摘要:礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度執(zhí)行多年來，對我國不斷完善礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作影響深遠(yuǎn)，對礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度的相關(guān)研究已成為焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰地區(qū)為例，對礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度實(shí)施情況、發(fā)展歷程及現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行了研究。內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度經(jīng)歷了萌芽探索(2005年及以前)、試行推廣(2006—2007年)、全面實(shí)施(2008—2012年)、健全完善(2013—2015年)、廢止退出(2016—2019年)5個(gè)發(fā)展階段，礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度的實(shí)施，創(chuàng)新了礦山地質(zhì)環(huán)境治理模式，推動了礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，但面臨資金閑置、與“放管服”改革精神不相符的困局。

關(guān)鍵詞:礦山地質(zhì)環(huán)境;保證金制度;發(fā)展歷程;現(xiàn)實(shí)意義

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)［1－2］，我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展依賴于礦產(chǎn)資源大規(guī)模開發(fā)［3］和集中快速供給。然而，由于我國地質(zhì)環(huán)境總體上具有明顯的先天脆弱性［4］，礦產(chǎn)資源高度開發(fā)導(dǎo)致的礦山地質(zhì)環(huán)境問題日益突顯［5－6］，為此國家不斷加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，逐步實(shí)施了礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度并取得了積極成效。內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市礦業(yè)開發(fā)歷史悠久且礦山地質(zhì)環(huán)境問題突出，在礦山地質(zhì)環(huán)境治理和礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度實(shí)施方面具有廣泛代表性。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰地區(qū)為例，對礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度的發(fā)展歷程及現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行了研究。

1礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度發(fā)展歷程

內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度經(jīng)歷了萌芽探索、試行推廣、全面實(shí)施、健全完善、廢止退出5個(gè)發(fā)展階段(表1)。1.1萌芽探索階段(2005年及以前)。礦產(chǎn)資源多年來粗放式開發(fā)導(dǎo)致的礦山地質(zhì)環(huán)境問題逐步突顯且亟待解決，為此相關(guān)行政管理部門和業(yè)內(nèi)學(xué)者對礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度的建立進(jìn)行了廣泛探索，以期推動礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作。20世紀(jì)90年代，我國就開始了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度探索工作［7］。在2000年的一次國土資源部工作會議上我國首次提出了建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度［8］，此后原國土資源部多次就盡快探索建立我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金法律制度提出了相關(guān)要求［7］。相關(guān)學(xué)者［9－10］從法制建設(shè)層面探討了征收地質(zhì)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)和地質(zhì)環(huán)境稅、逐步建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，以強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境管理。2003年我國第一部《礦產(chǎn)資源政策》白皮書提出，建立多元化礦山環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制及礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾履約保證金制度［8］。2005年國務(wù)院決定全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，于2005年8月18日印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號)，明確提出探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度，積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。綜上所述，截止2005年我國已從法律、制度、機(jī)制等方面對礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度開展了深入探討，為礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度的建立和實(shí)施做了有益探索。尤其是《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號)的印發(fā)標(biāo)志著正式從國家層面部署了以礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度為代表的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度的探索工作，礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作開啟了新紀(jì)元。1.2試行推廣階段(2006—2007年)。為切實(shí)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號)精神，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作，2006年財(cái)政部、國土資源部、國家環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)了《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》(財(cái)建〔2006〕215號)，明確提出從2006年起逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，選擇煤炭等行業(yè)的礦山開展試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開，同時(shí)要求各地根據(jù)實(shí)際情況自行制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金具體管理辦法。2007年國家環(huán)?？偩钟“l(fā)了《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)〔2007〕130號)，強(qiáng)調(diào)推動建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制試點(diǎn)工作，合理確定提取礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金標(biāo)準(zhǔn)，并明確了試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)?？梢姡?006—2007年我國已完成了礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度試行推廣工作的頂層設(shè)計(jì)。1.3全面實(shí)施階段(2008—2012年)。各省份《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》的標(biāo)志著礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度的建立和實(shí)施。截止2011年，全國已有30個(gè)省份建立并實(shí)施了礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度［11］，其中2007—2008年共有17個(gè)省份了《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》，是礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度開始實(shí)施的主要時(shí)段。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府于2008年印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》(內(nèi)政發(fā)〔2008〕43號)，規(guī)定了全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金的適用范圍、存儲標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)返條件、監(jiān)管原則等內(nèi)容，明確了內(nèi)蒙古自治區(qū)自2008年8月1日起實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度。1.4健全完善階段(2013—2015年)。相關(guān)省份對已《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》的修訂標(biāo)志著對現(xiàn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度的健全完善。截止2015年全國已有12個(gè)省份對已的《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》進(jìn)行了修訂［11］，這12個(gè)省份修訂前的《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》平均執(zhí)行年限為6.6年，最短執(zhí)行年限為4年，最長執(zhí)行年限為11年，說明部分省份及時(shí)對現(xiàn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度進(jìn)行了健全完善。2015年以后僅有4個(gè)省份修訂了《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》［11］，說明截止2015年絕大部分省份礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度已基本定型?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》(內(nèi)政發(fā)〔2008〕43號)的全面實(shí)施，既有效貫徹了國家關(guān)于建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度精神，又創(chuàng)新了礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作監(jiān)管方式，首次提出了礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理模式，對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作起到了明顯的促進(jìn)作用。但隨著礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的深入開展，不斷暴露出新問題，現(xiàn)有礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度已難以適應(yīng)新情況、新要求。因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)本著實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對現(xiàn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度進(jìn)行了兩次健全完善。第一次健全完善(2013年):內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府于2013年2月22日重新修訂并印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保證金管理辦法》(內(nèi)政發(fā)〔2013〕23號)，進(jìn)一步完善了礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理模式，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況細(xì)化并提高了礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金存儲標(biāo)準(zhǔn)。第二次健全完善(2015年):內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府于2015年3月27日廢止《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保證金管理辦法》(內(nèi)政發(fā)〔2013〕23號)，并印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法》(內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第212號)?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法》首次將礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度以內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令的形式加以規(guī)定，提升了法律效力。同時(shí)，進(jìn)一步完善了礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理模式，并根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況再次提高了礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金存儲標(biāo)準(zhǔn)。1.5廢止退出階段(2016—2019年)。2017年11月1日，財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》(財(cái)建〔2017〕638號)，要求取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度。2019年8月21日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府了《關(guān)于廢止＜內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法＞的決定》(內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第240號)，標(biāo)志著礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度在內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施11年后，正式退出歷史舞臺。

2赤峰市礦山地質(zhì)環(huán)境問題及治理保證金制度實(shí)施概況

摘要：近年來，人們越來越關(guān)注環(huán)境問題對人類社會帶來的不利影響，一系列環(huán)境整治措施也應(yīng)運(yùn)而生。隨著諸多環(huán)境保護(hù)措施的先后實(shí)施，環(huán)境污染問題逐漸改善。作為環(huán)境治理中的主要環(huán)節(jié)，環(huán)境檢測意義重大，其順利實(shí)施對于深入推動環(huán)境治理意義重大。

關(guān)鍵詞：環(huán)境檢測；環(huán)境治理；促進(jìn)作用

1環(huán)境檢測的概述

作為環(huán)境治理的重要環(huán)節(jié)，環(huán)境檢測是借助相關(guān)檢測設(shè)備及檢測技術(shù)在合理的環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)開展環(huán)境樣本采集監(jiān)測從而得到檢測點(diǎn)附近環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的過程。通過開展環(huán)境質(zhì)量檢測，能夠科學(xué)分析被檢地區(qū)的環(huán)境問題并能夠?qū)ΡO(jiān)測點(diǎn)環(huán)境發(fā)展趨勢進(jìn)行合理預(yù)測，從而將環(huán)境問題控制在可控范圍內(nèi)。環(huán)境檢測技術(shù)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中極為重要的環(huán)節(jié)，對于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義，通過數(shù)據(jù)對比分析，能夠?yàn)榄h(huán)境治理工作提供有力的數(shù)據(jù)支撐。在環(huán)境治理過程中合理利用環(huán)境檢測技術(shù)能有效改善環(huán)境污染，提升環(huán)境治理的力度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人類社會與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2環(huán)境檢測對社會的現(xiàn)實(shí)意義

開展環(huán)境檢測的主要手段是通過運(yùn)用不同的檢測方法及檢測儀器對被檢區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測并收集相關(guān)檢測數(shù)據(jù)信息進(jìn)行對比分析，從而做出對被檢地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的科學(xué)評價(jià)。作為環(huán)境保護(hù)的重要手段，開展環(huán)境檢測有著顯著意義。第一，開展環(huán)境檢測能夠科學(xué)收集被檢地區(qū)的環(huán)境檢測數(shù)據(jù)，為環(huán)境評估提供有力數(shù)據(jù)支撐。第二，開展環(huán)境檢測能夠及時(shí)掌握被檢地區(qū)的環(huán)境變化，能夠及時(shí)對環(huán)境治理作出迅速反應(yīng)。第三，環(huán)境檢測相關(guān)數(shù)據(jù)能夠?yàn)楸粰z地區(qū)環(huán)境治理工作指明方向，為開展環(huán)境治理工作提供導(dǎo)向支撐。

第一章總則

第一條為保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，減少礦產(chǎn)資源勘查開采活動造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，制定本規(guī)定。

第二條因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)，適用本規(guī)定。

開采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行。

第三條礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。

第四條國土資源部負(fù)責(zé)全國礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)工作。

第一章總則

第一條為了保護(hù)和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，防治礦山地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障公共財(cái)產(chǎn)和公民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)活動。

第三條礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)與開發(fā)利用相結(jié)合，堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。

第四條縣(含縣級市，下同)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、防治結(jié)合的方針，組織編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第五條縣以上人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

第一章總則

第一條為保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，減少礦產(chǎn)資源勘查開采活動造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，制定本規(guī)定。

第二條因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)，適用本規(guī)定。

開采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行。

第三條礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。

第四條國土資源部負(fù)責(zé)全國礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)工作。

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平也在不斷提高，現(xiàn)代化生態(tài)理念深入人心。城市內(nèi)進(jìn)行水環(huán)境治理工作中要充分落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，在實(shí)際的城市水環(huán)境治理工作中，也要全面貫徹綠色環(huán)保原則，為城市環(huán)境建設(shè)提供保障。在當(dāng)今的情況下，許多因素都會影響著城市水環(huán)境治理工作，這也就意味著城市內(nèi)水環(huán)境治理有許多的難點(diǎn)，下面就對這些問題進(jìn)行細(xì)致分析，并對一些重難點(diǎn)的優(yōu)化策略進(jìn)行分析和探討，保證我國城市環(huán)境的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市；水環(huán)境治理；管網(wǎng)工程；難點(diǎn)分析

當(dāng)今的城市內(nèi)部人口密集生活過程中的許多因素都會對水環(huán)境帶來污染，為了提高城市水環(huán)境治理水平，提高城市管道排污質(zhì)量，就需要對管網(wǎng)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面監(jiān)管，降低污染物對城市內(nèi)水環(huán)境的破壞，保證城市水環(huán)境質(zhì)量。在當(dāng)今的城市水環(huán)境治理工作過程中仍存在許多不足，這就會在一定程度上影響城市的環(huán)境建設(shè)。只有提高群眾的污水處理意識，做好城市水環(huán)境的建設(shè)工作，才能為城市居民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。

1城市水環(huán)境治理重難點(diǎn)

1.1材料質(zhì)量難把控

當(dāng)今我國的城市水環(huán)境治理工程都有著一定的周期性，且由于對城市內(nèi)的排污情況比較重視，只有保證城市水環(huán)境治理工作水平的提高，才能為城市內(nèi)環(huán)境治理工作帶來保障。但是就當(dāng)今情況來看，對于項(xiàng)目工程的材料質(zhì)量把控工作比較難。在管道的使用過程中，經(jīng)常會受到天氣、環(huán)境因素的影響，導(dǎo)致管道老化，甚至出現(xiàn)滲漏問題，這會嚴(yán)重影響城市水環(huán)境治理工作。因此，對于材料質(zhì)量的把控變得尤其重要，如果管道材料不過關(guān)，不僅會引發(fā)滲漏問題，如果滲漏量比較大，還會出現(xiàn)水資源浪費(fèi)，甚至影響城市的環(huán)境建設(shè)。在城市水環(huán)境治理工作中，要嚴(yán)格保證工程質(zhì)量，這需要對材料選擇格外用心，根據(jù)地區(qū)的環(huán)境狀況以及建設(shè)路段的不同而選擇不同的材料，保證所選擇的材料質(zhì)量合格。此外，對于環(huán)境建設(shè)時(shí)的氣候條件也要提出具有針對性的意見，因?yàn)榫W(wǎng)管工程是會與周圍環(huán)境直接接觸的，如果環(huán)境變化，會對網(wǎng)管的質(zhì)量產(chǎn)生一定程度的影響。因此，在材料選擇過程中要對城市內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行考察，合理選擇網(wǎng)管材料，避免因材料使用不當(dāng)出現(xiàn)管道滲漏問題，影響水環(huán)境治理工作的工作效率。

為進(jìn)一步提升城市人居環(huán)境質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，市政府確定將市區(qū)采石場治理作為環(huán)境整治的重點(diǎn)。現(xiàn)就市區(qū)采石場環(huán)境治理的有關(guān)問題提出如下意見：

一、治理范圍、目標(biāo)和原則

（一）治理范圍。市區(qū)主要道路兩側(cè)和環(huán)灣可視范圍內(nèi)面積較大、裸露較嚴(yán)重、景觀性較差的88處采石場（崖體）。

（二）治理目標(biāo)。到2011年，基本完成環(huán)灣可視范圍內(nèi)影響觀瞻的31個(gè)采石場（崖體）的環(huán)境治理任務(wù)；到2015年基本完成市區(qū)主要道路兩側(cè)和環(huán)灣可視范圍內(nèi)的57個(gè)采石場（崖體）的環(huán)境治理任務(wù)。

（三）治理原則。規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)；多元設(shè)計(jì)、生態(tài)和諧；資源開發(fā)、景觀重塑；政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作。

二、治理內(nèi)容

2014年交通運(yùn)輸局繼續(xù)圍繞區(qū)委提出的“七個(gè)突破、四年翻番”的戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真抓好全系統(tǒng)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作作為提升城市形象和改善交通環(huán)境的重要舉措來抓，最大限度調(diào)動全體干部職工的積極性，主動參與交通范圍城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)綜合整治與交通工作整體推進(jìn)?，F(xiàn)就2014年城1-6月環(huán)境綜合整治工作情況報(bào)告如下：

一、深化城鄉(xiāng)環(huán)境工作與交通事業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)

（一）強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境工作，不斷提高環(huán)境治理意識。交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)班子牢固樹立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理觀念，充分認(rèn)識到城鄉(xiāng)環(huán)境工作與交通事業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在班子調(diào)整時(shí)，及時(shí)將城鄉(xiāng)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)組進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，落實(shí)了專人具體抓，實(shí)行了目標(biāo)管理考核，使城鄉(xiāng)環(huán)境工作真正做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、措施有力、責(zé)任落實(shí)。

（二）認(rèn)真制定全系統(tǒng)2014年交通系統(tǒng)城鄉(xiāng)環(huán)境工作實(shí)施意見。進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、工作步驟和工作要求，同時(shí)落實(shí)了工作責(zé)任，對系統(tǒng)各單位也要求制定了城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作計(jì)劃，明確了城鄉(xiāng)環(huán)境整治的工作范籌，并將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治列入了對系統(tǒng)各單位的目標(biāo)考核內(nèi)容，從而在全系統(tǒng)各單位中形成了交通局牽頭、系統(tǒng)各單位參與，做到分工明確、責(zé)任落實(shí)、齊抓共管的工作格局，為該項(xiàng)工作的順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)工作開展。交通運(yùn)輸局班子高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境工作，把城鄉(xiāng)環(huán)境工作與交通本質(zhì)工作同研究、同部署、同落實(shí)。根據(jù)交通城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作進(jìn)展和全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境不同階段要求的整治內(nèi)容，及時(shí)研究布置工作。2014年以來，交通運(yùn)輸局班子先后召開了系統(tǒng)專項(xiàng)工作會議2次；針對不同工作內(nèi)容專題研究了工作方案和實(shí)施步驟、2014年交通城鄉(xiāng)環(huán)境主要內(nèi)容、交通城鄉(xiāng)環(huán)境目標(biāo)考核和責(zé)任追究制等。

二、強(qiáng)化宣傳，不斷營造環(huán)境治理氛圍

第一章總則

第一條為了保護(hù)和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，防治礦山地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障公共財(cái)產(chǎn)和公民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)活動。

第三條礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)與開發(fā)利用相結(jié)合，堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。

第四條縣(含縣級市，下同)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、防治結(jié)合的方針，組織編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第五條縣以上人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

第一章總則

第一條為了保護(hù)和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，防治礦山地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障公共財(cái)產(chǎn)和公民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)活動。

第三條礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)與開發(fā)利用相結(jié)合，堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。

第四條縣（含縣級市，下同）以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、防治結(jié)合的方針，組織編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第五條縣以上人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作。