一、問題的提出

改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)，而其權(quán)益保護(hù)的問題也日漸突出，影響到民營經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為了解當(dāng)前南昌市民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)的狀況，找出存在的問題并尋求解決的方法和途徑。本課題組和南昌市工商聯(lián)于2005年10月20～30日對南昌民營經(jīng)濟(jì)代表人士、民營企業(yè)家分別進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷155份，回收有效問卷124份。多數(shù)受訪者認(rèn)為南昌民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境大有改善，對發(fā)展的前景有信心，同時也指出了存在的問題。

二、民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀分析

（一）民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

本次調(diào)查問及“您在過去一年中是否感覺到自身的合法權(quán)益受到過侵害”時，答“是”占34．62％，答“否”占47．12％，答“不知道”占18．27％。當(dāng)問及“在投資經(jīng)營過程中，您的合法權(quán)益是否得到法律保障”時，答“能”只占9．43％，答“不能”占15．09％，答“基本能”占75．47％。調(diào)查表明，隨著民營企業(yè)在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中作用的提高，民營企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)問題日益受地方政府關(guān)注，但侵占民營企業(yè)合法權(quán)益的現(xiàn)象仍存在。當(dāng)前，我國民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)相比，其賴以生存的生產(chǎn)要素還不能完全由市場進(jìn)行配置，有些政府官員仍習(xí)慣沿用傳統(tǒng)思維指導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)，因而其合法權(quán)益不時受到侵犯。

（二）民營企業(yè)合法權(quán)益受到侵害的主要表現(xiàn)

［論文關(guān)鍵詞］企業(yè)職工；維權(quán)；整體素質(zhì)

［論文內(nèi)容摘要］隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)的勞動關(guān)系由主要是職工與國家的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕锹毠づc企業(yè)的關(guān)系。這一重大變化，引發(fā)一些企業(yè)的勞動關(guān)系矛盾日益突出，本文就這工會組織如何從維權(quán)的角度提高職工整體素質(zhì)，維護(hù)職工合法權(quán)益展開探討。

勞動關(guān)系事關(guān)國家安危大局，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)的勞動關(guān)系由主要是職工與國家的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕锹毠づc企業(yè)的關(guān)系。這一重大變化，引發(fā)一些企業(yè)的勞動關(guān)系矛盾日益突出，提高職工整體素質(zhì)是新時期維權(quán)工作的迫切需要。

一、提高職工整體素質(zhì)是新時期維權(quán)工作的迫切需要

勞動關(guān)系事關(guān)國家安危大局。提高職工素質(zhì)與維權(quán)工作，這二者之間存在著一種相輔相成的關(guān)系，只有職工的整體素質(zhì)提高了，維護(hù)職工合法權(quán)益的工作才有堅實的基礎(chǔ)；只有維護(hù)好職工的合法權(quán)益，才有利于職工整體素質(zhì)的進(jìn)一步提高。

從部分企業(yè)現(xiàn)狀看，一些企業(yè)無視《勞動法》及有關(guān)法律法規(guī)，存在著嚴(yán)重侵犯職工勞動權(quán)益和無視職工生命安全的問題。面對這些企業(yè)的侵權(quán)行為，許多職工不懂得如何利用法律武器據(jù)理力爭。這些情況說明，努力提高職工的法律素質(zhì)已經(jīng)成為工會維權(quán)工作的當(dāng)務(wù)之急。

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題日漸突出，前任總理朱镕基和現(xiàn)任總理都坦誠最放心不下的就是“三農(nóng)”問題。如何保障農(nóng)民工的合法權(quán)益成為眾所矚目的熱門話題。

筆者認(rèn)為，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，保險業(yè)同樣負(fù)有義不容辭的職責(zé)，在這方面應(yīng)該有所作為。同時，如何開墾好這片尚待挖掘的處女地，也是保險業(yè)在新時期面臨的一個新課題。

農(nóng)民工是推動中國社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的巨大力量

在中國，“農(nóng)民工”這個詞是近十幾年來才漸漸為人所耳熟能詳?shù)摹Ｋ某霈F(xiàn)，是中國城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)格局的必然產(chǎn)物，同時也是推動中國社會政治經(jīng)濟(jì)和改革不斷深入的巨大力量。

眾所周知，中國是個典型的農(nóng)業(yè)國家，13億人口中，農(nóng)業(yè)人口就占了9.3億。人口眾多，但耕地資源卻很少。據(jù)國土資源部公布的調(diào)查結(jié)果顯示，目前全國實際可耕地面積只有18.51億畝，人均只有1.43畝，只及世界人均耕地的40％左右。而且耕地面積還在以每年數(shù)千萬畝的速度減少，僅2002年耕地面積就減少了2529萬畝，2003年這一數(shù)字更是達(dá)到了3800多萬畝。由于人多地少，按照我國現(xiàn)有的耕作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平計算，農(nóng)業(yè)剩余勞動力有2.7—3億之多。五個人干三個人的活，效率自然可想而知。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國家在勞動用工制度、戶籍制度等方面的逐步放寬，大量的農(nóng)村剩余勞動力自然也就被解放了出來，開始離地離農(nóng)，逐漸向城市第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

另一方面，農(nóng)業(yè)收益的下降及城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，亦造成大量的農(nóng)民爭相棄農(nóng)從商。由于生產(chǎn)資料價格的不斷上漲和農(nóng)副產(chǎn)品價格的持續(xù)走低，加上各種稅費過高，單純靠種田賺不到錢已是一個不爭的事實。資料表明，近年來，農(nóng)民人均可支配收入增長十分緩慢，2003年人均可支配收入只有2622元，只有城鎮(zhèn)居民可支配收入8472元的1／3還不到。特別是1997年以來，農(nóng)民人均可支配收入增速已連續(xù)7年低于5％，年均增長4％，僅相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民收入年均增長幅度的一半。改革開放以來，城鄉(xiāng)收入差距不但沒有縮小，反而從1985年的1.72：1擴(kuò)大到2002年的3.1：1，如果考慮到城市群體中所受到的各種福利，實際差距還要大，可能達(dá)到四倍、五倍甚至六倍，是世界上最高的！

內(nèi)容提要

近年來，隨著我國房地產(chǎn)市場的建立和快速發(fā)展，商品房預(yù)售作為一種新型房屋銷售制度應(yīng)運而生。商品房預(yù)售俗稱“賣樓花”，相對于現(xiàn)房銷售而言，處于弱勢地位的買受人的合法權(quán)益更易遭受侵害。如虛假廣告、面積“縮水”、質(zhì)量低劣等問題屢見不鮮，因此而引發(fā)的訴訟逐漸呈上升趨勢。為維護(hù)買受人的合法權(quán)益，筆者結(jié)合最高人民法院于2003年6月1日起施行的《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，從“五證”與預(yù)售合同效力的認(rèn)定、“樓花”許諾與合同義務(wù)、《消費者權(quán)益保護(hù)法》與懲罰性賠償責(zé)任的適用、計量規(guī)定與商品房面積“縮水”、質(zhì)量缺陷與司法救濟(jì)五個方面，就買受人應(yīng)注意的若干法律問題及人民法院在司法實踐中，應(yīng)如何進(jìn)一步保護(hù)其合法權(quán)益，進(jìn)行闡釋，使買受人在了解最新立法的基礎(chǔ)上更有力、更全面地維護(hù)自己的權(quán)益，同時，也使人民法院在審理此類案件時作到法制統(tǒng)一適用。

一、引言

安居樂業(yè)，安居才能樂業(yè)。

自從詩圣杜甫發(fā)出“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的感慨至今，有多少中國人為圓這個期盼已久的夢而苦苦追求著……以上海市為例：1979年人均住房面積僅4.2m2，住房困難的就達(dá)80萬戶，占市區(qū)總戶數(shù)的28%.直至1987年，上海居民中還有1.6萬戶居住在人均不足兩平方米的環(huán)境里。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)住宅建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展時期，1949年—1978年，城鎮(zhèn)年均住房竣工面積僅為1800萬m2，1980年突破了1億m2，1998年為4.75億m2，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到9.3m2，比1978年增加5.7m2.到20世紀(jì)末，市場機(jī)制已經(jīng)在住房資源配置中開始發(fā)揮重要作用，基本形成了以個人產(chǎn)權(quán)為主體的住房產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從新建住房看，個人購買商品房住宅的比例已經(jīng)接近94%.現(xiàn)在，擁有一個舒適、優(yōu)美的“安樂窩”已成為現(xiàn)代人迫切而現(xiàn)實的愿望。

商品房銷售分為現(xiàn)房銷售和期房銷售。期房銷售即商品房預(yù)售，它是指房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)（簡稱“出賣人”）將正在建設(shè)中的房屋預(yù)先出售給買受人，并由買受人支付定金或房價款的行為。由于我國房地產(chǎn)市場發(fā)育滯后，市場體系不完善，房地產(chǎn)法制不健全，針對現(xiàn)房銷售而言，商品房預(yù)售，使得買受人在簽訂合同時，只取得該商品房的期待權(quán)，而非實際上的所有權(quán)，只有待開發(fā)商將房屋建成竣工后交付給買受人，買受人才能享有現(xiàn)實的所有權(quán)及對房屋進(jìn)行占有、使用和收益。因而，商品房預(yù)售合同的買受人承擔(dān)了比現(xiàn)房銷售合同更大的風(fēng)險。近幾年來，隨著購買商品房的增多，消費者對商品房銷售過程中的廣告不實、商品房面積“縮水”、質(zhì)量隱患嚴(yán)重等方面的投訴越來越多，已成為廣大消費者投訴的熱點之一。為保護(hù)購房者的合法權(quán)益，我國繼頒布了《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》和《中華人民共和國合同法》等法律、法規(guī)、規(guī)章后，最高人民法院又于2003年3月24日通過了《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），并于6月1日起開始施行。該司法解釋體現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治、約定優(yōu)于法定、懲罰性賠償?shù)仍瓌t，買受人可依法行使買賣合同的撤銷權(quán)、解除權(quán)，要求出賣人返還已付購房款及利息，承擔(dān)違約、修復(fù)及不超過已付購房款一倍的賠償責(zé)任等，從而凸顯了對廣大買受人合法權(quán)益的保護(hù)。下面，筆者試從以下幾個方面淺談一下在商品房預(yù)售合同糾紛案件中，對買受人合法權(quán)益的保護(hù)問題。

近期，一些人在報刊上發(fā)表文章，引用《憲法》第十三條“國家保護(hù)公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)”和《憲法》第三十九條“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”，對房屋拆遷的合法性提出質(zhì)疑，有人甚至提到了“違憲”的高度，大有叫停房屋拆遷之勢。筆者認(rèn)為，這是極不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

首先，就事論事，《憲法》第十三條“國家保護(hù)公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)”中關(guān)于“房屋”的保護(hù)，并不是保護(hù)房屋本身，而是保護(hù)房屋所有人的房屋所有權(quán)。保護(hù)房屋與保護(hù)房屋所有人的房屋所有權(quán)，有質(zhì)的區(qū)別。如果法律保護(hù)房屋，這個房屋就不能拆除，包括它的所有人也不能拆除這個房屋。就目前我國的法律而言，只有列為重點文物保護(hù)對象的建筑物等極少數(shù)房屋，受法律保護(hù)不能拆除。而保護(hù)房屋所有人的房屋所有權(quán)，則根據(jù)不同事項有不同的保護(hù)方法。房屋所有權(quán)的登記發(fā)證，是對房屋所有人權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)；房屋的租賃、抵押登記和交易變更登記，是對房屋所有人權(quán)利變更和房屋所有人變更的確認(rèn)和保護(hù)。而房屋拆遷是通過評估補(bǔ)償和提供安置措施來保護(hù)被拆遷人的房屋所有權(quán)，是基于房屋拆遷實際的一種特殊保護(hù)形式。至于《憲法》第三十九條“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”，是為防止執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員擅入民宅非法搜查而立，保護(hù)的是住宅內(nèi)的人身安全和財產(chǎn)安全。

其次，目前我國仍處于社會主義初級階段，發(fā)展是第一要務(wù)，主要任務(wù)是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家工業(yè)化。要發(fā)展就避免不了新建建設(shè)項目，新建建設(shè)項目就避免不了房屋拆遷，不能因為個別地方在房屋拆遷中存在違法拆遷、侵害被拆遷人權(quán)益的事情而“因噎廢食”。建設(shè)的根本目的是以人為本，為人服務(wù)，為了提高和改善人民的生活水平，這就決定了工廠、學(xué)校、醫(yī)院、商店、住宅等建設(shè)項目需要建在有人生活而不是荒無人煙的地方，城市和村鎮(zhèn)在建設(shè)和改造的過程中也不能只建新房而不拆除舊房，鐵路、公路也不能為了避開房屋拆遷而彎來彎去。一句話，該拆的，還得拆。叫停房屋拆遷，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不利于提高和改善人民的生活水平，也無助于保護(hù)被拆遷人的權(quán)益。

第三，保護(hù)被拆遷人的權(quán)益，關(guān)健在于房屋拆遷是否依法進(jìn)行，職能部門是否監(jiān)管有力，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合法合理，安置措施是否及時落實，建設(shè)資金是否按時到位，法律救濟(jì)是否渠道暢通。只有嚴(yán)格而又有效的監(jiān)督管理措施，依法而又合理的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，安全而又到位的拆遷和建設(shè)資金，暢通而又公正的法律救濟(jì)渠道，才能從根本上達(dá)到保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的目的，才能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和被拆遷人權(quán)益保護(hù)兩個方面取得雙贏效果。依法

目前，一些地方確實存在比較嚴(yán)重的違法拆遷問題，如個別地區(qū)至今還沒有出臺統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一個項目一個價，甚至拆遷人定價；個別單位未取得房屋拆遷許可證，甚至規(guī)劃紅線尚未劃出、用地手續(xù)尚未批準(zhǔn)，即行違法拆遷；有的在拆遷補(bǔ)償資金不足，安置措施不落實的情況下，匆匆拆遷，結(jié)果不僅拆遷中途停止，已拆戶長期在外過渡，建設(shè)項目也難以按時開工建設(shè)；有的地方實行評估公司總額承包，評估公司則降弄虛作假，降低補(bǔ)償費用，減少安置面積，通過損害被拆遷人的利益來增加自己的贏利，等等。

在房屋拆遷中，相對拆遷人而言，被拆遷人處于弱勢，是需要予以特別保護(hù)的群體。下面，就房屋拆遷中如何保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益，談幾點個人意見。

1增強(qiáng)養(yǎng)殖者的法制觀念，依法規(guī)范養(yǎng)殖行為

為了促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，減輕養(yǎng)殖者的負(fù)擔(dān)，增加漁民的收入，漁業(yè)主管部門要加強(qiáng)對養(yǎng)殖者法律法規(guī)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，開展送法入戶活動，讓養(yǎng)殖者懂法、守法和依法養(yǎng)殖，強(qiáng)化養(yǎng)殖者的漁業(yè)安全生產(chǎn)意識；讓養(yǎng)殖者明白國家鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的方針、政策和對水產(chǎn)養(yǎng)殖水域灘涂實行養(yǎng)殖證制度的重要性。只有持證養(yǎng)殖，合法權(quán)益才受法律保護(hù)。養(yǎng)殖權(quán)是養(yǎng)殖者依據(jù)法律規(guī)定在一定水域灘涂從事水生動植物養(yǎng)殖的權(quán)利，為了保護(hù)水域灘涂資源的可持續(xù)利用，養(yǎng)殖者在取得租賃、承包、使用養(yǎng)殖水體的養(yǎng)殖權(quán)時，應(yīng)當(dāng)簽定承包合同或養(yǎng)殖協(xié)議，明確約定雙方的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，必要時可聘請律師代為辦理并進(jìn)行公證，依法完善養(yǎng)殖措施，以有效規(guī)避養(yǎng)殖糾紛，減少麻煩，放手大膽地從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。只有不斷提高養(yǎng)殖者的法律意識，使其熟知國家發(fā)展養(yǎng)殖漁業(yè)的政策，養(yǎng)殖者的合法權(quán)益才不會受到侵害。

2增強(qiáng)依法行政的責(zé)任心，努力創(chuàng)造良好的養(yǎng)殖環(huán)境]

漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境的好壞直接影響著水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，漁業(yè)行政主管部門要充分行使法律賦予自身的權(quán)力。堅持依法行政，執(zhí)法為民；堅持勤政清廉、親民安民富民；做養(yǎng)殖者維權(quán)的使者，不辜負(fù)漁民的期望。對國家確定的重點養(yǎng)殖水域要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，利用廣播、電視、電影等媒體，宣傳大力發(fā)展養(yǎng)殖漁業(yè)的重要性，提高人們自覺尊重他人養(yǎng)殖權(quán)的法律觀念，對干擾養(yǎng)殖漁業(yè)生產(chǎn)秩序，偷捕、搶奪他人養(yǎng)殖水產(chǎn)品，破壞他人養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖設(shè)施造成他人損失的，要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，決不姑息遷就，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。對養(yǎng)殖水體造成的污染事故，要及時采取行政措施、法律措施、經(jīng)濟(jì)措施，并按照《漁業(yè)污染事故處理程序規(guī)定》調(diào)查取證，核算損失，對事實清楚、證據(jù)確鑿的，依法為養(yǎng)殖者挽回?fù)p失。努力維護(hù)良好的養(yǎng)殖環(huán)境和漁業(yè)生產(chǎn)秩序，真正體現(xiàn)權(quán)為民所用，利為民所謀，積極為養(yǎng)殖漁業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

3增強(qiáng)養(yǎng)殖者的技術(shù)水平，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖效益的增長方式

漁民的養(yǎng)殖效益提高了，才有推動養(yǎng)殖漁業(yè)快速發(fā)展的源動力，漁業(yè)行政主管部門，要加大科技扶持力度，對養(yǎng)殖大戶要定期開展技術(shù)培訓(xùn)，抓點促面，帶動整體，發(fā)揮部門優(yōu)勢，把先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)和管理模式送到漁民手中，強(qiáng)化高效漁業(yè)基地建設(shè)。抓住3個轉(zhuǎn)變不放松：即從產(chǎn)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；從無標(biāo)生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；從分散單一型向規(guī)模集約型轉(zhuǎn)變。讓養(yǎng)殖漁民從中受益，堅持以養(yǎng)為主，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，指導(dǎo)養(yǎng)殖者科學(xué)防治魚病，禁止濫用藥物，影響水產(chǎn)品質(zhì)量，以漁養(yǎng)水，以水養(yǎng)漁，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色漁業(yè)、高效漁業(yè)、品牌漁業(yè)，改變漁民傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，在有條件的地區(qū)發(fā)展庭院漁業(yè)和日光溫室漁業(yè)，全方位、多渠道轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖效益的增長方式。4增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高養(yǎng)殖漁民市場化運作能力

論文關(guān)鍵詞：進(jìn)城務(wù)工人員；社會弱勢群體；社會轉(zhuǎn)型

論文摘要：進(jìn)城務(wù)工人員問題在我國的經(jīng)濟(jì)和社會生活中已是一個不容忽視的客觀存在，進(jìn)城務(wù)工人員在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的作用也是日益凸現(xiàn)。但是由于我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，原有的落后的各種制度和觀念還沒有被徹底清除，新的體制還不夠完善，進(jìn)城務(wù)工人員在進(jìn)入城市的過程中，缺乏相應(yīng)的制度認(rèn)同、制度供應(yīng)和城市主流經(jīng)濟(jì)文化的接納，以及存在社會歧視性政策，必然會形成與城市主流生活格格不入的“另類”，成為社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌期的社會弱勢群體。因此研究加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的保護(hù)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會以及實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1.進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益遭受侵害的突出問題

1.1就業(yè)和崗位選擇受到限制，不能享受平等擇業(yè)，盡管《勞動法》明確規(guī)定“勞動者有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”,但是許多單位在招聘職工時特別注明“限本地戶口”。所以進(jìn)城務(wù)工人員只能選擇城市居民不愿從事的職業(yè)和崗位，那就是苦、臟、累、險的職業(yè)和崗位。

1.2亂收費現(xiàn)象時有發(fā)生，人身自由時遭威脅。孫志剛事件終結(jié)了我國強(qiáng)制性收容遣送制度的歷史，取而代之的是富有人性化的自愿救助制度。這個新制度的最大受益者是廣大的進(jìn)城務(wù)工人員，他們再也不會為“暫住證”之類的規(guī)定而東躲西藏了，但還要交各種不合理的規(guī)費。進(jìn)城務(wù)工人員要找工作，由于處于劣勢地位，其身份證件常常作為個條件被扣押，沒有證件或者不交證件，用人單位拒絕錄用，你奈何不了。更有甚者，你的人身自由也在用人單位的掌控之中。

1.3進(jìn)城務(wù)工人員的工資經(jīng)常被無故拖欠和惡意克扣。進(jìn)城務(wù)工人員在辛勤工作之后，往往不能保證按時、足額地拿到自己應(yīng)得的工資報酬，并且工資水平普遍很低，增長緩慢，而且被強(qiáng)迫加班加點，且不按規(guī)定支付加班工資.很多情況下，處于弱勢地位的進(jìn)城務(wù)工人員無奈被迫超負(fù)荷工作，用人單位卻不按國家規(guī)定支付加班工資。因為超時超負(fù)荷加班造成進(jìn)城務(wù)工人員工傷，甚至死亡的事件已經(jīng)不是個案，某些行業(yè)屢屢發(fā)生此類事件，令人觸目驚心。

內(nèi)容提要:近年來，隨著我國房地產(chǎn)市場的建立和快速發(fā)展，商品房預(yù)售作為一種新型房屋銷售制度應(yīng)運而生。商品房預(yù)售俗稱“賣樓花”，相對于現(xiàn)房銷售而言，處于弱勢地位的買受人的合法權(quán)益更易遭受侵害。如虛假廣告、面積“縮水”、質(zhì)量低劣等問題屢見不鮮，因此而引發(fā)的訴訟逐漸呈上升趨勢。為維護(hù)買受人的合法權(quán)益，筆者結(jié)合最高人民法院于2003年6月1日起施行的《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，從“五證”與預(yù)售合同效力的認(rèn)定、“樓花”許諾與合同義務(wù)、《消費者權(quán)益保護(hù)法》與懲罰性賠償責(zé)任的適用、計量規(guī)定與商品房面積“縮水”、質(zhì)量缺陷與司法救濟(jì)五個方面，就買受人應(yīng)注意的若干法律問題及人民法院在司法實踐中，應(yīng)如何進(jìn)一步保護(hù)其合法權(quán)益，進(jìn)行闡釋，使買受人在了解最新立法的基礎(chǔ)上更有力、更全面地維護(hù)自己的權(quán)益，同時，也使人民法院在審理此類案件時作到法制統(tǒng)一適用。

一、引言

安居樂業(yè)，安居才能樂業(yè)。

自從詩圣杜甫發(fā)出“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的感慨至今，有多少中國人為圓這個期盼已久的夢而苦苦追求著……以上海市為例：1979年人均住房面積僅4.2m2，住房困難的就達(dá)80萬戶，占市區(qū)總戶數(shù)的28%.直至1987年，上海居民中還有1.6萬戶居住在人均不足兩平方米的環(huán)境里。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)住宅建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展時期，1949年—1978年，城鎮(zhèn)年均住房竣工面積僅為1800萬m2，1980年突破了1億m2，1998年為4.75億m2，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到9.3m2，比1978年增加5.7m2.到20世紀(jì)末，市場機(jī)制已經(jīng)在住房資源配置中開始發(fā)揮重要作用，基本形成了以個人產(chǎn)權(quán)為主體的住房產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從新建住房看，個人購買商品房住宅的比例已經(jīng)接近94%.現(xiàn)在，擁有一個舒適、優(yōu)美的“安樂窩”已成為現(xiàn)代人迫切而現(xiàn)實的愿望。

商品房銷售分為現(xiàn)房銷售和期房銷售。期房銷售即商品房預(yù)售，它是指房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)（簡稱“出賣人”）將正在建設(shè)中的房屋預(yù)先出售給買受人，并由買受人支付定金或房價款的行為。由于我國房地產(chǎn)市場發(fā)育滯后，市場體系不完善，房地產(chǎn)法制不健全，針對現(xiàn)房銷售而言，商品房預(yù)售，使得買受人在簽訂合同時，只取得該商品房的期待權(quán)，而非實際上的所有權(quán)，只有待開發(fā)商將房屋建成竣工后交付給買受人，買受人才能享有現(xiàn)實的所有權(quán)及對房屋進(jìn)行占有、使用和收益。因而，商品房預(yù)售合同的買受人承擔(dān)了比現(xiàn)房銷售合同更大的風(fēng)險。近幾年來，隨著購買商品房的增多，消費者對商品房銷售過程中的廣告不實、商品房面積“縮水”、質(zhì)量隱患嚴(yán)重等方面的投訴越來越多，已成為廣大消費者投訴的熱點之一。為保護(hù)購房者的合法權(quán)益，我國繼頒布了《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》和《中華人民共和國合同法》等法律、法規(guī)、規(guī)章后，最高人民法院又于2003年3月24日通過了《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），并于6月1日起開始施行。該司法解釋體現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治、約定優(yōu)于法定、懲罰性賠償?shù)仍瓌t，買受人可依法行使買賣合同的撤銷權(quán)、解除權(quán)，要求出賣人返還已付購房款及利息，承擔(dān)違約、修復(fù)及不超過已付購房款一倍的賠償責(zé)任等，從而凸顯了對廣大買受人合法權(quán)益的保護(hù)。下面，筆者試從以下幾個方面淺談一下在商品房預(yù)售合同糾紛案件中，對買受人合法權(quán)益的保護(hù)問題。

二、“五證”與商品房預(yù)售合同效力的認(rèn)定

在城市房屋拆遷過程中，拆遷戶的合法權(quán)益遭受損害時可尋求司法救助?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》第14條規(guī)定：“拆遷人與被拆遷人對補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門和同級人民政府裁決。當(dāng)事人對裁決不服的，可以在接到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴?！苯ㄔO(shè)部頒布的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》第十六條規(guī)定：當(dāng)事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。

然而，法律規(guī)定的行政訴訟救濟(jì)在現(xiàn)實中能給被拆遷戶帶來多大的利益保障？司法部門在審理涉及拆遷糾紛的案件中面臨諸多法律困擾以及受到現(xiàn)實環(huán)境制約，從而處于一個比較尷尬的境地。行政訴訟的目的是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，但實際上，行政訴訟解決房屋拆遷裁決糾紛具有局限性和不徹底性。法院審理行政案件，只對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，而對具體行政行為是否適當(dāng)基本不予審查。法院認(rèn)定房屋拆遷裁決不合法只能判決撤銷并判令重作，由作出裁決的原行政機(jī)關(guān)處理，拆遷雙方的權(quán)益糾紛并不能在法院得到最終處理。如果法院判決撤銷行政裁決，就會造成行政案件終結(jié)、但民事糾紛仍未解決的局面；如果法院判決行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為，就使行政裁決的最終解釋權(quán)仍然在行政機(jī)關(guān)，法院實質(zhì)上不擁有最終解釋權(quán)，這是違背司法最終裁決權(quán)原則的。如果讓當(dāng)事人另行提起民事訴訟，就會給當(dāng)事人造成許多麻煩，當(dāng)事人之間的糾紛不能及時解決，也加重了法院的工作負(fù)擔(dān)。

造成如此尷尬的局面是由于我國行政訴訟堅持合法性審查原則。行政訴訟法第五條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查?！边@就確定了我國行政訴訟不同于刑事訴訟、民事訴訟的一個特有的基本原則，即審查具體行政行為合法性原則。也就是說，目前我國人民法院原則上是對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，而不是對這類行為的合理性、適當(dāng)性進(jìn)行審查。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第56條規(guī)定，被訴具體行政行為合法，但存在合理性問題的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求。具體行政行為經(jīng)人民法院審查合法，依法維持；如果不合法，全部違法的，全部撤銷；部分違法的，部分撤銷。關(guān)于撤銷后再作出任何具體的處理，原則上屬于行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事情，由行政機(jī)關(guān)自行處理。行政訴訟法第五十四條規(guī)定：“行政處罰顯失公正的，可以判決變更?！边@就是說，人民法院僅對行政處罰這種行為才有變更權(quán)，而且必須是這種行政處罰運用嚴(yán)重不當(dāng)，達(dá)到“顯失公正”的標(biāo)準(zhǔn)，才能變更。可見對具體行政行為的合法審查是原則，合理性審查是例外，合理性審查必須在很嚴(yán)格的條件下才可進(jìn)行。

筆者以為，依照單一的合法性審查原則，不能有效地解決城市房屋拆遷行政裁決案件。在審查原則上應(yīng)針對城市房屋拆遷行政裁決案件的特點，建立由合法性、合理性兩者相結(jié)合的審查原則體系，并賦予人民法院司法變更權(quán)。

一、確立合法性與合理性并重的審查原則體系

合法性審查可判斷一個行政行為是否嚴(yán)格按照法律規(guī)定的范圍、方式、內(nèi)容、程序及權(quán)限活動，要求行政權(quán)力的存在、運用必須有法律、法規(guī)的依據(jù)，不得與法律相抵觸；合理性審查是判斷行政主體在行使自由裁量權(quán)時是否客觀、適度、符合理性，合理性原則的判斷標(biāo)準(zhǔn)包括行為是否符合法的原則、行政目的等。合法性與合理性審查原則并不排斥，合法性原則要求行為符合實際的法律、法規(guī)的規(guī)定；合理性原則要求行為符合法的內(nèi)在精神，兩者是依法行政原則對行政主體行為提出的不同層次的要求。

[摘要]國民待遇原則作為不歧視原則的一個重要方面，在自由貿(mào)易條件下，國民內(nèi)部一律平等，不能因差別有所歧視。基于國民待遇原則，為充分保障農(nóng)民權(quán)益，以國民待遇為基礎(chǔ)的WTO法律體系不僅要求政府職能徹底轉(zhuǎn)變，而且農(nóng)民的利益應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)。中國加入以國民待遇為基礎(chǔ)原則的WTO或許是一次機(jī)會，在推動保障農(nóng)民權(quán)益方面，給農(nóng)民兄弟一次歷史機(jī)遇。

[關(guān)鍵詞]國民待遇權(quán)益保障農(nóng)民

TheResearchingonthePeasants''''LegalRights

ProtectionundertheNationalTreaty

_____FromTakingabouttheCaseCriminaloftheundergroundWaterdispute

CaoPeizhong，ZhouYanbo