導(dǎo)語：如何才能寫好一篇三公消費(fèi)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】立法；三公經(jīng)費(fèi)；進(jìn)步；問題；策略

背景：公開三公經(jīng)費(fèi)支出，是一項(xiàng)巨大的社會(huì)進(jìn)步，是接受群眾監(jiān)督、加強(qiáng)預(yù)算管理的開始，萬眾關(guān)注。只公開而不對違法違紀(jì)行為進(jìn)行處罰，是難以遏制“三公”浪費(fèi)的，除了公開預(yù)算接受社會(huì)輿論監(jiān)督外，還應(yīng)通過健全問責(zé)制度、將違反財(cái)政紀(jì)律、揮霍浪費(fèi)國家錢財(cái)?shù)男袨榧{入問責(zé)范疇。國務(wù)院于2012年7月10日公布了《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，條例自2012年10月1日起施行。這是我國首個(gè)專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的行政法規(guī)。條例規(guī)定：應(yīng)當(dāng)按照總額控制、從嚴(yán)從緊的原則，采用定員定額方式編制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”的規(guī)模和比例；規(guī)范政府采購活動(dòng)，不得采購奢侈品、購建豪華辦公用房；加強(qiáng)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，提高使用效益；控制會(huì)議數(shù)量，加強(qiáng)因公出國（境）管理，保障公務(wù)、杜絕浪費(fèi)、降低成本等。

早至2011年條例征求意見稿公布前，財(cái)政部首次公開中央的“三公”總賬，接著便是幾十個(gè)中央預(yù)算單位各自公開其“三公”分賬，隨后又有北京、上海、陜西等多個(gè)省級地方政府公開“三公”賬目……在此基礎(chǔ)之上，國務(wù)院法制辦通過條例，明確要求“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出公開制度”，顯然并不是對此前“三公”話題的一次簡單重復(fù)，而是一次根本性的質(zhì)的飛躍和提升―――不僅將“三公”經(jīng)費(fèi)公開的范圍、層次大幅度拓展，而且將“三公”經(jīng)費(fèi)公開由一次臨時(shí)的行政行為強(qiáng)化為一種普遍、永久性的行政制度，并用法律的形式給予確立。這意味著今后“三公”經(jīng)費(fèi)公開將不再限于中央和省級政府，而是適用于全國政府；“三公”經(jīng)費(fèi)公開也不再是一種政府可以自由裁量、自主選擇的行政行為，而是一份必須履行、非此不可的行政法律責(zé)任。

由此，立法規(guī)范極大地填補(bǔ)了原有“三公”披露體系的漏洞，法律的強(qiáng)制性使披露行為不再是“可選”的行為，其作用在于，第一，對手握大量公有資源去向的人民公仆起到了震懾效果，所需承擔(dān)的法律后果使之不得不去掂量違規(guī)違紀(jì)所需付出的代價(jià)；第二，披露的范圍的擴(kuò)大以及要求的細(xì)致化（在后文會(huì)詳細(xì)論述）能加大社會(huì)輿論的參與度，為人民監(jiān)督政府創(chuàng)造了重要平臺(tái)，有利于公民意識(shí)的覺醒和民主法治的進(jìn)步。

這一進(jìn)度標(biāo)志著“三公”經(jīng)費(fèi)管理和披露體系的進(jìn)步。首先，披露范圍擴(kuò)大了。意見稿規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本級政府各部門的工作性質(zhì)、特點(diǎn)和職責(zé)，按照總額控制、從嚴(yán)從緊的原則，采取定員定額方式，根據(jù)預(yù)算定額和開支標(biāo)準(zhǔn)編制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算。其次，提出的要求更細(xì)致、準(zhǔn)確。第三，公開披露更廣了。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出公開制度，定期公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)等經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算、績效考評情況。這意味著，今后公眾要求政府披露“三公”經(jīng)費(fèi)有了法律依據(jù)――但究竟能起到什么樣的作用還要看各地方政府的落實(shí)情況，這一點(diǎn)也被我們大創(chuàng)小組成員所注意到，其存在的漏洞與不足引發(fā)我們探討更加深入的思考。

在肯定此次歷史性進(jìn)步之余，我們也必須充分意識(shí)到，要想真正實(shí)現(xiàn)這種權(quán)力法治的強(qiáng)化，目前法律體系中包括公開“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的制度建設(shè)仍然只是初步和有限的。一方面，上述這些制度規(guī)定本身還需要進(jìn)一步細(xì)化、完善，如“三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)公開到何種程度，是僅僅公布粗略的總體數(shù)字，還是細(xì)化精確到具體賬目？另一方面，要充分實(shí)現(xiàn)定期公布“三公”經(jīng)費(fèi)等制度的法治價(jià)值，也需其他一些更為基礎(chǔ)性的制度改革予以配套配合，比如確保財(cái)政公共性的預(yù)算制度改革、維護(hù)稅收法定原則的稅制改革等。

此外，我們也能從社會(huì)的監(jiān)督發(fā)揮的巨大作用中看出現(xiàn)有條例中對于政府內(nèi)部監(jiān)督的缺失。立法規(guī)范了披露，卻無法對政府的實(shí)際運(yùn)行產(chǎn)生規(guī)范，“三公經(jīng)費(fèi)”依舊存在并且耗用巨大，但也是不可缺失的。重要的是補(bǔ)充更加嚴(yán)厲的政府內(nèi)部監(jiān)管以及懲處細(xì)則。比如，紀(jì)委巡視日?；{入“三公”規(guī)范制度，部門間的監(jiān)管，上下級的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)明確每一筆花銷的數(shù)額，而且應(yīng)當(dāng)解釋每一筆花銷的用途，以利公眾判斷其合理性，出現(xiàn)了問題應(yīng)有相應(yīng)的條文明確規(guī)定懲處力度。

立法規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”披露體系的最終作用，還是在于建設(shè)“服務(wù)型政府”，保證政府的權(quán)力在“陽光下”行使，人民的利益得以保障，壓縮或控制龐大的三公經(jīng)費(fèi)，我國能有更多地資源投入以解決教育經(jīng)費(fèi)不足、民生開支不足、扶貧資金不足、大病救助缺乏、失業(yè)救濟(jì)缺乏等方面的困難和問題，也會(huì)有更多的財(cái)力合理地投向涉及民生的公共領(lǐng)域，從而促進(jìn)社會(huì)的公平公正與和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

[1]“三公”經(jīng)費(fèi)公開，意義非凡的“第一次”.人民日報(bào).2011.8.3.

[2]公開“三公消費(fèi)” 時(shí)間表是個(gè)良好的開端.江南時(shí)報(bào)（南京）.2011.3.10.

[3]三公改革應(yīng)整體推動(dòng).中國.鐘聲.

[4]國家立法嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”.中國青年報(bào).

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【論文摘要】政府采購是政府影響國民經(jīng)濟(jì)的一種強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段。建立規(guī)范的政府采購制度是規(guī)范政府采購行為。保障我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。我國應(yīng)從國情出發(fā)，按照國際慣例，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國政府采購制度的建立。

政府采購是政府影響國民經(jīng)濟(jì)的一種強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段。建立規(guī)范的政府采購制度是規(guī)范政府采購行為，保障我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。我國在建立市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，要從自身實(shí)際出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國際慣例，建立適合我國國情的政府采購制度。

一、政府采購法律制度亟待建立

政府采購是當(dāng)今世界各國政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，它是指各級政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu)，為了開展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的手段、方法和程序，從市場上購買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國正處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期。人們對政府采購的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入，使在國內(nèi)、國際市場上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國政府采購，缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。

在我國不同地區(qū)和部門頒布的政府采購法律文件中。對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內(nèi)容、管理政府采購的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。在其它方面，也存在同樣的差異，因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購上的不規(guī)范。建立政府采購法律制度，可以克服上述弊端，統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為。

由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購法律制度。各級政府的財(cái)政支出各自為政，環(huán)節(jié)多，單價(jià)高，采購方式不規(guī)范、不透明，導(dǎo)致盲目采購、重復(fù)采購等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。盡管在一些地方和部門已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定，但由于其效力低，內(nèi)容差異大，也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

二、政府采購法律制度的基本原則

“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個(gè)共同原則．因?yàn)檎少徍贤遣少彊C(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項(xiàng)投資簽訂的買賣合同。在采購中必須對納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此。要求政府采購依據(jù)的法律、政策、采購項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對社會(huì)公開，以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。

效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購過程中，能大幅度的節(jié)約開支，強(qiáng)化預(yù)算約束。有效提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。

三、政府采購法律制度的功效

政府采購是政府與供應(yīng)商之間進(jìn)行的交易。由于政府是市場中的最大消費(fèi)者。而且政府采購遵循公開、公平、公正的原則，在競標(biāo)過程中執(zhí)行嚴(yán)密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制。所有這些都會(huì)調(diào)動(dòng)供應(yīng)商參與政府采購的積極性，而且能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本或者改善售后服務(wù)。以使自己能夠贏得政府這一最大的消費(fèi)者。所以．供應(yīng)商競爭能力的提高叉能夠帶動(dòng)整個(gè)國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛。

四、政府采購法律制度的作用

1．提高供應(yīng)商的競爭能力

政府采購的方式很多，有公開招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、尋價(jià)采購、單一來源采購等多種方式，其中公開招標(biāo)是運(yùn)用最多的一種方式。但不論是采取哪種方式，在政府采購的過程中都要遵循競爭性的原則。通過公開招標(biāo)采購，政府可以邀請到很多的供應(yīng)商、承包商或勞務(wù)供應(yīng)者來競標(biāo)，形成一種有利于政府的買方市場，從而使政府能夠獲得比較價(jià)格利益和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。因此。各供應(yīng)商必須不斷地提高自己的競爭能力，從而在眾多的供應(yīng)商中嶄露頭角，被政府“相中”。

2．給整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)注入活力

政府采購必須遵循公平、公開、公正的原則，這三條原則可以維護(hù)供應(yīng)商的利益．極大地調(diào)動(dòng)供應(yīng)商的參與熱情，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)注入新的活力，并帶動(dòng)整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮。

首先，政府采購遵循公平原則。具體來說，這包括三個(gè)方面：一是競爭主體準(zhǔn)人的公平性．即允許所有有興趣的供應(yīng)商均可參加投標(biāo)；二是競爭規(guī)則的公平性，即資格預(yù)審和評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要一致；三是供應(yīng)商獲取信息的公平性，即所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商都應(yīng)平等地從政府那里獲得完全信息。

其次，政府采購遵循公開原則。這一原則主要是通過嚴(yán)密的政府采購法律、法規(guī)來體現(xiàn)的。由于政府采購的批量大，對經(jīng)濟(jì)的影響也大，所以采購活動(dòng)的程序、過程一定要體現(xiàn)透明、公平的原則。公開的采購程序一方面具有可預(yù)測性，使投標(biāo)供應(yīng)商可以計(jì)算出他們參加采購活動(dòng)的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。從而提出最有利的競爭價(jià)格：另一方面可以最大限度地避免“內(nèi)部交易”或“黑箱操作”，從而增強(qiáng)潛在投標(biāo)商參與采購并中標(biāo)的信心。

再次，政府采購遵循公正原則。其核心是“標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一”。該原則要求采購部門給予所有的供應(yīng)商相同的待遇。而不應(yīng)該存在歧視性。它是提高供應(yīng)商廣泛參與政府采購活動(dòng)的有效保證。

3．有助于我國產(chǎn)品打入國際市場

這可以從兩個(gè)方面進(jìn)行解釋：一是由于國內(nèi)政府采購市場的不斷完善，調(diào)動(dòng)了國內(nèi)供應(yīng)商的參與積極性，并促進(jìn)其競爭能力的提高．這種競爭能力的提高有可能使這些供應(yīng)商步人國際市場；二是從政府采購市場開放的對等性來看．我們可以充分利用雙邊或多邊條約的優(yōu)惠待遇參與國際競爭．使供應(yīng)商能夠在國際市場上得到更多錘煉的機(jī)會(huì)．提高國際競爭實(shí)力。

從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的趨勢不可阻擋．政府采購市場的開放也是必然趨勢。雖然我國沒有正式聲明開放政府采購市場，實(shí)際上國外供應(yīng)商早已進(jìn)入我國政府采購市場。我國政府機(jī)關(guān)采購商品或服務(wù)的領(lǐng)域也早已延伸到國外。

4．有效防治腐敗

首先，政府采購制度，能克服以往分散購買的弊端?？捎行У胤婪豆膊少忣I(lǐng)域的腐敗。政府采購，不僅是一種簡單的消費(fèi)行為。而且是一種制度。在這種制度下，各種支出納入統(tǒng)一賬戶．受到財(cái)政部門全方位監(jiān)督。它的主要實(shí)現(xiàn)形式是招標(biāo)。這一方式以公平、公正、公開為基礎(chǔ)，通過招標(biāo)廣告，公開采購信息，使有能力的企業(yè)，都有機(jī)會(huì)參與競爭。

其次．統(tǒng)一的政府采購，特別是公共招標(biāo)方式．可以依托于法制而明顯地提高政府采購過程的透明度和嚴(yán)密性，減少產(chǎn)生“權(quán)錢交易”等腐敗行徑的土壤。

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論文關(guān)鍵詞 中小企業(yè) 思想認(rèn)識(shí) 發(fā)展

中小企業(yè)量大面廣，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有絕對的優(yōu)勢，發(fā)揮著舉足輕重的作用。比如拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、吸納社會(huì)就業(yè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、縮小貧富差距等，都是大型企業(yè)無法替代的。可以說“大企業(yè)強(qiáng)國，小企業(yè)富民”。僅以浙江省為例，據(jù)上一次經(jīng)濟(jì)普查，截止2004年底，浙江擁有各行業(yè)中小型企業(yè)30.41萬家，資產(chǎn)總量達(dá)到35683.81億元，2004年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入27703.85億元，吸納從業(yè)人員1130.71萬人；企業(yè)單位數(shù)為全省企業(yè)單位數(shù)的99.6%，資產(chǎn)總量達(dá)到82.6%，營業(yè)收入達(dá)到71.7%，從業(yè)人員占到82.7%。以該省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為例，2004年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上交的稅金總額為3773.83億元，其中，僅中小企業(yè)上交稅金總額就達(dá)到677.15億元，占了87.5%。但在本次金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)蕭條過程中，中小企業(yè)受到的影響又最大。2012年上半年，浙江省規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4059.27億元，12.06%的同比增長，比大型企業(yè)增加值同比增速低0.21個(gè)百分點(diǎn)。全省中小企業(yè)發(fā)展總體運(yùn)行呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是生產(chǎn)與銷售雖然穩(wěn)定增長，但增速比去年略有回落；二是出口雖然保持較快增速，但占銷售產(chǎn)值的比重在持續(xù)削弱；三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖然質(zhì)量良好，但企業(yè)效益提升遭遇“天花板”；四是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)雖然調(diào)整加速，但整體轉(zhuǎn)型仍難如人意。上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐月有所回落，中小企業(yè)面臨較大經(jīng)濟(jì)增長壓力。中小企業(yè)的困難雖然有多方面多層次原因，但認(rèn)識(shí)問題上的缺陷，是影響當(dāng)前中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。特別是一些影響中小企業(yè)發(fā)展的觀念改變還沒有完全到位，已成為影響廣大中小企業(yè)特別是當(dāng)前特殊經(jīng)濟(jì)情況下中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的前置性障礙，需要予以廓清和糾正。

一、中小企業(yè)認(rèn)識(shí)問題的理論梳理

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，思想是行動(dòng)的指南。中小企業(yè)的發(fā)展問題，從某種程度和角度上將，其實(shí)質(zhì)是中小企業(yè)思想認(rèn)識(shí)問題。特別是在若干重要問題上的理論認(rèn)識(shí)問題，極大地關(guān)系著中小企業(yè)的興衰成敗。

手工作坊可以說是最古老的“中小企業(yè)”。大工業(yè)由手工作坊演化發(fā)展而來，但迅速替代中小企業(yè)，在此過程中，英國出現(xiàn)“手工業(yè)淘汰論”，德國歷史學(xué)派提出“手工業(yè)或小工業(yè)沒落論”，馬克思在《資本論》中深刻分析到，對剩余價(jià)值的追逐必然導(dǎo)致資本的集聚和集中，對中小企業(yè)的發(fā)展前景也做了不容樂觀的估計(jì)。19、20世紀(jì)之交，大企業(yè)發(fā)展迅猛，但負(fù)面作用也日益顯現(xiàn)；中小企業(yè)破產(chǎn)現(xiàn)象頻出，但其重要性日益提升，在這種矛盾交織的情況下，許多理論學(xué)家從大企業(yè)與中小企業(yè)“互存互補(bǔ)”的角度，論證了中小企業(yè)存在的必然性。這些理論包括馬歇爾提出的大中小企業(yè)共同構(gòu)成“生物鏈”、企業(yè)經(jīng)歷“生存——發(fā)展——衰亡”生命周期的“生物學(xué)理論”；張伯倫、羅賓遜夫人則從“產(chǎn)品差別性”和“市場不完全性”論證了不同規(guī)模中小企業(yè)存在的可能性與必然性；喬治·施蒂格勒則指出，某行業(yè)“最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)模”是一個(gè)區(qū)間而非一個(gè)點(diǎn)，在這個(gè)區(qū)間帶內(nèi)有中小企業(yè)存在的廣闊空間。后面的理論，除了“技術(shù)創(chuàng)新論”，基本上是在上述理論基礎(chǔ)上的衍生。

我國中小企業(yè)的存在理論主要形成于改革開放以后。最開始是“補(bǔ)充論”，認(rèn)為中小企業(yè)（民營企業(yè)）是大企業(yè)（國營企業(yè)）的有益和必要的補(bǔ)充。然后發(fā)展到“重要組成部分論”，認(rèn)為以中小企業(yè)為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”?，F(xiàn)在逐漸興起的是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)論”，認(rèn)為大量的中小企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)）在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。

那么，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中到底發(fā)揮著什么樣的地位和作用？政府扶持重點(diǎn)應(yīng)該扶持大企業(yè)大集團(tuán)還是中小企業(yè)？中小企業(yè)量大面廣均量小，怎么扶持？這些都在相當(dāng)程度上困繞著政府和社會(huì)各界對中小企業(yè)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。這些問題的形成有深刻的歷史淵源，包括“抓大放小”的歷史慣性和中小企業(yè)自力更生的“印象后遺癥”，至今影響著對中小企業(yè)的扶持和推進(jìn)。

二、中小企業(yè)認(rèn)識(shí)問題的實(shí)踐梳理

兩大問題一直制約著中小企業(yè)在實(shí)踐中擁有更大舞臺(tái)，發(fā)揮更大作用。一是“抓大放小”的歷史慣性。改革開放初期改制，提倡“抓大放小”，抓大主要是抓國營大企業(yè)，放小也主要是放國營小企業(yè)，當(dāng)時(shí)對民營企業(yè)還是比較慎重管理的，在相對程度上，民營企業(yè)處于“既不被扶持（抓）”，也不被放（放權(quán)）的尷尬境地，基本上是“自生自滅”。在本世紀(jì)頭十年，“物以稀為貴”，追求“世界500強(qiáng)”“中國500強(qiáng)”“省級500強(qiáng)”“市級上百億”“縣級上10億”等規(guī)模經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)，再一次提升了“抓大放小”的強(qiáng)度，這時(shí)，以規(guī)模而非所有制“論英雄”，中小企業(yè)很難得到扶持優(yōu)惠；金融危機(jī)爆發(fā)后，社會(huì)各界逐漸統(tǒng)一了對中小企業(yè)存在必要性、發(fā)展重要性、突破可能性、扶持必然性等的認(rèn)識(shí)，“抓大扶小”成為主旋律。但遺憾的是，一些地方對中小企業(yè)的“重視性”與“操作性”脫節(jié)。在文件描述中，中小企業(yè)的重要性被提到了空前的高度，但真正操作中，有的地方卻自覺或不自覺排斥中小企業(yè)，如在地鐵運(yùn)營中主張因地鐵特殊性而剝奪小企業(yè)招標(biāo)資格，優(yōu)惠大型連鎖企業(yè)等。

二是抓中小企業(yè)“重點(diǎn)難突出”“成效出得慢”。中小企業(yè)量大面廣，容易使人感覺無從抓起，不像大企業(yè)一拿就是一重點(diǎn)，掰著手指頭就能“如數(shù)家珍”，因此許多官員感覺中小企業(yè)“不好抓”。而且抓大企業(yè)舉措明確，核心抓投入就行了，思路清晰明了一目了然，“照本宣科”“依葫蘆畫瓢”就行，抓中小企業(yè)更需要“結(jié)構(gòu)性減稅”等復(fù)雜操作，很“傷腦筋”。加上單個(gè)中小企業(yè)的產(chǎn)值很小，見效慢，扶持起來不容易出業(yè)績，等成績出來說不定早已不在任上，等于是“前任栽樹，后任乘涼”，不像抓大企業(yè)見效快，“立竿見影”，政績兌現(xiàn)性強(qiáng)，因此“不愿抓”中小企業(yè)。還有部分人認(rèn)為，大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力更強(qiáng)，以中小企業(yè)技術(shù)整體一般掩蓋了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活力優(yōu)勢；認(rèn)為中小企業(yè)安全性、環(huán)保性、社保方面問題太多，很難治理，因此容易以“管制”的心態(tài)去面對中小企業(yè)。

目前，中小企業(yè)因自身獨(dú)有特點(diǎn)及認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在“船小好調(diào)頭”的同時(shí)，發(fā)展面臨七大風(fēng)險(xiǎn)：一是資金供給風(fēng)險(xiǎn)，包括資金鏈斷裂；互保鏈多米諾骨牌效應(yīng)；高利貸高發(fā)；企業(yè)倒閉等；二是外需出口風(fēng)險(xiǎn)，包括人民幣匯率變化的不確定性、外需市場變化的不確定性、出口退稅政策的不確定性、時(shí)局變化和自然災(zāi)害的不確定性；三是資源漲跌風(fēng)險(xiǎn)，包括能源類、資源類、原材料、生活資料價(jià)格漲跌多變；四是產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等；五是粗放生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，包括高能耗企業(yè)節(jié)能降耗形勢不容樂觀、高排放企業(yè)經(jīng)營成本快速上升、社會(huì)對高污染企業(yè)容忍度越來越低；六是法律風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，隨著法治國家建設(shè)進(jìn)程加快，法律法規(guī)規(guī)范化對中小企業(yè)的壓力明顯大于大型企業(yè)（大型企業(yè)甚至普遍得益于法治規(guī)范化）；七是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)動(dòng)能越來越小，收益與付出不成比例的現(xiàn)象并沒有緩解，在新形勢下反而有所擴(kuò)大，因此，愿意創(chuàng)辦中小企業(yè)的人數(shù)增長不快，發(fā)展中的中小企業(yè)愿意專注主業(yè)不動(dòng)搖的也是非常多。這些都急需政府政府跳出理論束縛，打破條條框框，出手、出招幫助化解。三、必須重新認(rèn)識(shí)中小企業(yè)的發(fā)展問題

目前，“抓大扶小”雖已成為廣泛共識(shí)，但重“大”輕“小”的現(xiàn)象依然存在，特別是引導(dǎo)和扶持小企業(yè)發(fā)展缺少一套行之有效的手段，沿用大企業(yè)的扶持手段來扶持中小企業(yè)日益行不通。這些都深度影響了中小企業(yè)的發(fā)展提升。從國際上來看，人均生產(chǎn)總值在5000美元左右這一關(guān)口時(shí)，能順利實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展的國家和地區(qū)，其成功經(jīng)驗(yàn)之一就是實(shí)行“抓大扶小、兩頭并舉、差別扶持”的政策，在促進(jìn)大企業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大的同時(shí)，也大力扶持中小企業(yè)，特別是初創(chuàng)型小企業(yè)的發(fā)展，為本國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，增加創(chuàng)業(yè)活力和經(jīng)濟(jì)增長源，消減經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的負(fù)面影響。但如果處理不好，將陷入“拉美陷進(jìn)”。

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政府采購制度作為政府支出管理的重要制度，在西方發(fā)達(dá)國家已廣為應(yīng)用。由于政府采購支出所遵循的公開、公正、公平的原則和購買支出所達(dá)到的規(guī)模效益，它的影響已超過單純的財(cái)政支出管理，涉及到對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控以及國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。鑒于此，我國在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，有必要研究和探索，建立既具有中國特色又能與國際慣例接軌的政府采購制度。

一 、我國推行政府采購制度的意義與作用

(一)政府采購與政府采購制度

政府采購(又稱公共采購)是指各級政府為了日常政務(wù)活動(dòng)的開展或者為公眾提供公共服務(wù)的需要，按照法定的方式和程序，購買商品和服務(wù)的行為。

與一般采購相比，政府采購具有以下特點(diǎn)：

1.采購資金主要表現(xiàn)為政府性資金;

2.采購目的主要是實(shí)現(xiàn)政府職能;

3.采購范圍廣、規(guī)模大;

4.采購過程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開的原則;

5.采購制度一般是圍繞政府的一定時(shí)期的一定目標(biāo)而制定的，具有較強(qiáng)的政策性。

政府采購制度是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。其基本內(nèi)容體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.政府采購法規(guī)：主要表現(xiàn)為各國分別制定的適合本國國情的《政府采購法》，該項(xiàng)法規(guī)主要包括：總則、招標(biāo)、決議、異議及申訴、履約管理、驗(yàn)收、處罰等內(nèi)容。

2.政府采購政策：即政府采購的目的，采購權(quán)限的劃分，采購調(diào)控目標(biāo)的確立，政府采購的范圍、程序、原則、方式方法，信息披露等方面的規(guī)定。

3.政府采購程序：即有關(guān)購買商品或勞務(wù)的政府單位采購計(jì)劃擬定、審批、采購合同簽訂、價(jià)款確定、履約時(shí)間、地點(diǎn)、方式和違約責(zé)任等方面的規(guī)定。

4.政府采購管理：即有關(guān)政府采購管理的原則、方式，管理機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)與仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置，爭議與糾紛的協(xié)調(diào)與解決等規(guī)定。

(二)我國建立政府采購制度的意義與作用

建立和推行政府采購制度在我國還剛剛起步，但政府支出中政府采購行為則一直存在。據(jù)有關(guān)方面測算，近年，我國政府采購日均量已達(dá)20億元，年政府采購總量7200多億元。長期以來，我國的政府采購表現(xiàn)為財(cái)政預(yù)算分配后各購買實(shí)體的分散采購形式。即：由財(cái)政部門每年根據(jù)預(yù)算和各預(yù)算單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，各支出單位根據(jù)需要自行購買。這與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，其中政府對財(cái)政資金的使用管理，體現(xiàn)在嚴(yán)格的物資審批中。但在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種傳統(tǒng)的政府采購行為方式與兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變改革環(huán)境存在嚴(yán)重的相脫節(jié)。一方面，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，買方市場逐步成長壯大，各購買實(shí)體的自主權(quán)明顯擴(kuò)大，政府采購牽涉的范圍更加廣泛;另一方面，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的政府支出管理制度并未建立，財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理機(jī)制不力。實(shí)際運(yùn)行中不可避免地造成采購行為不規(guī)范;財(cái)政支出資金使用效益低下;采購過程以部門或小集團(tuán)利益為重并引發(fā)不同程度的暗箱操作和腐敗行為;弱化政府、財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

因此，探索、建立政府采購制度是體制轉(zhuǎn)軌中財(cái)政預(yù)算支出管理改革的必然要求，而政府機(jī)構(gòu)改革亦要求政府轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼喚政府采購制度的建立、健全和完善。

1.建立政府采購制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的需要?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行要求以市場為資源配置的主體，加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控。財(cái)政政策和貨幣政策是政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的兩大政策工具。其中，政府采購制度是財(cái)政政策的重要組成。由于政府采購的數(shù)量、品種和頻率，影響著財(cái)政支出的總量和結(jié)構(gòu)，反映一定時(shí)期的財(cái)政政策，政府采購制度能夠通過一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，起到調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)，總量和結(jié)構(gòu)的作用。同時(shí)，政府采購還是政府體現(xiàn)政策意圖，達(dá)到一定政策目標(biāo)的手段。如：政府以市場為紐帶通過帶有政策傾向的政府購買，支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展;平衡地區(qū)差距;吞吐存貨、平抑物價(jià)、維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益等。

2.建立政府采購制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)支出管理的客觀要求。我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場的轉(zhuǎn)軌，楔入了市場機(jī)理和價(jià)值規(guī)律，追求支出效益最大化是支出管理的根本目標(biāo)。同時(shí)市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，其管理的方式必須符合法制化和規(guī)范化要求。政府采購制度以一系列制度的規(guī)定，加強(qiáng)了政府對財(cái)政資金由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過程的影響。監(jiān)督和管理，有效地制約和規(guī)范了政府購買行為。對于節(jié)約財(cái)政資金，提高資金使用效益和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理有重要意義，是健全和完善我國財(cái)政政策的重要舉措?？陀^上有利于構(gòu)建適合中國國情的政府資金分配與使用效率機(jī)制，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益與追求政府支出的邊際效益。

3.建立政府采購制度是我國開拓國際、國內(nèi)兩個(gè)市場，壯大民族經(jīng)濟(jì)的必然選擇。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)一體化趨勢明朗。我國政府于1996年向亞太經(jīng)合組織提交的單邊行動(dòng)計(jì)劃中明確表示最遲于2020年向各亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員對等開放政府采購市場。因此，建立和推行我國的政府采購制度時(shí)不我待。它有助于我國從國際市場中獲得價(jià)廉物美的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢。同時(shí)也有助于利用從現(xiàn)在到正式開放政府采購市場的時(shí)間差鍛煉和培訓(xùn)國內(nèi)企業(yè)，逐步適應(yīng)國際慣例，以開放的姿態(tài)迎接國際挑戰(zhàn)。

4.推行政府采購制度是防腐倡廉，整頓財(cái)經(jīng)秩序的重要配套措施。政府采購制度有利于建立一種反腐倡廉機(jī)制，使政府采購行為置身于財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位監(jiān)督的機(jī)制當(dāng)中，在公開、公正、透明的環(huán)境中運(yùn)作，有效抑制了公共采購當(dāng)中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于維護(hù)政府信譽(yù)，維護(hù)政府官員廉潔奉公的良好形象。

二、政府采購的國際通行做法與啟示

政府采購制度起源于歐洲。從18世紀(jì)末開始，西方國家逐步開始實(shí)行政府采購制度，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和建立管理機(jī)構(gòu)，政府采購的主體也逐步由中央政府、地方政府向其它公共服務(wù)組織擴(kuò)展，并成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種手段。近一個(gè)世蘭己來，政府采購制度是大部分實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制國家管理政府直接支出的基本方式，且已經(jīng)推廣到國際貿(mào)易領(lǐng)域。世貿(mào)組織的《政府采購協(xié)議》成為各國加入世貿(mào)組織談判的重要文件之一。

(一)國外政府采購制度的通行做法

1.政府采購制度的基本原則和目標(biāo)。其原則主要有：貨幣價(jià)值最大化原則(即實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換、物有所值，以最低的成本投入，盡量滿足全體居民和納稅人的要求);三公(公正、公平、公開)原則;競爭原則(以此激發(fā)國內(nèi)外商家間的充分競爭)。政府采購制度的目標(biāo)不同歷史時(shí)期各不相同。特別是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府經(jīng)濟(jì)職能內(nèi)涵的擴(kuò)大，政府采購成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具。政府采購的目標(biāo)更趨多元化，如各國常見的保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)就業(yè)等。

2.政府采購的基本模式。以政府采購的集中程度可分為三種采購模式：集中采購，即由一專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府所有采購如香港);分散采購，即有限的物品集中采購，其它物品由各支出部門根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)分散采購(如新加坡)。

3.政府采購的方法。主要包括招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購兩種。其中招標(biāo)采購所占比例較大，且門檻價(jià)較低。它又包括公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo)幾種。后兩者一般是在特殊情況下使用。如購買現(xiàn)有設(shè)備的配套部件、購買專利產(chǎn)品等。非招標(biāo)采購具體方式靈活，如兩階段采購、詢價(jià)采購、競爭性談判采購、單一采購和小額采購等。

4.政府采購的管理機(jī)構(gòu)。一般而言，政府采購的管理機(jī)構(gòu)都設(shè)在政府財(cái)政部門，各自的權(quán)限因國而異，因其采購模式的不同而不同。主要職責(zé)包括：采購預(yù)算編制、制定采購法規(guī)、對政府采購事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理、采購統(tǒng)計(jì)、采購分析和評估、直接進(jìn)行采購等。國際上大多數(shù)國家又將政策制定機(jī)構(gòu)與政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開設(shè)置。

5.爭議和仲裁。政府采購仲裁機(jī)構(gòu)可分為由財(cái)政部門負(fù)責(zé)(如：新加坡、韓國等)、獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)(如：加拿大、日本等)和地方法院負(fù)責(zé)三類。解決的方式有通過爭端調(diào)節(jié)的協(xié)商解決方式和法律仲裁。

6.有關(guān)法律規(guī)定。為加強(qiáng)政府采購的管理和監(jiān)督，各國都備有一整套完整的法律體系(如美國《聯(lián)邦政府采購政策辦公室法案》、《聯(lián)邦采購條例》、《合同競爭法案》等)。其中各國的基本法規(guī)是政府采購法和合同法，同時(shí)還配套有大量的相關(guān)法規(guī)。

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摘要：本文從公辦高校會(huì)計(jì)信息使用者的特點(diǎn)與要求、提供會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容及載體等方面細(xì)化高校會(huì)計(jì)核算目標(biāo)，更好地實(shí)現(xiàn)“反映受托責(zé)任”“決策有用”目標(biāo)的同時(shí)，強(qiáng)化高?！吧鐣?huì)責(zé)任”與“人才發(fā)展，科教興國戰(zhàn)略”長期目標(biāo)的需要，最終實(shí)現(xiàn)高校會(huì)計(jì)核算目標(biāo)的精細(xì)化與明晰化。

關(guān)鍵詞：高校 會(huì)計(jì)核算目標(biāo)

會(huì)計(jì)核算目標(biāo)是指會(huì)計(jì)核算活動(dòng)所需要達(dá)到的目的，主要明確誰需要會(huì)計(jì)信息、需要哪些會(huì)計(jì)信息、以何種方式提供信息；會(huì)計(jì)信息使用者應(yīng)用會(huì)計(jì)信息應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)等內(nèi)容。

一、公辦高校會(huì)計(jì)核算目標(biāo)定義的現(xiàn)狀及存在問題

目前，公辦高校會(huì)計(jì)核算目標(biāo)的定義尚未明確，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界通常以《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（財(cái)政部令[2012]72號(hào)）界定的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算目標(biāo)作為高校會(huì)計(jì)核算目標(biāo)。這種做法的缺點(diǎn)主要有：一是高校會(huì)計(jì)核算目標(biāo)主要以公認(rèn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論為依據(jù)，只注重高校外部會(huì)計(jì)信息使用者的信息需要，而沒有重視高校內(nèi)部不同層次管理者和使用者的會(huì)計(jì)信息需要，沒有將管理會(huì)計(jì)的有關(guān)理論應(yīng)用于高校內(nèi)部管理之中；二是對高校內(nèi)部會(huì)計(jì)信息報(bào)告的內(nèi)容、載體、形式、要求探討的較少；三是在滿足外部信息使用者需求時(shí)主要是滿足政府機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政收支等信息的需要，而對滿足其他信息使用者的需求方面，缺乏規(guī)范性要求；四是沒有反映以培養(yǎng)“高級專門人才”為基本目標(biāo)、業(yè)務(wù)活動(dòng)均與提高發(fā)展人的體力和智力密切相關(guān)的高校的業(yè)務(wù)特性，沒有反映高校會(huì)計(jì)目標(biāo)必須服務(wù)于高?；灸繕?biāo)要求；五是以所有事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算共同目標(biāo)作為高校的會(huì)計(jì)核算目標(biāo)，不利于高校會(huì)計(jì)信息使用者更好地分析高校履行“受托責(zé)任”和承擔(dān)“社會(huì)責(zé)任”的情況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“決策有用”目標(biāo)。針對高校業(yè)務(wù)特點(diǎn)的會(huì)計(jì)核算目標(biāo)亟需完善。

二、公辦高校會(huì)計(jì)信息使用者的構(gòu)成及其信息需求

（一）政府機(jī)構(gòu)與部門。政府機(jī)構(gòu)與部門是公辦高校會(huì)計(jì)信息的最大需求者，需要宏觀管理和決策相關(guān)信息。（1）財(cái)政部門。公辦高校經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款，財(cái)政部門代表國家履行對高校的投資責(zé)任，是教育經(jīng)費(fèi)的主要撥付者與管理者。所以公辦高校會(huì)計(jì)信息的最主要需要者是財(cái)政部門，它們需要財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況、國有資產(chǎn)保值增值和財(cái)政收支等信息，高校會(huì)計(jì)制度要求編制的資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和財(cái)政補(bǔ)助收入支出表三張主要報(bào)表，就是為了滿足財(cái)政部門的信息需求。（2）主管部門。教育主管部門具體實(shí)施對高校的管理，其經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)撥款與經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的審批均與高校直接聯(lián)系，主管部門是高校會(huì)計(jì)信息的直接需求者，凡是與高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的會(huì)計(jì)信息，均需報(bào)告其教育主管部門。（3）科技管理部門。高校的任務(wù)之一是“發(fā)展科學(xué)技術(shù)”，所以高校科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)爭取、使用、管理、效益評價(jià)等方面的會(huì)計(jì)信息便成為科技管理部門的主要需求信息。（4）國有資產(chǎn)管理部門。高校資產(chǎn)的分類、核算、使用和保值增值等會(huì)計(jì)信息是資產(chǎn)管理部門重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。（5）物價(jià)管理與監(jiān)督部門。高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目必須執(zhí)行國家收費(fèi)政策與制度，高校不同專業(yè)、不同層次、不同項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)必須經(jīng)過物價(jià)管理與監(jiān)督部門的審批與監(jiān)管。（6）稅務(wù)部門。高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及的個(gè)人所得稅、營業(yè)稅、增值稅及有關(guān)附加稅等信息是稅務(wù)部門重點(diǎn)關(guān)注的會(huì)計(jì)信息。（7）人事部門。政府人事管理部門負(fù)責(zé)高校人員編制、工資標(biāo)準(zhǔn)審定、績效工資總額審批等事項(xiàng)，所以高校教職工人員構(gòu)成、工資總額、離退休生活費(fèi)等信息是人事部門關(guān)心的重要內(nèi)容。（8）社會(huì)保障部門。高校教職工繳納“五險(xiǎn)一金”的會(huì)計(jì)信息，必然是社會(huì)保障部門關(guān)心的內(nèi)容。（9）審計(jì)部門。為了保障高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法、合理與有效，審計(jì)部門需要對高校進(jìn)行定期與不定期的全面審計(jì)，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和有關(guān)專項(xiàng)業(yè)務(wù)審計(jì)等。高校應(yīng)提供會(huì)計(jì)信息，以滿足審計(jì)需要。（10）統(tǒng)計(jì)部門。高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，其收入、支出、資產(chǎn)和負(fù)債等信息必然與國家宏觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)，所以高校的會(huì)計(jì)信息是統(tǒng)計(jì)信息的重要組成內(nèi)容。

（二）高校內(nèi)部會(huì)計(jì)信息需求者。高校會(huì)計(jì)信息是高校內(nèi)部決策的重要依據(jù)與前提，是高校各項(xiàng)活動(dòng)的綜合反映，高校內(nèi)部相關(guān)部門或人員是會(huì)計(jì)信息的直接需求者。（1）最高決策機(jī)構(gòu)。目前我國公辦高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長負(fù)責(zé)制，最高決策層為“學(xué)校黨委會(huì)”和“校長辦公室”，一是全面需要高校財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)收支、預(yù)算執(zhí)行情況等會(huì)計(jì)信息，二是需要：收入分配及福利待遇、獎(jiǎng)勵(lì)和學(xué)生權(quán)益信息；財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算及其審計(jì)結(jié)論信息；重要資產(chǎn)處置、重要辦學(xué)資源配置信息；各類重點(diǎn)建設(shè)、重要科學(xué)技術(shù)文化交流與合作、重大合資合作等項(xiàng)目資金來源與使用信息；預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動(dòng)和使用、未列入高校年度預(yù)算的追加預(yù)算和大額度支出、重大捐贈(zèng)等會(huì)計(jì)信息，為其正確決策服務(wù)。（2）高層決策者。高校校級領(lǐng)導(dǎo)是高校的高層決策者，一是全面需要高校資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)，收入與支出（費(fèi)用），財(cái)務(wù)預(yù)算與決算情況信息。二是重點(diǎn)需要自己主管與分管部門、教學(xué)院（系）財(cái)務(wù)預(yù)算、項(xiàng)目資金、經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度、成本費(fèi)用核算等內(nèi)部管理的會(huì)計(jì)信息，為管理和控制服務(wù)。（3）中層決策者。高校各院系與各職能部門為了完成各自的目標(biāo)任務(wù)，需要高校提供經(jīng)費(fèi)支持，他們最關(guān)心的是本部門、本院系的包干經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及其執(zhí)行情況。（4）教職工。教職工在履行各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注的是高校發(fā)展情況、工資福利待遇等方面的會(huì)計(jì)信息。主要包括：工資、津貼、職工福利、社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等會(huì)計(jì)信息。（5）在校學(xué)生。學(xué)生是高校生存發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，學(xué)生的成長與發(fā)展同高校密切相關(guān)。學(xué)生重點(diǎn)關(guān)注的是高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)與科研投入、本專業(yè)本學(xué)科經(jīng)費(fèi)投入、就業(yè)資助、助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)與資助、生活補(bǔ)助、學(xué)生福利等方面的會(huì)計(jì)信息。

（三）相關(guān)的企事業(yè)單位。高校作為獨(dú)立的法人單位，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。作為與高校有經(jīng)濟(jì)往來的另外一方必然要了解有關(guān)高校的會(huì)計(jì)信息。（1）財(cái)產(chǎn)物資供應(yīng)與承建單位。高校在資金的使用過程中需要購置教學(xué)科研用儀器設(shè)備、建造房屋建筑物、采購圖書資料、學(xué)生生活用品、后勤服務(wù)用品及用具等，需要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購、招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對方單位必然要了解高校的資金實(shí)力、項(xiàng)目預(yù)算、經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行等方面的會(huì)計(jì)信息。（2）合作單位。高校開展聯(lián)合辦學(xué)、校企合作、校校合作、校研結(jié)合等經(jīng)濟(jì)合作，是高校做強(qiáng)、做大的必經(jīng)之路，是實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展目標(biāo)的必然要求；作為合作單位必須要知曉高校的收支和資金情況、合作項(xiàng)目的資金來源與保障機(jī)制等會(huì)計(jì)信息，以便其正確決策。（3）基金委員會(huì)。我國許多知名高校都建立有校友會(huì)、教育資助會(huì)、專項(xiàng)科研項(xiàng)目等基金，其基金的管理使用情況、效益情況，必然是高校各類基金設(shè)立人或機(jī)構(gòu)組織關(guān)注的會(huì)計(jì)信息。（4）科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)組織。高校利用教育資源對外開展科學(xué)研究、科技服務(wù)、委托培養(yǎng)人才、非學(xué)歷培訓(xùn)等活動(dòng)，作為合作單位必然需要知道與科技合作相關(guān)的資金使用、項(xiàng)目進(jìn)展等方面的會(huì)計(jì)信息。

（四）金融機(jī)構(gòu)與組織。高校與金融機(jī)構(gòu)是資金結(jié)算關(guān)系，金融機(jī)構(gòu)必然是高校會(huì)計(jì)信息的需求者之一。如：高校資金結(jié)算情況；向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款，需向銀行提供財(cái)務(wù)狀況、收入支出、信用評估等會(huì)計(jì)信息；高校對財(cái)產(chǎn)、教職工、學(xué)生進(jìn)行投保，需要向保險(xiǎn)公司提供資產(chǎn)狀況、教職工收入情況、學(xué)生保費(fèi)等方面的會(huì)計(jì)信息。

（五）潛在生源及學(xué)生家庭。潛在生源是高校的未來，學(xué)生家庭是學(xué)生選擇高校最重要的參與者、決策者和經(jīng)費(fèi)提供者，他們必然關(guān)心高校涉及學(xué)生生活學(xué)習(xí)方面的會(huì)計(jì)信息。潛在生源是高校生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，他們需要高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資助獎(jiǎng)勵(lì)政策、高校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等會(huì)計(jì)信息，以便于正確地選擇學(xué)校；學(xué)生家庭需要高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目、資助標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)勵(lì)辦法、教學(xué)科研投入、辦學(xué)實(shí)力、國家投資情況等會(huì)計(jì)信息，便于幫助孩子正確決策。

三、公辦高校會(huì)計(jì)核算目標(biāo)的載體與形式

會(huì)計(jì)核算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須通過一定的載體與形式反映會(huì)計(jì)信息，實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)與目的。會(huì)計(jì)信息使用者的多樣化、所需會(huì)計(jì)信息的差異化，必然形成會(huì)計(jì)信息載體的多元化。

（一）外部會(huì)計(jì)信息使用者需要的載體與形式。高校對政府等投資者“受托責(zé)任”的履行情況、高校利益相關(guān)者的“經(jīng)濟(jì)決策”信息、高?！吧鐣?huì)責(zé)任”的履行情況、高校在“人才發(fā)展，科教興國戰(zhàn)略”中的作用與貢獻(xiàn)情況等會(huì)計(jì)信息，是外部會(huì)計(jì)信息使用者所需要的。所以會(huì)計(jì)信息必須符合公認(rèn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，其載體與形式必須符合高校會(huì)計(jì)制度――財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編報(bào)要求，通過會(huì)計(jì)報(bào)表及其附注進(jìn)行列報(bào)與披露。

（二）內(nèi)部會(huì)計(jì)信息使用者需要的載體與形式。高校內(nèi)部會(huì)計(jì)信息使用者的主要目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)“決策有用”，因而其會(huì)計(jì)信息的載體與形式具有多樣性：（1）最高決策層及校級決策者。高校最高決策層和校級領(lǐng)導(dǎo)要對高校向外報(bào)送的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告負(fù)責(zé)。他們需要的會(huì)計(jì)信息載體：一是會(huì)計(jì)報(bào)表及其附注；二是為了滿足高校宏觀決策和內(nèi)部管理需要，會(huì)計(jì)信息載體可以是專題報(bào)告、收入支出賬戶、項(xiàng)目收支情況、內(nèi)部成本費(fèi)用等報(bào)告或報(bào)表等多種形式。（2）各職能部門及其院系。高校各職能部門與院系具體負(fù)責(zé)高校某一方面的任務(wù)與工作，所以其會(huì)計(jì)信息的報(bào)送形式可以是部門、院系的收入、支出明細(xì)賬，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支明細(xì)賬、預(yù)算收支進(jìn)度表等內(nèi)部責(zé)任報(bào)表與報(bào)告形式。（3）高校教職工。對于教職工需要的個(gè)人收入等方面的會(huì)計(jì)信息，可以利用學(xué)校文件形式、教代會(huì)專題報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)公示等方式傳遞給教職工。（4）在校學(xué)生。對于學(xué)生關(guān)心的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)資助規(guī)定等會(huì)計(jì)信息可用管理制度形式下發(fā)給學(xué)生，并在校內(nèi)利用宣傳欄、校園網(wǎng)等公示給每位學(xué)生。

四、完善公辦高校會(huì)計(jì)核算目標(biāo)的思路與設(shè)想

（一）完善高校外部信息使用者會(huì)計(jì)目標(biāo)的思路與設(shè)想。高校對外會(huì)計(jì)信息報(bào)告的主要載體是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，主要由會(huì)計(jì)報(bào)表及會(huì)計(jì)報(bào)表附注組成。

1.完善對外會(huì)計(jì)報(bào)表的思路與設(shè)想。根據(jù)高校會(huì)計(jì)制度規(guī)定，在編制“資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和財(cái)政補(bǔ)助收入支出表”三張報(bào)表的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加以下會(huì)計(jì)報(bào)表：3―5年比較資產(chǎn)負(fù)債表、比較收入支出表和財(cái)政收支表，以反映資產(chǎn)保值增值及高校事業(yè)發(fā)展情況；收支明細(xì)表和財(cái)政收支明細(xì)表，以反映高校收支構(gòu)成情況；項(xiàng)目收支明細(xì)表，以反映高校專項(xiàng)活動(dòng)的收支情況；凈資產(chǎn)變動(dòng)構(gòu)成明細(xì)表，以滿足高校凈資產(chǎn)構(gòu)成情況的信息需要；重大投資、融資情況明細(xì)表，以反映高校投融資基本情況；基本建設(shè)投資明細(xì)項(xiàng)目報(bào)表及資金平衡表，以反映高校基本建設(shè)等長期投資情況；專用基金收支明細(xì)表，以反映專用基金增減變化情況；財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況分析表，以反映國家財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況；科研經(jīng)費(fèi)收支情況明細(xì)表，以反映高?？蒲心芰翱萍妓綄?shí)力；教學(xué)經(jīng)費(fèi)投資明細(xì)表，以反映教學(xué)經(jīng)費(fèi)投資情況；納稅情況明細(xì)表，以反映高校納稅情況；學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)資助支出明細(xì)表，以反映高校執(zhí)行國家資助政策情況；人員經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表，以反映高校人員支出構(gòu)成情況；債權(quán)債務(wù)往來明細(xì)表，以反映高校往來款項(xiàng)結(jié)算情況；金融機(jī)構(gòu)借款及利息支出情況明細(xì)表，以反映高校借款情況；“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行情況表，以反映高校執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”情況；學(xué)生、教職工人員結(jié)構(gòu)情況明細(xì)表，以反映高校人員情況；校內(nèi)獨(dú)立核算單位收入支出明細(xì)表，以反映高校附屬單位收支情況；貨幣資金流量表，以反映高校貨幣資金的來龍去脈；固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)折舊、攤銷情況明細(xì)表，以反映折舊與攤銷情況。

2.完善對外會(huì)計(jì)報(bào)表附注的思路與設(shè)想。高校會(huì)計(jì)制度規(guī)定：會(huì)計(jì)報(bào)表附注“至少應(yīng)當(dāng)披露九項(xiàng)”內(nèi)容，但披露的具體要求、詳細(xì)程度沒有明確規(guī)定；筆者認(rèn)為對“附注”應(yīng)參照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度的相關(guān)規(guī)定對其披露的內(nèi)容以表格的方式，將要說明的項(xiàng)目、業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況的金額變化情況、發(fā)生時(shí)間、所占比重情況進(jìn)行表達(dá)，做到清晰明了、易于理解。根據(jù)高校實(shí)際，在附注中至少應(yīng)增加以下信息內(nèi)容：政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)或者內(nèi)部審計(jì)結(jié)論信息；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制依據(jù)與方法信息；財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法及預(yù)算情況信息；固定資產(chǎn)折舊方法、標(biāo)準(zhǔn)及使用年限信息；無形資產(chǎn)攤銷方法、標(biāo)準(zhǔn)、攤銷年限信息；重要的科研、教育事業(yè)投資情況信息；高校對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告可靠性、真實(shí)性、合法性、有效性的承諾信息；高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析指標(biāo)信息。

（二）完善高校內(nèi)部信息使用者會(huì)計(jì)目標(biāo)的思路與設(shè)想。高校內(nèi)部會(huì)計(jì)信息使用者除高校最高決策層及校級領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)需要全面的會(huì)計(jì)信息之外，其他信息使用者更關(guān)心的是某一方面的會(huì)計(jì)信息，所以高校財(cái)務(wù)部門除了按照高校會(huì)計(jì)制度規(guī)定向高校最高決策層提供“財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息”之外，更應(yīng)根據(jù)其他會(huì)計(jì)信息的需要，以不同的載體方式提供相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息：編制內(nèi)部部門財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況表，以反映各部門、各院（系）財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況信息；編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況表，以反映教學(xué)、科研、基本建設(shè)、后勤保障等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，利用信息化校園載體傳遞給相關(guān)人員；編制校內(nèi)教育、教學(xué)成本費(fèi)用明細(xì)表，以滿足校內(nèi)成本核算需要；利用專題報(bào)告和文件等方式將專項(xiàng)的財(cái)務(wù)預(yù)決算信息提供給使用者；以公示或制度規(guī)定將有關(guān)學(xué)生收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、資助獎(jiǎng)勵(lì)信息提供給學(xué)生；以教代會(huì)、工會(huì)會(huì)議等形式將有關(guān)教職工關(guān)心的工資福利等信息提供給教職工。

總之，對內(nèi)提供會(huì)計(jì)信息形式、載體和時(shí)間應(yīng)根據(jù)一事一策，滿足及時(shí)性和決策有用性要求，將管理會(huì)計(jì)方法應(yīng)用于實(shí)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)計(jì)目標(biāo)之中。

（三）強(qiáng)化高校社會(huì)責(zé)任、發(fā)展科學(xué)技術(shù)會(huì)計(jì)目標(biāo)思路與設(shè)想。高校會(huì)計(jì)核算目標(biāo)，必須滿足相關(guān)方面對高校開展社會(huì)服務(wù)、發(fā)展科學(xué)技術(shù)的信息需要，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面提供信息：（1）高?；厩闆r。高校投資主體、法人代表、開辦資金、事業(yè)法人證書編號(hào)等合法性信息；高校培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)宗旨、教育形式、決策形式與組織機(jī)構(gòu)等信息；地理位置、占地面積、資產(chǎn)總額、實(shí)驗(yàn)及教學(xué)科研設(shè)備價(jià)值、圖書館藏、師資力量、師生比例、對外交流等信息。（2）高校對社會(huì)貢獻(xiàn)信息。參與國家、省市重點(diǎn)科研項(xiàng)目、重點(diǎn)工程情況、科研論文、科研項(xiàng)目數(shù)量與質(zhì)量層次、名牌專業(yè)、優(yōu)勢學(xué)科、學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)生就業(yè)率及優(yōu)秀畢業(yè)生情況。（3）高校納稅及解決就業(yè)信息。高校繳納各種稅費(fèi)明細(xì)情況，安排臨時(shí)工人員及支付工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金情況，高校參與社會(huì)支教、科技下鄉(xiāng)，承擔(dān)義務(wù)培訓(xùn)、教學(xué)情況，高校對當(dāng)?shù)叵M(fèi)貢獻(xiàn)情況等。（4）社會(huì)對高校的評價(jià)信息。高校綜合排名、社會(huì)評價(jià)、高校所獲獎(jiǎng)勵(lì)與榮譽(yù)等信息。

總之，隨著高校改革的不斷深入、財(cái)政改革與管理的精細(xì)化要求不斷提高，高校會(huì)計(jì)信息使用者對會(huì)計(jì)信息的要求越來越高，需要高校提供質(zhì)量更高、時(shí)效性更強(qiáng)、反映受托責(zé)任、符合決策需要，明確高校社會(huì)責(zé)任的會(huì)計(jì)信息。S

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部.高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度[S].財(cái)會(huì)[2013]30號(hào).