導(dǎo)語：如何才能寫好一篇中國政治論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、自然觀的缺失以及缺乏相應(yīng)的土壤；

2、中國崇尚實用主義，擅長總結(jié)經(jīng)驗而非創(chuàng)新；

3、“學(xué)而優(yōu)則仕”的第一追求扼殺了人們對自然規(guī)律探索的興趣，讀書人的思想被束縛在名利上，過度注重道德而不注重定量經(jīng)濟管理，缺乏數(shù)字進行管理。

二、主觀因素的影響

1.閉關(guān)鎖國政策在政治制度上的體現(xiàn)。我們國家沒有積極走出去了解其他國家而是一直以“天朝大國”自居，在其他國家開展科技革命的時候，自認為我們國家物產(chǎn)富饒，固步自封，仍舊過著三跪九叩的生活。這種夜郎自大的閉關(guān)鎖國的政策導(dǎo)致我們國家各個方面日趨落后，嚴重阻礙了我國近代科技前進的步伐，甚至成為挨打的罪魁禍首。

2.實行重農(nóng)抑商的經(jīng)濟政策上，忽視了資本主義萌芽。我國古代一直是“重農(nóng)”，這固然無可厚非，但“抑商”政策的實行卻產(chǎn)生了很多消極影響，嚴重阻礙了社會工商業(yè)的發(fā)展。中國古代歷代統(tǒng)治者實行的重農(nóng)抑商政策并與之緊密相連的自給自足的農(nóng)業(yè)社會，日出而作、日落而息的人們過著男耕女織的生活，這不僅可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還可以保障人民的基本的物質(zhì)生活，但是對商人采取嚴格的限制管理措施，壓制商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，這些苛刻的條件嚴重地阻礙了工商業(yè)的發(fā)展，正是因為工商業(yè)在發(fā)展過程中受到壓制的這種現(xiàn)象到了近代中國依然沒有緩解，從而使我國沒有充分產(chǎn)生和發(fā)展近代資本主義經(jīng)濟。

三、對我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的啟示

篇2

[關(guān)鍵詞]教化；審美；社會功用

[中圖分類號]1206.2　[文獻標識碼]a　[文章編號]1009-2234(2009)02-0126-02

在古代文藝觀中，一直存在著對“文”的追求和對“質(zhì)”的追求兩種理念。由此古代的文學(xué)作品上表現(xiàn)形式也體現(xiàn)出了不同理念下各自的特點和形態(tài)。這就要求我們必需對古代“文”與“質(zhì)”的文學(xué)觀進行一下探索分析，從而更好的把握這兩種形式對今天文學(xué)作品現(xiàn)實意義所產(chǎn)生的影響。

“文”在《說文》中解釋為，錯畫也，象交文。故以有紋理之意，《易·系辭》下中有其旨遠。其辭“文”之詞，便有華麗之意?！睹献印とf章》上也提及“文”這一說，這里除了指偏于形式方面的事物外，還含有美、譽、漂亮等意思。從《說文》中對“文”的解釋到作品中“文”的體現(xiàn)，我們可以知道在古代文學(xué)當中，“文”是表現(xiàn)文學(xué)作品的華麗秀美，詞藻豐富。

“質(zhì)”，《說文》中解釋為以物相贅也。司馬遷在《報任安書》中所提到“若仆大質(zhì)已虧缺矣”的質(zhì)，便是樸實，與文相反的意思。由此可以看出在古代文學(xué)當中，“質(zhì)”趨向表現(xiàn)為作品語言的質(zhì)樸，形式簡潔。在思想上，“質(zhì)”更是體現(xiàn)載道與教化相結(jié)合的社會功用方面的意義。

同時，也正是在這兩種不同的創(chuàng)作觀念中產(chǎn)生了重文與重質(zhì)這兩種文學(xué)傾向。

一、從“文質(zhì)相合”到“質(zhì)樸之詞”

早在春秋時代的孔子便在《論語·雍也》中提出，“質(zhì)勝文則野，文勝質(zhì)則史，文質(zhì)彬彬，然后君子”的“文質(zhì)”說觀點，他認為“文章的內(nèi)容勝于詞彩，則過于質(zhì)樸。文章的詞彩勝于內(nèi)容，則過于虛飾，浮夸，而不實在。只有外在與內(nèi)在相伴，才稱的上合適?！边@也就成為了早期“文質(zhì)相合”的理論觀。在這種觀念的影響之下，魏時的曹丕也在《典論·論文》中提出了“文以載道”的觀點。因為在魏晉前期，普遍的士人還都用作品表現(xiàn)民生，諷喻社會，他們是借助文章的諷喻來達到對自己理想世界的追求。這也就為“重質(zhì)輕文”的理論建立了文學(xué)基礎(chǔ)。

漢朝王充在《論衡·超奇》中就體現(xiàn)出了“質(zhì)”勝“文”的觀點，“有根株于樹下，有榮葉于上，有實核于內(nèi)，有皮殼于外，文墨辭說，士之菜葉皮殼也。實誠在胸臆，文墨著竹帛，外在表里，自相副稱”。雖然他也把“文”與“質(zhì)”看成是相互依賴的，但在這段話中，王充認為起著主導(dǎo)和決定性作用的仍然是“質(zhì)”——內(nèi)容。其載道的政治教化意義。若不顧及文章的內(nèi)容而一味追求形式，文藝作品無論其辭藻多么華美都是“有皮殼于外”。所以注意內(nèi)容的同時也不應(yīng)忽略文章的詞彩。

從孔子“文質(zhì)”，曹丕的“載道”，再到王充《論衡》中所提出的理論觀點，可以看出他們在重視文學(xué)的教化功能的同時，并沒有忽略文的存在，他們把文學(xué)的政治功效與文學(xué)的審美功效結(jié)合在一起，使得文章在外在形式。語言華麗的基礎(chǔ)上更好的表現(xiàn)文章的本質(zhì)內(nèi)容。

而墨子的文章則是脫離了文的華茂。體現(xiàn)出一種質(zhì)樸與實際效用的文學(xué)觀念。正如墨子在《非樂上》中所說的，“華文章之色，以為不美也”。這里的意思說出了墨子對言辭富麗的文章，雖然大多數(shù)人都認為美。而他則認為這并不是屬于真正的美的文章。

重質(zhì)輕文除了受到文學(xué)自身的影響之外，也受到政治基礎(chǔ)對其的影響。從孔子時期，到魏晉前期，再到漢朝的前期，以曹丕，王充為代表“重質(zhì)”的這些人?？梢钥闯觯麄儾⒉皇前盐膶W(xué)單一的看成一種具備審美功效的東西，實際上他們是把文學(xué)作品看成是一種載體。因為在他們所生存的那個時代下，文學(xué)必有著它現(xiàn)實的政治意義，這使得它所承載的意義要遠遠高于文學(xué)作品本身的意義。這種高于文學(xué)本身的意義，便是作家對社會的關(guān)注，對政治的關(guān)注，對人自身的內(nèi)在思想的關(guān)注。也正是在這種時代下使得文學(xué)作品的本身審美價值成為了第二位。而教化，關(guān)注實際和關(guān)注人自身就成為了其主要內(nèi)容，這也就形成他們文學(xué)作品理論中的主要內(nèi)容。

“文”以載道的觀念，便作為了文學(xué)作品的重要發(fā)展方向，逐漸忽視了文學(xué)作品審美功能，使得文藝觀從“文質(zhì)相合”而走到了“質(zhì)樸之詞”，“文”以載道的觀念更注意了文學(xué)作品內(nèi)容的政治教化作用。

二、從“文辭秀麗”到“靡靡之音”

而與之相反，重文輕質(zhì)的文學(xué)風(fēng)格也作為一種理論觀，存在于古代文學(xué)觀中。他們以文學(xué)的審美功能，為其基點，減弱了文學(xué)的教化功能，他們更注意文學(xué)的語言特點，文學(xué)作品的形式特點，而其內(nèi)容卻很空泛，對社會現(xiàn)實的諷喻意義也在減弱。

(一)“質(zhì)”的教化功用的淡失

就如漢代的大賦，在形式上更加注重言語的華美，結(jié)構(gòu)的宏大。一句“可其少進也，浩浩皚皚，如素車白馬帷蓋之張。其波涌而云亂，擾擾焉如三軍之騰裝；其旁作而奔起也?！本褪瞧錆h大賦語言和結(jié)構(gòu)的代表形式。劉勰評其為“腴辭云構(gòu)，夸麗風(fēng)駭”。班固《漢書藝文志》評其為：“漢興枚乘，司馬相如，下及揚子云，競為侈麗宏衍文詞，沒有諷喻之義?！逼浜笪膶W(xué)作品的形式更是有騷體賦，“九體”“七體”賦都相繼的出現(xiàn)更增加了文學(xué)作品的文學(xué)藝術(shù)樣式，再語言上和文學(xué)作品的形式上更是把“文”的這種審美功能表現(xiàn)出來。

直到后來的梁陳為代表的宮廷詩，也更加注重文學(xué)的審美功效，而其對文學(xué)作品的教化功能則徹底的失去。在文學(xué)作品的內(nèi)容上，他們更多是對女性和對宮室、器物以及服飾等方面的審美關(guān)照，通過艷麗的辭藻和聲色來推動形式。這時的文學(xué)作品更注重語言的形式美和音樂美，他們忽視了文藝作品的政治教化意義，而更加注意了文學(xué)的娛樂性，審美功能。

以謝眺，王融為永明體的代表人物，更是把文學(xué)作品的審美性與娛樂性放在了首位。其文章的風(fēng)格也不再著眼于對人的教化作用而是更加追求文章的形式與語言的新奇，音韻的和諧。使文學(xué)作品真正成為了游戲性活動，加大了其審美的功用?！坝稳擞G望，積步上高臺”?！俺甭洫q如蓋，云昏不作峰”。由此可以看出，其注意了音節(jié)的頓挫，但同時過分追求詞彩的華美，未免產(chǎn)生劉勰所說的“文貴形似”。直到蕭綱入住東宮時，這種宮體詩真正的發(fā)展到了極端，這種體式也是繼承了永明體的形式風(fēng)格，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展，更注重辭藻，對偶與聲律，其內(nèi)容上也是以女人，景物為其創(chuàng)作源泉，徹底的顛覆了文學(xué)的教化公用，其內(nèi)容徹底的從反映現(xiàn)實關(guān)注社會，走向了單一追求審美性與音樂性的方向上。劉勰的《文心雕龍》中所說，“麗采百字之偶，爭價一句之奇，情必極貌以寫物，辭以窮力而追新”。顏之推也說“去圣久遠，文體解散，辭人愛奇?！边@就充分說明了，永明時期的官體詩人對文學(xué)作品娛樂性與審美功能的注重。

從這些發(fā)展中，我們可以看出+在這種文學(xué)觀念下，已經(jīng)完全把文學(xué)作品當成一種具有審美價值的藝術(shù)作品，其形式，語言，都給人呈現(xiàn)的是一種美感。它所注重的不再是對社會有多大的教化作用，而是注重文學(xué)作品的審美價值與娛樂價值，這就使文學(xué)從政治上剝離出來。展現(xiàn)出一種單純的藝術(shù)樣式。這種文學(xué)與政治相分離的現(xiàn)象，也許正是與當時社會，政治的松懈、糜爛的上層生活，對文學(xué)提出了新的要求，才會產(chǎn)生這種新的審美需求。但也正是這種對文學(xué)藝術(shù)美的追求，對審美價值的追求，才會對后來的文學(xué)觀產(chǎn)生了重要而深遠的影響。

(二)物的描寫細致及擴大文詞的豐富性

從后梁的宮廷詩到以后的謝眺，王融他們在內(nèi)容上不再是對家國社稷的關(guān)心，而是轉(zhuǎn)移到了，或是宮廷、或是美女、或是山水園林上來，要不就是抒發(fā)自己個人的離情別意上來，這與重質(zhì)輕文理念下的“家國”的內(nèi)容為主要表現(xiàn)方式形成強烈的對比。由于他們在文學(xué)作品中“質(zhì)”的內(nèi)容上的局限，也必然促使著他們對所描寫事物更加細致入微，想出那些“重質(zhì)輕文”下不可能出現(xiàn)對物的細致描寫的詞語，這使得詞語的豐富性得到了更加廣闊的發(fā)展，同時也增強了作品的新鮮性。對那些曾不能用言詞形容的物品，出現(xiàn)了新的詞語對其形容，這樣描寫事物的復(fù)雜性也得到了解決。

而對這種山水或器物，宮廷美女的描寫，也促使他們對美進行了重新的價值評判，追求一種全新的審美方式，他們把這種美的景色與其音韻相結(jié)合，促進了四聲音律的出現(xiàn)，有助于語言的發(fā)展。對后代文學(xué)的言語美產(chǎn)生了重大的影響。

但不管怎么說在“文”與“質(zhì)”的關(guān)系上，它們還是相互依存的。梁朝的劉勰在其《文心雕龍》中提及道“文”與“質(zhì)”：夫水性虛而淪漪結(jié)，木體實而花萼振，文附質(zhì)也?；⒈獰o文，則同犬羊，犀有皮，而色資丹漆，質(zhì)褥、文也。這些都是劉勰運用比喻，指出了文藝作品中的這種關(guān)系。同時中國古典文學(xué)也正是在“重質(zhì)輕文”和“重文輕質(zhì)”的影響下出現(xiàn)了不同時期下的不同文學(xué)樣式。

三、中古文學(xué)與西方古典時期文學(xué)中“文”與“質(zhì)”比較

但從整個古代的中國文學(xué)來看，還是更強調(diào)“質(zhì)”這種內(nèi)容上的教化作用，這種對內(nèi)容上的凸顯，使得形式上受到過一定的影響，即使在一些時期和流派，“文”的形式被加以重視，但“文”始終沒有占主體地位。而相對于古代的西方來說，在“文”與“質(zhì)”，這種內(nèi)容與形式來說，形式的重視更成為了一個主要方面，對在藝術(shù)方面的成為其主要特點，從《伊利亞特》和《奧德休斯》到索?？死账沟谋瘎　抖淼灼炙雇酢泛蜌W利比德斯的《特洛伊婦女》，都是運用著寫作的形式，藝術(shù)的方式，來取勝的。這些作品在人物的刻畫和語言的運用都體現(xiàn)著“人”的性格而不是“神”的性格，而對人的教化作用確是沒有顯現(xiàn)出來。正如柏拉圖在他的《理想國》中所寫的那樣，把一切詩人與藝術(shù)家趕出理想國，在他看來文藝作品褻瀆神靈，丑化英雄人物，并且使謊言夾雜其中，而這種對“人”的描寫，更會滋養(yǎng)人的，使人心靈中低劣的部分顯現(xiàn)出來。

篇3

（1）以人為本原則。確切地說，這里的“以人為本”是指以“勞動者為本”。眾所周知，政治經(jīng)濟學(xué)與西方經(jīng)濟學(xué)的本質(zhì)區(qū)別之一是立場不同。政治經(jīng)濟學(xué)根本方法論是唯物史觀和唯物辯證法，它強調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者；強調(diào)人的本質(zhì)是社會關(guān)系的總和；強調(diào)在階級社會，人總是從屬于一定階級的人。因此，經(jīng)濟學(xué)認為，在經(jīng)濟關(guān)系中不存在孤立的、抽象的人，而是從屬于一定階級利益的人。政治經(jīng)濟學(xué)的起點是人的勞動不斷生產(chǎn)和再生產(chǎn)出供人類消費的物質(zhì)資料，終點是在生產(chǎn)力高度發(fā)達、物質(zhì)資料極大豐富的前提下，實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。勞動者在不同生產(chǎn)關(guān)系中的地位和作用，始終是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的動力源泉。西方經(jīng)濟學(xué)則是以“經(jīng)濟人”假設(shè)作為出發(fā)點形成的理論邏輯，這一理論體系的邏輯實質(zhì)上就是資本發(fā)展的邏輯。所以，在西方經(jīng)濟學(xué)邏輯中存在悖論：一方面把人假設(shè)為可以按照最大化原則進行理性選擇的“經(jīng)濟人”，另一方面又把勞動者僅僅視為與資本、土地相同的生產(chǎn)要素，根本無視與其他生產(chǎn)要素相比，勞動者具有主觀能動性和創(chuàng)造性這一事實本身。中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)，更是強調(diào)以人為本，以廣大人民群眾利益為本，理應(yīng)成為它的首要原則。我國實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將涉及多方面深層矛盾和利益關(guān)系的調(diào)整，這種調(diào)整甚至?xí)砩鐣囃?。我們的各項改革措施如何最大程度地減少陣痛、保證廣大人民群眾的利益，應(yīng)該成為深化改革堅守的重要理念。

（2）滿足需要原則。在政治經(jīng)濟學(xué)中，“需要”（need或want）和“需求”（demand）有重要區(qū)別?！靶枰蓖ǔＪ侵溉说纳婧桶l(fā)展對物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的客觀要求。馬克思在分析勞動力商品的價值構(gòu)成時指出，勞動力商品的價值是由生活資料的價值表示的，而勞動者所需要的生活資料的構(gòu)成具有層次性，包括勞動者自己和家屬所需要的“生存資料”，如衣、食、住、行等，也包括教育、文化、健康保健等“發(fā)展資料”。因此，“需要”是以使用價值來衡量的。而“需求”概念則不同，它用以描述市場中的交換行為，只要有貨幣、有購買力，就形成“需求”，“需求”是從價值實現(xiàn)角度分析的?！靶枨蟆辈灰欢ㄊ强陀^“需要”，比如市場上有1萬套商品房，從客觀需要即使用價值角度來說，可以滿足1萬個家庭的需要，但也許由于房價過高，1000個家庭購買了這1萬套商品房，從市場的角度看，商品房的價值得到了實現(xiàn)，也就形成了市場“需求”，但顯然這些買房者不是為了“需要”，而是為了資本的價值增殖，其后果必然是房價虛高，一方面是需要房子的人買不起房，另一方面是不需要房子的人囤積大量房源。類似的問題還存在于教育、醫(yī)療、社會保障等其他公共產(chǎn)品中。我國社會主義初級階段的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，這表明，我們的生產(chǎn)是以“滿足需要”為根本目的的。當然，在社會主義初級階段我們還要利用社會主義市場經(jīng)濟，借助價值規(guī)律來滿足需要，但這不妨礙“滿足需要”理應(yīng)成為指導(dǎo)我們各項經(jīng)濟工作的重大原則。就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來說，化解產(chǎn)能過剩，可以以“滿足需要”為原則制定相應(yīng)政策，比如化解商品房過剩，可以采取政府購買、百姓廉租的形式；化解鋼鐵、水泥等過剩，可以考慮增加基礎(chǔ)設(shè)施尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級，可以考慮城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間不同消費群體的消費能力、消費需求差異性問題；等等。

（3）共享發(fā)展原則。共享發(fā)展理念是我們黨的十八屆五中全會提出的五大理念之一。十三五規(guī)劃建議中指出，“共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求”，這表明共享發(fā)展已經(jīng)屬于社會制度深層內(nèi)容。共享是政治經(jīng)濟學(xué)追求的理念，這一理念與以勞動者為本理念一脈相承。馬克思在科學(xué)揭示資本主義經(jīng)濟發(fā)展運動規(guī)律基礎(chǔ)上，指出了共享是未來社會的重要制度特征。我們黨從強調(diào)“共同富裕”到強調(diào)“共享發(fā)展”，在理念上是一個新發(fā)展。共同富裕的實現(xiàn)途徑強調(diào)先富帶動后富，這在一定歷史時期有其必然性，但今天，我國經(jīng)濟社會發(fā)展到了新階段，作為世界第二大經(jīng)濟體，我們有了較好的經(jīng)濟實力，強調(diào)“共享發(fā)展”有利于縮小收入差距，增強發(fā)展動力，體現(xiàn)社會主義制度的本質(zhì)特征。提到共享發(fā)展，人們往往想到勞動成果分配方面的問題。其實，中國特色社會主義制度中的共享發(fā)展包含的內(nèi)容很豐富，從微觀領(lǐng)域看，企業(yè)層面的共享既包括分配領(lǐng)域的共享，如提高工資，也包括生產(chǎn)領(lǐng)域的共享，如勞動條件、勞動資料、勞動保護、勞動管理等。在宏觀領(lǐng)域，不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源的共享，還包括教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品的共享；在消費層次上，不僅包括生存資料的共享，還包括發(fā)展資料的共享等。就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，共享發(fā)展意味著在微觀企業(yè)領(lǐng)域，不能一味把降低工人工資作為提高企業(yè)效率的口實。影響企業(yè)效率的因素有很多，包括技術(shù)高低、生產(chǎn)資料的性能好壞、企業(yè)管理的先進與否、工人積極性創(chuàng)造性的高低等。盡管政治經(jīng)濟學(xué)認為新創(chuàng)造的價值是V＋M，二者之間存在此消彼漲的關(guān)系，降低工資就可以提高利潤。這是一種靜態(tài)認識，馬克思這一公式揭示了勞資之間的對立關(guān)系。但利潤和工資之間的關(guān)系要復(fù)雜得多，因此不能用線性思維套用馬克思這一思想，認為降低工資就能提高利潤，即提高企業(yè)效益。

（4）公有主體原則?！肮小笔侵腹兄?，“主體”是指主體地位，即堅持公有制主體地位原則。眾所周知，政治經(jīng)濟學(xué)與西方經(jīng)濟學(xué)在研究對象上有根本區(qū)別。西方經(jīng)濟學(xué)是把資本主義私有制作為理論前提，認為市場經(jīng)濟與私有制是孿生兄弟，并把二者看作是人類社會永恒的制度，整個理論體系是建立在私有制基礎(chǔ)上的資源配置問題。而政治經(jīng)濟學(xué)則是把資本主義所有制以及由其決定的社會生產(chǎn)關(guān)系作為研究對象，認為資本主義所有制只是人類社會發(fā)展特定階段的產(chǎn)物。政治經(jīng)濟學(xué)認為市場經(jīng)濟作為資源配置方式，可以與不同所有制相結(jié)合。社會主義基本經(jīng)濟制度的特征是公有制，社會主義初級階段則是以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，在資源配置方式上，也是市場經(jīng)濟與社會主義基本經(jīng)濟制度結(jié)合，形成社會主義市場經(jīng)濟。堅持公有制主體地位不僅是中國特色社會主義制度的特征，也是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要原則，它是堅持以人為本原則、滿足需要原則和共享發(fā)展的制度保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，堅持公有制主體性原則，也就堅持了市場經(jīng)濟發(fā)展的社會主義方向。

篇4

（一）片面理解自主學(xué)習(xí)

新課程標準指出，學(xué)生是課堂教學(xué)的主體，教師不再是單純的知識傳播者，而是課堂教學(xué)的主導(dǎo)者、組織者、合作者和促進者。教師應(yīng)以學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量與學(xué)習(xí)結(jié)果作為評價的主要內(nèi)容。但在課堂教學(xué)中，教師卻過分提倡學(xué)生自主學(xué)習(xí)：有的教師說得少甚至不說，成了課堂教學(xué)的“旁觀者”；有的教師在課堂教學(xué)中集中時間完成各項教學(xué)指標，很少去研究教學(xué)方法，做事畏首畏尾，駕馭課堂的能力甚是不足。

（二）課堂教學(xué)方式流于形式

新課程改革要求培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)與探究創(chuàng)新能力，新課程標準強調(diào)合作學(xué)習(xí)和活動教學(xué)。因此，在教學(xué)過程中，教師要轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式。然而。部分教師為追求愉快教學(xué)并體現(xiàn)合作學(xué)習(xí)，使學(xué)生團團坐、亂發(fā)言；有的教師則恪守活動——討論——發(fā)言的教學(xué)模式，使教學(xué)過程中充斥各種各樣的活動。殊不知，這種課堂使學(xué)習(xí)方式流于形式，導(dǎo)致教學(xué)效果收效甚微。

二、初中政治課堂教學(xué)策略

（一）改進教學(xué)手段，由單一向多元

傳統(tǒng)教學(xué)以教師講授為主，教師憑借“一塊黑板、一根粉筆、一本書、一張嘴”基本解決所有問題，教師的教學(xué)手段較為單一。伴隨現(xiàn)代科技的發(fā)展與教育教學(xué)環(huán)境的改善，人們對新課程的理解不斷加深。政治教師在此背景下需要整合、利用各種資源（如圖片影視資料、歷史文獻、學(xué)科資源、專家講座、網(wǎng)絡(luò)資源等），成為課程資源的開發(fā)者。在課堂教學(xué)中，教師需借助現(xiàn)代化的教學(xué)手段，將各種教學(xué)資源引進課堂教學(xué)，從而達到活躍課堂氛圍，提高課堂效率，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣以及參與教學(xué)活動的主動性、積極性，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造力的目的。運用現(xiàn)代化的各種教學(xué)手段是現(xiàn)代化教學(xué)活動發(fā)展的趨勢，也是推進課程改革的有效保證。中學(xué)政治教師要掌握現(xiàn)代化的教學(xué)手段，提高自身的信息素養(yǎng)，大膽嘗試，不斷積累和創(chuàng)新教學(xué)。

（二）優(yōu)化整合教學(xué)方案，提高教學(xué)效率

為了彌補單一教學(xué)方案的不足，教師需對各種教學(xué)方案進行優(yōu)化整合，然后結(jié)合教學(xué)實際進行綜合性的教學(xué)。這樣既可以幫助學(xué)生吸收知識，也可以提高教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量。教師可以綜合利用師生互動、歸納與演繹相結(jié)合以及互相合作等方式來改善學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，更好地實現(xiàn)教學(xué)目標。

（三）實施探索性教學(xué)

教學(xué)方法的創(chuàng)新是教學(xué)形式的變化與創(chuàng)新，而形式總是受限于內(nèi)容。政治學(xué)科特有的內(nèi)容決定了其教學(xué)形式的實踐性與多樣化。教師可以通過讓學(xué)生再次發(fā)現(xiàn)知識來培養(yǎng)其探索精神。學(xué)生不能盲目、被動地接受教師所傳授的知識，而要把學(xué)習(xí)過程變成一種再次發(fā)現(xiàn)知識的參與式活動。課堂教學(xué)的探索必須從以教師為中心轉(zhuǎn)向以學(xué)生為中心。因此，在教學(xué)過程中學(xué)生需充分發(fā)揮主體性，積極主動地創(chuàng)造性地參與教學(xué)活動。教師要鼓勵學(xué)生認識自我，樹立信心，積極地進行動手操作。在教學(xué)過程中，教師還需重視學(xué)生的主體地位，要千方百計地讓他們動起來。如教師可以鼓勵學(xué)生在全班同學(xué)面前談自己在生活、學(xué)習(xí)中遇到的問題與困難，然后讓全體學(xué)生共同討論研究，從課本中尋找解決問題的方法。教師要鼓勵學(xué)生暢所欲言，讓學(xué)生“多思”，即鼓勵學(xué)生積極思考，對所學(xué)知識進行分析、比較、綜合、概括。教師可以用恰當?shù)摹皢栴}”激起學(xué)生思維的浪花，使他們產(chǎn)生新奇感和探索感，使思維向新的廣度和深度發(fā)展。

（四）緊密聯(lián)系時事新聞，將教材內(nèi)容有機整合

篇5

關(guān)鍵詞:古代;戶籍;制度

《史記•蕭相國世家》載:“沛公至咸陽,諸將皆爭走金帛財物之府分之,何獨先入收秦丞相御史律令圖書藏之。沛公為漢王,以何為丞相。項王與諸侯屠燒咸陽而去。漢王所以具知天下厄塞,戶口多少,強弱之處,民所疾苦者,以何具得秦圖書也”。

蕭何私自收藏的圖書中,有相當一部分是秦國戶口版籍,這一舉動在中國古代王朝更替的慘烈斗爭中具有強烈的符號象征,可謂意味深長:拿到了戶口版籍就可以了解秦國的國情,并進而控制土地和人民,獲得了它,也就象征著獲得了國家政權(quán)。

中國戶籍制度有著悠久的歷史,雖經(jīng)無數(shù)次的戰(zhàn)爭、內(nèi)亂和王朝的更迭,戶籍制度總是以某種方式繼承或沿襲下來,并且越來越嚴密,其原因就在于它的功能是全方位的:組建軍隊、分配土地、征收稅賦、推行禮教、維持治安都與它有關(guān)。如果說官僚制度是君主對官吏進行管理的有力武器的話,那么戶籍制度就是專制王權(quán)對編戶齊民進行控制的最重要手段,戶籍制度的核心是對民的占有與支配?！渡叹龝?#8226;畫策》云:“能制天下者,必先制其民者也。能勝強敵者,必先勝其民者也。故勝民之本在制民,若冶于金、陶于土也”。專制王權(quán)對民的生殺予奪之權(quán)在很大程度上依賴戶籍制度。大體說來,中國古代戶籍制度的發(fā)展經(jīng)歷了這么幾個階段:

1萌芽階段

中國歷史上最早對人口進行管理的記錄應(yīng)當從商代開始。甲骨文中,常常出現(xiàn)“登人”的字樣,即登記人口的意思。但當時的“登人”,幾乎都以人丁為計量單位,而且在甲骨文中經(jīng)常出現(xiàn)“口”、“人”等字,但卻很少出現(xiàn)“戶”、“家”的說法,因此后人推測,商周時“登人”,主要目的是為了征集兵丁、組建軍隊以滿足戰(zhàn)爭的需要,還不具備后代戶籍制度所具有的多重功能。

據(jù)《周禮》記載,周王朝分別在國野設(shè)六鄉(xiāng)、六遂對人口進行地域劃分:

“令五家為比,使之相保;五比為閭,使之相愛;四閭為族,使之相葬;五族為黨,使之相救;五黨為州,使之相賙;五州為鄉(xiāng),使之相賓”?！拔寮覟猷?五鄰為里,四里為酇,五酇為鄙,五鄙為縣,五縣為遂”。

又據(jù)《周禮•秋官•司民》:

“司民掌登萬民之數(shù),自生齒以上皆書于版,辨其國中與其都鄙及其郊野,異其男女,歲登下其生死。及三年大比,以萬民之數(shù)詔司寇。司寇及孟冬祀民之日獻其數(shù)于王,王受拜之,登于天府。內(nèi)史、司會、冢宰貳之。以贊王治”。

由于目前對《周禮》一書的成書年代仍然聚訟紛紜,因此,西周時是否真有如《周禮》中所言的那種系統(tǒng)而完善的戶籍管理制度,當然是值得懷疑的。不過,雖然《周禮》并不一定反映周代的真實情況,但它至少說明和反映了中國古代管理戶籍的思想和實踐,很早已經(jīng)萌芽。

2奠基階段

春秋戰(zhàn)國時期,由于經(jīng)濟的發(fā)展和諸侯勢力的壯大,諸侯國之間的兼并戰(zhàn)爭頻繁四起。戰(zhàn)爭需要有兵源的保證,由于戰(zhàn)爭的需要,各諸侯國都意識到了人是寶貴的財富。為了增加人口,各國都采取了多種措施。首先是用減免賦役的辦法來招徠別國人口,其次是限制本國人口逃亡,如秦律就規(guī)定嚴厲處罰拐帶秦國人出境的行為:“游士在,亡符,居縣貲一甲,卒歲,責之。有為故秦人出,削籍,上造以上為鬼薪,公士以下刑為城旦”。還有就是提倡早婚,鼓勵生育。在這些措施實施的過程中,人口登記和戶口管理方面的制度也就逐漸完善起來了。通過清查登記人口并實行管制,一方面可以了解國力,另一方面也可以限制人口流動,防止人口流失,保證兵役和賦稅源源不斷。

有關(guān)戰(zhàn)國時期各國重視人口管理的情況,我們還可以從考核官僚的上計制度中找到證明。所謂上計,就是官吏將一年的預(yù)算收入,以及戶口、墾田、庫藏的增加等事項,事先寫在木券上,然后剖而為二,國王執(zhí)右券,臣下執(zhí)左券,年終上計時,國王根據(jù)原券考核實征數(shù)目,決定官職的升遷。在上計制度中,對戶口的考察一直是對官吏進行考核的一個重點。

戰(zhàn)國時期,秦國的變法最為成功。秦的戶籍制度的創(chuàng)立,大約始于秦獻公時期?！妒酚?#8226;秦始皇本紀》云:“(獻公)十年為戶籍相伍”。所謂“相伍”,大約是按五家為“伍”的辦法編制戶口冊,這表明“伍”是當時戶口編制的最基層單位。秦國自商鞅變法之后,對人口的管理和控制進行了改革,不僅將其作為增加人口和社會控制的手段,而且極大地強化了通過戶籍制度對民間社會進行社會控制的專制工具這樣一種色彩:

“令民為什伍,而相牧司連坐。不告奸者腰斬,告奸者與斬敵首同賞,匿奸者與降敵同罪。民有二男以上不分異者,倍其賦。有軍功者,各以率受上爵;為私斗者,各以輕重被刑大小。僇力本業(yè),耕織致粟帛多者復(fù)其身。事末利及怠而貧者,舉以為收孥。宗室非有軍功論,不得為屬籍。明尊卑爵秩等級,各以差次名田宅,臣妾衣服以家次。有功者顯榮,無功者雖富無所芬華”。

所謂“令民為什伍”,就是把國中所有人口,按五戶為一伍、十戶為一什的辦法編制起來,每伍之中,設(shè)一伍長,每什之中,設(shè)一什長,平時為民,戰(zhàn)時即為兵。伍、什就是軍隊中最基層的建制。商鞅變法的主旨,就是獎勵耕戰(zhàn),富國強兵。凡在戰(zhàn)場上殺敵多者,不管原來是什么身份,都可以按規(guī)定晉升爵位。同時也規(guī)定,行軍作戰(zhàn)時,什伍之中如果有一個逃亡或降敵,什伍之中的其他人都要連坐。

秦的戶籍制度,自秦統(tǒng)一天下之后,更加嚴格和完備,不僅按不同情況區(qū)分了各種不同的戶籍,還確定了戶口的什伍編制方式,規(guī)定了生著死削的統(tǒng)一辦法,制定了戶主申報和典老審查核實的登記戶口的程序,登記的內(nèi)容非常詳細,有戶主的姓名、身份、籍貫和年齡,也有戶內(nèi)成員的姓名、年齡和健康狀況,祖宗三代出身情況及家內(nèi)人員與財產(chǎn)類別等項內(nèi)容,有時還有身高的記錄。所有這些內(nèi)容,都是為了對民戶加強控制和便于征發(fā)兵役、徭役及課取賦稅服務(wù)的。對不報、虛報和假報戶口的或未經(jīng)官府批準而擅自更籍的,統(tǒng)統(tǒng)嚴加懲罰,還作出了不許擅徙、遷徙時必須審核和必須辦理更籍手續(xù)等規(guī)定。

西漢年間,戶籍管理備受統(tǒng)治者的重視,蕭何制定的《九章律》,其中之一就是“戶律”。西漢在秦代戶籍制度的基礎(chǔ)上建立了嚴密的戶口統(tǒng)計制度,漢代的戶籍制度之明顯不同于秦制的地方,還在于漢代有戶等的劃分。盡管漢代戶等的劃分不如唐宋以后明顯和具體,但確實是戶等劃分制度的萌芽。漢代還采用了編戶以及鄉(xiāng)亭制等有力措施,鄉(xiāng)有鄉(xiāng)長,亭有亭長,他們主要負責戶口管理和基層社會治安,從而使戶籍管理更加完善和周密。

為了嚴格戶籍制度,禁止任意遷移和逃亡,漢代統(tǒng)治者還為此制定了“舍匿之法”,又叫“首匿法”。《漢書•淮南厲王傳》:“亡之諸侯、游宦事人及舍匿者,論皆有法”。漢代的“舍匿之法”,等于是秦的禁亡之法的發(fā)展,它由打擊逃亡犯本人,發(fā)展到了逃亡犯的藏匿者;而且“舍匿之法”執(zhí)行甚嚴,以致漢代諸王侯中,不乏因“藏匿亡命”而被削爵下獄者。

3發(fā)展完善階段

從隋唐開始,中國古代的戶籍制度進入到了發(fā)展完善階段。隋初人口大增,主要是隋初政府采取了一系列措施,如“大索貌閱”和“輸籍法”,將隱漏的戶口檢括出來了。開皇五年,文帝下令“大索貌閱”,進行全國性的戶口清查。政府按戶籍上登記的年齡、相貌與本人核對,檢驗是否以丁壯詐老詐小,還鼓勵居民互相檢舉揭發(fā),如戶口所據(jù)不實,正長要受罰流放遠方,其目的是要把浮游民及世家豪門的蔭附戶搜括出來,載入國家戶籍,增加賦稅收入。在“大索貌閱”的同時,還實行“析籍”政策,規(guī)定堂兄弟以下分立戶籍,以防容隱。隋朝還因襲北魏的三長制,把它作為檢括戶口的地方組織,五里為保,設(shè)保長;五保為閭,設(shè)閭正;四閭為族,設(shè)族長。畿外設(shè)置里正、黨長,前者相當于閭正,后者相當于族正。畿內(nèi)保長、閭正、族正與畿外的保長、里正、黨長稱“三長”。三長是推行均田、勸課農(nóng)桑、催驅(qū)賦役和檢查戶口的農(nóng)村基層組織,都有檢括戶口的職能。另外,隋朝時還把戶籍制度和科舉制度結(jié)合起來,按照地域來分配考試名額,起到了積極的效果。

唐承隋制,戶籍管理更加周密。唐代檢查戶口、勸課農(nóng)桑的基層組織是鄉(xiāng)里:“唐制,百戶為里,五里為鄉(xiāng)”,每里設(shè)里正一人,是最基本的政權(quán)單位。里正由勛官六品以下的富戶白丁擔任,用來“按比戶口,課植農(nóng)桑,檢察非違,催驅(qū)賦役”。

唐代戶籍可以分成編戶與非編戶兩大類。編戶是編入戶籍的居民?？梢允瞧饭?也可以是白丁,但必須是良民。編戶又可以分為課戶與不課戶兩類。按租庸調(diào)法納稅服役的普通民丁,稱為課口,有課口的戶稱為課戶,無課口的稱為不課戶。非編戶有三種,一是賤戶,分為三等,最低的是官奴婢,較高于奴婢的有部曲、客女,均為私家的家仆,身份近似農(nóng)奴,因為都屬私人使用,所以附屬在主人的戶籍中。賤戶中還有一種是官戶,唐代官戶大多是“前代以來,配隸相生,或今朝配役”之人。二是方外,指釋、道及為逃避賦役而避入寺院的逃戶。三是士兵,唐初實行府兵制,士兵來源皆所屬下戶、白丁。士兵本來在原編戶內(nèi),自玄宗開元年間府兵制破壞,改為募兵后,兵農(nóng)分離,成為一種專門職業(yè),因此,也不在戶口統(tǒng)計之列。

宋代的戶籍制度在唐代基礎(chǔ)上又有所發(fā)展。唐代雖然已經(jīng)用“坊郭戶”來稱呼城市居民,但并沒有為他們單獨設(shè)立戶籍。宋代由于手工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展,在戶籍制度上分別設(shè)立“坊郭戶”戶籍和鄉(xiāng)村戶戶籍。在戶籍實行城鄉(xiāng)分別治理的基礎(chǔ)上,宋代又將戶口劃分為主戶與客戶:有常產(chǎn)的稱為主戶,沒有常產(chǎn)的民戶稱為客戶,分別列入戶籍。坊郭戶與鄉(xiāng)村戶都劃分為主戶與客戶。坊郭客戶為城鎮(zhèn)貧民,多為小商販,商業(yè)、手工業(yè)的雇工和幫工以及富戶的傭工;鄉(xiāng)村客戶則主要是佃戶、主戶的雇工和傭工。另外宋代還將城市主戶劃分為十等,鄉(xiāng)村的主戶劃分為五等,作為征發(fā)賦役的依據(jù)。除了主戶與客戶之外,還有一種官戶,即品官之家,他們屬于特權(quán)階層,享有免除大部分差役和科配的權(quán)利。

王安石在變法時力主推行保甲制,他于宋神宗熙寧三年“始聯(lián)比其民以相保任。乃詔畿內(nèi)之民,十家為一保,選主戶有干力者一人為保長;五十家為一大保選,選一人為大保長;十大保為一都保,選為眾所服者為都保正,又以一人為之副。應(yīng)主客戶兩丁以上,選一人為保丁,附保。兩丁以上有余丁而壯勇者亦附之,內(nèi)家貲最厚、材勇過人者亦充保丁”。

推行保甲制,既可以清查戶口,又可以通過這一“兵民一體”的制度維護社會治安、為軍隊提供后備兵源,可謂一舉多得,對后代影響極大。保甲制度還通過“保”和“甲”兩級建制,實現(xiàn)了王權(quán)專制主義國家對縣以下的鄉(xiāng)里社會的逐漸滲透:由于在這種制度采取的是人人相結(jié),家家相聯(lián)的形式,從而充分保證了鄉(xiāng)里組織被牢牢控制在統(tǒng)治者手中。

明朝的戶口制度,承上啟下,既有歷史的繼承,又有時代的更新,從而形成自己的特色,在中國古代戶口建設(shè)史上占有重要地位。朱元璋建立明朝后,總結(jié)前代的經(jīng)驗教訓(xùn),并與當時的賦役制度的變革相適應(yīng),創(chuàng)造以登記人口為主的“黃冊”和以登記土地為主的“魚鱗冊”,標志著中國古代戶口調(diào)查登記制度的相對成熟。這個制度肇創(chuàng)于明太祖朱元璋,雖然隨著形勢的變化而代有增損,但其基本框架和根本原則,終明之世并無改變。

與宋代相比,明代戶籍管理的人身控制功能大大加強了。賦役黃冊編定以后,戶籍不得隨意改動,從農(nóng)村到城市所有的人戶都處于封建朝廷的嚴密控制之下,任何人不得擅自流動,鄰里之間,相互監(jiān)視,相互舉報,如有知情不報者,要受到連坐,外出百里之外時必須持有官府發(fā)給的“路引”,其組織系統(tǒng)之完備,層層管制之嚴厲,實超越于前代。由此可見,明代嚴密的戶籍制度,把農(nóng)民的人身牢牢地束縛在鄉(xiāng)土之上,農(nóng)民寸步難行,只能安土樂耕,向政府納賦稅,服兵役。

清代的戶籍制度大體上沿用明制,清初就沿用明代的黃冊制度,在黃冊之外,〖JY〗另編《賦役全書》和《編審冊》作為配套。但滿族以一少數(shù)民族入主中原,實行各民族分而治之的政策,對戶籍管理也產(chǎn)生了相當?shù)挠绊?。整體說來,清代的戶籍管制比明代略有放松,究其原因在于康熙和雍正兩朝實行的“滋生人丁永不加賦”和“攤丁入畝”政策,使得賦稅與人丁之間沒有了直接的聯(lián)系,統(tǒng)計戶口的意義也就不如以往那么重要了。清代稅收方面用里甲,治安用保甲。在州縣城鄉(xiāng),十戶立一牌頭,十牌立一甲頭,十甲立一保長;每戶發(fā)給一印牌,登記人口及姓名;外出時必須注明目的地,對遷入者必須檢查其原籍。

縱觀歷史,各朝各代的統(tǒng)治者們都非常重視對戶口的清查、登記和管理以及戶籍制度的改革和完善,他們之所以這樣做,并非真正出于對百姓利益的考慮,而主要是為了維持專制王權(quán)統(tǒng)治的需要,這是戶籍制度能在中國長盛不衰的原因。另外,中國各個朝代的封建統(tǒng)治者之所以都高度重視戶籍編制,還在于它是一項具有多重功能的重要制度。戶籍制度在不同朝代的不同時期,又各有側(cè)重?！按笾露?早期或戰(zhàn)亂時,寓兵于民、維持治安的作用要強一些,其余時候,則重在調(diào)查戶口、征收賦稅和勸導(dǎo)風(fēng)俗。此外,一般在王朝初創(chuàng)和前期,戶口編制比較嚴格,到了王朝的中后期,則逐漸松馳”。但無論如何,戶籍制度都是維護專制王權(quán)統(tǒng)治最重要的制度之一,它是理解中國歷史的一把鑰匙,而且中國的歷史還表明,“在以農(nóng)為本的農(nóng)業(yè)社會中,不可能有真正的遷徙自由。因為農(nóng)耕社會的基本特征是要固定居所,因此,安土重遷,就成了農(nóng)業(yè)社會的基本思維方式和生活習(xí)慣,而封建國家也強調(diào)要以農(nóng)為本,以此維持國家的安定?；诖?中國歷代王朝對戶口遷徙,都設(shè)有種種禁限,有時,還把遷徙作為一種處罰”。這其實也是專制王權(quán)通過實施人身控制而維持其統(tǒng)治所必需的。

參考文獻

篇6

關(guān)鍵詞：郵政儲蓄；股權(quán)多元化；社區(qū)金融

一、郵儲銀行面臨的困境

(一)郵政儲蓄缺乏真正的獨立性，可能成為郵政集團公司的“提款機”

根據(jù)2005年在國務(wù)院常務(wù)會議上通過的《郵政體制改革方案》，組建國家郵政局，作為國家郵政監(jiān)管機構(gòu)；組建中國郵政集團公司，經(jīng)營各類郵政業(yè)務(wù)；成立郵政儲蓄銀行，實現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營。過去郵政儲蓄和普通郵政業(yè)務(wù)在賬務(wù)、人員和辦公設(shè)施上沒有分開。自從1998年郵政與電信分開后，郵政業(yè)務(wù)長期處于虧損狀態(tài)，2003年國家取消了對郵政部門的補貼，而郵政儲蓄由于可以從人民銀行獲得遠高于儲戶存款利率的轉(zhuǎn)存款利率，因此利息差額成為郵政部門重要的盈利來源，并用來補貼普通郵政業(yè)務(wù)。因此這次郵政體制改革觸動了很多郵政員工的基本利益，郵政內(nèi)部缺乏改革的積極性，按照銀監(jiān)會制定的改革進程，郵政儲蓄銀行應(yīng)該在2006年12月掛牌，可到2007年3月，郵政儲蓄銀行仍未正式成立。新成立的郵政儲蓄銀行仍然由中國郵政集團公司全資所有，中國郵政集團公司總經(jīng)理劉安東出任郵儲銀行董事長，國家郵政局郵政儲匯局原局長陶禮明出任郵儲銀行行長。郵政儲蓄銀行仍然與郵政集團公司保持著緊密聯(lián)系，缺乏真正的獨立性。若郵政集團公司的普通郵政業(yè)務(wù)繼續(xù)虧損，國家又不對其進行財政補貼，郵政儲蓄銀行不可避免地將成為郵政集團公司的“提款機”，這對剛剛組建、缺少盈利方式的郵儲銀行更為不利。

(二)郵儲銀行資本金較少，資本充足率不足

由于郵政儲蓄銀行沒有上市，并且由郵政集團公司全資所有，缺少戰(zhàn)略投資者，因此資本金較少，注冊資本金為200億元，為其母公司郵政集團公司的1/4，資本金數(shù)額僅相當于一家中等規(guī)模的股份制商業(yè)銀行。隨著郵儲銀行的發(fā)展，面臨的風(fēng)險可能逐步擴大，資產(chǎn)規(guī)模的擴大也要求注入更多的資本金。提高資本充足率不僅能增強銀行抵御金融風(fēng)險的能力，還能增加在金融市場上的信譽。資本金較少，資本充足率不足一直都是國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行面臨的難題，為了滿足資本充足率要求，國內(nèi)銀行通過上市，發(fā)行次級金融債券，獲得外匯儲備注資等方式來增加資本金，而郵儲銀行在成立開始就面臨著資本金的“先天不足”，沒有引進戰(zhàn)略投資者，也沒有通過進行股份制改造上市融資。

(三)公司治理結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)部控制和風(fēng)險防范機制薄弱

郵政儲蓄部門只是郵政局的一個內(nèi)設(shè)職能部門，而不是獨立法人機構(gòu)，因此沒有建立完善的內(nèi)控機制和風(fēng)險防范機制。雖然銀監(jiān)會對郵政儲蓄具有監(jiān)管權(quán)利，但實際上操作起來比較難，這就造成了“外部監(jiān)管者”的缺位。郵政儲蓄風(fēng)險不斷積聚，工作人員風(fēng)險意識淡薄，內(nèi)部稽核力度不夠，規(guī)章制度沒有落到實處，因此郵政部門擠占、挪用郵儲資金現(xiàn)象比較嚴重，資金案件也時有發(fā)生。成立郵政儲蓄銀行雖然有助于加強操作風(fēng)險等風(fēng)險的防范和銀監(jiān)會的監(jiān)管，但因為上述歷史原因風(fēng)險防范機制需要時間去完善，在銀行成立后短時間內(nèi)仍會顯得薄弱。

從公司治理結(jié)構(gòu)來看，按照銀監(jiān)會的要求，郵政儲蓄銀行的籌建須按照“三會分設(shè)、三權(quán)分開、有效制約、協(xié)調(diào)發(fā)展”的公司治理原則，建立規(guī)范的董事會、監(jiān)事會和高級管理層制度。然而郵政儲蓄銀行由中國郵政集團公司全資所有，郵政集團公司也就是郵政儲蓄銀行的唯一股東，存在著股權(quán)結(jié)構(gòu)單一化的問題。現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)是建立在股權(quán)透明和股權(quán)多元化基礎(chǔ)之上的，股權(quán)結(jié)構(gòu)過于單一將會影響董事會、監(jiān)事會發(fā)揮自己的作用和履行自身職能，公司內(nèi)部也缺乏利益制衡。

(四)缺乏專業(yè)性金融人才，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

根據(jù)《中國金融年鑒2005》，2004年郵政儲蓄人員為224843人，非正式職工占總?cè)藬?shù)的53.7%,大專以上文化程度占總?cè)藬?shù)的67%。郵政儲蓄隸屬于郵政部門，郵政儲蓄與其他郵政部門工作人員混崗作業(yè)，尤其是基層從業(yè)人員與郵政頻繁換崗等問題嚴重，缺乏金融從業(yè)經(jīng)驗及專業(yè)化管理。郵政儲蓄由于長期“只存不貸”，因此造成郵政儲蓄工作人員缺乏信貸經(jīng)驗，對地區(qū)信貸需求不了解，不懂信貸正規(guī)程序。另外絕大部分郵政儲蓄資金很長一段時期交存人民銀行，沒有任何風(fēng)險，因此郵政儲蓄相應(yīng)缺乏風(fēng)險管理人才。

(五)面臨激烈的競爭

外資銀行在資產(chǎn)規(guī)模、管理體制、金融創(chuàng)新能力，人才引進等方面均要領(lǐng)先于郵政儲蓄銀行。外資銀行相對于郵儲銀行的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：(1)外資銀行除可以開展傳統(tǒng)的商業(yè)銀行業(yè)務(wù)外，也可以開展投資銀行業(yè)務(wù)。由于我國《商業(yè)銀行法》規(guī)定商業(yè)銀行不能進行混業(yè)經(jīng)營，所以郵儲銀行在業(yè)務(wù)范圍上要窄于外資銀行。(2)在華的外資銀行資本雄厚，并且受到母國銀行的支持，金融服務(wù)水平很高。而郵儲銀行服務(wù)水平較低，一直都被客戶所詬病，電子化和信息化建設(shè)要落后于外資銀行。(3)外資銀行具有良好的激勵制度和較高的工資待遇。過去郵政儲蓄由于是郵政局內(nèi)設(shè)部門，人事調(diào)動都采取上級任免方式，“官本位”現(xiàn)象嚴重，另外工資水平也要遠低于外資銀行，不能吸引住優(yōu)秀人才。(4)外資銀行通常按照經(jīng)濟區(qū)域設(shè)置分支機構(gòu)，注重成本—收益原則，而郵儲銀行和國有商業(yè)銀行一樣都是按照行政區(qū)域設(shè)置分支機構(gòu)。

“四大”國有商業(yè)銀行與股份制商業(yè)銀行等中資銀行長期與郵政儲蓄在儲蓄業(yè)務(wù)上存在著競爭，與郵政儲蓄銀行相比，中資銀行在公司治理結(jié)構(gòu)、硬件設(shè)備、服務(wù)水平和資金實力等方面存在優(yōu)勢。郵政儲蓄銀行由于與郵政集團公司共用辦公地點，場所普遍小于其他商業(yè)銀行，安全設(shè)施存在著隱患。郵政儲蓄過去只能開展對私業(yè)務(wù)，不能開展對公業(yè)務(wù)，因此在客戶爭奪上不如其他商業(yè)銀行。

農(nóng)信社是郵政儲蓄銀行在農(nóng)村金融市場最大的對手。農(nóng)信社雖然在資產(chǎn)質(zhì)量、支付結(jié)算體系上不如郵儲銀行，但是農(nóng)信社已經(jīng)在農(nóng)村開展業(yè)務(wù)50多年，具有豐富的信貸經(jīng)驗，目前正在加大改革力度，有些地方農(nóng)信社已經(jīng)重組為農(nóng)村商業(yè)銀行，并逐步實現(xiàn)省內(nèi)和跨省的通存通兌。郵政儲蓄在2006年才開始開展小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，明顯要差于農(nóng)信社。

二、郵政儲蓄銀行的出路探討

(一)修改相關(guān)的經(jīng)濟法律法規(guī)，完善征信體系

由于有些經(jīng)濟法律法規(guī)立法較早，隨著經(jīng)濟和社會的迅速發(fā)展，某些法律條款已經(jīng)顯得過時。另外一些法律法規(guī)規(guī)定的條件比較苛刻，法律之間相互存在著沖突，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻力。因此為了適應(yīng)經(jīng)濟形勢的發(fā)展，立法部門應(yīng)該對不合時宜的法律法規(guī)進行修改完善。例如應(yīng)該修改《擔保法》，放寬對抵押物的限制，解決農(nóng)民貸款難的問題；修改《商業(yè)銀行法》，允許商業(yè)銀行混業(yè)經(jīng)營。

征信體系作為金融生態(tài)環(huán)境中的重要環(huán)節(jié)，必須加快征信體系建設(shè)，其主要措施有：(1)培養(yǎng)公民以及企業(yè)的信用意識。人民銀行、銀監(jiān)會可以聯(lián)合教育部門開展誠信教育，樹立“崇尚信用”的良好風(fēng)氣。(2)促進征信法律法規(guī)建設(shè)。國家應(yīng)該制定一部《征信法》為征信體系建設(shè)提供法律依據(jù)和保障。(3)建立齊備的信用資料數(shù)據(jù)庫。人民銀行和金融監(jiān)管部門應(yīng)該協(xié)同合作，及時采集公民和企業(yè)的信用資料，并實現(xiàn)信用資料全國共享，對所有人開放查詢。

(二)國家應(yīng)對普通郵政業(yè)務(wù)進行適當補貼

郵政業(yè)務(wù)由于資費偏低，一直低于成本，有些農(nóng)村網(wǎng)點收不抵支。以前，郵政虧損主要靠電信盈利來彌補，1998年郵電分家后，國家向郵政提供財政補貼一直持續(xù)到2003年，這以后主要靠郵政儲蓄盈利來彌補郵政虧損，2006年郵政資費有所上調(diào)仍不可徹底解決郵政業(yè)務(wù)虧損的問題。為了防止郵政集團公司挪用郵儲銀行資金，促進郵儲銀行的初期發(fā)展，國家應(yīng)該對經(jīng)營成本較大的郵政業(yè)務(wù)進行適當補貼。2006年我國財政收入超過了3.9萬億元，比2005年增加約8000億元，這就為恢復(fù)對郵政的財政補貼提供了可能性。同時，郵儲銀行應(yīng)該引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股權(quán)多元化，形成股東相互制衡的局面，防止單一股東挪用郵儲銀行資金的現(xiàn)象。

(三)郵儲銀行應(yīng)努力增加資本金

由于郵儲銀行的母公司——中國郵政集團公司自身資本金較少，盈利較少，所以郵政儲蓄銀行不能完全寄希望于母公司增加資本金注入，必須依靠其他途徑增加資本金。為了達到資本充足率規(guī)定目標，郵儲銀行可以通過下列方式增加資本金：(1)郵儲銀行積極開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造利潤，通過自身積累將一部分利潤轉(zhuǎn)化為資本金。由于郵儲銀行缺少盈利模式，利潤留成較少，這條途徑將會遇到一定阻礙，影響資本金的增加。(2)引進戰(zhàn)略投資者。目前存在著很多想進入中國金融市場的國外金融機構(gòu)，它們具有資金雄厚，管理經(jīng)驗豐富的優(yōu)點，郵儲銀行應(yīng)該利用這一契機，吸收戰(zhàn)略投資者。這不僅能為郵儲銀行增加資本金，實現(xiàn)股權(quán)多元化，還能利用國外金融機構(gòu)先進的管理技術(shù)來促進郵儲銀行發(fā)展。(3)上市融資。郵儲銀行應(yīng)該進行股份制改造，在國內(nèi)外證券市場爭取上市。目前中國工商銀行、建設(shè)銀行和中國銀行都在多地進行了上市，股價較高。(4)爭取外匯儲備注資郵儲銀行。我國外匯儲備已經(jīng)超過一萬億美元，國家在2007年內(nèi)將成立外匯投資公司，先前成立的中央?yún)R金公司已經(jīng)向建設(shè)銀行和中國銀行注資450億美元，郵政儲蓄銀行也應(yīng)該向外匯儲備管理部門申請注資。

(四)加強風(fēng)險防范機制和內(nèi)控機制的建設(shè)

郵政儲蓄銀行建立后，其面臨的風(fēng)險會增加，信用風(fēng)險、操作風(fēng)險和市場風(fēng)險等風(fēng)險將會影響到郵儲銀行的正常經(jīng)營，所以為了保證郵儲銀行穩(wěn)健運營，在其成立之初就應(yīng)該建立完善的風(fēng)險防范機制和內(nèi)控機制。郵儲銀行對于風(fēng)險防范機制建設(shè)可采取針對性的措施：(1)在銀行內(nèi)部建立良好的風(fēng)險管理文化。培養(yǎng)銀行全體職員的風(fēng)險意識，把風(fēng)險管理思想貫穿到銀行運作經(jīng)營中的每個環(huán)節(jié)中去，把業(yè)務(wù)拓展和風(fēng)險管理時時結(jié)合在一起，風(fēng)險管理部門和業(yè)務(wù)拓展部門應(yīng)及時交流溝通。(2)投入資金改善銀行的硬件設(shè)備。目前許多郵政儲蓄網(wǎng)點存在著安全隱患，特別是農(nóng)村網(wǎng)點設(shè)施條件較差。郵儲銀行應(yīng)該逐步投入資金，建立起安全保障和監(jiān)控系統(tǒng)。(3)建立垂直、獨立的風(fēng)險管理部門?？傂?、省行和分支行都應(yīng)建立起風(fēng)險管理部門，并且實現(xiàn)垂直領(lǐng)導(dǎo)，保證風(fēng)險管理部門的獨立性。(4)提高風(fēng)險管理人員素質(zhì)。過去郵政儲蓄對風(fēng)險管理重視不夠，尤其是對新增的信用風(fēng)險控制不力，所以要加強對風(fēng)險管理人員的知識培訓(xùn)，從社會招聘專業(yè)的風(fēng)險管理人員，補充風(fēng)險管理隊伍。

風(fēng)險防范機制和內(nèi)控機制聯(lián)系緊密，內(nèi)控是銀行治理的關(guān)鍵，只有建立嚴密的內(nèi)控機制才能真正地抵御金融風(fēng)險的發(fā)生。郵儲銀行可通過以下途徑入手建立內(nèi)控機制：(1)建立新的規(guī)范可行的規(guī)章制度。郵儲銀行應(yīng)該在過去建立的規(guī)章制度基礎(chǔ)上，根據(jù)銀監(jiān)會制定的《商業(yè)銀行內(nèi)部控制評價試行辦法》重新制定嚴格的規(guī)章制度。(2)建立有效的風(fēng)險評估和監(jiān)測制度。對影響郵儲銀行經(jīng)營的各種風(fēng)險進行跟蹤分析，以便及時發(fā)現(xiàn)和化解風(fēng)險。運用一定的風(fēng)險管理技術(shù)，收集業(yè)務(wù)資料，建立合適的風(fēng)險計量模型用來測算風(fēng)險，提供風(fēng)險預(yù)警。(3)對銀行各部門進行授權(quán)，明確各部門的權(quán)利和責任，防止出現(xiàn)越權(quán)操作的行為，尤其是加強對銀行高管的管理，杜絕銀行高管的違法違規(guī)行為。(4)遵循真實性、規(guī)范化、謹慎性和監(jiān)督性的原則建立嚴格的會計制度，進行會計監(jiān)督，保證會計工作相互制約牽制，要經(jīng)常對會計各個崗位、各項業(yè)務(wù)進行檢查。

(五)加快人才培養(yǎng)，提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)

郵政儲蓄人員素質(zhì)比較低，缺乏金融專業(yè)知識是一個普遍性的問題，因此培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)高的人才，提高人員的學(xué)歷水平迫在眉睫。為了解決此問題，首先應(yīng)該聘請人民銀行、銀監(jiān)會和其他商業(yè)銀行工作人員對郵政儲蓄人員進行業(yè)務(wù)和法律法規(guī)培訓(xùn)，使其掌握金融業(yè)務(wù)程序、風(fēng)險防范方法和市場營銷知識；其次應(yīng)該利用其他金融機構(gòu)撤并的機會，提供良好待遇，吸收其他銀行的工作人員，彌補郵政儲蓄銀行工作人員的短缺；還可以公開招聘金融學(xué)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，提高郵政儲蓄銀行員工的整體學(xué)歷水平。

(六)發(fā)展社區(qū)金融，形成自身的特色

2006年3月銀監(jiān)會主席劉明康稱郵政儲蓄將改造成為社區(qū)銀行?！吧鐓^(qū)銀行是由地方自主設(shè)立和運營的商業(yè)銀行，它從其運營的社區(qū)吸收資金并運用于該社區(qū)，而且不隸屬于某一家銀行持股公司。社區(qū)銀行的特征是以私營為主、特定區(qū)域經(jīng)營、規(guī)模較小、以特定社區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)和個人客戶為服務(wù)對象”(注：徐鑫.關(guān)于我國社區(qū)銀行定義的辨析[J].上海金融學(xué)院學(xué)報,2006(1).)。按照這個定義，我國目前還沒有社區(qū)銀行。郵政儲蓄銀行改造成為真正的社區(qū)銀行首先面臨法人結(jié)構(gòu)的障礙，郵政儲蓄銀行是一家全國性質(zhì)的銀行，而改造成社區(qū)銀行后，要把地區(qū)分行和支行一級變成獨立的盈虧核算單位，郵政儲蓄銀行總行不再具有一級法人資格；其次，總行對地方分支行的控制力減弱后，地方分支行又缺乏風(fēng)險控制能力，這樣對我國金融業(yè)的發(fā)展來說是一個很大的隱患。因此，郵政儲蓄銀行不宜走社區(qū)銀行之路。而社區(qū)金融是不同于社區(qū)銀行的概念?！吧鐓^(qū)金融實際上是商業(yè)銀行發(fā)展零售業(yè)務(wù)的一種模式，即以一定社區(qū)為中心，將銀行零售業(yè)務(wù)向社區(qū)客戶縱深拓展，進而輻射周邊地區(qū)及人群。社區(qū)金融幫助銀行細分市場，可以集中精力對某一細分市場中的客戶進行了解分析，從而有針對性地開展金融業(yè)務(wù)。”

郵政儲蓄銀行發(fā)展社區(qū)金融，自身的優(yōu)勢體現(xiàn)在兩個方面：一是擁有良好的企業(yè)形象。郵政儲蓄依靠借記卡“綠卡”為居民存取款、消費、轉(zhuǎn)賬結(jié)算提供了快捷便利的服務(wù)，特別是農(nóng)村地區(qū)很多農(nóng)民出外務(wù)工，子女上學(xué)都優(yōu)先選擇“綠卡”，郵政儲蓄已經(jīng)在居民中取得了良好的形象。因此郵政儲蓄銀行應(yīng)該利用郵政的良好形象與社區(qū)客戶建立良好的關(guān)系，建立客戶信用檔案，提供靈活便利的金融產(chǎn)品，并不斷開拓和培育新客戶。二是擁有很多網(wǎng)點,農(nóng)村網(wǎng)點比重較大，城市網(wǎng)點深入社區(qū)。因此應(yīng)大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，為社區(qū)居民提供便利的金融服務(wù)，例如在居民小區(qū)設(shè)立ATM機。另外郵政儲蓄銀行應(yīng)該重視社區(qū)中的中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶的金融需求，為個體工商戶、養(yǎng)殖戶、下崗工人等提供短期融資服務(wù)。由于國有四大銀行重點對象是國有企業(yè)，中小企業(yè)貸款較困難，因此郵政儲蓄銀行應(yīng)該發(fā)揮它的區(qū)域優(yōu)勢，調(diào)查中小企業(yè)的信用狀況，對信用較好的企業(yè)應(yīng)該滿足其貸款需求，同時還可以利用發(fā)達的匯兌、結(jié)算業(yè)務(wù)為中小企業(yè)服務(wù)，促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

總之，郵政儲蓄銀行若要與工行、建行等商業(yè)銀行和農(nóng)信社競爭，必須以異求存，具有清楚的市場定位才能夠立足。

參考文獻：

[1]吳瑞玲.淺談加強農(nóng)村郵政儲蓄網(wǎng)點風(fēng)險的防范[J].郵政研究，2006(5).

篇7

    該事件曝光以后,社會各界的評論鋪天蓋地,之后更是帶出了諸如深圳天價醫(yī)療案之類的一系列案件,中國的醫(yī)療業(yè)頓時成了眾矢之的,醫(yī)患矛盾大有一觸即發(fā)之勢。在激烈爭論的同時,人們幾乎同時想到了一個問題,“天價醫(yī)療案”為何會屢屢出現(xiàn),這就是中國20多年來醫(yī)療改革的結(jié)果嗎?人們的思考重點又落到了醫(yī)療體制改革上。我國進行了20多年的醫(yī)療體制改革,但改革的結(jié)果卻不能令全國人民滿意,人民“看病難”、“看病貴”的問題比之以前更為突出,正如國務(wù)院發(fā)展研究中心在其報告中所說的那樣“改革開放以來,中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得了一些進展,但暴露的問題更為嚴重,從總體上講,改革是不成功的?！?/p>

    一、我國醫(yī)療體制改革的歷程

    20世紀80年代,為配合改革開放的大局,我國的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)開始了打破“大鍋飯”的體制改革,目標是為了解決全國人民看病難的問題。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的確立,到了90年代,我國的醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革也進入了一個新的階段,醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)改革成了改革的重點,產(chǎn)權(quán)改革的目標是要建立以公辦醫(yī)院為主體、多種所有制醫(yī)院共存的醫(yī)療市場。隨著產(chǎn)權(quán)改革的深入,私營醫(yī)院、民營醫(yī)院開始大量涌現(xiàn),原有的國營公立醫(yī)院也在堅持國家控股的前提下積極實行市場化的運作,與此同時政府對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的財政投入也持續(xù)減少,“以藥養(yǎng)醫(yī)”的醫(yī)院生存機制形成并迅速成為占主導(dǎo)地位的模式。從80年代醫(yī)療衛(wèi)生體制改革開始,到1999年《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》出臺,再到2000年《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)思想》的公布,一直到國務(wù)院發(fā)展研究中心報告公布之前,中國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的市場化程度越來越高。然而與此形成鮮明對比的是,國民看病難的問題不僅沒有得到解決,反而越來越突出、越來越嚴重。據(jù)衛(wèi)生部2004年12月公布的《第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查主要結(jié)果》顯示,由于經(jīng)濟原因,我國有48.9%的居民生了病不去醫(yī)院,在去醫(yī)院看病的患者中,有29.6%的該住院的不住院,造成這種局面最直接、最根本的原因就是醫(yī)藥費太貴,遠遠超出了我國大多數(shù)居民的承受能力。有記者在鄭州市統(tǒng)計局城調(diào)隊得到這樣一組數(shù)據(jù):2004年,鄭州市人均年醫(yī)療保健費用支出為618元,而1984年,鄭州市人均醫(yī)療用品和藥品費用支出為2.52元,在這20年里,鄭州市城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入增長了14倍,人均消費支出增長了11倍,但人均年醫(yī)療費用卻增長了244倍。"

篇8

關(guān)鍵詞 限額 可交易許可證 經(jīng)濟 北京碳排放權(quán)交易試點

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A

1 背景：中國限額—可交易許可證制度創(chuàng)立

2012年3月28日，北京市正式啟動碳排放權(quán)交易試點，并啟動了碳排放權(quán)交易電子平臺系統(tǒng)。

北京市發(fā)改委介紹，北京市碳排放權(quán)交易試點是基于總量控制的二氧化碳直接排放權(quán)和間接排放權(quán)交易綜合制度試驗，鼓勵非強制市場參與者實施溫室氣體減排項目參與交易。

北京市將把北京市轄區(qū)內(nèi)2009～2011年年均直接或間接二氧化碳排放總量1萬噸（含）以上的固定設(shè)施排放企業(yè)（單位）強制納入到碳交易主體范圍。根據(jù)《北京市碳排放權(quán)交易試點實施方案（2012～2015）》，北京市計劃所有強制市場參與者將被設(shè)定排放總量控制目標和分配二氧化碳排放配額，并實行強制市場參與者排放報告制度。

中國的五年規(guī)劃及其中的每一年都有二氧化碳減排目標，根據(jù)減排目標來實行碳排放總量控制，將單位二氧化碳排放量以單位碳排放權(quán)可交易許可證的形式分配到各排污企業(yè)，這樣可以更好地實現(xiàn)減排目標。那么，中國實行限額—可交易許可證制度的現(xiàn)實問題有哪些？本文就從介紹美國的限額—可交易許可證制度的實施效果來明晰限額—可交易許可證制度的內(nèi)容及價值，并在此基礎(chǔ)上，探討我國建立該制度時所預(yù)期的幾個問題。

2 美國的限額—可交易許可證制度的內(nèi)容——以1990年創(chuàng)立的硫排放可交易許可證為例

1990年，美國國會推行清潔空氣法修正案，正式使用了可交易許可證，將其運用于酸雨控制計劃中。與之前的排污權(quán)交易項目相比，該修正案鼓勵跨企業(yè)、跨州交易，并賦予企業(yè)更多的自由選擇權(quán)。美國在1990年的實施的限額—可交易許可證制度是真正現(xiàn)代意義上的可交易許可證制度，當時只是作為一種輔環(huán)境治理工具，后來直至現(xiàn)在成為了美國的主要經(jīng)濟與環(huán)境政策工具。

限額就是控制了污染量或資源量，將單位污染量或資源量轉(zhuǎn)換為單位排污權(quán)或資源開采權(quán)可交易許可證，就是給定了可交易許可證的供給量，使得可交易許可證的供給量在有效使用期限內(nèi)始終不變。

可交易就是利用市場供求關(guān)系來巧妙地調(diào)節(jié)環(huán)境治理的經(jīng)濟成本和方式，以達到治理環(huán)境問題的目的。“排污權(quán)交易的本質(zhì)，在于利用經(jīng)濟手段解決環(huán)境問題，把排污權(quán)作為一種商品進行買賣。排污權(quán)市場化的實質(zhì)是使企業(yè)擁有環(huán)境物品的產(chǎn)權(quán)，在利益最大化的導(dǎo)向作用下，使企業(yè)在購買排污權(quán)和自行治理之間做出對自己有利的選擇。”

美國1990年推行硫排放可交易許可證制度，首先確定了減排目標，并以此作為許可證限額標準。美國立法的意圖是大約減少一半的排污量，即每年減少1000萬噸。為了實現(xiàn)這一目標，美國發(fā)放了900萬噸的可交易許可證。

硫含量許可證采取的初始分配方式是“無償分配”。初始分配方式采用“無償分配”主要是基于政治上的考慮， 因為若強行撤銷企業(yè)已取得的排污權(quán)，而通過有償拍賣等方式將這些排污權(quán)再分配，則很可能會遭到現(xiàn)有企業(yè)的竭力反對，從而使得可交易許可證初始分配變得困難重重。

“政府根據(jù)歷史上的燃料消費和嚴格規(guī)定的排污率向這些企業(yè)分配排放許可。年末，如果某企業(yè)將其排放量降至政府定額下，則可將多余的許可出售。反之，如果其超標排放則可能被處以超量1噸罰款2 000美元的懲罰?！?/p>

每年年底，所涉及企業(yè)要提供證明資料，以便確認其遵守政策的情況，假如超過每年允許的硫排放量，那么有60天的寬限期以便企業(yè)購買額外的硫排放許可證；假如許可證用不完，可以出售或者儲存起來供將來使用。

對于工業(yè)技術(shù)先進、創(chuàng)新能力強的企業(yè)，減排目標更容易實現(xiàn)，減排的成本更低。這些先進企業(yè)所持有的可交易許可證可以出售給其他技術(shù)落后、減排成本高的高污染企業(yè)，從而獲得減排收益，起到激勵作用；或者將可交易許可證在有效期限內(nèi)儲存起來，以便于日后擴大生產(chǎn)所需。而對于工業(yè)技術(shù)落后、創(chuàng)新能力弱的企業(yè)，要實現(xiàn)減排目標很困難，減排的成本更高，允許這些落后企業(yè)向先進企業(yè)購買可交易許可證解決減排規(guī)制問題，付出價格成本購買先進企業(yè)低成本的減排能力，使得整體產(chǎn)業(yè)的減排總成本降低，另外給足了落后企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成本空間和時間空間，避免嚴苛的環(huán)境規(guī)制導(dǎo)致經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)上的抵制和衰退。

運用限額—可交易許可證制度的手段來解決環(huán)境問題，對企業(yè)的激勵效果更加明顯，相比稅費制度，企業(yè)可以從升級技術(shù)和出售可交易許可證中獲益；限額—可交易許可證制度的運行成本比較低，可交易許可證的價格由市場自我調(diào)節(jié)形成，不需要政府從中進行技術(shù)性的調(diào)研、評估和定價，而稅費制度的設(shè)立需要政府很高的經(jīng)濟技術(shù)水平；限額—可交易許可證制度相比稅費制度，更具有適應(yīng)宏觀經(jīng)濟形勢變化的靈活性。

接下來，筆者就限額—可交易許可證制度的以上運行機制原理和優(yōu)勢來討論1990年美國創(chuàng)立硫排放限額—可交易許可證制度以來的實施效果。

3 美國的限額—可交易許可證制度的實施效果——以1993—2001年美國硫排放許可證價格變化做分析

圖1為“1993—2001年美國硫含量許可證價格走勢圖”，橫軸為年份，豎軸為硫含量許可證價格（美元），美國1993年至2001年的硫含量許可證的價格走勢就可以很好解釋可交易許可證在自由市場下對美國生態(tài)環(huán)境、美國經(jīng)濟起到的良好作用。從1990年實施到2001年短短的十年內(nèi)，硫含量許可證價格這一項指標進行了三次演變，從價格指標到環(huán)境指標到經(jīng)濟指標。

第一階段：價格指標（1990—1994）

1990年，美國政府確定900萬噸硫含量許可證，投放到市場上。由于剛剛實施政策，整體產(chǎn)業(yè)的工業(yè)技術(shù)未能及時改進，二氧化硫排放量依然很大，各家企業(yè)為了提高產(chǎn)量需要大量購買硫含量許可證，供給不變需求增加價格上漲，工業(yè)不堪排污成本重負，同時高昂的硫含量許可證價格也帶來了豐厚的減排收益，企業(yè)紛紛采取減排措施，許可證價格一路暴跌。

第二階段：環(huán)境指標（1994—）

硫含量許可證價格經(jīng)歷初期暴跌之后，就再也漲不上去了。隨后在山腳下低位震蕩徘徊。硫含量許可證價格的低迷，表明美國工業(yè)體系二氧化硫減排技術(shù)的先進，美國整體工業(yè)的二氧化硫減排平均邊際成本長期低于每單位硫含量200美元；硫含量許可證價格的低迷也表明美國工業(yè)企業(yè)對二氧化硫增排的需求很小，美國總體環(huán)境保持良好的態(tài)勢。

第三階段：經(jīng)濟指標（1994—）

宏觀經(jīng)濟形勢的變動會影響到硫含量許可證價格的變動。硫含量許可證價格靈活適應(yīng)于宏觀經(jīng)濟，這是相對于穩(wěn)定性強、稅率難以跟蹤經(jīng)濟進行調(diào)整的稅費制度的優(yōu)點。

1994年之后的硫含量許可證價格的走勢就反映了美國乃至全球的宏觀經(jīng)濟形勢。經(jīng)濟形勢下滑，工業(yè)不振，工業(yè)對硫含量許可證的需求就減少，許可證價格也就下跌；經(jīng)濟形勢趨好，工業(yè)繁榮，產(chǎn)能擴張，工業(yè)對硫含量許可證的需求就增加，許可證價格也就上漲。

1996年后，硫含量許可證價格處于谷底，經(jīng)濟背景是：國際石油價格不斷下跌，俄羅斯經(jīng)濟瀕臨崩盤，新興市場國家經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重困難，東南亞金融危機醞釀，全球股市動蕩加劇，最終在1998年夏，投資于俄羅斯國債期權(quán)的一家美國著名的基金公司破產(chǎn)，引發(fā)歐美局部金融危機。

2000年，硫含量許可證價格出現(xiàn)階段性回調(diào)，經(jīng)濟背景是：2000年，美國互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅，納斯達克指數(shù)暴跌。

從總體來說，硫含量許可證價格呈低位緩慢上漲趨勢，可見在美國生態(tài)環(huán)境保護得很好的情況下，美國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展；在二氧化硫排放總量得到控制的情況下，美國工業(yè)能夠以低成本來應(yīng)付減排目標，并能實現(xiàn)工業(yè)的發(fā)展。

4 限額—可交易許可證制度在中國實踐中的預(yù)期問題

中國已經(jīng)承諾在2020年實現(xiàn)單位GDP碳排放減少40%，中國的五年規(guī)劃以及規(guī)劃中的每一年都有二氧化碳的減排目標，在此目標基礎(chǔ)之上，可以對二氧化碳的排放總量進行直接的控制，以確保規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。而相對于成本型規(guī)制工具（如稅費制度），限額—可交易許可證制度這樣的數(shù)量型規(guī)制工具更能直接地控制二氧化碳排放總量，避免污染企業(yè)在邊際收益大于稅率下的邊際成本的情況下所造成的增排風(fēng)險。中國于今年三月底在北京市正式試點碳排放權(quán)交易，并且建立電子交易平臺，及時跟蹤市場行情和方便交易，這是一項很有價值的制度創(chuàng)新。

4.1 污染企業(yè)成本轉(zhuǎn)嫁的問題

在中國，大型資源性高污染高能耗企業(yè)屬于國有壟斷性企業(yè)，如火電電力、有色金屬、石油化工、煤化工等重工業(yè)，這些大型國有企業(yè)掌握著經(jīng)濟上游命脈，且擁有壟斷地位，對生產(chǎn)資料的價格擁有較大的定價權(quán)。若采取二氧化碳的總量控制，實行限額—可交易許可證制度，國有企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)并未及時調(diào)整升級，對二氧化碳排放的巨大需求會促使碳排放權(quán)可交易許可證價格的快速上漲，而許可證上漲后的價格仍可接近國有企業(yè)為了減排二氧化碳所需技術(shù)改進的邊際成本，而這可交易許可證價格和改進技術(shù)的邊際成本都是高昂的，在缺乏行業(yè)內(nèi)競爭的情況下國有企業(yè)會將高昂的成本轉(zhuǎn)嫁給下游生產(chǎn)者和消費者，促使生產(chǎn)資料價格的上漲，PPI指數(shù)上行，帶動整體經(jīng)濟的通脹水平，給生產(chǎn)者和消費者帶來成本和價格的負擔。

4.2 監(jiān)管者權(quán)力機構(gòu)腐敗的問題

我國現(xiàn)行的經(jīng)濟系統(tǒng)中存在嚴重的腐敗問題，腐敗會侵蝕市場機制，造成市場的不公和無序。權(quán)力腐敗會削弱環(huán)境規(guī)制執(zhí)行的權(quán)力機構(gòu)對納入到限額—可交易許可證制度體系的企業(yè)的監(jiān)督效果，產(chǎn)生虛假的二氧化碳排放信息，帶來權(quán)力尋租、暗箱操作和數(shù)據(jù)造假的問題，從而使得限額—可交易許可證制度運行的效果大打折扣。

4.3 碳排放權(quán)許可證初始分配不公的問題

“從美國、歐盟和中國的實踐看，企業(yè)取得排污權(quán)主要有以下幾種方式：政府無償分配、政府獎勵、拍賣、市場購買等，在排污權(quán)交易發(fā)展的初期階段，無償分配是主要方式，拍賣方式只占很少比重。隨著排污權(quán)交易的發(fā)展完善，排污權(quán)無償分配的比重將趨于減少，而拍賣將成為主要的分配方式。拍賣機制能夠反映出市場對排污權(quán)價值的正確估值，促使企業(yè)珍視排污權(quán)，也促使企業(yè)研發(fā)新技術(shù)削減排污量，以獲取更大的排污權(quán)轉(zhuǎn)讓收入?！?/p>

我國二氧化碳排放規(guī)制的主要對象是資源性高污染高能耗的大型國有企業(yè)，國有企業(yè)本身擁有較大的經(jīng)濟權(quán)力，且已經(jīng)長期擁有二氧化碳的排放權(quán)，在中國的碳排放權(quán)許可證初始分配時最有可能采取的方式是政府無償分配。

《北京市碳排放權(quán)交易試點實施方案（2012～2015）》指出，配額分年度發(fā)放，2013年排放配額基于企業(yè)（單位）2009～2011年排放水平，按配額分配方案計算確定，在2012年12月前向企業(yè)（單位）免費發(fā)放；2014年和2015年排放配額分別根據(jù)上一年度排放水平計算確定，在每年5月前發(fā)放?！笆濉逼陂g，除免費發(fā)放的配額外，政府預(yù)留少部分配額，通過拍賣方式進行分配。

但問題在于，“2014年和2015年排放配額分別根據(jù)上一年度排放水平計算確定”，即多污染者多獲得碳排放權(quán)許可證，少污染者少獲得碳排放權(quán)許可證。企業(yè)產(chǎn)能占總行業(yè)產(chǎn)能比重高的大型污染企業(yè)更有可能獲得很大比重配額的碳排放權(quán)許可證，從而損害了小型企業(yè)或者技術(shù)先進碳排放量少的企業(yè)，也一定程度上違背了“污染者付費”的環(huán)境規(guī)制原則，使一定程度上的“污染者付費”成為了“污染者獲利”。

4.4 市場操縱、惡意炒作和價格投機的問題

2012年3月28日，北京市正式啟動碳排放權(quán)交易試點，同時啟動了碳排放權(quán)交易電子平臺系統(tǒng)。和股票電子交易平臺系統(tǒng)一樣，碳排放權(quán)電子交易平臺系統(tǒng)具有及時反映價格、透明化買賣掛單、方便交易、跟蹤資金或持倉買賣動向的優(yōu)點。碳排放權(quán)可交易許可證投放到市場中去，就如同普通商品，在市場中受到大資金量和大持倉量的影響，價格因供求關(guān)系，買多價漲，賣多價跌。

在碳排放權(quán)許可證初始分配時，若因為分配不公造成碳排放權(quán)許可證持倉量過于集中的少數(shù)寡頭，則會形成對碳排放權(quán)許可證市場的壟斷和操縱。寡頭可以大資金量買入碳排放權(quán)許可證，推漲碳排放權(quán)許可證價格，從而實現(xiàn)自身資產(chǎn)的迅速增值，獲得暴利；也可以大資金量搶購其余的碳排放權(quán)許可證，從而在推漲價格的同時壟斷碳排放權(quán)許可證市場，由于經(jīng)濟是增長上行的，所以從長期來看，碳排放權(quán)許可證的壟斷者可以獲得豐厚的壟斷收益。

在碳排放權(quán)許可證電子交易市場運行中，如果市場監(jiān)管不到位，會使得碳排放權(quán)許可證成為市場中惡意炒作的象征性商品，使得擁有龐大的資金量或持倉量的“莊家”在碳排放權(quán)許可證價格的暴漲暴跌中牟取投機暴利。

參考文獻

[1] 李曉敏.環(huán)境規(guī)制工具的比較分析[J].嶺南學(xué)刊，2012（1）.

[2] 劉松青.制定我國排污權(quán)交易會計準則的必要性分析[J].成人教育學(xué)刊，2010（4）.

[3] 管瑜珍.美國可交易的排污許可制度[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2005（4）.

[4] 于良春，黃進軍.環(huán)境管制目標與管制手段分析[J].理論學(xué)刊，2005（5）.

[5] 左佳.環(huán)境規(guī)制的法律政策研究[J].特區(qū)經(jīng)濟，2010（6）.

篇9

關(guān)鍵詞：高等教育 教育質(zhì)量保障 政府責任

隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，辦學(xué)主體已經(jīng)不是為政府一元化的局面而是出現(xiàn)了多元化的趨勢，在這種新的形勢下，政府在保障高等教育質(zhì)量方面的責任依舊很艱巨，政府怎樣才能行使好在高等教育質(zhì)量保障中責任對我國高等教育的發(fā)展具有很重要的意義。

一、我國政府在高等教育質(zhì)量保障中責任中所面臨的挑戰(zhàn)和問題

1、政府對高等教育質(zhì)量保障的管理權(quán)限過于集中

在經(jīng)歷長時期的計劃經(jīng)濟的時期我國政府對高等教育的管理也收到了極大的影響，政府不但是高校的直接管理者，還是創(chuàng)辦人同時還擔當者評價人的角色。在高等教育質(zhì)量保障體系的運行過程中，政府總是能在各個環(huán)節(jié)上進行干預(yù)，高等教育市場的力量很難進入到高等教育領(lǐng)域。在高等教育質(zhì)量監(jiān)控的層面上中央政府掌握著絕對的控制權(quán)，地方政府以及其他利益主體參與的程度很有限并且很難發(fā)揮作用。政府過分的權(quán)力集中直接危及高等學(xué)校在高等教育質(zhì)量保障中的主體地位，使高等學(xué)校以及社會中介組織參與高等教育質(zhì)量保障的力量大大減弱。首先，政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，不能適應(yīng)高等教育體制改革的需要?！罢跈?quán)力結(jié)構(gòu)演化中處于最頂端，決定了權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、幅度和范圍?！雹倨浯危魅跗渌嬷黧w的參與權(quán)，導(dǎo)致效率低下，不利于政府轉(zhuǎn)變職能，“從現(xiàn)狀看來，雖然除政府一位，高校、社會和市場力量已經(jīng)逐漸參與到質(zhì)量保障活動中來，但發(fā)揮的力量和力度不夠深入，也缺乏足夠的積極性”②

2、我國政府高等教育質(zhì)量觀的沖突以及質(zhì)量標準單一

首先我國政府主導(dǎo)下的高等教育質(zhì)量觀存在沖突。我國傳統(tǒng)意義上的高等教育質(zhì)量觀強調(diào)以“以合格的人才”作為衡量質(zhì)量的標準，而所謂的“合格”又是以學(xué)術(shù)或者分數(shù)為基準的，一是強調(diào)“質(zhì)量標準”的單一性?，F(xiàn)代意義上的高等教育質(zhì)量觀是從全新的視角和多層面的意義上來加以解釋的，只要特點是“質(zhì)量”和“質(zhì)量標準”的多樣化。一是強調(diào)高等教育“質(zhì)量”是一個“多面的概念”。③改革開放以來我國的高等教育發(fā)生了巨大的變化，我國的高等教育從極度的精英化逐漸向大眾化過渡，擴招后的高等教育質(zhì)量規(guī)模得到了擴大，極大的緩解了高等教育供需之間的矛盾，但優(yōu)質(zhì)的高等教育資源仍然是公眾競爭的焦點，但是精英化的質(zhì)量觀依舊在人們的思想中存在著，寄期望于高成本的高等教育來達到躋身社會精英階層，但實際情況是大眾化階段社會更需要的是應(yīng)用型，技能型，多樣化的高素質(zhì)的勞動者，受教育者對高等教育寄予了太高的期望，導(dǎo)致用人單位對畢業(yè)生的質(zhì)量下降產(chǎn)生失望，這些都使高等教育質(zhì)量成為公眾和社會關(guān)注的焦點。精英化的質(zhì)量觀來衡量大眾化的多元質(zhì)量，得出的結(jié)論是高等教育質(zhì)量下降這是不可避免的，高等教育質(zhì)量觀的沖突就不斷顯現(xiàn)。其次，政府參與的質(zhì)量保障評估標準單一。計劃經(jīng)濟時代的學(xué)術(shù)標準是很單一的，但得到了高等學(xué)府以及社會的廣泛認同。在計劃經(jīng)濟的浪潮的推動下我國高等教育大眾化時代在悄然來到，各種教育產(chǎn)品和種類不斷出現(xiàn)，高等教育規(guī)模迅速擴大，學(xué)生數(shù)量和來源呈現(xiàn)出多樣化的特點。雖然教育部對高校進行各種形式的評估，但各種評估的標準并沒有反應(yīng)出學(xué)校的類型和層次。由于不同類別的高等學(xué)校在規(guī)模，人才培養(yǎng)目標和任務(wù)上有存在差異，評估的標準也應(yīng)該不盡相同，但是我國現(xiàn)行的評估標準并沒有體現(xiàn)出這些不同之處。這些標準單一的情況主要體現(xiàn)在首先，用同一種評估標準對不同層次的高等學(xué)校進行評估。其次，政府主導(dǎo)下質(zhì)量保障標準帶有很強的行政化成分，忽視了其他利益相關(guān)者的需要。

政府權(quán)力的運行缺乏合理有效的法律規(guī)范

我國的高等教育的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了一個比較長的發(fā)展時間了，但是我國還沒有建立完整和規(guī)范的高等教育質(zhì)量保障體系，雖然政府頒布了《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》作為高等教育質(zhì)量保障的專門性的行政法規(guī)，但是它是在計劃經(jīng)濟年代制定的，我國的高等教育又經(jīng)歷了這么長時間的發(fā)展實際情況有了很大的變化，但陳舊的行政法規(guī)所規(guī)定的質(zhì)量評估的形式、參與主體以及相關(guān)機構(gòu)的設(shè)置等規(guī)定跟我國現(xiàn)在的教育現(xiàn)實不太適合，對完善高等教育質(zhì)量保障體系和教育質(zhì)量的提高都缺乏相應(yīng)的法律效力。

二、高等教育質(zhì)量保障中的政府責任改進及其對策

1、重新構(gòu)建中央政府與地方政府的權(quán)力

通過立法明確中央政府和地方政府各自的權(quán)力和責任。為了改變此現(xiàn)狀，國家應(yīng)當加強立法，使《高等教育法》等高等教育法律法規(guī)的條文具體化，使上位法律中的授權(quán)性規(guī)范有相應(yīng)的下位法規(guī)相銜接，避免出現(xiàn)法律流動，便于高等教育法律法規(guī)的有效實行。同時，要盡快對教育行為的設(shè)定權(quán)、實施權(quán)以及程序等都做具體明確的規(guī)定，理順高等學(xué)校內(nèi)部法律關(guān)系，明確高校行政法人的性質(zhì)，進一步加強對教育行政執(zhí)法行為的規(guī)范”④

2、建立多樣化的高等教育質(zhì)量觀和多元化的高等教育質(zhì)量標準

在高等教育質(zhì)量保障工作中，建立多元化的質(zhì)量標準。以學(xué)術(shù)標準作為衡量各級各類高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的主要標準的做法明顯跟現(xiàn)在的高等教育發(fā)展的實踐不相適應(yīng)，不僅有悖于高等教育發(fā)展的規(guī)律也于我國高等教育大眾化階段的要求不符合，我國的實際情況是各高校的辦學(xué)起點不盡相同，學(xué)科特色也不同，所獲得的政府支持和社會資金的支持也是不一樣的，高等教育層次種類多樣，不同的高校的辦學(xué)特色和定位也都不同。因此，用同一的標準進行評估就顯得不科學(xué)和不合理。政府在高等教育質(zhì)量保障工作中制定評估質(zhì)量標準的時，可以按照不同類型的高等學(xué)校、分層次的制定評估的標準，使各類評估具有可比性，可操作性及其透明性，建立一個多元化的教育評估標準和評估體系。

3、加快高等教育質(zhì)量保障相關(guān)的法律法規(guī)的制定、規(guī)范質(zhì)量保障活動

目前，我國高等教育質(zhì)量保障的法律制度不健全，在一定程度上影響了我國高等教育質(zhì)量保障活動的進行。首先，政府要對我國制定的與高等教育質(zhì)量保障相關(guān)的《教育法》、《高等教育法》和《教師法》進行修訂和調(diào)整，增加質(zhì)量保障的內(nèi)容。應(yīng)該加快《高等教育質(zhì)量保障法》的建立，明確我國高等教育質(zhì)量保障的戰(zhàn)略目標、方針、政策和應(yīng)對措施；確定國家、社會和學(xué)校一體化的質(zhì)量保障主體；明確評估機構(gòu)機制的組織、程序、時間、方法和標準；建立教育評估機構(gòu)合人員的資格認證制度。其次，政府應(yīng)該對高等教育評估方面進行立法保障。

只有在制度上，法律上還有觀念上加以轉(zhuǎn)變和改革，我國高等教育質(zhì)量保障體系才能夠健康運行，才能在根本上保障我國高等教育的質(zhì)量。

參考文獻：

[1]涂端午.我國高等教育管理體制變遷中的權(quán)力結(jié)構(gòu)演化[J].現(xiàn)代大學(xué)教育,2006(1)

[2]官明懸.加入WTO對中國高等教育的影響及其對策[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展,2003(6)

[3]陳學(xué)飛,秦惠民.高等教育理論研究精英論集[M].北京:中央編譯出版社中國人民大學(xué)書報資料中心11-19

[4]李廣海，馮景波.高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)中兩級政府權(quán)力配置重構(gòu)――基于現(xiàn)代大學(xué)制度的視角[J].遼寧教育研究,2008(8)

①涂端午.我國高等教育管理體制變遷中的權(quán)力結(jié)構(gòu)演化[J].現(xiàn)代大學(xué)教育,2006(1)

②官明懸.加入WTO對中國高等教育的影響及其對策[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展,2003(6)

篇10

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)文化;大學(xué)生;價值觀

一、傳統(tǒng)文化的概念及影響

傳統(tǒng)文化是各民族在長期的歷史發(fā)展過程中，由于特殊的地理環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治結(jié)構(gòu)、意識形態(tài)的作用而形成的文化積累。它是一個民族的文化心理、性格、思維方式、社會習(xí)俗及人情世態(tài)的內(nèi)化形式。傳統(tǒng)文化一旦形成，會潛移默化地滲入人們生活的各個方面，成為制約人們思想和行為的巨大力量。

大學(xué)，是青年價值觀形成的關(guān)鍵期，大學(xué)生則是國家未來建設(shè)的棟梁，是中華民族復(fù)興的中堅力量。大學(xué)生具有怎樣的價值觀不僅關(guān)系到個人的發(fā)展和前景，還關(guān)系到民族的命運和前途。大學(xué)教育，包括思政教育，最終目的是培養(yǎng)和塑造學(xué)生的完善人格。隨著中國社會的轉(zhuǎn)型，向著多元化的方向發(fā)展，不同程度地影響著大學(xué)生的政治信仰、責任擔當和價值取向。在這種多元文化的驅(qū)動下，大學(xué)生的價值觀也出現(xiàn)了一些不容樂觀的現(xiàn)象，在具體事情的行為取向上是非不夠分明，價值判斷標準模糊、誠信缺失、道德行為失范等現(xiàn)象。

二、當今大學(xué)生存在的消極價值觀

1、以自我為中心

社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，引起人們思維方式和價值觀念的根本變化，金錢和物質(zhì)成為人們追求的目標，有些人為了自身利益而不惜一切，無視國家和集體利益，責任意識淡化，攀比奢靡之風(fēng)在全社會散布開來。在這樣的時代背景下，大學(xué)生的價值觀也受到?jīng)_擊，他們受商品經(jīng)濟競爭意識的影響，自我意識過分增強，甚至在追求自我價值時只注重個人發(fā)展，個人利益，忽視集體利益。部分大學(xué)生在學(xué)習(xí)、擇業(yè)、交友、戀愛等方面以自我為中心，將權(quán)利、享樂、金錢作為自己的價值取向，標榜“人不為己天誅地滅”。

2、價值取向功利化

當代大學(xué)生價值取向功利色彩日益增強，很多大學(xué)生把找到好工作、掙錢、擁有優(yōu)越的社會地位作為追求目標。認為上學(xué)就是為了找到好工作，追名逐利，精神追求下降，缺乏奉獻社會的信念。當年有“為中華之崛起而讀書”的遠大志向，而當代大學(xué)生呢？在學(xué)習(xí)上，奉行六十分萬歲，學(xué)習(xí)是為了應(yīng)付考試、拿畢業(yè)證，這必將使他們?nèi)狈W(xué)習(xí)動機，不思進取。在擇業(yè)上，多數(shù)人想去國外、進外企、留在城市;很少有人想去基層、去邊疆，奉獻自己的光和熱。在人際交往上，都秉持“事不關(guān)己高高掛起”、“各人自掃門前雪莫管他人瓦上霜”的理念，裸的金錢、利害關(guān)系代替了本應(yīng)高潔的師生關(guān)系和無瑕的同窗之誼，甚至把親情、愛情、友情當作交換的籌碼或向上爬的階梯。

3、缺少社會公德意識，誠信缺失

部分大學(xué)生還缺乏社會公德意識，在公共場合吸煙、吃東西、隨地吐痰、扔垃圾等，在課堂上打電話、在網(wǎng)上不健康消息等。同時也存在著誠信缺失現(xiàn)象：考試作弊，競選班干部請客送禮拉選票、游說老師等，甚至在高校假裝貧困生騙取貧困補助，這些現(xiàn)象都說明大學(xué)生的誠信有待提高。

4、心理承受能力弱，人格不健全

大學(xué)是學(xué)校與社會的銜接點，個人與社會的關(guān)系交織在一起，使大學(xué)生背負起來自社會、家庭、情感等各方面的壓力。而當代大學(xué)生多為獨生子女，從小嬌生慣養(yǎng)，一帆風(fēng)順，致使他們?nèi)狈鉀Q問題的能力，作為溫室里的花朵，他們外表光鮮而內(nèi)心脆弱。他們對困難和挫折缺乏心理準備，心理調(diào)適能力差，遇到挫折，就會心理失衡，焦慮、自卑、悲觀，甚至厭世、仇視社會等情緒。近年來，大學(xué)生自殺層出不窮，更有為瑣事毒殺同學(xué)，無不讓人心寒。

三、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對大學(xué)生樹立正確價值觀的積極作用

1、幫助培養(yǎng)大學(xué)生的博愛精神

當代大學(xué)生普遍冷漠，對社會對他人缺乏愛心、寬容。儒家思想中包含“仁者愛人”的博愛精神，“己欲達而達人，己欲立而立人”、“己所不欲，勿施于人”的“忠恕之道”，“天下為公”的無私奉獻精神;墨家思想中有“兼相愛，交相利”的社會思想，重視培養(yǎng)人與人之間的關(guān)愛、寬容和互助，這些思想對于促進社會發(fā)展，加強大學(xué)生自身修養(yǎng)，改變當今社會風(fēng)氣都有很重要的作用。

2、有利于提升大學(xué)生的思想道德境界。

“大學(xué)之道，在明明道，在親民，在止于至善”即大學(xué)的宗旨，在于弘揚善良的道德，使人民不斷更新思想，互親互愛，達到至善的境界。我國儒、墨、道都認為，在樹立崇高的理想、信念，塑造高尚的道德人格時，最重要的是修身養(yǎng)心，以達到理想人格的境界。無論是儒家的盡心、知性、知天養(yǎng)浩然之氣，重義輕利的義利之辯，還是道家的法天、法地、法自然，與道同體，做‘無己’、‘無待’的逍遙游，都是以物欲為恥，以高尚其志為樂。古代的自省、克己、慎獨等修身之道，都是值得當代大學(xué)生的借鑒學(xué)習(xí)的，對于塑造大學(xué)生優(yōu)良德性，陶冶高尚情操，提升道德境界，樹立完善人格，具有不可忽視的重大價值。

3、有利于培養(yǎng)大學(xué)生誠實守信的價值觀。

誠信是當今社會所提倡的基本美德之一，是個人修養(yǎng)的體現(xiàn);是人與人、社會群體之間，進行溝通與合作的基礎(chǔ);是為人的基本原則和準則。儒家主張“信”，認為誠信乃人性之本、天道之源。子曰，“人而無信，不可知其可也?！薄洞髮W(xué)》云：“與國人交，止于信”，《中庸》言“誠者，天之道也;誠之者，人之道也?！边@些經(jīng)典的誠信觀念，在當今社會依然適用，而且會繼續(xù)傳承下去。因此，我們要加強引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓這種正確的意識引導(dǎo)他們的行為，助其健康成長、成才。

4、能幫助大學(xué)生調(diào)適心理提高適應(yīng)能力，塑造健全的人格。

對于大多大學(xué)新生來說，校園、人際關(guān)系、學(xué)習(xí)內(nèi)容和生活方式都很難適應(yīng)，而高年級的學(xué)生即將走向社會，面臨學(xué)習(xí)、工作等多重壓力，他們的自尊心、情感極易受到傷害。心理適應(yīng)能力差，就很容易出現(xiàn)極端事件。

儒家強調(diào)“小不忍則亂大謀”和“君子不器”。言外之意是要有很強的適應(yīng)能力和接受能力。因此，汲取傳統(tǒng)文化中的精髓，加強自身的修養(yǎng)和學(xué)識，歷練品格，對于提高大學(xué)生的心理適應(yīng)能力，塑造健全人格就顯得尤為重要。

結(jié)語

中國古代圣賢的優(yōu)秀思想影響著一代又一代的中國人，影響著我們的思維方式和意識觀念，影響著我們的人際關(guān)系，影響我們?yōu)槿颂幨赖姆绞胶蛻B(tài)度，同樣也影響著我們的價值觀。而在當下，對于如何引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確價值觀的學(xué)術(shù)理念已有很多，但涉及到如何充分利用中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的資源，正確引導(dǎo)當代大學(xué)生樹立正確價值觀的研究尚淺，怎樣才能充分發(fā)揮中國傳統(tǒng)文化的育人功能，促使他們樹立正確的價值觀，是我們應(yīng)該認真思考的，亦是目前道德教育的一項長期重要課題。（作者單位：鄭州澍青醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校）

參考文獻：

[1]徐娟，苑立軍，周艷娟，中國傳統(tǒng)文化對大學(xué)生心理健康的維護[J]思想政治教育研究，2007年，第5期

[2]王工一，淺談偏釋道教育思想對當代教育的啟示[J]南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報2006年第11卷第l期

[3]劉西華，傳統(tǒng)文化對“90后”大學(xué)生理想信念教育的作用[J]科技視界2013（1）