導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇調(diào)研情況報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照縣總體安排，我到該村進(jìn)行了走訪和調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了認(rèn)真思考?？偟膩?lái)看，該村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)取得了一定成績(jī)。但也存在一些問題和制約因素。主要是：

1、無(wú)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密，部分企業(yè)仍然是隨行就市收購(gòu)農(nóng)民的產(chǎn)品，沒有提前與群眾簽訂合同；

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量還不夠多，有的合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制還不完善，農(nóng)民的組織化程度還不夠高；

3、目前，多數(shù)年輕力壯的農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上是婦女和老人。他們文化水平偏低，接受農(nóng)業(yè)科技的渠道少、速度慢。

篇2

一、“研訓(xùn)合一”模式取得的成績(jī)

各級(jí)教育行政部門高度重視教師的繼續(xù)教育工作，組織教師集中精力進(jìn)行調(diào)研，精心設(shè)置繼續(xù)教育課程，順利完成了繼續(xù)教育任務(wù)，取得了較大成績(jī)，得到了上級(jí)教育領(lǐng)導(dǎo)部門的認(rèn)可，基層學(xué)校教師也普遍認(rèn)為：參加繼續(xù)教育，在教育理念更新和教學(xué)能力提高等方面有長(zhǎng)足進(jìn)步，在訪談中，許多校長(zhǎng)也對(duì)以往研訓(xùn)工作給予肯定，認(rèn)為取得很大成績(jī)。

二、“研訓(xùn)合一”模式有比較一致的認(rèn)識(shí)

1、“研訓(xùn)合一”作為教師繼續(xù)教育的新形式，正在全國(guó)各地的教師教育機(jī)構(gòu)中廣泛地推行

具有多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師與剛走出師范學(xué)校、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)尚淺的新教師在教學(xué)能力、教學(xué)觀念等方面存在一定的差異，對(duì)他們的培養(yǎng)模式也應(yīng)該有所區(qū)別，即便是在“研訓(xùn)合一”的大模式下也應(yīng)該有所同也有所不同。針對(duì)新教師與老教師在經(jīng)驗(yàn)與觀念等方面所具有的優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)進(jìn)行區(qū)別教育，可以提高新教師“研訓(xùn)一體”培養(yǎng)模式時(shí)效性。

2、“研訓(xùn)合一”首先是一種教師繼續(xù)學(xué)習(xí)發(fā)展方式

其目的通過教學(xué)實(shí)踐、培訓(xùn)提高、教學(xué)研究三方面的結(jié)合來(lái)提高教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，把教師的發(fā)展融合于促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)的過程之中，使教師的培訓(xùn)提高和教學(xué)研究在為教育教學(xué)服務(wù)的過程中，把教師培訓(xùn)提高和教學(xué)研究工作轉(zhuǎn)到以校為本的軌道上來(lái)，建立和完善校本研訓(xùn)制度，使教師的個(gè)人發(fā)展與學(xué)校發(fā)展緊密結(jié)合。這樣可以進(jìn)一步地帶動(dòng)廣大教師從教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)不足進(jìn)而彌補(bǔ)不足、培育優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)教師的自我發(fā)展的目的。

3、“研訓(xùn)一體”其次是一種管理方式

“研訓(xùn)一體”管理方式包括教師教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校兩個(gè)層面。以往的管理方式是進(jìn)修學(xué)校、教研室等機(jī)構(gòu)獨(dú)立存在，與學(xué)校教師缺乏緊密聯(lián)系。采取研訓(xùn)一體的培養(yǎng)模式后兩者可以按照各自分工，強(qiáng)化進(jìn)修與教研的緊密結(jié)合，密切配合，實(shí)現(xiàn)了有形資源和無(wú)形資源的整合。

三、“研訓(xùn)合一”模式存在的問題和面臨的困難

1、專業(yè)教師實(shí)訓(xùn)基地急需建設(shè)

學(xué)校教師實(shí)訓(xùn)基地缺乏，雖然建立了部分專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，但其中的設(shè)備設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)訓(xùn)的需要，教師專業(yè)技能的培訓(xùn)和訓(xùn)練無(wú)法落到實(shí)處。

2、教師專業(yè)水平與能力有待提高

基層學(xué)校教師專業(yè)水平和實(shí)踐能力與工作需要不太相適應(yīng)，課堂教學(xué)理論化傾向較突出。目前專任專業(yè)教師中，大多數(shù)教師是從“校門”到“校門”，一些教師仍沿用傳統(tǒng)的教學(xué)模式，重知識(shí)輕能力，重理論輕實(shí)踐，授課內(nèi)容、方式方法不能滿足當(dāng)前教育的需要。

3、教師的反思習(xí)慣沒有形成，科研意識(shí)需加強(qiáng)

一些教師沒有把自己放在研訓(xùn)主體的位置，沒有形成自我反思習(xí)慣。由于相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制不健全，再加上相對(duì)封閉的工作環(huán)境和心理環(huán)境以及繁重的工作壓力，教師之間缺少真正的研討交流，也無(wú)暇反思自己的教育教學(xué)行為。另外，許多教師在長(zhǎng)期的自我學(xué)習(xí)和工作中，形成了一定的思維定勢(shì)，認(rèn)為教學(xué)就是“我講你聽”，“我出題你做題”，周而復(fù)始，最終對(duì)教學(xué)工作產(chǎn)生厭倦感，不愿進(jìn)行自我批判，有的教師有成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，也不愿及時(shí)總結(jié)提煉，導(dǎo)致教師反思習(xí)慣難以形成，也不理解“反思”的深刻內(nèi)涵。

4、師德與政治思想教育方面的培訓(xùn)應(yīng)引起重視

“師德與政治思想教育”方面的培訓(xùn)是《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》中明文規(guī)定的必修內(nèi)容，在《關(guān)于全面推進(jìn)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作的意見》中明確指出“要把師德教育作為首要內(nèi)容”，但從調(diào)查中了解，教師對(duì)此培訓(xùn)內(nèi)容的需求不大，只有極少部分的教師有此需求。

四、解決問題的對(duì)策與建議

1、教師教育機(jī)構(gòu)牽頭，學(xué)校狠抓落實(shí)

現(xiàn)在由教師進(jìn)修學(xué)校牽頭將培訓(xùn)處、教研兩個(gè)部門合二而一，這樣每個(gè)專業(yè)人員變得一身二任、一崗雙責(zé)了。既要承擔(dān)師訓(xùn)任務(wù)，又要承擔(dān)教研任務(wù)，將兩項(xiàng)工作集于一身了。在縣教師進(jìn)修的帶領(lǐng)下，各個(gè)學(xué)校積極開展了與之相對(duì)應(yīng)的校本研訓(xùn)。因?yàn)橐孕楸镜慕處熝行藁顒?dòng)，是整個(gè)研訓(xùn)工作體系中的最基本也是最重要的工作單元。學(xué)校是教師日常工作、學(xué)習(xí)和生活的地方，是教師生長(zhǎng)的沃土，成才的基地，實(shí)踐的故鄉(xiāng)，理論的源泉。教師遇到的問題來(lái)源于教學(xué)實(shí)踐，要解決日常教學(xué)問題和教師專業(yè)發(fā)展問題從根本上主要依靠學(xué)校自身力量；而在學(xué)校內(nèi)部，真正要解決問題還是要靠教師自身的探究想法。因此，將研訓(xùn)一體落到實(shí)處的關(guān)鍵是基層學(xué)校建立起“以校長(zhǎng)為第一責(zé)任人”的校本研修制度和有效運(yùn)行機(jī)制，并根據(jù)教師實(shí)際和需求，幫助他們制訂個(gè)人發(fā)展規(guī)劃，并為其達(dá)成起到一定引領(lǐng)作用。

2、專家下校，指導(dǎo)合作

“研訓(xùn)一體”要取得成效離不開專家指導(dǎo)?，F(xiàn)在一些教學(xué)名師、教研專家以“送培下鄉(xiāng)”等形式深入小學(xué)教育實(shí)踐，與小學(xué)教師建立平等合作的“伙伴關(guān)系”，特別是與新教師結(jié)成“師徒關(guān)系”，對(duì)新教師進(jìn)行定期培訓(xùn)指導(dǎo)，為他們?cè)诮虒W(xué)實(shí)踐中遇到的問題給出指導(dǎo)建議。專家與新教師在合作與交流的過程中，能更好地幫助新教師盡快地將教育理論不斷得到修正與發(fā)展，更好地為教育實(shí)踐服務(wù)，增強(qiáng)了其指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。

篇3

（一）生產(chǎn)特點(diǎn)

與“九五”期間相比，“十五”期間我省的棉花生產(chǎn)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1、種植面積大幅下降?！熬盼濉逼陂g我省棉花生產(chǎn)仍然維持在高峰期，據(jù)省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，5年間全省實(shí)際棉花生產(chǎn)總面積684.42萬(wàn)畝，年均面積136.9萬(wàn)畝?！笆濉逼陂g，由于市場(chǎng)因素，棉花面積大幅下滑，5年間全省實(shí)際棉花生產(chǎn)總面積502.25萬(wàn)畝，比“九五”期間年平均減少36.4萬(wàn)畝，減幅26.6%。

2、品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十五”期間，我省在開展棉花優(yōu)新品種品比試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷加大了優(yōu)良主栽品種——中棉所29、泗抗3號(hào)、湘雜棉3號(hào)、南抗3號(hào)、科棉3號(hào)、慈抗3號(hào)和贛棉11號(hào)等推廣力度，壓縮了淘汰品種的種植面積，改善了我省原棉品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高了良種覆蓋率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全省良種覆蓋率與脫絨包衣率均達(dá)到了95%以上，優(yōu)質(zhì)雜交抗蟲棉面積占棉花播種面積的80%以上。

3、單產(chǎn)水平大幅提高?！熬盼濉逼陂g全省皮棉實(shí)際畝產(chǎn)約135公斤，從*1年起，在全省逐步開始大面積示范推廣雜交優(yōu)質(zhì)抗蟲棉品種，大力推廣了“三推廣、三降低”（推廣抗蟲棉、科學(xué)施肥、簡(jiǎn)化栽培，降低治蟲成本、肥料成本、管理成本）的節(jié)本增效栽培技術(shù)模式和雜交抗蟲棉高產(chǎn)栽培配套技術(shù)，從而使我省棉花單產(chǎn)逐年上升，“十五”期間，全省實(shí)際平均皮棉畝產(chǎn)突破了158公斤，比“九五”期末畝增加皮棉23.6公斤，增幅17.5%。

4、皮棉總產(chǎn)有所減少。“九五”期間皮棉實(shí)際總產(chǎn)約為46.3萬(wàn)噸，年平均約9.26萬(wàn)噸?！笆濉逼陂g，由于棉花價(jià)格波動(dòng)較大，影響農(nóng)民種棉積極性，棉花種植面積下降26.6％，盡管單產(chǎn)增幅17.5％，但棉花總產(chǎn)仍有所下降，棉花實(shí)際總產(chǎn)約為39.8萬(wàn)噸，年平均約為7.96萬(wàn)噸。5年約減6.5萬(wàn)噸，年平均約減1.3萬(wàn)噸，減幅約16.3%。

5、皮棉質(zhì)量略有下降。由于優(yōu)質(zhì)棉育種工作成效比較顯著，皮棉纖維的內(nèi)在品質(zhì)與“九五”期間相比有一定的進(jìn)步，一直以來(lái)，國(guó)家對(duì)棉花收購(gòu)和加工要進(jìn)行資格認(rèn)定，*1年以來(lái)，我省認(rèn)定了211家企業(yè)，對(duì)確保棉花質(zhì)量起了很好的作用，但由于現(xiàn)在正處于政策轉(zhuǎn)型期，棉花收購(gòu)市場(chǎng)放開，新的管理辦法還未出臺(tái)，棉花收購(gòu)企業(yè)對(duì)棉花質(zhì)量把關(guān)意識(shí)下降，導(dǎo)致棉花的總體質(zhì)量有下降趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是收統(tǒng)裝棉。市場(chǎng)放開，收購(gòu)時(shí)不搞“一試五定”，不搞分質(zhì)分級(jí)，導(dǎo)致纖維的一致性差，長(zhǎng)棉當(dāng)短棉用，造成資源浪費(fèi)。二是收超水棉。在棉花資源較為緊張的年頭，全省各地都出現(xiàn)了田頭收購(gòu)、隨摘隨售，不僅不曬棉花，而且采摘“笑口花”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，絕大部分棉花水分超標(biāo)，導(dǎo)致棉包在貯存過程中霉變，影響纖維的強(qiáng)度和色澤。三是三絲問題。盡管三令五申、一再?gòu)?qiáng)調(diào)，利用化纖編織袋收棉現(xiàn)象依然十分普遍，導(dǎo)致異形纖維比例升高，“三絲”問題仍然十分嚴(yán)峻。

6、皮棉價(jià)格大幅波動(dòng)。“九五”期間，棉花流通領(lǐng)域沒有放開，棉花收購(gòu)價(jià)格基本上比較穩(wěn)定，年與年之間價(jià)格變幅不大?！笆濉逼陂g由于棉花流通體制進(jìn)行了深化改革，棉花市場(chǎng)逐漸放開，棉花價(jià)格變幅很大，年中籽棉價(jià)格一般相差0.3-0.5元，而年與年之間價(jià)格變幅更大，*1年籽棉收購(gòu)價(jià)為1.35元/斤、*2年為2.1元/斤、*3年為3元/斤、*4年為2.2元/斤、*5年為2.9元/斤，上下年之間價(jià)格波動(dòng)值超出了0.5元/斤，02—03年達(dá)0.9元/斤。由于棉價(jià)的大幅波動(dòng)，直接導(dǎo)致了棉花生產(chǎn)效益的上下起伏。

（二）存在問題

1、棉田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)棉田是棉花生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。近年來(lái)，國(guó)家狠抓糧食安全，旱澇保收的良田基本用于水稻生產(chǎn)，而棉田主要是一些水利條件較差的耕地，再加上1998年特大洪澇災(zāi)害對(duì)我省棉區(qū)的影響，棉田提灌設(shè)施破壞慘重，多數(shù)尚未完全修復(fù)。因此，解決棉田水利設(shè)施建設(shè)問題是當(dāng)前棉花生產(chǎn)的首要問題。

2、棉花收購(gòu)價(jià)格波動(dòng)較大。棉花是國(guó)家重要的工業(yè)原料，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資，從國(guó)家利益來(lái)看，必須穩(wěn)定發(fā)展。而棉花價(jià)格的大幅波動(dòng)對(duì)棉花生產(chǎn)發(fā)展十分不利，植棉效益不穩(wěn)，棉農(nóng)心有余悸，不愿多種、不敢多種、不愿投入，植棉積極性難于發(fā)揮，棉花生產(chǎn)也因此難于穩(wěn)定。因此，穩(wěn)定棉花價(jià)格是當(dāng)前穩(wěn)定棉花生產(chǎn)發(fā)展的最主要因素之一。

3、棉花科技投入不足。近年來(lái)國(guó)家把農(nóng)業(yè)科技投入重點(diǎn)向糧食生產(chǎn)傾斜，棉花生產(chǎn)方面的科技投入相對(duì)較少，許多棉花科技工作人員都抱怨棉花“生不逢時(shí)”，棉花的試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、宣傳等技術(shù)推廣工作經(jīng)費(fèi)十緊張，工作難于正常開展，在一定程度上影響棉花的可持續(xù)發(fā)展。因此，增加棉花生產(chǎn)的科技投入是發(fā)展棉花生產(chǎn)的重要因素。

二、穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的具體對(duì)策

“民以食為天”，糧食的穩(wěn)定關(guān)系到國(guó)家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。近年來(lái)，國(guó)家把糧食安全問題提到了非常高度，并出臺(tái)了一系列發(fā)展糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，農(nóng)民處糧食的積極性比較高，糧食面積相應(yīng)擴(kuò)大，糧棉爭(zhēng)地的矛盾比較突出。我省是全國(guó)優(yōu)勢(shì)糧食主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展糧食生產(chǎn)，理應(yīng)成為我們的工作重點(diǎn)。然而，如何在發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，穩(wěn)步發(fā)展棉花生產(chǎn)，解決糧食爭(zhēng)地問題，也我們當(dāng)前應(yīng)急需思考的重要問題。就目前生產(chǎn)實(shí)際分析，要在確保糧食播種面積、避免糧棉爭(zhēng)地的前提下，穩(wěn)步發(fā)展棉花生產(chǎn)，主要應(yīng)采取以下措施：

1、改變棉花生產(chǎn)方式。一是改“棉油”連作為“棉麥”連作，增加冬季糧食作物播種面積；二是大力推廣棉田套種玉米等套種模式，在穩(wěn)定棉花生產(chǎn)面積的同時(shí)，充分利用棉田空間，增加糧食播種面積。

2、調(diào)整棉田生產(chǎn)布局。一是由水稻田向丘陵旱地轉(zhuǎn)移，發(fā)展丘陵旱地棉田。我省屬典型的丘陵地區(qū)，丘陵旱地面積很大。在九十年代，我省通過大力推廣“矮密早”種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了丘陵旱地棉花的高產(chǎn)。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，要穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，就必須進(jìn)一步大力發(fā)展丘陵旱地棉田，并研究相關(guān)配套技術(shù)，實(shí)現(xiàn)棉田由水田向丘陵旱地轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)糧棉雙豐收。二是由雙季稻田向一季稻田轉(zhuǎn)移，發(fā)展一季稻棉田。雙季稻的產(chǎn)量和效益比一季稻都要高，把雙季稻區(qū)（田）的棉花向一季稻區(qū)（田）轉(zhuǎn)移不僅有利于增加糧食播種面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；而且有利于解決當(dāng)前由于外出務(wù)工人員增多而導(dǎo)致的勞力季節(jié)性短缺的矛盾。三是結(jié)合血吸蟲防治，發(fā)展水改旱棉田。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)血防調(diào)查，我省血吸蟲病重點(diǎn)疫區(qū)主要分布在環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)，這些地方光、熱、水、土資源非常適合發(fā)展棉花生產(chǎn)，農(nóng)民歷來(lái)有種植棉花的習(xí)慣，因此，環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)一直以來(lái)是全國(guó)棉花優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)。九十年代，我省曾結(jié)合血吸蟲病防治，發(fā)展水改旱棉田面積達(dá)60多萬(wàn)畝，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)，由于受棉花市場(chǎng)和國(guó)家扶持糧食生產(chǎn)等多因素的影響，疫區(qū)水改旱棉田面積下降，目前只剩面積約20萬(wàn)畝，血吸蟲病對(duì)人民身心健康的危脅程度也正呈加重之勢(shì)。為此，結(jié)合血吸蟲防治，我省將進(jìn)一步加大疫區(qū)水改旱力度。一方面是大力發(fā)展水改旱棉田。由于血吸蟲不能離開釘螺，釘螺不能離開水，對(duì)疫區(qū)水田實(shí)行水改旱發(fā)展棉花生產(chǎn)，把發(fā)展水改旱棉田作為控制和治理血吸蟲病的有效措施，同時(shí)，把棉花生產(chǎn)作為疫區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植，可以充分發(fā)揮疫區(qū)原來(lái)作為全國(guó)棉花主導(dǎo)產(chǎn)區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)與有效控制和治理血吸蟲病有機(jī)結(jié)合。據(jù)分析，我省適宜發(fā)展棉花的疫區(qū)面積達(dá)100多萬(wàn)畝。另一方面是發(fā)展棉田套種，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用栽培技術(shù)，增加植棉效益，以效益引導(dǎo)農(nóng)民水改旱。

3、提高棉花單位產(chǎn)量。大力推廣棉花節(jié)本增效和超高產(chǎn)栽培技術(shù)，努力提高棉花單產(chǎn)，以單產(chǎn)的增加來(lái)增加棉花總量，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大棉田的目的。

三、“十一五”期間棉花生產(chǎn)發(fā)展思路與對(duì)策

（一）發(fā)展思路

牢牢把握國(guó)家把長(zhǎng)江流域及環(huán)鄱陽(yáng)湖棉區(qū)列入優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的良好機(jī)遇，按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、依靠科技、效益優(yōu)先、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展”的原則，采取“擴(kuò)大面積，優(yōu)化布局，主攻品質(zhì)，降低成本，提高效益，規(guī)范市場(chǎng)，搞活流通，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程”等途徑，努力改變目前我省棉花生產(chǎn)上陸地中長(zhǎng)絨原棉單一結(jié)構(gòu)的局面，逐步形成生產(chǎn)陸地長(zhǎng)絨棉和中短絨棉的二元結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)原棉品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)對(duì)原棉多元化的需求。

（二）發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：優(yōu)化棉花品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)棉花布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)棉花生產(chǎn)由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，滿足紡織工業(yè)多元化的需求。以提高棉花纖維強(qiáng)度為中心，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)需求量大的陸地長(zhǎng)絨棉和中短絨棉生產(chǎn)；提高原棉收購(gòu)及加工質(zhì)量，大幅度減少棉花“三絲”含量。

（三）區(qū)域布局

根據(jù)上述發(fā)展思路，擬將重點(diǎn)建設(shè)環(huán)鄱陽(yáng)湖棉區(qū)的彭澤、九江、都昌、永修、湖口、德安、星子、瑞昌、波陽(yáng)等縣（市）棉花生產(chǎn)基地。該區(qū)光熱資源豐富，土壤肥沃，棉田布局集中，主產(chǎn)棉花，單產(chǎn)水平高，棉花品質(zhì)好，適宜建立適紡50支紗以上的原料生產(chǎn)基地。加快建設(shè)渝水區(qū)、高安市、豐城市、臨川區(qū)、進(jìn)賢縣等縣（市、區(qū)）棉花生產(chǎn)基地。該區(qū)光熱資源豐富，糧棉兼作為主，土壤較肥沃，適宜建立適紡20支紗以下的原料生產(chǎn)基地。

（四）推進(jìn)棉花生產(chǎn)的對(duì)策與措施

1、擴(kuò)大種植面積，優(yōu)化區(qū)域布局。在擴(kuò)大棉花生產(chǎn)面積的過程中，各地要本著“分散向集中轉(zhuǎn)移、低產(chǎn)向高產(chǎn)轉(zhuǎn)移、小戶向大戶轉(zhuǎn)移”的原則，進(jìn)一步做好因地制宜、優(yōu)化布局的調(diào)整工作，使棉田進(jìn)一步向生態(tài)條件適宜、比較效益高、生產(chǎn)潛力大、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的區(qū)域集中，促進(jìn)棉花生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次，提高棉花的產(chǎn)量和質(zhì)量，提高棉田整體經(jīng)濟(jì)效益。全省棉花生產(chǎn)能力應(yīng)穩(wěn)定在*萬(wàn)畝、總產(chǎn)達(dá)到18萬(wàn)噸左右。

2、建立示范基地，推動(dòng)總體跟進(jìn)。按照全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本省棉花生產(chǎn)實(shí)際，將全省棉產(chǎn)區(qū)規(guī)劃為贛北陸地長(zhǎng)絨棉生產(chǎn)區(qū)域和贛中陸地中短絨棉生產(chǎn)區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，選擇生產(chǎn)傳統(tǒng)、生產(chǎn)基礎(chǔ)和技術(shù)條件好、種植面積10萬(wàn)畝以上的縣（市）為項(xiàng)目示范區(qū)，在每個(gè)示范區(qū)重點(diǎn)建設(shè)核心示范基地，采取相對(duì)集中投入，加強(qiáng)和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)棉田；示范應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新成果，努力提高棉花生產(chǎn)和管理水平，達(dá)到棉花優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的目的，率先實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)現(xiàn)代化，由此帶動(dòng)全縣并迅速輻射周邊地區(qū)，從而推動(dòng)全省棉花產(chǎn)業(yè)的整體進(jìn)步，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代進(jìn)程。

3、強(qiáng)化科技服務(wù)，普及先進(jìn)技術(shù)。提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的核心是提高科技含量。在全省建立三大科技體系，即科研、良繁、推廣三大體系?？蒲畜w系主要抓好新品種的培育、新技術(shù)的研究和集成；良種繁育體系主要抓新品種原種生產(chǎn)，為大面積種植提供優(yōu)質(zhì)種源；推廣體系主要抓好新品種、新技術(shù)、新成果在棉花生產(chǎn)中的直接應(yīng)用，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的廣泛宣傳，層層培訓(xùn)，不斷提高廣大棉農(nóng)的科技植棉水平。通過三大體系的建設(shè)，使棉花科學(xué)技術(shù)真正轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力，使棉花產(chǎn)業(yè)成為有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

4、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)棉基地縣良種棉加工廠設(shè)備好、包袱輕和連接科研單位、棉花基地及紡織企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，與棉農(nóng)形成利益共同體，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引導(dǎo)規(guī)范“訂單”生產(chǎn)，建立利益返還機(jī)制，保持棉花生產(chǎn)基地的穩(wěn)定，并與紡織企業(yè)形成比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。二是加大招商引資力度。誠(chéng)招棉紡企業(yè)到棉區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，走產(chǎn)銷直掛之路，減少中間環(huán)節(jié)，降低流通成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)棉與用棉單位的效益最大化，從而延長(zhǎng)棉花產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。三是積極發(fā)展棉農(nóng)專業(yè)合作組織，走合作社之路。針對(duì)棉農(nóng)受其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化素質(zhì)等因素限制的現(xiàn)實(shí)，引導(dǎo)棉農(nóng)組織起來(lái)，成立專業(yè)合作組織，提高棉農(nóng)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)上聯(lián)龍頭企業(yè)，下聯(lián)農(nóng)戶，走小農(nóng)戶、大基地，小規(guī)模、大群體的路子，通過產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

篇4

為加快推進(jìn)我區(qū)檔案管理工作，充分發(fā)揮檔案工作在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年初工作安排，區(qū)人大教科文衛(wèi)工委在區(qū)人大常委會(huì)____副主任的帶領(lǐng)下，就我區(qū)檔案工作情況進(jìn)行了調(diào)研。此次調(diào)研實(shí)地走訪了區(qū)檔案館庫(kù)房、地稅城區(qū)分局、區(qū)法院、澄江街道辦事處檔案室等相關(guān)單位，聽取了區(qū)檔案局有關(guān)情況匯報(bào)，并召開了座談會(huì)，廣泛聽取了各方面的情況介紹和建議、意見?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：

1、建立檔案管理機(jī)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)。區(qū)檔案局于1989年掛牌成立，能夠認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)檔案法》和《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)檔案法>辦法》，切實(shí)履行檔案事業(yè)行政管理和檔案管理利用兩種職能。不斷加強(qiáng)檔案隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全區(qū)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部完成了文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限的編制審查，并成立了相應(yīng)的檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案室負(fù)責(zé)人，使檔案管理工作達(dá)到了有制度、有人管、有庫(kù)房、有實(shí)體的四有標(biāo)準(zhǔn)。

2、檔案管理工作逐步規(guī)范。一是建立了各項(xiàng)制度。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及職能部門都相應(yīng)建立了有關(guān)檔案保管、利用、歸檔、保密等一系列工作制度，進(jìn)一步明確了檔案管理的基本工作要求，確保了檔案管理的規(guī)范化和制度化。二是規(guī)范檔案管理職責(zé)。重新修訂了《黃巖區(qū)檔案館收集檔案范圍》，調(diào)整接收檔案單位名冊(cè)，確保館藏檔案資源建設(shè)科學(xué)合理。全區(qū)各相關(guān)單位都制定了相應(yīng)的檔案人員崗位責(zé)任制度，各檔案館室的檔案人員基本都能認(rèn)真做好檔案的日常收集、整理、管理工作，大多數(shù)建檔單位能做好檔案借閱和利用情況的登記。三是加強(qiáng)考核創(chuàng)建。區(qū)檔案館1999年11月即通過省二級(jí)檔案館驗(yàn)收；____2年，被臺(tái)州市檔案局評(píng)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作市級(jí)示范縣；澄江街道被評(píng)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其綜合檔案室通過省一級(jí)目標(biāo)認(rèn)定，其余18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)綜合檔案室全部通過省二級(jí)驗(yàn)收。組織開展檔案目標(biāo)管理認(rèn)定和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收，“十二五”以來(lái)，區(qū)司法局、公積金管理中心等23家單位通過省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，7個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目通過檔案專項(xiàng)驗(yàn)收。

3、檔案利用工作有所推進(jìn)。一是檔案利用率有所提高。全區(qū)民生部門建檔率達(dá)100%，局、公積金管理中心、就業(yè)處等14個(gè)涉民單位達(dá)到省級(jí)以上檔案目標(biāo)管理水平。建立了婚姻、移民等多種民生專業(yè)檔案的全文數(shù)據(jù)庫(kù)和60多個(gè)涉民部門的檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施市、縣（區(qū)）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，開展“異地查檔、跨館服務(wù)”。近三年來(lái)，累計(jì)接待群眾查檔3570人次，調(diào)閱檔案資料4500多卷（冊(cè)），復(fù)印檔案資料8000多張，檔案聯(lián)動(dòng)服務(wù)360多人次。二是信息化建設(shè)不斷推進(jìn)。區(qū)檔案館以開展檔案登記備份工作為載體，整合館藏資源，加快館藏檔案數(shù)字化進(jìn)程，建成了館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)和全文數(shù)據(jù)庫(kù)，文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)達(dá)91多萬(wàn)條，館藏檔案全文掃描170多萬(wàn)頁(yè)。加快了數(shù)字檔案室建設(shè)，特別對(duì)涉及民生檔案的職能部門信息化工作走在前列，全區(qū)共有6個(gè)單位建成了省示范數(shù)字檔案室，36個(gè)綜合檔案室建成了規(guī)范化數(shù)字檔案室，如：城區(qū)地稅務(wù)分局、區(qū)法院等單位，進(jìn)一步開發(fā)了檔案信息資源，提高了檔案的社會(huì)利用率，較好地服務(wù)了群眾。同時(shí)還創(chuàng)建了農(nóng)村檔案信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)檔案一鍵共享。

1、檔案管理意識(shí)不夠強(qiáng)。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)檔案管理工作缺乏應(yīng)有的重視和關(guān)注。對(duì)本職范圍內(nèi)檔案工作職責(zé)不明確，較少過問檔案工作，對(duì)有關(guān)檔案的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)了解不深，導(dǎo)致許多單位的檔案管理問題得不到解決，人、財(cái)、物保障不足。二是部分單位之間檔案管理工作不平衡。目前，我區(qū)的各類檔案管理工作主要是根據(jù)業(yè)務(wù)線上的臺(tái)帳要求來(lái)開展，各級(jí)各部門的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，檔案管理水平高低不均，差距較大。三是檔案工作宣傳方法較少。由于宣傳的活動(dòng)和載體不多，檔案的相關(guān)知識(shí)和新聞很少出現(xiàn)在各類媒體、簡(jiǎn)報(bào)上，宣傳力度不強(qiáng)、氛圍不濃。機(jī)關(guān)干部欠缺檔案概念，自覺管理、依法收集的意識(shí)比較淡薄，全員參與和支持檔案管理的良好氛圍尚未形成。

2、檔案管理體系不夠完善。一是檔案管理組織網(wǎng)絡(luò)不夠健全。據(jù)了解，部分單位的檔案管理網(wǎng)絡(luò)沒有建立到具體科室和工作崗位，部分村（社區(qū)）還未落實(shí)兼職檔案管理人員，組織網(wǎng)絡(luò)未能到底到邊。二是檔案管理隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)和精力，檔案員隊(duì)伍不穩(wěn)定，變動(dòng)頻繁，有些單位一兩年一換；檔案員兼職過多，精力不足；檔案員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)化水平總體不高，檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)較少，近幾年來(lái)特別是針對(duì)基層村（社）檔案管理人員的培訓(xùn)指導(dǎo)幾乎沒有。

3、檔案管理硬件建設(shè)還難以適應(yīng)工作需要。隨著檔案

庫(kù)存量的急劇增加，館室緊張、建設(shè)簡(jiǎn)陋的問題在全區(qū)各個(gè)職能部門都普遍存在，這已經(jīng)成為影響和制約全區(qū)檔案管理工作發(fā)展的突出問題，具體表現(xiàn)在：一是庫(kù)房容量不足。目前區(qū)檔案館庫(kù)存檔案已經(jīng)飽和，收集工作受到影響，全區(qū)共有222個(gè)進(jìn)館單位，尚有86個(gè)單位檔案未接收進(jìn)館；絕大部分機(jī)關(guān)單位僅接收到八十年代初；半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）六十年代以來(lái)的檔案至今未接收進(jìn)館；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我區(qū)到期未接收進(jìn)館檔案共有40多萬(wàn)卷、近30萬(wàn)件。二是檔案館室建設(shè)不規(guī)范。有些單位因辦公條件限制，無(wú)法落實(shí)專用檔案庫(kù)室，有些部門檔案分散在各職能科室，不符合檔案管理要求。三是村（社區(qū)）檔案室建設(shè)滯后。絕大多數(shù)行政村和社區(qū)的資料保管，多半是憑著村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)或者會(huì)計(jì)的個(gè)人判斷，或者是遇到實(shí)際問題后才注意收集，基本未實(shí)現(xiàn)集中、規(guī)范化管理，檔案分散、不健全，沒有專門的管理人員和庫(kù)室，有些重要資料甚至是由村書記自己保管的，或是分散在各個(gè)崗位或工作人員手中。4、信息化檔案管理工作相對(duì)滯后。全區(qū)絕大部分單位的業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化工作尚未開展，信息化工作缺乏足夠的技術(shù)人員支撐，涉及到的硬件、軟件及安全維護(hù)，需要大量資金，目前我區(qū)財(cái)政對(duì)檔案信息化工作投入遠(yuǎn)不能滿足信息化業(yè)務(wù)開展和信息安全保障。

1、進(jìn)一步提高對(duì)檔案管理工作的重視和關(guān)注程度。一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，從人、財(cái)、物方面給予保障。二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變檔案管理工作觀念。牢固樹立檔案管理法制觀念，加大依法治檔力度，從法律層面提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)檔案管理工作的重視和關(guān)注程度。三是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的宣傳。充分利用新聞媒體、櫥窗、展板、傳單、手冊(cè)、教育基地、學(xué)術(shù)交流、法律宣傳活動(dòng)等載體和形式，多形式、多載體、多層面地開展檔案工作宣傳，著力提高全民檔案意識(shí)。

2、進(jìn)一步完善檔案管理體系。一要完善檔案管理組織網(wǎng)絡(luò)。區(qū)檔案局要加強(qiáng)自身建設(shè)，密切與基層單位的聯(lián)系，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督指導(dǎo)的重要職能；將網(wǎng)絡(luò)延伸到基層村（社區(qū)），明確各村（社區(qū)）的兼職檔案管理人員，將他們納入全區(qū)檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系中，定期組織培訓(xùn)教育，提高基層檔案管理水平；完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職能部門內(nèi)部組織網(wǎng)絡(luò)，檔案收集管理職能要明確到具體科室、具體個(gè)人，為檔案工作全員參與營(yíng)造氛圍，打好基礎(chǔ)。二要進(jìn)一步完善檔案工作機(jī)制，力爭(zhēng)將檔案工作納入?yún)^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將智慧檔案建設(shè)列入《智慧黃巖建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃（____－2020）》，促進(jìn)全區(qū)檔案事業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三要加快硬件建設(shè)步伐。結(jié)合各單位辦公場(chǎng)所的調(diào)整、重建，超前謀劃、提前介入，切實(shí)做好各類新建檔案庫(kù)室的規(guī)劃建設(shè)工作；改善設(shè)備、整合資源，有效緩解現(xiàn)存庫(kù)室緊張、保管條件差的突出矛盾，對(duì)明顯不符合檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的庫(kù)室，要及時(shí)調(diào)整修繕，確保檔案安全；高度重視基層村、社區(qū)檔案庫(kù)室的建設(shè)，力爭(zhēng)做到全區(qū)所有村、社區(qū)檔案庫(kù)室全覆蓋。四要切實(shí)加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)。要加大對(duì)全區(qū)檔案干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)力度，堅(jiān)持以人為本，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，提高檔案工作者的專業(yè)素養(yǎng)和能力水平。

篇5

一、破產(chǎn)關(guān)停企業(yè)醫(yī)療保障存在的困難和問題，

××縣現(xiàn)有參?？h屬企業(yè)75戶，其中有政策性破產(chǎn)企業(yè)1戶（含清酒廠和副食品廠）、關(guān)停企業(yè)7戶，共有退休人員190人、在職人員548人（其中建筑公司27人、政府賓館36人、云師青酒廠86人、副食品廠37人、造紙廠301人、木材加工廠38人、丹丹科技園23人）。自我縣2001年實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度以來(lái)，這些企業(yè)一直處于關(guān)停狀態(tài)，根本無(wú)力繳納職工的基本保險(xiǎn)費(fèi)，就連基本生活費(fèi)都分文未領(lǐng)過，只有其中的190人退休人員，在2007年8月已按照××縣人民政府2007年第24次常委會(huì)議紀(jì)要要求辦理了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保手續(xù)，從根本上解決了這些退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)參保問題，然而，那些在職的548人，仍然因企業(yè)困難而沒有能力參加醫(yī)療保險(xiǎn)。據(jù)查，這些困難群體只有極少數(shù)參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，主要原因是困難，其次是保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。

二、退休人員醫(yī)療保障存在的困難和問題

××縣現(xiàn)有參保退休人員3458人，其中縣屬財(cái)政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位1364人、上級(jí)駐縣單位403人、縣屬企業(yè)1691人，從2007年把破產(chǎn)關(guān)停企業(yè)中的190個(gè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)后，我縣真正實(shí)現(xiàn)了退休人員參保率100％，但其中還存在一些問題,主要是對(duì)繳費(fèi)基數(shù)未統(tǒng)一，縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)單位實(shí)行“單基數(shù)”繳費(fèi)，即單位只按在職人員總數(shù)及工資總額繳費(fèi)，退休人員單位和個(gè)人都不繳費(fèi)，支付確有困難是財(cái)政追加預(yù)算兜底辦法；其它單位實(shí)行“雙基數(shù)”繳費(fèi)，即退休人員和在職人員一樣，單位都要繳費(fèi)，只是退休人員個(gè)人不繳費(fèi)。

三、對(duì)策與措施

1、完成企業(yè)改制。政府一定要站在講政治、保穩(wěn)定、促和諧的高度，想盡辦法幫助他們實(shí)現(xiàn)真正意義上的改制，使他們的企業(yè)員工身份得到置換，并且通過置換得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以促進(jìn)他們自謀職業(yè)或再就業(yè)，這是上策。

2、出資買保險(xiǎn)。在改制確實(shí)不能操作的情況下，政府應(yīng)通過民政的困難救助方式，出資將他們納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，每人每年70元，548人共需資金38360元，可過渡性地保障他們的醫(yī)療問題，待他們所在企業(yè)完成改制后，再將其納入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或繼續(xù)納入居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

3、“雙基數(shù)”統(tǒng)一為“單基數(shù)”繳費(fèi)?，F(xiàn)有的3458人參保退休人員中，縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)的1364人，除2002年財(cái)政預(yù)算了一年的保費(fèi)后，再也沒有預(yù)算了；企業(yè)2094人參保退休人員中，有1130人早在2003、2004年的企業(yè)改制中進(jìn)行了“一次性清算”，不再繳費(fèi)；只剩下964人延續(xù)著“雙基數(shù)”繳費(fèi)，2008年人均繳費(fèi)1680元、總額162萬(wàn)元，如果實(shí)行單基數(shù)，就意味著2009年應(yīng)收的2966萬(wàn)元將減少162萬(wàn)元。

4、對(duì)企業(yè)繳費(fèi)率降低1％?，F(xiàn)行單位繳費(fèi)比率為10％，全年應(yīng)繳保費(fèi)1272萬(wàn)元，如果把繳費(fèi)率降低1％，就意味著2009年基金將減少127.2萬(wàn)元。

篇6

全鎮(zhèn)有12個(gè)行政村，1個(gè)街道社區(qū)，全部配備了專兼職紀(jì)檢小組長(zhǎng)12名。12名紀(jì)檢組長(zhǎng)中大專文化的1人，高中、中專文化的3人，初中文化的8人。年齡結(jié)構(gòu)：50歲以上的5人，40至45歲的4人，30至35歲的3人。文化程度，年齡結(jié)構(gòu)較為合理，有一支比較適合農(nóng)村基層特點(diǎn)的紀(jì)檢隊(duì)伍。

二、工作推進(jìn)機(jī)制建設(shè)情況

為充分調(diào)動(dòng)村級(jí)紀(jì)檢小組長(zhǎng)和成員的工作積極性，鎮(zhèn)紀(jì)委按縣紀(jì)委要求健全完善村級(jí)紀(jì)檢組織的管理機(jī)制，明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系。一是實(shí)行垂直管理。村紀(jì)檢組長(zhǎng)、成員直接對(duì)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)各村的工作進(jìn)行指導(dǎo)，指出存在的問題及改進(jìn)措施。二是實(shí)行目標(biāo)管理。將村紀(jì)檢小組長(zhǎng)工作職責(zé)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行量化打分，年終鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委結(jié)合村干部考核一并進(jìn)行，對(duì)考核合格的按時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)考核優(yōu)秀的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了村紀(jì)檢小組長(zhǎng)的工作積極性。三是實(shí)行聯(lián)系群眾制度。各村紀(jì)檢組長(zhǎng)，成員每月走訪黨員群眾，及時(shí)了解村里的各種苗頭性、傾向性問題和一些案件信息的收集，并在每月20日前向鎮(zhèn)紀(jì)委匯報(bào)。四是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施有效監(jiān)督。凡村上的各種開支，村主任簽字后，必須有村紀(jì)檢小組長(zhǎng)簽字后才能入賬，并在公示欄內(nèi)公開，接受群眾監(jiān)督。五是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。鎮(zhèn)紀(jì)委采取以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式，對(duì)村紀(jì)檢小組長(zhǎng)分別進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并安排紀(jì)檢小組長(zhǎng)協(xié)助村委會(huì)做好、調(diào)解工作，加大監(jiān)督檢查力度，使村紀(jì)檢組長(zhǎng)在工作實(shí)踐中提高業(yè)務(wù)能力，為村干部隊(duì)伍培養(yǎng)了后備力量。

三、村紀(jì)檢組織作用發(fā)揮情況

村級(jí)紀(jì)檢組織運(yùn)作近兩年時(shí)間，為促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)、廉政建設(shè)和反腐敗工作起到了促進(jìn)作用，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)，村、社道路硬化，農(nóng)村低保的調(diào)整、核實(shí)，救災(zāi)救濟(jì)物資的發(fā)放，惠農(nóng)資金的落實(shí)、發(fā)放，房屋受災(zāi)、各種農(nóng)作物受災(zāi)面積的核查，山坪塘整治的專項(xiàng)資金，血防經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況進(jìn)行有效監(jiān)督。協(xié)助處理廠、社糾紛9起，調(diào)解邊界、贍養(yǎng)等糾紛15起，整治溝渠4500米，對(duì)特殊黨費(fèi)援建村委會(huì)修建全程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)道路質(zhì)量安全，新農(nóng)保的實(shí)施，村上的“一事一議”，城鄉(xiāng)環(huán)境治理，村級(jí)紀(jì)檢小組主動(dòng)介入，對(duì)村上的重大項(xiàng)目，財(cái)務(wù)開支情況進(jìn)行公示，督促村干部廉潔從政，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，不留空白，不留死角；配合村支部做好新黨員的發(fā)展工作，對(duì)發(fā)展過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，按照程序要求發(fā)展。對(duì)村上的上訪戶做好疏導(dǎo)工作，對(duì)他們?cè)谏显L中反映的問題進(jìn)行逐條疏理，幫助解決具體問題，協(xié)助轉(zhuǎn)化上訪戶2戶，為促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，群眾對(duì)村紀(jì)檢工作的滿意率達(dá)92%以上。

一是參與民主管理：完善村級(jí)管理制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，改變以往開支由一人說(shuō)了算的現(xiàn)象，村上的開支村主任簽字后，必須要有村紀(jì)檢小組長(zhǎng)認(rèn)可，交村民監(jiān)督委員會(huì)審核，并將開支內(nèi)容，金額進(jìn)行公示。確保在村級(jí)資金用在公益事業(yè)上，杜絕用公款吃喝、私分、挪用等現(xiàn)象。

二是加大黨風(fēng)、廉政建設(shè)和反腐敗工作的宣傳力度，按時(shí)組織村社干部、黨員學(xué)習(xí)《廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《中央、省、市、縣有關(guān)規(guī)定》精神，促進(jìn)村干部廉潔自律，村紀(jì)檢小組對(duì)村、組干部的從政行為開展有針對(duì)性的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)村組干部違反廉潔自律的行為，及時(shí)制止，無(wú)法解決的報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委處理。

三是開展轉(zhuǎn)化，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。紀(jì)檢小組人員是純粹代表群眾利益的人，深受群眾信任，而且他們最了解上訪戶的具體情況，鎮(zhèn)紀(jì)委利用對(duì)村紀(jì)檢小組提供的基本情況，準(zhǔn)確選擇轉(zhuǎn)化工作的切入點(diǎn)，可以有效的開展轉(zhuǎn)化工作，使村紀(jì)檢小組成為有效緩沖矛盾，解決矛盾的重要載體。四是宣傳黨紀(jì)、國(guó)法，監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)。村紀(jì)檢小組在走訪別注重對(duì)黨的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，并通過深入各家各戶走訪，逐項(xiàng)、逐筆核對(duì)資金的到位情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告，確保黨的惠農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)到千家萬(wàn)戶。

四、存在的問題

一是村級(jí)紀(jì)檢組織的管理機(jī)制不健全，沒有擺上重要的議事日程，存在對(duì)基層紀(jì)檢工作重視不夠，支持不力。鎮(zhèn)紀(jì)委存在畏難情緒，個(gè)別村干部，特別是村兩委主要負(fù)責(zé)人，認(rèn)為抓此項(xiàng)工作是來(lái)束縛他們的手腳，對(duì)村紀(jì)檢小組履行監(jiān)督權(quán)、參政議政權(quán)時(shí)不支持，不為村紀(jì)檢小組長(zhǎng)履職創(chuàng)造條件。二是個(gè)別村紀(jì)檢小組長(zhǎng)因自身素質(zhì)，村領(lǐng)導(dǎo)重視程度等因素的影響，工作積極性、能動(dòng)性不強(qiáng)，影響了村級(jí)紀(jì)檢工作的均衡發(fā)展。三是個(gè)別村紀(jì)檢組長(zhǎng)長(zhǎng)期外出，只有通知開會(huì)或村上有事才回來(lái)，沒有將主要精力放在紀(jì)檢工作上，平時(shí)的工作應(yīng)付了事，工作責(zé)任心不強(qiáng)。四是村級(jí)紀(jì)檢小組長(zhǎng)待遇偏低，去年省委組織部對(duì)村干部的待遇進(jìn)行了調(diào)整，但未提到村紀(jì)檢小組長(zhǎng)，在管理上沒有統(tǒng)一，工作積極性不高，影響了村紀(jì)檢工作的正常開展。

五、今后改進(jìn)工作的主要措施及建議

（一）嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)、廉政建設(shè)責(zé)任制，鎮(zhèn)黨委將村級(jí)紀(jì)檢工作提上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。

（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)紀(jì)委要健全機(jī)制，完善措施，加強(qiáng)對(duì)村紀(jì)檢組織的監(jiān)督、管理，對(duì)村紀(jì)檢組織作用發(fā)揮不平衡、個(gè)別紀(jì)檢組長(zhǎng)工作主動(dòng)性差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、村黨支部重視不夠、工作指導(dǎo)不到位等問題，采取積極措施予以解決。

1、加大宣傳力度，提高村紀(jì)檢小組的群眾知曉率。一是推行鎮(zhèn)紀(jì)委委員聯(lián)系村制度，讓村民了解村紀(jì)檢小組應(yīng)發(fā)揮的作用。二是利用黨委會(huì)、社長(zhǎng)會(huì)、村民代表會(huì)，宣傳村紀(jì)檢小組的職能、職責(zé)，提高紀(jì)檢小組的群眾影響力。

2、進(jìn)一步加大對(duì)村紀(jì)檢小組成員的培訓(xùn)力度。一是對(duì)紀(jì)檢小組成員在提高自身素質(zhì)上下功夫，加強(qiáng)法律法規(guī)等有關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高分析問題和解決問題的能力。二是鎮(zhèn)紀(jì)委要加大培訓(xùn)力度，采取以會(huì)代訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式。對(duì)工作較差的村通過個(gè)別指導(dǎo)督促改進(jìn)，著重提高村紀(jì)檢小組長(zhǎng)的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

3、統(tǒng)一將村紀(jì)檢小組長(zhǎng)納入村干部統(tǒng)一管理，實(shí)行目標(biāo)考核，對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)、作用發(fā)揮不突出、工作不在狀態(tài)、群眾不認(rèn)可的紀(jì)檢小組成員及時(shí)調(diào)整。對(duì)工作突出、群眾公認(rèn)的紀(jì)檢小組成員，在換屆時(shí)推薦到村支書或村主任崗位。認(rèn)真執(zhí)行工資管理與績(jī)效掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村紀(jì)檢小組成員的工作積極性和能動(dòng)性。

篇7

**鎮(zhèn)位于蘆溪縣東部，人口4萬(wàn)，轄12個(gè)村（場(chǎng)），1個(gè)居委會(huì)。全鎮(zhèn)農(nóng)田面積22181畝，有?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)10座，其中?。ㄒ唬┬?座，?。ǘ┬?座，300畝以上灌區(qū)、堤壩86處，干渠道總長(zhǎng)124980米，支渠道總長(zhǎng)約40公里。機(jī)泵站21個(gè)，有大小山塘584座。

二、20**年以來(lái)我鎮(zhèn)的水務(wù)工作情況

20**年以來(lái)，我鎮(zhèn)的水務(wù)工作在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和全體代表的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以改善我鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力為已任，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，全鎮(zhèn)水務(wù)工作取得了可喜的成績(jī)，連續(xù)三年獲縣水務(wù)工作先進(jìn)單位。

（一）整合各類資金，改善水利基礎(chǔ)建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力。

1、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)：

近幾年來(lái)，鎮(zhèn)政府投入大量資金改造完善水利基礎(chǔ)建設(shè)。1、20**年以來(lái)，投入400多萬(wàn)元完成了東風(fēng)、七棚、株木、乃塘、龍?zhí)?、石塘等六座?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)的除險(xiǎn)加固工作，

2、小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)：

20**年投入50余萬(wàn)元對(duì)京竹大塘、豬婆塘、橫嶺水庫(kù)進(jìn)行了維修改造，投入12.5萬(wàn)元完成了三八水庫(kù)除險(xiǎn)加固立項(xiàng)報(bào)告。投入6.7萬(wàn)余元修復(fù)連陂壩，投入11萬(wàn)元維修連陂渠道，投入8.9余萬(wàn)元對(duì)東風(fēng)渠道等大型灌區(qū)進(jìn)行清淤。

3、農(nóng)村安全飲水工程：

20**年至20**年，先后投入67余萬(wàn)元，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村2400余人飲水困難問題。

4、積極引導(dǎo)成立各類用水協(xié)會(huì)組織，并充分發(fā)揮其作用，全鎮(zhèn)共成立用水協(xié)會(huì)33個(gè)，通過他們自我管理、民主管理、自負(fù)盈虧。各協(xié)會(huì)通過一事一議和山塘的租金，近三年來(lái)累計(jì)投入300余萬(wàn)元，義務(wù)投工投勞3000余人次，維修改造山塘87座，水圳、水渠18000余米，進(jìn)一步完善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）認(rèn)真做好防汛抗旱工作

每年年初都及時(shí)調(diào)整成立防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定防汛抗旱預(yù)案，落實(shí)人員和物資，以平穩(wěn)渡過汛期和旱期。20**年4月份特大汛期平穩(wěn)渡過，20**年50年不遇的干旱，鎮(zhèn)村兩級(jí)投入抗旱資金300多萬(wàn)元，購(gòu)買了大量水泵、抽水機(jī)等抗旱設(shè)施，實(shí)現(xiàn)大旱之年不減產(chǎn)，組織了4000余人投入抗凍救災(zāi)，使重點(diǎn)水利設(shè)施盡可能不受損，對(duì)受災(zāi)的水利設(shè)施盡快組織災(zāi)后重建，并未影響春耕生產(chǎn)。

（三）嚴(yán)格水政執(zhí)法

以水行政執(zhí)法、行政許可為重點(diǎn)，全面實(shí)施行政許可制度，加大河道巡查力度，積極配合上級(jí)水行政執(zhí)法部門查處。水事違法違章行為，20**年以來(lái)查處非法開采和盜采砂石等違法違章群眾舉報(bào)、12件次。

（四）提高全民節(jié)水保水意識(shí)

抓住每年3月22日的“世界水日”，3月22日??3月28日的“中國(guó)水周”及5月9日??5月15日的“城市節(jié)水”該契機(jī)通過橫幅、標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、墻報(bào)等形式開展豐富多彩的活動(dòng)，幾年來(lái)發(fā)放宣傳資料上萬(wàn)份。

三、水利現(xiàn)狀和問題

我鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，渠道多，山塘水庫(kù)多，堤壩泵站也多，用水時(shí)間較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，除水稻還有蔬菜、冬季作物，一年運(yùn)行時(shí)間不少于9個(gè)月。

1、灌溉渠道損毀、淤積嚴(yán)重。全鎮(zhèn)總長(zhǎng)124980米的排灌渠道，因自然淤塞和人為損毀的有65000余米公里，約占全鎮(zhèn)排灌干渠總長(zhǎng)度的50%。目前損毀淤積的情況是：我鎮(zhèn)四大主干渠，除五一圳90%能順利放水外，其余東風(fēng)渠道、連陂渠道、座陂渠道和其它干渠、分干渠、支渠都是嚴(yán)重?fù)p壞和淤積。每年都得花幾十萬(wàn)元清淤和維修方能暢通，涉及全鎮(zhèn)灌溉面積80%以上。另外，田間灌溉渠道毀壞淤積的情況也非常嚴(yán)重，普遍存在斷面不規(guī)則，雜草叢生，渠底淤積，人為損壞等情況，灌排水十分困難，有的根本灌不進(jìn)去，排不出來(lái)。

2、機(jī)泵站設(shè)施老化，盜竊破壞嚴(yán)重。全鎮(zhèn)原有灌溉機(jī)泵站21處，裝機(jī)容量720千瓦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在能發(fā)揮作用的只有8處，280千瓦，實(shí)際灌溉面積不到15000畝?，F(xiàn)有的機(jī)泵站，由于運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)達(dá)

三、四十年，加上養(yǎng)護(hù)成本高，設(shè)備普遍存在銹蝕、老化的問題。有的機(jī)泵站房屋破損、殘缺不全，有的變壓器、電動(dòng)機(jī)零部件損壞，有的線路老化，無(wú)法正常運(yùn)行。

3、小型水庫(kù)、骨干山塘病險(xiǎn)數(shù)量多，工程大，潛在問題大。全鎮(zhèn)共有水庫(kù)10座，山塘584座，其中?。ㄒ唬┬退畮?kù)2座，小（二）型水庫(kù)8座。還有?。ǘ┬鸵陨?座水庫(kù)未除險(xiǎn)，山塘90%以上存在病險(xiǎn)。主要存在溢洪道斷面開挖未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有些水庫(kù)在修建溢洪道時(shí)，遇到地質(zhì)堅(jiān)硬難以挖掘時(shí)就放棄挖掘，使溢洪道寬度和深度均未達(dá)到要求，當(dāng)洪水來(lái)臨時(shí)，溢洪道排洪不及，造成庫(kù)內(nèi)水位猛漲，甚至漫過堤頂。

4、安全飲水工程標(biāo)準(zhǔn)低，飲水困難。20**年統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)存在飲水困難的群眾有11411人。20**年至20**年，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村部分人的安全飲水。還有大部分群眾不能喝上干凈水，生產(chǎn)生活用水達(dá)不到水質(zhì)合格標(biāo)準(zhǔn)。

5、用水協(xié)會(huì)組織已成立，但管理人員工資難以保證，積極性不高。

四、對(duì)策和建議

改革開放以來(lái)，我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展迅速，雖然近幾年來(lái)通過各種渠道和方式大力加強(qiáng)了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后，但很難滿足農(nóng)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求。投入是水利建設(shè)的前提和保障。在新的形勢(shì)下，農(nóng)田水利建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，必須首先從投入機(jī)制入手，逐步從依賴國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的單一投入向多元化、多渠道、多途徑、多層次方面轉(zhuǎn)化，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消“兩工”后投入上的新變化。根據(jù)近幾年來(lái)農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)踐，建議從以下幾方面健全投融資渠道，保障農(nóng)田水利基本建設(shè)的需要。

1、國(guó)家投資建水利。近年來(lái)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上國(guó)家投資體制發(fā)生了巨大變化，重點(diǎn)加大了對(duì)大型水利工程的資金扶持力度。建議水管部門在爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金時(shí)，著重傾斜對(duì)我鎮(zhèn)骨干工程實(shí)施改造和配套。如還有四個(gè)病險(xiǎn)水庫(kù)和四條主干渠、二個(gè)蔬菜基地內(nèi)的排灌設(shè)施，建議水務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施各個(gè)可不節(jié)都必須管理好，監(jiān)督好，不留死角。確保建一處、成一處、見效一處，象東風(fēng)水庫(kù)。

篇8

根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作安排，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)今年5月至8月對(duì)我市法院行政審判工作情況進(jìn)行調(diào)研，并選擇、長(zhǎng)寧和黃浦三區(qū)共同進(jìn)行。此次調(diào)研的目的是了解本市法院開展行政審判工作的基本情況，并從側(cè)面了解政府有關(guān)部門依法行政的情況，發(fā)現(xiàn)行政審判工作和政府依法行政中存在的問題，提出有針對(duì)性的建議，以提高法院行政審判質(zhì)量、促進(jìn)政府依法行政。

為配合搞好這次調(diào)研工作，區(qū)人大常委會(huì)積極準(zhǔn)備，作了多項(xiàng)工作。一是成立10人組成的調(diào)研小組。區(qū)人大常委會(huì)副主任喬德華任調(diào)研小組組長(zhǎng)，區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委主任趙毅鋒任副組長(zhǎng)，成員為市人大代表1人，區(qū)人大代表5人，區(qū)人大機(jī)關(guān)干部2人。二是制定調(diào)研方案。方案明確了調(diào)研的目的、內(nèi)容、調(diào)研對(duì)象、方式和具體調(diào)研時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。三是組織培訓(xùn)。根據(jù)市人大常委會(huì)要求，組織全體調(diào)研人員參加了市人大組織的行政審判知識(shí)培訓(xùn)，開展了旁聽行政案件庭審的培訓(xùn)，并組織示范庭現(xiàn)場(chǎng)講解。四是開展調(diào)研。共旁聽區(qū)法院行政案件庭審6例，聽取區(qū)法院關(guān)于我區(qū)近兩年半來(lái)行政審判情況的專題匯報(bào)，召開行政法官、政府相關(guān)部門人員和律師座談會(huì)5個(gè)，組織專家閱看行政審判案卷16件。

二、我區(qū)行政審判工作的基本情況和基本做法

（一）基本情況

兩年多來(lái)，我區(qū)行政審判工作穩(wěn)步發(fā)展，行政審判職能得到了較好發(fā)揮，保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。從年至年6月，共受理各類行政案件364件，已經(jīng)結(jié)案359件，其中判決維持行政機(jī)關(guān)決定61件；判決駁回72件，裁定駁回88件；判決撤銷行政機(jī)關(guān)具體行政行為25件，判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)5件，判決賠償和判決確認(rèn)違法各1件；撤訴99件，其中原告主動(dòng)撤訴90件，被告改變行政行為后原告撤訴8件，視為撤訴1件；移送其它法院7件。

1近幾年來(lái)行政審判工作呈現(xiàn)了以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：（1）行政案件數(shù)量逐年上升，從年至年6月，平均每年上升10%左右，反映出群眾法律意識(shí)增強(qiáng)、社會(huì)處于矛盾凸顯期的特點(diǎn)。（2）受案范圍不斷擴(kuò)大，案件覆蓋領(lǐng)域越來(lái)越廣。從過去的治安、土地等行政管理領(lǐng)域，擴(kuò)大到企業(yè)改制、經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域和社會(huì)管理領(lǐng)域，行政案件的類型已經(jīng)發(fā)展到50多種。（3）新類型案件數(shù)量較多。如受理了要求政府信息公開、企業(yè)名稱登記、稅務(wù)舉報(bào)提獎(jiǎng)、撤銷公證、行政監(jiān)察獎(jiǎng)勵(lì)以及不服退學(xué)決定、頒發(fā)學(xué)位、學(xué)歷證書等一系列新類型案件。（4）要求履行法定職責(zé)案件數(shù)量較多，占行政案件總數(shù)的三分之一左右，說(shuō)明隨著依法治國(guó)方略的積極推進(jìn)，行政相對(duì)人運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益敢于狀告行政機(jī)關(guān)的法律意識(shí)大大加強(qiáng)。

2審慎審理行政案件，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。我區(qū)法院嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，依法審理行政案件。對(duì)合法的具體行政行為給予維持和確認(rèn)，對(duì)違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為判決撤銷或確認(rèn)違法，對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的判令履行法定職責(zé)。年至今年6月審結(jié)的案件中，維持行政機(jī)關(guān)具體行政行為的共61件，判決撤銷具體行政行為的共25件，判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的共5件。通過行政審判，妥善化解了大量的行政糾紛，依法維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)，監(jiān)督和支持了行政機(jī)關(guān)依法行政，有力促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

3依法審查非訴行政案件，維護(hù)合法具體行政行為的權(quán)威。隨著行政機(jī)關(guān)依法行政力度的加強(qiáng)，非訴行政執(zhí)行案件審查的數(shù)量逐年增加。我區(qū)法院通過審查，對(duì)合法有效的具體行政行為依法裁定予以執(zhí)行，對(duì)有明顯違法和錯(cuò)誤的具體行政行為依法裁定不予執(zhí)行，既有力支持了行政機(jī)關(guān)依法行政，又在很大程序上避免了違法行政給公民、法人和其他組織權(quán)益造成的侵害，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。自年來(lái)，共審查非訴行政執(zhí)行案件264件，其中被不予執(zhí)行或退回的共有13件。

4我區(qū)行政庭庭審規(guī)范，審判作風(fēng)良好。從旁聽庭審和召開座談會(huì)情況來(lái)看，我區(qū)行政庭庭審較規(guī)范，庭審的每個(gè)階段清楚完整；法官能較好控制庭審節(jié)奏，不拖沓；法官駕馭庭審能力較強(qiáng)，能夠迅速正確歸納訴訟雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，并引導(dǎo)辯論；法官能夠公正對(duì)待訴訟雙方，做到耐心聽取雙方的陳述和意見，不偏袒任何一方；法官用語(yǔ)、著裝等都很規(guī)范，展現(xiàn)了良好的法官形象。

（二）基本做法

1堅(jiān)持“維護(hù)”與“監(jiān)督”并舉，“支持”和“制約”并重的指導(dǎo)思想。我區(qū)法院在貫徹執(zhí)行行政訴訟法中注意體現(xiàn)和把握行政訴訟的特點(diǎn)，按照行政訴訟法規(guī)定的特有原則和審判程序規(guī)范訴訟行為。在具體實(shí)施中，堅(jiān)持“維護(hù)”與“監(jiān)督”并舉，“支持”和“制約”并重的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持合法性審查原則和被告舉證原則，明確原告行為的違法不等于被告的行為合法，原告不能舉證被告行為違法，不等于可以免除被告應(yīng)有的舉證責(zé)任。

2采取多種措施，有效提升行政審判質(zhì)量和效率。推行“精案精審”，選擇一些典型的法律適用上有一定難度的案件，進(jìn)行相關(guān)訴訟事宜并撰寫案例分析，發(fā)揮典型案例的示范作用。試行“簡(jiǎn)案簡(jiǎn)審”，積極探索行政訴訟案件審理的簡(jiǎn)便程序，提高審判效率。完善對(duì)當(dāng)事人的庭前訴訟指導(dǎo)，規(guī)范行政案件的流程管理。強(qiáng)化庭審功能。改革裁判文書，強(qiáng)化判決書中的論證說(shuō)理以提高判決書的說(shuō)服力。這些措施有效地提升了行政審判質(zhì)量和效率，年以來(lái)，經(jīng)二審被改判的案件數(shù)為6件，只占結(jié)案數(shù)的1.67%。

3抓好重點(diǎn)和新類型案件的審判，注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。依法受理公民、法人和其他組織要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的案件，并依法大力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。認(rèn)真、用心審理房屋動(dòng)拆遷和有關(guān)規(guī)劃案件，努力追求法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)城市建設(shè)工作的順利開展。針對(duì)新類型案件適用法律難、處理爭(zhēng)議大、社會(huì)關(guān)注多的特點(diǎn)，做到“四個(gè)精心”，即精心準(zhǔn)備，精心開庭，精心合議，精心制作法律文書，都取得了良好的效果。

4加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的交流和溝通。我區(qū)法院注意處理好與行政機(jī)關(guān)訴訟內(nèi)和訴訟外的關(guān)系。在訴訟中，法院對(duì)行政機(jī)關(guān)和其他當(dāng)事人一視同仁，公正地處理好行政爭(zhēng)議。在訴訟外，法院加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)交流溝通，以促進(jìn)依法行政。一是法院與政府法制部門每年召開兩次行政訴訟情況溝通會(huì)議，分管院長(zhǎng)與行政審判庭全體同志參加，法院就行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在的問題和不足作專題通報(bào)。區(qū)政府每年舉行的行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴培訓(xùn)班或典型案例剖析主動(dòng)邀請(qǐng)行政庭法官參加。二是經(jīng)常舉辦研討會(huì)。近幾年來(lái)我區(qū)法院行政審判庭與區(qū)政府法制辦、區(qū)房管局、區(qū)環(huán)保局以及市規(guī)劃局、市工商局等多個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)一些難題進(jìn)行專題研討，共同提高對(duì)相關(guān)法律問題的認(rèn)識(shí)。三是法院參與和配合有關(guān)部門開展房屋動(dòng)拆遷法律咨詢。兩年多來(lái)，行政庭法官利用休息時(shí)間參與動(dòng)拆遷法律咨詢20余次，促進(jìn)了動(dòng)拆遷工作的依法進(jìn)行。

5區(qū)人大、區(qū)政府重視和支持行政審判工作。近幾年來(lái)，區(qū)人大、區(qū)政府從依法治區(qū)、建設(shè)法治政府的目標(biāo)出發(fā)，非常重視和支持區(qū)法院的行政審判工作。2002年區(qū)人大對(duì)區(qū)法院貫徹執(zhí)行行政訴訟法的情況進(jìn)行了專題審議，年對(duì)行政審判庭庭長(zhǎng)進(jìn)行了述職評(píng)議，2004年對(duì)法院執(zhí)行難問題進(jìn)行了詢問。區(qū)政府2004年制定了區(qū)《行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)定》，要求行政機(jī)關(guān)法定代表人必須出庭應(yīng)訴本機(jī)關(guān)當(dāng)年發(fā)生的第一件行政訴訟案件，以增強(qiáng)依法辦事和接受司法監(jiān)督的意識(shí)。目前已有區(qū)房屋土地管理局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局的正職負(fù)責(zé)人和區(qū)司法局的副職負(fù)責(zé)人參加了行政訴訟的一、二審的開庭審理。區(qū)人大區(qū)政府的重視和支持，為我區(qū)行政審判工作創(chuàng)造了良好的司法環(huán)境。

區(qū)法院也非常重視行政審判隊(duì)伍的建設(shè)。目前行政庭7名工作人員學(xué)歷均為本科以上，平均年齡35歲，審判人員的平均審判實(shí)踐經(jīng)歷達(dá)到14年。同時(shí)，法院堅(jiān)持開展嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如提高庭審駕馭能力、裁判文書制作能力、法律適用能力的進(jìn)修和審判長(zhǎng)培訓(xùn)、高級(jí)法官培訓(xùn)、WTO知識(shí)培訓(xùn)等，大大提高了法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為保證行政審判質(zhì)量提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、法院行政審判工作和行政機(jī)關(guān)依法行政中存在的主要問題

（一）法院行政審判工作中存在的主要問題

1裁定駁回案件的比例較高。兩年半來(lái)裁定駁回案件數(shù)為88件，占結(jié)案數(shù)的24.51%。駁回的主要理由是不屬法院受案范圍、原告無(wú)訴訟主體資格、被告的行政行為與原告無(wú)法律上的利害關(guān)系等。主要原因是當(dāng)事人對(duì)行政訴訟的特點(diǎn)不夠了解，現(xiàn)行的案件立審分離機(jī)制、立案審查控制不嚴(yán)以及吃不準(zhǔn)案件先予受理的指導(dǎo)思想也是一個(gè)重要原因。

2部分案件較難處理。一是房屋動(dòng)拆遷案件開庭難，司法權(quán)威受到挑戰(zhàn)。這類案件不僅開庭時(shí)間長(zhǎng)，而且參加旁聽的人員常常哄鬧法庭，個(gè)別的甚至還辱罵法官和行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴人員，嚴(yán)重破壞了庭審秩序等。二是有些案件根據(jù)實(shí)際情況法院無(wú)法處理。如部分居民要求拆除我區(qū)東安新村、江南新村成套改造房的案件，這類案件錯(cuò)綜復(fù)雜，案件的處理涉及規(guī)劃和業(yè)主的切身利益等，法院判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)最終也難以執(zhí)行。三是個(gè)別有嚴(yán)重瑕疵的動(dòng)拆遷許可和上訪處罰行政案件，因關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局，只能維持，但法律效果欠佳。

3新的法律法規(guī)大量涌現(xiàn)以及有的法律法規(guī)之間規(guī)定相互沖突給行政審判帶來(lái)不利。隨著社會(huì)的發(fā)展、改革的深化，行政管理領(lǐng)域也不斷拓寬，新的法律法規(guī)也隨之增多，這一方面為行政審判提供了裁判依據(jù)，同時(shí)又因?yàn)樾碌姆煞ㄒ?guī)配套解釋沒有及時(shí)出臺(tái)，加上對(duì)某些條款的理解不統(tǒng)一，導(dǎo)致基層法官對(duì)這些法律法規(guī)的適用不知所措。如《中華人民共和國(guó)律師法》規(guī)定申請(qǐng)律師執(zhí)照的法定條件只有三項(xiàng)：具有律師資格、實(shí)習(xí)滿一年、品行良好。但司法部頒發(fā)的《兼職從事律師職業(yè)人員管理辦法》對(duì)申請(qǐng)兼職律師執(zhí)照卻還增設(shè)了其他條件，如須在法學(xué)院校（系）、法學(xué)研究單位從事教學(xué)、研究工作的人員、所在單位允許以及與律師事務(wù)所簽訂聘用協(xié)議等。

4行政法官隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)。在庭審駕馭能力、適用法律能力和制作判決書能力方面，法官的水平不夠平衡，特別是在應(yīng)付復(fù)雜庭審時(shí)，有的法官的應(yīng)對(duì)能力較弱。有的法官庭審準(zhǔn)備工作顯得不足，對(duì)案情不太熟悉，詢問不連貫。個(gè)別法官發(fā)問的聲音較輕顯得不夠精神。個(gè)別法官庭審時(shí)使用帶有鈴鐺的卡通筆，記錄時(shí)發(fā)出聲音使法庭不夠嚴(yán)肅。個(gè)別案件行政機(jī)關(guān)適用法律依據(jù)錯(cuò)誤導(dǎo)致二審時(shí)被改判。當(dāng)庭宣判缺乏，這次調(diào)研旁聽的6個(gè)行政案件，沒有一件當(dāng)庭宣判。個(gè)別案件因當(dāng)事人遲到而導(dǎo)致開庭不夠準(zhǔn)時(shí)，最長(zhǎng)的推遲了6分鐘。

（二）行政機(jī)關(guān)依法行政中存在的主要問題

1對(duì)程序合法性的關(guān)注不夠。一些執(zhí)法人員因忽視工作程序而導(dǎo)致具體行政行為無(wú)效。如執(zhí)法人員不聽取不記錄被處罰人的申辯；在行政處罰決定書中將認(rèn)定違法行為的法規(guī)條款錯(cuò)填在處罰依據(jù)欄內(nèi)；有的案件提交的證據(jù)內(nèi)容與認(rèn)定的事實(shí)互相矛盾；個(gè)別行政機(jī)關(guān)未經(jīng)任何內(nèi)部程序的審查和審批，直接做出具體行政行為的書面決定送達(dá)給當(dāng)事人。

2部分行政執(zhí)法人員能力不強(qiáng)，執(zhí)法觀念有待提高。有的執(zhí)法人員運(yùn)用法律不熟練不準(zhǔn)確，在案件的事實(shí)認(rèn)定、文書制作等方面也存在不足，反映了部分執(zhí)法人員執(zhí)法能力不強(qiáng)。有的執(zhí)法人員因?yàn)閾?dān)心行政訴訟而不作為，如對(duì)公民的申請(qǐng)不予答復(fù)，甚至在訴訟期間也未予答復(fù)，這種情況公安派出所相對(duì)較多。

3部分行政機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟重視不夠，應(yīng)訴能力有待提高。一是在法定期限內(nèi)（收到應(yīng)訴通知書10天內(nèi)）不向法院遞交做出行政行為的證據(jù)和法律依據(jù)，很少提交答辯狀，開庭不帶原件。二是訴訟準(zhǔn)備不足，開庭前沒有認(rèn)真仔細(xì)研究案情，對(duì)案情不熟悉，有的臨時(shí)隨意找法律根據(jù)，庭審中處于被動(dòng)；提交證據(jù)不能一一對(duì)應(yīng)行政行為認(rèn)定的事實(shí)；提交證據(jù)的同時(shí)不提交適用的法律規(guī)范。三是個(gè)別行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴人員應(yīng)訴能力不強(qiáng)，與經(jīng)過精心準(zhǔn)備的原告或其人在法庭上交鋒時(shí)顯得較為緊張被動(dòng)。四是部分行政機(jī)關(guān)不派本行政機(jī)關(guān)人員出庭應(yīng)訴，過度依賴律師的作用，由于律師對(duì)做出的具體行政行為過程往往了解不夠準(zhǔn)確深入，影響了應(yīng)訴質(zhì)量。五是部分行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)真執(zhí)行區(qū)政府制定的《行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)定》，未按照要求出庭應(yīng)訴“本機(jī)關(guān)當(dāng)年發(fā)生的第一件訴訟案件”。六是個(gè)別應(yīng)訴人員肢體動(dòng)作太多，形象不夠莊重嚴(yán)肅。

四、相關(guān)建議

（一）提高行政審判水平的建議

1加強(qiáng)對(duì)行政案件訴訟有關(guān)規(guī)定的宣傳，不斷增強(qiáng)公民的維權(quán)能力。隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷發(fā)展，公民的法制意識(shí)和維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)大大增強(qiáng)，公民敢于告“官”，敢于與行政機(jī)關(guān)對(duì)簿公堂，這對(duì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)改進(jìn)和提高工作水平，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政都有深遠(yuǎn)意義。但從裁定駁回?cái)?shù)（占結(jié)案數(shù)24.51%）來(lái)看，不少公民對(duì)行政案件的受理范圍、訴訟主體資格、行政訴訟的要求等還不了解不掌握。建議法院要采取有效辦法加大對(duì)行政訴訟有關(guān)規(guī)定的宣傳，增強(qiáng)公民這方面的知識(shí)，增強(qiáng)他們維權(quán)的能力，從而更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2要進(jìn)一步發(fā)揮司法監(jiān)督功能，促進(jìn)提高行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。近幾年來(lái)，我區(qū)行政機(jī)關(guān)特別是有行政執(zhí)法職能的機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)和水平不斷提高，建設(shè)責(zé)任政府，法治政府也逐漸深入人心，但由于種種原因，在法院審理的行政案件中仍有8.4%的案件被判決撤銷和裁定履行行政行為，因此，建議法院要堅(jiān)持在過去與行政機(jī)關(guān)保持溝通和交流這一有效做法的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是對(duì)在行政審判過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)告知相關(guān)行政機(jī)關(guān)，對(duì)某類案件的共性問題要及時(shí)向區(qū)政府法制辦通報(bào)，對(duì)明顯的或嚴(yán)重違法行為要采用司法建議書的形式，督促行政機(jī)關(guān)整改。

3把行政法官隊(duì)伍建設(shè)放在重要位置。這幾年我區(qū)法院受理的行政案件一直居于全市法院系統(tǒng)的前列，而行政法官人數(shù)少，人均辦案數(shù)高，法官壓力較大，對(duì)此法院領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)予以重視和關(guān)心，行政法官的輪崗要適當(dāng)，以保證行政審判人員的相對(duì)穩(wěn)定。隨著行政審判領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大、新情況新類型案件的增多，新的法律法規(guī)不斷產(chǎn)生，要進(jìn)一步組織行政法官參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高他們的綜合水平。行政法官要進(jìn)一步增強(qiáng)提高審判能力的緊迫感，要認(rèn)真總結(jié)研究復(fù)雜疑難和新類型案件的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范庭審活動(dòng)，提高行政庭整體審判水平。

（二）改進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的建議

1加快行政程序建設(shè)、深入推進(jìn)流程再造工作。區(qū)各行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，根據(jù)合法、合理、效率、保障相對(duì)人合法權(quán)益和持續(xù)改善的原則，進(jìn)一步梳理和完善本部門對(duì)外公共管理事務(wù)的依據(jù)程序，進(jìn)一步建立健全依法行政的各項(xiàng)制度，切實(shí)提高依法行政的水平。

2認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴的規(guī)定。目前只有極少數(shù)部門行政領(lǐng)導(dǎo)按照本區(qū)《行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)定》出庭應(yīng)訴，但不少行政機(jī)關(guān)仍不夠重視。因此，建議行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識(shí)和規(guī)范意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真執(zhí)行本區(qū)《行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)定》，切實(shí)出庭應(yīng)訴，具體了解本部門行政執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)教訓(xùn)，從而提高依法行政的水平。與此同時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)注意培養(yǎng)本部門的應(yīng)訴人員，不要過度依賴律師，特別是行政訴訟相對(duì)較多的部門應(yīng)考慮建立專門的法制科（室）或有專人從事應(yīng)訴工作。

3街道（鎮(zhèn)）要重視行政訴訟。街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，行政事務(wù)不少，特別是計(jì)劃生育和社會(huì)救助兩方面的工作，會(huì)引發(fā)一些行政訴訟。街道（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)重視此項(xiàng)工作，要了解、掌握行政應(yīng)訴、行政復(fù)議等方面的規(guī)定和要求，一旦發(fā)生行政訴訟要按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)訴。

4加強(qiáng)與上級(jí)行政主管部門的溝通聯(lián)系。區(qū)行政機(jī)關(guān)在2004年的4起敗訴案件中，有2件與市級(jí)主管部門的操作口徑規(guī)定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)不當(dāng)有直接關(guān)系，對(duì)此應(yīng)引起重視。作為區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)，一方面要尊重、認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)主管部門的工作要求和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，另一方面對(duì)在執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題、矛盾，也要及時(shí)如實(shí)反映，并提出意見，避免在行政訴訟中再度出現(xiàn)不應(yīng)有的被動(dòng)局面。

最后，關(guān)于完善相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)行政審判工作的全面發(fā)展的建議。

1對(duì)當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)的范圍應(yīng)逐漸擴(kuò)大。行政訴訟法規(guī)定只有人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到行政行為侵害的當(dāng)事人才具有權(quán)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展、人民民主意識(shí)的強(qiáng)化以及依法治國(guó)方略的確立，人民群眾享有的權(quán)利范圍越來(lái)越大。因此應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大權(quán)利保護(hù)范圍，把人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的其他一些社會(huì)權(quán)利也納入行政訴訟范圍，如公民的受教育權(quán)、知情權(quán)等。目前實(shí)施的《政府信息公開規(guī)定》就把公民的知情權(quán)也納入了行政訴訟救濟(jì)范圍，但在實(shí)施中卻缺少行政訴訟法的支持。

篇9

根據(jù)縣委組織部關(guān)于開展人才調(diào)研的要求，我單位對(duì)人才流出情況進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，我單位近年來(lái)沒有人才流出的情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、近年來(lái)遏制人才流失采取的創(chuàng)新性、有效性舉措。

一是給舞臺(tái)，讓人才感到有價(jià)值。選派外出學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)技能，之后放手大膽使用人才，使人才在崗位建功中展示作為、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，有用武之地。

二是給待遇，讓人才感到受尊重。在職稱評(píng)聘、評(píng)先選優(yōu)、職務(wù)晉升等方面優(yōu)先考慮，讓人才有奔頭、有前程、有空間。

三是給機(jī)會(huì)，讓人才感到有目標(biāo)。增加掛職鍛煉機(jī)會(huì)，使人才能夠多與外界交流，增長(zhǎng)見識(shí)，較快成長(zhǎng)，待成長(zhǎng)成熟后，給予晉升機(jī)會(huì)。

二、本單位本部門人才需求情況

我單位編制共16個(gè)，目前在職職工14個(gè)，空余2個(gè)行政管理編制。黨校近年來(lái)人才緊缺，除去因病、掛職、外出創(chuàng)業(yè)和駐村的，剩余干業(yè)務(wù)的人員較少，而且在職職工中年齡差較大，迫切需要新鮮血液的注入。

三、具體對(duì)策建議

一、待遇留人。待遇不是留住人才的唯一途徑，卻是不可或缺的重要條件，特別是基層條件艱苦、工作繁重，更需要公平有力的保障。要建立更完善的激勵(lì)制度，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才實(shí)行重獎(jiǎng)，體現(xiàn)出人才的價(jià)值，做到待遇留人。

二、事業(yè)留人。針對(duì)個(gè)人追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在需求，應(yīng)暢通職業(yè)發(fā)展通道，幫助人才找到展示自己的平臺(tái)，為有才能的優(yōu)秀人才設(shè)計(jì)職業(yè)生涯規(guī)劃，給其目標(biāo)、機(jī)會(huì)和成才之路，在工作中給人才營(yíng)造公平融洽的環(huán)境，使他們能有成就感，從而自發(fā)地勤奮工作，做到事業(yè)留人。

篇10

一、我市民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我市比較重視民辦教育工作，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，原創(chuàng)：認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策，較好地推動(dòng)了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。全市現(xiàn)有中等教育學(xué)校56所（普通中學(xué)54所，獨(dú)立職校2所），其中民辦5所（職業(yè)中專1所、完中2所、高中1所、初中1所），占8.93%；小學(xué)294所，其中民辦小學(xué)8所（外來(lái)工子弟小學(xué)5所），占2.72%；幼兒園（點(diǎn)）330個(gè)，其中民辦幼兒園13所，占3.94%。全市民辦學(xué)校在校生15932人，占全市學(xué)生數(shù)的6.11%。其中，職專生397人，占同類別學(xué)生數(shù)的5.36%；高中生1757人，占同類別學(xué)生數(shù)的7.75%；初中生5574人，占同類別學(xué)生數(shù)的8.27%；小學(xué)生6072人，占同類別學(xué)生數(shù)的4.55%；幼兒園幼兒2529人，占在園幼兒總數(shù)的6.91%。另有民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)25所，生數(shù)2167人，專業(yè)以英語(yǔ)、寫作、數(shù)學(xué)奧賽、音樂、美術(shù)、電腦、服裝、汽車駕駛等為主，累計(jì)招生71186人，已結(jié)業(yè)67341人。民辦學(xué)校教職工857人，占全市教職工總數(shù)的7.40%。

從發(fā)展現(xiàn)狀看，我市民辦教育穩(wěn)步發(fā)展，整合運(yùn)用了一些優(yōu)質(zhì)教育資源，大多數(shù)民辦學(xué)校辦學(xué)情況良好，教育質(zhì)量不斷提升。但是，我市民辦教育在思想觀念、政策扶持、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益等方面與先進(jìn)地區(qū)相比，仍有相當(dāng)差距，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的特點(diǎn)在發(fā)展民辦教育方面沒有得到相應(yīng)的體現(xiàn)。綜合調(diào)研情況，調(diào)研組分析了四方面問題：

1、對(duì)發(fā)展民辦教育的重視程度相對(duì)不足，扶持力度不大。多年來(lái)，我市的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)在扶持教育發(fā)展方面得到充分體現(xiàn)，大量的華僑、港澳臺(tái)同胞、社會(huì)各界捐資助學(xué)減輕了政府的投入壓力。由于財(cái)政壓力相對(duì)較小，加之在發(fā)展民辦教育方面經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)確保民辦教育的公益性、保證教育質(zhì)量等方面沒有足夠的把握，導(dǎo)致我市對(duì)發(fā)展民辦教育重視程度相對(duì)不足、認(rèn)識(shí)不夠到位，“政府包辦教育”的觀念未根本上得到轉(zhuǎn)變，民辦教育發(fā)展步伐不快，以“被動(dòng)式”發(fā)展居多。如實(shí)地調(diào)研點(diǎn)中的霞村外來(lái)工子弟小學(xué)、子江中學(xué)、季延初級(jí)中學(xué)，都是在特定的環(huán)境和背景下產(chǎn)生的。同時(shí)，全市對(duì)發(fā)展民辦教育缺乏整體、連貫的思路和統(tǒng)籌規(guī)劃，在將民辦教育機(jī)構(gòu)納入全市教育布局方面，也沒有一個(gè)很成熟的規(guī)劃和充分的考慮?！睹褶k教育促進(jìn)法》中規(guī)定的設(shè)立扶持民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金、制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施等沒有得到很好落實(shí)。

2、對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》的學(xué)習(xí)宣傳不夠。《民辦教育促進(jìn)法》解決了多年困擾民辦教育的允許合理回報(bào)、誰(shuí)投資誰(shuí)受益、賦予民辦學(xué)校公平的法律地位等核心問題。但由于宣傳《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律、法規(guī)做得不夠，個(gè)別職能部門工作人員對(duì)民辦教育仍存在模糊認(rèn)識(shí)，民間資金對(duì)民辦教育的投資回報(bào)、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題也缺乏足夠的了解，對(duì)投入資金舉辦民辦教育較多地處于觀望狀態(tài)。

3、現(xiàn)有民辦教育資源與社會(huì)需求有相當(dāng)差距。首先，統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我市在園幼兒中，外來(lái)生占34.1%；在校小學(xué)生中，外來(lái)生占39.7%；在校初中生中，外來(lái)生占7.2%。從我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，中年產(chǎn)業(yè)工人的穩(wěn)定度會(huì)逐步提高，全市學(xué)齡人口仍可能呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，如果外來(lái)人員能充分享受到九年義務(wù)教育的“市民待遇”，“初中富余資源”的提法將有無(wú)法實(shí)現(xiàn)的可能，現(xiàn)有教育資源更顯捉襟見肘；其次，我市推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)明確提出要在2010年高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，加快發(fā)展高等教育，積極構(gòu)建終身教育體系。單靠政府投入，單靠現(xiàn)有的教育資源顯然無(wú)法滿足教育現(xiàn)代化建設(shè)的需要。特別是大力發(fā)展職業(yè)教育和專業(yè)化的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已迫在眉睫，發(fā)展民辦職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)將是必然選擇；第三，隨著部分群體經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng)和對(duì)子女成才的渴望，要求享受到標(biāo)準(zhǔn)更高、更多元化的教育的愿望日益強(qiáng)烈，吸納這部分人的資金建設(shè)更多標(biāo)準(zhǔn)更高的民辦教育機(jī)構(gòu)，相應(yīng)緩解公辦教育資金不足的問題，使公辦教育將更多資源投入到滿足普通群體教育需求上來(lái)，將會(huì)成為一種必然的趨勢(shì)。因此，必須通過加快發(fā)展民辦教育來(lái)整合和拓展教育資源，促進(jìn)教育資源的合理分配，推進(jìn)教育的改革和創(chuàng)新。

4、部分民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件急待改善。主要是幾所民辦外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校，普遍存在師資力量薄弱、教學(xué)質(zhì)量不高、班生數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)、生員流動(dòng)頻繁、辦學(xué)設(shè)備不足、場(chǎng)所局限等問題。子弟學(xué)校的建立在改善外來(lái)務(wù)工人員生活條件，確保其子女受教育權(quán)方面是發(fā)揮了積極作用的。但做好對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女的義務(wù)教育本身就是政府的應(yīng)盡職責(zé)，如何整合教育資源，做好對(duì)這部分群體的義務(wù)教育工作，必須作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。此外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個(gè)別民辦學(xué)校沒有與公辦學(xué)校分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，不符合《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定。

二、意見與建議

1、加大宣傳《民辦教育促進(jìn)法》力度，正確認(rèn)識(shí)民辦教育的地位和在推進(jìn)教育現(xiàn)代化中的重要作用?！睹褶k教育促進(jìn)法》鼓勵(lì)符合法定條件的社會(huì)組織或者公民利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦各級(jí)各類教育，旨在打破公辦學(xué)校人財(cái)物全部由政府包辦的格局。同時(shí)，民辦教育作為一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的教育制度創(chuàng)新，對(duì)加快教育事業(yè)發(fā)展具有重要作用。因此，要多形式、多渠道、多層次、全方位地廣泛宣傳，將《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的內(nèi)容和當(dāng)前形勢(shì)結(jié)合起來(lái)，通過宣傳，轉(zhuǎn)變政府包辦教育的觀念，營(yíng)造加快發(fā)展民辦教育的良好氛圍，大力鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦教育，推進(jìn)我市教育現(xiàn)代化建設(shè)。

2、加大對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的扶持力度，打破制約發(fā)展的瓶頸問題。建議市政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，制定扶持發(fā)展民辦教育的具體措施，旗幟鮮明、大張旗鼓地支持和促進(jìn)民辦教育發(fā)展。要依法保障民辦教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益和法律地位，全面落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》的各項(xiàng)扶持政策，擴(kuò)大民辦學(xué)校的辦學(xué)自，為民辦教育創(chuàng)造一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的寬松發(fā)展環(huán)境，保護(hù)民辦學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益；對(duì)投資者的權(quán)益、民辦學(xué)校的用地建設(shè)、投融資以及教師的人事檔案、職稱、聘任、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和優(yōu)秀教師的編制問題等方面，要研究出臺(tái)解決措施和具體規(guī)定，切實(shí)保證民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在政策和待遇上同等，激發(fā)民辦教育的活力和創(chuàng)造力；針對(duì)調(diào)研中民辦學(xué)校反映較多的一些優(yōu)秀教師無(wú)法辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)的問題，建議教育、人事部門認(rèn)真研究，探討實(shí)行重新建檔掛靠人才中心等做法的可行性；要加大對(duì)現(xiàn)有民辦外來(lái)工子弟學(xué)校的扶持力度?，F(xiàn)有民辦外來(lái)工子弟學(xué)校承擔(dān)了部分義務(wù)教育任務(wù)，解決了部分外來(lái)務(wù)工人員子女的教育問題，建議市政府及有關(guān)部門應(yīng)按照《民辦教育促進(jìn)法》的精神，拔付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新體制，有重點(diǎn)地發(fā)展民辦教育。對(duì)民辦教育發(fā)展的整體規(guī)劃、地區(qū)布局、層次、類型導(dǎo)向等方面都要統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、切合實(shí)際、注重特色、保證質(zhì)量。經(jīng)發(fā)、教育、規(guī)劃、國(guó)土等部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，在城市規(guī)劃和新區(qū)建設(shè)中，充分考慮民辦教育機(jī)構(gòu)的規(guī)劃設(shè)點(diǎn)問題，原創(chuàng)：并納入全市教育布局。建議我市要重點(diǎn)發(fā)展非義務(wù)教育階段的民辦教育，義務(wù)教育階段的民辦教育則應(yīng)把握適度、有重點(diǎn)地發(fā)展的原則，緩解財(cái)政壓力，把節(jié)約起來(lái)的財(cái)政資金投入到提高公辦學(xué)校義務(wù)教育階段的辦學(xué)質(zhì)量上來(lái)?？梢蕴接懘蚱泼褶k教育單一的法人投資模式，嘗試采取股份合作等形式，采用土地作價(jià)入股、閑置國(guó)有資產(chǎn)入股、民間戰(zhàn)略投資基金聯(lián)合入股等方式，充分用足、用好資源，拓寬融資渠道和創(chuàng)新辦學(xué)體制。要充分運(yùn)用民辦教育的體制優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)公辦學(xué)校持久的競(jìng)爭(zhēng)壓力，最終實(shí)現(xiàn)公辦與民辦“雙贏”。