導(dǎo)語：如何才能寫好一篇全域旅游發(fā)展調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

5月9日，在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我們對(duì)全市新建和在建鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、酒莊、民宿、酒店等項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研考察。

通過實(shí)地考察系列旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，我更深切的感受到了全市文化旅游高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運(yùn)營的全域旅游理念，也對(duì)文化旅游的未來可持續(xù)發(fā)展充滿信心。邱山山谷漫山遍野的葡萄種植園，簡約大氣的葡萄酒莊，別具特色的各類民宿和藝術(shù)酒店，簡樸自然的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等都給我留下了非常深刻的印象，讓我充分的體驗(yàn)到“大隱隱于市”的美好感受和幸福感。

蓬萊的人文條件與自然稟賦都非常好，具備大力發(fā)展全域旅游的條件。結(jié)合此次觀摩，就如何做好做強(qiáng)蓬萊旅游工作，有如下幾點(diǎn)心得體會(huì):

一、強(qiáng)化一流品牌策劃。

作為歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚的蓬萊來說，風(fēng)景名勝眾多，須高點(diǎn)定位，進(jìn)一步強(qiáng)化品牌意識(shí)。結(jié)合當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展和形勢，建議打造“黨建文化旅游”品牌，通過評(píng)選“蓬萊市黨建文化旅游”示范單位，培育推選出一批黨性忠誠度高、經(jīng)營管理規(guī)范、誠信度高、特色明顯、綜合質(zhì)量高、黨建元素與文化旅游元素結(jié)合度高、讓游客信任安心放心的優(yōu)秀示范單位，并加以推廣。

二、強(qiáng)化旅游資源整合。

蓬萊旅游資源開發(fā)雖然開展了多年，但資源整合不夠，需要通過以游客需求為導(dǎo)向的規(guī)劃，形成對(duì)游客產(chǎn)生吸引力的旅游產(chǎn)品。通過整合旅游資源，突出旅游產(chǎn)品主題和特色，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的體驗(yàn)性、趣味性，豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)容，讓游客來了以后既有景可看，又有事可做，既能放松身心，又能擁有不同尋常的難忘的感受和體驗(yàn)。

針對(duì)當(dāng)前的旅游形勢，整合現(xiàn)有旅游資源，主要面向省內(nèi)游客、學(xué)生家庭和本地市民，著力推廣周末游，打造體驗(yàn)度高、帶有研學(xué)內(nèi)容、康體養(yǎng)生、美食美宿等不同類別的一日游、二日游、三日游產(chǎn)品，按照游客不同的年齡段、消費(fèi)水平、不同需求細(xì)化旅游產(chǎn)品，做到人性化服務(wù)。

依托現(xiàn)有旅游資源，開發(fā)品質(zhì)高的特色旅游商品，比如鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，從鄉(xiāng)村旅游起步，實(shí)現(xiàn)由三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)，三產(chǎn)融合發(fā)展，良性循環(huán)。以“旅游+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”,推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品的線上線下銷售，不斷培育發(fā)展新動(dòng)能和發(fā)展后勁，使產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)民持續(xù)增收。

三、強(qiáng)化文化元素融合。

蓬萊歷史文化資源、民俗文化資源、神仙文化資源、海洋文化資源、精武文化資源等都非常豐富。把先進(jìn)文化、優(yōu)秀文化注入旅游，可以使旅游發(fā)展的品味更高，格調(diào)更雅，亮點(diǎn)更多、商機(jī)更旺。

四、強(qiáng)化旅游網(wǎng)絡(luò)營銷。

如今通過網(wǎng)絡(luò)獲得信息、交換信息較為普遍，所以加大網(wǎng)絡(luò)營銷，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營銷創(chuàng)新是蓬萊應(yīng)對(duì)旅游市場的必然選擇。

篇2

——海南省房地產(chǎn)市場調(diào)研報(bào)告

近年來，由于**經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和房地產(chǎn)政策調(diào)控等諸多因素的影響，海南房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，特別是海南省**出臺(tái)全域限購政策以后，形勢變得更加讓人難以捉摸，房地產(chǎn)業(yè)面臨著發(fā)展與轉(zhuǎn)型的新挑戰(zhàn)，給房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展帶來不小的沖擊，這意味著海南的房地產(chǎn)企業(yè)將面臨一場嚴(yán)峻的“寒冬”考驗(yàn)。如何抵擋這股“寒流”過好“寒冬”，如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，沖破發(fā)展瓶頸，利用自身優(yōu)勢開辟、探索新時(shí)期**企業(yè)發(fā)展的新路子，成為擺在我們面前的、繞不過去的重大課題。

房地產(chǎn)業(yè)務(wù)是我們的主業(yè)，圍繞主業(yè)做大做強(qiáng)是我們的職責(zé)與使命。為了進(jìn)一步摸清目前海南房地產(chǎn)現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，現(xiàn)結(jié)合前期走訪調(diào)研做分析如下：

一、 基本情況

此次調(diào)研在海口、文昌兩地開展，共走訪兩地16個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，與多位業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行交流，收集市場信息、有效經(jīng)驗(yàn)與建議40多條。

2019年全省上半年供應(yīng)房地產(chǎn)347.38萬平方米，同比下降25%；成交367.02萬平方米，同比下降57%；供求比0.95，同比增長72%；成交均價(jià)14139元/平方米，同比下降13%。

2019年上半年?？谏唐纷≌?yīng)136.74萬平方米，同比上漲25%；商品住宅成交176.17萬平方米，同比下降13%；供求比0.78,成交金額2711.62億元，同比下降11%；成交均價(jià)15420元/平方米，同比上漲2%。

二、分析情況

（一）海南房地產(chǎn)業(yè)的歷史和現(xiàn)狀

海南房地產(chǎn)市場的發(fā)展變遷大致可劃分為三個(gè)階段。

第一階段：即1992、1993年樓市泡沫階段。當(dāng)時(shí)瘋狂的“圈地風(fēng)”、“集資風(fēng)”、“炒地賣樓花”造成爛尾樓遍地，小區(qū)里雜草叢生、樓房空空如也，擊豉傳花式的炒賣終造成樓市泡沫，導(dǎo)致大部分投資商破產(chǎn)，泡沫破滅的陰影至今揮之不去，教訓(xùn)不可謂不深刻。

第二階段：即2008年金融危機(jī)階段，這個(gè)階段可謂一波三折。歷經(jīng)數(shù)年泡沫后，經(jīng)海南省處置積壓房政策的刺激，使樓市逐漸得到恢復(fù)，然而恢復(fù)起的樓市受國際金融危機(jī)影響再次陷入低迷，為了去庫存，盡快回籠資金，緩解銀行貸款壓力，各大房地產(chǎn)商使出渾身解數(shù)大搞促銷；2010年海南開始建設(shè)國際旅游島，樓市受到刺激一反常態(tài)開始瘋漲，房價(jià)像脫韁的野馬短短數(shù)天就翻了一倍，海南省**重拳出擊抑制住瘋狂的樓市，房價(jià)逐漸理性回歸，但是金融海嘯余波未盡，樓市仍未走出低迷狀態(tài)，除了開發(fā)商花樣百出的各種促銷，在**的大力扶持和房企的積極應(yīng)對(duì)下，海南樓市逐漸走出陰霾，在后期迎來一波上行的行情。

第三階段：即2018年全區(qū)限購階段。在**鼓勵(lì)和扶持下，海南樓市得到穩(wěn)步、健康發(fā)展，特別是**批準(zhǔn)海南自貿(mào)區(qū)（港）后，海南樓市銷售量出現(xiàn)了“井噴式”增長，房價(jià)甚至出現(xiàn)連夜翻翻甚至幾翻的情況。而國內(nèi)一些大型房地產(chǎn)商如：綠地、恒大、萬達(dá)、環(huán)球100等也瞄準(zhǔn)機(jī)會(huì)紛紛進(jìn)駐，推出自己的樓盤，海南樓市呈現(xiàn)出難得的火爆現(xiàn)狀，樓市價(jià)格更是只升不降，房子供不應(yīng)求。為避免房價(jià)過高、過快增長，防止樓市泡沫悲劇重演，海南省**于2018年4月出臺(tái)了全域調(diào)控政策，旨在給火熱的樓市降降溫。盡管海南現(xiàn)在買房的門檻提高了，可是開盤即售罄的狀況屢見不鮮。為什么出現(xiàn)這樣的局面呢？通過分析我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面因素。

一是獨(dú)特的地理環(huán)境。海南樓市消費(fèi)群體相當(dāng)一部分是北方人，北方人之所以喜歡海南島，是因?yàn)楸狈蕉焯旌貎?，氣候環(huán)境惡劣，而海南四季如春，有豐富的海岸資源，有溫暖的明媚陽光，有茂密的熱帶雨林，有清新的有氧空氣，有原生態(tài)的風(fēng)土人情，是他們“春暖花開”、“推窗看海”休閑度假的夢想天堂，而獨(dú)特的地理位置讓這個(gè)美麗的島嶼成為享譽(yù)全國乃至全世界的國際旅游島。

二是良好的公共設(shè)施。**源源不斷劃拔土地，投入大量資金完善社區(qū)休閑小站、健身場所、信息宣傳配套設(shè)施和“菜籃子”工程等，給市民的衣、吃、住、行帶來極大便利。城市綠化、街心公園、大型廣場、濕地公園不斷投入使用，成為市民日常休閑的好去處。另外，海口、三亞大型、超大型購物中心，大大滿足人們?nèi)粘Ｙ徫镄枨?，位居亞洲第一的三亞免稅店更是吸取國?nèi)外游客慕名而至。

三是暢通的交通線路。海南田字型高速公路網(wǎng)即將全部貫通，環(huán)島高鐵已成為人們出行的首選；?？?、三亞國際機(jī)場年運(yùn)載量逐年增加，已啟用的博鰲機(jī)場和即將要籌建的第四個(gè)機(jī)場，將大大方便旅客出行。而非常成熟的城市公交系統(tǒng)解決了大部分人出行問題。

四是健全的醫(yī)療體系。**非常重視老百姓的醫(yī)療和健康工作， 2016年**劃撥大量土地在各縣市修建或擴(kuò)建醫(yī)院，醫(yī)療保障方面也在逐步完善中。目前，文昌、瓊海等地已建成許多養(yǎng)老基地；三亞的海棠灣現(xiàn)規(guī)劃為健康度假中心，并且引進(jìn)多家健康產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。這些配套設(shè)施的完善，能夠更大程度上滿足旅游、度假、療養(yǎng)和“候鳥”人群的需求。

五是改善性剛需猛增。一方面是以?？谑衅孪锎鍨榇淼呐f城改造不斷推進(jìn)，拆遷后原住居民需要另找住宿，而相當(dāng)一部分租戶也需要一個(gè)長期穩(wěn)定的住所。另一方面是省**推出的人才引進(jìn)政策，吸引了一部分島外人才前來就業(yè)，這些“新海南人”更需要一個(gè)穩(wěn)定的居所，這些因素都推進(jìn)了房地產(chǎn)的發(fā)展。

總的來說，海南的房子好賣，是因?yàn)楹Ｄ系沫h(huán)境好，空氣好，風(fēng)景好，這就是海南的魅力所在。

（二）政策調(diào)整后的現(xiàn)狀

篇3

鄉(xiāng)村建設(shè)一直是全面建設(shè)小康社會(huì)的短板，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。X縣近幾年以來搭建了“四梁八柱”；舉措扎實(shí)，推進(jìn)有力，一是在鄉(xiāng)村治理、小農(nóng)戶帶動(dòng)、工商資本下鄉(xiāng)、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、空心化改造等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，全面打開鄉(xiāng)村振興局面。二是在打造X及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興省級(jí)示范的基礎(chǔ)上，在村莊、風(fēng)景線、區(qū)域公用品牌建設(shè)等方面打造更多示范。三是探索指標(biāo)、工作、政策、評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，創(chuàng)設(shè)更完善的體系。

X啟動(dòng)以來又在X年實(shí)施了行動(dòng)：一是開展美麗農(nóng)業(yè)行動(dòng)，圍繞做大農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，以園區(qū)、基地為載體，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等主體的示范帶動(dòng)作用，努力打造美麗農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)；二是開展美麗村莊行動(dòng)，按照全域旅游發(fā)展要求，進(jìn)一步鞏固“無違建”創(chuàng)建和“五水共治”成果，在源內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建；三是開展X美食行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游節(jié)活動(dòng)成果，挖掘美食文化，發(fā)展美食經(jīng)濟(jì)；四是開展X營銷行動(dòng)，圍繞品牌效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增值目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固X農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣和農(nóng)產(chǎn)品品牌合作運(yùn)營成果，提升X知曉度；五是開展X文化行動(dòng)，大力挖掘X傳統(tǒng)文化、歷史故事、傳統(tǒng)技藝，編寫X故事，努力將文化軟實(shí)力轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益；六是開展美麗清溪行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固“河長制”成果，樹立原生態(tài)理念，尊重自然，通過實(shí)施重要堤防、河道綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)源內(nèi)溪流形態(tài)、水源和保潔管理，確保不發(fā)生占用河道、妨礙行洪等違法現(xiàn)象，努力讓溪流水更清、魚更歡、景更美；七是開展美麗公路行動(dòng)，以最美公路X為樣板，進(jìn)一步鞏固美麗公路建設(shè)成果，以源內(nèi)主干道為對(duì)象，通過路面修復(fù)、“兩路兩側(cè)”整治，打造平安、通暢的美麗公路，推動(dòng)公路旅游；八是開展美麗庭院行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固美麗庭院示范村創(chuàng)建成果，在實(shí)現(xiàn)清潔庭院X%目標(biāo)的同時(shí)，從民宿農(nóng)家樂經(jīng)營主體和村干部入手，強(qiáng)化美麗庭院指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村群眾創(chuàng)造積極性，讓源內(nèi)農(nóng)戶庭院成為節(jié)點(diǎn)景觀。

鄉(xiāng)村振興必須要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村中形成經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)，創(chuàng)造發(fā)展空間，才能得到切實(shí)的提高。然而，目前我縣鄉(xiāng)村在發(fā)展中還存在諸多問題：

X、開發(fā)規(guī)劃不科學(xué)，內(nèi)容設(shè)計(jì)無特色?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，存在一定的無序性。內(nèi)容同質(zhì)少創(chuàng)意，雖然X已建成很多的農(nóng)業(yè)采摘基地，但未能很好地與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、民俗文化有效結(jié)合。

X、品牌化運(yùn)作乏力，旅游附加產(chǎn)品不豐富，宣傳營銷不給力。經(jīng)營者不注重品牌建設(shè)，許多項(xiàng)目僅以“地名+內(nèi)容”命名，層次較低；出售的多為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，包裝簡陋，難刺激購買欲。經(jīng)營者市場促銷意識(shí)不強(qiáng)，與旅行社等服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系不密切，宣傳營銷不善，項(xiàng)目知名度難以擴(kuò)展。

X、產(chǎn)業(yè)鏈不完善，融合程度不夠。這種格局必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，普通農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多、但價(jià)格低迷，這種格局既不能滿足消費(fèi)者生活水平提高的需要，又嚴(yán)重制約農(nóng)民增收。尤其在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌打造，及下游的市場推廣、售后服務(wù)等發(fā)展不足，影響了產(chǎn)業(yè)增值和規(guī)模擴(kuò)展。各區(qū)域、各經(jīng)營主體、各項(xiàng)目各自為戰(zhàn)，未能做到資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

X、經(jīng)營管理不規(guī)范，服務(wù)保障不到位。經(jīng)營主體管理水平不高、經(jīng)營方式粗放，服務(wù)人員素質(zhì)偏低、技能較差。建設(shè)用地難、民間資本介入不足、環(huán)保安全等問題，阻礙了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和檔次的提升，難以同旅游、銷售大市場對(duì)接。

鄉(xiāng)村在新時(shí)代承載著無可替代的歷史任務(wù)、時(shí)代使命，我們要以新時(shí)代“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，因地制宜、循序漸進(jìn)，科學(xué)謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大項(xiàng)目、重大改革、重大舉措，積極打造美麗鄉(xiāng)村的“升級(jí)版”。衡量鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要標(biāo)志就是青年人回歸鄉(xiāng)村，回到生養(yǎng)自己的土地，安居樂業(yè)......基礎(chǔ)設(shè)施、村莊環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三個(gè)方面并重，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善項(xiàng)目安排和項(xiàng)目建設(shè)考核機(jī)制：

X、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，統(tǒng)籌制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。要配合區(qū)域規(guī)劃實(shí)施。在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，按照工業(yè)化經(jīng)營方式，在有條件的鄉(xiāng)村聚集區(qū)建設(shè)具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售、民俗展示及傳統(tǒng)農(nóng)耕文化展示功能的園區(qū)，構(gòu)筑“城市-郊區(qū)-鄉(xiāng)間”點(diǎn)片相連的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

X、突出創(chuàng)意設(shè)計(jì)，重視文化傳承。園區(qū)可以結(jié)合地域特色資源和傳統(tǒng)習(xí)俗進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提升休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的持續(xù)競爭力。通過深度參與提升體驗(yàn)價(jià)值。大力挖掘民俗文化，以文化產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)旅游消費(fèi)，民宿建設(shè)應(yīng)注重鄉(xiāng)風(fēng)民俗在傳統(tǒng)裝修、風(fēng)土經(jīng)營、鄉(xiāng)情服務(wù)等各環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。

X、聯(lián)動(dòng)優(yōu)化，融合發(fā)展。促進(jìn)資本、技術(shù)和資源要素集約化配置，大力推廣“園區(qū)+游購”模式，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、餐飲、休閑、物流服務(wù)業(yè)等有機(jī)整合，利用雙創(chuàng)的新思路，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值得到提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

篇4

根據(jù)市委宣傳部、市社科聯(lián)通知要求，我們就全市城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌工作進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取相關(guān)部門情況介紹，走訪有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放情況調(diào)查表，與近100位基層干部和群眾進(jìn)行座談交流，實(shí)地察看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況，同時(shí)到諸暨、丹陽、句容等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

成績與問題

近年來,我市堅(jiān)持以統(tǒng)籌的理念指導(dǎo)決策，以統(tǒng)籌的方法分配資源，以統(tǒng)籌的思路推進(jìn)工作，狠抓重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌工作取得了良好進(jìn)展。但由于長期存在的“二元結(jié)構(gòu)”慣性作用依然強(qiáng)大，統(tǒng)籌發(fā)展仍存在一些問題。

——綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，但統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍薄弱?！笆晃濉逼陂g，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年遞增14.6%。財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入分別是2005年的3.5倍、2.7倍，年遞增28.2%和21.9%。2010年城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)20026元和9338元，是2005年的2倍和1.8倍，年遞增14.3%和12.7%。雖然我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，但支撐統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較薄弱。財(cái)政剛性支出逐年增加，可用于統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)力明顯不足。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)民人均純收入高出4603元，到2010年，這一差距擴(kuò)大到兩倍多，達(dá)10688元。2005年，沿江地區(qū)農(nóng)民人均純收入比老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入只高出1130元，但2010年，這一差距拉大到近3000元。同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，脫貧壓力較大。至2010年底，全市349個(gè)村中，村集體經(jīng)濟(jì)無純收入的村39個(gè)（黃橋老區(qū)32個(gè)），低于3萬元的99個(gè)（黃橋老區(qū)84個(gè)），村級(jí)債務(wù)總額2億元，村均58.1萬元。

城鄉(xiāng)、區(qū)域部分指標(biāo)對(duì)比表

指　標(biāo)　名　稱

單位

2005年

2010年

沿江地區(qū)GDP

億元

57.41

155.14

老區(qū)GDP

億元

72.42

154.22

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

元

9728

20026

農(nóng)民人均純收入

元

5125

9338

沿江地區(qū)農(nóng)民人均純收入

元

5950

11489

老區(qū)農(nóng)民人均純收入

元

4820

8575

注：黃橋老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)（黃橋鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn)、珊瑚鎮(zhèn)、分界鎮(zhèn)、姚王鎮(zhèn)、河失鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、廣陵鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、宣堡鎮(zhèn)、元竹鎮(zhèn)、根思鄉(xiāng)），面積825.6平方公里，占全市70.6%，人口73.38萬人，占全市61.2%。

——極化效應(yīng)不斷放大，但增長極整體輻射能力仍不強(qiáng)。近年來，我市大力優(yōu)化空間布局和資源配置，培植經(jīng)濟(jì)增長極，重點(diǎn)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勢頭良好。整合園區(qū)資源，改革優(yōu)化園區(qū)管理體制機(jī)制，明確“一區(qū)四園”為市直管園區(qū)，重點(diǎn)加以扶持。2010年，“一區(qū)四園”國稅開票銷售達(dá)到全市的70.5%。加快實(shí)施“三城四片五重點(diǎn)”規(guī)劃，穩(wěn)妥實(shí)施部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村區(qū)劃調(diào)整，改革城關(guān)鎮(zhèn)管理體制，設(shè)立濟(jì)川街道辦事處，促進(jìn)城市建設(shè)和管理水平不斷提高。黃橋副中心鎮(zhèn)域面積不斷擴(kuò)大，常住人口不斷增加，黃橋小城市和黃橋工業(yè)園區(qū)的發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，為黃橋老區(qū)跨越發(fā)展提供了有力支撐。但從嚴(yán)格意義上講，部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)財(cái)力增長仍處于起步、積累階段，輻射能力有限。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制尚未完全確立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)之間缺乏相應(yīng)的聯(lián)系制度，沒有形成專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系。欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，特色經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)帶和增長極亟待培育。

——民生發(fā)展水平不斷提升，但二元結(jié)構(gòu)矛盾仍突出。“十一五”時(shí)期，圍繞改善民生，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快各項(xiàng)改善民生舉措向所有人群覆蓋?；就瓿蓞^(qū)域供水工程，全市百萬群眾喝上了干凈衛(wèi)生的長江水。按計(jì)劃組織實(shí)施飲水安全工程，受益人口增至90萬人。調(diào)整、優(yōu)化交通發(fā)展布局，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，建成農(nóng)村公路1653公里，通行政村公路全部實(shí)現(xiàn)硬質(zhì)化，全市“1小時(shí)交通圈”基本形成，農(nóng)民出行難問題得到有效解決。農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育制度全面落實(shí)。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物制度全面實(shí)施。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率99%以上，籌資標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到150元，補(bǔ)償封頂線提高到8萬元。農(nóng)村居民最低生活保障做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1000元提高到2520元。但長期以來城鄉(xiāng)分割的政策和制度未能得到根本修正。附著在戶籍上的就業(yè)、上學(xué)、住房等政策還沒有完全剝離，農(nóng)村戶籍進(jìn)入城鎮(zhèn)的“門檻”依然存在。農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)歷史欠賬還很多，水利、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源配置不合理。

目標(biāo)與思路

城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變和必然選擇，也是“十二五”時(shí)期我市實(shí)現(xiàn)“共創(chuàng)更高水平新小康、共創(chuàng)文明和諧新**、共創(chuàng)領(lǐng)先蘇中新輝煌”目標(biāo)的前提和保障。我們理解，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，應(yīng)突破長期形成的城鄉(xiāng)二元體制的束縛，擺脫傳統(tǒng)的就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的固有思維，將農(nóng)村建設(shè)置于城鄉(xiāng)大系統(tǒng)中來謀劃，將農(nóng)業(yè)發(fā)展置于產(chǎn)業(yè)大系統(tǒng)中來推進(jìn)，將農(nóng)民問題置于社會(huì)大系統(tǒng)中來思考；應(yīng)致力于促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，為農(nóng)村發(fā)展增添動(dòng)力，為城市發(fā)展增添后勁，努力使城鄉(xiāng)發(fā)展的“加法效應(yīng)”（甚至是“減法效應(yīng)”）變成“乘法效應(yīng)”；在統(tǒng)籌發(fā)展過程中，并不是全部鄉(xiāng)村變成城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化、一律化，而是對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改善，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)共享高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明和精神文明?；谝陨险J(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展應(yīng)圍繞“全面建成更高水平小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的基本方針，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，逐步建立城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展一體化的體制機(jī)制，早日形成“規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化新格局，為“三個(gè)共創(chuàng)”、“六個(gè)爭先”提供重要支撐。建議按照“一年有新進(jìn)展（2012年），三年有新突破（2015年），五年上新臺(tái)階（2017年）”的基本思路設(shè)定目標(biāo)任務(wù)。到2012年，統(tǒng)籌發(fā)展的制度基本形成。統(tǒng)籌發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體系初步建立，各項(xiàng)體制機(jī)制、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得初步進(jìn)展；到2015年，統(tǒng)籌發(fā)展的體系基本完善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系取得實(shí)質(zhì)性突破；到2017年，統(tǒng)籌發(fā)展的效果基本顯現(xiàn)。公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)充分融合，農(nóng)村居民和城市居民擁有同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)，以及平等參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的權(quán)利。

從**實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展要把握以下幾點(diǎn)：

一是發(fā)展先行。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問題的總鑰匙。要著力推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

二是以人為本。以民主促民生，尊重群眾意愿，遵循市場規(guī)律，嚴(yán)格依法依規(guī)依政策辦事，把工作著力點(diǎn)放在增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上，著力提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

三是創(chuàng)新發(fā)展。以解放思想為先導(dǎo)，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，加大改革創(chuàng)新力度，大力鼓勵(lì)支持有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新和實(shí)踐，加快形成有利于城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展一體化的體制機(jī)制。

四是系統(tǒng)思維。既看到局部、眼前，也充分考慮全局、長遠(yuǎn)；既看到面臨的有利條件、擁有的優(yōu)勢和決策帶來的效益，也看到面臨的不利條件、劣勢和決策后帶來的負(fù)面效應(yīng)；既考慮所要做的事情本身，也考慮它所涉及的相關(guān)因素。

五是注重實(shí)效。堅(jiān)持“既積極、又穩(wěn)妥”的原則，立足實(shí)際、因地制宜、區(qū)分功能、分步實(shí)施、逐步到位，走有序推進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展之路。

對(duì)策與建議

市第十二次黨代會(huì)為今后工作指明了方向，我們完全有基礎(chǔ)、有條件在統(tǒng)籌發(fā)展上邁出更大步伐，加快形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。具體工作中，我們建議：

1.

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃“一張圖”。規(guī)劃是統(tǒng)籌發(fā)展的龍頭和基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展必須從規(guī)劃入手，充分考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展需要，整合全市的資源配置，拓展新的發(fā)展空間，形成新的生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。牢固樹立“全域**”的理念，將市域1172平方公里作為一個(gè)整體，最大限度地集聚、整合和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，突破行政區(qū)劃限制，把農(nóng)村作為與城區(qū)、小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)作為進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)、提升水平，把農(nóng)民與市民進(jìn)行統(tǒng)一保障、搞好服務(wù)。本著立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、城鄉(xiāng)一體、整體推進(jìn)的原則，從城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮生產(chǎn)力布局、要素布局和人口布局，合理修編城鎮(zhèn)建設(shè)總規(guī)、控制性詳規(guī)及覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力建設(shè)等規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的“全域**”規(guī)劃體系，克服單項(xiàng)規(guī)劃、局部規(guī)劃、零散規(guī)劃的不利因素，從規(guī)劃層面為打破二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供依據(jù)。促進(jìn)規(guī)劃與規(guī)劃之間相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一，嚴(yán)格做到小規(guī)劃服從大規(guī)劃，近期規(guī)劃服從長遠(yuǎn)規(guī)劃，局部規(guī)劃服從整體規(guī)劃。當(dāng)前，重點(diǎn)要明確區(qū)域主體功能定位和主要發(fā)展方向，實(shí)施“3+4+5+X”戰(zhàn)略?！?”即主城區(qū)和黃橋、虹橋兩個(gè)小城市。其中，主城區(qū)為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要按照重心向北轉(zhuǎn)移、中部加快改造、東部快速提升、南部適度拓展、西部有序開發(fā)的思路，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快發(fā)展高附加值的特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展技術(shù)型、資本型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。黃橋、虹橋兩個(gè)小城市為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，吸引產(chǎn)業(yè)和人口集聚?！?”即四大片區(qū)，西片為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。東片為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，提升發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)。北片為適度開發(fā)區(qū)域，大力發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。南片為適度開發(fā)區(qū)域，著力發(fā)展特色富民強(qiáng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。四大片區(qū)努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域差別化、特色化發(fā)展，區(qū)域內(nèi)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)東西部地區(qū)、沿江和黃橋老區(qū)的協(xié)調(diào)互動(dòng)?！?”即古溪、廣陵、河失、宣堡、新街等5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。在四大片區(qū)區(qū)域內(nèi)，5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)與其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展。

“X”為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、科學(xué)定位、服務(wù)基層”的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)和適度超前的原則，以市為單位，統(tǒng)一編制農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，把農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作結(jié)合起來，充分考慮村莊搬遷、合村并點(diǎn)、舊村改造、空心村治理、自然村合并等因素，以實(shí)施“萬頃良田工程”和“雙置換一轉(zhuǎn)化”為抓手，采取鎮(zhèn)村主導(dǎo)、園區(qū)推動(dòng)、村企共建和項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，力爭建成一批布局合理、要素集約、功能配套、生態(tài)美好的農(nóng)村新社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活居住和生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。

2.

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”。一是大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。舉全市之力發(fā)展“一區(qū)四園”，是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在進(jìn)一步明晰各個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，繼續(xù)推進(jìn)集群化、生態(tài)化發(fā)展的同時(shí)，要積極實(shí)施園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，盡量避免人力、物力、財(cái)力的重復(fù)投入，推動(dòng)園區(qū)間的良性競爭、有序發(fā)展。結(jié)合單位面積產(chǎn)出、龍頭企業(yè)規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)、能耗指標(biāo)等參數(shù)，盡快建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)合理化布局發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)合理化布局。不斷拓展園區(qū)內(nèi)企業(yè)的橫向集聚和產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向延伸態(tài)勢，全面提升園區(qū)匯聚人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的功能。不斷強(qiáng)化現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)、信息咨詢和中間服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，建立完善的產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系，涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，配套完善研發(fā)、通關(guān)、國際投資、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技咨詢、金融、物流、人力資源支持、公共服務(wù)平臺(tái)等，努力打造便捷優(yōu)越的商務(wù)環(huán)境和適度超前的載體環(huán)境。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與主城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)虹橋新城和黃橋副中心建設(shè)，提高各園區(qū)對(duì)中心鎮(zhèn)的輻射能力。進(jìn)一步優(yōu)化配置，活化思路，建立全市統(tǒng)一的宏觀調(diào)控機(jī)制，形成由各園區(qū)孤立發(fā)展向市域內(nèi)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變的局面，充分體現(xiàn)集中、集聚、集約發(fā)展。二是大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)和休閑觀光旅游業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保障及休閑旅游相結(jié)合，走產(chǎn)業(yè)化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的發(fā)展道路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合效益的提高。加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，盡快形成一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)格局和完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極探索發(fā)展城鄉(xiāng)互助型農(nóng)業(yè)，把生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接聯(lián)系起來，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。同時(shí)，加快服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)、互為支撐、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的新局面。三是大力實(shí)施富民工程。把富民放在優(yōu)先位置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民，努力形成農(nóng)民收入長效增長機(jī)制。圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)一批具有較高技能、較強(qiáng)企業(yè)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。合理分配土地增值收益，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，繼續(xù)開展“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動(dòng)，用利益把農(nóng)民和市場更緊密、更直接地聯(lián)系起來，讓更多農(nóng)民成為發(fā)展的參與者、受益者。建立穩(wěn)健的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策機(jī)制，整合涉農(nóng)政策資源，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政資金投向，把各種政策性資金統(tǒng)籌捆綁使用，提高資金利用率。積極探索財(cái)政資金與信貸資金配套使用的新模式，研究獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)投入的積極性。凡是能夠進(jìn)行市場化運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化投資的，都應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由政府投入為主逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)投入為主。堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，不斷創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。大力發(fā)展異地發(fā)展型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。從2012年開始，可每年扶持一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)薄弱村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)或“一區(qū)四園”內(nèi)興建不低于1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，確保有穩(wěn)定的年租金收益。大力發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型經(jīng)濟(jì)，全面開展村集體“三資”清理，摸清底數(shù)，登記造冊，建立“三資”臺(tái)賬，實(shí)行市鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)管理。村集體資金資源一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源管理中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)包，提高資源發(fā)包收入。積極開展農(nóng)村土地、房屋等確權(quán)登記工作，為廣大農(nóng)民擁有的“三大產(chǎn)權(quán)”（宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)）進(jìn)行流轉(zhuǎn)或交易創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的路子。鼓勵(lì)村集體規(guī)劃內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)用地或開發(fā)價(jià)值高的其他集體土地，依法以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。繼續(xù)加大村企共建和機(jī)關(guān)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村力度，實(shí)施“造血”幫扶，培育可持續(xù)的收入來源。

3.堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”。針對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異大，互通性和共享性差等問題，加大公共財(cái)政向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜力度，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建聯(lián)網(wǎng)、共享互通。一是構(gòu)建“大建設(shè)”格局。按照生態(tài)、人文、大氣、宜居的定位，加大城市建設(shè)改造力度。積極規(guī)劃實(shí)施如泰運(yùn)河、羌溪河城區(qū)段斷航改線工程，加快沿河景觀風(fēng)光帶建設(shè)，努力形成彰顯城市形象、品位、內(nèi)涵的新亮點(diǎn)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好小南海、東部新區(qū)和東北老龍河等地塊，全面啟動(dòng)城市北部地區(qū)整體改造，積極打造文化底蘊(yùn)深厚、現(xiàn)代氣息濃郁、配套功能完善的新片區(qū)，打造提高居民生活品質(zhì)的新家園。進(jìn)一步加快老小區(qū)、城中村和后街背巷改造建設(shè)步伐，建立多層次、多功能、開放式的城市綠化結(jié)構(gòu)體系，推進(jìn)星級(jí)酒店、精品商場、高檔休閑場所建設(shè)，完善城市各類綜合配套設(shè)施。經(jīng)過五年左右的努力，把**城建成一座綠水相依、寧靜雋美的生態(tài)宜居城市，一座功能完善、富有品位的現(xiàn)代開放城市，一座人文深厚、大氣包容的文明幸福城市。二是構(gòu)建“大交通”格局。積極實(shí)施334省道改線工程，加快推進(jìn)南部沿靖干線規(guī)劃建設(shè)、北部古高公路升級(jí)改造、**城區(qū)連接泰州和宣堡銀杏森林公園的快速通道建設(shè)，打造“四縱四橫”的市域交通骨干網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化綜合交通體系。加速打通“斷頭路”、“瓶頸路”，加快實(shí)施“連心橋”工程，努力實(shí)現(xiàn)路況等級(jí)明顯提升、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、通達(dá)深度明顯提高的目標(biāo)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，實(shí)行集團(tuán)化管理、集約化經(jīng)營，建立以主城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村為終端的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一發(fā)車、統(tǒng)一票價(jià)，提高車輛覆蓋面和通達(dá)率，實(shí)現(xiàn)村村通公交，讓農(nóng)民出門就坐車，一票能到達(dá)。結(jié)合學(xué)生上學(xué)、市民購物、職工上下班等，開通公交專線，完善交通體系。三是構(gòu)建“大環(huán)?！备窬?。結(jié)合“四城同創(chuàng)”，對(duì)每條河流進(jìn)行“控源、截污、活水”，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，實(shí)施清溝亮底、疏浚污泥，貫通內(nèi)河水系，取締排污口，消滅盲腸河、龍須溝。進(jìn)一步推進(jìn)生活污水處理工程建設(shè)，對(duì)確定的污水處理工程，要加大督查推進(jìn)力度，確保按時(shí)完工。同時(shí)，按照“宜建則建、宜輸則輸、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分區(qū)處理”的原則，在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）聚集融合點(diǎn)全面規(guī)劃建設(shè)污水處理工程，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)覆蓋。四是構(gòu)建“大城管”格局。加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理，全面提升立體化、動(dòng)態(tài)化、信息化水平，展示城市良好的形象。積極探索城市管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸的機(jī)制，通過城市管理工作的提前介入，將鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理納入城管部門業(yè)務(wù)統(tǒng)一指導(dǎo)的范疇，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)環(huán)境的共同提高。引入市場競爭機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）成立環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)中心，將鎮(zhèn)區(qū)、村級(jí)道路保潔、垃圾運(yùn)送推向市場，降低成本，提高養(yǎng)護(hù)水平。認(rèn)真研究生活垃圾處理費(fèi)與自來水費(fèi)捆綁收取工作，采取“水消費(fèi)系數(shù)法”收取垃圾處置費(fèi)，確保生活垃圾處理費(fèi)征收到位。五是構(gòu)建“大供水”格局。采取有力措施，迅速改變區(qū)域分割、多元化的供水格局，進(jìn)一步理順管理體系，建立同網(wǎng)、同質(zhì)、同水的一體化供水格局，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一供給、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一核價(jià)、統(tǒng)籌盈虧。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管網(wǎng)更新改造力度，降低產(chǎn)銷差率。合理核定城鄉(xiāng)水價(jià)，探索階段性定價(jià)機(jī)制，將自來水使用分為生存需要和消費(fèi)需要，對(duì)生存必需量以內(nèi)的水實(shí)行低價(jià)格，提高超出部分的水價(jià)，市財(cái)政適當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水價(jià)進(jìn)行一定差額補(bǔ)貼，確保全市用水安全、正常。

4.堅(jiān)持公共服務(wù)“一本賬”。基本公共服務(wù)應(yīng)突破以身份和地域來確定公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政保障能力、人民群眾基本需求相適應(yīng)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，推動(dòng)社會(huì)公共資源向農(nóng)村傾斜、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，使廣大農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，享受更高的教育資源、更好的衛(wèi)生保健、更健康的精神生活和更和諧的社會(huì)氛圍。針對(duì)我市實(shí)際，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化可以按照“保基本、補(bǔ)短板、可持續(xù)”的原則，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，優(yōu)先確定在生存服務(wù)和基本發(fā)展服務(wù)兩個(gè)方面，具體包括：就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域內(nèi)，優(yōu)先考慮制度覆蓋全體居民，滿足基本需求，從解決老百姓急需解決的問題入手，一個(gè)階段集中力量解決一兩個(gè)突出問題，為老百姓提供急需的公共服務(wù)，再隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，提高均等化程度。凡涉及公共服務(wù)“硬件”投入的，要遵循“三城四片五重點(diǎn)”等全市空間布局規(guī)劃，避免重復(fù)投資、浪費(fèi)資源。當(dāng)前，要?jiǎng)?chuàng)新思路，加快農(nóng)村和黃橋地區(qū)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。一是創(chuàng)新公共服務(wù)內(nèi)容。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，突出農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)人群，加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的就業(yè)工作機(jī)制。加強(qiáng)政策扶持，創(chuàng)新服務(wù)方式，通過減免相關(guān)稅費(fèi)、加大資金投入、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一系列配套措施，努力增加就業(yè)渠道。營造以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的社會(huì)環(huán)境，不斷提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)，使更多勞動(dòng)者樂于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)。制定教育均等化發(fā)展指標(biāo)體系，將短期內(nèi)均等化工作重點(diǎn)放在“投入”類指標(biāo)上，按照適度集中、資源聚集、規(guī)模發(fā)展的思路，確保公共資源的投入和利用效率，縮小城鄉(xiāng)教育在硬件上的差距，然后逐步向“產(chǎn)出”和“效益”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷拓展職業(yè)教育功能，“把需要工作的人變成工作需要的人”。完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，在全市范圍內(nèi)建立起“橫到邊、縱到底”的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，大力發(fā)展多種形式的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系。在政府宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場作用，實(shí)行基本藥物公開招標(biāo)采購，統(tǒng)一配送，規(guī)范基本藥物使用，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的藥品供應(yīng)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，在政策和經(jīng)費(fèi)上對(duì)基層醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠，使衛(wèi)生資源從醫(yī)療領(lǐng)域向預(yù)防保健領(lǐng)域流動(dòng)，從大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)流動(dòng)，從城鎮(zhèn)向農(nóng)村流動(dòng)。加大鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員的資質(zhì)培訓(xùn)特別是全科醫(yī)生的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生人員待遇，吸引更多醫(yī)療衛(wèi)生人才到鄉(xiāng)村，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生整體水平。把強(qiáng)化社會(huì)保障作為普惠民生的重要舉措，按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的原則，在逐步完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和社會(huì)救助為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，積極探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)輔助、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)民的精神文化需求。大力建設(shè)“農(nóng)家書屋”，解決農(nóng)民“讀書難”；實(shí)施閱報(bào)欄廊建設(shè)，解決農(nóng)民“讀報(bào)難”；抓好文藝演出隊(duì)、電影放映隊(duì)、科普宣傳隊(duì)等六支隊(duì)伍，解決農(nóng)民“看戲難”和“看電影難”；添置體育設(shè)施，解決農(nóng)民“文化活動(dòng)難”和“健身難”。二是創(chuàng)新公共服務(wù)載體。以服務(wù)農(nóng)村群眾為目的的社區(qū)服務(wù)中心，是提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的重要載體，有利于將群眾日常生產(chǎn)生活中需要幫助解決的問題集中辦理，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)基層化、便利化，讓群眾充分享受公共服務(wù)均等化的成果。要堅(jiān)持從居民需求出發(fā)，建立完善“公共服務(wù)、市場服務(wù)、中介服務(wù)、互助服務(wù)”全覆蓋的立體化服務(wù)體系，為強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件。在每個(gè)社區(qū)設(shè)立服務(wù)中心，把市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)職能向社區(qū)延伸，將與群眾密切相關(guān)的衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)等納入社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)行“一門式”受理、“一站式”辦結(jié)。面積大的社區(qū)可在中心村建一個(gè)服務(wù)中心，下設(shè)多個(gè)服務(wù)場所，形成“一中心多場所”格局，讓居民就近、方便享用一些服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，引導(dǎo)金融、郵政、電信等機(jī)構(gòu)在社區(qū)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資興辦農(nóng)資超市、便民超市，為社區(qū)居民提供完善的市場化服務(wù)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等經(jīng)濟(jì)中介組織，積極支持發(fā)展就業(yè)服務(wù)、信息咨詢、房屋租賃等各類社會(huì)中介組織，為社區(qū)群眾提供信息、技術(shù)、市場等方面的服務(wù)。鼓勵(lì)和支持駐社區(qū)單位、社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)，深入開展以群團(tuán)組織為主體、社會(huì)各界共同參與的志愿者服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。三是創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真處理好政府和市場、公平和效率的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純依靠政府投入的做法，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)、民間等多方面參與公共服務(wù)的積極性，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、協(xié)調(diào)合作、高效靈活的多元化的公共服務(wù)供給機(jī)制。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，充分發(fā)揮公益類事業(yè)單位提供公共服務(wù)主力軍的作用。放寬準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基本公共服務(wù)供給，努力提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。逐步建立健全基本公共服務(wù)政府行政承諾制度、聽證制度、信息查詢咨詢制度，強(qiáng)化社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。