導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科技政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當(dāng)今世界，農(nóng)業(yè)的國際競爭空前激烈，農(nóng)業(yè)對科技的需求也空前巨大。我國要在人均零點(diǎn)零六七公頃的耕地上解決十三億人口的吃穿問題，根本出路在于以科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次問題，將農(nóng)業(yè)的發(fā)展從保證食物安全的單一目標(biāo)轉(zhuǎn)為節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、提高其效益的多重目標(biāo)，在保證我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時，提高參與市場競爭的能力，都需要科學(xué)技術(shù)強(qiáng)有力的支持。

同志高瞻遠(yuǎn)矚地指出“要進(jìn)行一次農(nóng)業(yè)科技革命”，為我國農(nóng)業(yè)指明了發(fā)展方向?？萍紕?chuàng)新將為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。進(jìn)行新的農(nóng)業(yè)科技革命，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，就一定能夠走一條有中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

十多年來，我國在依靠科技振興農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面有了很大的進(jìn)步，全國大部分的縣（市）已開展“星火計劃”，共實(shí)施了十萬多個科技示范項(xiàng)目，有力地推動了農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

“十五”計劃明確提出要大力推進(jìn)科教興農(nóng)，加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究與開發(fā)應(yīng)用，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，積極扶持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此期間，我國農(nóng)業(yè)科技工作將圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、改善生態(tài)環(huán)境和提高國際競爭力，重點(diǎn)組織實(shí)施作物良種物質(zhì)行動、促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等“十大科技行動”；從農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生物學(xué)與生物高技術(shù)，到農(nóng)業(yè)新材料、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)到區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，組織科技隊(duì)伍著重解決上百項(xiàng)重大關(guān)鍵技術(shù)；建成一批具有國際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技基地，國家級農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)研究開發(fā)中心；并培育一批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，造就一支懂科技、善管理的科技型企業(yè)家隊(duì)伍，建立隊(duì)伍多元化、形式多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，建立優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品示范基地。

篇2

近年來，我國出臺了許多面向科技中介服務(wù)的政策措施，對于推動我國科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技中介服務(wù)體系建設(shè)起到重要推動作用。系統(tǒng)梳理這些政策措施，有助于進(jìn)一步厘清政策現(xiàn)狀，為研究制定更加具有針對性的科技中介服務(wù)政策措施奠定基礎(chǔ)。

2 國家層面政策淺析

我國支持科技中介服務(wù)發(fā)展的政策措施主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、財政支持、稅收優(yōu)惠、試點(diǎn)示范等方面，這些政策措施對于明確我國科技中介服務(wù)的發(fā)展定位，引導(dǎo)地方科技中介服務(wù)發(fā)展起到了積極作用。

2.1 我國加強(qiáng)科技中介服務(wù)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃

近年來，國家層面陸續(xù)實(shí)施了一批與科技中介服務(wù)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，有效引導(dǎo)了科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020）》首次將科技中介服務(wù)體系納入國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，明確提出要建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。

2.2 我國加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見措施

2014年頒布實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2014〕49號）》從加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等方面，提出為加快推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見。2015年頒布實(shí)施的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見（〔2015〕9號）》提出加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的相關(guān)意見。

2.3 完善科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠政策是近年來我國支持科技中介服務(wù)發(fā)展的重要政策措施之一。目前，國家對于技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及科技孵化器等都給予了一定的稅收優(yōu)惠。比如，對單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，自2013年1月1日至2005年12月31日，對符合條件的科技園自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。符合非營利組織條件的科技園的收入，按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例和有關(guān)稅收政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

2.4 積極推進(jìn)科技中介服務(wù)的試點(diǎn)示范

開展試點(diǎn)示范是探索科技中介服務(wù)發(fā)展的新模式新機(jī)制的重要方式。2008年，科技部根據(jù)《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動實(shí)施方案》和《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)管理辦法》，確定清華大學(xué)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等76家機(jī)構(gòu)為首批國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。

3 地方層面政策淺析

在國家政策的指導(dǎo)引導(dǎo)下，各地方在推進(jìn)科技中介服務(wù)的政策措施方面進(jìn)行了大膽探索，在財政支持、金融資本、人才隊(duì)伍、資質(zhì)認(rèn)定、評估評價、組織網(wǎng)絡(luò)等方面采取了一系列舉措，為國家層面制定科技中介服務(wù)政策制定積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

3.1 地方加強(qiáng)科技中介服務(wù)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃

近年來，各地陸續(xù)實(shí)施了一批與科技中介服務(wù)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，有效引導(dǎo)了科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，山東省技術(shù)市場發(fā)展規(guī)劃提出進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)市場發(fā)展環(huán)境，建立多層次技術(shù)市場服務(wù)體系，探索創(chuàng)新技術(shù)交易機(jī)制和模式，促進(jìn)高新技術(shù)和特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 開展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和績效評估

為提高科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，部分地方積極推進(jìn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和績效評估。重點(diǎn)支持有明確的專業(yè)化、市場化發(fā)展方向，具備深層次專業(yè)服務(wù)能力的孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展。北京鼓勵符合條件的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定；參照中關(guān)村“先行先試”政策，推動科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、稅收、股權(quán)激勵等方面享受相關(guān)政策。山西科技咨詢行業(yè)實(shí)行執(zhí)業(yè)資格管理制度。從事咨詢業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，由省咨詢業(yè)協(xié)會每年進(jìn)行一次檢驗(yàn)，以核定次年執(zhí)業(yè)資格是否繼續(xù)有效。山東以服務(wù)誠信度、服務(wù)績效和社會認(rèn)知度為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技中介服務(wù)信用體系建設(shè)。

3.3 積極推進(jìn)政府采購科技中介服務(wù)

隨著政府購買公共服務(wù)的逐漸推進(jìn)，各地開始重視通過政府采購促進(jìn)科技中介服務(wù)的發(fā)展。早在2004年，上海市楊浦區(qū)就制定了《政府購買科技中介服務(wù)試行辦法》，規(guī)定包括專利項(xiàng)目評估策劃、專利項(xiàng)目融資服務(wù)、企業(yè)市場拓展咨詢、專業(yè)培訓(xùn)、工商登記、稅務(wù)納稅申報和會計記帳等在內(nèi)的科技中介服務(wù)項(xiàng)目作為區(qū)政府購買的范圍。近年來，北京大力推進(jìn)政府采購科技中介服務(wù)，培育科技中介服務(wù)市場，對于重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目論證和重要工作部署要進(jìn)一步依靠科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

篇3

1.財政直接撥款的現(xiàn)狀

財政直接撥款是中國政府部門支持企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的一個重要形式，其中最為常見的撥款形式是財政專項(xiàng)資助。隨著我國政府對企業(yè)科技創(chuàng)新投入的不斷加大，政策上的不足也隨之體現(xiàn)出來。例如一些企業(yè)的尋租行為，打著科技創(chuàng)新的旗號套取更多國家財政撥款，在一定程度上弱化了國家財政直接撥款的作用，也降低了財政科技投入的回報率，對社會的經(jīng)濟(jì)平衡影響很大。

2.財政科技投入結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

改革開放以來，國家一直很重視國內(nèi)企業(yè)在科技上的創(chuàng)新，同時也給予了很大的財政支持，直到2010年我國政府據(jù)傳的財政科技支持資金就達(dá)3250.18億元，占全國財政總支出的3.6%。雖然支出比例在逐年上長，但支出的效益并不盡如人意，嚴(yán)重的資金浪費(fèi)，體現(xiàn)了財政在科技投入方面的結(jié)構(gòu)存在一定的問題。其主要原因是大部分企業(yè)將享受到的財政科技撥款用到了企業(yè)科技活動上，使得逐年增長的財政科技支出得到應(yīng)有的回報，降低了財政科技投入使用效率，也沒有將財政科技投入的引入作用發(fā)揮出來。

3.財政科技支出管理的現(xiàn)狀

目前來看，我國在財政科技支出方面的管理還比較落后，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，我國的財政科技支出仍然實(shí)施計劃經(jīng)濟(jì)管理模式。我國政府普遍實(shí)施多頭分散的科技計劃管理模式，各管理機(jī)構(gòu)之間呈現(xiàn)條塊分割、自成體系的管理現(xiàn)象，一些管理內(nèi)容又重復(fù)交叉，同時掌管資金的財政部門與科研項(xiàng)目管理部門之間又缺乏有效的溝通，使得在項(xiàng)目申報、審批、財政資金投入等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象;第二，我國政府部門對于科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督力度普遍松懈，相應(yīng)的科技經(jīng)費(fèi)考核評估機(jī)制不夠完善。例如科研經(jīng)費(fèi)使用未按預(yù)算執(zhí)行，隨意使用發(fā)票沖抵科研活動，套取科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象;第三，我國政府雖然出臺了多種各類科技計劃支持方式，例如無償撥款，貸款貼息、股權(quán)投資等，但總體上還是無償撥款的比例較大，這不但適應(yīng)不了目前的市場經(jīng)濟(jì)形勢，同時也加大了政府的財政負(fù)擔(dān)，降低了國家整體的競爭能力。

4.財政科技稅收優(yōu)惠政策實(shí)施現(xiàn)狀

自我國開如重視財政科技支持以來，先后推出了不少財政科技稅收優(yōu)惠政策，稅種、政策以及對象也逐步完善起來。我國現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策主要有：鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵先進(jìn)技術(shù)推廣與應(yīng)用;支持科普事業(yè)發(fā)展等一些優(yōu)惠政策。雖然所涵蓋的科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策比較廣范，但其在法律、制度以及執(zhí)行過程中都存在一些問題，例如稅收法律級次低下，稅收制度負(fù)擔(dān)繁重，稅收優(yōu)惠方式單一、片面等一系列問題。

二、完善財政政策支持企業(yè)科技創(chuàng)新的措施

1.完善財政科技投入與支出管理體制

財政科技投入作為科技發(fā)展的重要財力保障，應(yīng)該建立長效穩(wěn)定的財政科技投入增長機(jī)制，充分發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)作用，建立多元化和多渠道的科技投入體系。同時，政府還應(yīng)該完善相應(yīng)的財政科技投入結(jié)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)科技創(chuàng)新的規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行財政撥款，杜絕越俎代庖的財政撥付，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施調(diào)整振興的規(guī)劃，進(jìn)一步創(chuàng)新財政科技的支付方式，將投入績效考核作為撥付財政科技資金審核的重點(diǎn)。除此之外，我國政府部門還應(yīng)該進(jìn)一步完善財政科技創(chuàng)新支持的管理體制，加強(qiáng)政府各部門之間的工作協(xié)調(diào)，提高其工作效率，增強(qiáng)財政科技創(chuàng)新?lián)芸畹氖褂眯?。對于科研?jīng)費(fèi)的使用、申報也要進(jìn)行全程的監(jiān)管，完善企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的問責(zé)機(jī)制。

2.完善財政科技稅收優(yōu)惠政策

首先，政府應(yīng)該鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高企業(yè)的研發(fā)積極性。企業(yè)的科技創(chuàng)新存在很大的風(fēng)險，政府應(yīng)該完善相應(yīng)的法規(guī)，盡可以能延長現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，保證企業(yè)獲得的研發(fā)支持持續(xù)穩(wěn)定，使不同規(guī)模和性的企業(yè)都能夠在研發(fā)中受益。利用完善的風(fēng)險投資鼓勵稅收政策給予高新技術(shù)企業(yè)更長期限的免稅優(yōu)惠。

其次，政府應(yīng)該靈活運(yùn)用多種稅收優(yōu)惠政策，以事前扶持為主，結(jié)合事后鼓勵為輔的財政政策支持企業(yè)科技的創(chuàng)新。

除此之外，政府還應(yīng)該逐步完善企業(yè)人力資本稅前扣除政策，加大企業(yè)員工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除的比例，促進(jìn)企業(yè)加大員工培訓(xùn)支出，提高企業(yè)員工素質(zhì)，為企業(yè)未來的科技創(chuàng)新打下良好基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)政府財政科技撥款管理，引導(dǎo)政府構(gòu)建風(fēng)險投資體系

風(fēng)險投資可以培植出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又能為未來經(jīng)濟(jì)增加增長點(diǎn)，使知識經(jīng)濟(jì)加速形成。因此，政府可以委托風(fēng)險投資企業(yè)來管理國家一部分的財政科技撥款，這樣既可以有效地減少企業(yè)尋租行為，又可以減少政府資助的創(chuàng)新項(xiàng)目不新穎的問題。除些之外，還能夠減少研發(fā)項(xiàng)目不理想帶來的巨大損失以及提高財政科技撥款資金的利用率。

篇4

1.財政直接撥款的現(xiàn)狀

財政直接撥款是中國政府部門支持企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的一個重要形式,其中最為常見的撥款形式是財政專項(xiàng)資助。隨著我國政府對企業(yè)科技創(chuàng)新投入的不斷加大,政策上的不足也隨之體現(xiàn)出來。例如一些企業(yè)的尋租行為,打著科技創(chuàng)新的旗號套取更多國家財政撥款,在一定程度上弱化了國家財政直接撥款的作用,也降低了財政科技投入的回報率,對社會的經(jīng)濟(jì)平衡影響很大。

2.財政科技投入結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

改革開放以來,國家一直很重視國內(nèi)企業(yè)在科技上的創(chuàng)新,同時也給予了很大的財政支持,直到2010年我國政府據(jù)傳的財政科技支持資金就達(dá)3250.18億元,占全國財政總支出的3.6%。雖然支出比例在逐年上長,但支出的效益并不盡如人意,嚴(yán)重的資金浪費(fèi),體現(xiàn)了財政在科技投入方面的結(jié)構(gòu)存在一定的問題。其主要原因是大部分企業(yè)將享受到的財政科技撥款用到了企業(yè)科技活動上,使得逐年增長的財政科技支出得到應(yīng)有的回報,降低了財政科技投入使用效率,也沒有將財政科技投入的引入作用發(fā)揮出來。

3.財政科技支出管理的現(xiàn)狀

目前來看,我國在財政科技支出方面的管理還比較落后,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,我國的財政科技支出仍然實(shí)施計劃經(jīng)濟(jì)管理模式。我國政府普遍實(shí)施多頭分散的科技計劃管理模式,各管理機(jī)構(gòu)之間呈現(xiàn)條塊分割、自成體系的管理現(xiàn)象,一些管理內(nèi)容又重復(fù)交叉,同時掌管資金的財政部門與科研項(xiàng)目管理部門之間又缺乏有效的溝通,使得在項(xiàng)目申報、審批、財政資金投入等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象;第二,我國政府部門對于科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督力度普遍松懈,相應(yīng)的科技經(jīng)費(fèi)考核評估機(jī)制不夠完善。例如科研經(jīng)費(fèi)使用未按預(yù)算執(zhí)行,隨意使用發(fā)票沖抵科研活動,套取科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象;第三,我國政府雖然出臺了多種各類科技計劃支持方式,例如無償撥款,貸款貼息、股權(quán)投資等,但總體上還是無償撥款的比例較大,這不但適應(yīng)不了目前的市場經(jīng)濟(jì)形勢,同時也加大了政府的財政負(fù)擔(dān),降低了國家整體的競爭能力。

4.財政科技稅收優(yōu)惠政策實(shí)施現(xiàn)狀

自我國開如重視財政科技支持以來,先后推出了不少財政科技稅收優(yōu)惠政策,稅種、政策以及對象也逐步完善起來。我國現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策主要有:鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵先進(jìn)技術(shù)推廣與應(yīng)用;支持科普事業(yè)發(fā)展等一些優(yōu)惠政策。雖然所涵蓋的科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策比較廣范,但其在法律、制度以及執(zhí)行過程中都存在一些問題,例如稅收法律級次低下,稅收制度負(fù)擔(dān)繁重,稅收優(yōu)惠方式單一、片面等一系列問題。

二、完善財政政策支持企業(yè)科技創(chuàng)新的措施

1.完善財政科技投入與支出管理體制

財政科技投入作為科技發(fā)展的重要財力保障,應(yīng)該建立長效穩(wěn)定的財政科技投入增長機(jī)制,充分發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)作用,建立多元化和多渠道的科技投入體系。同時,政府還應(yīng)該完善相應(yīng)的財政科技投入結(jié)構(gòu),根據(jù)企業(yè)科技創(chuàng)新的規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行財政撥款,杜絕越俎代庖的財政撥付,對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施調(diào)整振興的規(guī)劃,進(jìn)一步創(chuàng)新財政科技的支付方式,將投入績效考核作為撥付財政科技資金審核的重點(diǎn)。除此之外,我國政府部門還應(yīng)該進(jìn)一步完善財政科技創(chuàng)新支持的管理體制,加強(qiáng)政府各部門之間的工作協(xié)調(diào),提高其工作效率,增強(qiáng)財政科技創(chuàng)新?lián)芸畹氖褂眯省τ诳蒲薪?jīng)費(fèi)的使用、申報也要進(jìn)行全程的監(jiān)管,完善企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的問責(zé)機(jī)制。

2.完善財政科技稅收優(yōu)惠政策

首先,政府應(yīng)該鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,提高企業(yè)的研發(fā)積極性。企業(yè)的科技創(chuàng)新存在很大的風(fēng)險,政府應(yīng)該完善相應(yīng)的法規(guī),盡可以能延長現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策,保證企業(yè)獲得的研發(fā)支持持續(xù)穩(wěn)定,使不同規(guī)模和性的企業(yè)都能夠在研發(fā)中受益。利用完善的風(fēng)險投資鼓勵稅收政策給予高新技術(shù)企業(yè)更長期限的免稅優(yōu)惠。

其次,政府應(yīng)該靈活運(yùn)用多種稅收優(yōu)惠政策,以事前扶持為主,結(jié)合事后鼓勵為輔的財政政策支持企業(yè)科技的創(chuàng)新。

除此之外,政府還應(yīng)該逐步完善企業(yè)人力資本稅前扣除政策,加大企業(yè)員工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除的比例,促進(jìn)企業(yè)加大員工培訓(xùn)支出,提高企業(yè)員工素質(zhì),為企業(yè)未來的科技創(chuàng)新打下良好基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)政府財政科技撥款管理,引導(dǎo)政府構(gòu)建風(fēng)險投資體系

風(fēng)險投資可以培植出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又能為未來經(jīng)濟(jì)增加增長點(diǎn),使知識經(jīng)濟(jì)加速形成。因此,政府可以委托風(fēng)險投資企業(yè)來管理國家一部分的財政科技撥款,這樣既可以有效地減少企業(yè)尋租行為,又可以減少政府資助的創(chuàng)新項(xiàng)目不新穎的問題。除些之外,還能夠減少研發(fā)項(xiàng)目不理想帶來的巨大損失以及提高財政科技撥款資金的利用率。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；政策；體系研究；濱海新區(qū)

中圖分類號：F303.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.04.007

Research on Supportive Policy System of Binhai Agricultural Technology Park in Tianjin

HUANG Xue-qun1，LI Jin1，Lü Fu-xu2，WANG Hong-ying2

(1.Rural Economy and Zoning Institute of Tianjin, Tianjin 300192，China；2. Tianjin Rural Work Committee of Science and Technology Department, Tianjin 330061，China )

Abstract: Based on the development status of agricultural technology park in Tianjin Binhai New Area, aiming at the existing issues such as park land, park financing, park mechanism and park technical support at present, this article put forward to integrate and utilize five kinds of park resources that was science and technology resource, land resource, capital resource, information resource and human resource, then to form the “policy making, environment creating,supervision strengthening , risk control” overall ideas of policy supporting. The paper has also constructed park policy support system on investment and financing, entrepreneurship and business, tax preference, talents gathering, land supply and industry leading, then proposed innovation ideas and main content of the policy support system.

Key words: agricultural science and technology park; policy; system research; Binhai New Area

1 園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

從2008年開始以濱海新區(qū)為主，啟動了濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，共批準(zhǔn)了8個園區(qū)，包括天津?yàn)I海國際花卉科技園區(qū)、天津?yàn)I海耐鹽堿植物科技園區(qū)、天津?yàn)I海茶淀葡萄科技園區(qū)、天津?yàn)I海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、天津?yàn)I海觀賞魚科技園區(qū)、天津?yàn)I海楊家泊水產(chǎn)科技園區(qū)、天津?yàn)I海傲綠農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和天津夢得奶牛科技園區(qū)。從規(guī)劃看，8個濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總占地規(guī)模1 133.3 hm2，需匹配建設(shè)用地71.72 hm2；總投資73.3億元，其中各級扶持資金7億元，占9.5%；全部建成后預(yù)計年產(chǎn)值46.7億元，直接解決就業(yè)13 850人。

到2011年，濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)累計完成投資34.8億元，完成土地開發(fā)利用682.4 hm2，建設(shè)各類生產(chǎn)車間、培訓(xùn)中心、科研中心、交易大廳和附屬設(shè)施等各類建筑共計115.5萬m2，硬化路面22.5萬m2。各園區(qū)共開展科普、旅游接待22萬人次，承擔(dān)各級各類科技項(xiàng)目20項(xiàng)，開展技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)，實(shí)訓(xùn)農(nóng)民12 700人次，解決安置就業(yè)1 700人。經(jīng)營運(yùn)作良好的濱海國際花卉科技園區(qū)和天津夢得奶牛科技園區(qū)產(chǎn)值分別達(dá)到2.3億元和4.4億元。國際花卉科技園區(qū)、觀賞魚科技園區(qū)、茶淀葡萄科技園區(qū)、耐鹽堿植物科技園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和夢得奶?？萍紙@區(qū)共6個園區(qū)完成核心區(qū)建設(shè)并投入生產(chǎn)，葡萄科技園區(qū)、花卉科技園區(qū)、觀賞魚科技園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)分別被列為2009、2010和2011年度區(qū)縣迎檢項(xiàng)目，受到各界好評。

2 存在問題

2.1 園區(qū)用地問題

濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)用地批復(fù)困難，按規(guī)劃用地規(guī)模66.7 hm2以上的園區(qū)附屬設(shè)施建設(shè)用地不得超過2 hm2的規(guī)定，多數(shù)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)不夠，一些必要的辦公區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、交易、技術(shù)研發(fā)及配套服務(wù)等設(shè)施都因建設(shè)用地指標(biāo)問題而難以實(shí)施。各區(qū)縣國土規(guī)劃部門給予園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)差異較大，建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不但影響園區(qū)建設(shè)的進(jìn)度，也影響到園區(qū)融資貸款。如生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、茶淀葡萄科技園區(qū)、國際花卉科技園區(qū)、耐堿植物科技園區(qū)等的科研實(shí)驗(yàn)樓、培訓(xùn)中心、種苗繁育中心等建設(shè)用地均存在缺口，批復(fù)落實(shí)建設(shè)用地的時間較長，有些設(shè)施成為“非法”建筑。

雖然天津市農(nóng)委批復(fù)了各園區(qū)的建設(shè)規(guī)模，但各園區(qū)用地性質(zhì)存在差異。有的園區(qū)是租賃集體土地，有的是購買使用權(quán)，有的是國家劃撥，權(quán)屬性質(zhì)影響著整個園區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)除在建的10萬m2生態(tài)園和部分土地完成流轉(zhuǎn)外，其余土地約367.8 hm2（現(xiàn)為集體土地）尚未完成流轉(zhuǎn)，給今后園區(qū)的正常運(yùn)營帶來巨大的風(fēng)險；國際花卉科技園區(qū)226.7 hm2土地中，一期34.5 hm2已按拆遷安置征用，其余土地征用仍存在一定困難；茶淀葡萄科技園區(qū)用地問題一直沒有明確購置和租用的比例，導(dǎo)致企業(yè)不愿對基礎(chǔ)設(shè)施過多投入；楊家泊水產(chǎn)科技園區(qū)項(xiàng)目用地未完成土地流轉(zhuǎn)，影響建設(shè)進(jìn)展。

2.2 土地使用稅與房產(chǎn)稅問題

濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主要占用農(nóng)村集體土地，按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于集體土地城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》（財稅〔2006〕56號）規(guī)定，在城鎮(zhèn)土地使用稅開征范圍內(nèi)，租用農(nóng)村集體土地，但未辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)的，應(yīng)由實(shí)際使用人繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。目前，多數(shù)園區(qū)免交土地使用稅，但地上物如生產(chǎn)溫室、培訓(xùn)中心、冷藏保鮮庫和試驗(yàn)用房還牽涉到房產(chǎn)稅。根據(jù)規(guī)定，房產(chǎn)稅的稅率是按照房產(chǎn)余值計算繳納的，年稅率為1.2％；如果按照房產(chǎn)租金收入計算繳納，年稅率為12％，這對經(jīng)營園區(qū)的企業(yè)將是一個很重的稅收負(fù)擔(dān)。生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、觀賞魚科技園區(qū)已經(jīng)面臨交納大量智能溫室房產(chǎn)稅問題。對此，塘沽地稅局對交納“智能溫室房產(chǎn)稅”的解釋是：直接用于農(nóng)、林、牧、漁的房屋只免征土地使用稅，不免征房產(chǎn)稅，花窖、酒窖、煙囪、水井除外。根據(jù)稅務(wù)部門現(xiàn)在對征收房產(chǎn)稅標(biāo)準(zhǔn)的解釋，各園區(qū)正在建設(shè)中的所有設(shè)施今后都會面臨房產(chǎn)稅的征收問題，而且數(shù)額巨大，使企業(yè)無力承擔(dān)。

2.3 園區(qū)機(jī)制問題

目前，天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)營主體存在重建設(shè)輕管理、重生產(chǎn)輕營銷等問題。園區(qū)建設(shè)主體主要有3類，即企業(yè)或公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和事業(yè)單位。建設(shè)及經(jīng)營主體以企業(yè)為主的園區(qū)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，機(jī)制靈活，管理高效，有能力建立自己的技術(shù)研發(fā)部門，市場開拓經(jīng)驗(yàn)豐富。但土地整合有難度，公益性的農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等活動難以保障，投融資機(jī)制較為單一，面臨融資的困難。以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織為主的園區(qū)，投資主體包括政府、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶等，園區(qū)用地爭端少，把農(nóng)戶和園區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動了農(nóng)民積極性；但自身實(shí)力較弱，管理水平不高，融資及風(fēng)險投資機(jī)制缺失，與技術(shù)依托單位關(guān)系松散，市場開拓能力有限。以事業(yè)單位為主的園區(qū)，由于政府是投資主體，園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的機(jī)制落后，市場意識較差，多數(shù)屬于“樣板工程”、“窗口工程”，土地為劃撥性質(zhì)，不利于園區(qū)的融資貸款，經(jīng)營能力有限，公益性優(yōu)先，效益意識不強(qiáng)。

2.4 融資渠道問題

只靠政府引導(dǎo)，園區(qū)自我發(fā)展能力不足。耐鹽堿植物科技園區(qū)建設(shè)資金來源主要依靠各級財政部門，未吸納公司、企業(yè)和個人等社會資金，使園區(qū)建設(shè)在規(guī)模、進(jìn)度、檔次上與其他園區(qū)相比存在明顯差距。園區(qū)融資擔(dān)保體系、政策性保險制度等不完善，資金瓶頸問題短期內(nèi)難以解決。國際花卉科技園區(qū)資金短缺，目前完成一期項(xiàng)目仍需3.8億元資金保障，公司已與銀行接洽并達(dá)成貸款意向，但因農(nóng)業(yè)設(shè)施不能作抵押，需另尋資金擔(dān)保途徑。隨著觀賞魚科技園區(qū)建設(shè)的全面鋪開和提速，造成建設(shè)資金緊張，需要定向扶持資金盡快到位。園區(qū)融資渠道不多，貸款、基金、保險、外資、民間資本等途徑尚未開拓；與各類投資公司、商業(yè)銀行的合資合作剛剛開始，金融支持園區(qū)發(fā)展的有效機(jī)制尚未形成。

2.5 科技項(xiàng)目儲備問題

濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)雖然都有技術(shù)依托單位，但技術(shù)依托單位與園區(qū)的關(guān)系多數(shù)為松散型。目前，只有國際花卉科技園區(qū)建立了天津市花卉技術(shù)工程中心，多數(shù)園區(qū)缺乏自主創(chuàng)新能力，與科技依托單位的合作關(guān)系停留在協(xié)議上。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技研發(fā)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目少，與國家級研發(fā)單位的聯(lián)系不夠密切，高新科技成果的引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新較差，園區(qū)缺少科技經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展亮點(diǎn)。由于多數(shù)園區(qū)自我積累、自我發(fā)展的能力還比較薄弱，園區(qū)產(chǎn)品科技含量偏低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈較短，綜合效益不明顯，科技產(chǎn)業(yè)化水平較低。科技人才引進(jìn)困難，自主研發(fā)能力不強(qiáng)，新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新工藝的采納應(yīng)用雷同較多，園區(qū)在科技轉(zhuǎn)化、推廣普及和信息傳播等方面發(fā)揮的作用不足，對都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動、引領(lǐng)支撐能力不強(qiáng)。

2.6 政策機(jī)制創(chuàng)新問題

《天津?yàn)I海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)管理辦法》（試行）尚需完善，急需建立濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)行條例、招商引資辦法、土地流轉(zhuǎn)辦法、財政稅收扶持辦法等管理政策體系。目前，多數(shù)園區(qū)沒有完善配套的吸引內(nèi)外資企業(yè)和社會資金入園的政策措施，相關(guān)部門尚未形成支持園區(qū)建設(shè)的合力，有的園區(qū)雖然制訂了一些鼓勵措施，但扶持力度不大，難以發(fā)揮激勵作用。園區(qū)協(xié)調(diào)管理滯后，還沒有一個權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)對園區(qū)經(jīng)營者、農(nóng)戶、中介組織、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等實(shí)施有效的協(xié)調(diào)管理，在“園區(qū)(協(xié)會、龍頭企業(yè))+基地+農(nóng)戶”等組織經(jīng)營形式上，真正與農(nóng)戶建立起緊密利益關(guān)系的園區(qū)并不多，這不僅限制了園區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)拓展、產(chǎn)品增值和競爭力培育，也制約了園區(qū)示范帶動功能的發(fā)揮。園區(qū)在引智入園、引智創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化上，還沒有形成吸引企業(yè)和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制。為此，創(chuàng)新科研支撐、項(xiàng)目扶持、資金籌集、土地流轉(zhuǎn)、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、人才引進(jìn)、開放合作等方面的制度政策迫在眉睫。

3 扶持政策體系創(chuàng)新設(shè)想及主要內(nèi)容

3.1 園區(qū)扶持政策體系創(chuàng)新的思路

作為天津市沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)器，濱海農(nóng)業(yè)科技要按照爭創(chuàng)高端農(nóng)業(yè)聚集區(qū)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)的總體要求，利用綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的政策創(chuàng)新優(yōu)勢，積極落實(shí)中央和市委推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一系列政策措施，創(chuàng)新和出臺濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)扶持政策，整合利用科技資源、土地資源、資金資源、信息資源和人力資源等5種資源，形成“制定政策、創(chuàng)造環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)管、控制風(fēng)險”的政策扶持總體思路。通過創(chuàng)新扶持政策，形成“起步有資源、成長有保障、成熟有監(jiān)管”的園區(qū)動態(tài)扶持政策體系。該體系主要包括6個子體系：園區(qū)投融資政策體系、園區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系、園區(qū)稅收優(yōu)惠政策體系、園區(qū)人才聚集政策體系、園區(qū)土地供給政策體系和園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策體系[1]。這6個子體系不僅自成一體，而且具有系統(tǒng)性，共同扶持濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)和成長，逐步建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、中介參與、農(nóng)民受益”的運(yùn)行機(jī)制（圖1），在強(qiáng)化政府的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管職能的同時充分發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)民的自主性和積極性，使濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)盡快適應(yīng)市場競爭、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

3.2 園區(qū)投融資體系創(chuàng)新

3.2.1 建立發(fā)展基金 集中各級政府支農(nóng)資金和部分財政資金的來源，建立濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展基金，主要用于支持園區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研開發(fā)推廣、人員技能培訓(xùn)、檢測檢疫設(shè)施設(shè)備、高新技術(shù)項(xiàng)目投資等。如現(xiàn)有財政扶持資金標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)營期再延續(xù)3年，每個園區(qū)每年500萬，用于園區(qū)科研條件改善和新技術(shù)、新品種引進(jìn)。同時，制定相應(yīng)實(shí)施管理細(xì)則，強(qiáng)化政府投資的有效運(yùn)用和科學(xué)管理。

3.2.2 拓寬融資渠道 投融資渠道多元化，以業(yè)主投入為主。堅持直接投資與間接融資相結(jié)合，用政府引導(dǎo)資金拉動社會資金投資園區(qū)，按照“誰投資、誰受益”的原則進(jìn)行市場化運(yùn)作，突出業(yè)主在投資中的主導(dǎo)地位。鼓勵龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、科研院校、科研人員和外商以資金、設(shè)備、技術(shù)入股等方式聯(lián)合創(chuàng)辦濱海農(nóng)業(yè)科技園，按拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式交給企業(yè)經(jīng)營。

3.2.3 經(jīng)營項(xiàng)目融資市場化 根據(jù)濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，經(jīng)營項(xiàng)目融資應(yīng)多元化、多渠道進(jìn)行，其中也包括傾斜性政策貸款的利用。利用資本市場籌資是園區(qū)擴(kuò)張升級的有力手段，園區(qū)在籌措資本時，既可以采取發(fā)行股票或債券的方式，也可以采用創(chuàng)業(yè)基金的方式，還可以從資本籌措上升到資本運(yùn)營，綜合運(yùn)作兼并、收購、重組等方式，實(shí)現(xiàn)盤活資產(chǎn)，擴(kuò)張運(yùn)營的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)重組和經(jīng)營方式創(chuàng)新，加速園區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

3.2.4 鼓勵民間投資 允許地方銀行參與，以股份合作制方式組建濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的民間投資信托公司，集中社會資金為園區(qū)項(xiàng)目提供支持。同時鼓勵農(nóng)民以土地、勞動等多種形式參與園區(qū)投資建設(shè)。加大對農(nóng)戶參與園區(qū)建設(shè)的支持力度，對園區(qū)內(nèi)農(nóng)戶經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，應(yīng)予以政策扶持和適度補(bǔ)貼，如適當(dāng)放寬貸款抵押、擔(dān)保條件，優(yōu)先使用貼息貸款等。

3.2.5 園區(qū)地面覆蓋設(shè)施的抵押貸款 由政府牽頭，園區(qū)企業(yè)參與，共同組成談判小組與在津的國家政策性銀行、濱海農(nóng)村商業(yè)銀行等銀行進(jìn)行友好協(xié)商，解決目前園區(qū)地面覆蓋設(shè)施不能抵押貸款的矛盾。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)園區(qū)地面覆蓋設(shè)施的貸款抵押功能，提升園區(qū)企業(yè)獲取銀行貸款能力。

3.3 園區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系創(chuàng)新

3.3.1 鼓勵科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和人員入園創(chuàng)業(yè) 制定優(yōu)惠的政策，鼓勵科研院所和大專院校的科技人員到園區(qū)創(chuàng)辦民營科技型企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極探索設(shè)立“技術(shù)股”、“創(chuàng)業(yè)股”等辦法，調(diào)動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.3.2 建立和培育園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資主體機(jī)構(gòu) 通過發(fā)展園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化器或創(chuàng)業(yè)投資公司，發(fā)揮不同投資主體的作用，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資基金的資金來源。鼓勵農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)運(yùn)用自有資金進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資，地方政府和園區(qū)管理者制定政策，在稅收和銀行配套貸款等方面給予支持。積極扶持機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)資本，尤其是吸引保險公司參與投資。在條件成熟時，證券公司、信托投資公司和商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)投資者，可以一定比例的資金參股創(chuàng)業(yè)投資。

3.3.3 優(yōu)先貸款，財政貼息 由政府出面，與在津的國家銀行分行及地方性銀行進(jìn)行協(xié)商，對進(jìn)駐園區(qū)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)在同等條件下優(yōu)先給予貸款，貸款利率下浮10%～15%，同時財政給予50%貼息。

3.3.4 政府優(yōu)先采購園區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品 天津各級政府在政府采購對象選擇上，優(yōu)先購買園區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品，如城市綠化中的耐鹽綠化苗木、花卉等公共產(chǎn)品，在同等條件下依靠濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提供，提高園區(qū)產(chǎn)品的銷售額和在本地市場上的占有率。

3.4 園區(qū)稅收優(yōu)惠政策體系創(chuàng)新

3.4.1 創(chuàng)業(yè)期稅收減免優(yōu)惠政策 參照已有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)政策，對園區(qū)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)，經(jīng)財稅部門批準(zhǔn)，創(chuàng)業(yè)頭5年，對其本應(yīng)繳納的增值稅和企業(yè)所得稅實(shí)行全減免政策。園區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)科研和中試業(yè)務(wù)的企業(yè)，經(jīng)財稅部門批準(zhǔn)，除了免收增值稅和企業(yè)所得稅外，免收營業(yè)稅。對園區(qū)內(nèi)企業(yè)或單位，暫緩征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，不開征房產(chǎn)稅和土地使用稅。

3.4.2 優(yōu)秀企業(yè)稅收獎勵政策 企業(yè)投資強(qiáng)度大且經(jīng)營業(yè)績好的，經(jīng)批準(zhǔn)后，自獲利年度起予以“二免三減半”繳納企業(yè)所得稅。如該企業(yè)被國家或市有關(guān)部門（如天津市農(nóng)委、科委、發(fā)改委）認(rèn)定為技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)秀企業(yè)，按照上述規(guī)定減免企業(yè)所得稅期滿后，可延長3年或按10%的稅率征收企業(yè)所得稅[2]。

3.4.3 稅費(fèi)返還政策 進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)，在前10年內(nèi)，除了前5年實(shí)行增值稅和企業(yè)所得稅實(shí)行全減免政策外，其余5年實(shí)行增值稅和企業(yè)所得稅返還50%的優(yōu)惠政策。對于出口型企業(yè)，除享受國家規(guī)定的出口退稅政策外，對于企業(yè)繳納的出口稅實(shí)行財政補(bǔ)貼全額返還政策。

3.4.4 園區(qū)企業(yè)設(shè)備采購優(yōu)惠政策 進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)在科技研發(fā)、科技轉(zhuǎn)化和新技術(shù)引進(jìn)過程中在海外購置的設(shè)備，免去設(shè)備購置稅，同時，實(shí)行減免進(jìn)口關(guān)稅的9%～11%。

3.5 園區(qū)人才聚集政策體系創(chuàng)新

3.5.1 加大園區(qū)高端人才引進(jìn)力度 對園區(qū)發(fā)展急需的各類專業(yè)技術(shù)人才，尤其是懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才，要加快引進(jìn)。通過建立新型的科技人才聘用制度，吸引、鼓勵國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣單位的優(yōu)秀人才，投身園區(qū)建設(shè)。

3.5.2 政策支持實(shí)用人才培養(yǎng) 以《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》為法律依據(jù)，出臺參與濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的農(nóng)民教育培訓(xùn)細(xì)則，采用有效的培訓(xùn)手段，培養(yǎng)一批扎根于農(nóng)業(yè)第一線的實(shí)用人才和鄉(xiāng)土人才，形成以農(nóng)業(yè)科技人才為骨干，以實(shí)用人才、鄉(xiāng)土人才為主體的園區(qū)人才隊(duì)伍，更好地保障園區(qū)建設(shè)的人才需求。

3.5.3 建立人才流動政策 把園區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)同等看待，建立相應(yīng)的人事管理、職稱管理等人才制度；加強(qiáng)人才流動，制定類似“博士后流動站”的政策，管理各類人才參與園區(qū)科技開發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化，打造園區(qū)人才高地。

3.5.4 通過財政科技項(xiàng)目立項(xiàng)，加強(qiáng)園區(qū)人才穩(wěn)定性 為保障科技人才科研經(jīng)費(fèi)來源，提高園區(qū)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化水平，應(yīng)在市農(nóng)委、科委和發(fā)改委設(shè)立園區(qū)科技專項(xiàng)，專門支持科技人才開展研究，促進(jìn)園區(qū)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

3.5.5 強(qiáng)化園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵科技人才申報專利 對于園區(qū)的科技成果，鼓勵科研人員積極主動進(jìn)行專利申報，申報數(shù)量和質(zhì)量相對較高的企業(yè)給予不低于100萬元的科技項(xiàng)目獎勵?？萍既藛T申報專利以及專利管理費(fèi)用由財政統(tǒng)一支付。

3.6 園區(qū)土地供給政策體系創(chuàng)新

3.6.1 增加園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，延長土地租賃期限 首先，按照《天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理暫行辦法》文件規(guī)定：園區(qū)附屬設(shè)施建設(shè)用地比例原則上不超過3%。建議把園區(qū)附屬設(shè)施建設(shè)用地比例從3%提高到5%，為保障企業(yè)主體建設(shè)和經(jīng)營園區(qū)，需要穩(wěn)定園區(qū)用地規(guī)模。對于園區(qū)租賃的土地，其租賃期限不少于30年。

3.6.2 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)手段，拓寬園區(qū)土地來源渠道 采用先征收后拍賣的市場手段，保障園區(qū)建設(shè)用地。對于在園區(qū)規(guī)劃內(nèi)的土地，先由政府對土地進(jìn)行征收，再啟動拍賣程序交給企業(yè)經(jīng)營，并拿出所有土地拍賣款補(bǔ)償失地農(nóng)民；推進(jìn)土地合作社建設(shè)，對于處于園區(qū)規(guī)劃內(nèi)的土地使用權(quán)擁有者共同組建土地合作社，把土地集中交由合作社管理，合作社通過土地入股的方式參與園區(qū)建設(shè)[3]，土地使用權(quán)擁有者獲得企業(yè)利潤分紅。

3.6.3 出臺農(nóng)業(yè)房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策 為確保涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)后能夠迅速發(fā)展起來，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備用房、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)用房、智能溫室、農(nóng)產(chǎn)品整理車間等給予減免房產(chǎn)稅。

3.7 園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策體系創(chuàng)新

3.7.1 優(yōu)先支持以發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的企業(yè)入駐園區(qū) 高端產(chǎn)業(yè)具體包括：以特色景觀、農(nóng)業(yè)園藝設(shè)計為主的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，以生物育種、生物質(zhì)產(chǎn)品研發(fā)和生物質(zhì)能源開發(fā)利用的生物農(nóng)業(yè)以及高新技術(shù)農(nóng)業(yè)開發(fā)應(yīng)用。對于發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入園區(qū)，優(yōu)先獲取財政支持。

3.7.2 扶持園區(qū)有實(shí)力企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化 授予園區(qū)建設(shè)主體企業(yè)為市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并積極協(xié)助其申報國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其享受龍頭企業(yè)待遇。在此基礎(chǔ)上，鼓勵園區(qū)建設(shè)主體做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上附加值最高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如蔬菜、花卉的制種育種；農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建等，使濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；科技創(chuàng)新；財稅政策

基金項(xiàng)目：2015年東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研基金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2015C28）

中圖分類號：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年9月27日

一、引言

東莞作為一個中小企業(yè)制造名城，在經(jīng)過30多年改革開放大格局下的高速增長之后也步入“新常態(tài)”，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級爬坡越坎階段，產(chǎn)業(yè)層次整體不高的局面亟待改變，突破關(guān)鍵就在于大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此，能否準(zhǔn)確識別阻礙中小企業(yè)科技創(chuàng)新的瓶頸因素，并采取適宜的措施予以消除，無論是對于中小企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展還是東莞經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級都具有重要意義。

二、東莞中小企業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及影響因素

（一）東莞中小企業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

1、創(chuàng)新活動的研發(fā)投入強(qiáng)度不夠。企業(yè)的自主研發(fā)投入是技術(shù)創(chuàng)新的核心基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新是中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本因素。本文以研發(fā)費(fèi)用與企業(yè)銷售收入比值來說明創(chuàng)新活動的科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)費(fèi)用不足銷售收入1%的，企業(yè)難以生存；達(dá)到3%的，企業(yè)可以勉強(qiáng)維系；達(dá)到5%的，才有可能與其他企業(yè)競爭；而只有達(dá)到8%的，才有機(jī)會發(fā)展壯大。通過對東莞在中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板上市企業(yè)中的惠倫晶體、正業(yè)科技、碩源科技、粵林電氣等8家資源較豐富的企業(yè)財務(wù)年報的測算，近三年研發(fā)投入平均也只有4%上下，而其他數(shù)量眾多、資源貧乏的中小企業(yè)的研發(fā)投入就更不樂觀。

2、創(chuàng)新成果有限，產(chǎn)業(yè)化程度低。由于東莞過去多數(shù)民營企業(yè)以出口加工貿(mào)易為主，從事低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，沒有掌握核心技術(shù)，整個產(chǎn)業(yè)鏈也比較低端，導(dǎo)致中小企業(yè)長期未能形成良好技術(shù)創(chuàng)新意識。盡管在大眾創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新狀況明顯好轉(zhuǎn)，但是由于中小企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)資源先天薄弱，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)投入嚴(yán)重不足，直接影響技術(shù)創(chuàng)新成果的數(shù)量和質(zhì)量。即使企業(yè)形成了專利技術(shù)，由于技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制不健全、創(chuàng)新成果商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化程度不高，導(dǎo)致許多授權(quán)專利成果只停留在紙面上，沒有完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，進(jìn)一步削弱了中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入的積極性。

（二）東莞中小企業(yè)科技創(chuàng)新的影響因素

1、企業(yè)經(jīng)營成本過重，融資困難。節(jié)能減排和量化寬松貨幣政策的實(shí)施導(dǎo)致各類生產(chǎn)材料、能源價格上漲，用工荒致使企業(yè)人工成本迅速增加，在各種生產(chǎn)要素聯(lián)合漲價的壓力下，中小企業(yè)運(yùn)營成本也大幅度攀升。由于中小企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險能力弱，對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢更加敏感，在外需低迷、內(nèi)需收縮的局面下，中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)（SMEDI）自2011年第一季度開始下降到100以下，至今仍然未超過100這一“枯榮線”。中小企業(yè)科技創(chuàng)新由于天然高風(fēng)險性和規(guī)模弱勢，在經(jīng)濟(jì)不景氣且經(jīng)營持續(xù)成本上升情況下，很容易出現(xiàn)資金短缺，靠自身積累獲得技術(shù)創(chuàng)新資金比較困難；同時，銀行等金融機(jī)構(gòu)更傾向于為大型企業(yè)提供資金支持，以降低貸款風(fēng)險，加上風(fēng)險投資、信用擔(dān)保制度等還不夠完善，以致中小企業(yè)外源性融資渠道極其有限。中小企業(yè)受制于資金短缺，難以制定和實(shí)施長期的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，是一直以來限制中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸因素。

2、中小企業(yè)創(chuàng)新人才基礎(chǔ)薄弱，人才流失嚴(yán)重。盡管中小企業(yè)提供了大量的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，但對高素質(zhì)創(chuàng)新人才吸引力明顯不足。因?yàn)橹行∑髽I(yè)無論工作穩(wěn)定性、薪金待遇、職位晉升等方面在短期內(nèi)都無法和大型企業(yè)相比，導(dǎo)致多數(shù)高素質(zhì)人才不愿意選擇高風(fēng)險的科技創(chuàng)新型中小企業(yè)就業(yè)。根據(jù)課題組成員對東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)部分中小企業(yè)人力資源的隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查顯示：企業(yè)員工本科學(xué)歷絕大部分都未超過50%，這對于以創(chuàng)新為使命和生存手段的高新技術(shù)企業(yè)來說無疑折射出人才儲備不足。代表東莞最高科技水平的松山湖開發(fā)區(qū)中小企業(yè)況且如此，其他鎮(zhèn)區(qū)的中小企業(yè)人才資源就可想而知了。由于中小企業(yè)人力資源管理水平有限，企業(yè)并未進(jìn)行系統(tǒng)的職位分析和職位價值評估，導(dǎo)致制定薪酬制度不合理，績效工資或期權(quán)沒有起到足夠激勵作用，同時企業(yè)內(nèi)部人才培訓(xùn)體系不完善，影響員工對企業(yè)文化的認(rèn)同感，以上原因都是加速中小企業(yè)科技創(chuàng)新人才流失的主要因素。

三、東莞促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新財稅政策存在的問題

（一）政府財政科技支出強(qiáng)度不夠。近年來東莞在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動的背景下，財政科技支出絕對量不斷增加，對企業(yè)的科技扶持力度持續(xù)增強(qiáng)。由于無法獲得具體的中小企業(yè)創(chuàng)新財政科技投入，但東莞是中小企業(yè)制造名城，所以用總的財政科技撥款數(shù)據(jù)來替代中小企業(yè)財政科技支出也不影響總體判斷。地方政府對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持力度用財政科學(xué)技術(shù)支出占地方財政總支出比例來衡量。深圳作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成功典范的創(chuàng)新之城，近五年深圳市財政投入科技創(chuàng)新的資金占地方財政支出的比例基本維持在5%以上高水平，帶動了全社會研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提高。如圖1所示，盡管東莞的財政科技投入力度不小，相對強(qiáng)度基本都在3%以上，但是和深圳這種標(biāo)桿性的創(chuàng)新之城比較，差距還是十分明顯。在2009～2013年度期間，從絕對財政科技投入來看，東莞的最高投入年份是2012年的18.54億元，而深圳即使是最低投入年份2011年也有70億元；從財政科技投入強(qiáng)度來看，東莞除了在2011年的財政科技投入強(qiáng)度略微高于深圳之外，其他的四個年度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于深圳。所以東莞在財政科技投入強(qiáng)度上有待于加強(qiáng)。（圖1）

（二）扶持中小企業(yè)融資擔(dān)保財政政策不到位。目前，東莞還沒有建立起健全的有效支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的投融資體制，中小企業(yè)融資難、融資貴的問題還沒有得到徹底緩解。首先，財政補(bǔ)貼的重點(diǎn)本應(yīng)向吸納就業(yè)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的中小企業(yè)傾斜，而在實(shí)際操作中，財政補(bǔ)貼在一定程度上具有普惠性，財政補(bǔ)貼面廣量小，對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度非常有限；其次，政府扶持中小企業(yè)融資擔(dān)保的杠桿效應(yīng)還不突出，還不能夠以有限的財政資金撬動整個信用擔(dān)保體系的大發(fā)展。盡管政府財政直接投資設(shè)立的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)有一定規(guī)模，但是對互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)投入不足，對再擔(dān)保投入建設(shè)滯后，也影響了財政資金扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的杠桿作用，不利于形成社會多元化投資、機(jī)制靈活有效、面向市場的擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系；最后，財政扶持推動擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)滯后，同時由于創(chuàng)新性中小企業(yè)具有天然的高風(fēng)險性和規(guī)模劣勢，最終導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)資金融資扶持積極性不高。

（三）政府采購政策不利于中小企業(yè)。政府采購是“需求拉動”政策，既可以為中小企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的市場需求，降低中小企業(yè)的科技創(chuàng)新風(fēng)險，又可以通過其示范效應(yīng)引導(dǎo)全社會對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，對中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展有極大促進(jìn)作用。雖然東莞政府采購制度也有鼓勵自主創(chuàng)新的相關(guān)規(guī)定，但是由于對中小企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品的政府采購比例不高，同時缺乏可行產(chǎn)品認(rèn)證制度和自主創(chuàng)新企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，且政府采購實(shí)施細(xì)則也不夠完善、政府采購的監(jiān)管不到位等一系列問題，導(dǎo)致政府采購對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持作用并不明顯。

（四）稅收優(yōu)惠政策中小企業(yè)難以享受到位。現(xiàn)行促進(jìn)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策側(cè)重所得稅為主，流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠相對較少，且對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策覆蓋面窄、優(yōu)惠力度較小、設(shè)計內(nèi)容分散、扶持環(huán)節(jié)較片面、地方財政執(zhí)行力度也不夠，導(dǎo)致現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策對中小企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)效果不顯著。同時對人力資本加速形成的稅收激勵措施也不夠完善，削弱了科技人員的創(chuàng)新意愿等，增加了中小企業(yè)科技創(chuàng)新投入的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險。這種不以科技研發(fā)投入為核心優(yōu)惠對象的稅收政策，容易脫離激勵科技創(chuàng)新的初衷，也嚴(yán)重影響了中小企業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)的成效和質(zhì)量。

四、完善中小企業(yè)科技創(chuàng)新財稅政策建議

（一）建立穩(wěn)定的財政科技投入增長機(jī)制。東莞近年來財政科技支出的絕對總量雖不斷增長，但財政科技支出占一般財政支出的比重相對量卻波動幅度過大。政府應(yīng)該通過地方立法明確規(guī)定每年財政預(yù)算中財政科技投入的增長幅度應(yīng)高于經(jīng)常性財政收入的增長幅度，并且財政科技支出占一般預(yù)算財政支出的比重不得低于5%，實(shí)現(xiàn)財政科技投入的制度性增長，充分發(fā)揮財政科技支出的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)。同時科學(xué)合理編制年度財政預(yù)算，優(yōu)先安排對中小企業(yè)科技創(chuàng)新投入，并加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督管理工作，確保預(yù)算中安排的中小企業(yè)財政科技創(chuàng)新支出能夠得到嚴(yán)格的執(zhí)行。另外，在提高地方政府對中小企業(yè)財政科技投入的同時，必須確保企業(yè)科技投入的主體地位。

（二）健全和完善多元化、多渠道的融資體系。地方政府除了繼續(xù)改善銀行抵押和擔(dān)保貸款這種傳統(tǒng)的中小企業(yè)融資環(huán)境，也要大力發(fā)展融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等比較新型的融資渠道。中小企業(yè)的融資風(fēng)險是金融機(jī)構(gòu)無法回避的現(xiàn)實(shí)問題，所以政府要從政策層面緩解中小企業(yè)融資難的問題，就必須按照國家相關(guān)政策的指引，貫徹政府主導(dǎo)的理念，建立健全的中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。對擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的中小企業(yè)提供新增貸款擔(dān)保而產(chǎn)生的風(fēng)險，財政給予擔(dān)保風(fēng)險資金支持，通過這種財政資源配置給政策性擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，間接促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。地方政府應(yīng)該設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金及中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，完善其風(fēng)險投資機(jī)制，并聘請專業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作和對其所投項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，立體構(gòu)建“撥、貸、投、貼”的財政金融聯(lián)動投入機(jī)制，推動金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供融資支持。

（三）加大政府采購對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵。政府采購政策可以為創(chuàng)新的中小企業(yè)提供穩(wěn)定的產(chǎn)品市場，有助于降低中小企業(yè)研發(fā)風(fēng)險和市場競爭風(fēng)險。因此，地方政府應(yīng)該制定比較完善的政府采購管理辦法，明確政府采購規(guī)模占GDP的比重，逐步擴(kuò)大政府采購范圍。同時逐步完善《東莞政府采購實(shí)施細(xì)則》等配套措施：一是要建立對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，進(jìn)一步明確中小企業(yè)專用采購目錄和采購比例；二是要初步探索中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的“首購”和“優(yōu)先購買”制度，以便降低中小企業(yè)科技創(chuàng)新市場競爭風(fēng)險，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展開拓市場；三是要降低中小企業(yè)參與政府采購的準(zhǔn)入條件，比如降低單筆采購合同金額，降低對企業(yè)資質(zhì)信譽(yù)的要求等，并適當(dāng)給予其投標(biāo)價格一定優(yōu)惠。

（四）加大中小企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠力度。國家近年來大力推行結(jié)構(gòu)性的減稅，多項(xiàng)促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收政策也陸續(xù)出臺，但經(jīng)濟(jì)下行壓力局面依然十分嚴(yán)峻，中小企業(yè)經(jīng)營依然困難重重。東莞作為中小企業(yè)制造名城，應(yīng)該進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠力度便于促進(jìn)中小企業(yè)在有限財力中加大創(chuàng)新投入，釋放更大經(jīng)濟(jì)活力。建議允許科技創(chuàng)新型的中小企業(yè)建立科技開發(fā)準(zhǔn)備金，借款利息支出允許企業(yè)所得稅稅前據(jù)實(shí)列支，并可以無限期遞延扣除政策?？萍奸_發(fā)準(zhǔn)備金用于企業(yè)研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)吸收、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用、技術(shù)培訓(xùn)等方面。鼓勵科技型中小企業(yè)及時更新設(shè)備，允許其采用加速折舊方法，同時對技術(shù)轉(zhuǎn)讓或提供技術(shù)服務(wù)實(shí)行免于征收增值稅。對初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)實(shí)行三年免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。財稅部門要提高對中小企業(yè)稅務(wù)服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，減少中小企業(yè)獲得創(chuàng)新稅收優(yōu)惠的成本，把提升中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為培育稅源的重要保障。

（五）完善科技創(chuàng)新人才優(yōu)惠政策。高水平的科技人才是中小企業(yè)創(chuàng)新的源泉，所以政府不僅應(yīng)該鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有員工進(jìn)行再教育培訓(xùn)，而且應(yīng)該為中小企業(yè)引進(jìn)科技創(chuàng)新人才搭建平臺，提高科研創(chuàng)新人才的優(yōu)惠待遇。因此，東莞地方政府可以對中小企業(yè)的職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行一定配套補(bǔ)貼，對于企業(yè)購置的用于員工培訓(xùn)的設(shè)備等投資提高貼息貸款，以降低員工培訓(xùn)成本。在提高科技創(chuàng)新人才的優(yōu)惠政策方面，對中小企業(yè)發(fā)放給科技人員從事科研創(chuàng)新活動的各類獎金、津貼允許在稅前據(jù)實(shí)扣除。對中小企業(yè)科研人員參與自主創(chuàng)新項(xiàng)目所取得的收入給予一定的稅收優(yōu)惠，因參加研發(fā)項(xiàng)目所獲得的獎金和專利權(quán)等特許權(quán)使用費(fèi)收入，可將繳納的個人所得稅實(shí)行一定比例的稅收返還。同時，應(yīng)進(jìn)一步完善企業(yè)科技人才在子女入學(xué)、住房福利補(bǔ)貼、戶籍、醫(yī)療保健、職稱評審、科研經(jīng)費(fèi)資助等方面配套措施。

（六）建立財稅政策監(jiān)督管理和績效評價機(jī)制。大力推進(jìn)績效評價，完善項(xiàng)目管理制度，提高績效意識，切實(shí)加強(qiáng)對財政專項(xiàng)支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金的監(jiān)督檢查。東莞政府應(yīng)首先明確劃分權(quán)力與責(zé)任范圍，組織財政、審計、中小企業(yè)局等部門聯(lián)合調(diào)查組對科技專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督管理；其次，結(jié)合東莞中小企業(yè)實(shí)際情況，研究制定績效評價管理辦法、實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則、指標(biāo)體系，明確績效考評管理要求，推進(jìn)績效評價管理體系建設(shè)。在財稅政策實(shí)施之前，對科技創(chuàng)新型的中小企業(yè)進(jìn)行科技資金申請流程和使用范圍進(jìn)行輔導(dǎo)，同時不定期的進(jìn)行常態(tài)化期中檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時尋找原因并提出相關(guān)整改措施；最后，項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行總結(jié)和評估，其結(jié)果也同時作為今后立項(xiàng)、確定預(yù)算及改進(jìn)管理的重要依據(jù)。對專項(xiàng)資金使用、管理中騙取、擠占、挪用專項(xiàng)資金等行為，按相關(guān)法律規(guī)定予以處罰，并追究有關(guān)單位及相關(guān)人員責(zé)任。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]賈康.論支持科技創(chuàng)新的稅收政策[J].稅務(wù)研究，2015.1.

[2]陳華.山東省運(yùn)用財稅政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2014.45.

篇7

1 科技政策制定的政策場域

科技政策的制定往往牽涉多個部門和多個利益主體，不同的政策主體基于不同的利益訴求，遵循一定的規(guī)則進(jìn)行互動并相互影響，都試圖將政策引向自己所期望的方向。中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所的周華東博士從政策主體、互動模式以及政策目標(biāo)三個維度，將科技政策劃分為經(jīng)濟(jì)商業(yè)、公共行政、公民社會、以及道德倫理四個不同的政策場域。[2]

在經(jīng)濟(jì)商業(yè)場域中，企業(yè)、政府、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者構(gòu)成了主要的政策主體，企業(yè)是這個場域中的主角。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)通過知識創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)為企業(yè)提供科技支持；政府提供科技政策的輔助和指導(dǎo)；消費(fèi)者通過與生產(chǎn)者的需求互動觸發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新靈感，督促企業(yè)的創(chuàng)新效能；而企業(yè)則是通過科技與管理創(chuàng)新的融合，將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)價值。

在公共行政場域中，政府和科學(xué)共同體是政策的主體，政府是政策的主導(dǎo)者和實(shí)施者，而科學(xué)共同體則是為政策提供科學(xué)建議、論證和評估，以此保障科技政策的科學(xué)性和有效性。

在公民社會場域中，政府、科學(xué)共同體以及代表納稅人的公眾是政策的主體。由于科學(xué)研究得益于納稅人的資助，所以終極資助人應(yīng)是科技決策的主角。另外，科技發(fā)展到今天，對于人類社會的影響，已經(jīng)超出了科學(xué)家所能把握和掌控的范圍，科技精英基于自身領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的判斷，已經(jīng)不足以為政策提供全面的指引，需要將與科技相關(guān)的議題向全社會開放，聽取和收集各方意見和建議，保障科技政策的民主化與科學(xué)化。

道德倫理場域中的政策主體與公民社會場域一致，政策目標(biāo)主要是防范科技發(fā)展中的道德風(fēng)險。如生物技術(shù)、原子能技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展既可造福人類，也能毀滅人類。如何保持科學(xué)的正直和道德，是一個重要的社會問題，同時也是一個緊迫的政策議題。

上述不同政策場域并非孤立存在，而是從不同角度對科技政策制定模式所作的環(huán)境細(xì)分。理想的科技政策應(yīng)該是以全體公眾、科技共同體及整個社會的共同利益為目標(biāo)并在完全信息的基礎(chǔ)上制定和實(shí)施。[3]

2 我國科技政策制定模式的弊端

由于我國科技政策研究起步較晚，加上經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平和民主化決策進(jìn)程等因素，我國科技政策的制定和實(shí)施在不同的政策場域還存在諸多弊端，主要反映在以下幾個方面。

2.1 以精英的壟斷模式為主

突出表現(xiàn)為許多科研基金、項(xiàng)目的申請和評審?fù)且恍?quán)力精英和科技精英之間的利益博弈。按照國家自然科學(xué)基金文員會官方網(wǎng)站查到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，每年獲得國家自然科學(xué)基金的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大部分是各自領(lǐng)域的精英，他們一般都是擔(dān)任著一定的學(xué)術(shù)或行政職務(wù)，有著一定的權(quán)利資源。這種科技資源分配的精英壟斷模式會導(dǎo)致科技領(lǐng)域公平維度缺失，影響科技工作者的積極性和創(chuàng)造力。一方面，有些科技精英承擔(dān)的國家或地方經(jīng)費(fèi)資助的課題非常多，出現(xiàn)疲于應(yīng)付的情況；而另一方面，大量的科技工作者因無法得到科研資助，開展科研工作舉步維艱。

2.2 科技投入結(jié)構(gòu)不盡合理

目前我國科技經(jīng)費(fèi)投入大多集中在交通、石油、電力等壟斷性行業(yè)，對基礎(chǔ)性科教領(lǐng)域以及市場競爭性行業(yè)的科技投入明顯不足，造成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，一些科技成果有量無質(zhì)。

從國家知識產(chǎn)權(quán)局的《2013年全國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r報告》來看，雖然2013年，國家知識產(chǎn)權(quán)局受理發(fā)明專利申請82.5萬件，居世界第一，但目前我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造仍然以數(shù)量效率型為主，各地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量指數(shù)遠(yuǎn)低于創(chuàng)造數(shù)量、效率指數(shù)。如知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造發(fā)展指數(shù)最高的北京，創(chuàng)造數(shù)量指數(shù)為89.72，創(chuàng)造效率指數(shù)為98.86，而創(chuàng)造質(zhì)量指數(shù)僅為75.36。

2.3 科技政策評估缺乏科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)

目前我國科技政策的評價標(biāo)準(zhǔn)相對單一，評價過程往往注重短期效果、輕視未來結(jié)果；注重直接效果、輕視間接效果或負(fù)面影響；注重事后評價、缺乏事前的科學(xué)評估和事中監(jiān)測手段。如此造成創(chuàng)新動力不足，科技發(fā)展不平衡，科技成果轉(zhuǎn)換率低等不良后果。部分科技成果在項(xiàng)目投資過程中變成了企業(yè)、機(jī)構(gòu)、甚至個人眼中的“唐僧肉”，相當(dāng)一部分企業(yè)將科技資助單純看作一種解決資金問題的途徑，還不能從企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略的層面來考慮。[4]

3 解決對策

建議從理論研究與應(yīng)用研究的實(shí)際需要出發(fā)，加快科技政策制定模式的轉(zhuǎn)型，改革科技資源分配方式，創(chuàng)新科技政策制定機(jī)制，建立和完善科學(xué)的科技政策評價體系。

3.1 加速科技政策制定主體的轉(zhuǎn)型

通過轉(zhuǎn)變科技政策制定主體，將更多的社會主體納入到科技政策制定過程中來，聽取更多政策目標(biāo)群體的意見，體現(xiàn)最廣大公眾和科技工作者的利益，接受最廣泛社會民眾和輿論的監(jiān)督。

3.2 大力提高社會公眾的科技素養(yǎng)

要加大對科普教育的投入比例，通過廣泛的科普宣傳，使公眾了解科技知識、理解科研方法、樹立科學(xué)精神，以此提高社會公眾參與科技政策制定的能力和意識。

3.3 改革創(chuàng)新科技政策制定機(jī)制

通過建立科學(xué)、合理、多元化的考評機(jī)制，保持科技效率和科技公平之間適度的價值張力，實(shí)現(xiàn)兩者的動態(tài)統(tǒng)一、均衡發(fā)展，體現(xiàn)科技政策深層次的倫理價值關(guān)懷。建議綜合采用同行評議法、自我評定法、對比分析法、成本-效益分析法、統(tǒng)計抽樣分析法等各種科技政策評估方法，以增強(qiáng)考評與評估結(jié)論的可信度。[5]

3.4 建立和完善定量分析模型

加強(qiáng)與國際經(jīng)合與發(fā)展組織（OECD）的聯(lián)系，利用OECD推動的創(chuàng)新統(tǒng)計和計量方法，對科技政策進(jìn)行科學(xué)的定量分析，使科技政策的事前、事中、和事后評價均建立在完整、準(zhǔn)確的科學(xué)數(shù)據(jù)之上，形成準(zhǔn)確、高效、完善的科技政策評價體系。

篇8

關(guān)鍵詞：京津冀；科技型中小企業(yè)；支持政策；河北

基金項(xiàng)目：河北省科技金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/河北省科技金融協(xié)同創(chuàng)新中心開放基金項(xiàng)目（編號：HBTFKL201501）

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年3月14日

一、引言

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，推動創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是當(dāng)前的重要工作。2015年，京津冀三地充分重視和發(fā)揮科技型中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用。北京市發(fā)揮自身的人才、技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，輻射帶動津冀兩地科技型中小企業(yè)發(fā)展。天津市的工作重心在于對科技小巨人的品牌培育，提升自身科技型中小企業(yè)的發(fā)展水平。河北省把“以科技創(chuàng)新支撐河北綠色崛起”作為近年來發(fā)展的指導(dǎo)戰(zhàn)略，針對省內(nèi)科技型中小企業(yè)提供資金支持、科技服務(wù)、人才培養(yǎng)等多方面扶持政策，為其打造良好的政策環(huán)境。

二、河北省及其各地市出臺的支持政策

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北省的科技型中小企業(yè)應(yīng)充分抓住這一機(jī)遇，對接京津，協(xié)同發(fā)展。河北省2015年制定的新發(fā)展目標(biāo)是年內(nèi)要新增科技型中小企業(yè)1.2萬家，科技型中小企業(yè)總數(shù)年內(nèi)達(dá)到2.5萬家。河北省根據(jù)自身所處的發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)施苗圃工程、雛鷹工程、科技小巨人工程、新三板上市工程等四項(xiàng)工程。同時，加強(qiáng)眾創(chuàng)平臺、與京津共建平臺、園區(qū)平臺等平臺建設(shè)。多措并舉，為河北省科技型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展增添動力。截至2015年底，河北省的科技型中小企業(yè)已經(jīng)達(dá)到28，741家，其中科技小巨人企業(yè)數(shù)量達(dá)到1，413家。全年科技型中小企業(yè)增長數(shù)量遠(yuǎn)超過2014年全年的增長數(shù)量，科技小巨人企業(yè)數(shù)量比上年增長了一倍以上。這反映出河北省2015年新出臺的政策取得了較好成效，對促進(jìn)科技型中小企業(yè)的發(fā)展起到了良好作用。

（一）河北省的支持政策。河北省2015年金融和財政方面的支持政策重點(diǎn)在于解決科技型中小企業(yè)的融資問題。為此，《河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)科技金融深度融合的意見》做出了明確而具體的要求。主要有：（1）推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在科技資源集聚的地區(qū)新設(shè)或改造一批科技支行重點(diǎn)為科技企業(yè)提供服務(wù)；（2）鼓勵企業(yè)利用多層次的資本市場融資，推動科技企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券等，利用債券市場融資。另外，2015年河北省首批為破解科技型中小企業(yè)融資難問題的科技支行也掛牌成立。河北省財政廳印發(fā)的《關(guān)于財政支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的十項(xiàng)措施》指出，省財政安排大量資金發(fā)展股權(quán)融資，為通過多種形式支持科技型中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險補(bǔ)償?shù)取?/p>

為加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成完善的科技服務(wù)體系，河北省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域主要為研究開發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)和檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)。在重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域方面，建設(shè)以環(huán)首都的白洋淀科技城和保定、唐山等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新的科技服務(wù)聚集區(qū)。建設(shè)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)區(qū)域，支持國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域試點(diǎn)。

在人才支持政策上，河北省鼓勵科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型中小企業(yè)，支持在校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時開展“雙百雙千”人才建設(shè)工程，引進(jìn)高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才，努力打造一支高素質(zhì)、高水平、復(fù)合型科技服務(wù)人才隊(duì)伍。

（二）河北省主要地市的支持政策。石家莊市針對包括科技型中小企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)出臺多項(xiàng)扶持政策，《石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快金融改革發(fā)展的意見》、《石家莊市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全市金融重點(diǎn)工作推進(jìn)措施的通知》（石政辦函[2015]123號）等文件的主要內(nèi)容集中在加快資本市場的發(fā)展，引導(dǎo)社會的融資構(gòu)成由之前的間接融資為主向直接、間接融資并重轉(zhuǎn)變；提高保險市場的保險水平。另外，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列小微企業(yè)的貸款計劃。

保定市采取資金引導(dǎo)、培育孵化平臺等方式，推進(jìn)科技型中小企業(yè)的成長。積極推動科技企業(yè)孵化器平臺的建設(shè)進(jìn)程；促進(jìn)科技與金融的結(jié)合，市科技局與河北銀行簽約開展針對科技型中小企業(yè)的專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)；《保定市“眾創(chuàng)空間”認(rèn)定管理辦法（試行）》鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)域中由社會力量興辦的信譽(yù)良好的部分提出眾創(chuàng)空間的認(rèn)定申請，激發(fā)社會的創(chuàng)造活力。

唐山市充分發(fā)揮財政的激勵作用，利用財政資金和相關(guān)政策培育、壯大科技型中小企業(yè)。通過鼓勵科技人員、吸引市外人才創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大科技型中小企業(yè)的群體規(guī)模；發(fā)展股權(quán)投資和科技風(fēng)險投資，獎勵企業(yè)上市融資；推動科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

2015年，河北省繼續(xù)加大在財政、金融、人才培養(yǎng)、科技服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化等方面的扶持力度，相比之前對科技型中小企業(yè)出臺的各項(xiàng)政策，2015年的政策在支持范圍、力度和層次上都更進(jìn)一步，針對科技型中小企業(yè)發(fā)展過程中遇到的資金、技術(shù)等關(guān)鍵問題做了詳細(xì)而明確的政策說明，為科技型中小企業(yè)在河北的發(fā)展創(chuàng)造了更好的發(fā)展環(huán)境和更光明的發(fā)展前景。

三、河北省與京津支持政策對比分析

（一）河北省與北京市對比分析。河北省與北京市是京津冀協(xié)同發(fā)展過程中兩個重要的組成部分。北京市是全國科技創(chuàng)新中心，在京津冀一體化中要發(fā)揮科技、人才優(yōu)勢輻射帶動津冀兩地。河北省的科技水平在三地中處于落后的位置，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，需要加強(qiáng)與京津高校、院所等機(jī)構(gòu)的合作交流。由于定位不同、環(huán)境差異等原因，使二者在發(fā)展科技型中小企業(yè)過程中采取的措施和戰(zhàn)略有所差異。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、促進(jìn)就業(yè)工作的重點(diǎn)不同。由于北京市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，把就業(yè)的重點(diǎn)放在信息服務(wù)、科技服務(wù)等與科技型中小企業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域。就業(yè)過程中北京市逐步引導(dǎo)勞動者到新材料、航空航天等高端產(chǎn)業(yè)就業(yè)。河北省科技服務(wù)、新材料等領(lǐng)域發(fā)展較緩慢，目前多是在鼓勵人才創(chuàng)業(yè)的政策中給予資金支持，在促進(jìn)就業(yè)的工作中沒有在科技型企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域有所側(cè)重。

2、科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展層次不同。北京市在這方面的定位是要發(fā)展能輻射全國和支撐行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的綜合性科技服務(wù)，同時要發(fā)展各類新型的科技服務(wù)業(yè)態(tài)。而河北省在這方面的發(fā)展定位以滿足自身基本需求為主，發(fā)展層次較低，主要通過企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)和創(chuàng)新中心、建設(shè)區(qū)域性的交易市場等為科技型企業(yè)提供服務(wù)。

3、金融服務(wù)工作各有側(cè)重。北京市為帶動全國的發(fā)展，在金融服務(wù)方面的政策具有先進(jìn)性和示范性，試圖通過不斷嘗試和創(chuàng)新探索出更適合中小企業(yè)發(fā)展的道路，其政策多是針對所有中小企業(yè)發(fā)展來出臺措施，多圍繞中關(guān)村來建設(shè)國家級的科技金融創(chuàng)新中心、股權(quán)眾籌中心。河北省在這方面的工作更具有針對性，多是針對科技型中小企業(yè)出臺措施，方法具體明確，設(shè)立的科技支行和科技小額貸款公司更是為科技型企業(yè)量身打造的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4、科技文化創(chuàng)新差距較大。北京市在發(fā)展企業(yè)的過程中注重科技與文化的相互作用，積極推動科技型中小企業(yè)與骨干文化創(chuàng)意企業(yè)之間開展廣泛的合作。河北省在文化與科技的融合方面所做的工作有所欠缺，雖采取了一定措施，但效果不顯著。

（二）河北省與天津市對比分析。天津市的發(fā)展定位是全國先進(jìn)制作研發(fā)基地、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)，發(fā)展科技型企業(yè)的基礎(chǔ)較好。相比于天津市的工作重點(diǎn)是放在科技小巨人企業(yè)上，河北省的科技型中小企業(yè)多處于初創(chuàng)期，科技小巨人企業(yè)占的比重較低。主要差異體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、政策的目標(biāo)性差異較大。天津市有針對性地推出實(shí)施“小壯大”、“小升高”、并購“雙百”等一系列工程，為小巨人企業(yè)中不同類型的企業(yè)再分類并分別制定不同的發(fā)展計劃，其把發(fā)展科技小巨人企業(yè)的措施不斷細(xì)化，分成很多細(xì)小而又具體的組成部分，使不同階段、不同類型的科技型企業(yè)有針對性地適用于自己的措施，讓其發(fā)展過程中走的每一步都更穩(wěn)、更實(shí)。河北省根據(jù)科技型企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，分別實(shí)施了苗圃工程、雛鷹工程和科技小巨人工程，雖然分階段地采取了不同的措施，但相比天津市的政策體系，河北省的政策還略顯單薄。

2、企業(yè)并購進(jìn)程不同。天津市為了提高科技型中小企業(yè)的競爭優(yōu)勢，通過實(shí)施并購“雙百”工程鼓勵企業(yè)進(jìn)行收購、兼并來獲得自身發(fā)展需要的資源。天津市鼓勵企業(yè)利用國內(nèi)外資源，積極參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實(shí)施，同時設(shè)立并購基金、組織相關(guān)的專題培訓(xùn)活動等為企業(yè)并購提供幫助。反觀河北省，在利用企業(yè)并購這一發(fā)展理念上則鮮有相關(guān)的政策。

3、對高成長性企業(yè)培育模式不同。天津市沒有忽視企業(yè)的個性發(fā)展，對于科技小巨人企業(yè)中增速不低于20%的高成長性企業(yè)，政府會為其逐一確定培訓(xùn)目標(biāo)，制訂符合其自身特點(diǎn)的個性化幫扶方案，為發(fā)展勢頭良好的企業(yè)提供個性化的服務(wù)。河北省實(shí)施的發(fā)展科技型企業(yè)的普惠措施總體比較到位，但對成長性好的企業(yè)自身個性的重視度較低。

四、河北省發(fā)展科技型中小企業(yè)政策建議

（一）改變就業(yè)工作側(cè)重點(diǎn)?，F(xiàn)階段下，直接就業(yè)是我國更多勞動者的選擇，創(chuàng)業(yè)所占的比重仍不高。河北省在未來發(fā)展過程中，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，需要引導(dǎo)更多的勞動者到電子信息、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)就業(yè)，使科技型中小企業(yè)更容易引進(jìn)高端人才，為其短時間內(nèi)發(fā)展壯大提供人才、技g支持。

（二）重視科技與文化的融合。河北省在科技型中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)充分認(rèn)識到科技文化融合的必要性，重視科技型企業(yè)的文化建設(shè)，推動科技型中小企業(yè)與文化創(chuàng)意企業(yè)開展合作。營造企業(yè)良好的文化氛圍，提高員工對企業(yè)的認(rèn)同度，促進(jìn)企業(yè)的科技發(fā)展。同時，科技的發(fā)展有利于企業(yè)文化的改造。

（三）根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段細(xì)化政策體系。河北省應(yīng)為處于不同發(fā)展階段的科技型中小企業(yè)制定有針對性的支持政策，比如從初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)到科技小巨人企業(yè)實(shí)施“小壯大”、“小升高”等系列工程，為不同階段企業(yè)制定不同的人才支持計劃。將支持科技型中小企業(yè)的政策體系不斷細(xì)化，使其更有階段性和針對性。

篇9

1 持續(xù)增長的研發(fā)投入保持創(chuàng)新活力

奧地利全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)近幾十年來一直保持穩(wěn)步增長，為創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。2012年，奧地利全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到了86.1億歐元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.8%，在歐盟27個國家中名列前茅，僅次于芬蘭、瑞典、丹麥和德國。從2000年至2010年研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例發(fā)展來看，奧地利增長了0.82個百分點(diǎn)，是歐盟27國中增長最快的國家之一。這一數(shù)據(jù)說明，在奧地利，不管是公共財政還是私人企業(yè)都非常重視創(chuàng)新投入，政府不僅不斷提高公共財政的研發(fā)支出，還大力營造創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵企業(yè)進(jìn)行研發(fā)投入。為了保證研發(fā)投人的不斷增加，使之始終處于歐盟國家前列，奧地利對國家研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例在每一發(fā)展階段都設(shè)定了目標(biāo)。根據(jù)2011年奧地利政府最新出臺的研究技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，奧地利研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例到2020年將達(dá)到3.76%，其中，企業(yè)研發(fā)投入將占60%?70%。2008年金融危機(jī)后，奧地利經(jīng)濟(jì)受到一定影響，企業(yè)研發(fā)投人減少，在國家研發(fā)投入中的比例從2007年的48.70%下降到2012年的44.62%。為了彌補(bǔ)這一損失，保持國家研發(fā)總投人的持續(xù)增長，奧地利政府公共財政加大了對研發(fā)的投人，同期比例從27.91%上升為33.33%。這一趨勢雖非良性發(fā)展，但可見政府投人在危機(jī)時的作用，至少保證了國家創(chuàng)新活力不減，這也是國家為實(shí)現(xiàn)研發(fā)投人目標(biāo)而發(fā)揮的積極作用。

2 積極吸引國外企業(yè)在奧地利開展研發(fā)活動

奧地利是一個小國，本身創(chuàng)新資源有限，因此特別注重引進(jìn)來、走出去，吸引和利用外部資源。多年來，奧地利政府出臺了一系列政策和措施，吸引外資并鼓勵其在奧地利開展研發(fā)活動，使奧地利成為外國公司在歐洲的投資集聚地。2010年，在奧地利的外資企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了9500家，雇員超過50萬，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2060億歐元，其中，很多企業(yè)，特別是跨國公司在奧地利頻繁開展研發(fā)活動。

經(jīng)過多年的發(fā)展，外資企業(yè)現(xiàn)巳成為奧地利研發(fā)活動的一支重要力量。據(jù)統(tǒng)計，2012年，奧地利全國研發(fā)投入的15.6%（約13.4億歐元）來自國外，其中，絕大部分是在奧地利的外資企業(yè)的研發(fā)投人。外資企業(yè)投資奧地利并大規(guī)模開展研發(fā)活動的原因當(dāng)然有許多，除其國家本身投資環(huán)境良好之外（地理位置優(yōu)勢，稅率低，投資回報率高，社會穩(wěn)定富足，良好的教育和科研基礎(chǔ)設(shè)施和體系等），奧地利政府的“總部戰(zhàn)略”、“企業(yè)研究獎金（Forschungpraemie）”制度以及在對外招商中突出“研發(fā)”等措施，也吸引了不少國外企業(yè)來奧地利開展研發(fā)活動。

（1）“總部戰(zhàn)略”

“總部戰(zhàn)略”是奧地利政府于2004年推出的一項(xiàng)吸引跨國公司來奧地利發(fā)展研發(fā)能力和設(shè)立研發(fā)中心的計劃，該計劃有針對性地支持跨國公司與奧地利研究機(jī)構(gòu)的研發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)和推動跨國公司在奧地利研發(fā)能力建設(shè)。從2005年到2009年，該計劃共投入經(jīng)費(fèi)1.14億歐元，資助了66個跨國企業(yè)共90個研發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)資助最多可以達(dá)到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的50%。

（2）“企業(yè)研究獎金”制度

“企業(yè)研究獎金”制度雖不只針對外資企業(yè)，但對外資企業(yè)同樣有很大的吸引力。“企業(yè)研究獎金”制度自2002年在奧地利實(shí)施，根據(jù)該項(xiàng)制度規(guī)定，企業(yè)投入研發(fā)的部分費(fèi)用可以向國家財政申請補(bǔ)償，補(bǔ)償比例，2011年前為研發(fā)費(fèi)用的8%，目前是10%。2012年，奧地利政府向研發(fā)企業(yè)支付的“企業(yè)研究獎金”總額就達(dá)到了5.72億歐元，首次超過了政府對企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的直接支持（估計為4.83億歐元）。奧地利政府“企業(yè)研究獎金”制度適用于所有在奧地利企業(yè)，包括在奧地利的外資企業(yè)。

除了資金支持外資企業(yè)參與研發(fā)活動之外，奧地利在對外宣傳活動中也努力塑造“創(chuàng)新強(qiáng)國”的形象，以吸引外資企業(yè)來奧地利開展研發(fā)活動。從2008年起，奧地利經(jīng)濟(jì)部即在招商計劃中制定和宣傳“研究之國――奧地利”主題，通過展覽、報告會、制作視頻、手冊等多種形式，有針對性地宣傳奧地利的研發(fā)能力以及良好的企業(yè)研發(fā)環(huán)境。至今，這一主題宣傳取得了良好效果，僅該主題就吸引了50多家外資高技術(shù)企業(yè)在奧地利建立了研發(fā)中心。

3 積極利用國際資源，促進(jìn)科研國際化

在奧地利，由于本國科研、經(jīng)濟(jì)資源有限，因此，在推動科研創(chuàng)新發(fā)展過程別注重國際化，利用和依靠外部資源，為本國的發(fā)展服務(wù)。在國際化方面，奧地利作為歐盟成員國，

其著眼點(diǎn)首先是歐盟。在歐盟一體化進(jìn)程中，眾多的創(chuàng)新計劃和措施為奧地利的參與提供了舞臺，政府的態(tài)度和目標(biāo)很明確，即通過深度融入發(fā)揮作用：一方面，鼓勵研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與歐盟的科研和創(chuàng)新計劃，將本國的發(fā)展融人到歐盟的發(fā)展中去；另一方面，積極在歐盟發(fā)揮作用，謀求在各大計劃中的發(fā)言權(quán)，為本國的發(fā)展?fàn)幦「嗟馁Y源。

經(jīng)過多年的努力，目前，奧地利無論在獲得歐盟資金支持、參與歐盟研究框架計劃的項(xiàng)目數(shù)以及獲得的獎項(xiàng)上都處于歐盟國家前列。在過去幾年，奧地利一直是歐盟科研框架計劃真正的受益者。從歐盟第四個科研框架計劃至今，奧地利投人歐盟科研框架計劃的資金回流率已從70%上升到130%。奧地利科技界乃至企業(yè)界參與歐盟科研框架的積極性很高，至今，奧地利有近2000個單位，包括大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，參與了歐盟科研框架計劃合作項(xiàng)目，每年從歐盟獲取的經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.4億歐元。

奧地利政府在支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與歐盟科研和創(chuàng)新合作中做了很多工作，奧地利負(fù)責(zé)國內(nèi)創(chuàng)新計劃的科研促進(jìn)署同時也負(fù)責(zé)推動奧地利與歐盟的合作，提供從咨詢、申請協(xié)助、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、尋找合作伙伴、項(xiàng)目管理等一系列服務(wù)。不僅如此，奧地利4個相關(guān)聯(lián)邦部還聯(lián)合成立了所謂的Proviso項(xiàng)目組，長期跟蹤和分析奧地利參與歐盟計劃的有關(guān)情況，提供改進(jìn)建議，同時，奧地利也積極參加歐盟研究區(qū)域建設(shè)和聯(lián)合計劃倡議（Joint Programming Initiative）的工作，爭取在歐盟科研政策和計劃制訂中扮演重要角色。其次，奧地利積極拓展與巴爾干國家的合作關(guān)系，將歷史、傳統(tǒng)、文化、地理紐帶延伸至科研和創(chuàng)新領(lǐng)域，所謂的“東南歐國家戰(zhàn)略”一直在奧地利科研教育國際合作中扮演著重要角色。除較早與巴爾干國家簽署雙邊合作協(xié)議之外，奧地利還積極推動參與該地區(qū)科研區(qū)域的建設(shè)，如，利用歐盟資源建設(shè)“東南歐國家研究區(qū)”、“西巴爾干國家國際合作網(wǎng)”，以及建立“西巴爾干國家研究指導(dǎo)平臺”等，并謀求在這些措施中的主導(dǎo)地位。通過在科研領(lǐng)域及其他領(lǐng)域的不懈努力，奧地利現(xiàn)已經(jīng)成為通向東南歐的重要渠道和窗口。有超過1000家國外企業(yè)，以奧地利為基地開展東南歐業(yè)務(wù)；奧地利本國的5000多家海外企業(yè)，也有相當(dāng)部分設(shè)在巴爾干地區(qū)。奧地利也非常重視與歐盟以外的國家，如，美國、中國、俄羅斯和印度等大國的合作，不僅與這些國家簽署了科技合作意向書，開展形式多樣的兩邊合作，而且還有重點(diǎn)地在美國和中國設(shè)立了科技合作辦公室，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)雙邊合作的開展。

4 “卓越技術(shù)能力中心”推動產(chǎn)學(xué)研合作

奧地利政府對產(chǎn)學(xué)研合作一直較為關(guān)注。早在1998年奧地利政府就出臺了Kplus、Kind和Knet計劃，通過建立能力中心促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，為奧地利尖端應(yīng)用研究開發(fā)闖出了一條新路。由于計劃開展得很成功，2006年，奧地利政府在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上又推出了COMET（Competence Centers for Excellent Technologies）計劃（卓越技術(shù)能力中心計劃），將能力中心建設(shè)推上了更高的臺階，目標(biāo)是推動產(chǎn)學(xué)研在更高水平上開展合作，并謀求在國際上取得影響力和顯示度。根據(jù)COMET計劃規(guī)劃，2008―2019年間，奧地利將為此投入14億歐元資金，其中，一半來自聯(lián)邦和州政府，其余大部分由企業(yè)承擔(dān)。奧地利卓越技術(shù)能力中心計劃主要分K2、K1及Kprojekt三大資助類型，有著不同的目標(biāo)和要求，政府資助的力度也不同。K2是要建立具有世界顯示度的能力中心，每個中心資助期長達(dá)10年，政府經(jīng)費(fèi)投入可以達(dá)到總經(jīng)費(fèi)的55%，年經(jīng)費(fèi)規(guī)模一般都在1000萬歐元以上，人員配置達(dá)到200人左右；K1中心則在國際顯示度上沒有特別的要求，資助期為7年，政府投入占50%；Kprojekt是資助產(chǎn)學(xué)研開展合作項(xiàng)目，為建立能力中心做準(zhǔn)備。

除了資助強(qiáng)度、規(guī)模、具體要求有所不同之外，K1和K2中心在架構(gòu)、管理方面基本一致。首先，能力中心必須有一個由科技界和經(jīng)濟(jì)界組成的聯(lián)盟申請建立，其中，企業(yè)伙伴不少于5個，建立的中心為獨(dú)立法人，法律形式一般為有限公司；其次，能力中心的企業(yè)伙伴投入必須超過總投人的40%，其中，一半應(yīng)為資金形式；第三，中心必須在股東大會和管理層之間設(shè)立戰(zhàn)略委員會，指導(dǎo)和監(jiān)督中心的戰(zhàn)略發(fā)展；第四，中心除開展科研外，也須擔(dān)負(fù)培養(yǎng)碩士和博士生的任務(wù)；第五，中心必須在論文、專利、培養(yǎng)人才、提升企業(yè)伙伴科研強(qiáng)度、擴(kuò)大合作伙伴等方面，制定具體的目標(biāo)。

據(jù)統(tǒng)計，到2012年底，奧地利已經(jīng)建立了5個K2中心和16個K1中心，共有270家科研機(jī)構(gòu)和830家企業(yè)參與其中。中心共4500篇，取得專利163項(xiàng)，與高校聯(lián)合培養(yǎng)博士740名、碩士超1000名。能力中心已經(jīng)成為奧地利應(yīng)用研究領(lǐng)域的一支重要力量，對產(chǎn)學(xué)研合作環(huán)境的改善和合作文化的形成，起到了積極的推動作用。

5 政府大力扶持企業(yè)創(chuàng)新

奧地利政府促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，特別是中小企業(yè)創(chuàng)新的措施幾乎涵蓋了企業(yè)建立、成長、壯大及企業(yè)聯(lián)盟等各個階段，形式主要分為經(jīng)費(fèi)資助、貸款和擔(dān)保。為此，奧地利政府專門成立了奧地利研究促進(jìn)署（FFG）及地利經(jīng)濟(jì)服務(wù)公司（AWS）來管理和實(shí)施政府的有關(guān)措施。奧地利研究促進(jìn)署（FFG）是奧地利政府應(yīng)用研究的一站式窗口，負(fù)責(zé)政府40多個應(yīng)用研究資助計劃的具體實(shí)施。2010年，約1600多家企業(yè)參與了FFG的研究項(xiàng)目。

篇10

論文關(guān)鍵詞：非營利科技機(jī)構(gòu)；法律；政策；建議

作為科技創(chuàng)新服務(wù)體系重要組成部分的科技中介機(jī)構(gòu)，尤其是非營利科技機(jī)構(gòu)，其發(fā)展與壯大對于我國順利實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整，提高抗擊國際金融風(fēng)險等能力，由經(jīng)濟(jì)大國變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國，由中國制造變?yōu)橹袊鴦?chuàng)造，具有重要的戰(zhàn)略意義。

在中國，非營利科技機(jī)構(gòu)跟它的上層概念“非營利組織”一樣，目前還沒有相應(yīng)法律法規(guī)來規(guī)范、支持它的發(fā)展，只是2000年由科技部、中編辦、財政部和稅務(wù)總局制定的并由國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于非營利性科研機(jī)構(gòu)管理的若干意見(試行)》有所涉及。根據(jù)意見中“非營利性科研機(jī)構(gòu)以推進(jìn)科技進(jìn)步為宗旨，以營利為目的，主要從事社會公益為主的學(xué)科研究、技術(shù)咨詢與服務(wù)活動”“非營利性科研機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立法人資格，執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，自主管理”“非營利性科研機(jī)構(gòu)要根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定和出資者的約定，制定章程，明確機(jī)構(gòu)宗旨、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、組織結(jié)構(gòu)、決策監(jiān)督程序、內(nèi)部管理制度”等捕述(不是定義)，對這類機(jī)構(gòu)有了一些抽象概念。

1．非營利科技機(jī)構(gòu)的法律定位

在國內(nèi)，由于非營利科技機(jī)構(gòu)沒有明確的法律地位，實(shí)際存在形式有的是事業(yè)單位，有的是非企業(yè)法人、有的是實(shí)質(zhì)上的財團(tuán)法人(我國沒有明確提出此概念)，形式多樣。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步完善，非營利科技機(jī)構(gòu)也在逐步發(fā)展壯大。與之相適應(yīng)，國家也出臺了一些與非營利組織和非營利科技機(jī)構(gòu)相關(guān)的不成體系的“補(bǔ)丁式”文件。但始終沒有涉及到法律定位這一根本問題。為達(dá)到既要保持穩(wěn)定又要加快發(fā)展的目的，在參照發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者建議對“民法通則”關(guān)于法人的章節(jié)盡快做出修改，并同時修改社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例相應(yīng)的條款，存事業(yè)單位沒有完全退出；我國法律框架之前，新增非營利科技機(jī)構(gòu)法人作為過渡。

從圖1可以看出，社團(tuán)法人可根據(jù)科教文衛(wèi)等不同目標(biāo)，建立相應(yīng)的非營利機(jī)構(gòu)。

2．非營利科技機(jī)構(gòu)的認(rèn)定與管理

迄今為止，我國尚未制定非營利科技機(jī)構(gòu)的認(rèn)定與管理的正式法律。2000年民政部頒布了《科技類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》，這是我國唯一涉及科技類非營利機(jī)構(gòu)認(rèn)定的部門規(guī)章，其中只涉及了民政部登記和科技部負(fù)責(zé)審查，缺乏實(shí)際運(yùn)行和管理的條款，實(shí)際操作較困難。另外，雖然在《關(guān)于非營利性科研機(jī)構(gòu)管理的若干意見(試行)》中有“科研機(jī)構(gòu)按非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的認(rèn)定條件、規(guī)章制度和配套政策等，由科技部會同財政部、中編辦、國家稅務(wù)總局另行制定”的規(guī)定，但到日前為止，這“另行制定”的政策毫無蹤影，因此近10年來科技類非營利機(jī)構(gòu)沒有得到大的促進(jìn)和發(fā)展。建議我國應(yīng)盡快制定“科技類非營利機(jī)構(gòu)條例”，指導(dǎo)各地方政府制定非營利科技組織認(rèn)定與管職實(shí)施細(xì)則，從而健全非營利科技機(jī)構(gòu)法律體系。

由于非營利科技機(jī)構(gòu)實(shí)際仔存形式很多，此建議新制定的條例和符地的實(shí)施細(xì)則中應(yīng)涉及以下幾方面內(nèi)容。

(1)財務(wù)與會計。

改革現(xiàn)行的事業(yè)單位會汁制度，創(chuàng)建非營利科技機(jī)構(gòu)的會汁模式和統(tǒng)一規(guī)范的會計準(zhǔn)則體系，構(gòu)建起我舊政府會計、非營利科技機(jī)構(gòu)會計和業(yè)會計大會計體系的新模式。

一是非營利科技機(jī)構(gòu)會汁準(zhǔn)則?涉及的內(nèi)容與事業(yè)單位會汁準(zhǔn)則基本相同，其日的、意義及作用存此不作闡述，縣就具體內(nèi)容提出建議。①會計基本前提。與事業(yè)單位一致，為會計主體、持續(xù)經(jīng)營、會計分期和記帳本位幣。但對會計主體再新確定，對于非營利科技組織來說，應(yīng)引進(jìn)“項(xiàng)目”概念，進(jìn)行項(xiàng)只管理，以確立新的會計主體②會計要素、建議增加財務(wù)狀況變動表或現(xiàn)金流量表(現(xiàn)金流人、現(xiàn)金支、現(xiàn)金凈流量)。

二是非營利科技機(jī)構(gòu)財務(wù)與基金管理。涉及這方面的規(guī)定很多，在此只做框架描述①制定財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定：如盈余分配約束、支出比例、行政方而開支比例、財務(wù)公開制度等。②制定投資活動有關(guān)規(guī)定、如投資的基本原則、理事會責(zé)任追究制、專業(yè)咨詢和投資經(jīng)理制、投資類的限制等。③制定財務(wù)督制度。如非營利性的約束、受贈財產(chǎn)支出比例約束等。④有關(guān)財務(wù)控制的艦定如支出權(quán)限的流轉(zhuǎn)、預(yù)算的調(diào)整等．⑤基金管理規(guī)定如基金投資原則、基金投資策略與注意事項(xiàng)等。

(2)桶利與保險

結(jié)合我同發(fā)展現(xiàn)狀，就非營利科技機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的編利需求提出建議。

①津貼：非營利科技機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員少應(yīng)留目前事業(yè)單位所享有的保健、誤餐、交通等各項(xiàng)津貼；津貼汁人員工個人所得；津貼標(biāo)準(zhǔn)的制定及變更由非營利科技機(jī)構(gòu)理事會根據(jù)國家宏觀調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)議定。

②假期非營利科技機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員除享受國家法定節(jié)假H和其他假期之外，還可享受特別休假(取代公休假)，可參照的標(biāo)準(zhǔn)：非營利科技機(jī)構(gòu)從業(yè)人員自服務(wù)于本機(jī)構(gòu)滿一年起享受特別休假：服務(wù)1年以上3年未滿者7日；服務(wù)3年以上5年未滿者lO日；服務(wù)5年以上10年末滿者14日；服務(wù)10年以上者，每一年加1日，加至30日為止。:

③培訓(xùn)。非營利科技機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員依照組織規(guī)定之程序可享受培訓(xùn)福利；組織為此項(xiàng)福利所列支經(jīng)費(fèi)不計人員工個人所得，可按組織運(yùn)行成本處置；非營利科技機(jī)構(gòu)年度培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需由理事會審議批準(zhǔn)。

④社會統(tǒng)籌保險：非營利科技機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)按照國家規(guī)定參加失業(yè)、醫(yī)療等各類社會統(tǒng)籌保險。

⑤個人帳戶養(yǎng)老保險。非營利科技機(jī)構(gòu)需為其從業(yè)人員建立個人養(yǎng)老保險帳戶，由國家、非營利科技機(jī)構(gòu)、員個人分?jǐn)偙ｋU費(fèi)用，且員工個人分?jǐn)偛怀^50％。其中組織承擔(dān)部分不計人員工個人所得，而是納入運(yùn)行成本。

⑥附加體保險。非營利科技機(jī)構(gòu)可為其從業(yè)人員投保團(tuán)體保險，具體險種、范用、保額及保費(fèi)分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)南組織理事會確定。其中組織承擔(dān)部分計人員工個人所得，可納入運(yùn)行成本。

(3)審計。

建議根據(jù)《中華人民共和國審汁法實(shí)施條例》和有關(guān)非營利科技機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和管理辦法制汀具體的(可參照行業(yè)性)《非營利科技機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人離任審計實(shí)施細(xì)則》《非營利科技組織年度審計實(shí)施細(xì)則》和《非營利科技機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)，從而讓非營利科技機(jī)構(gòu)的公益性、道德感和使命感得到充分體現(xiàn)和保障。

3．非營利科技機(jī)構(gòu)的稅收政策

目前我國對非營利機(jī)構(gòu)規(guī)定了名日繁多的稅收優(yōu)惠政策，但基本上涵蓋了向非營利組織征收的各個稅種，如所得稅、營業(yè)稅、增值說、消費(fèi)稅、關(guān)稅、房產(chǎn)稅、土地稅和車輛購置稅等。在此僅討論所得稅、營業(yè)稅。

我國《企業(yè)所得稅法》《公益事業(yè)捐贈法》《事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》《關(guān)于非營干利性科研機(jī)構(gòu)稅收政策的通知》等法規(guī)、政策在一定程度上體現(xiàn)了對非營利科技的稅收優(yōu)惠，但由于政策的不配套，非營利科技機(jī)構(gòu)無法享受這些優(yōu)惠。比如《中華人民共和國企、所得稅法》的第二十六條第(四)款“符合條件的非營利組織的收入”就讓人無法理解和操作。另外《關(guān)于非營利性科研機(jī)構(gòu)稅收政策的通知》是一項(xiàng)有針對性的政策，但由于配套的認(rèn)定管理辦法未出臺而令眾多非營利性科研機(jī)構(gòu)可望而不可即。此，建議政府盡快修訂《中華人民共和國業(yè)所得稅法》，明確關(guān)于非營利科技機(jī)構(gòu)的有天免稅政策；盡快出臺《關(guān)于非營利科研機(jī)構(gòu)稅收政策的通知》的具體執(zhí)行辦法，讓非營利科技機(jī)構(gòu)十年的期待得到落實(shí)。我國非營利機(jī)構(gòu)情況復(fù)雜，制定統(tǒng)一的稅收政策難度較大，建議先選擇一些非營利機(jī)構(gòu)發(fā)展成熟的行業(yè)，如科技領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)踐，盡快出臺《非營利科技機(jī)構(gòu)稅收管理?xiàng)l例》，指導(dǎo)、規(guī)范相應(yīng)的稅收工作。