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篇1

目錄

中文摘要……………………………………………4

英文摘要……………………………………………5

前言…………………………………………………6

一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀………………6

二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的成因…………8

三、在貧困的農(nóng)村建立社會(huì)保障的重要性………10

四、對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策………………12

參考文獻(xiàn)……………………………………………17

辭謝…………………………………………………18

貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究

專(zhuān)業(yè)班級(jí)：

指導(dǎo)教師：

摘要:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)保障在以農(nóng)業(yè)為主的我國(guó)越來(lái)越重要了,尤其是在貧困的農(nóng)村,社會(huì)保障問(wèn)題更是得到人們的關(guān)注。建國(guó)以來(lái),我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障從無(wú)到有發(fā)展到現(xiàn)在,取得了令人鼓舞的成績(jī),但是在貧困的農(nóng)村地區(qū)依然存在著非常嚴(yán)重的問(wèn)題,如保障覆蓋面窄,保障水平低，資金來(lái)源不足等。研究貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題并提出可行的實(shí)施方案，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)而言具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障農(nóng)村社會(huì)保障貧困地區(qū)

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社會(huì)保障是一國(guó)政府為全體國(guó)民（無(wú)論是在城市還是在農(nóng)村）因各種原因失去收入來(lái)源而生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，不能不考慮到我國(guó)的地區(qū)差異。我國(guó)貧困地區(qū)人口比重大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低，而且集中了我國(guó)大部分的貧困人口，建立社會(huì)保障體系的任務(wù)更艱巨，貧困農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題更為突出，建立社會(huì)保障體系的緊迫性更為明顯。我國(guó)目前正在建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1991年開(kāi)始已經(jīng)在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了商業(yè)性的社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)，但真正意義上的社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一個(gè)空白。我國(guó)現(xiàn)在仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，建立較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障，其迫切性及意義不亞于城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。

一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀

建國(guó)50多年來(lái)，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)建立了一些初步的社會(huì)保障制度，對(duì)于保障人民生活安定，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，都曾發(fā)揮過(guò)極為重要的作用。部分地區(qū)解決了部分群眾“老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問(wèn)題。但是，由于它是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在自給自足自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展的，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的推進(jìn)，它對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的保障功能，卻沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)，存在多方面的弊端和問(wèn)題。

（一）范圍小，覆蓋面窄

1994年，建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖達(dá)14854個(gè)，卻僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)僅占24％。沒(méi)有建立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的地區(qū)，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農(nóng)民收取社會(huì)保障費(fèi)用，但由于個(gè)人繳納的公益金只是贍養(yǎng)無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人，社會(huì)供給性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農(nóng)民沒(méi)有積極性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障基本上是空白。這種情況，使國(guó)家無(wú)法對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者提供基本的生活保障，極不適應(yīng)多種所有制并存的格局。

（二）保障水平低下

由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會(huì)保障方面的消費(fèi)，也只能是一種低水平的社會(huì)保障。例如，自1992年開(kāi)始在全國(guó)推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管民政部門(mén)和政府其他部門(mén)投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費(fèi)昂貴、毫無(wú)醫(yī)療保障的窘境，社會(huì)保障無(wú)論是范國(guó)還是標(biāo)準(zhǔn)都是很低的。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會(huì)保障的11%，可見(jiàn)保障水平之低。

（三）社會(huì)化程度低

目前，在我國(guó)農(nóng)村推行的各種社會(huì)保障制度從嚴(yán)格意義上說(shuō)都不是真正的社會(huì)保障，而僅僅屬于社區(qū)保障。農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行。沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)大面積推廣，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍小，在如何確定福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面國(guó)家沒(méi)有一個(gè)具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。全國(guó)雖有1100個(gè)縣開(kāi)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，但參加人口只占總?cè)丝诘?0%，積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問(wèn)題，但是沒(méi)有從根本上解決農(nóng)村人口在保健醫(yī)療問(wèn)題上對(duì)集體的依附關(guān)系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會(huì)化。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平亦較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低。另外，農(nóng)村地區(qū)各社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡，大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目不全，而且各項(xiàng)目間缺乏有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)不成整體優(yōu)勢(shì)。

（四）資金來(lái)源不盡合理

目前，我國(guó)社會(huì)保障資金來(lái)源是以農(nóng)民個(gè)人激納為主，集體次之，國(guó)家為補(bǔ)充。這使國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過(guò)小，不僅造成了資金來(lái)源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國(guó)應(yīng)盡快改變目前這種資金來(lái)源方式，尋找適合我國(guó)貧困地區(qū)實(shí)際情況的多渠道的來(lái)源方式。

（五）立法不健全，管理不夠科學(xué)與規(guī)范

首先，管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門(mén)，管理多頭。民政部門(mén)、計(jì)生委、基金會(huì)、壽險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)涉及了農(nóng)村社會(huì)保障，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規(guī)章制度不健全，難以保證農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。再次，國(guó)內(nèi)尚未立法，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，由于多家分割，條塊分割，職）權(quán)不分，缺乏監(jiān)督，使本來(lái)已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。

二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的成因

（一）貧困地區(qū)的農(nóng)村人口比重較大

貧困地區(qū)城市化僅為20%左右，低于全國(guó)20個(gè)百分點(diǎn)，這使農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剡h(yuǎn)高于我國(guó)其他地區(qū)。而且由于貧困農(nóng)村城鄉(xiāng)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)村人口又大多積淀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。1999年，我國(guó)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重高達(dá)63.7%，而其它產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重高，那么建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的任務(wù)和負(fù)擔(dān)重，這是顯而易見(jiàn)的。

（二）農(nóng)民收入水平低下

貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，貧困面大，貧困率高，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，其人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。另外，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平低，農(nóng)民人均收入水平低，加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大收入的機(jī)會(huì)也很有限。大部分地區(qū)的居民收入還處于維持生計(jì)水平的狀態(tài)。收入的低下使他們維持基本生活都很困難,根本不會(huì)考慮社會(huì)保障的問(wèn)題。所以，農(nóng)民收入低會(huì)嚴(yán)重制約其對(duì)加入社會(huì)保障網(wǎng)的積極性。在當(dāng)前這種情況下，要農(nóng)民自己出一部分錢(qián)，無(wú)疑還是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。

（三）政府財(cái)政困難大

由于一系列原因，貧困地區(qū)各級(jí)政府的財(cái)政困難較大。以1998年的統(tǒng)計(jì)資料為例，西部11個(gè)省區(qū)市財(cái)政收入共868.58億元，財(cái)政支出則高達(dá)1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財(cái)政赤字為當(dāng)年財(cái)政收入的93%。分省區(qū)看，則各個(gè)省區(qū)市都有赤字。而東部地區(qū)地方財(cái)政既能辦大事，又能有節(jié)余，并且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時(shí)也沒(méi)有多大的潛力可挖。如果在現(xiàn)有財(cái)力的基礎(chǔ)上再增加大筆的建立社會(huì)保障體系支出，地方財(cái)政可謂是雪上加霜。

很顯然，貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，三農(nóng)問(wèn)題突出，地方財(cái)力又很有限。而建立社會(huì)保障體系從總量上看首先是大筆的、而且是持續(xù)的支出，然后才是持續(xù)的受益。它的財(cái)政支付能力和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承載力的困難是問(wèn)題的核心。解決支出的問(wèn)題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和問(wèn)題在先，形成良性循環(huán)在后。這是對(duì)在此地區(qū)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的難題所做的基本估計(jì)。

三、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的重要性

建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度是健全和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民收入再分配、矯正收入分配市場(chǎng)失靈的有力手段，是促進(jìn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。

（一）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

作為社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是不可動(dòng)搖的目標(biāo)，對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村尤其如此。因此我們必須注意防止兩極分化，主要是防止城鄉(xiāng)分化和農(nóng)村內(nèi)部分化。要防止兩極分化，建立完善的社會(huì)保障體系便是一個(gè)重要的措施。社會(huì)保障可以在高收入和低收入之間進(jìn)行分配，使整個(gè)社會(huì)收入趨于公平，這不僅可以保障老、弱、病、殘等農(nóng)民的基本生活，而且也促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。健全的社會(huì)保障制度不僅是農(nóng)村社會(huì)的“穩(wěn)定器”，而且是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。

（二）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障符合利益對(duì)等原則和稅收公平原則

從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳各種費(fèi)稅直接為國(guó)家財(cái)政做出貢獻(xiàn)，而且還通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國(guó)家積累了大量的財(cái)政資金，且這種積累方式目前還在持續(xù)。按照利益對(duì)等的原則，政府以財(cái)政資金向社會(huì)提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有向政府上交稅費(fèi)的人。社會(huì)保障實(shí)際上就是政府向國(guó)民提供的一種公共產(chǎn)品，與城鎮(zhèn)居民一樣，農(nóng)民應(yīng)該是享有社會(huì)保障的主體。稅收公平原則的標(biāo)準(zhǔn)之一就是根據(jù)受益的多少，即享受到政府提供的服務(wù)水平，一般而言，多享受服務(wù)者多交稅，反之則少交稅，但無(wú)論如何納稅人都應(yīng)在不同程度上享受到政府的服務(wù)。因此在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度也符合稅收公平的原則。

（三）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障是貫徹以人為本，應(yīng)對(duì)人口老化，提高人口素質(zhì)的重要條件

計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，執(zhí)行這一國(guó)策的難點(diǎn)在貧困地區(qū)的農(nóng)村。在農(nóng)村社會(huì)保障欠缺的情況下，除了土地，養(yǎng)兒防老是農(nóng)民生活保障的第二道防線。農(nóng)村老年人在年輕時(shí)，其全部收入投入家庭，主要是子女養(yǎng)育上，當(dāng)其年老時(shí)只能由子女尤其是兒子來(lái)贍養(yǎng)。在這種社會(huì)存在下，要改變幾千年來(lái)在儒家傳統(tǒng)文化中形成的“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”的生育觀念，是非常困難的。何況，我國(guó)已明文規(guī)定“子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)?！笨梢?jiàn)，只有建立健全了農(nóng)村社會(huì)保障制度，使老年人“老有所養(yǎng)，老有所用”，逐步淡化傳統(tǒng)觀念才成為可能。

隨著改革開(kāi)放后農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市的大量轉(zhuǎn)移，“空巢家庭”增多、“3859”部隊(duì)成為農(nóng)村主力的情況日益突出，因此農(nóng)村養(yǎng)老壓力將十分沉重，未雨綢繆是智者的選擇，對(duì)于國(guó)家也是這樣，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，才有可能度過(guò)這段危險(xiǎn)時(shí)期。

我們常說(shuō)要提高全民素質(zhì)，全民素質(zhì)主要是指身體素質(zhì)和文化素質(zhì)，而農(nóng)村醫(yī)療保障的缺乏嚴(yán)重威脅著農(nóng)村人口的身體健康。在貧困地區(qū)的農(nóng)村，有不計(jì)其數(shù)的農(nóng)民不是因?yàn)獒t(yī)療設(shè)施不健全便是因?yàn)榘嘿F的醫(yī)療費(fèi)用而耽誤了病情。社會(huì)保障是一個(gè)寬泛的概念，它既保障公民的生存權(quán)，也保障公民的發(fā)展權(quán)，后者主要是指保障公民受教育的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“八五”期間，我國(guó)1.45億失學(xué)兒童中，絕大部分分布在中國(guó)的貧困地區(qū)。要改變這諸多情況，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是非常重要的。

（四）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障有利于刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需

啟動(dòng)內(nèi)需，一個(gè)重要的出路就是啟動(dòng)廣大的農(nóng)村市場(chǎng)。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村市場(chǎng)是非常可觀的。但是當(dāng)前農(nóng)民消費(fèi)水平比較低，據(jù)調(diào)查，1997年全國(guó)農(nóng)村居民平均每百戶(hù)僅擁有電冰箱8.49臺(tái)，彩電27.32臺(tái)，洗衣機(jī)21.87臺(tái)，摩托車(chē)10.89輛。沒(méi)有社會(huì)保障的農(nóng)民希望為自己和家人的生老病死積攢下足夠的錢(qián)，為自己孩子的成長(zhǎng)和教育積攢基礎(chǔ)，這樣就抑制了他們對(duì)高水平的消費(fèi)。農(nóng)民每年增加為數(shù)不多的收入很大部分會(huì)沉淀到儲(chǔ)蓄中去，很多研究顯示，中國(guó)農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向要遠(yuǎn)小于城市居民。所以沒(méi)有社會(huì)保障的配合，只通過(guò)提高農(nóng)民收入水平、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和向農(nóng)村提供合適的產(chǎn)品并不一定就能取得理想的啟動(dòng)農(nóng)村需求的效果。

四、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策

我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度因經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而面臨新的任務(wù)。我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施、家庭結(jié)構(gòu)的變化、人口老齡化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的趨勢(shì)等客觀現(xiàn)實(shí)情況，以及過(guò)去搞的社區(qū)型社會(huì)保障的夭折，迫使我們必須建立起中國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度。這對(duì)我們既是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是一個(gè)很好的機(jī)遇。建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度必須立足我國(guó)貧困地區(qū)的基本國(guó)情，即人口多，底子薄，經(jīng)濟(jì)落后，地區(qū)發(fā)展不平衡。我國(guó)目前城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的做法和國(guó)際社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)，都不能很好地解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題。按通用的社會(huì)保障方式，即按嚴(yán)格的收入比例、嚴(yán)格的時(shí)間和地點(diǎn)、嚴(yán)格的投保年齡建立起一種規(guī)范的管理辦法，在我國(guó)貧困地區(qū)的農(nóng)村相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是難以做到的。因此，建立我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想是：從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以保障農(nóng)民的基本生活為目的，借鑒我國(guó)城市和國(guó)外社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以農(nóng)民自我保障為主，自助為主與互濟(jì)為輔相結(jié)合，社會(huì)基本保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位的社會(huì)保障。建立一個(gè)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和生育等全方位的、城鄉(xiāng)一體的有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，使農(nóng)村勞動(dòng)者和全體農(nóng)民在面臨年老、疾病、生育、喪失勞動(dòng)能力以及其他諸困難時(shí)，能夠得到最基本的生活保障，能享有老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

（一）加大投入，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

覆蓋面是反映勞動(dòng)者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，生活于有安定感的網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)的比例數(shù)。覆蓋面越高，社會(huì)越穩(wěn)定，我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)的差別很大，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面和社會(huì)保障水平都很低。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們必須重視農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。這樣就需要政府和有關(guān)部門(mén)加大資金、技術(shù)和精力的投入，建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、教育、生育等在內(nèi)的全面的保障制度。

（二）采取各種措施加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高社會(huì)保障水平

社會(huì)保障基金的多少直接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，社會(huì)保障水平的提高必然要依賴(lài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的根本，在于加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，這就要求我們?nèi)Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要求我們?cè)诮⑥r(nóng)村社會(huì)保障體系時(shí)，保障水平不能要求過(guò)高。

（三）從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，按步驟分期實(shí)施

一般地區(qū)，先從養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)入手，創(chuàng)造條件逐步展開(kāi)。經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，要把社會(huì)保險(xiǎn)與救濟(jì)救災(zāi)工作統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)每一位農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)，尤其要扶持貧困戶(hù)參加社會(huì)保險(xiǎn)，提高他們戰(zhàn)勝災(zāi)害、脫貧致富的能力。保障范圍由小到大，項(xiàng)目由低到高。逐漸從社區(qū)化的保障制度中走出來(lái)，建立全國(guó)范圍的社會(huì)化的保障制度?？傊?，開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作要順應(yīng)農(nóng)民的要求，尊重農(nóng)民的感情，留有余地，循序漸進(jìn)，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾心理上、物質(zhì)上的承受能力。

（四）多渠道籌措社會(huì)保障資金

要給我國(guó)貧困地區(qū)的農(nóng)民建立社會(huì)保障制度，無(wú)疑需要巨額的資金投入。因此，建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系，首先要求國(guó)家投入資金。由于我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村人口多，國(guó)家財(cái)力有限，單一依靠國(guó)家財(cái)政來(lái)開(kāi)展社會(huì)保障工作，是極不現(xiàn)實(shí)的。這就需要我們多種形式籌措資金。如，通過(guò)有關(guān)政策來(lái)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，來(lái)強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入，采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)村自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，建立個(gè)人賬戶(hù)，不論集體補(bǔ)助多少連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下，屬個(gè)人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，因?yàn)樯虡I(yè)保險(xiǎn)適應(yīng)性強(qiáng)，能適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（五）加快相關(guān)立法，提高管理水平

首先，在鼓勵(lì)農(nóng)民自我保障的同時(shí)，加快農(nóng)村社會(huì)保障立法建設(shè)是非常必要的。而社會(huì)保障又必須通過(guò)國(guó)家立法才能得到保證，目前社會(huì)保障在農(nóng)村進(jìn)展不力，舉步維艱，其中很重要的一個(gè)原因就是社會(huì)保障立法滯后，比如，在許多私營(yíng)、三資企業(yè)中，常常以社會(huì)保險(xiǎn)不是法律規(guī)定為由，拒絕為農(nóng)民工設(shè)立保險(xiǎn)。因此可見(jiàn)，加快農(nóng)村社會(huì)保障立法建設(shè)是非常必要的，只有這樣才能使貧困地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障工作有法可依，使貧困的農(nóng)民感覺(jué)到社會(huì)保障有了法律的保護(hù)，可以很容易地落在實(shí)處。其次，要根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況建立多層面的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障的管理水平。因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展不平衡是我國(guó)的國(guó)情，就是在同一村莊，戶(hù)與戶(hù)之間的收入也各不一樣，單一的社會(huì)保障體系很難照顧到各方面的要求。在農(nóng)村建立社會(huì)保障體系，必須改變以往“政出多門(mén)”的現(xiàn)象。各項(xiàng)保障項(xiàng)目都設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，讓保障有統(tǒng)一文件，有統(tǒng)一的人員，把事情落在實(shí)處，確實(shí)讓農(nóng)民感受到社會(huì)保障的益處。

（六）堅(jiān)持國(guó)家政策指引，農(nóng)民自我保障為主，集體補(bǔ)助為輔的保障原則

社會(huì)保障也有度的問(wèn)題，社會(huì)保障若過(guò)于濃厚，農(nóng)民從社會(huì)保障中得到的好處越多，他們就會(huì)減少勞動(dòng)供給，產(chǎn)生一種惰性心理，只等著社會(huì)的補(bǔ)助，而自己不去勞動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效率的損失，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。所以社會(huì)保障的實(shí)施過(guò)程中一定要設(shè)法引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)生自我保障的意識(shí)，幫助他們實(shí)現(xiàn)自我保障，把集體保障作為輔助方面。務(wù)必要處理好“養(yǎng)窮人”與“養(yǎng)懶人”之間的關(guān)系。因此，農(nóng)村的社會(huì)保障制度必須要制訂一個(gè)適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會(huì)保障的均衡點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時(shí)又不會(huì)喪失尋找新工作機(jī)會(huì)的動(dòng)力。

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篇2

近4年來(lái)，預(yù)防醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的就業(yè)單位主要集中在縣區(qū)級(jí)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，在省級(jí)和地級(jí)市衛(wèi)生事業(yè)單位就業(yè)的比例除2011年外基本低于20%(見(jiàn)表2)。由表2可見(jiàn)，越來(lái)越多的學(xué)生到縣區(qū)級(jí)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)。國(guó)家新的醫(yī)療改革政策對(duì)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展十分重視和支持(衛(wèi)辦科教發(fā)〔2011〕131號(hào))，隨著基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的推進(jìn)，基層用人單位對(duì)預(yù)防醫(yī)學(xué)學(xué)生實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的能力提出更具體、明確的要求。而我院現(xiàn)有的預(yù)防醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案中并沒(méi)有設(shè)置相關(guān)的課程，這導(dǎo)致畢業(yè)生在面對(duì)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的應(yīng)聘時(shí)處于非常不利的處境。

二、預(yù)防醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)方案的調(diào)整

(一)設(shè)置“社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)”必修課程。由表1、表2的數(shù)據(jù)反饋，近年來(lái)去相對(duì)較基層的醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就業(yè)人數(shù)逐年增加，根據(jù)衛(wèi)生部的《疾病預(yù)防控制中心工作規(guī)范》和《衛(wèi)生監(jiān)督手冊(cè)》，基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作主要是現(xiàn)場(chǎng)工作，這就要求業(yè)務(wù)人員除了具備較強(qiáng)的醫(yī)學(xué)理論知識(shí)外，實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)也非常重要，結(jié)合近年來(lái)我院畢業(yè)生的就業(yè)情況和用人單位的反饋信息，我們?cè)谌瞬排囵B(yǎng)方案修訂中增設(shè)“社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)”必修課程。該課程重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)及全科醫(yī)學(xué)的基本理念，熟悉國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的基本內(nèi)容，掌握基本公共衛(wèi)生服項(xiàng)目操作規(guī)范，具備獨(dú)立承擔(dān)起社區(qū)基層公共衛(wèi)生服務(wù)工作的能力。

(二)增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)?！督逃?guī)劃綱要》提出要“強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)”，結(jié)合我院的實(shí)際情況:越來(lái)越多的學(xué)生畢業(yè)后要到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作，參與到最基層的衛(wèi)生服務(wù)工作中去，我們?cè)谛抻喨瞬排囵B(yǎng)方案時(shí)對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文這個(gè)環(huán)節(jié)作了延長(zhǎng)學(xué)時(shí)的調(diào)整，增加學(xué)生在實(shí)踐環(huán)節(jié)的投入時(shí)間，增強(qiáng)實(shí)踐操作能力(見(jiàn)表3)。針對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)的改革，我們深入到實(shí)習(xí)基地，就改革后的實(shí)踐方案是否可行，改革后的實(shí)踐時(shí)間長(zhǎng)短，實(shí)踐時(shí)間跨度等細(xì)節(jié)問(wèn)題與接收實(shí)習(xí)的單位作具體的溝通、商討。大部分的畢業(yè)論文是由我院的專(zhuān)業(yè)教師承擔(dān)，對(duì)于畢業(yè)論文時(shí)間的調(diào)整，我們召開(kāi)系主任會(huì)議、教師座談會(huì)，對(duì)調(diào)整后實(shí)踐環(huán)節(jié)的可操作性收集意見(jiàn)及建議。經(jīng)過(guò)反復(fù)商討，加上多家實(shí)習(xí)單位相關(guān)信息的反饋，培養(yǎng)方案幾易其稿，最終確定畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文的實(shí)踐時(shí)間由原來(lái)的10周增加到12周。實(shí)踐，在創(chuàng)新應(yīng)用型人才的培養(yǎng)過(guò)程中是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，不僅有利于培養(yǎng)學(xué)生，而且有利于教師素質(zhì)的提高，有學(xué)者曾提出可以在培養(yǎng)方案中設(shè)置特色實(shí)踐項(xiàng)目，讓學(xué)生盡早接觸公共衛(wèi)生的實(shí)踐內(nèi)容，強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)踐技能和提升他們的創(chuàng)新能力［5-6］。在新版的人才培養(yǎng)方案中，我們新增了一個(gè)內(nèi)容“公共衛(wèi)生創(chuàng)新實(shí)踐”，這個(gè)環(huán)節(jié)是課堂教育的延伸、拓展，由學(xué)生在第三至第十學(xué)期的課外時(shí)間進(jìn)行，完成形式多樣。我們?cè)鲈O(shè)這一內(nèi)容的目的是希望能提高本專(zhuān)業(yè)學(xué)生創(chuàng)新、探索意識(shí)和實(shí)踐能力，使知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)和素質(zhì)拓展融為一體。

篇3

論文摘要：近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，但從總體上講仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，由于經(jīng)驗(yàn)和理論認(rèn)識(shí)上的不足，也存在一些問(wèn)題。本文主要分析了我國(guó)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與方面存在的問(wèn)題，同時(shí)進(jìn)一步提出了加強(qiáng)社區(qū)參與的方法，以期對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的健康有序發(fā)展提供借鑒。

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的內(nèi)涵

1985年，墨菲（P.E.Marphy）的《旅游：社區(qū)方法》一書(shū)引入了“社區(qū)參與”的概念，1997年6月，世界旅游組織、世界旅游理事會(huì)與地球理事會(huì)聯(lián)合頒布了《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》，明確提出將居民作為旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)懷對(duì)象之一，并把居民參與作為旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，突出了社區(qū)參與在旅游業(yè)發(fā)展中的重要性。社區(qū)參與是指居民參與社區(qū)公共事物與公共活動(dòng)的規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督與評(píng)估等環(huán)節(jié)的過(guò)程。因此，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與應(yīng)理解為在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，社區(qū)居民通過(guò)各種方式和行為，積極、主動(dòng)地參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的環(huán)節(jié)和相關(guān)層面，并且在其發(fā)展中獲取相應(yīng)的利益，以保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和維護(hù)傳統(tǒng)社會(huì)文化，促使旅游地和旅游地旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

由此可以看出，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的核心體現(xiàn)在參與的內(nèi)容和目的兩方面：居民獲得參與社區(qū)旅游發(fā)展決策的權(quán)利和公平獲得旅游收益的機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與是體現(xiàn)社區(qū)因素和居民意志的有效機(jī)制，包括了旅游規(guī)劃、旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)文化維護(hù)等多方面內(nèi)容，它更強(qiáng)調(diào)把社區(qū)作為旅游規(guī)劃和管理的核心，是一種新型的旅游發(fā)展模式和開(kāi)發(fā)理念。

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的積極意義

近年來(lái)鄉(xiāng)村旅游在我國(guó)快速發(fā)展，尤其是2006年國(guó)家旅游局推出“2006中國(guó)鄉(xiāng)村年”，更掀起了鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的熱潮。在鄉(xiāng)村旅游深度開(kāi)發(fā)過(guò)程中，社區(qū)參與是實(shí)現(xiàn)其良好發(fā)展的保障，同時(shí)也符合國(guó)家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的初衷。

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的積極意義在于：第一，鄉(xiāng)村旅游之所以對(duì)城市居民具有很強(qiáng)的吸引力，關(guān)鍵就在于它具有和城市景觀完全不同的“土生土長(zhǎng)”的鄉(xiāng)村自然、人文景觀。就自然景觀而言，當(dāng)?shù)鼐用袷撬鼈兊膿碛姓摺⒈Ｗo(hù)者，所以繞開(kāi)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c而進(jìn)行的鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)是沒(méi)有生命力的；就人文景觀而言更是如此，如田園風(fēng)光、農(nóng)事活動(dòng)、風(fēng)土民情等，這些都是當(dāng)?shù)刈钌鷦?dòng)、最鮮活的鄉(xiāng)村旅游資源，而當(dāng)?shù)鼐用駝t是它們的重要載體，通過(guò)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，才能使這些無(wú)形的精神資源得以展現(xiàn)。第二，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^(guò)參與鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、決策管理，獲得旅游收益。收益的提高會(huì)極大地促進(jìn)居民對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的熱情，這種支持與友好的態(tài)度，是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。第三，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^(guò)各種形式對(duì)鄉(xiāng)村旅游的參與，會(huì)無(wú)形中提高他們的文化水平、生態(tài)保護(hù)觀念和環(huán)保建設(shè)的意識(shí)。為了更好地發(fā)展當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游，他們會(huì)自覺(jué)保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)景觀，美化環(huán)境，同時(shí)會(huì)更注重保護(hù)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化，使其得以傳承和發(fā)揚(yáng)光大。

當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與中存在的問(wèn)題

（一）各地社區(qū)參與發(fā)展不平衡

少數(shù)地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游起步較早，鄉(xiāng)村利用本地的旅游資源，引導(dǎo)社區(qū)居民全面有效地參與到旅游開(kāi)發(fā)、管理、規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)中去，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。還有一些鄉(xiāng)村處于摸索階段，采用的是組織參與的模式，部分居民參與其中，主要從事的是以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如為游客提供手工藝品和土特產(chǎn)品等。但是目前我國(guó)大部分鄉(xiāng)村地區(qū)，旅游的發(fā)展完全是一種政府行為，社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的進(jìn)程較為緩慢，在比較偏僻落后的地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游更是毫無(wú)社區(qū)參與可言?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這些地區(qū)的旅游業(yè)，最終會(huì)隨著環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題的不斷加劇而逐步衰落。

（二）社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游的程度偏低

社區(qū)全面有效地參與鄉(xiāng)村旅游體現(xiàn)在以下幾方面：在參與的規(guī)模上，應(yīng)是全部居民，起碼是大多數(shù)居民的參與；在參與的內(nèi)容上，指當(dāng)?shù)鼐用袢轿坏貐⑴c到當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展中，包括旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、決策、管理、經(jīng)營(yíng)和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)及文化的維護(hù)與傳承；從參與的目的來(lái)看，居民不再僅以就業(yè)、增加經(jīng)濟(jì)收入為單一目的，考慮到他們今后的發(fā)展，居民還視環(huán)境保護(hù)、維護(hù)傳統(tǒng)文化為己任，最終達(dá)到自身、社區(qū)、當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)三者的共同發(fā)展。

目前從我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體來(lái)看，社區(qū)參與程度和層次普遍偏低，多數(shù)地區(qū)主要表現(xiàn)為少數(shù)居民開(kāi)展以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，真正在旅游決策、管理等方面的參與少之又少。造成上述問(wèn)題的原因有：第一，政府部門(mén)一些擁有決策權(quán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中社區(qū)參與的積極意義認(rèn)識(shí)不足，理解不透。認(rèn)為只是簡(jiǎn)單的農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為，沒(méi)有充分考慮農(nóng)村居民的利益、需求，在旅游開(kāi)發(fā)決策中多采用“一言堂”的作風(fēng)，未采取任何措施調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性，引導(dǎo)他們?nèi)轿粎⑴c。第二，從當(dāng)?shù)鼐用窠嵌确治觯捎诼糜喂芾碚呋蛞?guī)劃人員在制定一些對(duì)社區(qū)產(chǎn)生重大影響的旅游規(guī)劃時(shí)，常將社區(qū)居民排除在外，強(qiáng)化了社區(qū)居民不愿參與鄉(xiāng)村旅游的意識(shí)。他們認(rèn)為開(kāi)發(fā)旅游是政府行為，是為公司謀利，進(jìn)而有意無(wú)意將自身與旅游發(fā)展隔離開(kāi)來(lái)。第三，由于農(nóng)村居民文化知識(shí)水平有限，整體素質(zhì)較差，客觀上限制了他們的參與。

（三）鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中社區(qū)居民的利益得不到保障

1.當(dāng)?shù)剞r(nóng)民直接利益受到損失。鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中居民最關(guān)心的莫過(guò)于利益分配，尤其是經(jīng)濟(jì)收入的分配。但由于農(nóng)村居民參與程度低，目前存在以下問(wèn)題：

首先，在資源利用上，包括土地資源在內(nèi)的可利用資源，在旅游開(kāi)發(fā)以前是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民賴(lài)以生存的生產(chǎn)生活資源，其使用權(quán)歸農(nóng)民所有。當(dāng)旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃后，這些資源即變成景區(qū)管理部門(mén)所有，而景區(qū)在經(jīng)營(yíng)中所得經(jīng)濟(jì)利益沒(méi)有或很少分配給當(dāng)?shù)鼐用瘢苯訐p害了他們的利益。同時(shí)在將這些資源使用歸屬權(quán)轉(zhuǎn)讓給旅游企業(yè)時(shí)，政府或村委會(huì)未能使農(nóng)民獲得最大利益，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。

其次，在就業(yè)機(jī)會(huì)上，目前在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中，各地大多數(shù)旅游項(xiàng)目是以委托經(jīng)營(yíng)、承包、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃承包的形式委托給一些外地開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，而不是以社區(qū)居民為主體。大量外地人的涌入與參與，使鄉(xiāng)村旅游區(qū)的旅館、餐館及紀(jì)念品經(jīng)營(yíng)等被外地企業(yè)所壟斷。這樣的結(jié)果，造成當(dāng)?shù)鼐用癖慌懦诮?jīng)營(yíng)決策之外，就業(yè)機(jī)會(huì)大大減少，并使部分旅游收入通過(guò)工資和商業(yè)利潤(rùn)等方式流向外地，致使當(dāng)?shù)鼐用駟适Я嗽诼糜位顒?dòng)中應(yīng)得的直接經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)也削弱了“旅游扶貧”的效果。

2.當(dāng)?shù)鼐用耖g接利益的喪失。社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游所獲得的利益除了經(jīng)濟(jì)利益外，還包括環(huán)境利益和社會(huì)文化利益。環(huán)境是當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期生活、生產(chǎn)的場(chǎng)所，一旦遭到破壞出現(xiàn)生態(tài)問(wèn)題，會(huì)首先危害到他們的生活和健康；鄉(xiāng)土文化是當(dāng)?shù)鼐用裨谇楦泻托睦砩系臍w屬，然而隨著旅游的開(kāi)發(fā)會(huì)被城市文化所同化。沒(méi)有了良好的環(huán)境和獨(dú)特的文化，便失掉了發(fā)展旅游的“靈魂”。當(dāng)?shù)鼐用癫皇菂⑴c的主體，甚至根本無(wú)法涉及旅游開(kāi)發(fā)的規(guī)劃、決策等工作，由于開(kāi)發(fā)者指導(dǎo)思想和管理上的原因，旅游開(kāi)發(fā)中往往存在著重經(jīng)濟(jì)利益，輕環(huán)境和社會(huì)影響的行為，進(jìn)而使當(dāng)?shù)鼐用耖g接利益得不到保障。

（四）社區(qū)居民對(duì)參與旅游活動(dòng)的態(tài)度淡漠

由于當(dāng)?shù)鼐用裨卩l(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中利益得不到保障，卻還要承受環(huán)境破壞、正常生活秩序受干擾和價(jià)值觀念受沖突等不利影響，目前鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中社區(qū)居民對(duì)參與鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的態(tài)度淡漠甚至產(chǎn)生不滿抵觸情緒。社區(qū)居民對(duì)發(fā)展旅游的態(tài)度研究表明：一旦社區(qū)居民產(chǎn)生這種消極情緒，會(huì)極大地影響到當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，甚至導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展失敗。例如印度海岸旅游地Goa，因當(dāng)?shù)鼐用癫粷M旅游者帶來(lái)的種種不便，向游客散發(fā)敵意傳單，并演變成向政府施加壓力的消極行動(dòng)。可見(jiàn)居民參與的態(tài)度直接關(guān)系到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展的成敗。

保證鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與有效性的措施

（一）政府應(yīng)在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中轉(zhuǎn)變職能

如果政府在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，既是利益的主體，又是政策的決策者，必然造成鄉(xiāng)村旅游收入不科學(xué)合理的分配等一系列問(wèn)題，最終會(huì)大大降低鄉(xiāng)村居民的“參與度”。所以政府要由包攬一切的主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谝援?dāng)?shù)鼐用駷橹黧w鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等作用。政府應(yīng)在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中處于中立地位，積極營(yíng)造發(fā)展的良好環(huán)境，保障居民的參與權(quán)，規(guī)范居民參與的行為及過(guò)程，處理好開(kāi)發(fā)商與當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾，成為他們聯(lián)系的橋梁和紐帶。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)政府的推動(dòng)作用

當(dāng)?shù)馗骷?jí)行政主管部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的內(nèi)涵及重要意義，提高重視程度。政府通過(guò)制定實(shí)施各項(xiàng)鼓勵(lì)扶持政策，例如通過(guò)貸款、補(bǔ)貼、稅收刺激等措施，調(diào)動(dòng)廣大居民參與的積極性，并給他們創(chuàng)造多層次的參與機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。當(dāng)鄉(xiāng)村居民在經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)等方面得到平等的利益分配，就會(huì)極大地激發(fā)他們參與旅游開(kāi)發(fā)的積極性和熱情，鄉(xiāng)村旅游才能真正持續(xù)健康地發(fā)展。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)以提高鄉(xiāng)村居民參與的能力

如前所述，鄉(xiāng)村居民受教育程度低，文化素質(zhì)及綜合素質(zhì)差是造成他們參與程度不高、參與意識(shí)淡漠的另一重要原因，所以必須加大對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦呐嘤?xùn)和教育的力度。通過(guò)整體培訓(xùn)，普遍提高鄉(xiāng)村居民的環(huán)保意識(shí)、參與意識(shí)、商業(yè)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；通過(guò)多層次、有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)夭煌?lèi)別、不同人群參與鄉(xiāng)村旅游的能力，從基本的旅游服務(wù)和經(jīng)營(yíng)到高層次的旅游管理與決策，保證人人都有一技之長(zhǎng)參與到鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)中去，使當(dāng)?shù)鼐用裾嬲蔀槁糜螛I(yè)的主體。

綜上所述，社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游目前在我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中仍處于初級(jí)階段，還存在著許多不足與欠缺，但隨著我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的深度開(kāi)發(fā)，要確保當(dāng)?shù)芈糜?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)文化及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，社區(qū)參與必將起著不可估量的作用。

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加強(qiáng)陣地建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下的教育大變革時(shí)期，我街道社區(qū)教育陣地不僅寸土未失，而且得到了長(zhǎng)足發(fā)展。2011年，街道投資11萬(wàn)元對(duì)銅井成人教育中心校14間校舍進(jìn)行翻新；2012年，街道投資28萬(wàn)元在江寧成人教育中心校的基礎(chǔ)上加蓋一層樓約200平方米，并對(duì)學(xué)校內(nèi)外進(jìn)行了裝修；2013年陸郎成人教育中心校通過(guò)置換，異地新建560平方米校舍，現(xiàn)正在裝璜階段，一所現(xiàn)代化的農(nóng)村成人教育中心校即將交付使用。另外，新建2000平方米，總投資約500萬(wàn)元的“江蘇省高水平農(nóng)科教結(jié)合富民示范基地”已破土動(dòng)工，江寧街道社區(qū)教育中心建設(shè)工程已列入街道辦事處的議事日程，正在規(guī)劃籌備之中。

不僅如此，社區(qū)居民學(xué)校建設(shè)如雨后春筍，在區(qū)開(kāi)展的創(chuàng)建省達(dá)標(biāo)居民學(xué)校的活動(dòng)中，僅用兩年時(shí)間，我街道22個(gè)社區(qū)22所居民學(xué)校全部合格，17所居民學(xué)校達(dá)到或超過(guò)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。

社區(qū)學(xué)校的快速發(fā)展，不僅基本滿足了社區(qū)居民時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的需求，大大提高了社區(qū)教育的參與率，而且密切了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與群眾的聯(lián)系，提升了政府的公信力，增強(qiáng)了凝聚力和號(hào)召力。

項(xiàng)目推動(dòng)，滿足居民需求

1.國(guó)繞發(fā)展主線，突出區(qū)域特色

江寧街道屬涉農(nóng)大街道，我們緊緊圍繞本街道“以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)”這條主線，關(guān)注街道農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，在培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面，從本街道的區(qū)域特點(diǎn)出發(fā)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)三大類(lèi)共計(jì)十多項(xiàng)優(yōu)秀培訓(xùn)項(xiàng)目和特色實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。2008年我們創(chuàng)建了省級(jí)“無(wú)公害綠茶生產(chǎn)示范基地”，該基地2013提檔升級(jí)為江蘇省首批“高水平農(nóng)科教結(jié)合富民示范基地”；2010～2012年我們分別實(shí)施了“無(wú)公害綠茶生產(chǎn)與示范”、“特色蔬菜種植”兩個(gè)市級(jí)優(yōu)秀培訓(xùn)項(xiàng)目；2012年，我們又進(jìn)行了市級(jí)“農(nóng)科教結(jié)合示范基地的延伸與拓展”的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目；“水產(chǎn)養(yǎng)殖”、“鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂(lè)文化元素的植入與滲透”、“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)與服務(wù)”等培訓(xùn)與實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目也逐一展開(kāi)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施有力地推動(dòng)了街道特色產(chǎn)業(yè)的形成，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效地增加了農(nóng)村就業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入。

2.健全組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理

由街道下文，成立項(xiàng)目管理工作委員會(huì)和項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。管工委主任由街道主任擔(dān)任，副主任由街道分管農(nóng)業(yè)和教育的副主任擔(dān)任，委員由街道教管會(huì)、社區(qū)教育中心、科協(xié)、農(nóng)服中心、財(cái)政所等十多個(gè)部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)人組成。項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組（每個(gè)項(xiàng)目設(shè)一個(gè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組）組長(zhǎng)由管工委副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)教育中心主任及相關(guān)社區(qū)主任擔(dān)任，組員根據(jù)項(xiàng)目需求設(shè)定。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)工作組：一是文字策劃工作組，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)（實(shí)施）方案、問(wèn)卷調(diào)查、調(diào)研報(bào)告、信息報(bào)道、案例精選、總結(jié)報(bào)告等文字和策劃工作；二是指導(dǎo)檢查工作組，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體指導(dǎo)和過(guò)程動(dòng)態(tài)檢查；三是操作工作組，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施、成果應(yīng)用與推廣；四是內(nèi)勤服務(wù)工作組，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目信息采集歸檔、問(wèn)題反饋以及項(xiàng)目會(huì)務(wù)、服務(wù)等工作。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高培訓(xùn)實(shí)效

我街道成立以市級(jí)講師團(tuán)成員為主導(dǎo)，社區(qū)教育中心教師為主干，社區(qū)教育志愿者為主體的講師團(tuán)，大力開(kāi)展以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為主的教育培訓(xùn)，培育了一批批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。幾年來(lái)，講師團(tuán)已開(kāi)展了100多期農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)4萬(wàn)多人次，培育了200多名具有造血功能的農(nóng)村致富帶頭人和數(shù)以千計(jì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干。

開(kāi)展特色活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)活力

為滿足群眾對(duì)身心健康的愿望，我們于2008年率先在江寧、銅井、陸郎范圍內(nèi)推出以健康養(yǎng)生為主的社區(qū)教育特色活動(dòng)――“寧井郎康和堂”，旨在通過(guò)社會(huì)上的名醫(yī)、學(xué)者、心理專(zhuān)家、教育專(zhuān)家走進(jìn)社區(qū)，與廣大群眾零距離接觸，面對(duì)面溝通，傳遞健康知識(shí)，引導(dǎo)人們樹(shù)立“博愛(ài)、健康、和諧”的理念，倡導(dǎo)人們做身心健康的快樂(lè)之人。幾年里，共舉辦活動(dòng)近200場(chǎng)，其中健康養(yǎng)生類(lèi)（含大型義診）98場(chǎng)、文體藝術(shù)類(lèi)43場(chǎng)、時(shí)政教育類(lèi)27場(chǎng)、其它類(lèi)約30場(chǎng)，服務(wù)群眾超萬(wàn)人次?！皩幘煽岛吞谩币殉蔀檗r(nóng)村社區(qū)居民的“康和超市”。

在“寧井郎康和堂”的示范引領(lǐng)下，社區(qū)特色活動(dòng)遍地開(kāi)花，目前街道22個(gè)社區(qū)都有自己的教育特色活動(dòng)載體，形成了一社區(qū)一特色，甚至一社區(qū)多特色的良好格局。譬如，花塘社區(qū)開(kāi)辦了“紅樓學(xué)堂”，在全社區(qū)掀起了一股說(shuō)紅樓、唱紅樓、探紅樓的“紅樓風(fēng)”；清修社區(qū)設(shè)立了“便民超市”， 開(kāi)展大病救助、應(yīng)急援助和就業(yè)幫助等活動(dòng)，還通過(guò)便民宣傳欄、便民聯(lián)系卡、便民服務(wù)室等手段為居民提供更多更體貼的服務(wù)；新銅社區(qū)為社區(qū)愛(ài)心人士搭建捐贈(zèng)平臺(tái)，成立了“愛(ài)心驛站”；等等。各社區(qū)通過(guò)開(kāi)展特色活動(dòng)，更好地把社區(qū)工作和為民服務(wù)結(jié)合在一起，從而促進(jìn)了整個(gè)街道各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。

開(kāi)展課題研究，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)

為加強(qiáng)社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)，我們結(jié)合街道實(shí)際，積極開(kāi)展課題研究，科學(xué)地認(rèn)識(shí)和解決社區(qū)教育實(shí)踐中的問(wèn)題。開(kāi)展課題研究，我們努力做到以下幾點(diǎn)。一是找準(zhǔn)研究對(duì)象。堅(jiān)持從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，尋求社區(qū)教育與街道中心工作、三農(nóng)發(fā)展、居民生活的結(jié)合點(diǎn)，做到研究對(duì)象定位于實(shí)踐中的具體問(wèn)題。二是堅(jiān)持行動(dòng)研究。在理論研究的基礎(chǔ)上，注重社區(qū)教育實(shí)踐，統(tǒng)籌街道社區(qū)教育資源，搭建特色創(chuàng)建平臺(tái)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)服務(wù)，提升社區(qū)教育品質(zhì)。三是努力創(chuàng)新。課題所涉獵的內(nèi)容都是社區(qū)居民看得見(jiàn)、摸得著、耳熟能詳?shù)臉O富本真的東西，通過(guò)加工、提煉，升華為社區(qū)教育資源，增強(qiáng)社區(qū)教育的吸引力。在實(shí)踐研究中提高居民的社區(qū)意識(shí)、資源意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。

近幾年的課題研究，取得了可喜的成果。我們匯編了課題研究報(bào)告、論文、案例選四集，編撰了《創(chuàng)業(yè)策略》、《茶經(jīng)》、《朱門(mén)農(nóng)家》等校本教材，錄制了《一片希望的熱土》、《傾聽(tīng)夢(mèng)開(kāi)花的聲音》等社區(qū)教育專(zhuān)題片。我校教師每年在《南京終身教育》、《江寧教育》等報(bào)刊雜志上發(fā)表文章6篇左右，其論文、案例獲區(qū)級(jí)以上獎(jiǎng)達(dá)15篇以上。

篇5

【本刊訊】近日，安徽省召開(kāi)全省首次職業(yè)指導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)。全省公共就業(yè)機(jī)構(gòu)、部分高校等單位代表參加。

會(huì)議向獲得2014年度安徽省全國(guó)首席和星級(jí)職業(yè)指導(dǎo)師稱(chēng)號(hào)、優(yōu)秀職業(yè)指導(dǎo)成果獎(jiǎng)和優(yōu)秀職業(yè)指導(dǎo)論文獎(jiǎng)的同志，頒發(fā)中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)和中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心文件通報(bào)及獲獎(jiǎng)證書(shū)。安徽獲獎(jiǎng)人數(shù)及論文數(shù)量列全國(guó)第四位。

安徽省此次職業(yè)指導(dǎo)工作座談會(huì)的召開(kāi)，搭建了安徽省公共就業(yè)（人才）服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校職業(yè)指導(dǎo)工作交流的平臺(tái)，促進(jìn)了大學(xué)生畢業(yè)前后職業(yè)指導(dǎo)工作的銜接，這對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)安徽省職業(yè)指導(dǎo)工作的發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)師的隊(duì)伍建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生積極的影響。

（楊林）

湖北老河口市：打造“四個(gè)一”就業(yè)服務(wù)工程

【本刊訊】2014年，湖北省老河口市人社部門(mén)緊扣“以人為本、服務(wù)民生”工作主線，以“一庫(kù)、一網(wǎng)、一平臺(tái)、一窗口”為抓手，大力推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，公共服務(wù)水平不斷提升。全年各類(lèi)就業(yè)信息十萬(wàn)余條，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)11408人，幫助企業(yè)招工4452人。

“一庫(kù)”，即建立全市外出務(wù)工人員信息庫(kù)。采取入戶(hù)登記、微機(jī)輸入、數(shù)據(jù)庫(kù)管理的形式，對(duì)全市城鄉(xiāng)外出務(wù)工人員進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底，錄入人員信息62294條，注冊(cè)企業(yè)57家。

“一網(wǎng)”，即公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立連通省級(jí)的“省、市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)”四級(jí)公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息共享。

“一平臺(tái)”，即求職用工對(duì)接平臺(tái)。將全市求職信息與企業(yè)用工信息匯總到一個(gè)信息平臺(tái)，讓企業(yè)和求職者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接對(duì)接；開(kāi)通微信，向登記的求職者手機(jī)供求信息，推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、提供培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)、傳輸通知事項(xiàng)。

篇6

區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，年。區(qū)、市科協(xié)的幫助指導(dǎo)下，科協(xié)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)市科協(xié)“六大”和區(qū)委第十次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞區(qū)委、政府的中心工作，團(tuán)結(jié)和依靠廣大科技工作者，積極開(kāi)展科普宣傳、科技咨詢(xún)、科技示范和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)力的結(jié)合，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做好服務(wù)工作。

一、開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

區(qū)科協(xié)以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，今年以來(lái)。深入開(kāi)展以“正作風(fēng)、樹(shù)形象”解放思想干干凈凈干事”貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”等為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，牢固樹(shù)立“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”機(jī)關(guān)新形象，營(yíng)造了團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、開(kāi)拓進(jìn)取、廉潔高效，富有戰(zhàn)斗力的集體。通過(guò)開(kāi)展一系列目標(biāo)任務(wù)明確、活動(dòng)內(nèi)容具體的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使本單位在履行職責(zé)、工作創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、提升干部素質(zhì)和推進(jìn)務(wù)實(shí)作風(fēng)上取得了明顯成效。

二、圍繞中心。

不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)。按照自治區(qū)、銀川市安排部署，一）開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。積極協(xié)調(diào)人事、農(nóng)牧、教育等部門(mén)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民的就業(yè)技能和整體素質(zhì)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)率。針對(duì)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者授課，組織農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線指導(dǎo)等方式，重點(diǎn)為農(nóng)村黨員、基層干部、婦女骨干、企業(yè)員工、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、失地農(nóng)民舉辦畜牧、果樹(shù)、特種水產(chǎn)、蔬菜種植、企管、家政管理等培訓(xùn)班72期，已舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班35期，短期培訓(xùn)2600多人次。

科普工作不斷深入開(kāi)展為認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》扎實(shí)做好“一站一欄一員”建設(shè)，二）夯實(shí)基礎(chǔ)。科協(xié)努力克服科普宣傳資金短缺的不利因素，積極為轄區(qū)部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和街道社區(qū)配備、更新科普宣傳設(shè)施。一是采取自籌和廣泛爭(zhēng)取社會(huì)資金的方式，拿出部分辦公經(jīng)費(fèi)，為轄區(qū)范圍內(nèi)部分科普宣傳畫(huà)廊和宣傳欄進(jìn)行了內(nèi)容更新和完善。二是與長(zhǎng)城中路辦事處協(xié)調(diào)，為長(zhǎng)城中路銀鳳市場(chǎng)、鐵東街天成市場(chǎng)、內(nèi)分別新建了一部電子科普宣傳屏和72塊懸掛式科普宣傳欄。三是為轄區(qū)工人療養(yǎng)院制作18塊護(hù)欄式科普宣傳欄；四是黃河?xùn)|路辦事處盈南村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)一條街興建了20塊櫥窗式科普宣傳欄?？破招麄髌梁涂破招麄鳈诘慕ㄔO(shè)，夯實(shí)了科普宣傳基礎(chǔ)，發(fā)揮了科普資源的作用，把黨和政府的富民政策、科技致富信息、科普常識(shí)以及新技術(shù)、新品種信息通過(guò)科普宣傳欄的載體廣泛傳播，真正使廣大農(nóng)村群眾和城鎮(zhèn)居民從中受益，得到實(shí)惠。

擴(kuò)大科普工作宣傳面。堅(jiān)持每年舉辦一系列主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的大型科普活動(dòng)?？萍蓟顒?dòng)周、全國(guó)科普日、三下鄉(xiāng)”等已成為我區(qū)科普教育的平臺(tái)。2008年科技周、科普日活動(dòng)期間，三）抓住重點(diǎn)。轄區(qū)共有8個(gè)科協(xié)組織、260名科普志愿者圍繞資源節(jié)約、環(huán)境污染、預(yù)防疾病、食品營(yíng)養(yǎng)與安全、養(yǎng)生保健、防病防災(zāi)等內(nèi)容，深入開(kāi)展科普宣傳活動(dòng)。共計(jì)舉辦科普講座、科普知識(shí)競(jìng)賽16場(chǎng)（次）發(fā)放各類(lèi)科普?qǐng)D書(shū)、宣傳畫(huà)冊(cè)、宣傳單8000余冊(cè)，制作、更新科普畫(huà)廊400多米，參加科普活動(dòng)人次近5000人。通過(guò)有計(jì)劃、有步驟地抓緊抓好科技周、科普日等宣傳重點(diǎn)，營(yíng)造了學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍，科普活動(dòng)得到轄區(qū)群眾的積極響應(yīng)、支持和參與，科普宣傳活動(dòng)收到明顯的成效。

三、創(chuàng)新工作手段。

區(qū)已順利通過(guò)自治區(qū)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收，一）深入開(kāi)展農(nóng)村信息化建設(shè)工作。自治區(qū)、銀川市科協(xié)的大力支持下。目前各站點(diǎn)信息員均達(dá)到四會(huì)”要求（會(huì)操作、會(huì)收集、會(huì)分析、會(huì)）信息服務(wù)站實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)功能”服務(wù)要求（農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育、文化信息資源共享、互連網(wǎng)經(jīng)營(yíng)信息服務(wù)）今年上半年集中對(duì)村隊(duì)干部、黨員、種養(yǎng)大戶(hù)等重點(diǎn)人群進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息獲取及、實(shí)用農(nóng)業(yè)科技信息資源共享等常用的計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用操作技能的基礎(chǔ)培訓(xùn)。通過(guò)黨員輪訓(xùn)、視頻授課等多種形式，咨詢(xún)、培訓(xùn)人員近5000人次。

篇7

    關(guān)鍵詞:中小企業(yè);中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略;中小企業(yè)發(fā)展方向

    世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明:中小企業(yè)以其經(jīng)營(yíng)方式靈活、組織成本低廉、轉(zhuǎn)移進(jìn)退便捷等優(yōu)勢(shì)更能適應(yīng)當(dāng)今瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)和消費(fèi)者追求個(gè)性化、潮流化的要求,呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。在包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,中小企業(yè)都有著舉足輕重的地位,發(fā)揮著不可替代的作用?。特別是在我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、地域遼闊、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大的國(guó)家,中小企業(yè)的發(fā)展更具有重要的意義。目前我國(guó)中小企業(yè)約1ooo萬(wàn)戶(hù),勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品和一些高新技術(shù)出口產(chǎn)品大多是中小企業(yè)生產(chǎn)的,中小企業(yè)產(chǎn)品出口額占全國(guó)出口總額的6o% ;中小企業(yè)提供了大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì),我國(guó)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力絕大部分被中小企業(yè)所吸納 中小企業(yè)每年為國(guó)家繳納的工商稅收占總額的50%左右。在2o世紀(jì)90年代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中,工業(yè)新增產(chǎn)值的76.7%是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。但是應(yīng)該看到,我國(guó)中小企業(yè)由于受到多種因素的影響,其發(fā)展面臨著空前的困難,其思想觀念、技術(shù)裝備、經(jīng)營(yíng)管理組織結(jié)構(gòu)等方面都存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。為了使我國(guó)中小企業(yè)能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要,充分發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用,有必要首先明確中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略方向。

    一、戰(zhàn)略目標(biāo)

    中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)就是對(duì)中小企業(yè)的戰(zhàn)略定位,這種定位既要成為我國(guó)中小企業(yè)的追求目標(biāo),起到引導(dǎo)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的作用,又要使其在運(yùn)行過(guò)程中通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)并能推動(dòng)中小企業(yè)的逐步發(fā)展,是運(yùn)行過(guò)程中的動(dòng)態(tài)目標(biāo) 。就其目標(biāo)而言.既要與我國(guó)國(guó)情相符臺(tái),又要與中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀相統(tǒng)一;就其動(dòng)態(tài)來(lái)看,還要與加入WTO后的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相統(tǒng)一。通過(guò)研究我們認(rèn)為中小企業(yè)的發(fā)展主要應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面的戰(zhàn)略目標(biāo):運(yùn)動(dòng)狀態(tài)支持目標(biāo)、中小企業(yè)運(yùn)行結(jié)果目標(biāo)、社會(huì)效益目標(biāo)。

    (一)運(yùn)動(dòng)狀態(tài)支持目標(biāo)

    這主要是從外部環(huán)境來(lái)討論中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,必須在一個(gè)有利于其發(fā)展的大環(huán)境系統(tǒng)中才能成長(zhǎng)壯大。特別是中小企業(yè),由于它們是一個(gè)弱勢(shì)群體,更需要系統(tǒng)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才能達(dá)到自身運(yùn)行的結(jié)果目標(biāo)和社會(huì)效益目標(biāo)。因此,運(yùn)行狀態(tài)支持目標(biāo)就自然構(gòu)成戰(zhàn)略目標(biāo)中最重要的目標(biāo)之一。而具體要達(dá)到以下幾個(gè)目標(biāo)。

    1.政府扶持到位政府的政策扶持是一個(gè)關(guān)系到中小企業(yè)發(fā)展方向和系統(tǒng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的首要問(wèn)題。由于中小企業(yè)資金缺乏、人才短缺、技術(shù)落后,很難與大企業(yè)相互抗衡,也由于自身?xiàng)l件的限制無(wú)法獲得發(fā)展所必要的資金、人才和技術(shù),這就要求政府對(duì)其進(jìn)行必要的扶持,創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。政府扶持政策到位目標(biāo)體現(xiàn)在政府觀念的到位、政府身份的到位、政府扶持政策的到位。(1)政府觀念的到位是指政府應(yīng)改變自己的觀念,認(rèn)識(shí)到大中小企業(yè)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中平等的一員,都能為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出各自的貢獻(xiàn).并且大中小企業(yè)是一個(gè)不可分割的整體,這種規(guī)模結(jié)構(gòu)的形成過(guò)程是既定約束條件下資源的配置過(guò)程,它們相互依存、互相協(xié)作、互為補(bǔ)充、共同發(fā)展,都應(yīng)給予同等的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位,而不能只重視大企業(yè),忽視甚至歧視中小企業(yè)。(2)政府身份的到位是指政府在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中以恰當(dāng)?shù)慕巧霈F(xiàn)在中小企業(yè)面前,不能超越其職權(quán)干預(yù)中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。政府的行為應(yīng)該是:代表和維護(hù)中小企業(yè)的利益;負(fù)責(zé)對(duì)中小企業(yè)的宏觀指導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo);負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)及督促和檢查中央有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的文件的執(zhí)行;推動(dòng)服務(wù)體系建設(shè),為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展環(huán)境等。(3)政府扶持政策的到位是指政府制訂的政策有利于中小企業(yè)的發(fā)展,政府運(yùn)用政策的行為是間接管理而不是直接管理,是引導(dǎo)而不是行政干預(yù)。

    2.社會(huì)服務(wù)到住由于中小企業(yè)的自我生存和發(fā)展的能力差,一般很難通過(guò)自身的努力來(lái)滿足資金、技術(shù)和人才的需要以及實(shí)現(xiàn)信息、培訓(xùn)、市場(chǎng)、法律等方面的自我服務(wù),故政府、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)都要采取措施,以便中小企業(yè)能為自身的生存和發(fā)展獲得所必需的各種資源和信息。(1)以行政區(qū)劃為載體形成為中小企業(yè)服務(wù)的行政機(jī)構(gòu)1)參與、幫助為中小企業(yè)服務(wù)的政策性中介機(jī)構(gòu)。政策性中介機(jī)構(gòu)是指那些由政府出資設(shè)立的實(shí)施特定政策意圖、不以盈利為目的的中介機(jī)構(gòu),可設(shè)立提供長(zhǎng)期貸款的融資機(jī)構(gòu)、出口擔(dān)保機(jī)構(gòu)和免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供注冊(cè)、信息服務(wù)的商會(huì)及社區(qū)機(jī)構(gòu) 。2)根據(jù)市場(chǎng)需要由政府協(xié)助成立以盈利為目的的為中小企業(yè)服務(wù)的金融、投資、咨詢(xún)、信息、培訓(xùn)等機(jī)構(gòu) 。(2)以社區(qū)為依托,以民間投資為主體(政府適當(dāng)資助),建立中小企業(yè)綜合服務(wù)組織,形成全國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系,為中小企業(yè)提供資金融通、技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)輔導(dǎo)、信息網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)拓展、合作服務(wù)。3.融資服務(wù)中介人到位中小企業(yè)發(fā)展中最大的難題是自有資金不足,而光靠自己的信譽(yù)和財(cái)產(chǎn)抵押難以籌集到企業(yè)發(fā)展所需要的資金,這就需要有為中小企業(yè)服務(wù)的中介人來(lái)協(xié)調(diào)銀行和中小企業(yè)之間的關(guān)系,鼓勵(lì)銀行更好地為中小企業(yè)服務(wù)。中介人可以是中小企業(yè)工會(huì)組織的代表團(tuán)和中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司。通過(guò)他們的努力工作,使中小企業(yè)與銀行之間的關(guān)系更為緊密,幫助中小企業(yè)打通籌集資金的渠道,增加金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的資金投入。

    (二) 運(yùn)行結(jié)果目標(biāo)

    這是從中小企業(yè)內(nèi)部機(jī)制來(lái)討論其戰(zhàn)略定位。運(yùn)動(dòng)狀態(tài)支持目標(biāo)只是為中小企業(yè)的發(fā)展建立了有利的外部經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境,要從根本上促進(jìn)中小企業(yè)獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,中小企業(yè)自身還必須建立起良好的內(nèi)部機(jī)制,具體要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

    1.增加數(shù)量中小企業(yè)的發(fā)展首先在數(shù)量上要得到較快的增加。為了充分發(fā)揮中小企業(yè)在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的作用,在今后10年內(nèi)應(yīng)以每年15% ~2o% 的數(shù)量遞增為益。

    2 提高素質(zhì)中小企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低是一個(gè)普遍問(wèn)題,既不利于原有企業(yè)的發(fā)展,也不利于新企業(yè)的創(chuàng)立。政府應(yīng)果斷采取措施,創(chuàng)造條件,幫助它們提高自身的素質(zhì),迅速改變現(xiàn)有這一狀況

    3.結(jié)構(gòu)合理我國(guó)中小企業(yè)在運(yùn)行體系中結(jié)構(gòu)矛盾突出,行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)都不合理,這是使我國(guó)中小企業(yè)面臨困境的重要因素,必須迅速突破。我們必須分析結(jié)構(gòu)不合理的原因,尋找矛盾的焦點(diǎn),采取有力措施爭(zhēng)取在2年時(shí)間內(nèi)使三大結(jié)構(gòu)矛盾得以解決,使我國(guó)中小企業(yè)的運(yùn)行結(jié)構(gòu)趨于合理。

    4.理順體制我國(guó)中小企業(yè)的體制矛盾主要是政企不分、政資不分。目前要解決的還是要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。集體企業(yè)的體制矛盾是公司治理結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)權(quán)不明晰、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制缺乏,使中小企業(yè)運(yùn)行的效率低下,難以真正發(fā)展壯大,所以,政府應(yīng)該采取不同的措施,幫助中小企業(yè)理順體制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

    {三) 運(yùn)行的社會(huì)效益目標(biāo)

    這是從中小企業(yè)產(chǎn)生的社會(huì)效益對(duì)中小企業(yè)的戰(zhàn)略定位。作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的中小企業(yè)必然會(huì)以利潤(rùn)最大化為其目標(biāo),但企業(yè)的盈利目標(biāo)與社會(huì)效益目標(biāo)是密不可分的。每個(gè)企業(yè)都追求利潤(rùn)最大化并不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的最大化,社會(huì)財(cái)富的損失反過(guò)來(lái)又會(huì)阻礙中小企業(yè)的發(fā)展,因此我們應(yīng)以中小企業(yè)在運(yùn)行中所產(chǎn)生的整體社會(huì)效益作為中小企業(yè)是否得到發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)中小企業(yè)運(yùn)行的3個(gè)社會(huì)效益目標(biāo)是:增多財(cái)富、增加就業(yè)、城市化程度提高。首先,中小企業(yè)的成長(zhǎng),有利于促進(jìn)就業(yè),增加職工收入,這樣可以避免社會(huì)資本過(guò)于集中,促進(jìn)社會(huì)財(cái)富在社會(huì)成員之間的均衡分配,達(dá)到共同致富的目標(biāo)。其次,隨著社會(huì)財(cái)富的增多,人們會(huì)投入更多的資金用于投資創(chuàng)辦中小企業(yè),使中小企業(yè)不斷強(qiáng)大,扶而產(chǎn)生更大的社會(huì)效益。最后,中小企業(yè)的壯大,就業(yè)人口的增加和人們財(cái)富的增加為城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),而城市化程度的提高又推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展,二者互為條件,互相促進(jìn)。

    (寫(xiě))揚(yáng)子   回答采納率:66.1%  2008-09-07 12:57 檢舉

    提問(wèn)人 對(duì)  (寫(xiě))揚(yáng)子 的感言:

    這是范文么? 相關(guān)問(wèn)題

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    小珊瑚     回答采納率:13.6%    2008-08-29 15:06 檢舉

    二、 戰(zhàn)略方向

    作為中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略體系,缺少對(duì)戰(zhàn)略方向的闡述顯然是不完整的。本文中小企業(yè)的戰(zhàn)略方向是在充分考慮中國(guó)國(guó)情、中小企業(yè)的特點(diǎn)及加入WTO給我國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,為實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)而對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展提出的幾個(gè)具體發(fā)展方向。

    (一) 發(fā)展地域特色型中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)El趨激烈的今天,只有具備特色的企業(yè)才會(huì)有生存和發(fā)展的空間 因此,培育和發(fā)展地域特色型企業(yè)是我國(guó)中小企業(yè)的主要方向。各地應(yīng)按照市場(chǎng)、資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)群體型企業(yè),通過(guò)地域特色形成的產(chǎn)業(yè)能帶動(dòng)該地域形成產(chǎn)業(yè)群,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    (二) 發(fā)展配套型中小企業(yè)配套型中小企業(yè)是指那些為國(guó)內(nèi)支柱型大企業(yè)和國(guó)外大企業(yè)生產(chǎn)配套零部件的中小企業(yè) 中小企業(yè)為大企業(yè)生產(chǎn)配套零部件,可以更好的促進(jìn)專(zhuān)業(yè)分工和社會(huì)資源的優(yōu)化配置,避免了“大而全”“小而全”和重復(fù)建設(shè)。

    (三) 發(fā)展科技型中小企業(yè)以各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,科技型企業(yè)是中小企業(yè)發(fā)展較為成功的企業(yè),它在推動(dòng)一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到越來(lái)越重要的作用。我國(guó)應(yīng)充分利用高校的科技人才優(yōu)勢(shì),大力促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合,開(kāi)發(fā)一批適合中小企業(yè)發(fā)展的科技成果,促進(jìn)一批院士專(zhuān)家型中小企業(yè),充分利用國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高技術(shù)裝備水平,提高產(chǎn)品的科技含量,提高資源的利用率。

    (四) 發(fā)展就業(yè)型中小企業(yè)我國(guó)的工業(yè)不夠發(fā)達(dá),勞動(dòng)力富余,就業(yè)困難失業(yè)人數(shù)的增加,會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題,不利于我國(guó)工業(yè)化的推進(jìn) 因此,要根據(jù)我國(guó)各地的特色發(fā)展一些勞動(dòng)密集型企業(yè),吸收富余、下崗職工和農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。同時(shí)還應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)(村)企業(yè),這些企業(yè)立足本地,服務(wù)本地,科技水平要求不高,但生產(chǎn)廉價(jià)的商品,這也是就業(yè)型企業(yè)拓展自己發(fā)展空間的領(lǐng)域。

    (五) 發(fā)展外向型中小企業(yè)中小企業(yè)是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的生力軍,其發(fā)展可以產(chǎn)生幾個(gè)方面的作用:① 加快我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步子,使外界更多地了解中國(guó),參與我國(guó)的工業(yè)建設(shè);② 更多地利用外資和國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備與管理經(jīng)驗(yàn);③ 帶動(dòng)我國(guó)出口企業(yè)的發(fā)展,為增加我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯創(chuàng)造更好的條件;④ 使我國(guó)形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系+促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和人們思想觀念的更新 所以我國(guó)應(yīng)充分利用加WTO的帶來(lái)的機(jī)遇加快外向型中小企業(yè)的發(fā)展。

    (六) 發(fā)展國(guó)有、集體中小型企業(yè)國(guó)有、集體中小型企業(yè)的發(fā)展不在于企業(yè)數(shù)量的增加,而在于質(zhì)量的提高 提高國(guó)有、集體中小企業(yè)質(zhì)量的重點(diǎn)是加大企業(yè)的改革力度,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換,成為市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體 為了促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展, 一方面我國(guó)應(yīng)制定一系列政策措施,放松對(duì)它們的限制,讓其有自由發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制和動(dòng)力;另一方面要?jiǎng)?chuàng)造條件為其盡快減負(fù),真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中平等的一員。

    (七) 發(fā)展社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)是一類(lèi)比較特殊的中小企業(yè),具有一定的社會(huì)公益性.。推動(dòng)社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)發(fā)展的首要條件是資金來(lái)源問(wèn)題+這類(lèi)企業(yè)的資金來(lái)源渠道有兩個(gè)方面:一是來(lái)自政府的扶持性資金;二是來(lái)自社區(qū)內(nèi)的共同集資。如果地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)比較容易籌集到資金 只要企業(yè)的項(xiàng)目有發(fā)展前景,比較容易得到政府資金的扶持和居民的支持,通過(guò)共同集資的形式籌集到所需資本。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 李大明.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)謂整與中小企業(yè)稅收政策研究[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)2001.(10):41

    [2] 項(xiàng)保華.企業(yè)戰(zhàn)略管理[M].杭州:浙江大學(xué)出版社.1997

篇8

【關(guān)鍵詞】 旅游開(kāi)發(fā) 社區(qū)文化 社區(qū)經(jīng)濟(jì)

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)也在各地興起，特別是對(duì)于西部邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，旅游開(kāi)發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的刺激作用，主要表現(xiàn)在增加了居民的經(jīng)濟(jì)收入、帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、促進(jìn)了地區(qū)文化的保護(hù)、改善了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、開(kāi)闊了人們的視野、增強(qiáng)了居民的文化認(rèn)同感等。但是，旅游開(kāi)發(fā)也給當(dāng)?shù)貛?lái)了很多的負(fù)面影響，如拉大了居民的收入差距、破壞了傳統(tǒng)文化、引發(fā)了更多的社會(huì)問(wèn)題等。由此可見(jiàn)，旅游開(kāi)發(fā)對(duì)于地區(qū)發(fā)展來(lái)說(shuō)是利弊相容的，而如何更好地規(guī)避不利影響、擴(kuò)大積極影響，不僅是旅游發(fā)展的基本要求，也是當(dāng)前社會(huì)倡導(dǎo)公正、和諧的內(nèi)在需求體現(xiàn)。

關(guān)于旅游開(kāi)發(fā)對(duì)社區(qū)發(fā)展的影響研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者做了大量的研究和探索，絕大多數(shù)學(xué)者都是從旅游發(fā)展給社區(qū)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三方面影響進(jìn)行論述和總結(jié)的。然而，通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)資料的研究發(fā)現(xiàn)，這些研究成果除了具體的案例有差異外，其他的很多成果都存在雷同之處，且對(duì)這一問(wèn)題的研究綜述只是停留在旅游開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等三方面內(nèi)容的總結(jié)上，缺乏對(duì)研究方法、理論運(yùn)用、研究視角等方面的探索。因此，本研究將立足于學(xué)者們的研究基礎(chǔ)，進(jìn)一步總結(jié)和分析學(xué)者們近年來(lái)的研究成果，對(duì)研究?jī)?nèi)容歸納分析的同時(shí)也對(duì)研究方法、研究視角、理論運(yùn)用等進(jìn)行總結(jié)，從中整理出旅游開(kāi)發(fā)對(duì)社區(qū)的主要影響因子，并歸納其中的不足，最后對(duì)未來(lái)的研究進(jìn)行展望。

二、資料來(lái)源

本文的研究資料獲取主要是利用中國(guó)知網(wǎng)（http：//）（2001―2012）進(jìn)行文獻(xiàn)資料的收集，通過(guò)檢索“旅游開(kāi)發(fā)”和“旅游社區(qū)”的關(guān)鍵詞條獲取相關(guān)的文獻(xiàn)資料。同時(shí)對(duì)符合要求的文獻(xiàn)進(jìn)行初步篩選，力求所獲取的資料與研究?jī)?nèi)容相關(guān)，且將文獻(xiàn)期刊質(zhì)量較低、引用量很少的文章進(jìn)行剔除，確保最終的文獻(xiàn)資料具有較高的質(zhì)量和可信度。通過(guò)上述檢索方法，最終得到符合要求的文獻(xiàn)資料176篇，其中期刊論文148篇、碩士論文22篇、博士論文6篇。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，國(guó)內(nèi)研究學(xué)者在進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)對(duì)社區(qū)的影響研究中對(duì)研究地類(lèi)型的選取主要集中在少數(shù)民族地區(qū)，占總數(shù)的46%左右；研究方法還是以定性研究為主，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的分析相對(duì)較少；研究大多數(shù)是基于管理學(xué)的視角，但近年來(lái)運(yùn)用感知和地理學(xué)視角進(jìn)行研究的文獻(xiàn)數(shù)量有所增加，且這一類(lèi)研究多運(yùn)用因子分析和spss統(tǒng)計(jì)等，定量化和結(jié)構(gòu)模型化的研究明顯；在研究?jī)?nèi)容上則側(cè)重在社區(qū)文化和環(huán)境上，而對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)注較弱。表1為旅游開(kāi)發(fā)對(duì)社區(qū)影響的文獻(xiàn)細(xì)分狀況。

三、研究的主要內(nèi)容

1、旅游開(kāi)發(fā)對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響

旅游開(kāi)發(fā)給社區(qū)帶來(lái)的利益問(wèn)題首先表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)影響上。在地理時(shí)空視角上，劉益從時(shí)空分異特征的角度對(duì)廣東丹霞山和世外桃源的旅游經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，旅游開(kāi)發(fā)對(duì)兩地社區(qū)居民產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益值分別為丹霞山景區(qū)3.5，世外桃源4.02。由此說(shuō)明，旅游開(kāi)發(fā)給這兩個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)居民所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益存在差距，其還從空間地理因素、產(chǎn)權(quán)體制因素、發(fā)展模式差異等方面進(jìn)行了分析。實(shí)際上很多的學(xué)者在研究旅游開(kāi)發(fā)對(duì)社區(qū)利益影響問(wèn)題時(shí)更多的是立足于實(shí)際案例地，通過(guò)旅游所帶來(lái)的就業(yè)、收益、物價(jià)、居民感知等因素權(quán)衡旅游對(duì)社區(qū)的利益影響。羅文斌等從社區(qū)居民收入和就業(yè)兩個(gè)維度研究發(fā)現(xiàn)，在收入維度上，收入水平、收入方式、收入用途都呈正態(tài)增長(zhǎng)，而在收入效用上，由于收入增長(zhǎng)需平衡物價(jià)上漲的原因使得收入效用變化不大；在就業(yè)維度中，旅游開(kāi)發(fā)使得就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)觀念有了較大的改變，但就業(yè)維度的變化不如收入維度的變化顯著。而張傳時(shí)等則從城市地理學(xué)的角度指出旅游開(kāi)發(fā)使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得以發(fā)展，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但也引發(fā)了物價(jià)上漲的問(wèn)題，同時(shí)旅游開(kāi)發(fā)提高了社區(qū)婦女階層的經(jīng)濟(jì)地位。

在感知視角上，黃玉理通過(guò)聚類(lèi)分析的方法，將麗江古城社區(qū)居民的態(tài)度劃分為“一定程度的憎恨者”、“積極的支持者”和“謹(jǐn)慎的支持者”。其中“一定程度的憎恨者”主要是具有高中學(xué)歷的年輕人，他們認(rèn)為旅游開(kāi)發(fā)將大部分的收益帶走了，利益分配很不均衡；“積極的支持者”對(duì)旅游影響感知強(qiáng)烈，認(rèn)可旅游給社區(qū)帶來(lái)的各種影響；而“謹(jǐn)慎的支持者”對(duì)旅游影響的關(guān)心程度不高。柴壽升等則主要從旅游開(kāi)發(fā)對(duì)社區(qū)居民產(chǎn)生的消極影響出發(fā)，分析了社區(qū)與政府、社區(qū)內(nèi)部間、社區(qū)與景區(qū)之間的矛盾，并依據(jù)這些沖突提出了具體的對(duì)策。而戴美琪通過(guò)研究農(nóng)業(yè)旅游社區(qū)經(jīng)濟(jì)影響得出，旅游對(duì)農(nóng)業(yè)旅游社區(qū)的影響主要集中在“收入和用途、收入渠道和就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)觀念和勞動(dòng)特征以及生活成本和經(jīng)營(yíng)意識(shí)”四個(gè)主要因子上。李東和等從地理空間感知的視角，研究了安徽三河鎮(zhèn)旅游區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，其將景區(qū)分為核心區(qū)、過(guò)渡區(qū)和區(qū)進(jìn)行研究對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)影響中，核心區(qū)要高于過(guò)渡區(qū)，在成本感知上，旅游發(fā)展使得社區(qū)生活費(fèi)用上升普遍都感知強(qiáng)烈，總體上感知符合距離衰減規(guī)律。焦華富等則從旅游發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的影響視角出發(fā)，認(rèn)為旅游發(fā)展加速了九華山的城鎮(zhèn)化，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄黾恿司蜆I(yè)機(jī)會(huì)，但也使得物價(jià)上漲和生活成本的增加。

在利益相關(guān)者理論研究中，徐燕等通過(guò)對(duì)森林保護(hù)區(qū)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對(duì)旅游開(kāi)發(fā)造成的影響中對(duì)耕地問(wèn)題意識(shí)最強(qiáng)，其次是對(duì)生活環(huán)境的影響，在補(bǔ)償方式中主要有地皮補(bǔ)償、房屋補(bǔ)償和現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)?；并針?duì)實(shí)際情況提出了利益保障的對(duì)策，即激勵(lì)社區(qū)居民參與旅游開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)政府的控制和管理、采取社區(qū)居民自治管理、重視利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)等。

2、旅游開(kāi)發(fā)對(duì)社區(qū)文化的影響

旅游文化是旅游深入發(fā)展的靈魂，只有在地區(qū)特色文化的支撐下，旅游才能得以更好的發(fā)展。通過(guò)文獻(xiàn)分析可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們熱衷于研究旅游開(kāi)發(fā)對(duì)社區(qū)文化的影響，不僅在數(shù)量上豐富而且在研究?jī)?nèi)容上不斷的細(xì)分。吳必虎等對(duì)民族文化旅游開(kāi)發(fā)影響研究的現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，指出應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化的關(guān)系、正確認(rèn)識(shí)民族文化保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系和發(fā)展民族生態(tài)博物館，并把它作為民族文化地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的一條可持續(xù)發(fā)展的途徑。與此同時(shí)，馬曉京則研究了西部民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)給民族文化帶來(lái)的負(fù)面影響，主要包括民族文化的同化、商品化、庸俗化以及民族文化價(jià)值觀的退化與遺失，認(rèn)為旅游對(duì)民族地區(qū)文化環(huán)境的影響較之于對(duì)自然環(huán)境的影響更加廣泛、更加深入，并影響到了民族地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。李經(jīng)龍等則認(rèn)為旅游對(duì)目的地文化的影響主要體現(xiàn)在居民的態(tài)度、示范效應(yīng)、道德感退化、對(duì)語(yǔ)言和宗教的影響、文化移入、新殖民主義、傳統(tǒng)工藝品和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響等方面。

隨著研究的進(jìn)一步深入，對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的社區(qū)文化影響研究更加細(xì)化了。基于地理學(xué)視角，在對(duì)社區(qū)語(yǔ)言文化和節(jié)慶文化的變遷和影響研究中，王雅婧認(rèn)為旅游使得外來(lái)語(yǔ)言開(kāi)始在本地使用，普通話開(kāi)始被更多的人接受，地方方言受到了影響；而節(jié)慶文化卻得到了傳承，并出現(xiàn)了新型的文化節(jié)慶活動(dòng)。潘秋玲則從負(fù)面影響的角度出發(fā)，分析了旅游開(kāi)發(fā)對(duì)目的地語(yǔ)言文化景觀的影響效益，研究認(rèn)為旅游開(kāi)發(fā)導(dǎo)致了當(dāng)?shù)胤窖缘牡唧w表現(xiàn)在：土語(yǔ)景觀萎縮、普通話景觀擴(kuò)張，形成新語(yǔ)言占據(jù)土語(yǔ)空間和兩者并存的現(xiàn)象，使得目的地語(yǔ)言景觀更趨多元化，外語(yǔ)作為一種異質(zhì)文化與方言相互交融，形成中外語(yǔ)言景觀并存交互并用的格局，并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)因素是影響這一文化變遷的重要原因。

在此研究進(jìn)一步深入的基礎(chǔ)上，有學(xué)者則從人類(lèi)學(xué)的研究視角出發(fā)，研究開(kāi)始關(guān)注旅游開(kāi)發(fā)對(duì)社區(qū)的生活方式、服飾、居住文化、內(nèi)在觀念等產(chǎn)生影響的更深層次的問(wèn)題。茆長(zhǎng)榮以龍勝平安寨為例，分析了旅游開(kāi)發(fā)帶給平安寨社區(qū)居民在生計(jì)模式、居住文化、生活方式、服飾文化、職業(yè)分化、、寨老制度方面的差異，并從價(jià)值觀念和文化變遷等角度探析了旅游開(kāi)發(fā)給當(dāng)?shù)貛?lái)這些變化的原因。而馬英對(duì)云南仙人洞社區(qū)的研究不僅包含了上述內(nèi)容，還對(duì)房屋結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣、思想意識(shí)等問(wèn)題進(jìn)行了分析。此外，鄭小虎等研究了貴州民俗博物館，指出民族文化同化和商品化導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐奶厣ㄖ獾酱輾缘钠茐模悷樀葘?duì)廣西三江侗族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究結(jié)果卻指出，旅游開(kāi)發(fā)激勵(lì)了侗族社區(qū)居民對(duì)他們傳統(tǒng)的非物質(zhì)文化的自豪感和認(rèn)同感，使得很多面臨損毀的文化被保護(hù)下來(lái)，特別是侗族的木結(jié)構(gòu)建筑得以再現(xiàn)，同時(shí)建造技藝也得以傳承。

3、旅游開(kāi)發(fā)對(duì)社區(qū)環(huán)境的影響

從現(xiàn)有的研究資料中可以發(fā)現(xiàn)，單獨(dú)研究旅游開(kāi)發(fā)對(duì)社區(qū)環(huán)境的影響的文獻(xiàn)較少，大多數(shù)學(xué)者是在研究旅游給社區(qū)帶來(lái)的綜合影響中闡述對(duì)社區(qū)環(huán)境的影響。關(guān)于旅游開(kāi)發(fā)對(duì)社區(qū)環(huán)境的影響，本研究不僅包括自然環(huán)境的影響還包括旅游開(kāi)發(fā)對(duì)社區(qū)整體環(huán)境的影響。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)資料的研究發(fā)現(xiàn)，狹義的環(huán)境影響即社區(qū)自然環(huán)境的影響研究較少，大多表現(xiàn)在社區(qū)垃圾、污水、交通等狀況中；而廣義的社區(qū)環(huán)境如生活環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境等研究相對(duì)較多。

在狹義范圍的社區(qū)環(huán)境研究中，杜忠潮從宏觀的角度研究了陜西省旅游開(kāi)發(fā)對(duì)社區(qū)環(huán)境造成的影響，研究發(fā)現(xiàn)旅游使得當(dāng)?shù)氐慕煌ōh(huán)境發(fā)生了明顯的改善，這也促使各主要景區(qū)之間實(shí)現(xiàn)了交通線之間的聯(lián)動(dòng)，但是旅游開(kāi)發(fā)同樣使得社區(qū)的文物遭到損毀，景區(qū)排放的污水嚴(yán)重影響了社區(qū)居民的水源地，且噪聲污染對(duì)社區(qū)的影響嚴(yán)重。胡愛(ài)娟從宏觀的角度分析了我國(guó)旅游發(fā)展給社區(qū)造成的主要環(huán)境問(wèn)題，表現(xiàn)在污染嚴(yán)重、衛(wèi)生狀況差、盲目接待，導(dǎo)致環(huán)境失衡、開(kāi)發(fā)和規(guī)劃不合理，引發(fā)環(huán)境問(wèn)題等，并從規(guī)劃、管理、教育和宣傳等角度提出改善環(huán)境問(wèn)題的辦法。陳秀瓊等對(duì)廈門(mén)野山谷生態(tài)樂(lè)園的研究表明，旅游開(kāi)發(fā)使得居民有意識(shí)地去保護(hù)文化遺產(chǎn)，同時(shí)旅游開(kāi)發(fā)也使得社區(qū)的水環(huán)境受到了影響，空氣和土壤環(huán)境受到嚴(yán)重污染，但調(diào)查顯示這些影響是由初期的施工環(huán)境所造成的。費(fèi)婷婷等從宏觀視角研究認(rèn)為，旅游使得社區(qū)環(huán)境受到很大的影響，主要表現(xiàn)在旅游開(kāi)發(fā)對(duì)社區(qū)環(huán)境的破壞，并且旅游業(yè)占用了社區(qū)的公共資源，使得社區(qū)居民原有的公共空間縮??；同時(shí)研究表明，旅游開(kāi)發(fā)在一定程度上提高了社區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)，也使社區(qū)土地資源的利用價(jià)值更高，從而改變了原有的土地資源環(huán)境。

而在社區(qū)宏觀環(huán)境層面的研究中，何仲禹等對(duì)比分析了北京市門(mén)頭溝、黃山市宏村以及昆山周莊三地旅游開(kāi)發(fā)對(duì)社區(qū)環(huán)境的影響，研究以居民的居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生和生活狀態(tài)為主進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)由于旅游的發(fā)展，社區(qū)居民主動(dòng)的修繕自己的房屋以改善居住條件吸引游客；而交通基礎(chǔ)設(shè)施也有了很大的改觀，垃圾回收、照明系統(tǒng)、停車(chē)設(shè)施等得到了很大的改善；但游客的增加依舊使得當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境衛(wèi)生壓力增大，同時(shí)物價(jià)的上漲也加重了居民的生活成本。同樣，焦華富等在九華山旅游開(kāi)發(fā)對(duì)社區(qū)環(huán)境的影響研究中指出，旅游使得當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)生活發(fā)生了改變，包括社區(qū)的生活設(shè)施、教育環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等有了很大的改善，同時(shí)旅游也引發(fā)了一定程度的社區(qū)犯罪，盡管社區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行了改進(jìn)，但是擁擠問(wèn)題和垃圾問(wèn)題依然嚴(yán)重。宣國(guó)富等則從地理感知的視角對(duì)三亞旅游的開(kāi)發(fā)進(jìn)行研究，指出旅游發(fā)展刺激了三亞基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的改善，特別是在交通和酒店等設(shè)施上改進(jìn)明顯，但與此同時(shí)，外來(lái)游客的進(jìn)入使得當(dāng)?shù)氐纳钣^念和傳統(tǒng)倫理發(fā)生了變化，表現(xiàn)在犯罪率上升和亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象的增多。表2是旅游開(kāi)發(fā)對(duì)社區(qū)的影響在上述內(nèi)容上的具體表象。

四、研究結(jié)論與展望

從上述的分析中可以看出，旅游開(kāi)發(fā)對(duì)社區(qū)的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即社區(qū)利益、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境。同時(shí)，旅游開(kāi)發(fā)對(duì)社區(qū)的影響也呈現(xiàn)出積極和消極影響共存的局面。概括來(lái)說(shuō)，在社區(qū)利益研究上，旅游的發(fā)展給社區(qū)帶來(lái)的利益（主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上）以正面影響為主，強(qiáng)調(diào)的是旅游對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用和扶貧效益，但也不可避免地會(huì)發(fā)生物價(jià)上漲等不利情況；而在社區(qū)文化的影響研究中，學(xué)者注重研究旅游開(kāi)發(fā)對(duì)社區(qū)文化的不利影響，主要表現(xiàn)在地方文化的同化和庸俗化、語(yǔ)言體系的破壞、傳統(tǒng)服飾變遷、文物古跡破壞、風(fēng)俗變遷等層面；在社區(qū)環(huán)境上，學(xué)者的研究成果也側(cè)重在旅游開(kāi)發(fā)對(duì)社區(qū)環(huán)境的不利影響上，雖然旅游使得人們的保護(hù)意識(shí)加強(qiáng)，并且改善了基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，但是這些措施不足以維護(hù)旅游對(duì)社區(qū)環(huán)境的沖擊，主要是旅游企業(yè)和社區(qū)居民受經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使而難以平衡旅游開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。

平衡旅游與社區(qū)之間的關(guān)系至關(guān)重要，一個(gè)旅游區(qū)能否成功開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)很大程度上取決于和社區(qū)間的關(guān)系，切實(shí)讓社區(qū)居民從旅游中獲益，并且保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，同時(shí)協(xié)助社區(qū)居民保存好當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的文化，才能使景區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。上述研究中仍存在很多不足，需要在后期的研究中加強(qiáng)。首先，在社區(qū)利益問(wèn)題上，學(xué)者關(guān)注的較少，大部分研究只是進(jìn)行了描述性的統(tǒng)計(jì)分析，分析社區(qū)居民的滿意度等，而沒(méi)有學(xué)者基于實(shí)際案例測(cè)算出旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)該給社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)利益額度，同時(shí)在對(duì)策研究上缺乏實(shí)踐性和指導(dǎo)性，這些問(wèn)題需要在今后的研究中加強(qiáng)。其次，在文化影響的研究上，學(xué)者們的研究具有了一定的深度和現(xiàn)實(shí)意義，但是大部分的研究都是就文化影響而談文化，沒(méi)有對(duì)文化影響的原因進(jìn)行深入的剖析，這需要在今后的研究中進(jìn)一步完善。最后，在環(huán)境影響上，大量的研究停留在對(duì)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀描述上而沒(méi)有深入的探討，缺乏對(duì)環(huán)境細(xì)分因子的定量化研究，且研究多數(shù)停留在狹義的環(huán)境影響上而沒(méi)有考察對(duì)社區(qū)整體環(huán)境的影響，這些需要在后續(xù)的研究中進(jìn)一步完善。

（注：基金項(xiàng)目：廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（13CMZ005）。）

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篇9

而檔案存在于各行各業(yè)，社會(huì)的方方面面，如何發(fā)揮檔案的職能作用，讓其在建設(shè)和諧社區(qū)的時(shí)代任務(wù)中，以時(shí)俱進(jìn)，和諧發(fā)展，是檔案工作者現(xiàn)今所應(yīng)思考的問(wèn)題。

一、檔案在社會(huì)生活中的作用。

1.構(gòu)建和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以人為本，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。檔案是對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程的高度濃縮，它對(duì)人類(lèi)的社會(huì)生活具有不可磨滅的作用。

2.檔案具有文化存貯作用。檔案是人類(lèi)社會(huì)實(shí)踐的真實(shí)記錄，記錄和反映了人類(lèi)社會(huì)實(shí)踐的全過(guò)程，是研究歷史的第一手資料，是人類(lèi)的重要文化財(cái)富。

3.檔案具有延伸人類(lèi)記憶作用。檔案的起因就是為了延伸人類(lèi)的記憶。因?yàn)槿祟?lèi)大腦的記憶是有限的。一是記憶的容量有限；二是記憶的載體――腦細(xì)胞壽命有限；三是記憶的內(nèi)容易消失、失真；四是記憶是無(wú)形的，其內(nèi)容看不見(jiàn)，摸不著，不便于傳播。而檔案作為記憶的結(jié)果，突破了以上因素的局限，是一種重要的延伸記憶工具。人類(lèi)延伸記憶的載體方式很多，但其最終形成的往往是檔案。

4.檔案具有社會(huì)教育作用。檔案具有歷史性、地方性、真實(shí)性、客觀性和原始性的特點(diǎn)，成為社會(huì)教育的生動(dòng)素材。陳列館、歷史資料室、名人紀(jì)念館、革命紀(jì)念館就是挖掘照片檔案、文書(shū)檔案、實(shí)物檔案、聲像檔案等檔案資料建起來(lái)的，真實(shí)、可信，使人大受教育。

5.檔案具有資政決策作用。它是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員熟悉機(jī)關(guān)工作情況，熟悉本地歷史面貌的重要渠道，也是機(jī)關(guān)行政決策的重要信息源，為機(jī)關(guān)處理日常工作提供歷史經(jīng)驗(yàn)和方法。

6.檔案具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)作用。利用好檔案能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)器。如技術(shù)改造和開(kāi)發(fā)、工程改擴(kuò)建、城市建設(shè)無(wú)不要利用到檔案。

7.檔案具有文化傳播作用。歷史上各種文化除生命力強(qiáng)的一直留傳外，有的文化是通過(guò)各種資料的記載，存在于各種檔案資料中。論文參考網(wǎng)。我們對(duì)歷史各種文化的認(rèn)識(shí)，就是要靠當(dāng)時(shí)歷史資料的記載，進(jìn)行挖掘、分析、整理、加工，然后懂得各個(gè)時(shí)期的各種文化、世代留傳。

8.檔案具有社會(huì)調(diào)解作用。有社會(huì)就有矛盾，當(dāng)時(shí)沒(méi)有矛盾，隨著時(shí)間推移可能產(chǎn)生矛盾。往往當(dāng)事人、經(jīng)手人都不在的情況下，依靠原始檔案解決矛盾非常重要。辦案、審判重事實(shí)重依據(jù)，這個(gè)依據(jù)就是原始檔案資料。如山林糾紛、土地糾紛、房產(chǎn)糾紛，因找到歷史檔案資料可使問(wèn)題迎刃而解。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，讓檔案管理工作為建設(shè)和諧社區(qū)服務(wù)

社區(qū)是城市的基層自治組織。和諧城市的建構(gòu)，應(yīng)該從創(chuàng)建和諧社區(qū)做起。和諧社會(huì)的很多舉措最終將會(huì)落實(shí)到社區(qū)這個(gè)層面上來(lái)。一個(gè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的社區(qū)，本身就是和諧社會(huì)的最真實(shí)的寫(xiě)照。檔案部門(mén)要充分憑借自身特有的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步創(chuàng)新載體，以建立社區(qū)檔案為切入點(diǎn)，在促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，提高社區(qū)居民物質(zhì)文化生活水平上發(fā)揮引導(dǎo)服務(wù)作用。

1.積極發(fā)揮檔案在社區(qū)建設(shè)中的作用。

為維護(hù)社區(qū)安定保駕護(hù)航。居委會(huì)充分發(fā)揮檔案作用，使檔案真正做到為老百姓服務(wù)，為居民創(chuàng)造一個(gè)安定和諧的居住環(huán)境。居委會(huì)與社區(qū)保衛(wèi)處聯(lián)手，為居住人員建立了住戶(hù)檔案，同時(shí)對(duì)所有出入小區(qū)的人員進(jìn)行詳細(xì)登記，對(duì)來(lái)訪可疑人員進(jìn)行認(rèn)真詢(xún)問(wèn)。從2015年以來(lái)的治安問(wèn)題“三多”社區(qū)，即入室盜竊多、街店面失竊多、路面搶劫多的治安案件高發(fā)區(qū)，經(jīng)過(guò)近年的整治，變成全縣創(chuàng)“平安社區(qū)”示范社區(qū)。

2.為完善社區(qū)服務(wù)體系服務(wù)

①建立就業(yè)信息檔案。社區(qū)居委會(huì)對(duì)所轄小區(qū)的所有待業(yè)人

員進(jìn)行登記，然后，對(duì)社會(huì)上招聘信息進(jìn)行了廣泛地搜集、整理，并及時(shí)提供給有關(guān)人員，供他們擇業(yè)時(shí)參考，方便他們盡快找到適合自己的工作。

②建立扶貧濟(jì)困檔案。社區(qū)居委會(huì)對(duì)所轄小區(qū)內(nèi)的扶貧濟(jì)困對(duì)象進(jìn)行登記，同時(shí)，采取行之有效的措施對(duì)這些人員進(jìn)行幫助。例如，我們街道的“愛(ài)心超市”，開(kāi)創(chuàng)了全縣扶貧濟(jì)困的新模式；還有街道的“幸福工程”，為貧困母親提供無(wú)息資金貸款，資助他們自主創(chuàng)業(yè)。

③建立健康檔案。對(duì)育齡婦女、老人分別建立健康檔案，組織定期體檢。同時(shí)對(duì)高血壓病人和殘疾人等建立專(zhuān)項(xiàng)保健檔案，為醫(yī)務(wù)人員授課培訓(xùn)、上門(mén)服務(wù)和居民治病保健提供了方便。

3.為上級(jí)機(jī)關(guān)決策提供服務(wù)。論文參考網(wǎng)。居委會(huì)發(fā)揮檔案的憑據(jù)作用

為上級(jí)機(jī)關(guān)的決策提供有效的服務(wù)。目前，政府在職能轉(zhuǎn)變中，將部分社會(huì)管理與服務(wù)項(xiàng)目移在社區(qū)辦理，各社區(qū)普遍建立了社會(huì)治安、流動(dòng)人口、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等工作管理與服務(wù)平臺(tái)，社區(qū)居委會(huì)將其日常工作中所形成和使用的各項(xiàng)信息進(jìn)行一體化管理，為政府的決策提供參考和憑據(jù)。

篇10

依照現(xiàn)行的旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)教材，可以從直接和間接兩個(gè)方面分析旅游開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益，這種劃分是合理的，人們也希望計(jì)算出較高的直接經(jīng)濟(jì)效益，以說(shuō)明旅游業(yè)如何重要，并指出1美元的直接旅游收入可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加2.5美元的間接收入。

然而，這種單維的二分法是為了判斷是否要發(fā)展旅游而設(shè)定的，其實(shí)實(shí)踐中很難找到?jīng)Q定不發(fā)展旅游的例子。為判斷發(fā)展與否的直接與間接劃分，不能與資源消耗形成直接的邏輯關(guān)系，那樣就隱藏了可持續(xù)發(fā)展的研究意義。在旅游經(jīng)濟(jì)效益分析中多達(dá)10余項(xiàng)的成本條目中，確實(shí)可以找到旅游企業(yè)的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)投入這樣的表達(dá)，意味著旅游資源也就是占半個(gè)款目的分量。這也是不得已的做法，因?yàn)槲覀円话銣y(cè)度不出來(lái)消耗了多少旅游資源。

溫泉地要發(fā)展旅游是不需判斷的，至少溫泉旅游學(xué)者與溫泉地政府十分關(guān)心可歸結(jié)到溫泉資源消耗量上的經(jīng)濟(jì)效益狀況，如果按照既有的直接與間接經(jīng)濟(jì)效益來(lái)認(rèn)識(shí)溫泉旅游，我們會(huì)立即發(fā)現(xiàn)在旅游的直接經(jīng)濟(jì)效益中存在著兩個(gè)部分，一是消耗溫泉資源所帶來(lái)的效益，一是非溫泉項(xiàng)目帶來(lái)的效益。我們不能將溫泉的經(jīng)濟(jì)效益湮沒(méi)在旅游直接經(jīng)濟(jì)效益中，也不愿意將非溫泉的旅游效益并入間接效益，即常規(guī)的直接——間接經(jīng)濟(jì)效益二分法在溫泉旅游應(yīng)用上出現(xiàn)了問(wèn)題。

2溫泉：可測(cè)度耗用量的一種旅游資源

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)者一直沒(méi)有將伴隨資源消耗所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益單獨(dú)劃分出來(lái)，那是因?yàn)閷W(xué)術(shù)上無(wú)法計(jì)算出資源的價(jià)值，學(xué)者能夠做到的是將旅游產(chǎn)品分成資源依托型與市場(chǎng)導(dǎo)向型兩類(lèi)并對(duì)前者提出資源價(jià)值補(bǔ)償概念，而補(bǔ)償多少又是個(gè)未知數(shù)。與其說(shuō)不知道資源價(jià)值量，倒不如講我們無(wú)法計(jì)算出消耗了多少資源。然而，在眾多的旅游資源中，確實(shí)存在著一類(lèi)諸如溫泉那樣的資源，我們可以清楚地計(jì)算出消耗了多少溫泉水，在實(shí)踐中各地管理部門(mén)還明確規(guī)定了用水單價(jià)。也即在溫泉旅游經(jīng)濟(jì)效益分析中，需要且也可以將原有旅游的直接經(jīng)濟(jì)效益一分為二，其一是消耗溫泉的直接效益，其二是不消耗溫泉的直接經(jīng)濟(jì)效益。

3直接、必然、或然、間接四分法經(jīng)濟(jì)效益分析

為了更清晰地說(shuō)明問(wèn)題，本文選取旅游收入作為分析指標(biāo)而基本上不再涉及其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。按照常規(guī)的觀點(diǎn)，直接(基本)收入是指向旅游者提供交通、食宿、游覽景點(diǎn)等旅游產(chǎn)品和服務(wù)所獲得的貨幣收入的總和，間接收入是指在旅游活動(dòng)中，目的地向旅游者提供醫(yī)療保健、郵電通訊、娛樂(lè)購(gòu)物、金融保險(xiǎn)等服務(wù)所獲得的貨幣收入總和。然而，如此非常清晰的劃分方式，當(dāng)以溫泉旅游為例進(jìn)行研究時(shí)，一旦欲從旅游活動(dòng)中挑出消耗溫泉的收入項(xiàng)目，就不得不將原來(lái)的二分法視角變?yōu)槿址ㄉ踔潦嵌喾址ㄒ暯?，原因在于我們不能放著可以深入研究的機(jī)遇而不繼續(xù)，不能為了維持旅游資源的共性而不研究各類(lèi)獨(dú)有性質(zhì)。本文認(rèn)為，非耗用溫泉水的旅游收入必須要與耗用溫泉水收入相區(qū)別，那樣才有助于兼顧經(jīng)濟(jì)效益和溫泉消耗的溫泉旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)。同時(shí)，也不能將非耗用溫泉水旅游收入歸并于間接收入中，那樣會(huì)讓旅游直接收入獲得較低的數(shù)值，從而不利于做出大力發(fā)展旅游的判斷，況且現(xiàn)實(shí)中我們經(jīng)常低估旅游的經(jīng)濟(jì)效益，為此才有旅游衛(wèi)星賬戶(hù)概念的出現(xiàn)。

首先，本論文將溫泉洗浴、飲用(飲泉、品泉、礦泉水)以及將溫泉水向外域出售(管道運(yùn)輸或罐載運(yùn)輸)等直接耗用溫泉水活動(dòng)所獲得收入稱(chēng)為溫泉旅游的直接收入，這個(gè)收入基本上是旅游直接收入的組成部分，但根據(jù)具體狀況，溫泉養(yǎng)魚(yú)、溫泉蔬菜等項(xiàng)目也可以包括在其中，它們可以是直接用于觀光的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，也可以是不向旅游者開(kāi)放但間接服務(wù)于旅游的項(xiàng)目，也即溫泉直接收入強(qiáng)調(diào)的是消耗溫泉水所獲得的收入。

其二，溫泉地素有宿城的說(shuō)法，旅行者在選擇投宿地之時(shí)如果知道附近有溫泉地則一般不會(huì)錯(cuò)過(guò)，盡管大城市周邊的人工溫泉地已經(jīng)開(kāi)始成為一日游目的地，但這不妨礙我們對(duì)遠(yuǎn)郊溫泉地堅(jiān)持這樣的看法。溫泉洗浴是很消耗體力的一項(xiàng)舒適性旅游活動(dòng)，可以認(rèn)為餐飲是溫泉洗浴必然的連帶消費(fèi)項(xiàng)目。隨著旅游的不斷發(fā)展，以旅游活動(dòng)為核心而形成的文化現(xiàn)象和文化關(guān)系的總和的旅游文化也必然逐步形成并固化在社會(huì)需求系統(tǒng)中，那樣溫泉旅游者將不會(huì)錯(cuò)過(guò)閑游溫泉街區(qū)的機(jī)會(huì)，閑游過(guò)程中也必會(huì)或多或少消費(fèi)。盡管目前在我國(guó)這樣的逛街文化還沒(méi)有完全形成，但觀察世界著名溫泉地會(huì)讓我們堅(jiān)信那只是時(shí)間問(wèn)題，不然在旅游規(guī)劃上也不會(huì)出現(xiàn)溫泉步行街、溫泉城、溫泉小鎮(zhèn)等概念。本文將通過(guò)住宿、餐飲與溫泉街閑游所獲得的收入稱(chēng)為溫泉旅游的必然性連帶收入，這類(lèi)活動(dòng)特點(diǎn)是與洗浴活動(dòng)自然捆綁，表現(xiàn)為立即性和發(fā)生在溫泉社區(qū)內(nèi)。

其三，在溫泉地的周邊一定會(huì)存在某些觀光資源，溫泉地政府與居民自豪于并極力推介這些資源，度假旅游者、小團(tuán)體(group)旅游者、團(tuán)體旅游者很有可能在隨后的滯留時(shí)間里選擇這些資源作為觀光對(duì)象，本文將溫泉旅游者游覽域外臨近觀光資源的收人稱(chēng)為或然性連帶旅游收入，因?yàn)橛械目腿饲巴?，但也有的客人并不去那里，這種觀光需要額外付出且并不是必須的，這類(lèi)活動(dòng)并不消耗溫泉資源。另外，交通是旅游者前往溫泉地必不可少的環(huán)節(jié)，雖然由此帶來(lái)的收入可以歸類(lèi)于必然性連帶收入，但由于許多客人自駕車(chē)而來(lái)，或者由旅行社組織而來(lái)，這項(xiàng)收入落在溫泉地的比例并不高，也可以歸類(lèi)于或然性連帶收入。

其四，就是指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的間接收入，諸如稅收、增加就業(yè)等具有社會(huì)意義的指標(biāo)都可以包括在其中，間接收入可以與前三項(xiàng)收入加合，也可以不進(jìn)行加合，因?yàn)闇厝氐慕?jīng)濟(jì)效益分析強(qiáng)調(diào)的是耗用溫泉水所得的效益和給這個(gè)地區(qū)帶來(lái)了哪些收入，二次分配、社會(huì)福利等方面的收入當(dāng)然可以考慮在其中，但有時(shí)因?yàn)榇嬖谥貜?fù)性計(jì)算現(xiàn)象而難以加合在旅游總收入之中。

本文認(rèn)為，傳統(tǒng)意義的旅游直接經(jīng)濟(jì)效益與間接經(jīng)濟(jì)效益劃分方法不完全適合于溫泉旅游，由于溫泉旅游對(duì)溫泉資源的消耗量是直接可以測(cè)算的，故此需要將基于消耗溫泉的收入單獨(dú)拿出來(lái)作為溫泉旅游的直接效益，將扣除溫泉直接效益后的剩余的旅游直接收入分為兩類(lèi)，一類(lèi)是溫泉活動(dòng)必然性連帶的旅游直接效益，另一類(lèi)是溫泉或然性連帶的旅游直接效益即或然性連帶效益，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)生在溫泉社區(qū)以外的觀光收益，第四類(lèi)為常規(guī)的旅游間接效益。

4遼寧弓長(zhǎng)嶺溫泉旅游經(jīng)濟(jì)效益分析

4.1概述

弓長(zhǎng)嶺溫泉位于遼寧省遼陽(yáng)市，俗稱(chēng)湯河沿溫泉，其以八寶琉璃井為代表的醫(yī)療礦泉水的利用歷史相傳已有1500年，是我國(guó)著名的溫泉療養(yǎng)勝地。這里擁有冷暖天然泉眼各一，日允許開(kāi)采量為6000立方米，實(shí)際日利用量為3850立方米，年接待旅游者約100萬(wàn)人次。自建國(guó)以來(lái)，弓長(zhǎng)嶺一直以鐵礦開(kāi)采為支柱產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)區(qū)委區(qū)政府提出“水上弓長(zhǎng)嶺、綠色弓長(zhǎng)嶺、魅力弓長(zhǎng)嶺”的發(fā)展目標(biāo)，確定了旅游立區(qū)的戰(zhàn)略定位，主持了溫泉旅游發(fā)展規(guī)劃并著重進(jìn)行了溫泉旅游經(jīng)濟(jì)效益分析。

4.2弓長(zhǎng)嶺溫泉直接收入

弓長(zhǎng)嶺耗用溫泉水的直接收入表現(xiàn)在洗浴、礦泉水生產(chǎn)和外運(yùn)溫泉水三項(xiàng)。溫泉洗浴設(shè)施主要有兩種，大中型溫泉酒店8家與小型浴池18家，日接待能力為1500人。溫泉酒店的洗浴門(mén)票為15元，小浴池門(mén)票為5元，以?xún)烧叩钠骄鶅r(jià)10元為單價(jià)，鑒于小浴池沒(méi)有提供相應(yīng)洗浴用品，故對(duì)總收入做10％的放大，則有年洗浴營(yíng)業(yè)總收入1100萬(wàn)元的計(jì)算結(jié)果。

該區(qū)礦泉水開(kāi)發(fā)始于1983年，日允許開(kāi)采量為1420噸，其中如

一、金楓葉、真牛等品牌在遼南地區(qū)已經(jīng)享有一定的市場(chǎng)份額?，F(xiàn)在，礦泉水生產(chǎn)達(dá)到了年產(chǎn)灌裝水4萬(wàn)噸、瓶裝水1萬(wàn)噸的規(guī)模，以罐裝水每噸1000元、瓶裝水每噸2000元銷(xiāo)售價(jià)格計(jì)算，則有礦泉水銷(xiāo)售收入6000萬(wàn)元。

當(dāng)前的溫泉用水量還沒(méi)有達(dá)到允許開(kāi)采量的限制，一部分溫泉水被運(yùn)送到溫泉村以外的地段用于洗浴活動(dòng)。在距離溫泉村6千米的城區(qū)內(nèi)有30余家高、中、低檔洗浴場(chǎng)所，其依賴(lài)于車(chē)裝溫泉水經(jīng)營(yíng)，日運(yùn)水量360噸，年均營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2530萬(wàn)元。

雖然以上三方面的收入有一部分落到了溫泉村以外的地域，但投資者主要是弓長(zhǎng)嶺區(qū)當(dāng)?shù)厝耍抑饕獱I(yíng)業(yè)行為也發(fā)生在弓長(zhǎng)嶺區(qū)內(nèi)，雖然諸如溫泉養(yǎng)魚(yú)、取暖等方面的收入尚未計(jì)算在內(nèi)，但這些未計(jì)算在內(nèi)的比例較小，故可認(rèn)為上述三項(xiàng)收入之和9630萬(wàn)元基本上代表了弓長(zhǎng)嶺溫泉水資源所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)收入。

按照目前年利用溫泉水140萬(wàn)噸計(jì)算，平均每位洗浴者用水1.22噸，顯然這個(gè)數(shù)字過(guò)大，表明當(dāng)前溫泉水管理存在許多問(wèn)題，敞流現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如此計(jì)算，本文得出了1噸溫泉水產(chǎn)生68.8元直接旅游收入的結(jié)論，然而其中洗浴收入只占11.4％，表明溫泉洗浴雖是溫泉旅游的核心活動(dòng)，但并不是主要收入，應(yīng)該做好與洗浴產(chǎn)品相關(guān)的縱深開(kāi)發(fā)工作。

4.3弓長(zhǎng)嶺溫泉必然性連帶收入

弓長(zhǎng)嶺溫泉目前擁有床位數(shù)3100張，標(biāo)準(zhǔn)間價(jià)格不足百元，單床價(jià)位在15元左右，以一間夜30元為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，并考慮到客人因住宿而對(duì)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)生需求，進(jìn)而每間夜增加20元的消費(fèi)，則有住宿年收入3750萬(wàn)元的結(jié)果。

本地區(qū)的餐飲設(shè)施由3個(gè)部分組成，一是包括2家在建賓館在內(nèi)的10家大中型酒店，二是位于湯河鎮(zhèn)柳河村(溫泉村)的小型飯店，三是緊鄰溫泉村的湯河水庫(kù)風(fēng)景區(qū)道路沿邊的以溫泉魚(yú)、水庫(kù)魚(yú)為主打料理的帶有小型住宿功能的農(nóng)家飯莊。來(lái)訪者多是一間夜二餐的滯留方式，少數(shù)為洗浴加一餐的一日游方式，這里設(shè)定過(guò)夜游與一日游的比率為3:1，早餐標(biāo)準(zhǔn)5元，正餐標(biāo)準(zhǔn)為30元，則有3375萬(wàn)元的餐飲收入。

目前該區(qū)的街區(qū)閑游做得還很不完善，活動(dòng)主要集中在泉源文化欣賞上。閑游帶來(lái)了旅游者的溫泉情緒，賞泉、品泉、參觀社區(qū)、共有湯試浴等會(huì)帶來(lái)一定的社區(qū)零售收入，本論文暫按餐飲收入與住宿收入之和的5％計(jì)算，則有356萬(wàn)元的收入，雖然這個(gè)數(shù)值很低，但卻是將來(lái)溫泉地文化建設(shè)的一個(gè)方向。

經(jīng)過(guò)上述計(jì)算，弓長(zhǎng)嶺溫泉旅游必然性連帶收入是7481萬(wàn)元，這讓每噸溫泉水所產(chǎn)生的收入累計(jì)達(dá)到了122元。

4.4弓長(zhǎng)嶺溫泉或然性連帶收入

在溫泉村周邊還擁有豐富的觀光資源與設(shè)施。其中西北方向上的冷熱地在概念上強(qiáng)化了溫泉意念，但在功能上仍是一處觀光景點(diǎn)。以湯河水庫(kù)為主要依托的湯河風(fēng)景區(qū)近在咫尺，早在1966年就與溫泉區(qū)捆綁開(kāi)辟為風(fēng)景旅游區(qū)，1983年湯河風(fēng)景區(qū)被列為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，2002年被評(píng)為國(guó)家AA級(jí)景區(qū)。位于溫泉村東南的弓長(zhǎng)嶺溫泉滑雪場(chǎng)是國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)，位于北側(cè)的朝陽(yáng)洞朝陽(yáng)古剎為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。此外，這里還有湯河水庫(kù)、參窩水庫(kù)、姑嫂城、四方臺(tái)、穆家墳等著名的自然景觀與文化景觀。

據(jù)2007年弓長(zhǎng)嶺國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告，弓長(zhǎng)嶺區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到了10208元，當(dāng)?shù)氐男蓍e市場(chǎng)是不容低估的。本論文以過(guò)夜游客人均30元、一日游客人15元計(jì)算，則有2625萬(wàn)元的觀光收入。

目前來(lái)弓長(zhǎng)嶺旅游的交通費(fèi)主要由機(jī)構(gòu)或車(chē)主負(fù)擔(dān)，當(dāng)然也有少量乘坐公交車(chē)來(lái)訪或隨旅行團(tuán)來(lái)訪的情形。就自駕車(chē)而言，交通費(fèi)包括過(guò)路費(fèi)、汽油費(fèi)和停車(chē)費(fèi)?？偟膩?lái)說(shuō)，旅游者個(gè)人承擔(dān)的情形所占比例較小。當(dāng)然，交通收入的一部分落在弓長(zhǎng)嶺區(qū)外，主體還是留在了遼陽(yáng)市。本論文以人均30元計(jì)算則有3000萬(wàn)元的收入。

4.5弓長(zhǎng)嶺溫泉間接收入

由于旅游間接收入的計(jì)算比較復(fù)雜，依據(jù)實(shí)地訪談的結(jié)果并結(jié)合當(dāng)?shù)卣穆糜文甓劝l(fā)展報(bào)告，本論文確定了2200萬(wàn)元的旅游間接收入。從地域發(fā)展角度來(lái)看，稅收與就業(yè)雖然屬于旅游總收入的二次分配范疇，但也可以歸為區(qū)域發(fā)展的收益方面，只是其不能作為旅游總收入的加合項(xiàng)目。據(jù)調(diào)查結(jié)果，弓長(zhǎng)嶺目前溫泉產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)人數(shù)為680人，這個(gè)數(shù)字對(duì)僅有1700人的溫泉村而言是可觀的。依據(jù)有關(guān)研究成果，在我國(guó)每增加1個(gè)就業(yè)人員，可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)間接就業(yè)人員4.9人，依此計(jì)算則有間接就業(yè)人員3332人，兩者合計(jì)為4012人。

依據(jù)每噸溫泉水單價(jià)以及參考3％營(yíng)業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)，弓長(zhǎng)嶺財(cái)政可獲得245萬(wàn)元的資源使用費(fèi)與748萬(wàn)元的溫泉企業(yè)營(yíng)業(yè)稅，兩者之和為993萬(wàn)元。

4.6評(píng)述

依據(jù)前面的計(jì)算，本論文得出弓長(zhǎng)嶺溫泉旅游經(jīng)濟(jì)效益的總收入為24936萬(wàn)元，很接近經(jīng)驗(yàn)者曾估算的26000萬(wàn)元。更重要的是通過(guò)計(jì)算揚(yáng)棄了既有的直接與間接經(jīng)濟(jì)效益分析框架，將這種分解更加具體化到了下一個(gè)層面的指標(biāo)體系里，其更有利于針對(duì)資源的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落實(shí)工作。通過(guò)研究，本文得到了旅游者人均消費(fèi)為249.36元的數(shù)據(jù)，也得到了噸水(溫泉)產(chǎn)生178.1元收入的數(shù)值，后者是以往研究沒(méi)有涉及到的指標(biāo)。

從表1也可以感覺(jué)到，弓長(zhǎng)嶺溫泉目前旅游收入相當(dāng)程度上依賴(lài)于消耗溫泉水的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，還有待于開(kāi)展高附加值的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

根據(jù)市場(chǎng)現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合弓長(zhǎng)嶺區(qū)政府所制定的發(fā)展目標(biāo)，2012年全區(qū)旅游接待量將達(dá)到130萬(wàn)人次，按照上述的計(jì)算方法，可計(jì)算出屆時(shí)旅游總收入為6.33億元，其中耗用溫泉水直接收入24272萬(wàn)元，必然性連帶收入為21499萬(wàn)元，或然性連帶收入12350萬(wàn)元，間接收入達(dá)到5200萬(wàn)元。如果設(shè)定屆時(shí)的溫泉水利用量恰好為日允許開(kāi)采量6000噸，則噸水(溫泉)所產(chǎn)生的旅游收入將由目前的178.1元提高到289.0元。