導(dǎo)語：如何才能寫好一篇治安整治論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

現(xiàn)狀分析

保證城建檔案完整、齊全、系統(tǒng)移交，依靠的是法律、行政、經(jīng)濟(jì)三位一體的制約保障手段。但在具體執(zhí)行時(shí)，往往難以取得較好的效果。一是法制手段不完善。經(jīng)過多年的法制建設(shè)，檔案法制體系已初步構(gòu)建，但細(xì)化不夠，可操作不強(qiáng)。國家有關(guān)檔案法規(guī)比較宏觀，強(qiáng)制性較弱，只規(guī)定了程序過程，而對令不行、禁不止的行為監(jiān)管處理辦法相對欠缺。據(jù)筆者多次調(diào)研考察了解，內(nèi)地很多省市地方性城建檔案法規(guī)尚未跟上，針對性不強(qiáng)，執(zhí)行檔案法律法規(guī)力度較弱。二是行政手段不過硬。一方面，依賴建設(shè)行政主管部門以及規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等部門支持把關(guān)。雖然能取得一定效果，但由于體制上的不足，容易出現(xiàn)工作斷鏈和漏洞，監(jiān)管責(zé)任不清晰，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象；另一方面，城建檔案部門自身行政職能。據(jù)了解，湖南省內(nèi)大多數(shù)城建檔案館尚未加掛“城建檔案管理處”的牌子，不具備行政管理職能和執(zhí)法主體資格。

加掛了牌子的城建檔案部門又往往因?yàn)槿藛T配備、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)以及體制阻力等原因不能充分行使行政職能。同時(shí)，城建檔案部門是否應(yīng)具有行政職能在業(yè)界意見不一。如瓦房店市檔案局認(rèn)為，城建檔案館是一個文化事業(yè)單位，不具備行政職能的基本條件。事實(shí)上，這也是大多數(shù)城建檔案部門尚未加掛“城建檔案管理處”的主要原由。由此來看，在城建檔案發(fā)展中“行政職能部門”給“文化事業(yè)單位”的讓位，也逐步佐證了城建檔案應(yīng)注重的是其實(shí)效價(jià)值，而非其行政執(zhí)法功能。目前，一些建設(shè)部門實(shí)行了聯(lián)動機(jī)制，對移交城建檔案在程序上進(jìn)行了進(jìn)一步理順，邁出了規(guī)范治檔的一步，但要把城建檔案的依法管理與衡量工程質(zhì)量的優(yōu)劣掛鉤，作為其重要參考數(shù)據(jù)之一，筆者認(rèn)為還有很多工作要做。三是經(jīng)濟(jì)手段不長效。經(jīng)濟(jì)手段一度是最重要的城建檔案保障手段，即建設(shè)單位交納一定檔案押金。對確保檔案的移交具有一定作用，但其弊端也顯而易見，如占用建設(shè)資金，對重點(diǎn)工程和邊施工邊報(bào)建工程的檔案報(bào)送缺乏制約等。上世紀(jì)九十年代，國家已取消檔案保證金的收取，經(jīng)濟(jì)手段不再存在。

當(dāng)今城市快速發(fā)展，社會對信息需求具有廣、快、精的特點(diǎn)。城建檔案信息量大、類別雜，必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理才能適應(yīng)社會的需求。國家檔案局辦〔2010〕116號文件明確指出，數(shù)字檔案館建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過調(diào)研、立項(xiàng)、論證、軟件開發(fā)、平臺構(gòu)建、資源準(zhǔn)備、系統(tǒng)運(yùn)行、項(xiàng)目驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等諸多環(huán)節(jié)，需要各業(yè)務(wù)部門、檔案管理部門以及其他單位的共同參與，是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)。建設(shè)數(shù)字城建檔案館必須要大量資金投入，這個過程不像建設(shè)項(xiàng)目那樣能很快看到立竿見影的成果。一些單位負(fù)責(zé)人缺乏長遠(yuǎn)眼光，不愿投入足夠的人力、物力、財(cái)力，檔案經(jīng)費(fèi)緊張，管理和開發(fā)利用設(shè)施落后，還停留在計(jì)算機(jī)應(yīng)用初級階段。同時(shí)，檔案宣傳、調(diào)研工作也難以開展，社會對城建檔案部門了解甚少，一些服務(wù)對象不知道到哪個部門查閱利用檔案。此外，一些重要檔案信息更新慢，與現(xiàn)狀不符，服務(wù)被動，利用有限，難以滿足社會需求，如城市地下管網(wǎng)檔案等，不能發(fā)揮城建檔案信息的優(yōu)勢。反過來，利用率的低下又嚴(yán)重影響了城建檔案部門的口碑和形象，造成一種惡性循環(huán)。

對策措施

筆者認(rèn)為，要增加城建檔案事業(yè)的動力與活力，確保與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)以下幾個方面的工作：加強(qiáng)配套法規(guī)建設(shè)，完善檔案法制體系依據(jù)《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等法律法規(guī)，借鑒沿海城市做法，結(jié)合本省實(shí)際，可由省人大或省政府制定《城建檔案管理辦法》、《建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收認(rèn)可辦法》、《城市地下管線檔案管理辦法》，各地州市也可制定一些政策措施，注重針對性、配套性和操作性。一是應(yīng)明確城建檔案接收范圍。城建檔案的范圍和城建檔案館的接收范圍必須明確界定，同時(shí)明確規(guī)定城建檔案的歸檔時(shí)間和報(bào)送要求。二是應(yīng)明確城建檔案機(jī)構(gòu)行政職能和行政執(zhí)法資格。賦予城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)管理和監(jiān)督職能。明確城建檔案經(jīng)費(fèi)納入城建經(jīng)費(fèi)年度計(jì)劃，特別是《數(shù)字城建檔案館的建設(shè)》要立項(xiàng)，列入年度預(yù)算。三是城建檔案法規(guī)應(yīng)列入城建法規(guī)體系。即在規(guī)劃、工程質(zhì)量、房地產(chǎn)等法規(guī)中體現(xiàn)城建檔案要求，明確城建檔案的執(zhí)法條款，明確城建檔案執(zhí)法人員職責(zé)和處罰細(xì)則。建立檔案領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，理順行政管理機(jī)制一方面，組建綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

篇2

各區(qū)縣黨委、政府，對檔案工作的重視程度逐漸增強(qiáng)，不斷加大投入，將檔案館庫建設(shè)納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，檔案事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算并逐年遞增；市屬單位的領(lǐng)導(dǎo)，為檔案工作解決工作用房，配備必需的設(shè)施設(shè)備，有效地保障了區(qū)縣檔案局館和市屬單位檔案工作的順利開展。

二、形式多樣，積極開展《處分規(guī)定》的宣傳教育工作

各區(qū)縣檔案局（館）和市屬單位采取召開會議、組織培訓(xùn)、舉辦專題講座、制發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)文件、發(fā)放宣傳材料或宣傳視頻、張貼宣傳掛圖以及利用各種媒體和平臺等不同形式，在本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)開展《處分規(guī)定》的宣傳教育工作，使公職人員貫徹落實(shí)《處分規(guī)定》的意識全面增強(qiáng)。部分區(qū)縣檔案局要求所屬各單位把對《處分規(guī)定》的學(xué)習(xí)列入領(lǐng)導(dǎo)議事日程，并作為干部普法學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容之一；部分市屬單位將《處分規(guī)定》的內(nèi)容及相關(guān)文件電子版，加載到單位內(nèi)網(wǎng)上供大家學(xué)習(xí)，為每一位同志能夠及時(shí)學(xué)習(xí)、貫徹《處分規(guī)定》精神創(chuàng)造了條件。

三、采取措施，依法提高檔案管理工作水平

（一）各區(qū)縣檔案局圍繞《處分規(guī)定》及時(shí)開展檔案行政執(zhí)法檢查

各區(qū)縣檔案局圍繞《處分規(guī)定》精神開展行政執(zhí)法檢查工作，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)對相關(guān)單位整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，有效地杜絕了檔案管理違法違紀(jì)行為的發(fā)生。同時(shí)要求執(zhí)法人員明確檢查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查程序、規(guī)范檢查行為。大興區(qū)檔案局將檔案行政執(zhí)法檢查評分結(jié)果納入全區(qū)績效考核體系，真正樹立了檔案執(zhí)法主體和權(quán)威的地位，有力提高了區(qū)屬各單位依法做好檔案工作的自覺性。

（二）各區(qū)縣檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)

進(jìn)一步深化一是各區(qū)縣檔案館的安全管理設(shè)施設(shè)備齊全完備，各項(xiàng)規(guī)章制度健全完善并得到有效落實(shí)，確保了檔案實(shí)體及信息的安全；二是按計(jì)劃做好檔案接收、征集和政府公開信息的接收工作，館藏資源不斷豐富；三是檔案開放鑒定工作有序開展，檔案管理公共服務(wù)能力全面增強(qiáng)。此外，區(qū)縣檔案館信息化工作發(fā)展較快，館藏紙質(zhì)檔案數(shù)字化率已很高，為滿足社會公眾的需求提供保障。

（三）市屬單位依法管理檔案工作水平有所提升

篇3

關(guān)鍵詞：證人出庭作證證據(jù)制度苦難

在民事訴訟司法實(shí)踐中常會遇到這樣一些現(xiàn)象：一些證人只提供書面證言而因各種理由拒不出庭作證；或找人而以非己所寫為由拒不出庭作證；或在法庭上拒認(rèn)，致使一些民事案件難以查實(shí)，難以定案。這看似很簡單，但也不能不引起我們的重視，引發(fā)我們的思考。

證人證言是民事訴訟中最普遍采用的證據(jù)之一。同時(shí)也是查明案件事實(shí)、正確處理案件的重要依據(jù)。而今，隨著民事審判方式改革的深入，證人出庭作證已成為民事審判方式改革的迫切要求。從司法實(shí)踐來看，證人不出庭作證的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響和制約著民事審判方式改革，而且對人民法院正確地認(rèn)定案件事實(shí)和對案件做出正確處理有著直接的影響?，F(xiàn)就審理民事案件中證人出庭作證的必要性和證人出庭作證的原因及對策問題談點(diǎn)粗淺的看法：

一、民事訴訟中證人出庭作證的基本理論

民事訴訟的證據(jù)制度是指民事訴訟法和有關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于民事訴訟的證據(jù)的條件、種類、收集、調(diào)取、鑒定、保全、舉證責(zé)任及審查運(yùn)用等規(guī)范，是民事訴訟制度必不可少的重要組成部分。現(xiàn)就民事訴訟證據(jù)制度的幾個方面加以闡述。

證明對象：

1、民事訴訟的證明對象是雙方當(dāng)事人爭議的客觀事實(shí)，這些事實(shí)隨當(dāng)事人訴訟請求的修正，反訴的提出、抗辯權(quán)的行使而改變，在訴訟過程中呈多變性。

2、民事訴訟的證明對象一般只包括實(shí)體法上的事實(shí)，一些具有特殊意義的程序上的事實(shí)，如需要采取保全措施的事實(shí)，需要采取司法強(qiáng)制措施的事實(shí)等，可能會成為證明對象，但這些事實(shí)多屬于不證自明或人民法院可直接認(rèn)定的事實(shí)，同時(shí)這些事實(shí)并非每個案件都遇到，所以，民事訴訟的證明對象在嚴(yán)格意義上講是實(shí)體法的事實(shí)。

3、人民法院審理民事案件所依據(jù)的實(shí)體法規(guī)范，不屬于民事訴訟的證明對象；法律、法規(guī)是人民法院審理案件的依據(jù)，無需證明；規(guī)章需接受人民法院的審查，如果符合法律、法規(guī)，人民法院予以參照，否則不予參照；規(guī)章以下的規(guī)范性文件人民法院則將作為證據(jù)看待。

4、在民事訴訟中，在規(guī)定了免證事實(shí)，包括眾所周知的事實(shí)，預(yù)決的事實(shí)，推定的事實(shí)等。

5、在第二審程序中，證明對象原則上受當(dāng)事人上訴情況的限制。

舉證責(zé)任：

舉證責(zé)任是指法律規(guī)定由誰提供證據(jù)，若提供不出證據(jù)就可能承擔(dān)敗訴后果的責(zé)任。舉證責(zé)任是訴訟當(dāng)事人承擔(dān)的法律責(zé)任，與人民法院收集證據(jù)的職責(zé)及其他機(jī)關(guān)、組織、公民提供證據(jù)的義務(wù)有著本質(zhì)的區(qū)別。舉證責(zé)任理論被稱為“民事訴訟的脊梁”，舉證責(zé)任制度是整個訴訟制度的核心之一。民事訴訟法對原、被告的舉證責(zé)任也做出了明文規(guī)定。

近幾年，各地人民法院都把強(qiáng)化當(dāng)事人舉證責(zé)任為民事審判方式改革的重要內(nèi)容，但是，也必須看到，有的法院片面強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任，卻忽視了對當(dāng)事人舉證的法律保護(hù)，以致一些當(dāng)事人本來可以收集的證據(jù)無法收集或已經(jīng)收集的證據(jù)無法起到應(yīng)有的作用，從而使一些當(dāng)事人本來可以得到保護(hù)的合法權(quán)益無法得到保護(hù)。可以說，這類情況的存在將嚴(yán)重影響人民法院的威信，影響社會的安定，削弱法律的調(diào)節(jié)作用。因此，必須加強(qiáng)對當(dāng)事人舉證的法律保護(hù)。

二、民事案件中證人出庭作證的必要性

人民法院審理民事案件，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第64條規(guī)定：“當(dāng)事人對自己提出的主張有責(zé)任提供證據(jù)。”誰主張誰提供證據(jù)的原則，是民事訴訟由刑事訴訟由公訴人負(fù)責(zé)舉證、刑事訴訟由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)舉證不同的一個特點(diǎn)。民事訴訟當(dāng)事人對自己主張的民事權(quán)利，應(yīng)當(dāng)提出證據(jù)，對于那些當(dāng)事人提供有客觀困難的，例如有些需要科學(xué)鑒定或現(xiàn)場勘查的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。

證人證言是民事訴訟中最普遍的證據(jù)，是查明案件事實(shí)，正確處理案件的重要依據(jù)。但是，由于影響證人證言客觀性的因素很多，單靠在法庭出示宣讀證人證言而不要證人出庭作證，是很難保證人民法院正確認(rèn)定案件事實(shí)的，所以我國《民事訴訟法》第70條規(guī)定：“凡是知道案件情況的單位和個人，都有義務(wù)出庭作證?！边@一規(guī)定，對于人民法院及時(shí)正確認(rèn)定案件事實(shí)具有十分重要的意義。

1、證人出庭作證是開庭審判的必然要求

人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面地、客觀地審查核實(shí)證據(jù)，開庭審判是人民法院行駛審判權(quán)的法定形式，沒有經(jīng)過法庭審查核實(shí)的證據(jù)和事實(shí)不能作為定案的依據(jù)。

實(shí)踐證明，導(dǎo)致錯誤的原因往往是事實(shí)失實(shí)，證據(jù)不足，因此法律要求作為判決依據(jù)的事實(shí)和根據(jù)都必須經(jīng)過開庭審理查實(shí)，不管是誰提出的證據(jù)和事實(shí)，都必須提到庭審中來查實(shí)。如果在庭審中站不住，就要被淘汰，不能作為定案的依據(jù)予以認(rèn)定，這是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是法律的規(guī)定?？梢姡徥欠ㄔ汉藢?shí)依據(jù)，查明事實(shí)的唯一法定形式。作為證據(jù)之一的證人證言，同樣應(yīng)當(dāng)在庭審中加以核實(shí)。證人在庭審之外所作的證言，有可能出現(xiàn)隱瞞、遺漏或錯誤判斷的情況。而證人出庭作證，面對雙方當(dāng)事人及旁聽者，基于作偽證要負(fù)法律責(zé)任的考慮，就可能通過仔細(xì)回憶而陳述得比較客觀。如果仍有虛假，就不可能不漏出破綻，再經(jīng)過幾方的質(zhì)詢，便能辯明是非真?zhèn)危诜ㄍミ@個特定環(huán)境，證人當(dāng)眾陳述并受質(zhì)證，這種特別方式和這種審查證據(jù)的方式的特殊作用，是其他審查方式所無法比擬的，所以法律才設(shè)專條加以規(guī)定。

2、證人當(dāng)庭作證，是保證證人證言真實(shí)性的重要手段

證人由于主觀和客觀方面的原因，就其所了解的案件情況提供的證言，有可能出現(xiàn)不真實(shí)或不完全真實(shí)的情況，有時(shí)甚至是錯誤的或純系偽證。為了避免這種情況，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持直接言辯方式，即證人親自出庭用言辭方式陳述自己所要證明的案件事實(shí)，并接受審判人員的詢問和當(dāng)事人的質(zhì)證。經(jīng)過一系列的審查判斷，求得矛盾的統(tǒng)一，把能夠反映事物本來面目的內(nèi)容認(rèn)定為證據(jù)，用作最后定案的依據(jù)。如果證人不出庭而僅僅提供書面證言，證人則可能是輕率地、不負(fù)責(zé)任地提供情況，特別是在當(dāng)事人自己收集的證言中，這一特征尤為明顯。同一證人對同一事實(shí)在不同時(shí)間內(nèi)能出具多個證言，而且先后出具的證言往往不一致，甚至相互矛盾。如果證人不出庭，當(dāng)事人的質(zhì)證只能針對書面證言本身，而不是針對證人本人，即使在對書面證言有異議的情況下也無從質(zhì)證，只能是增加一些毫無結(jié)果的爭辯。作為審判人員，單單依靠證言材料，尤其是瑣細(xì)繁雜的證言材料，也難以分辨其真?zhèn)?，有時(shí)甚至是無所適從。只有在證人出庭作證的情況下，審判人員才能充分聽取雙方當(dāng)事人對證人的質(zhì)詢，在對證人證言形成了較為全面的看法的基礎(chǔ)上，便能對證言的證明力做出科學(xué)的判斷。如果審判人員對證據(jù)的確認(rèn)不是建立在證人出庭作證，當(dāng)事人雙方相互質(zhì)證的直接感性認(rèn)識上，而只通過間接的書面材料加以認(rèn)識，那不可避免就要出現(xiàn)判斷證據(jù)及認(rèn)定事實(shí)上的錯誤。因此，證人出庭作證，可以確保作為定案依據(jù)的證據(jù)的真實(shí)性和可靠性，增強(qiáng)法庭調(diào)查的公開性和透明度，使法庭調(diào)查實(shí)現(xiàn)其當(dāng)庭質(zhì)證、認(rèn)證、查明事實(shí)的立法本意。

3、證人出庭作證是民事審判方式改革的需要

過去，人民法院審理案件，在開庭前都要調(diào)查走訪證人、收集證人證言，耗費(fèi)了大量的時(shí)間、人力和物力。證人出庭作證，省卻了不必要的調(diào)查取證環(huán)節(jié)，使得查證的范圍和時(shí)間大幅度縮小，避免了重復(fù)勞動，是人民法院從案件數(shù)量日益上升與人、財(cái)、物矛盾中逐步解脫出來的一個有效途徑；其次，民事審判方式改革的內(nèi)容之一在于貫徹誰主張、誰舉證的原則，讓證人出庭作證，是當(dāng)事人舉證的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如果不能舉證就要承擔(dān)敗訴的法律后果。這樣，當(dāng)事人怕敗訴，往往能夠積極動員證人出庭作證，使得由法院單向通知證人出庭轉(zhuǎn)為與當(dāng)事人雙方負(fù)擔(dān)，大大減輕了審判人員的工作量。

三、證人不出庭作證的原因

證人不出庭作證已經(jīng)成為我國民事訴訟中的一個突出問題，許多案件因?yàn)樽C人不出庭作證，事實(shí)難以弄清，無法定性，長期不能審結(jié)，嚴(yán)重影響了庭審作用的發(fā)揮。

證人不出庭作證的原因很多，既有內(nèi)部原因，也有外部原因：

1、內(nèi)部原因有：

一是審判人員受傳統(tǒng)思想影響，寧愿自己下去調(diào)查收集證據(jù)，也不愿通知證人出庭作證；

二是怕麻煩，圖省事，有的審判人員認(rèn)為傳喚證人出庭作證，要送達(dá)出庭通知書，還要解決證人的車旅費(fèi)、誤工費(fèi)，怕有時(shí)因?yàn)樘厥馇闆r而延期審理等等，不如書面證言省事；

三是怕法庭上爭執(zhí)不下，會延誤法庭調(diào)查時(shí)間，不能在法定時(shí)間內(nèi)審結(jié)。

2、外部原因有：

一是與案件一方當(dāng)事人有厲害關(guān)系，為庇護(hù)一方而不出庭作證；

二是被當(dāng)事人收買而不出庭作證；

三是害怕被打擊報(bào)復(fù)而不敢出庭作證；

四是抱著與自己無關(guān)，不想得罪人的思想而不愿出庭作證等等。

四、保證證人出庭作證的對策

為了保證證人出庭作證，必須做到以下幾點(diǎn)：

1、審判人員要切實(shí)改變庭外調(diào)查收集證據(jù)的觀念，充分重視證人出庭作證的作用，要善于把調(diào)查收集，核實(shí)證據(jù)放到庭審中來完成，對于那些能夠證明案件關(guān)鍵事實(shí)的證人，要根據(jù)不同情況采取不同方法讓其出庭作證；對于有工作單位的證人，積極與其領(lǐng)導(dǎo)和組織聯(lián)系，爭取他們的配合，動員和支持證人出庭作證；對于那些“事不關(guān)己，高高掛起”型的證人，曉之以理，動之以情，講明厲害關(guān)系，促使其提高認(rèn)識，出庭作證；對于那些擔(dān)心報(bào)復(fù)而不愿出庭的證人，要做好耐心細(xì)致的思想工作，打消其思想顧慮；對于那些用賄賂或威脅等方法阻止證人出庭作證的當(dāng)事人，堅(jiān)持按《民訴法》有關(guān)規(guī)定予以法律制裁，以支持保證證人出庭作證；對于那些經(jīng)傳喚仍不到庭的證人，可以拘傳，強(qiáng)令其到庭作證，拒絕作證的按妨害民事訴訟給予制裁，以保證直接言辭方式在民事訴訟中得到貫徹，確立法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

2、認(rèn)真處理證人出庭作證的實(shí)際問題，能否認(rèn)真解決證人出庭作證的實(shí)際問題，對證人出庭作證作用的發(fā)揮具有十分重要的意義。

首先，要做好證人的人身保護(hù)工作，凡因證人出庭作證而對證人實(shí)施不法侵害行為的人，要依法給予法律制裁；對案件審結(jié)后因證人出庭作證而對證人打擊報(bào)復(fù)的，要積極與公安部門聯(lián)系，協(xié)助他們要妥善處理。如證人到法院并符合立案條件的要及時(shí)立案，及時(shí)處理。

其次，要妥善解決證人因出庭作證造成的損失。對于那些有工作單位的證人，要與其單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，由有關(guān)單位按出勤對待；對于那些無工作單位的證人，其損失由法院予以合理解決。

3.加強(qiáng)對現(xiàn)有法律規(guī)范的執(zhí)行力度。我國現(xiàn)行法律對當(dāng)事人舉證的法律保護(hù)的規(guī)定，概括有：當(dāng)事人可以收集、提供證據(jù)，訴訟人可以調(diào)查，收集證據(jù)；當(dāng)事人及其訴訟人可以查閱案卷有關(guān)材料，當(dāng)事人可以對案件事實(shí)進(jìn)行陳述；人民法院對當(dāng)事人提供的證據(jù)應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)；人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請或依職權(quán)來采取證據(jù)保全措施；因證據(jù)不足而撤訴或被駁回訴訟請求的案件，當(dāng)事人有新的證據(jù)的，可以重新；證據(jù)應(yīng)在庭審中出示，并應(yīng)允許對方質(zhì)證；通知證人出庭作證；當(dāng)事人可以要求重新調(diào)查、勘驗(yàn)、鑒定；為進(jìn)一步查明案件事實(shí)，可以延期審理；案件部分事實(shí)已經(jīng)清楚，可以就該部分判決；當(dāng)事人有新的證據(jù)足以原審判決，裁定和調(diào)解協(xié)議的，可以申請?jiān)賹彛嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)決定再審。法律關(guān)于對當(dāng)事人舉證的法律保護(hù)的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。但當(dāng)前人民法院對有關(guān)規(guī)范的執(zhí)行情況尚不平衡。有的法院執(zhí)行較好，有的法院執(zhí)行得不好，這應(yīng)當(dāng)引起各級法院重視，并采取措施加以解決。

應(yīng)完善舉證的保護(hù)程序。人民法院在決定受案、通知應(yīng)訴及通知當(dāng)事人參加訴訟時(shí)，必須告知當(dāng)事人舉證的權(quán)利義務(wù)；根據(jù)當(dāng)事人和答辯的情況，初步提出當(dāng)事人所應(yīng)承擔(dān)的舉證責(zé)任，并告知當(dāng)事人需要證明的對象，證明的方式，收集證據(jù)的方法等，告知當(dāng)事人有權(quán)委托訴訟人調(diào)查收集證據(jù)來引導(dǎo)當(dāng)事人舉證；人民法院應(yīng)準(zhǔn)許當(dāng)事人在訴訟的各環(huán)節(jié)，各階段提供證據(jù)，當(dāng)事人在法庭辯論結(jié)束前提交證據(jù)的，法庭應(yīng)當(dāng)決定中止辯論，恢復(fù)法庭調(diào)查。

4.從時(shí)間上、證據(jù)效力上提供保障。

收集證據(jù)需要時(shí)間，法律規(guī)定：“人民法院對當(dāng)事人一時(shí)不能提交證據(jù)的，應(yīng)根據(jù)具體情況，指定其在合理的期限內(nèi)提交。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)提交確有困難的，應(yīng)在指定期限屆滿之前，向人民法院申請延期。延長期限由法院決定。”

從證據(jù)效力上提供保障。人民法院應(yīng)依法及時(shí)對當(dāng)事人提供的證據(jù)是否有效提出審查意見，對真實(shí)、合法、有效的證據(jù)依法確認(rèn)其效力。這是對當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)；對虛假的、違法的，其他不能證明案件事實(shí)的證據(jù)，依法否定其效力。這可以為當(dāng)事人重新舉證提供服務(wù)。

對當(dāng)事人舉證給予法律保護(hù)，是要求人民法院在法律允許的限度內(nèi)給當(dāng)事人提供必要的保護(hù)。對于那些不可能提供有關(guān)證據(jù)或證據(jù)的有無不影響案件實(shí)體處理的，人民法院不應(yīng)為其提供保護(hù)，對于故意利用證據(jù)問題拖延時(shí)間甚至故意提供虛假證據(jù)的，人民法院應(yīng)依法給予制裁。

人民法院審查核實(shí)證據(jù)制度：

審查核實(shí)證據(jù)，是指人民法院對案件的全部證據(jù)（包括人民法院調(diào)取的證據(jù)），在經(jīng)審查辯明真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上，確認(rèn)其證明力大小及有無的訴訟活動?！睹袷略V訟法》規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面地、客觀地審查核實(shí)證據(jù)?！辈浑y看出，其有著以下幾個特點(diǎn)：

1、公開性：

法律規(guī)定：證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，經(jīng)法庭審查核實(shí)，才能作為定案依據(jù)，公開審查核實(shí)證據(jù)是訴訟活動的法定程序。它體現(xiàn)了當(dāng)事人在訴訟中的平等地位，給審判人員提供了多方聽取的機(jī)會，有利于公正裁判，同時(shí)增加了司法審查的透明度，有利于社會的監(jiān)督。

2、合法性

民事訴訟中的證據(jù)：一般形成于民事活動中，情況比較復(fù)雜，但只要其取得途徑，方式和內(nèi)容不違反法律規(guī)定的禁止性規(guī)范，即可視為其具有合法性。

3、違法證據(jù)的排除

違法證據(jù)是指內(nèi)容違反法律、法規(guī)規(guī)定的證據(jù)，違法證據(jù)不能作為人民法院定案的依據(jù)，應(yīng)在審查核實(shí)證據(jù)時(shí)予以排除。

綜上所述，證人出庭作證對于解決民事糾紛、正確處理案件具有十分重要的意義。對此最高人民法院在《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定》中也做出了說明：當(dāng)事人提供的證人在人民法院通知的開庭日期，沒有正當(dāng)理由拒不出庭的由提供該證人的當(dāng)事人承擔(dān)舉證不能的責(zé)任。這一點(diǎn)如前所述加大了當(dāng)事人的壓力，促進(jìn)了證人出庭作證，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)高度關(guān)注，盡快立法，進(jìn)一步完善我國的證據(jù)制度，使證人出庭作證問題盡快得以解決。

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篇4

關(guān)鍵詞：非訴；行政執(zhí)行；問題

自2000年3月公布的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）實(shí)施以來，我們發(fā)現(xiàn)，大量的非訴具體行政行為在進(jìn)入司法執(zhí)行程序以后，面臨許多《解釋》無法解決或存在爭議比較大的問題。本文試就其中的幾個問題加以探討。

一、行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期對發(fā)生法律效力的具體行政行為申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行而法院不予受理的遺留問題

根據(jù)《解釋》第88條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。但在實(shí)踐中，我們連續(xù)碰到行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的問題，例如某市土地管理部門對某甲作出了限期拆除違章建筑的行政決定，某甲期滿既不履行行政決定確定的義務(wù)，在法定期限內(nèi)也不申請行政復(fù)議或向法院提起行政訴訟，土地管理部門也沒有在規(guī)定的180日的期限內(nèi)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，又不能向法院說明逾期的正當(dāng)理由。此時(shí)，我們雖然依據(jù)《解釋》規(guī)定，裁定不予受理。但是遺留給我們的問題是，違章建筑應(yīng)該如何處理？如果違章建筑不能因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)逾期申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的過錯而變成合法的建筑，那么，行政機(jī)關(guān)可否撤銷法院裁定不予強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為，并重新作出具體行政行為？

我們認(rèn)為，《解釋》第28條對于行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的期限加以規(guī)定是否合適本身就值得推敲。因?yàn)?，這里涉及行政機(jī)關(guān)與法院之間就強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為（如果最高人民法院僅就有關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行訴訟裁判文書的事項(xiàng)作出規(guī)定，則屬其份內(nèi)之事）的權(quán)限劃分問題，如果由法院通過司法解釋對于行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為（非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行）的期限加以規(guī)定，確實(shí)有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及時(shí)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)行政效率。但這種做法不僅限制了行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請權(quán)，擴(kuò)大了法院自身對于具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而且有違法之嫌疑，因?yàn)楦鶕?jù)《立法法》的規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限劃分應(yīng)由法律來規(guī)定。

退一步講，如果《解釋》有權(quán)作出第88條這樣的合理規(guī)定，那么違章建筑也不能因行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期申請法院強(qiáng)制執(zhí)行而必然成為合法建筑。我們認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)追究怠于履行職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其責(zé)任人員的法律責(zé)任，只有在追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任后，上級行政機(jī)關(guān)才有權(quán)為保護(hù)公共利益而依法行使所享有的救濟(jì)程序（復(fù)議和訴訟程序）以外的撤銷權(quán)，撤銷合法的具體行政行為，并依法重新作出拆除違章建筑的決定。但撤銷合法的具體行政行為應(yīng)遵循行政行為撤銷的規(guī)則，如果撤銷所帶來的利益大于不撤銷所保護(hù)的利益的，合法的具體行政行為可以撤銷，否則不得撤銷。如果撤銷合法的具體行政行為的，對于自行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的期限屆滿之日起至上級行政機(jī)關(guān)依法重新作出拆除違章建筑決定時(shí)止，相對人因信賴行政機(jī)關(guān)不強(qiáng)制執(zhí)行原具體行政行為的合法性而獲得的利益應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)，相對人（不限于違法行為人）因行政機(jī)關(guān)重新作出的拆違決定所帶來的信賴?yán)鎿p失應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)給予補(bǔ)償。

二、執(zhí)行依據(jù)問題

在非訴行政執(zhí)行案件中，行政審判庭必須組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定。據(jù)此，有人認(rèn)為，裁定書只是對程序性問題作出的處理，不是一種實(shí)體性的法律文書，人民法院的執(zhí)行依據(jù)只是生效的行政法律文書。而另有觀點(diǎn)認(rèn)為，裁定書是法院行政審判庭在對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查后作出的，由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，就具有司法執(zhí)行的性質(zhì)，行政行為延伸至司法行為后，原來的行政管理相對人就是司法執(zhí)行程序上的被執(zhí)行人，被執(zhí)行人應(yīng)受到人民法院裁判的約束，司法裁定書是非訴行政案件的執(zhí)行依據(jù)。那么，行政審判庭作出的裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的司法文書在執(zhí)行程序中的地位到底應(yīng)如何理解？法院準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書和具體的行政法律文書之間到底是什么樣的關(guān)系呢？

我們認(rèn)為，上述兩種觀點(diǎn)都存在偏頗。相反，非訴行政執(zhí)行案件的依據(jù)只能是受法院準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書約束的具體行政行為和受具體行政行為約束的準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書。因?yàn)?，除了法律、法?guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)依法可以自行強(qiáng)制執(zhí)行以外，具體行政行為的強(qiáng)制力是通過行政機(jī)關(guān)和法院之間的分權(quán)與互動來實(shí)現(xiàn)的，單有任何一方的行為都無法使行政行為的內(nèi)容得以強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《解釋》第93條、第95條的規(guī)定，人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后，行政審判庭應(yīng)當(dāng)組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，這種審查不是程序性審查，而是實(shí)質(zhì)性審查。雖然這種實(shí)質(zhì)性審查沒有行政訴訟中的實(shí)質(zhì)審查嚴(yán)格，但這種審查涉及對具體行政行為是否存在明顯違法的問題的處理，法院必須對明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的，或者明顯缺乏法律依據(jù)的，或者其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的具體行政行為，作出不予執(zhí)行的裁定。法院必須在這一范圍內(nèi)向被執(zhí)行人承擔(dān)責(zé)任（如果法院對于明顯違法的具體行政行為也作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定的，法院應(yīng)當(dāng)對因錯誤執(zhí)行給被執(zhí)行人造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任）。如同證據(jù)規(guī)則不是簡單的程序問題或?qū)嶓w問題一樣，法院作出的準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書已經(jīng)不是簡單地對程序問題的處理，它還包括對被申請執(zhí)行的具體行政行為是否存在“明顯缺乏違法事實(shí)根據(jù)”或“明顯缺乏法律依據(jù)”等實(shí)體問題的處理。因此，非訴行政案件的執(zhí)行依據(jù)是受法院準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書約束的具體行政行為和受具體行政行為約束的法院準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書。任何一方要變更執(zhí)行內(nèi)容的，都應(yīng)征求對方的同意。將具體行政行為或者法院準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書孤立地作為非訴行政執(zhí)行案件的依據(jù)都是錯誤的。

另一個問題是，如果依法享有自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，而法院作出了不予執(zhí)行的裁定書，則行政機(jī)關(guān)能否再由自己自行強(qiáng)制執(zhí)行？對此，有同志認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)可以自行強(qiáng)制執(zhí)行。我們認(rèn)為，對于依法享有自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)而言，一旦選擇了申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的途徑，就必須受到法院裁判的約束（雖然這種裁判不是經(jīng)過嚴(yán)格的司法程序作出的）。法院不予執(zhí)行的裁定書包含了對具體行政行為存在明顯違法問題的確認(rèn)，具有拘束力。因此，基于合法性原則，為維護(hù)公共利益，不宜再允許行政機(jī)關(guān)對法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的具體行政行為自行加以執(zhí)行。

三、被執(zhí)行人錯列的問題

眾所周知，被執(zhí)行主體必須是實(shí)施違法行為的行政相對人。但實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)被執(zhí)行人被錯列的情況。這種情況的出現(xiàn)主要是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)根據(jù)某些書面證據(jù)例如個體工商營業(yè)執(zhí)照、船舶執(zhí)照中記載的法人代表或房屋的產(chǎn)權(quán)人而確定被執(zhí)行人所引起。例如，某工程在建設(shè)施工期間，建設(shè)工程的承包人將運(yùn)輸沙石的任務(wù)承包給30名個體司機(jī)，并在晚上運(yùn)輸沙石。后來行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)掉在街道上的沙石嚴(yán)重影響了道路的通行和城市的市容。行政機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)場狀況認(rèn)定沙石屬于該建設(shè)工程在施工過程中產(chǎn)生的，因而對建設(shè)工程承包人作出了責(zé)令恢復(fù)原狀、罰款2萬元的處理決定。被處罰人沒有提出任何異議，既沒有在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，也拒絕履行處罰決定。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，但在強(qiáng)制執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人提出異議，認(rèn)為沙石是由承包沙石運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)某甲因開快車而丟下的。此時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)如何處理？類似的例子有，父親將自己所有的房屋給兒子居住，但兒子在居住過程中未經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)就在其父親所有房屋上擅自建造廚房，此時(shí)行政機(jī)關(guān)向房屋所有權(quán)人作出責(zé)令拆除違章建筑的決定，相對人拒絕履行行政決定確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)乃申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，作為被執(zhí)行人的父親提出異議，認(rèn)為違章建筑是其兒子搭建的，此時(shí)，法院能否直接變更被執(zhí)行人？

我們認(rèn)為，從理論上講，如果在法院審查階段異議人能夠舉證排除，并有證據(jù)證明違法行為是由使用人實(shí)施的，那么應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行政機(jī)關(guān)處罰對象錯誤而裁定不予執(zhí)行。如果法院已經(jīng)作出了準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定書，但在執(zhí)行過程中被執(zhí)行人提出異議且能舉證證明違法行為人是由使用人實(shí)施的，此時(shí)法院不宜直接變更被執(zhí)行人，而應(yīng)當(dāng)撤銷原裁定，建議行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為。這種做法從現(xiàn)行理論看是成立的，但行政執(zhí)法的成本（由行政機(jī)關(guān)查明所有的事實(shí)）顯然比較高，不利于維護(hù)公共利益?？紤]到錯列的被執(zhí)行人和正確的被執(zhí)行人之間存在的民事關(guān)系（后者總是利用前者提供的條件和機(jī)會進(jìn)行違法活動），法律有必要設(shè)立推定規(guī)則，以減輕行政機(jī)關(guān)的舉證負(fù)擔(dān)，即為民事法律關(guān)系一方當(dāng)事人的權(quán)利施加一定的社會義務(wù)：所有權(quán)人如果不能舉證證明違法行為不是由他人所為，則法律推定違法行為乃所有權(quán)人（例如營業(yè)執(zhí)照上記載的法人代表、房屋產(chǎn)權(quán)人和建設(shè)單位等）所為，由所有權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。法律設(shè)立推定的目的，在于影響舉證責(zé)任的分配，主張推定的一方當(dāng)事人不需要對推定的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任，而反駁推定的一方當(dāng)事人必須就推定事實(shí)不存在承擔(dān)舉證責(zé)任。這樣，通過推定規(guī)則的設(shè)立，可以有效彌補(bǔ)行政訴訟法關(guān)于被告負(fù)舉證責(zé)任規(guī)定的缺陷，將行政執(zhí)法成本盡可能降低到最低限度。

此外，被執(zhí)行人因無權(quán)批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)或非行政機(jī)關(guān)違法行使行政職權(quán)予以批準(zhǔn)而實(shí)施違法行為，被行政機(jī)關(guān)給予行政處罰后，在實(shí)際執(zhí)行中被執(zhí)行人提出異議的，法院應(yīng)該如何處理？有些法院在程序上作出終結(jié)執(zhí)行的裁定，并建議行政機(jī)關(guān)另行處理的做法是否合適？我們認(rèn)為，從現(xiàn)行法律規(guī)定看，法律制裁的僅僅是實(shí)施違法行為的人，而不論其實(shí)施違法行為的原因如何，也沒有將越權(quán)主體的批準(zhǔn)行為作為其免責(zé)的事由，所以，法院繼續(xù)予以執(zhí)行的做法是無可厚非的。然而，問題是現(xiàn)行法律沒有規(guī)定免責(zé)事由的做法是否合適。實(shí)踐中，許多行政機(jī)關(guān)面臨上述情況時(shí)，就不對違法行為的實(shí)施者予以處罰，例如村委會未經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)就擅自將150畝集體土地以每畝6萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給外商，外商在該土地上進(jìn)行投資，興建廠房。廠房建成后，雖然外商的行為屬于非法占地，但實(shí)踐中土地管理部門一般不對外商進(jìn)行處罰，而是責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)。土地管理部門的這種做法雖然是與法律相違背的，但卻有一定的合理性。因?yàn)?，作為投資者，他沒有義務(wù)了解所有人村委會（管理一定范圍內(nèi)的公共事務(wù)）或村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)讓自己的土地是否合法的問題，相反應(yīng)由所有人村委會對轉(zhuǎn)讓集體土地行為之合法性承擔(dān)責(zé)任。同樣，對于相對人因行政機(jī)關(guān)越權(quán)行使行政職權(quán)予以批準(zhǔn)而實(shí)施違法行為的，因?yàn)橄鄬θ藳]有義務(wù)知道行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)行為的合法性，行政相對人基于對行政機(jī)關(guān)的信賴而實(shí)施的行為，就不應(yīng)受到法律制裁，相反應(yīng)由越權(quán)實(shí)施批準(zhǔn)行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。問題是，在非訴行政案件的執(zhí)行過程中，法院針對被執(zhí)行人提出的異議，應(yīng)該如何從程序上進(jìn)行處理？我們認(rèn)為，必須考慮相對人的信賴?yán)媸欠裰档帽Ｗo(hù)。如果需要保護(hù)相對人對行政機(jī)關(guān)行為之合法性的信賴，相對人就不應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任，法院可以在程序上作出終結(jié)執(zhí)行的裁定，并建議行政機(jī)關(guān)另行處理（這需要由《行政處罰法》或《行政訴訟法》作出明文規(guī)定）。因?yàn)?，從本質(zhì)上講，相對人的違法行為根源于一個行政機(jī)關(guān)侵犯了另一個行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)權(quán)限，這是一個組織法上的問題，應(yīng)該通過行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督程序或機(jī)關(guān)訴訟程序（我國尚沒有建立）來追究越權(quán)者的行政法律責(zé)任。至于，當(dāng)越權(quán)批準(zhǔn)的主體是根本不具有行政主體資格的組織時(shí)，例如黨委、居委會等，則越權(quán)批準(zhǔn)行為能否成為違法行為實(shí)施者之免責(zé)事由，我們認(rèn)為是一個需要慎重加以考慮的問題，有待繼續(xù)探討。

四、結(jié)案方式問題

在進(jìn)入行政強(qiáng)制執(zhí)行程序后，由于出現(xiàn)了某種特殊事由，使得強(qiáng)制執(zhí)行無法繼續(xù)或繼續(xù)進(jìn)行沒有意義和必要，在這種情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)作出終結(jié)執(zhí)行的行政裁定。但是終結(jié)執(zhí)行的事由在《行政訴訟法》上沒有明確規(guī)定，以致實(shí)踐中一些法院隨意采取終結(jié)執(zhí)行的裁定形式，并根據(jù)《解釋》第63條的規(guī)定（該條規(guī)定只有對不予受理、駁回起訴和管轄異議三種類型的裁定不服，才可以上訴），變相剝奪當(dāng)事人的上訴權(quán)。例如，公安部門作出火災(zāi)責(zé)任事故認(rèn)定，認(rèn)定由李某負(fù)全部責(zé)任，并就火災(zāi)導(dǎo)致的賠償問題作出裁決，由李某賠償劉某損失8萬元。但李某在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的公安機(jī)關(guān)在申請執(zhí)行的期限內(nèi)也未申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。因此，劉某根據(jù)《行政訴訟法》第90條的規(guī)定申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，劉某因患腦溢血死亡，法院遂作出終結(jié)執(zhí)行的裁定。劉某之妻不服，提起上訴。中級人民法院認(rèn)為，根據(jù)《解釋》第64條的規(guī)定，劉某之妻對終結(jié)執(zhí)行的裁定不服不得上訴，故維持原終結(jié)執(zhí)行的裁定。

我們認(rèn)為，《解釋》如果不就法院裁定終結(jié)執(zhí)行的具體事由作出規(guī)定，就無法避免法院在執(zhí)行程序中濫用權(quán)力，而且不允許當(dāng)事人對終結(jié)執(zhí)行的裁定不服可以上訴，只會放縱法院變相剝奪當(dāng)事人上訴權(quán)的行為。根據(jù)《民事訴訟法》第235條的規(guī)定，法院終結(jié)執(zhí)行的事由有：（1）申請人撤銷申請的；（2）據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷的；（3）作為被執(zhí)行人的公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承擔(dān)人的；（4）追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)案件的權(quán)利人死亡的；（5）作為被執(zhí)行人的公民因生活困難無力償還借款，無收入來源，又喪失勞動能力的；（6）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的其他情形。參照上述規(guī)定，我們認(rèn)為，第一種情形不能適用于非訴行政案件的強(qiáng)制執(zhí)行，就如同原告在行政訴訟中申請撤訴，是否準(zhǔn)許應(yīng)由法院決定一樣，行政機(jī)關(guān)撤銷執(zhí)行申請，是否準(zhǔn)許，也要由法院決定，尤其是法院在作出準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定書以后。第二種情形和第三種情形可以適用于非訴行政案件的強(qiáng)制執(zhí)行。第四種情形不能適用于非訴行政案件的強(qiáng)制執(zhí)行。第五種情形可以適用于非訴行政案件的強(qiáng)制執(zhí)行，但應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)修正，即作為被執(zhí)行人的公民因生活困難無力繳納罰款，無收入來源，又喪失勞動能力的，法院可以裁定終結(jié)執(zhí)行。

五、在執(zhí)行過程中行政機(jī)關(guān)能否撤回部分請求或者減免執(zhí)行的內(nèi)容

在執(zhí)行過程中，我們常常碰到行政機(jī)關(guān)撤回部分申請或減免執(zhí)行內(nèi)容的情況。此時(shí)，我們應(yīng)選擇什么方式結(jié)案，例如和解，終結(jié)，還是自覺履行？

我們認(rèn)為，執(zhí)行過程中不能適用和解，因?yàn)?，行政?quán)不能隨意處分或放棄。法院一旦允許行政機(jī)關(guān)與被執(zhí)行人和解，就可能使得行政機(jī)關(guān)中有機(jī)會主義動機(jī)的人為謀取私利而借此與被執(zhí)行人交易，從而嚴(yán)重削弱法律的權(quán)威，使公共利益和秩序受到損害。法律規(guī)定非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)由行政機(jī)關(guān)與法院共同行使的目的就在于，確保法院能夠?qū)π姓C(jī)關(guān)有一個有效的制約，以防止行政機(jī)關(guān)濫用強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行為。因此，當(dāng)我們碰到行政機(jī)關(guān)撤回部分申請或應(yīng)被執(zhí)行人的請求減免執(zhí)行的內(nèi)容（實(shí)際上等于變更或撤銷具體行政行為，同時(shí)變更強(qiáng)制執(zhí)行的申請）時(shí)，法院行政庭應(yīng)根據(jù)《解釋》第93條、第95條規(guī)定的精神，組成合議庭對撤回部分請求或同意減免執(zhí)行內(nèi)容的決定是否合法進(jìn)行審查，如果該決定不屬于《解釋》第95條規(guī)定的三種明顯違法的情形之一的，法院可以裁定終結(jié)執(zhí)行。否則，法院應(yīng)作出不準(zhǔn)予撤回部分請求或減免執(zhí)行內(nèi)容的裁定，繼續(xù)執(zhí)行受原準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書約束的具體行政行為。因?yàn)?，已?jīng)發(fā)生法律效力的具體行政行為一旦由行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，就受到法院準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書的約束，作為申請人的行政機(jī)關(guān)就不得隨意變更或撤銷申請，除非有法律明確規(guī)定的撤回部分請求或減免執(zhí)行內(nèi)容的理由。

六、部分強(qiáng)制措施的適用問題

篇5

初中政治課程的主要內(nèi)容既包括培養(yǎng)學(xué)生正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，教會學(xué)生尊老愛幼、團(tuán)結(jié)集體、尊敬師長等，又包括了基礎(chǔ)的社會法律教育以及黨的方針政策教育。因此教師在選擇案例的時(shí)候，要圍繞教材內(nèi)容，貼近教學(xué)實(shí)際，選擇有針對性、有代表性、有啟發(fā)性的案例。如在教授“生命只有一次”這一章節(jié)時(shí)，教師選擇了一個真實(shí)的新聞事件——復(fù)旦大學(xué)投毒案。這是當(dāng)時(shí)轟動一時(shí)的新聞事件，同學(xué)們多多少少都聽說過這個事件。教師從投毒者林的投毒行為出發(fā)進(jìn)行分析，這是他不珍惜自己的生命，不珍惜他人生命的錯誤行為，得出：在傷害了他人的生命的時(shí)候，也放棄了自己珍貴的生命。因?yàn)樗诙竞λ说耐瑫r(shí)也就意味著會受到法律的制裁，失去自己的生命，這就是不珍惜自己生命、不珍惜他人生命的表現(xiàn)。教師借這個事件告訴學(xué)生，人的生命只有一次，非常寶貴，要遵紀(jì)守法、維護(hù)社會公德，做一個對社會有用的人，讓自己的生命活出色彩，用寶貴的生命時(shí)間好好為國家做貢獻(xiàn)。教師結(jié)合課程特色，讓學(xué)生充分理解生命只有一次的概念，然后學(xué)生才能記住這一理論要點(diǎn)，使教學(xué)效果達(dá)到最佳。

二把握教學(xué)時(shí)機(jī)，適時(shí)舉例

在課堂教學(xué)過程中，適時(shí)把握教學(xué)案例的實(shí)施點(diǎn)，能夠充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。例如，有些例子放在課前講，能夠?qū)С鼋虒W(xué)內(nèi)容的主要問題，制造教學(xué)懸念，引起學(xué)生的探究欲望；有些例子插在課程內(nèi)容中間講，能夠起到承上啟下的作用，既總結(jié)出前文的主要內(nèi)容，又引出下文的問題；有些例子放在教學(xué)內(nèi)容之后講，能夠起到升華主題、總結(jié)內(nèi)容的作用。例如在教授“跨越代溝”這一章節(jié)時(shí)，教師在課程內(nèi)容的最后講述了一個發(fā)生在自己身邊的真實(shí)故事。故事的主人公是鄰居與其上初中的女兒。鄰居本以為自己能夠理解女兒作為初中生的一些想法，但是進(jìn)入初中以后，她發(fā)現(xiàn)女兒也有了自己的小秘密，為了能夠更加了解女兒內(nèi)心的想法，母親偷看了女兒的日記。女兒知道后大鬧起來，由于也沒有理智地解決這個問題，于是雙方開始冷戰(zhàn)。后來經(jīng)過母親思考良久，主動跟女兒溝通并承認(rèn)錯誤，女兒終于理解了母親對于自己的關(guān)心，最終冰釋前嫌。在教學(xué)內(nèi)容結(jié)束后，加上這個小故事，讓學(xué)生深刻理解了與父母溝通的重要性。這樣，學(xué)生才會客觀、合理地去理解父母的行為，對教學(xué)知識也加深了理解。這樣既達(dá)到了教學(xué)目標(biāo)，還讓學(xué)生懂得了理解父母的重要性。

三運(yùn)用正面例子，正確用例

初中政治教學(xué)是為了培養(yǎng)學(xué)生正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。因此，要以積極向上的案例激發(fā)學(xué)生的崇拜感，讓榜樣的力量指導(dǎo)學(xué)生去模仿、學(xué)習(xí)。其次，教師舉例的過程中，不應(yīng)該對實(shí)踐過分地褒貶，要以實(shí)事求是的態(tài)度去探索案例的利與弊，讓學(xué)生對案例有自己的分析理解。如在講解“面對誘惑、學(xué)會說‘不’”時(shí)，教師引用的就是時(shí)下最受學(xué)生歡迎的網(wǎng)絡(luò)作為教學(xué)案例，對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行講解。教師首先引用網(wǎng)絡(luò)發(fā)明的原因——本身網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，是為了使人們能夠更方便、更暢通地交流，但是隨著網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)、科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，很多不良因素也侵入網(wǎng)絡(luò)，從網(wǎng)絡(luò)傳到各地。但是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有優(yōu)點(diǎn)、有缺點(diǎn)，要一分為二地對待，對于網(wǎng)絡(luò)帶來的不良誘惑，我們要學(xué)會說“不”，同時(shí)合理地利用網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)。

四掌握學(xué)生特點(diǎn)，典型解例

教學(xué)案例要符合學(xué)生的發(fā)展特點(diǎn)，能夠迎合學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)是實(shí)施案例教學(xué)的基礎(chǔ)，在課堂舉例的過程中，要依據(jù)教學(xué)的特點(diǎn)、學(xué)生的學(xué)習(xí)水平、理解能力和應(yīng)用能力，從學(xué)生的生活實(shí)際出發(fā)，舉出符合學(xué)生特點(diǎn)的實(shí)例。如在學(xué)習(xí)“與父母平等溝通”時(shí)，筆者就在課堂上播放了一首《我想更懂你》，這首歌反映的就是母子間存有隔閡的問題，引起他們的共鳴與思考，讓學(xué)生想想自己與父母是否也會發(fā)生這樣的問題，讓他們來談?wù)勛约好鎸εc父母的隔閡時(shí)的想法。在歌曲旋律與歌詞的映襯下，學(xué)生產(chǎn)生了興趣，開始各抒己見，說說自己對父母不理解的地方，同時(shí)也說出希望父母對自己能夠理解。教師通過對典型大眾化的問題進(jìn)行了詳細(xì)的講解，能夠讓學(xué)生在輕松、愉快的學(xué)習(xí)氛圍中，帶著濃厚的興趣學(xué)習(xí)。

篇6

（1）批評教育；（2）責(zé)令限期改正；（3）責(zé)令改正，責(zé)令退還收取費(fèi)用；（4）責(zé)令改正；（5）責(zé)令立即消除或者限期消除；（6）罰款；（7）沒收違法所得；（8）降級或者撤職的處分；（9）依法給予處分（警告、記過、記大過、降級、撤職、開除）；（10）依照規(guī)章制度給予處分；（11）責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；（12）吊銷資質(zhì)；（13）關(guān)閉；（14）暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；（15）連帶賠償；（16）追究刑事責(zé)任；（17）五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；（18）終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；（19）依照有關(guān)危險(xiǎn)物品安全法律行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；（20）拘留；（21）吊銷有關(guān)證照。

二、行政處罰種類中的并行和遞進(jìn)關(guān)系

1.并行關(guān)系

《安全生產(chǎn)法》及《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》中對違法行為的處罰，根據(jù)違法行為的輕重程度不同，處罰的結(jié)果是有所不同的。有的違法行為用一種處罰辦法，有的違法行為用二種或二種以上的處罰，如《安全生產(chǎn)法》第七十八條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗(yàn)收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，在對安全生產(chǎn)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費(fèi)用”，這里責(zé)令改正和責(zé)令退還收取的費(fèi)用，同時(shí)使用了兩項(xiàng)行政處罰。歸納并行使用的處罰見表2。

2.階梯關(guān)系

生產(chǎn)經(jīng)營活動的結(jié)果受多種因素的作用，作為事故隱患的整改也是這樣，受著多種因素的制約，其中有生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任人的重視程度、執(zhí)法人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員的認(rèn)知程度及生產(chǎn)經(jīng)營單位人力、物力、財(cái)力、環(huán)境等諸多方面的影響，導(dǎo)致在一個整改指令規(guī)定的時(shí)間到期，未全面完成整改，在復(fù)檢中發(fā)生類似隱患的情況。這種情況的處置，在法規(guī)規(guī)定的處罰種類上就形成一種階梯執(zhí)法的問題，在安全生產(chǎn)法的行政處罰中這種情況應(yīng)用較多，但種類較為簡單，歸納有以下幾個方面：（1）責(zé)令限期整改（或伴有罰款的），逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處以罰款，同時(shí)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款；（2）停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉。

三、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的操作

1.要注重實(shí)事

安全生產(chǎn)執(zhí)法中，執(zhí)法人員一定要掌握被執(zhí)法者違犯《安全生產(chǎn)法》的確切證據(jù)，并且一定要讓被執(zhí)法者清楚自身違法的行為，因此行政執(zhí)法人員到生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，一定要親自進(jìn)行全面的安全檢查，在安全生產(chǎn)管理方面應(yīng)注重查思想、查意識、查制度、查管理、查事故處理、查隱患、查整改。在作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)注重查生產(chǎn)設(shè)備、查輔助設(shè)施、查安全設(shè)施、查作業(yè)環(huán)境。安全生產(chǎn)檢查應(yīng)本著突出重點(diǎn)的原則，對于危險(xiǎn)性大、易發(fā)事故、事故危害大的生產(chǎn)系統(tǒng)、部位、裝置、設(shè)備等應(yīng)加強(qiáng)檢查。其中包括易造成重大損失的易燃易爆危險(xiǎn)物品、劇、特種設(shè)備、電氣設(shè)備、高處作業(yè)和本企業(yè)易發(fā)生工傷、火災(zāi)、爆炸等事故的設(shè)備、工種、場所及其作業(yè)人員；造成職業(yè)中毒或職業(yè)病的塵毒產(chǎn)生點(diǎn)及其作業(yè)人員；直接管理重要危險(xiǎn)點(diǎn)和有害點(diǎn)的部門及其負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)崗位及特種作業(yè)人員。通過細(xì)致的檢查，準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基本情況，查找單位存在的安全生產(chǎn)違法行為。

2.準(zhǔn)確理解和把握安全生產(chǎn)法律法規(guī)中所列的違法行為的定義，“對癥下藥”

一是法律法規(guī)所列的違法行為，描述精確、簡練，在實(shí)際應(yīng)用中一定要精讀法律法規(guī)原文和注釋，深刻領(lǐng)會原文的意義，并且在碰到實(shí)際問題時(shí)要反復(fù)比較，找到最適合的法律法規(guī)條文，依法處置。二是對處罰的額度方面，要能準(zhǔn)確把握，切不可在處罰額上做“表面”，搞象征性，既然處罰，就必須從底線開始，這是在執(zhí)法過程中的一件很嚴(yán)肅的工作。

3.裁量合適

（1）以執(zhí)法機(jī)關(guān)一般的執(zhí)法處罰水平為基準(zhǔn)，如果執(zhí)法機(jī)關(guān)安全管理嚴(yán)，一貫的執(zhí)法水平較高，則相應(yīng)的處罰也高，不可在執(zhí)法過程出現(xiàn)處罰額忽高忽低的現(xiàn)象。

（2）參考執(zhí)法時(shí)間段的大環(huán)境。如在上級開展嚴(yán)打、專項(xiàng)整治期間，進(jìn)行的安全生產(chǎn)行政處罰，處罰的額度可能要比平時(shí)要高。近兩年國家在煤礦安全生產(chǎn)的行政處罰一般都按上限執(zhí)行的，這種有了具體明確的要求的，執(zhí)法過程中要嚴(yán)格按規(guī)定辦，切不可在操作過程中發(fā)生彈性。

（3）已進(jìn)行了告知的安全生產(chǎn)行政處罰。如區(qū)域里開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)活動，活動前已下通知，告知生產(chǎn)經(jīng)營單位，檢查中發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的要從嚴(yán)給予處罰的，檢查中再發(fā)現(xiàn)有違犯法律法規(guī)的，這種處罰則要高于一般標(biāo)準(zhǔn)。

（4）屢犯和初犯之間的差異。對于經(jīng)過處罰的安全生產(chǎn)違法行為，在再次檢查中又發(fā)現(xiàn)類似的安全生產(chǎn)違法行為，處罰力度一般要高于常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，初次發(fā)生的，則可以酌情掌握。

（5）把握一次執(zhí)法行動中的行政處罰面，不可太大，也要盡量避免無處罰的現(xiàn)象出現(xiàn)。安全生產(chǎn)行政處罰不但是對違法者的一種懲處，同時(shí)也是對其他未被處罰者的一種懲戒性教育。執(zhí)法過程中一定要掌握“懲處面窄、教育面寬”的原則，一次行政執(zhí)法行動，要有行政處罰的單位，但不能過多或沒有處罰。過多說明監(jiān)管部門在往日的監(jiān)管過程中疏于管理，要求不嚴(yán)，沒有處罰則可能是活動流于形式的。筆者在工作中曾見一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對轄區(qū)的八個涉業(yè)單位進(jìn)行檢查，檢查后對七個單位各給予行政罰款20萬元（另外一個單位已停工半年），這種處罰則把安全教育的意義徹底抹殺了，是不可取的。

（6）特殊情況的處理。行政執(zhí)法人員要全面掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況，每次檢查中都要聯(lián)系過去的基本情況，發(fā)現(xiàn)違法行為，要能究其原因，查出違法行為的根本原因所在，對有特殊情況的，在處罰過程中要作特殊處理。出現(xiàn)特殊情況的原因很多，執(zhí)法人員一定要適度掌握。但特別要注意的是要堅(jiān)決杜絕人情關(guān)系的特殊情況，不以人情作為行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)，是處理好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的重要方面。

4.執(zhí)法的程序要合法

行政執(zhí)法遵守的重要原則是執(zhí)法的程序要合法，國家在執(zhí)法程序上要求是比較嚴(yán)格的，國家出臺了《行政許可法》，總局出臺了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》，這些法規(guī)嚴(yán)格地規(guī)定了執(zhí)法的程序。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法的程序，在執(zhí)法過程中做到“寧可不執(zhí)法，也不在程序方面違法”。程序不合法的執(zhí)法就是違法。做到程序合法也是保護(hù)被執(zhí)法者權(quán)益的十分重要的方面。行政執(zhí)法人員一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按執(zhí)法程序操作。

5.正確使用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局為使行政執(zhí)法人員正確的執(zhí)法，編制了一套安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書，正確使用這套執(zhí)法文書，有利于安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員正確遵守安全生產(chǎn)執(zhí)法程序。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員要對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)的這套執(zhí)法文書進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解，一是通過學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確掌握執(zhí)法文書的適用，執(zhí)法過程的每一步工作都涉及行政執(zhí)法文書，每一步工作用哪一個文書格式，這是依法執(zhí)法中的一項(xiàng)很重要工作，如果不熟悉執(zhí)法文書的內(nèi)容，就不可能做到這一點(diǎn)。二是正確的完成執(zhí)法文書要求的程序，需要有兩人簽字的不能代簽，要經(jīng)會上討論決定的，就要有會議記錄。兩種文書之間有時(shí)間規(guī)定的，第二種文書下發(fā)的時(shí)間要達(dá)到規(guī)定的間隔，等等。

四、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中的難點(diǎn)

1.現(xiàn)場檢查不能全面發(fā)現(xiàn)問題

安全生產(chǎn)工作涉及面廣，往往受執(zhí)法者專業(yè)知識面的限制，到基層的生產(chǎn)現(xiàn)場不一定能全面發(fā)現(xiàn)存在的事故隱患，這是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的一個難點(diǎn)或盲點(diǎn)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要努力解決工作中的“盲點(diǎn)”。一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，擴(kuò)大安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)的知識面。二是深入實(shí)際，有重點(diǎn)的學(xué)習(xí)，結(jié)合所管轄區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的行業(yè)情況，“需要什么學(xué)什么”、“缺什么補(bǔ)什么”。這樣學(xué)習(xí)往往是帶著問題學(xué)，能及時(shí)地解決工作中的問題，有較好的效果。三是深入實(shí)際現(xiàn)場學(xué)，在安全檢查中，碰到不懂的問題，虛心向生產(chǎn)經(jīng)營單位在場的專業(yè)技術(shù)人員請教，現(xiàn)場消除自身的知識盲點(diǎn)。

2.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的應(yīng)用

在安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的處罰中，有多處是“逾期不改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓”。實(shí)際工作中，實(shí)施“停產(chǎn)停業(yè)整頓、停止建設(shè)”的行政處罰，一是處罰影響較大，操作有難度。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓是一種較為嚴(yán)厲的行政處罰措施，在具體實(shí)施過程中，除直接影響到行政相對人的利益外，還涉及到一個單位及其他相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)利益，甚至影響到一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。對經(jīng)濟(jì)和社會影較大的停產(chǎn)停業(yè)，可能引起眾多受損者與政府的矛盾，安監(jiān)部門做此處罰決定受到方方面面壓力較大。二是部分處罰與責(zé)任不相當(dāng)，難得企業(yè)認(rèn)同和理解。有些違法行為或者隱患并不很大，在一定程度上不會造成事故，但違法者逾期不改正，也會受到“停產(chǎn)停業(yè)整頓”這樣較嚴(yán)厲的行政處罰。比如：“生產(chǎn)經(jīng)營單位使用未取得特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員上崗作業(yè)的”、“未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志”等這樣的問題，如果企業(yè)逾期未改正將受到“停產(chǎn)停業(yè)整頓”這樣嚴(yán)厲的處罰，往往得不到企業(yè)的理解和認(rèn)同，使這項(xiàng)處罰難以實(shí)施。三是如何“停產(chǎn)停業(yè)整頓”，執(zhí)法人員難以操作和把握。理論上講，“停產(chǎn)停業(yè)整頓”就是生產(chǎn)經(jīng)營單位停止生產(chǎn)或者經(jīng)營，排除和整改存在的安全隱患和問題。但在實(shí)際操作中卻非常復(fù)雜，其中要考慮對企業(yè)造成的影響，“停產(chǎn)停業(yè)整頓”對生產(chǎn)經(jīng)營單位有較大的“殺傷力”，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員的流動、生產(chǎn)經(jīng)營單位信譽(yù)等都會造成影響，甚至可能產(chǎn)生新的安全隱患，比如某些化工生產(chǎn)企業(yè)的有些設(shè)備和流程，一旦停止可能產(chǎn)生更大的安全隱患。四是相對人不履行，缺乏法律保障。如果相對人不履行“停產(chǎn)停業(yè)整頓”的義務(wù)，安監(jiān)部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。那么是否能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行？最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第十八條第（四）項(xiàng)明確規(guī)定，“人民法院受理執(zhí)行案件，申請執(zhí)行的法律文書應(yīng)當(dāng)具有給付內(nèi)容”、“給付”具有主動性、積極性，如繳納罰款。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓顯然不具有訴訟法意義上的給付內(nèi)容，因此對責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓申請執(zhí)行，法院不受理。

即使法院受理，因時(shí)過境遷，已失去了“停產(chǎn)停業(yè)整頓”的意義。因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法過程中，要慎用“停產(chǎn)停業(yè)整頓”的行政處罰，一是對于事故隱患的危險(xiǎn)性較大、容易造成生產(chǎn)安全事故和重大財(cái)產(chǎn)損失、不實(shí)施“停產(chǎn)停業(yè)整頓”難以保證安全的列入“停產(chǎn)停業(yè)整頓”的主處罰范圍。而其他一些安全隱患較小影響不大的，以從重予以經(jīng)濟(jì)處罰或施于其他行政措施。二是縮小“停產(chǎn)停業(yè)整頓”處罰的執(zhí)行范圍。根據(jù)隱患大小、危險(xiǎn)程度將“停產(chǎn)停業(yè)整頓”范圍限定在存在安全隱患的區(qū)域，比如一個車間、一條生產(chǎn)線或是一臺設(shè)備等，而不是一處隱患全廠停產(chǎn)。其他部分可采取隔離措施，在保證安全的情況下繼續(xù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

五、結(jié)束語

篇7

關(guān)鍵詞：市政工程；施工技術(shù)；施工安全；質(zhì)量管理

中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

市政工程的項(xiàng)目能夠直接的關(guān)系到國家和社會的基本禮儀，并且也能夠在一定的程度上涉及到人們的正常生活中，所以說，市政的工程項(xiàng)目是一項(xiàng)意義長遠(yuǎn)的工程。市政工程中的施工技術(shù)，施工安全和質(zhì)量管理問題對市政工程的建設(shè)有著極為重大的意義。

一、市政工程施工技術(shù)的優(yōu)化策略

1、提高認(rèn)識

隨著社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的施工管理已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)代化的施工了，從而就使得我國的建筑企業(yè)對施工技術(shù)的優(yōu)化管理的認(rèn)識上存在很大的不足，并且在以往的管理工作中都沒有良好的對管理目標(biāo)進(jìn)行突出，但是在當(dāng)今社會的發(fā)展下，施工企業(yè)不能夠?qū)夹g(shù)優(yōu)化有著良好的認(rèn)識是萬萬不可的，如果建筑企業(yè)主注重工作而不注重對于工作的認(rèn)識，那么就會導(dǎo)致企業(yè)在其他的管理工作中存在嚴(yán)重的依據(jù)，從而直接就能夠影響到綜合市場的建立和發(fā)展，所以說，針對這一問題，建筑企業(yè)必須要提高企業(yè)對于施工技術(shù)優(yōu)化的認(rèn)識，不管是在管理層還是在施工人員上，都要對施工技術(shù)優(yōu)化有著良好的認(rèn)識，通過提高建筑企業(yè)對于施工技術(shù)優(yōu)化的認(rèn)識則能夠讓企業(yè)在不斷的發(fā)展以及工程的施工中進(jìn)行技術(shù)上的更新，并且會加大技術(shù)上的管理，并且通過施工技術(shù)的優(yōu)化管理能夠加大建筑企業(yè)的市場競爭力，為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)優(yōu)化管理工作的開展以及實(shí)現(xiàn)技術(shù)優(yōu)化管理工作的目標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)。

2、明確管理目標(biāo)

在對施工技術(shù)優(yōu)化的管理工作進(jìn)行開展的前夕，施工企業(yè)要及時(shí)的對企業(yè)在管理中遇到的問題進(jìn)行解答，并且要明確技術(shù)優(yōu)化的管理目標(biāo)，充分的了解企業(yè)在施工技術(shù)管理方面上存在的不足，并且及時(shí)的加以改正，這樣才能夠?yàn)槭┕ぜ夹g(shù)優(yōu)化管理工作開展奠定技術(shù)，建筑企業(yè)要以制定良好科學(xué)的施工技術(shù)優(yōu)化管理作為目標(biāo)，要將優(yōu)化的策略進(jìn)行細(xì)化，并且要將其下發(fā)到各個施工部門，保證施工技術(shù)的優(yōu)化能夠融入到工程的各個項(xiàng)目中。

3、技術(shù)優(yōu)化在工程中的實(shí)施

在市政工程的施工過程中，為了要保證施工任務(wù)的順利進(jìn)行，企業(yè)必須要根據(jù)不同的情況作出相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，要制定出詳細(xì)的施工方案，并且要對施工組織的設(shè)計(jì)進(jìn)行編排，同時(shí)要對整個項(xiàng)目的建設(shè)要求、物資使用情況以及工程的建設(shè)工期進(jìn)行好規(guī)劃，要以降低工程建造成本和提高工程經(jīng)濟(jì)效益為母的，在規(guī)定的工期內(nèi)保證質(zhì)量的完成工程并且使其能夠正常的投入和使用，施工的組織設(shè)計(jì)是施工技術(shù)優(yōu)化的主要手段，主要的計(jì)劃如下：要集中的反應(yīng)出適應(yīng)工程的最佳施工方案及最佳施工時(shí)間安排，要采用計(jì)劃的形式使得工期、資源及成本能夠透明的表達(dá)出來，通過調(diào)度和計(jì)算工程的配置使其達(dá)到最優(yōu)，保證工期、資源和成本能夠按照要求來進(jìn)行事先，并且要在技術(shù)上對人力和時(shí)間安排進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。

4、文件形式管理

工程在施工結(jié)束的竣工文件要通過影音、圖像等格式進(jìn)行保管，這樣能夠?qū)こ痰挠^察和日后的改建保存有價(jià)值的材料，竣工文件中要記錄好工程在各個時(shí)間段的規(guī)劃和在各個時(shí)間段中所遇到的問題及解決方法，所以這就需要對工程資料進(jìn)行詳細(xì)的收集和整理，要將資料和實(shí)際的施工過程真實(shí)的結(jié)合到一起，并且要對其進(jìn)行反復(fù)的檢查和修改，保證其真實(shí)性。

二、市政工程安全管理

1、技術(shù)保證

技術(shù)保證就是要在對施工要求與安排、施工環(huán)境、技術(shù)設(shè)計(jì)、監(jiān)控管理的要求以及相關(guān)事故研究的基礎(chǔ)上，針對可能存在的事故要素 安全狀態(tài)、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式等），通過整理、分析、評價(jià)，建立起適應(yīng)安全生產(chǎn)管理要求的、科學(xué)的技術(shù)保證措施，以控制或消除施工生產(chǎn)過程中的意外情況發(fā)生，杜絕重大安全意外事故和傷亡事故，避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保建筑施工中人員和財(cái)產(chǎn)的安全。在貫徹實(shí)施安全技術(shù)措施時(shí)，要認(rèn)真一進(jìn)行安全技術(shù)措施的交底痰全設(shè)施、防護(hù)裝置實(shí)施應(yīng)列入施工任務(wù)單，責(zé)任落實(shí)到班組個人，并實(shí)行驗(yàn)收制度；加強(qiáng)對安全技術(shù)措施實(shí)施隋況的檢查，并建立與之匹配的獎懲制度。

2、嚴(yán)格管理制度的建立

安全規(guī)章制度是安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，制度保證就是要在企業(yè)的經(jīng)營活動中實(shí)現(xiàn)制度化安全生產(chǎn)管理。安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容齊全、針對陛強(qiáng)。建立的安全生產(chǎn)制度，應(yīng)體現(xiàn)實(shí)效性和可操作性，反映企業(yè)性質(zhì)；應(yīng)明確界定各級部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利應(yīng)面向生產(chǎn)一線貼近職工生活，讓職工體會并理解透徹。

三、加強(qiáng)市政工程質(zhì)量管理的措施

1、要堅(jiān)持強(qiáng)化質(zhì)量意識

首先應(yīng)該增強(qiáng)工程的責(zé)任感和使命感。每一項(xiàng)市政設(shè)施都是城市整個系統(tǒng)的一個零件，若缺了它，城市就像少了一條腿，若質(zhì)量上出現(xiàn)問題，也將給國家和群眾的財(cái)產(chǎn)帶來不可估量的損失。二是要學(xué)習(xí)和運(yùn)用抓工程質(zhì)量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自我、提高質(zhì)量水平。三是要用反面教材，給建設(shè)者們敲質(zhì)量的警鐘，“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的口號應(yīng)化為參與市政工程建設(shè)者們抓質(zhì)量的自覺行動。

2、要堅(jiān)持落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制

多年的實(shí)踐證明，提高工程質(zhì)量必須建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，說到底，就是工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負(fù)責(zé)，對工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制。勘探、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等要按照分工，對工程涉及的各個環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，并將責(zé)任分解落實(shí)到具體人的頭上，出了質(zhì)量問題，要追究責(zé)任人的責(zé)任。

3、質(zhì)量控制的具體措施

首先是施工前，在這個階段必須了解施工的核心工作，在這個過程中做好施工的準(zhǔn)備工作。此時(shí)要注意充分發(fā)揮施工組織的技術(shù)和管理工作的優(yōu)勢，將在市政工程中積累的各種經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理方法同實(shí)際的市政工程項(xiàng)目結(jié)合起來，提出優(yōu)秀的施工方案，確定施工中材料的選擇，還要落實(shí)相關(guān)的施工現(xiàn)場的勘測工作，選擇相應(yīng)的施工人員和施工設(shè)計(jì)等。這個過程相對來說比較復(fù)雜，但卻是市政工程施工的基礎(chǔ)，這個過程中的決策往往會決定施工單位下一步的方案，所以在這個過程中必須特別重視，注意材料的選擇，保證工程設(shè)計(jì)的合理性，同時(shí)對相關(guān)項(xiàng)目的方案進(jìn)行審核，通過對其可行性的探討確定施工的方案。

其次是施工過程，這個過程是施工質(zhì)量最重要的體現(xiàn)，在這個過程中施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。還要配備相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)行不定期的巡視，監(jiān)督施工過程的各個方面。在材料使用的各方面，要進(jìn)行記錄，把材料在施工過程中的消耗記錄下來，一旦發(fā)現(xiàn)不符合施工技術(shù)要求的現(xiàn)象要及時(shí)制止，并且上報(bào)施工單位，引起相關(guān)單位的重視。施工過程中還要注意設(shè)備性能是否出現(xiàn)故障，如果出現(xiàn)故障必須馬上停止運(yùn)行，不允許出現(xiàn)違規(guī)使用設(shè)備的行為。

最后是竣工驗(yàn)收部分，這一部分要特別注意，一方面是對相關(guān)材料的歸類存檔，另一方面是加強(qiáng)對施工質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，對不符合施工質(zhì)量要求的設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)的改造活動，保證施工的質(zhì)量符合相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)束語

市政工程的質(zhì)量好壞直接影響到城市交通、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市形象以及居民生活。為此，做好市政工程是非常重要的。本文分析了市政工程建設(shè)的問題特點(diǎn)、工程質(zhì)量管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，還分析了安全管理體系的建立。

參考文獻(xiàn)

篇8

論文關(guān)鍵詞：尾巨桉，人工林，土壤化學(xué)性質(zhì)

 

桉樹在我國引種已有100多年的歷史，在我國林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用，隨著桉樹人工林大面積的發(fā)展，相關(guān)研究的不斷深入，一些負(fù)面效應(yīng)開始凸現(xiàn)，從而引起了社會的廣泛關(guān)注和學(xué)術(shù)界的許多爭論[1-3]。有人認(rèn)為有計(jì)劃地發(fā)展桉樹是必要的、可行的，也有人則把發(fā)展桉樹與保護(hù)生態(tài)環(huán)境對立起來，甚至有的環(huán)保人員把發(fā)展桉樹與紫莖澤蘭的蔓延危害相提并論[4-6],因此，有必要開展桉樹人工林對土壤肥力的演變與調(diào)控機(jī)理的研究，為合理發(fā)展桉樹生產(chǎn)提供一定依據(jù)，而土壤化學(xué)性質(zhì)是衡量土壤肥力最關(guān)鍵的因素，本研究通過不同林齡的尾巨桉人工林土壤化學(xué)性狀的研究，揭示其變化規(guī)律，為合理利用林地提供參考。

1研究區(qū)概況

本次研究土樣采自福建省平和天馬國有林場，桉樹的樹種以尾巨桉為主，成土母巖為石英巖和石英砂巖。調(diào)查地地處東經(jīng)117°29′，北緯24°28′，氣候溫和農(nóng)業(yè)論文，雨量充沛，年均氣溫20℃，年降水量1760mm，屬南亞熱帶氣候，無霜期336.5d，極端氣溫：-2℃、40℃，年均相對濕度78%，年均日照時(shí)數(shù)2068h，取樣地點(diǎn)：海拔高度260-450m，地被物主要有五節(jié)芒、芒萁骨、鵝掌柴、桃金娘、蕨類等。

施肥情況：底肥每穴下磷酸二銨200g，種植當(dāng)年2次追肥，第一次每株施復(fù)合肥100g+尿素100g，第二次每株施磷酸二銨150g+尿素150g。綜上所述，即每畝人工施肥計(jì)磷酸二銨38.5kg，復(fù)合肥11kg，尿素27.5kg。上述肥料成分：磷酸二銨含P2O546%、N15%；復(fù)合肥含N15%、P15%、K15%；尿素含N46%。

2土樣采集及研究方法

在福建省境內(nèi)選擇代表性相同尾巨桉的不同林齡(2、3、4、7、9a生)人工林樣地，其種植密度為1400株·ha-1。并將距林分較遠(yuǎn)處杉木×火力楠混交林(10a生) 林地的土壤作為對照，其種植密度為1200株·ha-1。在每個樣地上中坡隨機(jī)選擇三個點(diǎn)，每個點(diǎn)之間相隔至少100米，并按不同土層0-20cm、20-40cm、40-60cm從下到上的順序分別取全層土樣，同時(shí)采集根際樣品，每個土樣0.5kg左右，在室內(nèi)風(fēng)干后，研磨過篩（2mm、1mm、0.25mm）供土壤分析測定。土壤容重用環(huán)刀（0-20cm、20-40cm）采集。采樣日期為2006年04月。

2.2分析項(xiàng)目與方法

有機(jī)質(zhì)采用重鉻酸鉀氧化-外加熱法；全N采用半微量凱氏法；水解N采用堿解-擴(kuò)散法；有效P采用0.03mol/L氯化氨—0.025mol/L 鹽酸浸提法；速效K采用1mol/L乙酸銨浸提--火焰光度法；pH采用電位法；陽離子交換量（CEC）采用1mol/L乙酸銨交換法；

3結(jié)果與分析

3.1土壤氮的變化

由圖1、2可知，土壤全N和水解N隨著林齡的增加逐漸減少，對同一林齡的土壤隨土壤層次的增加全N、水解N含量逐漸降低。根際土全N含量略高一些。與對照(混交林)相比，除根際土全N含量外，4、7、9a生桉樹林地土壤全N、水解N含量均小于混交林含量。而且9a生桉樹林地土壤40-60cm土層處全N、水解N含量最少，全N僅為0.4g·kg-1,而水解N為4.036 mg·kg-1。

3.2土壤有效磷的變化

由圖3可知，對有效P含量的變化規(guī)律并不明顯，其根際土含量很高論文提綱怎么寫。其混交林有效P含量隨土層的增加而減少。對照(混交林)的全P含量與3a生尾巨桉林地土壤基本相近，說明混交林對林地土壤影響較小，有利于森林的可持續(xù)發(fā)展。尾巨桉的生長對土壤速效量有一定的影響，在0-20cm 土層影響較大，在該土層隨著林齡增大有效磷含量逐漸降低，而其它土層影響不是很明顯。

3.2.3土壤有效效鉀的變化

如圖4所示農(nóng)業(yè)論文，速效K在0-20cm土層處含量相對較高， 根際土含量最高。除40-60cm土層外，其它各層及根際土都隨林齡的增加速效K含量逐漸減少。說明尾巨桉的生長對土壤速效K的影響較大。

3.2.4土壤pH、有機(jī)質(zhì)含量、陽離子交換量的變化

如圖5、6、7所示，對尾巨桉林來說同一層次土壤pH值隨林齡增加大部分呈下降趨勢，而同一林齡土壤pH隨土壤層次的增加而減少。而混交林土壤pH大于桉樹林土壤pH值。對土壤有機(jī)質(zhì)其變化規(guī)律不太明顯，0-20cm土層和根際土含量較高，其它層次含量較低。這與有機(jī)質(zhì)的來源有重要關(guān)系。對同一層次土壤陽離子交換量大部分呈下降趨勢，而對同一林齡的尾巨桉隨土壤層次的增加而減少，根際土陽離子含量較高。2a、3a生的尾巨桉林地土壤有機(jī)質(zhì)、陽離子交換量均大于對照(混交林)，而7a、9a生的大都小于混交林土壤。

4.結(jié)論與建議

4.1桉樹人工林的生長對土壤化學(xué)性質(zhì)產(chǎn)生一定負(fù)面影響，隨著桉樹生長，土壤N、P、K、有機(jī)質(zhì)含量均有所降低。但小于4a生的桉樹林地土壤化學(xué)性質(zhì)差異不大，自第4年起桉樹對土壤化學(xué)性質(zhì)的負(fù)面影響較大。

4.2本研究主要對尾巨桉人工林林地土壤化學(xué)性質(zhì)的大量元素、有機(jī)質(zhì)以及PH進(jìn)行研究分析，而對其它微量元素以及生物酶等未進(jìn)行研究分析，因此，有待于進(jìn)一步研究探討。

4.3土壤肥力衰退的問題是所有人工林普遍的問題。做到人與自然和諧的發(fā)展，必須采取合理的技術(shù)措施，加強(qiáng)科學(xué)合理施肥，特別增施有機(jī)肥。同時(shí)廣泛推廣合理的混交林種植配置模式、適宜的輪伐期、采伐剩余物回歸、科學(xué)的耕作制度。

參考文獻(xiàn)

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篇9

【關(guān)鍵詞】聯(lián)防聯(lián)治；治安保衛(wèi)；一體化；應(yīng)用

海洋鉆井公司機(jī)關(guān)總部和樁西生產(chǎn)基地分處東營開發(fā)區(qū)和臨港開發(fā)區(qū)內(nèi)，轄區(qū)周邊社會環(huán)境復(fù)雜，給公司的治安保衛(wèi)工作帶了沖擊和挑戰(zhàn)。結(jié)合油田治安保衛(wèi)一體化建設(shè)的新形勢，在擴(kuò)大和深化“聯(lián)防聯(lián)治”上下工夫，營造平安穩(wěn)定和諧環(huán)境，為公司生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)服務(wù)。

“聯(lián)防聯(lián)治”主要是公司轄區(qū)內(nèi)公司單位和人員在突發(fā)治安消防穩(wěn)定事件時(shí)，在信息受控、常態(tài)溝通、高效防范、預(yù)警有序、力量整合等方面得到及時(shí)控制，最大限度降低治安事件損害擴(kuò)大化，保障公司和職工權(quán)益。“聯(lián)防聯(lián)治”關(guān)鍵在“聯(lián)”，結(jié)合公司實(shí)際，具體應(yīng)達(dá)到兩個目標(biāo)：一是完善公司所屬單位的“內(nèi)聯(lián)”措施，形成反應(yīng)機(jī)制常態(tài)化，增強(qiáng)對突發(fā)事件的處置效率；二是深化公司與濱海局濱東分局各部門及公司轄區(qū)內(nèi)治安派出所的“外聯(lián)”渠道，強(qiáng)化并豐富承載形式，提高處置各類治安穩(wěn)定事件的能力。

1.深化“內(nèi)聯(lián)”，夯實(shí)治安保衛(wèi)基礎(chǔ)

1.1完善內(nèi)部聯(lián)防聯(lián)治領(lǐng)導(dǎo)體系

借鑒聯(lián)防聯(lián)治工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，以油田“社會治安綜合治理”向“社會管理綜合治理”管理范疇延伸為契機(jī)，深化公司社會管理綜合治理委員會責(zé)任主體，重新梳理各單位綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，突出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制、重大案件防范、責(zé)任追究、一票否決等制度落實(shí)，為有效開展公司聯(lián)防聯(lián)治工作奠定堅(jiān)實(shí)組織保障。

1.2建立有效的內(nèi)部穩(wěn)定信息采集渠道

分級建立治保信息員制度，強(qiáng)化各單位治保信息月度、季度上報(bào)制度，在信息摸排上，及時(shí)掌握各個時(shí)期誘發(fā)突發(fā)事件的苗頭和成因，確保信息渠道的暢通，做到情況清、底數(shù)明，認(rèn)真研究制定應(yīng)對措施，為公司黨委決策提出建議、當(dāng)好參謀。

1.3重新劃定單位治安消防保衛(wèi)工作管片范圍

根據(jù)“各負(fù)其責(zé)，齊抓共管”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃公司內(nèi)治保工作防范轄區(qū)，明確治安消防保衛(wèi)責(zé)任區(qū)，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。在具體責(zé)任落實(shí)上，首先做到“分”，即：由公司治安保衛(wèi)中心牽頭負(fù)責(zé)，明確各單位治保工作管片責(zé)任，要求各家“看好自己的門，管好自己的人”，并自行對責(zé)任分解。其次做到“合”，即：在各單位明確管片的基礎(chǔ)上，制定完善《海洋鉆井公司應(yīng)急預(yù)案》、《特殊群體人員穩(wěn)控工作應(yīng)急預(yù)案》、《海洋鉆井公司治安突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《海洋鉆井公司火災(zāi)爆炸應(yīng)急預(yù)案》，各單位成立治安突發(fā)事件應(yīng)急分隊(duì)和民兵應(yīng)急分隊(duì)，有針對性開展集訓(xùn)演練。

1.4建立常態(tài)化、密集化巡邏機(jī)制

治保中心制定詳盡的巡邏巡查流程，堅(jiān)持24小時(shí)不定時(shí)巡查，特定時(shí)期實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和一般干部“雙崗”帶班制度，采取機(jī)動和徒步巡邏相結(jié)合的方法，實(shí)行每天不少于2次的巡邏檢查，提升了全公司治安保衛(wèi)“人防”水平。

1.5強(qiáng)化公司轄區(qū)內(nèi)部技防聯(lián)控力度

公司充分發(fā)揮“技防”優(yōu)勢，增加電視監(jiān)控、紅外線監(jiān)控布點(diǎn)30余處，確保公司監(jiān)控覆蓋率。嚴(yán)格監(jiān)控人員上崗培訓(xùn)、規(guī)范交接班制度、資料留存制度，提高了公司治安防范智能化水平。

2.完善與濱東分局及相關(guān)派出所“外聯(lián)”，為治安保衛(wèi)提供支援

2.1發(fā)揮公司萊州灣警務(wù)室和樁西前線警務(wù)室作用

發(fā)揮公安警務(wù)室在公安和企業(yè)聯(lián)防聯(lián)治中的紐帶作用，緊密銜接公安、企業(yè)聯(lián)防聯(lián)治力量，發(fā)揮以派出所為指導(dǎo)、快速高效處置為目標(biāo)的新型警務(wù)聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合派出所在公司轄區(qū)內(nèi)開展治安巡邏防控工作。公司警務(wù)室納入油田東片區(qū)和海港油區(qū)警務(wù)協(xié)作區(qū)，既縮短了接處警時(shí)間，提高了出警的到位準(zhǔn)確率，達(dá)到了“糾紛聯(lián)調(diào)、維穩(wěn)聯(lián)管、治安聯(lián)防、整治聯(lián)動、輿情聯(lián)控”的良好效果。

2.2促成并推動濱東分局轄區(qū)治安消防工作常態(tài)化互動機(jī)制

濱東分局轄區(qū)共包括海洋鉆井、勝東社區(qū)、勝大集團(tuán)、測井公司、勝利醫(yī)院、東辛采油廠等兄弟單位。各單位治保管理經(jīng)驗(yàn)各有所長，為更好發(fā)揮“外聯(lián)”作用，制定了治安消防保衛(wèi)工作“月度例會”制度，由濱海局主管部門牽頭組織，每年分別在轄區(qū)二級單位輪回召開“月度例會”。通過該例會制度，公司治安消防工作與上級主管部門形成有效互動，擴(kuò)大了聯(lián)防范圍，與轄區(qū)各兄弟單位也建立了緊密聯(lián)系，擴(kuò)大公司“外聯(lián)”范圍，提升了業(yè)務(wù)水平。

3.聯(lián)防聯(lián)治的有效銜接，在公司營造了平安和諧的社會環(huán)境

3.1深化了綜合治理統(tǒng)籌管理能力

開展聯(lián)防聯(lián)治工作，實(shí)行綜合治理，整合統(tǒng)一各系統(tǒng)、單位治安防范的力量、方法和優(yōu)勢，形成維護(hù)公司社會治安穩(wěn)定合力，通過積極主動地分析、發(fā)現(xiàn)和及時(shí)制止各種違法犯罪苗頭，公司持續(xù)保持了“零發(fā)案”的良好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)全年無重大治安案件、無重大火災(zāi)、無內(nèi)部職工犯罪、無集體越級上訪、無人員參與“”事件。

3.2保持了內(nèi)部治保隊(duì)伍臨戰(zhàn)狀態(tài)

聯(lián)防聯(lián)治工作增進(jìn)了公司治安保衛(wèi)力量的業(yè)務(wù)交流和相互促進(jìn)，通過不斷完善的各項(xiàng)治安保衛(wèi)制度，進(jìn)一步提高公司的應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。結(jié)合應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，公司每年至少組織開展治安反恐演練3次，組織民兵應(yīng)急分隊(duì)演練1次，保持了較好的隊(duì)伍臨戰(zhàn)狀態(tài)。

3.3有效預(yù)防和打擊各類治安案件發(fā)生

以建設(shè)治安保衛(wèi)一體化為契機(jī)，不斷完善聯(lián)防聯(lián)治工作，保障公司治安保衛(wèi)備勤出勤率，治安穩(wěn)定環(huán)境明顯變好，有效地制止和打擊了盜竊、打架斗毆、涉黃賭等違法犯罪活動的發(fā)生。僅2014年，相繼配合公安處置案件10次，內(nèi)部24小時(shí)備勤巡邏值班720余次，機(jī)關(guān)門衛(wèi)接訪登記2600多人次。

3.4消防安全管理更加有力

公司消防部門主動參與濱東轄區(qū)月度例會，力爭公司消防管理與油田的總體部署和上級部門的要求保持一致。通過主動與濱東轄區(qū)各兄弟單位的溝通和互動，參與兄弟單位消防演練觀摩，學(xué)習(xí)了消防管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善了公司消防安全管理中的不足，提升了消防安全管理全盤監(jiān)控能力，持續(xù)保持了公司消防安全管理重大火災(zāi)事故零的記錄。

篇10

全面貫徹落實(shí)上級有關(guān)部分關(guān)于安全工作的文件及會議精神，牢固樹立“珍愛生命，安全第一”的意識，堅(jiān)持以人為本，把加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園安全工作擺到突出位置，進(jìn)步熟悉，強(qiáng)化責(zé)任，健全制度，加強(qiáng)治理，以“安全文明校園”創(chuàng)建活動為載體，以更加扎實(shí)有效的工作，確保校園平安，為南匯教育的改革、發(fā)展?fàn)I造***、安全的環(huán)境。

二、工作要點(diǎn)：

1．進(jìn)一步落實(shí)安全工作責(zé)任制

教育局各職能部分的安全工作職員要明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)對各級各類學(xué)校安全工作的服務(wù)和指導(dǎo)。要按照崗位要求，把工作職員履行職責(zé)的情況納進(jìn)年度工作考核的主要內(nèi)容和作為責(zé)任追究的依據(jù)。繼續(xù)開展責(zé)任簽約工作，各級各類學(xué)校要落實(shí)校（園）長是安全第一責(zé)任人的制度。明確分管副校（園）長、班主任、任課教師、職工等在安全治理和教育方面的職責(zé)，落實(shí)“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰在崗，誰負(fù)責(zé)”的要求，使全體教職員工都承擔(dān)起校園安全治理和教育的責(zé)任。聘請學(xué)校校外法制副校長，開展對學(xué)校師生的法制教育，參與學(xué)校的安全工作。

2．完善各類安全制度、專項(xiàng)預(yù)案

教育局將制訂12項(xiàng)安全治理制度、18項(xiàng)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，編制下發(fā)《南匯區(qū)教育局安全工作實(shí)用手冊》。各級各類學(xué)校要根據(jù)學(xué)校實(shí)際，修訂完善各類安全治理制度、應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)公共事件的防范和處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的日常治理。

3．加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)步安全治理水平

進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》、《未成年人保***》和《中小學(xué)幼兒園安全治理辦法》，做好即將印發(fā)的《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》的宣傳和培訓(xùn)工作。今年3月26日是第十二個“全國中小學(xué)生安全教育日”，主題為“強(qiáng)化安全治理，共建***校園”。各級各類學(xué)校要與公安機(jī)關(guān)、共青團(tuán)、少先隊(duì)等組織密切配合，圍繞主題，結(jié)合本校實(shí)際，組織開展以進(jìn)步中小學(xué)生自護(hù)、自救、防災(zāi)、逃生能力為主題的教育活動。要加強(qiáng)對青少年學(xué)生的法制宣傳教育，增強(qiáng)法制觀念，樹立良好的法律意識。充分發(fā)揮法制副校長、校外法制輔導(dǎo)員、學(xué)校班主任等隊(duì)伍的作用，培養(yǎng)學(xué)生自我保護(hù)意識，進(jìn)步分辨是非的能力。要特別關(guān)愛學(xué)習(xí)困難學(xué)生、貧困家庭學(xué)生、農(nóng)民工子女以及心理上出現(xiàn)題目的學(xué)生，加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制的落實(shí)，及時(shí)化解個別師生間和學(xué)生間矛盾，避免因矛盾激化而引發(fā)傷害事故。要加強(qiáng)對學(xué)校食品、衛(wèi)生、飲食飲水、衛(wèi)生室等的安全治理。根據(jù)市教委、市食藥監(jiān)局的要求，積極推行食品衛(wèi)生知識進(jìn)課堂的相關(guān)工作。各級各類學(xué)校要開展應(yīng)急預(yù)案的教育與演練，進(jìn)步全體教職工和學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件的能力。開展1～2次全區(qū)性的安全工作觀摩活動，重點(diǎn)突出兩個方面，一是學(xué)校安全教育，二是應(yīng)急預(yù)案演練。要組織好各級各類安全培訓(xùn)，不斷進(jìn)步教育局各職能部分有關(guān)職員、學(xué)校治理職員的安全意識和治理水平。各級各類學(xué)校要抓好教職工的安全教育培訓(xùn)，使教職工盡快把握安全教育與治理的基本知識，能運(yùn)用有關(guān)安全方面的法律法規(guī)和要求往開展學(xué)校安全工作。對有特殊要求的崗位，堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗的原則，做到持證安全操縱。要指導(dǎo)學(xué)校用好、填好《學(xué)校安全工作臺帳》，并開展評選。

4．認(rèn)真做好學(xué)校及周邊安全檢查工作

要繼續(xù)加強(qiáng)與公安、工商、城監(jiān)、食藥監(jiān)、文化等部分的聯(lián)系，密切配合，齊抓共管，共同做好中小學(xué)安全檢查工作。會同公安在學(xué)校門口及周邊安裝監(jiān)控系統(tǒng)，有效防范校園周邊安全事故的發(fā)生。重視發(fā)揮學(xué)校人防、技防和物防的綜合功能，加強(qiáng)安全工作的責(zé)任制。要加強(qiáng)對學(xué)校食堂、衛(wèi)生室的督查，防止食品中毒及傳染病事件的發(fā)生。要加強(qiáng)對校車的治理，嚴(yán)格執(zhí)行“校車證”制度，繼續(xù)抓好學(xué)生上下學(xué)接送車輛的排查整治工作，重點(diǎn)整治未辦理校車證的車輛、非法營運(yùn)客車接送學(xué)生上下學(xué)題目及車輛“超載、超速”題目。要配合做好“自有校車同一標(biāo)識”工作，落實(shí)市政府實(shí)事項(xiàng)目。要做好消防等檢查工作，消除安全隱患。要在區(qū)綜治委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)周邊的協(xié)調(diào)下，與公安、工商、城監(jiān)、食藥監(jiān)、文化等部分做好學(xué)校周邊環(huán)境的整治工作，進(jìn)一步凈化學(xué)校周邊環(huán)境。要積極配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序八條措施》和教育部《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)安全工作六條措施》。要重點(diǎn)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校、農(nóng)民工子女學(xué)校安全工作。做好農(nóng)民工子女學(xué)校安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民工子女學(xué)校食堂、廁所、消防等設(shè)施和條件。要指導(dǎo)農(nóng)民工子女學(xué)校認(rèn)真落實(shí)《上海市教育委員會等五單位關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女學(xué)校安全治理工作的意見》的各項(xiàng)要求。

5．扎實(shí)推進(jìn)安全文明校園創(chuàng)建工作

要深進(jìn)開展安全文明校園創(chuàng)建活動，做好第二輪上海市安全文明校園評估、申報(bào)工作。要以創(chuàng)建安全文明校園為抓手，組織開展安全文明校園創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)交流，切實(shí)推動和加強(qiáng)學(xué)校安全治理和教育工作。

6．做好安全生產(chǎn)檢查、指導(dǎo)工作

要強(qiáng)化安全生產(chǎn)治理的各項(xiàng)制度，建立安全管理長效機(jī)制。要加強(qiáng)校舍、設(shè)備設(shè)施的日常維修保養(yǎng)，確實(shí)保障安全使用，遇重大險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)有關(guān)部分。要加強(qiáng)企業(yè)日常安全治理，組織階段性專項(xiàng)安全檢查。要繼續(xù)做好教育系統(tǒng)閑置房、場所租賃專項(xiàng)整治工作，加大對安全隱患的整治力度，營造安全生產(chǎn)氛圍，防止事故的發(fā)生。要做好校辦企業(yè)廠長（經(jīng)理）、安全干部、職工的安全知識培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)工作，填寫好職工安全生產(chǎn)三級教育卡，簽約好職工安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書。特殊工種操縱職員必須持證上崗，對特種設(shè)備做好維修保養(yǎng)工作。

7．開展學(xué)校安全工作研討、交流活動。

分兩個層面。區(qū)級層面開展到兄弟區(qū)縣學(xué)習(xí)、取經(jīng)活動，以及日常的交流、研討活動；校極層面由片組長組織，定期到安全工作先進(jìn)學(xué)校開展參觀、交流、研討活動。開展區(qū)安全工作論文評選，食品衛(wèi)生健康教育教案評選，食品衛(wèi)生知識競賽，編制下發(fā)《南匯區(qū)教育系統(tǒng)安全工作論文集》。

8．進(jìn)一步完善安全工作考核、激勵機(jī)制。