導(dǎo)語：如何才能寫好一篇無效建設(shè)工程論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城市作為一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、物流中心和信息中心，在社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。統(tǒng)一管理的道路網(wǎng)、電力網(wǎng)、水網(wǎng)和信息網(wǎng)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化城市的標(biāo)志。城市水務(wù)是城市化地區(qū)為水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)而進(jìn)行的防洪、水源開發(fā)、供水、輸水、用水、排水、污水處理及回用。城市水務(wù)是城市建設(shè)與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化城市管理的重要組成部分。做好城市水務(wù)工作，建立城市可持續(xù)發(fā)展的可靠的防洪安全保證，穩(wěn)定的水資源供應(yīng)保障和優(yōu)美的生態(tài)與環(huán)境保障，是傳統(tǒng)水務(wù)向現(xiàn)代水務(wù)、可持續(xù)發(fā)展水務(wù)轉(zhuǎn)變的必然要求，對實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化具有重要意義。

2水務(wù)工程建設(shè)年度績效考核的作用和工作路線

2.1績效考核在水務(wù)工程建設(shè)管理中的作用

績效考核工作是工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，為水行政主管部門工程建設(shè)管理和人力資源管理提供反饋信息，是對工程現(xiàn)場項(xiàng)目法人和參建人員進(jìn)行制度性考核和客觀性評價的重要依據(jù)，是調(diào)動建設(shè)處和參建人員積極性的重要環(huán)節(jié)。

（1）績效考核是工程主要建管人員任用的依據(jù)。通過績效考核，能夠?qū)こ探ㄔO(shè)主要建管人員的工程建設(shè)管理能力進(jìn)行摸底和評價，從而作為建管人員在工程建設(shè)崗位上任用的依據(jù)。

（2）績效考核是加強(qiáng)建設(shè)管理、實(shí)現(xiàn)年度建設(shè)目標(biāo)的重要手段。通過績效考核，明確各現(xiàn)場建設(shè)單位的年度建設(shè)目標(biāo)、責(zé)任、重點(diǎn)工作以及基建程序、時間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量、安全等多方面的要求，對于規(guī)范工程建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)具有重要的促進(jìn)作用。

2.2工程建設(shè)績效考核的工作路線

水行政主管部門要梳理制定管轄范圍內(nèi)的年度水務(wù)工程建設(shè)任務(wù)分解表，結(jié)合年度任務(wù)制定年度績效考核標(biāo)準(zhǔn)、辦法。同時，要求工程現(xiàn)場項(xiàng)目法人根據(jù)各自的年度工程建設(shè)任務(wù)，做好年度建設(shè)目標(biāo)績效考核申報(bào)工作。根據(jù)績效考核實(shí)際工作需要，主管部門要及時組織考核組做好績效考核工作。水務(wù)工程建設(shè)績效考核重點(diǎn)是：要充分圍繞工程年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)做好績效考核工作，各工程項(xiàng)目法人的職能工作是除了完成上級主管部門安排的年度建設(shè)投資任務(wù)外，還應(yīng)做好工程日常建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理，保證工程建設(shè)過程中不出現(xiàn)質(zhì)量安全事故以及違法違紀(jì)現(xiàn)象。

3水務(wù)工程建設(shè)績效考核存在的問題

3.1缺少計(jì)劃和指導(dǎo)

完整的績效考核必須要有績效考核計(jì)劃和績效考核管理，通過計(jì)劃安排，讓被考核單位明確自己的任務(wù)，通過考核管理，在過程中提高工程建設(shè)管理水平。若是年初不申報(bào)，年中不管理，年底直接考核，結(jié)果只能是使考核工作流于形式。

3.2考核工作集中一次完成

水務(wù)工程建設(shè)考核涉及建設(shè)管理、進(jìn)度、質(zhì)量安全控制、防汛度汛、財(cái)務(wù)管理等多方面工作，若是統(tǒng)一集中在年底一次考核，除造成考核工作時間緊、任務(wù)重，很難在短時間內(nèi)對各建設(shè)處進(jìn)行細(xì)致考核，工作深度不夠外，對于一些在年中節(jié)點(diǎn)要求完成的工作的考核作用不明顯，失去了考核工作本身應(yīng)起到的督促、督查作用。

3.3考核過程不透明

考核結(jié)果被當(dāng)做機(jī)密，會很大程度影響工程績效考核作用的發(fā)揮。不將真正的考核結(jié)果和對考核結(jié)果的解釋直接反饋給被考核者，容易給人以“暗箱操作”的印象，損害被考核單位的積極性。同時，對于考核中發(fā)現(xiàn)的問題若不能及時反饋給被考核單位，也會使項(xiàng)目法人單位不知道自己的工作表現(xiàn)中那些需要改進(jìn)，哪些需要加強(qiáng)。

3.4考核結(jié)果缺乏有效運(yùn)用

為了考核而考核現(xiàn)象普遍存在，發(fā)現(xiàn)了問題，卻不解決問題。無視績效考核作為分配依據(jù)所發(fā)揮的管理功能及所起的杠桿調(diào)節(jié)作用，缺少對考核結(jié)果及導(dǎo)致結(jié)果的原因的深入調(diào)查分析，缺少對發(fā)現(xiàn)問題針對性的改進(jìn)建議，導(dǎo)致被考核者應(yīng)付考核，做表面文章，這對考核工作的有效開展十分不利。

4績效考核管理工作的建議

4.1考核工作要結(jié)合水務(wù)工程建設(shè)及早布置

水行政主管部門要高度重視績效考核工作，著力加強(qiáng)績效考核工作，研究水務(wù)工程建設(shè)形勢，部署任務(wù)，明確責(zé)任，細(xì)化措施，且年初就要布置績效考核工作，做到考核工作和建設(shè)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查。合理制定績效考核計(jì)劃和辦法標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目法人應(yīng)設(shè)立專職績效考核工作聯(lián)絡(luò)員，在日常工作中貫徹落實(shí)績效考核工作精神，解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

4.2考核體系要完善，建立有效溝通渠道和考核反饋機(jī)制

水行政主管部門要根據(jù)實(shí)際情況，組建績效考核管理機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任績效考核工作組負(fù)責(zé)人。同時，要正確認(rèn)識績效考核是績效管理的一個重要環(huán)節(jié)，完整的績效管理包括績效計(jì)劃、績效執(zhí)行、績效考核、績效反饋等階段。在績效考核前，要做好績效考核計(jì)劃工作；在平時，要加強(qiáng)對工程建設(shè)管理的指導(dǎo)和檢查工作；考核結(jié)果出來后，要幫助項(xiàng)目法人查找不足，提高改進(jìn)，推動建設(shè)管理水平整體提高。

4.3根據(jù)考核內(nèi)容節(jié)點(diǎn)完成時間要求安排考核計(jì)劃

工程建設(shè)一般按水務(wù)年度推進(jìn)，防汛應(yīng)急準(zhǔn)備工作應(yīng)安排至每年的汛前完成考核；前期工作、基建程序可以安排在10月、11月進(jìn)行考核；質(zhì)量、安全、建設(shè)管理等工作應(yīng)在日常工作中給予考核，并將日常考核所得分?jǐn)?shù)加入到年終考核分?jǐn)?shù)中，作為年底績效考核的重要組成部分；年度建設(shè)目標(biāo)等一般安排在年底進(jìn)行考核。

4.4要理順管理體制，完善相關(guān)的政策法規(guī)體系

績效考核工作涉及面廣，難度大，在考核過程中只有積極爭取有關(guān)方面的理解、支持，及時總結(jié)考核經(jīng)驗(yàn)，加快推廣行之有效的績效考核模式，才能不斷理順績效考核管理體制，實(shí)現(xiàn)以考核促發(fā)展的好局面。同時，績效考核工作需要政策法規(guī)的支撐，要通過完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范考核工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)依法考核，確?？己斯ぷ鞴?、公開、公正。

4.5要結(jié)合實(shí)際，分級分類考核

在考核標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，要將績效考核和行政主管部門內(nèi)部的其他管理辦法以及國家有關(guān)法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持民主集中的原則，廣泛征求意見后再制定頒布?？己藰?biāo)準(zhǔn)也要根據(jù)工程性質(zhì)的不同作相應(yīng)調(diào)整，以增強(qiáng)考核指標(biāo)的針對性和可操作性。

4.6要切實(shí)加強(qiáng)考核工作及其考核結(jié)果的使用

要通過細(xì)化考核內(nèi)容，將水行政主管部門的建設(shè)目標(biāo)向項(xiàng)目法人貫徹，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。通過實(shí)施有效激勵措施，增強(qiáng)項(xiàng)目法人及其組成人員的工作積極性和動力；通過績效指標(biāo)和績效目標(biāo)的設(shè)定，使水行政主管部門不再過多參與工程具體建設(shè)管理，集中精力做好監(jiān)督、指導(dǎo)和考核工作；要通過考核，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置，強(qiáng)化項(xiàng)目法人的責(zé)任。

5結(jié)語

篇2

論文關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 黑白合同 法律效力

一、建設(shè)工程“黑白合同“的概念及特征

“黑白合同”指建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人就同一建設(shè)工程簽訂的兩份或兩份以上實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相異的合同。“在建設(shè)工程招標(biāo)的過程中，建設(shè)單位與中標(biāo)方除了公開簽訂了一份合同外，同時簽訂了一份價款、工期、履行期限等實(shí)質(zhì)內(nèi)容不同的合同，公開簽訂的合同稱作“白合同”，需要與招投標(biāo)文件的內(nèi)容具有一致性，并且要在相關(guān)的政府機(jī)關(guān)進(jìn)行登記備案。而私底下簽訂的合同則成為“黑合同”，只為雙方當(dāng)事人所知，且是實(shí)際履行的依據(jù)。實(shí)際上，“黑白合同”并非法律術(shù)語，而是對一種社會現(xiàn)象的形象表述。

簽訂用于備案的“白合同”由于經(jīng)過合法的招投標(biāo)程序，簽訂后又在建設(shè)工程管理部門進(jìn)行登記備案，其內(nèi)容及形式都符合法律的規(guī)定，得到國家法律認(rèn)可，對合同雙方當(dāng)事人具有法定的約束性；同時，建設(shè)工程合同當(dāng)事人及相關(guān)部門可以根據(jù)具體情況到城市建設(shè)檔案局等相關(guān)部門查詢備案的“白合同”信息，具有一定的公開性；此外，“白合同”的備案雖不具有內(nèi)容審查的實(shí)質(zhì)性，但其對建設(shè)工程進(jìn)行程序上的管理，系事后監(jiān)督審查的行為，具有監(jiān)督管理的特點(diǎn)。而相對于“黑合同”，系當(dāng)事人實(shí)際履行的合同，當(dāng)事人簽訂的目的是為了規(guī)避國家法律規(guī)定及政府機(jī)關(guān)的管理，由于其內(nèi)容違反我國法律規(guī)定或者公平原則，又不必通過備案等監(jiān)督審查程序，一般僅為雙方當(dāng)事人知曉，故具有隱蔽性。同時“黑合同”是不正當(dāng)競爭的產(chǎn)物，施工方為了達(dá)到承包建設(shè)工程的目的往往會答應(yīng)建設(shè)方一些不合理的要求，合同條款中常常會要求施工單位墊資承包施工、由施工單位承擔(dān)施工過程中發(fā)生的安全事故等，極易導(dǎo)致合同當(dāng)事人的權(quán)利失衡，具有不公平性。

二、不同情形下“黑白合同”法律效力的認(rèn)定

（一）中標(biāo)前簽訂的合同及其效力

建設(shè)工程項(xiàng)目龐雜，招標(biāo)人與投標(biāo)人在招投標(biāo)前存在信息不對稱等情況，致使建設(shè)工程的招標(biāo)結(jié)果充滿了不確定因素。在某些情況下，招標(biāo)人為了控制招投標(biāo)結(jié)果，盡量減少工程成本的投入，在招投標(biāo)之前與潛在的投標(biāo)人進(jìn)行談判，對合同的某些實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行談判，并簽訂承諾書等“黑合同”；也有的招標(biāo)人會為了保證工程質(zhì)量，與原本較熟悉的承包人進(jìn)行聯(lián)系，提前確定承包人。招標(biāo)人通過上述方式提前確定投標(biāo)人后，便與之在招標(biāo)前簽訂了用于實(shí)際履行的“黑合同”，同時，為了應(yīng)付有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，進(jìn)行徒具形式的招投標(biāo)行為，簽訂僅用于登記備案而不實(shí)際履行的“白合同”。有的建設(shè)單位為了方便，甚至直接跳過招投標(biāo)的過程，直接與承包方簽訂“黑合同”，并編造了與之相對應(yīng)的招投標(biāo)文件進(jìn)行備案。

由于法律規(guī)定虛假招標(biāo)違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，是無效的，建設(shè)方與施工方進(jìn)行的整個招投標(biāo)過程也是違法的，確定的中標(biāo)結(jié)果不具有任何的法律效力，故雙方簽訂的兩份合同都不能引起任何法律效力。此時，“白合同”違背了《招標(biāo)投標(biāo)法》的強(qiáng)制性規(guī)定，且系《合同法》認(rèn)定的“以合法形式掩蓋非法目的”，應(yīng)是無效的。而“黑合同”也極有可能影響工程質(zhì)量，損害公共利益。根據(jù)《合同法》規(guī)定“惡意串通，損害國家、集體、第三人利益”的合同應(yīng)是無效的。綜上所述，對于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定強(qiáng)制性招標(biāo)的工程項(xiàng)目，進(jìn)行虛假招標(biāo)，在中標(biāo)前簽訂的“白合同”與“黑合同”都違反了法律強(qiáng)制性效力規(guī)定，都是無效的。

對于許多政府部門出臺的部門規(guī)章和地方性規(guī)章，強(qiáng)制一些本不需要招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，此類規(guī)定并不能否定或抵觸上位法的規(guī)定，不具有任意改變建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)范圍的權(quán)限。故不屬于法律強(qiáng)制性進(jìn)行招標(biāo)范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目，其不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》與《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》第二十一條的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人不需要通過招標(biāo)的形式簽訂一份合同用于備案，更不涉及到是否用備案的合同進(jìn)行結(jié)算的問題，當(dāng)事人只要在協(xié)商一致的情況下訂立合同，如該合同未違反《合同法》有關(guān)合同無效的強(qiáng)制性規(guī)定，就具有法律認(rèn)可的效力。

（二）中標(biāo)后簽訂的合同及其效力

對于建筑工程項(xiàng)目而言，建設(shè)工程合同變更是不可避免的，一般分為對實(shí)質(zhì)內(nèi)容的變更與非實(shí)質(zhì)內(nèi)容的變更?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款的規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。由此可知，當(dāng)事人可在簽訂用于備案的合同后，另行簽訂合同對非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更，變更后的合同仍具有法律認(rèn)可的效力，故非實(shí)質(zhì)內(nèi)容的變更不涉及“黑白合同”的問題。那么此時簽訂的背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的的合同是否無效呢？其實(shí)并不當(dāng)然無效，《招標(biāo)投標(biāo)法》對于其后簽訂的這類合同只責(zé)令改正或者罰款，并沒有具體明確其效力，應(yīng)該具體問題具體分析。招標(biāo)方與投標(biāo)方在招標(biāo)后簽訂用于備案的合同后，另行訂立一份合同用于實(shí)際履行，其后訂立的合同效力分為以下兩種情形：

一是在正式招投標(biāo)簽訂備案的合同后，由于建筑市場客觀條件發(fā)生變化，發(fā)包方和承包方會對工期、工程價款、工程質(zhì)量等相關(guān)實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商調(diào)整，這種適應(yīng)客觀條件變更的合同具有一定的合理性，系合同變更。對于變更后的合同，只要是雙方協(xié)商一致，且不違反法律的強(qiáng)制規(guī)定，是應(yīng)該認(rèn)定其有合法效力的。

《合同法》第七十七條規(guī)定：“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。但法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)辦理?！备鶕?jù)這條規(guī)定，明確了變更合同首先需經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致；其次，在內(nèi)容上不能對國家利益和社會公共利益帶來損害，否則變更無效。變更建設(shè)工程合同與簽訂“黑合同”最根本的區(qū)別是是否違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，是否危害第三人利益、公共利益。除此之外，兩者在簽訂的目的、手段、及造成及結(jié)果等各個方面均有實(shí)質(zhì)性的差別。

1.主觀上，“黑白合同”的訂立，合同當(dāng)事人雙方主觀上大多都早有預(yù)謀，為了規(guī)避政府的監(jiān)管，或者通過不正當(dāng)競爭的手段，以達(dá)到損害他人利益或者公共利益，從而獲取不法利益。而合法變更基本上是履行合同時發(fā)現(xiàn)原來簽訂的合同不符合客觀情況或者客觀情況發(fā)生變化影響合同繼續(xù)履行，不得不協(xié)商一致通過變更合同的方式適應(yīng)新的情況，使合同得以繼續(xù)履行。

2.時間上，作為實(shí)際履行的“黑合同”既可能簽訂在“白合同”簽訂之前，即虛假招標(biāo)簽訂的“黑合同”，也可能發(fā)生在“白合同”簽訂之后，即簽訂了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更且違法的合同。但合法的工程合同變更則是發(fā)生在合同的履行過程中，由于客觀情況的變化，由當(dāng)事人雙方協(xié)商一致進(jìn)行變更，也就是合同變更必須以有效的合同為前提。故建設(shè)合同的變更應(yīng)在簽訂有效的合同之后。

3.結(jié)果上，簽訂“黑合同”會導(dǎo)致雙方權(quán)利義務(wù)失衡，甚至?xí)p害第三方的合法權(quán)益。這時，合同可能是在雙方地位不平等或者一方受到脅迫的情況下簽訂的，極有可能損害其中一方或者非合同當(dāng)事人的利益，且?guī)в羞`法性。而合同的變更則是當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商一致，在地位平等的情況下簽訂的，這時簽訂的合同與實(shí)際情況相符，對雙方當(dāng)事人是公平的，且更有利于合同的實(shí)際履行。

二是經(jīng)過正式招投標(biāo)，簽訂用于備案的合同后，某一方利用自身處于優(yōu)勢地位而強(qiáng)迫處于弱勢地位的另一方簽訂的，權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重不平衡的合同。如在某些房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，施工方處于優(yōu)勢地位，在施工后期利用開發(fā)商工期緊不利因素對合同內(nèi)容進(jìn)行變更。也有少數(shù)建設(shè)方與承包方會為獲得不當(dāng)利益，共同對質(zhì)量等級進(jìn)行降低，此時，“黑合同”的質(zhì)量等級就會明顯低于“白合同”的質(zhì)量等級。此類合同對實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行修改，觸犯了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，造成第三人的利益及公共利益的損害，都是無效的。

《理解與適用》第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)?！庇纱丝梢?，只有前后兩份合同中的變更涉及到對實(shí)質(zhì)條款的認(rèn)定，才有可能要判斷這種變更是屬于合法的變更還是“黑白合同”。

有關(guān)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的范圍界定將直接關(guān)乎著“黑白合同”的認(rèn)定。按照上述的認(rèn)定方式，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容除了工程價款、工程質(zhì)量和工程期限三方面外，還應(yīng)包括工程承包范圍、工程款支付方式、違約責(zé)任和爭議解決方法等。但實(shí)踐中，建設(shè)工程領(lǐng)域系特殊的領(lǐng)域，并非上述要約內(nèi)容都對工程及當(dāng)事人有重大影響。我認(rèn)為只有工程價款、質(zhì)量和工期這三個方面是實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，對合同履行產(chǎn)生直接影響。工程價款是指發(fā)包方給付給承包方的建設(shè)工程所需要的款項(xiàng)；工程質(zhì)量是指合同約定的工程建成后所要具備的一定資質(zhì)，以保證入住者的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全；所謂工程期限是指合同中約定的工程完工并交付驗(yàn)收的時間。這三方面直接決定著工程是否能夠進(jìn)行，工程進(jìn)行的進(jìn)度及工程成果是否符合標(biāo)準(zhǔn)，且會對當(dāng)事人的利益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。當(dāng)事人經(jīng)過協(xié)商在上述三個方面以外對合同內(nèi)容進(jìn)行修改、變更的行為，會對合同的履行產(chǎn)生一定的影響，但都不會涉及利益的重大調(diào)整，不對合同的性質(zhì)產(chǎn)生影響。故只有工程價款、質(zhì)量和工期這三個方面的變更涉及到變更后的合同是否被認(rèn)定為“黑合同”。

三、如何規(guī)制“黑白合同”

對于“黑白合同”的規(guī)制，應(yīng)當(dāng)從立法、司法和規(guī)范行業(yè)環(huán)境等各方面入手。首先，立法機(jī)關(guān)在運(yùn)用立法手段對該領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制時，不僅要從解決“黑白合同”帶來了社會問題的目的出發(fā)，還要從根本上理清“黑白合同”所涉及的法理問題。而且單單通過制定司法解釋是不夠的，同時仍需加強(qiáng)我國相關(guān)的制度建設(shè)，通過不斷的改革和完善工程擔(dān)保制度、招投標(biāo)制度、反不正當(dāng)競爭制度，完善對整個建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)合同的規(guī)制。

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論文摘要：本文介紹了工程量清單計(jì)價模式下建設(shè)工程施工合同審計(jì)重點(diǎn)，針對施工合同審計(jì)審計(jì)中遇到的一些問題和難點(diǎn)，提出了相應(yīng)的對策。并對進(jìn)一步開展建設(shè)工程施工合同審計(jì)進(jìn)行了思考和探討。

0引言

建設(shè)工程施工合同是工程建設(shè)中的重要法律文書，現(xiàn)代建設(shè)工程規(guī)模越來越大，相應(yīng)的合同關(guān)系越來越復(fù)雜，合同條款越來越多，為更好的促進(jìn)施工合同合法簽訂和履行，促進(jìn)建設(shè)工程投資的監(jiān)督管理，必須切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的審計(jì)工作。

實(shí)施建設(shè)工程施工合同的審計(jì)，應(yīng)重點(diǎn)針對施工合同實(shí)質(zhì)性條款中的核心條款——工程造價，隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》在國內(nèi)的實(shí)施，工程計(jì)價模式由傳統(tǒng)的定額計(jì)價“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”改革為工程量清單計(jì)價“企業(yè)自主報(bào)價、市場競爭形成價格”，工程計(jì)價模式的改革深刻影響了施工合同價格的形成，從建設(shè)市場的經(jīng)濟(jì)活動來看，由于缺乏與工程量清單計(jì)價模式相配套的合同示范文本，參與工程建設(shè)的各方在運(yùn)用工程量清單計(jì)價模式進(jìn)行計(jì)價時出現(xiàn)了一些問題，如何順應(yīng)計(jì)價模式的改革，提高建設(shè)工程投資審計(jì)質(zhì)量、防范審計(jì)風(fēng)險，切實(shí)做好施工合同的審計(jì)，是建設(shè)工程施工合同審計(jì)工作面臨的新課題。

1建設(shè)工程施工合同審計(jì)的重點(diǎn)

建設(shè)工程施工合同內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。

要做好建設(shè)工程施工合同審計(jì)工作，必須要深刻理解、準(zhǔn)確把握建設(shè)工程施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是指建設(shè)工程施工合同中確定雙方當(dāng)事人基本權(quán)利與義務(wù)的條款。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，工程施工承包人的主要義務(wù)是按期保質(zhì)完成施工任務(wù)，并享有按合同約定得到工程款項(xiàng)的權(quán)利；工程施工發(fā)包人的主要義務(wù)是按時足額支付工程價款，并享有按合同約定期限接受符合合同約定質(zhì)量目標(biāo)的工程產(chǎn)品。從中分析出工程價款、工程質(zhì)量和施工工期對簽訂施工合同雙方的利益影響最大，決定了雙方的基本權(quán)利與義務(wù)，屬于施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。因此對建設(shè)工程施工合同進(jìn)行審計(jì)的重點(diǎn)必然是針對施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，其中對工程價款的審計(jì)更是施工合同審計(jì)的重中之重，施工合同條款的審計(jì)重點(diǎn)主要有以下幾個方面：

1.1 審查施工合同的符合性及完備性首先要熟悉招標(biāo)、投標(biāo)文件，關(guān)注施工合同條款與招標(biāo)文件以及投標(biāo)承諾的符合性，檢查是否存在背離條款；其次檢查對于在招投標(biāo)過程中形成的補(bǔ)遺，修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋順序。

1.2 審計(jì)施工合同通用條款內(nèi)容的重點(diǎn)檢查合同當(dāng)事人的法人資質(zhì)、合同內(nèi)容是否符合相關(guān)法律和法規(guī)的要求；檢查合同的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件的要求相符合；檢查合同條款是否全面、合理，有無遺漏關(guān)鍵性內(nèi)容，有無不合理的限制性條件，法律手續(xù)是否完備；檢查合同雙方是否具有資金、技術(shù)及管理等方面履行合同的能力；檢查合同是否明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)；檢查合同是否存在損害國家、集體或第三者利益等導(dǎo)致合同無效的風(fēng)險；檢查合同是否有過錯方承擔(dān)締約過失責(zé)任的規(guī)定；檢查合同是否有按優(yōu)先解釋順序執(zhí)行合同的規(guī)定。

1.3 審計(jì)施工合同專用條款內(nèi)容的重點(diǎn)檢查合同是否明確規(guī)定工程范圍，工程范圍是否包括工程地址、建筑物數(shù)量、結(jié)構(gòu)、建筑面積、工程批準(zhǔn)文號等；檢查合同的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定；檢查質(zhì)量保證期是否符合有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定，是否有履約保函；檢查合同是否明確規(guī)定工期，以及總工期及各單項(xiàng)工程的工期能否保證項(xiàng)目工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；檢查合同工程造價計(jì)算原則、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其確定辦法是否合理；檢查所規(guī)定的付款和結(jié)算方式是否合適；對合同中關(guān)于工程價款結(jié)算調(diào)整條件應(yīng)在合同專用條款部分針對招標(biāo)文件作詳細(xì)約定，避免合同在執(zhí)行過程中在施工、竣工結(jié)算階段產(chǎn)生爭議；檢查合同是否明確規(guī)定設(shè)備和材料供應(yīng)的責(zé)任及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法；檢查隱蔽工程的工程量的確認(rèn)程序及有關(guān)內(nèi)部控制是否健全，有無防范價格風(fēng)險的措施；檢查中間驗(yàn)收的內(nèi)部控制是否健全，交工驗(yàn)收是否以有關(guān)規(guī)定、施工圖紙、施工說明和施工技術(shù)文件為依據(jù)；檢查合同所規(guī)定的雙方權(quán)力和義務(wù)是否對等，有無明確的協(xié)作條款和違約責(zé)任。

1.4 對于采用工程量清單計(jì)價的施工合同重點(diǎn)審計(jì)其條款是否符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定：合同中只有類似的變更工程的價格，可以約定參照類似價格變更合同價款給與差價補(bǔ)償原則，防止不平衡報(bào)價；尤其是對于清單中沒有涉及到的項(xiàng)目變更，其定價原則、方式要明確，建議可以采用參照定額組價的模式，即工程人機(jī)材耗量參考定額，人機(jī)材單價采用信息單價，取費(fèi)參照投標(biāo)報(bào)價；對于工程量變化綜合價格的調(diào)整，建議事前約定工程量變化超過規(guī)定幅度值時綜合單價的調(diào)整公式；對材料價格較大幅度變化等因素造成的價格調(diào)整，應(yīng)約定分擔(dān)原則或調(diào)價公式；在施工過程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費(fèi)用，也應(yīng)加以明確。

2建設(shè)工程施工合同審計(jì)中常出現(xiàn)的一些問題及對策

2.1 工程變更及現(xiàn)場簽證的造價爭議由于建設(shè)工程項(xiàng)目的唯一性、一次性、固定性等特點(diǎn)，在工程施工過程中，工程變更及現(xiàn)場簽證是不可避免的，特別是在實(shí)際工作中常常遇到因?yàn)楣こ套兏馁M(fèi)用問題，建設(shè)單位和施工單位互相扯皮，影響工期，甚至工程質(zhì)量。如某體育館工程合同約定：如工程變更的數(shù)量超過工程量清單該項(xiàng)工程量的±15%時，應(yīng)考慮調(diào)整該部分工程單價。在實(shí)際施工過程中，土方量超出了工程量清單中土方的15%以上，因此施工單位要求調(diào)整超出部分土方挖運(yùn)的綜合單價。建設(shè)單位則認(rèn)為：施工單位在中標(biāo)后沒有按照合同約定進(jìn)行淸標(biāo)，對工程量清單的土方量沒有異議，應(yīng)視為對工程量清單的認(rèn)可，應(yīng)執(zhí)行中標(biāo)單價，不予調(diào)整。施工單位認(rèn)為是地址勘探報(bào)告深度不夠，招標(biāo)單位編制工程量清單不夠準(zhǔn)確等原因。為此雙方扯皮，互不相讓。因此在合同審計(jì)時應(yīng)特別注重對工程變更索賠條款的審查，不能把工程變更的原因局限于建設(shè)單位和施工單位兩方，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)生工程變更的根本原因，本著“誰的責(zé)任誰負(fù)責(zé)”原則，對參建建設(shè)工程的勘探、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理等各方的合同都明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利。各方各司其職，工程變更中扯皮現(xiàn)象將會大大減少，有利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.2 工程投標(biāo)中不平衡報(bào)價的應(yīng)對在工程量清單計(jì)價模式下，采用不平衡報(bào)價策略已成為施工單位的慣用策略，不平衡報(bào)價法是相對通常的正常報(bào)價而言的，是在建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價確定后，投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價，在不抬高總價以免影響中標(biāo)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標(biāo)報(bào)價方法。由于建筑市場信息的不對稱，有經(jīng)驗(yàn)的施工單位可能比建設(shè)單位更清楚工程量實(shí)際會發(fā)生的數(shù)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或兩者之間有較大差別時，大多會采用不平衡報(bào)價法。在進(jìn)行施工合同審計(jì)時應(yīng)采取對施工單位此部分超額利潤的反索賠措施，當(dāng)此此部分超額利潤超過一定比率時，應(yīng)約定可以按實(shí)調(diào)整合同價格。

2.3 “陰陽合同”的危害及的對策“陰陽合同”，又稱“黑白合同”，其概念主要出現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后，“陰合同”是建設(shè)雙方私下簽訂的合同，未經(jīng)合法的招投標(biāo)程序且未在建設(shè)主管部門備案，反之是“陽合同”。 “陰陽合同”區(qū)分針對的是招投標(biāo)和備案程序?！瓣柡贤背绦蚝戏?，對外公開，但不實(shí)際履行，主要應(yīng)付政府監(jiān)管；“陰合同”私下簽訂，只為當(dāng)事人所知但實(shí)際履行。雖然“陰陽合同”的標(biāo)的完全一樣，但在具體的合同價款、工期、工程款撥付條件等實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面則有較大差異。分析“陰陽合同”產(chǎn)生的原因，建設(shè)單位大多為追求成本最小化及逃避監(jiān)管等，施工單位因?yàn)榻ㄔO(shè)市場競爭激烈，大多屬于被動接受?！瓣庩柡贤辈粌H擾亂了建設(shè)市場公平競爭的秩序，而且使雙方的權(quán)責(zé)失去約束，極易產(chǎn)生爭議，影響工程進(jìn)度，甚至工程的質(zhì)量安全。因此在合同審計(jì)時應(yīng)嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條規(guī)定：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；第46條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在文件發(fā)出后30日后簽訂合同，雙方不得再簽訂違背原來合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。對“陰合同”的效力進(jìn)行認(rèn)定，盡管“陰合同”體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，但“陰合同”為私下協(xié)議，未按《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行招投標(biāo)程序，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》等43條、第46條強(qiáng)制性規(guī)定，且該合同未在建設(shè)行政主管部門備案，按《合同法》第52條規(guī)定的情形，為無效合同。當(dāng)然合同審計(jì)只是一種防范手段，要從源頭上治理 “陰陽合同”，應(yīng)該建立行業(yè)誠信體系，制訂行業(yè)自律規(guī)范，促使各主體之間及內(nèi)部自覺維護(hù)建設(shè)市場正常秩序，自覺抵制“陰陽合同”，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、聯(lián)合管理，從制度上杜絕“陰陽合同”的出現(xiàn)。

3建設(shè)工程施工合同審計(jì)的一些思考

當(dāng)前對建設(shè)工程施工合同大多采用簽訂前審計(jì)，但實(shí)際在施工合同履行過程中仍會出現(xiàn)不少合同違約現(xiàn)象：發(fā)包方未及時撥付工程進(jìn)度款、中途停工、固定造價合同遇到主要材料漲價風(fēng)險過大、工程提前交付、逾期交付、拒絕驗(yàn)收、拖欠工程款、拒交工程等等，因此對施工合同的審計(jì)應(yīng)該是貫穿于工程建設(shè)的全過程。施工合同跟蹤審計(jì)事先必須有著非常明確的、恰當(dāng)?shù)哪康幕蚰繕?biāo)，跟蹤審計(jì)模式很容易使審計(jì)人員偏離正確的定位而侵入項(xiàng)目管理者的職責(zé)范圍，審計(jì)監(jiān)督不能越位參與建設(shè)過程中的項(xiàng)目管理，因?yàn)榻槿肓隧?xiàng)目管理，反而使審計(jì)監(jiān)督的作用弱化，客觀性受損，審計(jì)風(fēng)險加大。所以進(jìn)行建設(shè)工程施工合同全過程跟蹤審計(jì)應(yīng)準(zhǔn)確把握跟蹤審計(jì)的控制點(diǎn)和介入深度，重點(diǎn)針對合同履行過程中對法律法規(guī)的執(zhí)行情況的監(jiān)督，同時應(yīng)在積極探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)，建立健全施工合同審計(jì)程序和審計(jì)規(guī)范，使合同審計(jì)逐步進(jìn)入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中。最大限度地提高審計(jì)工作質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

[1]張靜.淺談高校固定總價合同包干工程的審計(jì)[J].長江大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2005.2.

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關(guān)鍵詞:依法、策略、風(fēng)險

Abstract: the construction enterprises in the bidding activities not regulate their own behavior in accordance with law, finally because these irregularities brings to the enterprise bigger loss. These behaviors some are due to construction enterprise causes intentionally, some are construction enterprise legal awareness of indifference and the lack of knowledge of the law caused. How to make the construction enterprise familiar with the bidding relevant laws, to standardize the bidding behavior and protect the legal rights of the enterprises

Keywords: in accordance with the law, strategy, risk

中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

經(jīng)過幾年的招投標(biāo)工作，使我感受到相當(dāng)一部分建筑施工企業(yè)在招投標(biāo)活動中不依法規(guī)范自己的行為，最后由于這些不規(guī)范行為給企業(yè)帶來較大的損失。這些行為有些是由于施工企業(yè)故意造成的，有些則是施工企業(yè)法律意識的淡漠和法律知識的匱乏造成的。如何使建筑施工企業(yè)熟悉招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定，依法規(guī)范招投標(biāo)行為和維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，是我一直在思索的問題，現(xiàn)結(jié)合法律規(guī)定和操作實(shí)踐發(fā)表一些認(rèn)識，以求在該論文的探討上起到拋磚引玉之功效。

1建筑施工企業(yè)在招投標(biāo)過程中常見的問題 1.1低價投標(biāo)

實(shí)踐中不少建筑施工企業(yè)為了能夠中標(biāo)、為了“搶標(biāo)”，為了能夠博得招標(biāo)人的“良好印象”，在投標(biāo)時便懷著“低中標(biāo)、勤簽證、高結(jié)算”的思路，對工程量重視不夠，對招標(biāo)文件研究不透，盲目編制投標(biāo)文件，壓低投標(biāo)價，先中上標(biāo)再說。結(jié)果往往事與愿違，不但沒有高結(jié)算，反而收益低于付出。特別對于本地區(qū)最低標(biāo)中標(biāo)的方法，這種現(xiàn)場尤其嚴(yán)重。

1.2串通投標(biāo) 更有一些企業(yè)為了能夠承接到一個大項(xiàng)目，而不惜重金投入，與招標(biāo)人串通，事先獲得標(biāo)底等內(nèi)容，已達(dá)到準(zhǔn)確投標(biāo)，或者是“明招暗定”；還有的將精力不是放在對項(xiàng)目的綜合衡量上，而是把主要精力投入在其他兄弟單位上，相互串通后，以一個單位為主投標(biāo)人，而其他單位為“陪標(biāo)人”，在相差不是過于懸殊或者項(xiàng)目急于開工建設(shè)的情況下，評標(biāo)委員會一般亦不會廢除所有投標(biāo)，讓招標(biāo)人重新招標(biāo)。這樣的情況，后來往往由于內(nèi)部的泄漏一經(jīng)被查處，將會受到相關(guān)行政主管部門的嚴(yán)厲處罰。 1.3賄賂投標(biāo) 有些企業(yè)在操作招投標(biāo)過程中，采取的方式是既不與招標(biāo)人串通、也不與其他投標(biāo)人串通，而是采用賄賂評標(biāo)委員會委員的辦法進(jìn)行。表面上給人的感覺是很有實(shí)力，公平獲取項(xiàng)目建設(shè)資格，看似十拿九穩(wěn)，但實(shí)質(zhì)上，這樣的方式也是比較可怕的，因?yàn)楦鶕?jù)法律規(guī)定，這樣的行為不僅是一種商業(yè)賄賂行為，而且依此所獲取的中標(biāo)資格是無效的。

2.建筑施工企業(yè)違法投標(biāo)防范策略2.1樹立和增強(qiáng)法治意識 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問題。建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)樹立法治觀念，走依法治企、依法經(jīng)營、依法護(hù)企、依法強(qiáng)企之路。近年來，隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大的前進(jìn)步伐，建筑工程項(xiàng)目越來越多，國家為了遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗、保證工程質(zhì)量而推行的建設(shè)工程招投標(biāo)活動具有重要意義，頒布施行的《招標(biāo)投標(biāo)法》在建筑工程等領(lǐng)域規(guī)范化建設(shè)上具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性。違反法律獲取的中標(biāo)可能只是鮮花下的陷阱，只有依法獲取的中標(biāo)才能得到法律的認(rèn)可和保護(hù)，同時，只要是依法獲取的中標(biāo)就能得到法律的認(rèn)可和保護(hù)！ 2.2重視投標(biāo)活動 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)仔細(xì)研究招標(biāo)文件，尤其是《工程量清單》，依據(jù)《工程量清單》確定總體工程量，這樣可以得出總體的支出情況，然后，在考慮相關(guān)的其他情況，采用保證質(zhì)量、綜合調(diào)整、合理計(jì)價的方式，確定出投標(biāo)價。建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)知悉的是低報(bào)價并不是決定中標(biāo)與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量等級也是一個重要因素，總體工程量是有相應(yīng)工期、成本限制的。而且，建筑工程如果出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，不僅影響到施工企業(yè)的聲譽(yù)和形象，遭到相應(yīng)主管部門的行政處罰，而且，主管人員和直接責(zé)任人員還有被追究刑事責(zé)任的可能。因而，建筑企業(yè)對招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)高度重視，從實(shí)際出發(fā)，合理取費(fèi)和報(bào)價，而不單單以拿下工程項(xiàng)目為目的。 2.3了解相關(guān)法律規(guī)定尤其是關(guān)于中標(biāo)無效的規(guī)定

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[論文關(guān)鍵詞]合同無效 風(fēng)險防范 規(guī)范行為

一、無效合同的特征及情形

合同是當(dāng)事人或當(dāng)事雙方之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同，受法律保護(hù)。《中華人民共和國合同法》第2條規(guī)定：“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。無效合同是相對于有效合同而言的，是指合同雖然已經(jīng)成立，但由于存在無效事由，故自始不具有法律約束力的合同。無效合同具有以下特征：1.合同已經(jīng)成立；2.合同具有違法性；3.合同沒有約束力；4.合同自始無效。合同無效的情形有：1. 一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；2 .惡意串通，損害國家、集體或第三人利益；3. 以合法形式掩蓋非法目的；4 .損害社會公眾利益5.違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定；6 .格式條款及免責(zé)條款無效；7. 虛偽表示與隱匿行為?！?/p>

二、案由及法院裁判理由

2006年4月24日，為招商引資，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)安徽乙公司的需求，某甲鄉(xiāng)與其簽訂了一份《某鄉(xiāng)招商引資協(xié)議書》，約定：將區(qū)劃內(nèi)的丙村的121.2（實(shí)測）畝土地出讓給被告，土地出讓金56000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算共計(jì)6787000元；本協(xié)議經(jīng)雙方簽字后五日內(nèi)，乙公司須向甲方繳付2000000元作為協(xié)議的首付款，簽字15日內(nèi)應(yīng)再付200萬元，余款在辦理《國有土地出讓證》時結(jié)清；土地的用途為工業(yè)用地，乙公司同意在該土地上固定資產(chǎn)投資750萬美元，固定資產(chǎn)投資每減少30萬美元，則土地使用權(quán)出讓金上浮1000元每畝，使用年限50年，甲應(yīng)于2006年5月30日之前將出讓宗地現(xiàn)狀土地按現(xiàn)狀土地條件交付給乙公司，乙公司投資項(xiàng)目應(yīng)于2006年6月30日之前動工建設(shè)，并于2007年5月31日之前建成運(yùn)營，不能按期開工建設(shè)和建成運(yùn)營的，應(yīng)提前30日提出延期申請，但延期建設(shè)或運(yùn)營時間最長不得超過一年，乙公司應(yīng)當(dāng)按照本協(xié)議進(jìn)行開工建設(shè)和建成投產(chǎn)，超過本協(xié)議約定的動工或建成運(yùn)營日期滿三個月的，甲可按月收取乙公司宗地出讓金千分之五至千分之十的違約金，滿一年未動工開發(fā)或建成運(yùn)營的，甲可以向乙方征收相當(dāng)于土地出讓金百分之十的土地閑置費(fèi)，滿兩年未動工開發(fā)或建成運(yùn)營的，由甲無償收回土地使用權(quán)；甲應(yīng)積極配合縣國土局，依法為乙方辦理出讓土地使用權(quán)登記和《國有土地使用權(quán)證》，辦證時的契稅和登記費(fèi)由乙公司承擔(dān)。合同簽訂后，乙公司與丁達(dá)成協(xié)議，由乙公司給付丁于2003年12月12號交付的該地塊預(yù)付費(fèi)用1200000元，丁已交付給甲作為乙公司應(yīng)付的土地出讓金。2006年5月16日、2006年11月28日，乙公司分別給付800000元、2000000元。2006年7月份，甲將丙村內(nèi)131.043畝土地交付給被告。事后，乙公司在該土地上進(jìn)行建設(shè)施工，陸續(xù)建設(shè)了綜合樓一號、綜合樓二號，后勤樓，1號廠房，2號廠房，4、5、6號廠房及附屬設(shè)施工程，上述建設(shè)工程完工，乙公司由于無人主持建設(shè)事務(wù)等，致上述建設(shè)工程停工至今。2008年8月6日，甲鄉(xiāng)政府在《合肥晚報(bào)》登載通知，要求解除與乙公司所簽訂的合同。2011年11月2日，甲鄉(xiāng)鎮(zhèn)府訴訟至法院，要求確認(rèn)《甲鄉(xiāng)政府招商引資項(xiàng)目投資協(xié)議書》無效；乙公司返還131.043畝土地，甲鄉(xiāng)政府返還400萬元。法院在審理過程中，乙公司法定代表下落不明，經(jīng)法院公告送達(dá)訴狀副本及訴訟材料后，未到庭應(yīng)訴，法院2012年2月8日委托評估公司對該地塊上的建筑物及附著物進(jìn)行評估，資產(chǎn)評估6635800元。法院查明：乙公司于2004年9月28日取得《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》；2004年9月29日取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，本案訴爭地塊至今仍屬于集體土地。法院認(rèn)為，我國的土地政策是切實(shí)保護(hù)耕地，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止違法占用土地，實(shí)施土地用途管制制度。原、被告雙方簽訂的協(xié)議，名為招商引資投資協(xié)議，實(shí)為土地使用權(quán)出讓合同。雙方合同標(biāo)的屬于農(nóng)民集體所有，依法其土地的使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出讓，且也沒有辦理城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批手續(xù)及建設(shè)用地使用權(quán)審批手續(xù)，故該合同違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，依法應(yīng)屬無效合同。被告應(yīng)返還原告所交付的土地，原告也應(yīng)返還被告所交付的土地，原告也應(yīng)返還被告已交付的土地出讓金；至于這塊地上的被告所施工建設(shè)的相關(guān)建筑設(shè)施等附著物，僅完成基礎(chǔ)，難以利用，且無法移動，同時依法也應(yīng)拆除，故該評估值應(yīng)為合同無效所產(chǎn)生的損失，應(yīng)根據(jù)雙方各自的過錯程度，相應(yīng)承擔(dān)。原告明知集體土地不得轉(zhuǎn)讓和不具備土地轉(zhuǎn)讓資格，而實(shí)施轉(zhuǎn)讓行為；被告對此亦應(yīng)明知，且由于被告不完成相應(yīng)的投資及經(jīng)營，致原告難以申請只能部門辦理用地審批手續(xù)。對此原、被告雙方均有過錯，責(zé)任相當(dāng)，對因合同無效產(chǎn)生的損失，雙方承擔(dān)。

三、合同無效性分析

此案件的無效性的癥結(jié)在于違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，根據(jù)《土地法》規(guī)定，任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有土地除外。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市縣人民政府批準(zhǔn)。其它以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

顯然該丙村的這131.043畝土地的性質(zhì)是關(guān)系這合同有效性的關(guān)鍵，對農(nóng)用地的征收要符合法律規(guī)定，“基本農(nóng)田；基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃；其他土地超過七十公頃的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案?！彪m然此土地是集體土地，但如果符合總體規(guī)劃，并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，就認(rèn)定此合同無效顯然是不適宜的。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。所以乙公司取得建設(shè)用地許可證，并進(jìn)行投資建設(shè)并完成基礎(chǔ)項(xiàng)目工程，然而由于某些原因沒能繼續(xù)完工，至少在法律上來講不能由此就否定投資協(xié)議的有效性。

企業(yè)基于對政府的信任，簽訂投資協(xié)議，花下巨資完成基礎(chǔ)工程建設(shè)以及繳納巨大的土地出讓金400萬元，余額在辦理《國有土地出讓證》時結(jié)清，至今《國有土地出讓證》尚未辦理，這樣政府存在先前違約的責(zé)任，企業(yè)完全可以基于政府不辦理《國有土地許可證》而使用合同中同時履行抗辯權(quán)暫停建設(shè)項(xiàng)目，否則建設(shè)項(xiàng)目存在不合法的風(fēng)險?，F(xiàn)在企業(yè)由于某些原因無力繼續(xù)，最多也只能按照合同違約事項(xiàng)承擔(dān)違約責(zé)任，政府的這種確認(rèn)合同無效的訴求，是對企業(yè)的發(fā)展的不負(fù)責(zé)，是對政府信用的破壞。因?yàn)楹贤瑹o效，自始不發(fā)生效力，還沒完成的交付，停止交付，已經(jīng)完成的，返還對方。龐大的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建設(shè)，致使企業(yè)蒙受巨大的損失，有點(diǎn)趕走企業(yè)的嫌疑。

四、企業(yè)風(fēng)險防范和政府行為規(guī)范

此類案件頻繁發(fā)生于城市的周邊農(nóng)村，由于當(dāng)下城市化的迅猛推進(jìn)，大量的農(nóng)用地被轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，而國家卻下大力度保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，而地方政府為了眼前利益，為了政績的突出，在不規(guī)范情況下大量招商引資，企業(yè)迫于利益的需要，也及早想登上寶地開工建設(shè)發(fā)展，一旦一端出現(xiàn)問題，或者是政府辦不了《國有土地使用權(quán)證》，或者企業(yè)由于資金困難暫停建設(shè)，矛盾就凸顯出來，企業(yè)不敢再下大量資金怕不好調(diào)頭，政府怕企業(yè)一直停擺不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個時候糾紛就不可調(diào)和。而現(xiàn)在企業(yè)是弱勢群體，由于土地的價格在飛速上漲，一些政府不憐惜企業(yè)的命運(yùn)，往往選擇趕走這些企業(yè)，招商更有實(shí)力的大企業(yè)，獲取更大經(jīng)濟(jì)效益。這個時候看起來是有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于土地更好使用，但卻傷害了企業(yè)的感情，損害了政府的形象。

首先政府要依法行政，特別是在經(jīng)濟(jì)開發(fā)中，這里也是很多官員栽倒的地方，政府為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展招商引資，應(yīng)該按照法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，嚴(yán)格采取招標(biāo)投標(biāo)的方式，招收那些實(shí)力強(qiáng)勁的、最符合當(dāng)下科學(xué)發(fā)展的企業(yè)，給予優(yōu)惠政策，大力度扶持它的發(fā)展，把它打造為本地區(qū)的龍頭企業(yè)，帶動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次政府要轉(zhuǎn)變角色，中部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好一個很大原因就是政府沒有打造一個刺激企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，對企業(yè)發(fā)展沒有吸引力，政府要反思，當(dāng)下交通飛躍發(fā)展，區(qū)位因素的制約慢慢的縮小，而勞動力充足，土地廉價，資源豐富，消費(fèi)市場前景廣闊，這些有利因素正日益凸顯，地方政府千萬要扮演好企業(yè)發(fā)展服務(wù)者的角色，不能因?yàn)檠矍袄娑鴵p失長遠(yuǎn)利益。政府不光要成為一個服務(wù)者，而且要成為一個優(yōu)質(zhì)的服務(wù)者，懂經(jīng)濟(jì)、企業(yè)的發(fā)展。為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造最好的環(huán)境和最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不能和企業(yè)角逐利益進(jìn)行較量，這樣會摧敗一個經(jīng)濟(jì)體發(fā)展希望。

最后企業(yè)要懂得如何防范風(fēng)險。企業(yè)與政府的抗衡中是弱勢群體，怎樣防范不必要的疏忽而帶來的風(fēng)險，主要是在訂立合同時。不能因?yàn)闉榱嗽琰c(diǎn)開工建設(shè)草草與政府簽訂投資協(xié)議或者土地出讓合同等，（1）企業(yè)要確定這塊土地的性質(zhì)，現(xiàn)在政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)常違法，行政訴訟也日益增長，不能認(rèn)為政府所做的都是合理合法的，以至于違法之后造成了更大的損失。如果這是農(nóng)用地或者集體土地，是不是符合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，有沒有辦理審批手續(xù)，各項(xiàng)手續(xù)是否齊全，如果開工以后沒有辦理齊全應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過錯責(zé)任以及損失賠償。（2）企業(yè)要確定該級政府是否具有此行政權(quán)力，如果它不具有行政權(quán)力作出了超過其權(quán)力范圍的決定，是無效的，要么其本身承擔(dān)責(zé)任或者其上級機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任，具體由行政訴訟法規(guī)定。否則到工程已經(jīng)投資建設(shè)，由于政府越權(quán)造成該項(xiàng)目被禁止，會造成很大損失，要值得企業(yè)在簽訂合同時注意。（3）企業(yè)要確定該項(xiàng)目是否符合國家科學(xué)發(fā)展的規(guī)定，是否符合當(dāng)?shù)氐胤叫苑ㄒ?guī)以及政府規(guī)章的規(guī)定的符合條件，現(xiàn)在許多政府為政績的考慮很急迫地把企業(yè)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)或工業(yè)區(qū)，企業(yè)也基于對于政府誠信的信任，開工建設(shè)，建成運(yùn)營，但卻發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目被國家禁止，或者不符合環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約、技術(shù)的要求，被不允許繼續(xù)運(yùn)行或者需要提到設(shè)備條件以及其他各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)會由此造成巨大的損失。（4）企業(yè)在與政府訂立合同時要保證自己處于有利地位，要把政府當(dāng)成平等主體，不能在細(xì)節(jié)方面簽訂一些不利于自己的規(guī)定，這些在訂立合同的時候決策者和法務(wù)人員要仔細(xì)閱讀協(xié)議或者合同條款，防患于未然，從源頭上消除危險源。

篇6

一、指導(dǎo)思想

以區(qū)教育局和農(nóng)場教育總支下發(fā)的關(guān)于《實(shí)施中小學(xué)高效課堂建設(shè)工程方案》為指導(dǎo)，全面落實(shí)新課程理念，牢固樹立以學(xué)生發(fā)展為本的理念，以有效的教，促進(jìn)高效的學(xué)，積極探索自主、高效、充滿活力的課堂教學(xué)，形成高效課堂教學(xué)模式，促進(jìn)學(xué)校有效校本研修機(jī)制建立，促進(jìn)教師教學(xué)能力的提高，從而切實(shí)提高教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)過程、訓(xùn)練檢測、課后輔導(dǎo)、教學(xué)評價的有效性。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、高效課堂建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：朱耀文（校長）

副組長：王小橋（副校長）

成 員：郭鋒（教導(dǎo)主任）、黃漢華（副教導(dǎo)主任）、熊燕（政教主任）、肖紅年（后勤主任）

2、業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組：

組 長：王小橋

成 員：郭鋒（教導(dǎo)主任）、黃漢華（副教導(dǎo)主任）、熊燕（政教主任）、王紅霞（語文教研組長、區(qū)賽課一等獎）、周丹（數(shù)學(xué)教研組長、區(qū)優(yōu)秀青年教師）、羅曉芳（綜合教研組長、區(qū)賽課一等獎）、祁馮靜（區(qū)優(yōu)秀青年教師、區(qū)教學(xué)能手）、黃惠玲（區(qū)教學(xué)能手）

三、工作目標(biāo)

1.加強(qiáng)現(xiàn)代教育教學(xué)理念的學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究課堂教學(xué)問題，尋找解決的方法和策略，提高教師教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)的能力。

2. 通過積極推進(jìn)評價改革培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)小學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣初步形成，努力提高教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量。

3. 通過課堂教學(xué)有效性的實(shí)驗(yàn)和探索，形成具有我校特色、學(xué)科特點(diǎn)的教學(xué)模式或教學(xué)流程。通過合理運(yùn)用多種教學(xué)組織形式，促進(jìn)課堂教學(xué)實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、輕負(fù)。

4、消除課堂中存在的重形式、輕效能、課堂活動表面化、缺乏目的性、針對性、學(xué)生無收獲的現(xiàn)象。

5、杜絕課堂教學(xué)隨意性，改變低效局面，提高課堂教學(xué)效果。

四、主要內(nèi)容和具體措施

(一)、高度重視教學(xué)設(shè)計(jì)，提高教學(xué)準(zhǔn)備的高效性。

高效的課堂教學(xué)，必須有高效的教學(xué)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，談不上高效的課堂教學(xué)。我們要求教師備課要做到七備——備課標(biāo)、備教材、備學(xué)生、備方法、備媒體、備程序、備作業(yè)。教師要對照課程標(biāo)準(zhǔn)，通讀所任學(xué)科教材內(nèi)容，從整體上把握教材知識體系、脈絡(luò)結(jié)構(gòu)和各部分之間的聯(lián)系，把握教材的重點(diǎn)和難點(diǎn)以及編者意圖，把握課程整體目標(biāo)和階段目標(biāo)，真正做到理解教材、吃透教材、活用教材。教師要能夠就一冊書寫出高質(zhì)量的教材分析，寫出整冊書和單元可行教學(xué)計(jì)劃。

具體措施：

1、抓實(shí)集體備課。教研組首先做到“四到位”：時間到位，地點(diǎn)到位，內(nèi)容到位，備課主講人到位。其次完善集體備課常規(guī)：一人主備、教研組內(nèi)討論、集體修改，真正將集體備課制度落到實(shí)處。

2、開展各種活動。優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)展覽和評比、備課案例評析研究、同課異構(gòu)、優(yōu)秀教案評比等舉措，全面提高教師備課質(zhì)量，促進(jìn)教師備課水平的提高。

3、落實(shí)教學(xué)反思?；顒悠陂g內(nèi)，要求教師在精心備課的基礎(chǔ)上，對精品課進(jìn)行分析，寫出高質(zhì)量的案例分析。課后認(rèn)真總結(jié)，寫好課后反思或課例分析，并將進(jìn)行“高效課堂研究”的案例分析、教學(xué)反思或課例分析，發(fā)送在學(xué)校qq群共享上。每學(xué)期3篇，每篇字?jǐn)?shù)不少于800字，期末組織展覽、交流、評比。

4、加強(qiáng)常規(guī)管理。教導(dǎo)處、教科室負(fù)責(zé)落實(shí)備課檢查、指導(dǎo)、考核、講評分析制度的落實(shí)。充分發(fā)揮教研組作用，突出集體備課的作用，強(qiáng)化教研組的工作效能，加大對集體備課的過程性督查，通過同伴互助，促進(jìn)教師教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施能力的提高。

(二)、切實(shí)抓好課型研究，提高課堂教學(xué)的高效性。

課堂是教師實(shí)現(xiàn)“高效課堂”活動的主陣地，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教師要根據(jù)新課程標(biāo)準(zhǔn)探究不同學(xué)段、不同學(xué)科、不同課型的結(jié)構(gòu)特征和教學(xué)要求，研究出不同的課型模式，并得以推廣。

1、提高使用教學(xué)資源的高效性。

根據(jù)我校環(huán)境、文化等各種校本資源，為了學(xué)生多樣化、全面化、持續(xù)性發(fā)展的需要，體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色，我校在執(zhí)行國家統(tǒng)編教材的同時，依靠自己的力量，于XX年在創(chuàng)建武漢市小學(xué)素質(zhì)教育特色學(xué)校期間，編制了《關(guān)注學(xué)生的生命、實(shí)施關(guān)愛教育》的校本課程。我們要充分利用校本課程，積極形成有自我特色的校本研究成果，促進(jìn)學(xué)校個性化發(fā)展。

2、提高教學(xué)活動的高效性。

優(yōu)化課堂教學(xué)設(shè)計(jì)就是按照有效學(xué)習(xí)的目標(biāo)，從學(xué)生的發(fā)展出發(fā)，從有利于學(xué)生能力的培養(yǎng)、有利于學(xué)生知識的掌握上考慮，對課堂教學(xué)活動進(jìn)行科學(xué)安排。新課導(dǎo)入、情境創(chuàng)設(shè)、遷移過渡、操作安排、練習(xí)設(shè)計(jì)、活動組織等都應(yīng)精心準(zhǔn)備，周密布置。

3、提高教學(xué)方法的高效性。

優(yōu)化教學(xué)方法要求教師要依據(jù)特定教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生學(xué)習(xí)的特點(diǎn)來選擇特定的教學(xué)方法。把外在的教學(xué)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的學(xué)習(xí)需求，把啟發(fā)思想貫穿于教學(xué)方法選用的整個過程，不能脫離學(xué)生原有基礎(chǔ)，堅(jiān)持教學(xué)方法選用的求實(shí)思想，充分反映學(xué)生主體性的要求。

4、提高教學(xué)交流的高效性。

要建立民主、平等的師生關(guān)系，積極創(chuàng)設(shè)和諧、激情的課堂氛圍，增強(qiáng)師生之間的教學(xué)互動。要改變教師與學(xué)生之間單向的教學(xué)互動，尋求建立一種有效的雙向或多向的師生教學(xué)互動，通過師生、生生之間多層次的富有成效的互動、交流，讓學(xué)生掌握知識，發(fā)展能力。

5、提高教學(xué)手段的高效性。

多媒體和學(xué)科教學(xué)整合是課堂教學(xué)的必然趨勢，多媒體和教具等教學(xué)手段的運(yùn)用，要用在該用之處，使其真正起到輔助教學(xué)的作用。要堅(jiān)決杜絕用多媒體教學(xué)手段裝點(diǎn)門面、華而不實(shí)、嘩眾取寵的做法，講求使用實(shí)效。

6、提高問題設(shè)計(jì)的高效性

要圍繞教學(xué)重點(diǎn)，設(shè)計(jì)富有啟發(fā)性、探究性的課堂提問，通過有效的提問激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)探究的興趣，推進(jìn)教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）、切實(shí)優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)，提高訓(xùn)練檢測的高效性。

在強(qiáng)化課內(nèi)當(dāng)堂訓(xùn)練、提高反饋矯正實(shí)效性的同時，要注重課后作業(yè)訓(xùn)練的高效性。既不能布置大量的重復(fù)性作業(yè)的現(xiàn)象，也不能讓學(xué)生只是簡單的抄寫，進(jìn)行書本知識的搬家。教師要精心設(shè)計(jì)作業(yè)，創(chuàng)新作業(yè)批改方式，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。通過采取完善常規(guī)作業(yè)設(shè)計(jì)要求和評價細(xì)則，加強(qiáng)對課前、課中、課后三個環(huán)節(jié)教師布置和批改作業(yè)情況的檢查和講評，組織作業(yè)設(shè)計(jì)研討，開展教師現(xiàn)場作業(yè)設(shè)計(jì)競賽、優(yōu)秀作業(yè)設(shè)計(jì)案例評選、優(yōu)秀班級作業(yè)展評、學(xué)生家長評教等措施，推進(jìn)作業(yè)設(shè)計(jì)的優(yōu)化，使教師形成自主設(shè)計(jì)高質(zhì)量作業(yè)并及時批改評價的良好習(xí)慣。

五、“高效課堂”研究時間安排

（一）、宣傳發(fā)動階段 （XX年2月至3月）

1.召開行政會，傳達(dá)上級構(gòu)建“高效課堂”活動目的及實(shí)施意見，分析、研討我校課堂教學(xué)現(xiàn)狀，提出努力的方向和目標(biāo)。

2.成立領(lǐng)導(dǎo)小組，擬訂構(gòu)建“高效課堂”實(shí)施方案。

3.召開專題會，論證、修訂“高效課堂”實(shí)施方案。

4.召開構(gòu)建“高效課堂”動員及起動大會，學(xué)習(xí)“高效課堂”實(shí)施方案。

（二）、理論培訓(xùn)階段 （XX年4月 至8月）

1、組織教師深入學(xué)習(xí)高效課堂教學(xué)理論，正確理解和把握高效課堂教學(xué)規(guī)律及其基本方法。

2、認(rèn)真學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入了解不同學(xué)科“高效課堂”的教學(xué)模式，明確高效課堂教學(xué)改革的方向。

3、引導(dǎo)教師自主反思自己課堂教學(xué)中的學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，教學(xué)低效益的主要問題，為構(gòu)建高效課堂做好基礎(chǔ)性思想準(zhǔn)備。

（三）、調(diào)研反思階段（XX年9月至XX年3月）

1、以校為本開展課堂教學(xué)互動觀摩活動，對照先進(jìn)的教學(xué)理念與經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)前課堂教學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行觀察、分析。

2、自評、互評找出存在的問題和差距，撰寫構(gòu)建高效課堂個人發(fā)展規(guī)劃。

(四)、構(gòu)建模式階段（XX年4月至8月）

1、開展以教研組為單位的提高課堂效益為主旨的“高效課堂新模式”的創(chuàng)建活動。組織全體教師參加高效課堂新模式的研究和崗位練兵活動。

2、瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)——低耗時、高效益、輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量；貫穿一條主線——喚醒學(xué)生的主體意識，落實(shí)學(xué)生的主體地位；實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變——變注入式為啟發(fā)式，變學(xué)生被動聽課為主動參與，變單純知識傳授為三維并重；摒棄三個無效的訓(xùn)練——無效的提問、無效的討論（互動）、無效的訓(xùn)練，經(jīng)過調(diào)研反思初步構(gòu)建我校各學(xué)科“高效課堂”的教學(xué)模式。

（五）課堂實(shí)踐階段 （XX年9月至XX年9月）

1. 開展“同課異構(gòu)”教學(xué)研討活動。

2. 開展“高效課堂”研究校內(nèi)、組內(nèi)匯報(bào)課活動。

（六）匯報(bào)研討階段（ XX年9月至20xx年9月）

1. 開展“同備、同上一節(jié)課”教學(xué)研討活動。

2. 組織“教學(xué)開放日”活動。

3.征集、評比“高效課堂”教學(xué)故事、教學(xué)反思。

（七）總結(jié)提高階段（ 20xx年10月至11月）

1.經(jīng)過一段時期的實(shí)踐研討后，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行理性思考，形成較為成熟的高效課堂教學(xué)模式，推出一些成功的課例。

2.撰寫一份有較高價值的論文、調(diào)研報(bào)告或經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

（八）成果展示階段 （20xx年12月至20xx年2月）

1.開展教師教學(xué)技能展評活動。

篇7

論文摘要：當(dāng)前建設(shè)工程施工合同管理存在著諸如 法律 風(fēng)險防范意識淡薄，合同管理人員素質(zhì)低，合同 管理體制 不完善，合同履行存在缺陷等問題。本文提出了以下幾個方面的解決措施：普及 合同法 制 教育 ；培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才；建立健全合同管理體制；動態(tài)管理合同履行；加強(qiáng)合同變更管理；加強(qiáng)合同索賠管理。

1 引言

合同管理作為建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，已成為與質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、 成本 管理并列的一大管理職能。合同管理中稍有失誤即會導(dǎo)致工程虧本，承包商如何保證工程施工的順利完成，爭取更大的 經(jīng)濟(jì) 效益，變得越來越具有挑戰(zhàn)性。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，合同管理產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益往往大于技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，因此施工企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)合同管理。

2 建設(shè)工程施工合同管理存在的主要問題

2.1 法律風(fēng)險防范意識淡薄 在合同的簽訂階段以及簽訂后的履行過程中，施工企業(yè)法律風(fēng)險防范意識淡薄，合同管理把關(guān)不嚴(yán)經(jīng)常導(dǎo)致重大法律糾紛產(chǎn)生。由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真決定就草率簽訂，特別是對違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，而建設(shè)施工合同履約程度往往比較低，隨意修改合同或違背合同規(guī)定的違約現(xiàn)象時有發(fā)生。在合同簽訂階段的問題主要有：合同主體不當(dāng)；合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)；合同條款掛一漏萬；違反法律法規(guī)簽訂無效合同等。在合同履行階段的問題主要有：應(yīng)變更合同的沒有變更；應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函（會議紀(jì)要）沒有發(fā)出或發(fā)出不規(guī)范；應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)；應(yīng)當(dāng)追究的錯過了訴訟時效；應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使；應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)（資料）的法律效力的卻沒有得到足夠的重視。法律風(fēng)險防范意識淡薄給施工企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而發(fā)生損失時由于法律意識差往往又不能通過合理有效的途徑挽回?fù)p失。

2.2 合同管理人員素質(zhì)低，缺乏專業(yè)人才 建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣。合同管理是一項(xiàng)高智力型的工作，它是全局性、專業(yè)性、技術(shù)性和法律性很強(qiáng)的極其復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。目前施工企業(yè)合同管理專業(yè)人才的缺乏成為影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個重要因素。目前中小型 建筑 企業(yè)從事建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的人員，大多數(shù)是非專業(yè)出身，往往都是由經(jīng)營部的一般經(jīng)營人員擔(dān)任，也有的是剛走出校門的大學(xué)生，對合同管理認(rèn)識不足，業(yè)務(wù)水平較低，大部分合同管理人員僅充當(dāng)資料員的角色。

2.3 合同管理體制不完善 施工企業(yè)不重視合同管理體系的建設(shè)，合同管理比較混亂。合同管理存在著明顯的缺陷：一是企業(yè)合同管理責(zé)任主體錯位，合同履行主體分工不明確，把項(xiàng)目部或項(xiàng)目經(jīng)理作為合同責(zé)任主體，而企業(yè)法人則遠(yuǎn)離合同管理，造成企業(yè)法人對合同管理弱化。二是企業(yè)法人合同管理部門與項(xiàng)目部合同管理部門工作脫節(jié)。企業(yè)法人合同管理部門對項(xiàng)目部合同管理部門缺乏業(yè)務(wù) 指導(dǎo) ，項(xiàng)目部不能及時反饋合同履行中的信息，使企業(yè)合同履行中的關(guān)鍵問題缺乏合同專家的集體會診，造成項(xiàng)目合同管理出現(xiàn)漏洞無法彌補(bǔ)。企業(yè)缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫?，合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，對合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監(jiān)督考核全過程缺少必要的審查和評估步驟，未能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化管理。有的施工企業(yè)合同管理程序不明確，該履行的手續(xù)不履行，簽約隨意性大，對合同審查、把關(guān)不夠，權(quán)限設(shè)置混亂，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

2.4 合同履行存在缺陷 不少施工企業(yè)一旦投標(biāo)中標(biāo)，施工合同與甲方簽訂后，合同就束之高閣，“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部，合同交底往往流于形式，忘記了合同履行過程是實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程，而僅僅把它看成是生產(chǎn)的過程，不研究對照合同并從中找出問題，趨利避害。產(chǎn)生問題的原因主要有以下幾種，一是沒有做或不會做合同履行分析，出現(xiàn)問題才去查找原始合同文件。二是沒有做或沒有能力做合同交底，沒有形成以合同為中心的技術(shù)交底，合同的責(zé)任無法在項(xiàng)目活動中體現(xiàn)出來。三是認(rèn)為合同履行是經(jīng)營部門的事，管理合同的部門不具體運(yùn)用合同，真正要落實(shí)合同責(zé)任的部門和人員卻不知曉合同內(nèi)容。四是不注意合同履行中有利的證據(jù)收

集，發(fā)生糾紛后無法及時取證。

3 加強(qiáng)建筑工程施工合同管理的主要手段

3.1 普及合同法制教育 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，建筑 市場 面臨著國際化的挑戰(zhàn)，《中華人民共和國建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施，為推動和加快我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展指明了方向，并提出了法律保障，它標(biāo)志著法制化時代的到來。施工企業(yè)要想盡快適應(yīng)新形勢，必須加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度，外部培訓(xùn)或聘請專家、知名人士進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，全員普及合同法制教育，了解施工合同，熟悉和牢記與自己有關(guān)的合同內(nèi)容，使施工企業(yè)合法地參與建筑市場經(jīng)濟(jì)活動。通過全員參與，促使工程項(xiàng)目各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接，密切配合，保證項(xiàng)目經(jīng)營管理活動的順利進(jìn)行，達(dá)到工程項(xiàng)目高質(zhì)量、高效益，滿足 社會 需要。

3.2 培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才 提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，合同管理人員包括專職人員，也包括企業(yè)主要部門的領(lǐng)導(dǎo)，如項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)營部門負(fù)責(zé)人等。合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，同時還必須熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī)；精通合同業(yè)務(wù)，熟悉合同履行和工程索賠管理。施工企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)有應(yīng)變能力、堅(jiān)持原則、知識面寬廣的工程技術(shù)人員擔(dān)任合同管理工作。通過對他們的培養(yǎng)，使他們能夠應(yīng)對施工合同管理中的各種復(fù)雜問題，發(fā)揮合同管理的紐帶作用，為工程項(xiàng)目管理提供科學(xué)決策的依據(jù)。

3.3 建立健全 合同 管理 體制 施工企業(yè)除了要建立健全合同管理機(jī)構(gòu)，還必須根據(jù)我國《 合同法 》和相關(guān)法規(guī)以及企業(yè)自身的實(shí)際情況，建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。主要要做好以下工作：第一，要建立合同管理的工作程序。合同管理的主要環(huán)節(jié)包括：合同的草擬、洽談、評審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。在工程實(shí)施過程中，合同管理的日常事物性工作很多，要協(xié)調(diào)好各個方面的關(guān)系，使合同的實(shí)施工作程序化、規(guī)范化，按質(zhì)量保證體系進(jìn)行工作。第二，要建立文檔系統(tǒng)。文檔系統(tǒng)建立與管理對日后工程的索賠與反索賠有重要意義，合同管理人員負(fù)責(zé)各種合同資料和相關(guān)的工程資料的收集、整理和保存。建立合同目錄、編碼和 檔案 ，列入永久保存資料，從而有利于合同的存放和查找，并且為查詢、檢索合同條款，分解、綜合合同條款等高層次服務(wù)提供方便。第三，建立報(bào)告和行文制度?？偝邪毯蜆I(yè)主、監(jiān)理工程師、分包商之間的溝通都應(yīng)該以書面形式進(jìn)行，或以書面形式為最終依據(jù)。這既是合同的要求，也是 經(jīng)濟(jì) 法 律的要求，更是工程管理的需要。對在工程中合同雙方的任何協(xié)商、意見、請示、指示都應(yīng)落實(shí)在紙上，使工程活動有依有據(jù)。

3.4 動態(tài)管理合同履行 在現(xiàn)代 市場 經(jīng)濟(jì)中，合同交底更為重要，只有“按合同施工”才能在執(zhí)行合同時不出或減少偏差。合同依法簽訂后，建立合同實(shí)施的保證體系，保證合同實(shí)施過程中的日常事物性工作有序地進(jìn)行，使工程建設(shè)項(xiàng)目的全部合同事件處于受控狀態(tài)，以保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工企業(yè)應(yīng)動態(tài)管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同責(zé)任，按合同的有關(guān)條款做質(zhì)量、進(jìn)度、 投資 、安全等目標(biāo)工作流程圖，抓好各目標(biāo)的事前、事中、事后控制，特別是事前控制。對簽訂的各項(xiàng)條款必須牢記，找合同履行中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，提前制定各種減少合同糾紛的 預(yù)防 措施。在工程進(jìn)展中，通過檢查發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行過程中存在的問題，并根據(jù) 法律 、法規(guī)和合同的規(guī)定加以解決，以提高合同的履約率。整個合同履行的動態(tài)控制過程按策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)pdca循環(huán)方法行，從而達(dá)到有效的控制，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.5 加強(qiáng)合同變更管理 在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠機(jī)會，所以必須加強(qiáng)合同變更管理。合同管理人員應(yīng)記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。經(jīng)常檢查與甲方往來的各種工程文件、記錄、指示、信件等資料，以確認(rèn)它們對合同的影響以及是否符合合同要求，以作為工程變更調(diào)整費(fèi)用、工程索賠的基本依據(jù)。

3.6 加強(qiáng)合同索賠管理 工程承包方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。在合同簽訂后，應(yīng)全面詳細(xì)地分析合同條件，充分抓住合同中的漏洞，盡可能地捕捉一切可以索賠的機(jī)會。尤其在目前市場競爭積累，承包商均以低價中標(biāo)的情況下，索賠是承包商實(shí)現(xiàn)盈利的一個重要手段。索賠要有證據(jù)，證據(jù)不足或沒有證據(jù)，索賠就不能成立。

4 結(jié)語

市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是契約經(jīng)濟(jì)，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化和 建筑 市場逐步完善，合同將發(fā)揮更加重要的作用，成為市場雙方不可或缺的紐帶。合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，做好合同管理將對工程項(xiàng)目管理的成功和取得較好的 社會 效益和經(jīng)濟(jì)效益起到事半功倍的作用。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，我國的施工企業(yè)面臨的競爭越來越激烈、壓力越來越大，施工企業(yè)只有加強(qiáng)自身合同管理，把好合同管理的各種關(guān)口，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前競爭激烈的社會，才能站穩(wěn)腳跟，才能取得更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭素偉：企業(yè)合同管理存在的問題與對策[j].經(jīng)濟(jì)與法，2005（7）：60-61。

[2]方葆青：《如何進(jìn)行合同管理》，北京大學(xué)出版社， 2004。

篇8

論文關(guān)鍵詞 BT模式 風(fēng)險 防范

BT模式，是政府投資項(xiàng)目目前采用的建設(shè)模式之一。BT模式其操作方式有以下三種：一是完全BT方式。要求投資人具有較強(qiáng)的投融資能力，對投資人無特殊資質(zhì)要求。投資人采取成立項(xiàng)目公司的方式，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理，履行政府職能，不直接參與項(xiàng)目施工。項(xiàng)目的施工、設(shè)計(jì)勘察以及監(jiān)理、材料采購等由項(xiàng)目公司通過招標(biāo)確定。二是工程總承包方式。投資人必須是同時具備投融資能力和相應(yīng)的工程資質(zhì)的總承包企業(yè)或承包聯(lián)合體，工程施工直接由投資人承擔(dān)，一般不組建項(xiàng)目公司，投資人按照BT項(xiàng)目合同約定對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)勘察、材料采購、施工、竣工驗(yàn)收等實(shí)行全過程承包。三是BT施工承包方式。當(dāng)項(xiàng)目規(guī)模較大，項(xiàng)目政府將項(xiàng)目拆分成若干標(biāo)段，直接和若干個投資人簽署B(yǎng)T項(xiàng)目合同，投資人必須是同時具備投融資能力和相應(yīng)的工程資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，工程施工直接由投資人承擔(dān)，項(xiàng)目政府負(fù)責(zé)工程全過程管理。

不管采用哪種方式，政府或其授權(quán)單位即BT甲方系BT項(xiàng)目的發(fā)起人，負(fù)責(zé)與投資人簽訂BT合同并支付回購款，給投資人提供不同的優(yōu)惠條件和政策，對項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，是項(xiàng)目業(yè)主，是項(xiàng)目的權(quán)屬歸屬主體。政府作為項(xiàng)目歸屬主體，為達(dá)到項(xiàng)目按約完工的目的，必須對BT項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險予以預(yù)測，要進(jìn)行有效的風(fēng)險評估，擬定相應(yīng)的風(fēng)險防控對策，建全風(fēng)險防控機(jī)制，切實(shí)保障項(xiàng)目的安全有序?qū)嵤?。本文就BT模式下，政府如何防范風(fēng)險提出相關(guān)建議。

一、在選擇投資人時必須采取招標(biāo)形式

根據(jù)《政府采購法》第二條的規(guī)定，項(xiàng)目政府選擇BT投融資建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目工程的投融資建設(shè)，屬于《政府采購法》適用范圍?！墩少彿ā返谒臈l規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。如因種種原因不經(jīng)招標(biāo)程序直接以協(xié)議方式選擇投融資建設(shè)單位，違反《政府采購法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》強(qiáng)制性規(guī)定，從而導(dǎo)致合同無效。因此，作為項(xiàng)目歸屬方的政府應(yīng)當(dāng)注意，在BT模式下，政府在選擇投融資建設(shè)單位必須采取招標(biāo)形式。

二、應(yīng)對投資人BT項(xiàng)目工程招標(biāo)程序及結(jié)果予以嚴(yán)格監(jiān)管

投資人作為投資建設(shè)方，如不具備工程的施工資質(zhì)，需要開展施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商的招標(biāo)工作。從政府方的角度來說，對投資人的項(xiàng)目工程招標(biāo)程序及結(jié)果應(yīng)擁有監(jiān)督的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)在BT項(xiàng)目合同中對該權(quán)利予以詳細(xì)的確定。比如：為保證工程質(zhì)量而對施工總承包單位資質(zhì)的特殊要求等，必須在投資人BT項(xiàng)目工程招標(biāo)文件中予以確定。因此，在BT項(xiàng)目合同中應(yīng)約定投資人事先需將BT項(xiàng)目工程招標(biāo)文件報(bào)政府方同意后方可實(shí)施，政府方收到招標(biāo)文件后的一定期間內(nèi)，必須對投資人提交的招標(biāo)文件予以審查并提出具體的意見，否則視為同意項(xiàng)目公司提交的招標(biāo)文件的內(nèi)容，對政府方提出的具體的意見，符合BT項(xiàng)目合同對項(xiàng)目的特殊要求內(nèi)容的，項(xiàng)目公司必須修改。在此必須注意，政府方對項(xiàng)目有特殊的要求的，這些特殊的要求必須在BT項(xiàng)目合同中予以明確約定。對招標(biāo)結(jié)果，也應(yīng)當(dāng)約定，由項(xiàng)目公司報(bào)政府方備案，但同時應(yīng)約定，政府方事先的批準(zhǔn)和備案行為，并不免除項(xiàng)目公司對招標(biāo)過程及結(jié)果承擔(dān)全部責(zé)任。

三、應(yīng)限制投資人或投資人設(shè)立的項(xiàng)目公司在項(xiàng)目資產(chǎn)上設(shè)立擔(dān)保

由于BT項(xiàng)目一般履約周期長，投資資金巨大，因此，為確保BT合同的正常履行，投融資建設(shè)單位融資時，可能會以項(xiàng)目資產(chǎn)作為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。項(xiàng)目資產(chǎn)范圍比較寬泛，既包括了一些實(shí)體工程，也有一些配套的附屬設(shè)施等。如以項(xiàng)目資產(chǎn)作為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)融資，可能會出現(xiàn)如下情形，即政府方按時足額償還回購價款，但是投資人或項(xiàng)目公司違反了融資貸款合同的約定拖欠銀行的貸款，在此種情況下銀行為維護(hù)己方權(quán)利會實(shí)現(xiàn)擔(dān)保權(quán)，政府方回購的資產(chǎn)就是不完全的項(xiàng)目資產(chǎn)了。因此，應(yīng)限制投資人或項(xiàng)目公司以項(xiàng)目資產(chǎn)作為融資擔(dān)保。但必須指出的是，為了能夠順利完成工程項(xiàng)目并減輕政府方的投資成本，可以設(shè)定以項(xiàng)目資產(chǎn)作為擔(dān)保的相關(guān)條款，如約定以項(xiàng)目資產(chǎn)作為擔(dān)保獲取的銀行貸款，作為政府方的回購款提早向投資人支付，為保證投資人的利益，項(xiàng)目資產(chǎn)為貸款擔(dān)保后的余額應(yīng)當(dāng)作為政府方支付回購款的擔(dān)保物。

四、應(yīng)對投資人設(shè)立的項(xiàng)目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓及影響B(tài)T項(xiàng)目合同履行的股東決策予以嚴(yán)禁

投資人設(shè)立的項(xiàng)目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓后，實(shí)際導(dǎo)致了通過招投標(biāo)或競爭性談判所確定的投資人已經(jīng)發(fā)生了改變，有損于政府方的信賴?yán)妫矌砹撕贤^續(xù)履行的新風(fēng)險。因此，在項(xiàng)目完成移交且保修期屆滿之前，投資人的股權(quán)應(yīng)當(dāng)被限制轉(zhuǎn)讓。另外，股東行使項(xiàng)目公司決策權(quán)也應(yīng)當(dāng)予以限制，如果在BT項(xiàng)目合同中不做限制，按照法律規(guī)定，項(xiàng)目公司股東行使公司決策權(quán)，外人不能干預(yù)，那么，可能損害項(xiàng)目公司履行BT合同能力的決策就有可能出現(xiàn)，比如減資、債權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)擔(dān)保等，因此，政府方必須對項(xiàng)目公司股東的決策作出限制。

五、應(yīng)對BT項(xiàng)目資產(chǎn)是否存在權(quán)利保留的情形予以審查

BT項(xiàng)目資產(chǎn)對外采購合同中，約定賣方保留所有權(quán)，投資人或投資人設(shè)立的項(xiàng)目公司采購設(shè)備，這個設(shè)備安裝在BT項(xiàng)目工程上作為永久物，然而在采購的時候（特別在涉外采購中國外的供貨商通常會有這樣的要求），采購合同約定賣方所有權(quán)保留，該約定符合合同法的規(guī)定，合法有效。投資人或項(xiàng)目公司付貨款不及時或由于采購的設(shè)備的質(zhì)量糾紛未支付貨款，都有可能導(dǎo)致供貨人采取行動，把設(shè)備取回，如果在BT項(xiàng)目中發(fā)生此情況，可能導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度延期，項(xiàng)目已移交政府運(yùn)營的，供貨人如突然主張權(quán)利，按照合同約定行使保留權(quán)，那么政府方只有兩個選擇，要么代付貨款，要么由供貨商行使權(quán)利取回東西，這對于政府方來說，存在極大的風(fēng)險。為防止風(fēng)險，可以在BT項(xiàng)目合同中約定，投資人或投資人設(shè)立的項(xiàng)目公司采購BT項(xiàng)目資產(chǎn)時，不能與供應(yīng)商簽訂含有所有權(quán)保留條款的合同，還可以約定，對于特定的物的采購合同，必須交由政府方備案，以便審查是否存在所有權(quán)保留的情形。為防止審查遺漏風(fēng)險，還可以在BT項(xiàng)目合同中約定，如果違反約定設(shè)立所有權(quán)保留，由政府方代付貨款，回購款未支付完畢時，代付的貨款可在回購款中扣除，同時約定由投資人或項(xiàng)目公司承擔(dān)違約金?；刭徔钜阎Ц锻戤叺?，約定由投資人或項(xiàng)止公司在一定期限內(nèi)支付代墊的貨款并承擔(dān)違約責(zé)任。

六、應(yīng)對BT項(xiàng)目投交建設(shè)工程一切險等保險予以監(jiān)督實(shí)施

建設(shè)工程商業(yè)險能發(fā)揮重要的作用：可對損失迅速進(jìn)行賠償以恢復(fù)項(xiàng)目的建設(shè)，保障項(xiàng)目建設(shè)的連續(xù)性；可以有效地改善融資條件，保證工程順利完工；可以規(guī)避事故給項(xiàng)目成本帶來的沖擊，保持工程預(yù)算的穩(wěn)定等。

項(xiàng)目保險經(jīng)常被政府方忽略，因在項(xiàng)目移交之前所有風(fēng)險都?xì)w項(xiàng)目投資人，似乎與政府無關(guān)，事實(shí)上，如果在施工建設(shè)過程當(dāng)中出現(xiàn)風(fēng)險，對于一個重大項(xiàng)目，追究投資人的違約責(zé)任，不能實(shí)現(xiàn)政府目的。因此，保險是必須的，應(yīng)該在BT項(xiàng)目招標(biāo)文件中，對項(xiàng)目保險的詳細(xì)內(nèi)容作出約定，項(xiàng)目保險從BT項(xiàng)目開始一直到交付、維修結(jié)束，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件里做條款安排，以防中標(biāo)投資人少或者不買。政府方應(yīng)非常重視商業(yè)保險的風(fēng)險防范作用，項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府方應(yīng)當(dāng)對投資人或項(xiàng)目公司是否按約投交建設(shè)工程一切險等保險予以監(jiān)督審查。

七、嚴(yán)格控制項(xiàng)目的投融資風(fēng)險，防止出現(xiàn)爛尾工程

投資人或投資人設(shè)立的項(xiàng)目公司的投融資能力事關(guān)工程項(xiàng)目能否順利實(shí)施，政府必須嚴(yán)格控制項(xiàng)目的投融資風(fēng)險，否則就有可能出現(xiàn)爛尾工程。首先，應(yīng)規(guī)范投資人或項(xiàng)目公司自有資金的問題。《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》（國發(fā)[1996]35號）明確規(guī)定了投資項(xiàng)目資本金的具體比例，同時各個省市也做出了一些具體規(guī)定，一般規(guī)定“自有資金不低于項(xiàng)目總投資的30%，其余建設(shè)資金須提供相關(guān)金融機(jī)構(gòu)出具的貸款承諾函”。為有效規(guī)避風(fēng)險，政府應(yīng)當(dāng)對投資人的資金實(shí)力進(jìn)行必要的審查。如投資人設(shè)立項(xiàng)目公司的，為有效利用資金，避免資金的閑置，可以約定：如果投資人實(shí)力較強(qiáng)，資信狀況良好，并且項(xiàng)目投資總額數(shù)額巨大，在現(xiàn)行公司法許可的情形下可允許項(xiàng)目公司注冊資本金分期到位，同時約定分期到位的具體時間及投資人未能按時履行股東出資義務(wù)的違約責(zé)任；如果投資人資金實(shí)力一般，應(yīng)以項(xiàng)目公司資本金全部按期足額到位作為BT項(xiàng)目合同生效條件之一或作為BT項(xiàng)目合同政府方終止合同的條件之一。另外，應(yīng)設(shè)立建設(shè)資金共管賬戶并對該賬戶進(jìn)行有效監(jiān)管。為了確認(rèn)建設(shè)資金使用計(jì)劃符合約定，即建設(shè)資金按時足額投入并專門使用于該BT項(xiàng)目情況，每筆建設(shè)資金的進(jìn)入和劃出都需要經(jīng)過政府和賬戶所在商業(yè)銀行的共同監(jiān)管。通過建設(shè)資金共管賬戶，政府可以隨時了解項(xiàng)目建設(shè)資金的存量及使用情況，進(jìn)而掌控項(xiàng)目的投融資進(jìn)度及工程實(shí)施進(jìn)度。同時，通過建設(shè)資金共管賬戶，能確認(rèn)每筆建設(shè)資金實(shí)際進(jìn)入到建設(shè)資金共管賬戶的日期，準(zhǔn)確計(jì)算計(jì)息期間，建設(shè)資金共管賬戶是計(jì)算建設(shè)期利息的重要依據(jù)。

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[論文關(guān)鍵詞]房地產(chǎn)項(xiàng)目；直接轉(zhuǎn)讓；間接轉(zhuǎn)讓

目前，常見的房地產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，主要表現(xiàn)為在建工程項(xiàng)目直接轉(zhuǎn)讓和受讓項(xiàng)目公司股權(quán)間接轉(zhuǎn)讓兩種方式。

一、在建工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓

在建工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓是指權(quán)利人將已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，取得了完備的土地使用權(quán)證，并在土地上作了一定投資，完成了土地上的“三通一平”和設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)工作，取得了施工許可證，具備開工條件的建設(shè)工程項(xiàng)目出賣給受讓人，雙方就轉(zhuǎn)受讓該建設(shè)項(xiàng)目確立權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的民事行為。這是一種直接的項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓方式。

在建工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的實(shí)體要件：（1）主體要求。轉(zhuǎn)讓方必須是項(xiàng)目用地的土地使用權(quán)人。受讓方?jīng)]有資格要求，境內(nèi)外單位及個人均可，但受讓方受讓目的若是為了從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，則應(yīng)是企業(yè)法人，且應(yīng)事先或事后取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，否則不能銷售、出租商品房或再行轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)項(xiàng)目。（2）轉(zhuǎn)讓條件。按照《城市房地產(chǎn)管理法》第38條、第39條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓方以出讓方式取得土地使用權(quán)，如未付清土地出讓金并取得土地使用權(quán)證書的，或未完成開發(fā)投資總額的25%以上（適用于房屋建設(shè)工程），或未形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件（適用于成片開發(fā)土地項(xiàng)目），不得轉(zhuǎn)讓，否則轉(zhuǎn)讓合同無效，但是依筆者前述，未取得土地使用權(quán)證書簽訂的轉(zhuǎn)讓合同系效力待定合同，而不符合法定投資條件簽訂的轉(zhuǎn)讓合同本身是有效合同，只是履行中不能辦理權(quán)屬變更登記而已。因此，起訴前轉(zhuǎn)讓方已經(jīng)取得出讓土地使用權(quán)證書或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府同意轉(zhuǎn)讓的，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同有效。另據(jù)最高法院《國有土地使用權(quán)合同解釋》第11條的規(guī)定，土地使用權(quán)人未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，與受讓方訂立合同轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效，但起訴前經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。

在建工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的程序要件：（1）轉(zhuǎn)讓方式。根據(jù)國家及地方現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，出讓土地使用權(quán)的首次轉(zhuǎn)讓應(yīng)在土地交易有形市場通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式轉(zhuǎn)讓，不允許私下協(xié)議轉(zhuǎn)讓，否則無法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓合同無法履行。（2）變更登記?！秶型恋厥褂脵?quán)合同解釋》第8條規(guī)定：“土地使用權(quán)人作為轉(zhuǎn)讓方與受讓方訂立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，當(dāng)事人一方以雙方之間未辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)為由，請求確認(rèn)合同無效的，不予支持?！惫十?dāng)事人未辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，不影響轉(zhuǎn)讓合同的效力，當(dāng)事人可要求對方履行合同，辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

在建工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的優(yōu)勢：（1）易達(dá)成協(xié)議。只要轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目符合房地產(chǎn)法關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件，即可著手進(jìn)行轉(zhuǎn)讓程序，而不用另行成立項(xiàng)目公司。（2）安全性較高。由于轉(zhuǎn)讓的只是項(xiàng)目本身，涉及的債權(quán)債務(wù)只限于擬轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目，受讓人易于明了所應(yīng)承受的權(quán)利和義務(wù)，并采取相應(yīng)措施，使轉(zhuǎn)讓行為安全性提高。（3）法律關(guān)系比較簡單。相對于項(xiàng)目公司的轉(zhuǎn)讓，開發(fā)項(xiàng)目涉及當(dāng)事人較少，法律關(guān)系比較簡單。然而，開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，其基本程序除轉(zhuǎn)讓方和受讓方合意外，還必須按項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、工程建設(shè)的有關(guān)審批程序重新辦理手續(xù)，適用的法律、法規(guī)主要是房地產(chǎn)法、規(guī)劃法和建筑法，其政府所收的各種規(guī)費(fèi)，原則上按交易一次的規(guī)定收取。因此，項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的成本高、手續(xù)繁瑣。

二、受讓項(xiàng)目公司股權(quán)

受讓項(xiàng)目公司股權(quán)則是一種間接的項(xiàng)目轉(zhuǎn)入方式，具體是指在專為開發(fā)特定的房地產(chǎn)項(xiàng)目而成立房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目公司中，房地產(chǎn)商作為公司股東，通過公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的重組方式（收購或兼并），實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓。這種轉(zhuǎn)讓是以轉(zhuǎn)讓公司或公司股份的方法進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目的投資人變更，其基本程序是變更公司投資結(jié)構(gòu)或股東。

受讓項(xiàng)目公司股權(quán)的實(shí)體要件：（1）主體要求。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)是擁有房地產(chǎn)開發(fā)用地的企業(yè)的股東，受讓方既可以是該企業(yè)的現(xiàn)有股東，也可是境內(nèi)外其他單位、個人。（2）股權(quán)轉(zhuǎn)讓條件。股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合法律、法規(guī)及公司章程規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件。內(nèi)資有限責(zé)任公司股東之間可以相互轉(zhuǎn)讓股權(quán)，股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓其股權(quán)時，必須經(jīng)全體股東過半數(shù)同意；不同意轉(zhuǎn)讓的股東應(yīng)當(dāng)購買該股權(quán)，如果不購買，視為同意轉(zhuǎn)讓，經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的股權(quán)，其他股東在同等條件下有優(yōu)先購買權(quán)。（3）外資收購。目前，外國房地產(chǎn)基金進(jìn)入我國房地產(chǎn)領(lǐng)域的方式，從而使內(nèi)資房地產(chǎn)公司變成中外合資或純外資的房地產(chǎn)公司。如果外資收購股權(quán)在25%以下，則企業(yè)的性質(zhì)不用改變；凡收購股權(quán)超過25%，則必須改變內(nèi)資企業(yè)的性質(zhì)。

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關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；

0.引言

水利工程建設(shè)管理中存在的問題及原因，項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位項(xiàng)目法人責(zé)任制是“四制”的核心，當(dāng)前由于項(xiàng)目數(shù)量多，部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，容易出現(xiàn)責(zé)任主體不明確，行政干預(yù)，違反基本建設(shè)程序，很難處理好“質(zhì)量、進(jìn)度、安全、資金”相互關(guān)系等問題，水利建設(shè)施工所用的時間長，在每個階段都有階段性的目標(biāo)和任務(wù)，只有增強(qiáng)施工工程的管理，使每個階段施工的監(jiān)管充分發(fā)揮，才能使整個工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量得到保證，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的目標(biāo)，最終取得最高的效益。

1.目前水利建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問題

當(dāng)前，在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中主要存在以下五個方面的問題：

1.1 項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

“三項(xiàng)制度”的核心問題是項(xiàng)目的法人責(zé)任制，而有些項(xiàng)目的法人責(zé)任制組建不夠到位，甚至是沒有建立項(xiàng)目法人制度，使責(zé)任的主體不確定，對項(xiàng)目的干預(yù)主體過多，對于建設(shè)程序上只注重工期，而不考慮工程質(zhì)量，資金不能準(zhǔn)時投入到建設(shè)項(xiàng)目中。

1.2 質(zhì)量監(jiān)督不得力

監(jiān)管檢查的影響范圍較小，威懾力也不夠；監(jiān)督力度不足、稽察整改不夠到位。很多地方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有建立完全獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位不夠明確，對質(zhì)量管理監(jiān)督的責(zé)任不明確，質(zhì)量監(jiān)督人員較少，監(jiān)管過程缺少統(tǒng)一規(guī)范的工作程序，缺少有力的控制方法，有些監(jiān)督機(jī)制實(shí)施無效的狀況，質(zhì)量監(jiān)督工作急需加強(qiáng)。

1.3 工程招投標(biāo)需要規(guī)范

招標(biāo)和投標(biāo)單位的資質(zhì)審核不嚴(yán)格，在招投標(biāo)中存在工程的承建單位資質(zhì)不足或沒資質(zhì)的單位，導(dǎo)致無資質(zhì)或低資質(zhì)監(jiān)理隊(duì)伍、施工、設(shè)計(jì)進(jìn)入工程建設(shè)。招投標(biāo)工作中違規(guī)操作，不夠規(guī)范，直接發(fā)包或虛假招標(biāo)工程導(dǎo)致部分工程存在違法分包和轉(zhuǎn)包。存在嚴(yán)重的“同體”問題，主要表現(xiàn)在施工單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位屬于設(shè)計(jì)單位、施工單位或項(xiàng)目法人管理。

1.4建設(shè)管理體制和機(jī)制方面的問題

當(dāng)前的項(xiàng)目法人和建設(shè)管理都不是根本意義上的法人， 嚴(yán)格來說只是一種委托人，按行政上的隸屬關(guān)系來說他們接受上級管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。法律上有些多余的空間，在行駛水利建設(shè)項(xiàng)目管理的職能時，只用道德標(biāo)準(zhǔn)約束他們的機(jī)構(gòu)決策是不夠的， 為他們提供了牟取個人利益的漏洞。設(shè)計(jì)、勘察、施工和監(jiān)理等水利主管單位與經(jīng)營實(shí)體存在很多聯(lián)系，盡管已經(jīng)引進(jìn)了競爭機(jī)制，但按市場規(guī)則辦事還是比較困難。地方政府難免會為了本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取保護(hù)措施，這也為暗箱操作提供了機(jī)會。

1.5經(jīng)費(fèi)資金不足

目前實(shí)行的改革措施，例如部門預(yù)算等，因其不是根據(jù)工程需要安排的合理開支費(fèi)用，而是根據(jù)財(cái)政收入的數(shù)額來確定經(jīng)費(fèi)的多少， 加上長時間以來輕管理、重建設(shè)，經(jīng)費(fèi)開支嚴(yán)重不夠，致使工程項(xiàng)目占用基本建設(shè)等其他經(jīng)費(fèi)。此外，因基本建設(shè)工程經(jīng)費(fèi)較少，再加上周期短，任務(wù)重，前期工作很難深入實(shí)施。

2加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目管理的對策分析

2.1.管理水利工程建設(shè)文明安全施工

在水利建設(shè)項(xiàng)目施工中首先要對施工條件進(jìn)行管理，施工條件包括對外交通條件、建筑材料供應(yīng)條件、水電供應(yīng)條件等，我們要根據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目的地理位置以及周邊的交通狀況等各方面的因素來綜合考慮怎么管理水利建設(shè)項(xiàng)目的對外施工條件，水利建設(shè)項(xiàng)目主要需要塊狀石頭、石頭碴、砂料以及土料等天然建筑材料，各種石料只能由水利建設(shè)施工單位自己在市場上購買，一般情況下水利建設(shè)項(xiàng)目施工用砂都通過水運(yùn)至水利建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場，對于土料的管理需要注意開挖符合水利建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求的土方，并且盡可能的用表層的土回填好開挖土方的地方，就近購買水泥、鋼材等其他水利建設(shè)項(xiàng)目建筑材料。對于管理水利建設(shè)項(xiàng)目施工過程中的水電供應(yīng)條件，我們水利建設(shè)項(xiàng)目的施工用水部門可采用水樣檢測合格后的附近河水，而施工人員的生活用水要鋪設(shè)管道采用自來水，施工用電可以直接在附近的變壓器上接電或者自己用發(fā)電機(jī)發(fā)電。

2.2 進(jìn)一步完善建設(shè)管理的法規(guī)和各項(xiàng)管理制度

當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)一步的建立和完善，一些符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的法規(guī)、法律也在不斷完善改善的過程中。在水利基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目管理方面，一些大的法律法規(guī)初步建立，要盡快出臺一些可操作性、具體的相關(guān)法規(guī)。在招標(biāo)和投標(biāo)方面，需要加強(qiáng)保密措施，必要時延長評審時間，實(shí)事求是地明確資格預(yù)審條件，進(jìn)一步建立由政府統(tǒng)一規(guī)范管理的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制，整改招投標(biāo)活動中多部門管理、各行其事的管理現(xiàn)象和問題。為杜絕資質(zhì)“掛靠”現(xiàn)象的出現(xiàn)，在制定招標(biāo)文件時就應(yīng)該明確提出法人授權(quán)人為投標(biāo)單位正式聘用一年以上工作員，并提供投標(biāo)單位為該授權(quán)人向本地稅務(wù)部門繳納上一年度社會保障金復(fù)印件。同時要求投標(biāo)單位的投標(biāo)保證金必須使用轉(zhuǎn)帳支票或銀行匯票。并且實(shí)行證件保管制度，將中標(biāo)的企事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)理證交由當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦保管，直到工程竣工驗(yàn)收合格后才可返還。水利建設(shè)的各個管理部門要在不斷總結(jié)教訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善建設(shè)管理的各項(xiàng)制度、法規(guī)，并隨著形勢的不斷發(fā)展、新情況的不斷涌現(xiàn)， 進(jìn)行適時調(diào)理規(guī)范，使基本建設(shè)管理有章可循，有法可依 ， 逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理制度的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。

2.3 加大工程前期經(jīng)費(fèi)投入

健全部門預(yù)算，確定合理配套資金規(guī)模。水利建設(shè)的前期工作是發(fā)揮投資效益和搞好水利建設(shè)的基礎(chǔ)，為了適應(yīng)國家水利建設(shè)的新形勢，必須做到水利工程前期工作超前發(fā)展，逐步建立完善的規(guī)章體系， 增強(qiáng)水利前期工作項(xiàng)目儲備。必須逐步加大水利前期工作投入，保持適中的投資規(guī)模體系。基本建設(shè)項(xiàng)目概（預(yù)）算中，應(yīng)按總投資的一定比例進(jìn)行單列項(xiàng)目前期費(fèi)；應(yīng)積極爭取在部門預(yù)算中專項(xiàng)安排前期工作經(jīng)費(fèi)額度；各部門和各單位從年度基礎(chǔ)建投資總額中劃出一定比例投入到水利前期工作。通過部門預(yù)算，爭取財(cái)政按實(shí)際需要足額安排事業(yè)單位、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，防范擠占工程經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。涉及地方配套不足的問題時， 要切合實(shí)際，對確實(shí)無能力的不要求配套；對有能力，能夠配套而不能及時到位的，可采取限撥補(bǔ)助資金、緩批項(xiàng)目等監(jiān)督管理措施其及時到位。

2.4 落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制

建全責(zé)任追究制度，項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目法人與前主管部門應(yīng)簽訂責(zé)任狀，明確規(guī)定雙方的權(quán)限、職責(zé)及獎懲辦法；施工與項(xiàng)目法人、監(jiān)理等單位在簽訂合同時，也要明確職責(zé)。平時要加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對責(zé)任制落實(shí)不力的進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對節(jié)約國家投資、責(zé)任制落實(shí)較好的要給以物質(zhì)和精神上的獎勵，對造成損失的要落實(shí)并追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3總結(jié)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善， 市場經(jīng)濟(jì)競爭越演越烈，提高建設(shè)工程質(zhì)量、科學(xué)管理水平已經(jīng)是水利工程施工中實(shí)現(xiàn)盈利、占有市場的重要措施和途徑。自從水利施工項(xiàng)目進(jìn)入市場后， 本來的項(xiàng)目管理方法成為企業(yè)的發(fā)展一大障礙， 必須創(chuàng)新工程項(xiàng)目施工的管理，并在管理方法、思路和措施上與時俱進(jìn)，不斷更新，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，方能保證企業(yè)在激烈的市場競爭中取得更多利益。

參考文獻(xiàn)

[1]陳響亮，楊新華. 水利工程施工管理研究[J].硅谷，2008，（07）.