導語：如何才能寫好一篇農業(yè)科技推廣論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

作者：張虎 劉嘉 單位：清華大學

清華大學涉農科研工作

清華大學十分重視科技成果的轉化與推廣，發(fā)揮服務社會職能，積極參與國家社會主義新農村建設的相關課題研究。圍繞農村建設和發(fā)展中各方面問題，近年來，學校20多個院系承接了近百個涉農科研項目。在農業(yè)生產方面，開展了提高農村奶牛養(yǎng)殖業(yè)水平、推進乳業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，改良棉花纖維強度的轉基因工程研究等工作；在村鎮(zhèn)建設方面，開展了北京市門頭溝區(qū)萬佛堂村新農村規(guī)劃、北京市房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)新農村規(guī)劃等工作；在資源循環(huán)利用和生態(tài)保護方面，開展了農村沼氣運行管理機制和清潔發(fā)展機制研究、促進中國西部農村地區(qū)可再生能源綜合發(fā)展應用等工作；在政策法規(guī)和社會保障方面，開展了社會主義新農村法制保障研究、農村糾紛解決與農村社會穩(wěn)定問題研究、農村家庭養(yǎng)老模式的變化以及農村法律服務問題研究等工作。中心致力于針對我國北方地區(qū)如內蒙古、寧夏、吉林、山西等省份基本不能種植任何作物的鹽堿荒漠地區(qū)，利用化學、物理或生物等方法對其進行生態(tài)修復與改良，為國家嚴守18億畝耕地的紅線發(fā)揮重要作用；同時，改良后的土壤和荒漠上常態(tài)性種植的植被和農作物能夠固定大氣中的二氧化碳，達到減緩溫室效應和和調節(jié)氣候變化的效果。而清華大學中國農村研究院是在中央農村工作領導小組辦公室、國務院發(fā)展研究中心和正大集團的支持下，依托公管學院成立的。研究院旨在開展中國“三農”問題的高水平研究，培養(yǎng)服務于中國農村改革發(fā)展的高素質人才。因此，在開展具體的農業(yè)科研項目的基礎上，清華大學也積極通過推動清華大學鹽堿地區(qū)生態(tài)修復與固碳研究中心和清華大學中國農村研究院等的跨院系科研合作平臺的建設，深化科研合作體制和機制改革，推動學科交叉融合，促進農業(yè)科技成果轉化，培養(yǎng)服務于中國農村改革發(fā)展的高素質人才，推動中國“三農”問題的高水平研究。

思考與建議

目前，高等學校在農業(yè)科技成果推廣方面所采取的各類模式，都是在與地方政府、農民緊密合作的基礎上共同探索得出的有效途徑，非常具有借鑒意義。但現(xiàn)有服務模式也存在一些需要完善的地方：第一，目前高校農業(yè)科技推廣模式多以“點”服務為主，一般由高校個體自發(fā)性組織開展，服務區(qū)域也比較分散，服務項目之間的互補性和互動性不強，難以形成輻射效應；第二，周期較短，由于很多項目是間接式獨立進行，相關的持續(xù)性配套服務資源供給不足；第三，服務主體和服務內容多以涉農高校和農業(yè)科技為主，綜合性高校的參與以及關乎農村鄉(xiāng)風文明建設的制度創(chuàng)新、法律法規(guī)及保障體系等類服務較少。這些服務模式都需不斷地完善和創(chuàng)新，才能滿足我國農村新形勢的發(fā)展變化以及國家建設新農村的迫切需求。未來一段時期，在提升農業(yè)科技推廣服務水平方面，高等學?？稍谝延谢A上加強如下幾點工作：第一，內部資源整合，將學校、農村和農業(yè)項目研究領域的學科資源進行集中和融合，梳理出若干能夠“打包”的服務模塊；第二，制定長期服務規(guī)劃，要結合自身的服務資源，針對服務的農村區(qū)域，規(guī)劃不同層次的服務內容和服務模式，不單要有具體的項目，也要有宏觀和戰(zhàn)略層次的研究；第三，條件成熟時，可探索聯(lián)合地方及企業(yè)，共同建設服務農村發(fā)展的跨校、跨區(qū)域的資源整合和共享平臺。以區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和新農村建設的實際需求為導向，探索機制體制改革和服務模式創(chuàng)新，通過多學科集成、政產學研融合的方式，為農村發(fā)展提供可持續(xù)的長期服務。

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1.1農業(yè)技術推廣人員專業(yè)能力較低，整體素質不高

在農業(yè)技術推廣的道路上，存在的問題是農業(yè)技術推廣人員的能力問題，他們普遍并沒有很強的專業(yè)知識，在科技、管理以及技術人員方面的人才都比較欠缺，這就直接導致了農業(yè)技術推廣中遇到問題卻很難解決的現(xiàn)象，直接影響了農業(yè)技術的推廣。

1.2農民的文化程度較低，對農業(yè)技術知識接受力低

實施農業(yè)推廣的主要地區(qū)基本都在農村，農民的文化程度普遍比較低，但人口數(shù)量反而很多，這就造成了人多資源少的情況。由于農民本身的文化程度和專業(yè)知識缺乏，對很多現(xiàn)代化的種植技術不了解，接受的速度緩慢，就導致了農業(yè)技術推廣的困難。

1.3對農業(yè)技術推廣的認識不到位，項目上缺乏必要的支持

農業(yè)技術的推廣工作應該貫穿在整個農業(yè)生產當中，是一個長期不間斷型的工作。對于這樣的工作，應該給予項目和工作人員一定的資金支持和補助，物質上的保障才能決定工作的進展情況和效率。但是，在農業(yè)技術推廣的實際過程當中，資金的支持很難到位。比如農業(yè)技術人員的待遇，很多有著20多年工作經驗的技術人員現(xiàn)在的月工資還不足2000元，生活上難以保障，工作的開展就必然會受到直接或者間接的影響。所以，如果重視農業(yè)生產，想要讓農業(yè)更好地發(fā)展，更好地實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就應該給予工作人員和技術設備等在資金方面的保障。

2我國農業(yè)技術推廣存在的問題

2.1農業(yè)技術推廣的經費嚴重不足,推廣的技術手段落后

新的農業(yè)技術的推廣，要在試驗、示范以及推廣這3個方面都付諸行動，這些行動的最基本支持就是資金的支持。事實上，推廣的經費非常短缺，在科研、教育、推廣成果以及技術人員的工資等方面都存在著經費嚴重不足的問題。

2.2管理體制不健全，方法不靈，機制不活

現(xiàn)有的管理體制是中國在計劃經濟條件下建立起來的、以政府農業(yè)技術推廣機構主導的、從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5級農業(yè)技術推廣體系，這種體系使得各部門各自為政、難以協(xié)調，各部門都不能夠認真負責。在推廣方法上依舊采用“技術加行政”的方法，導致了推廣活動在一定程度上的不確定性。內部管理制度也不健全，工作人員之間缺乏積極性和主動性，也缺乏有效地監(jiān)督。

3加強農業(yè)技術推廣，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

3.1堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,發(fā)揮農業(yè)技術推廣的整體效益

農業(yè)技術推廣既包括了大范圍內的整體性，也包括了小范圍內的區(qū)域性，而其最主要的特征就是它的整體性。農業(yè)技術是一個整體，它包括了農業(yè)機械、種植、水利、土壤等多方面的內容，想要使推廣工作獲得整體的效益，就要把這些零碎的技術統(tǒng)籌起來，共同發(fā)揮作用，才能達到農業(yè)技術推廣的預期效果。

3.2搞好宣傳，廣造輿論，培養(yǎng)農民的推廣主體意識

推廣自然離不開宣傳，因此，在農業(yè)技術推廣的過程當中，一定要加強對新知識的傳播，包括新的農業(yè)技術、新的農業(yè)機械等，要善于運用網(wǎng)絡、電視等大眾可以經常接觸的媒體，把農業(yè)推廣的相關信息傳播給每一個人，從而提高農業(yè)技術推廣的可知性，提高其在社會當中的影響。

3.3增加政府對農業(yè)科技的投入

既然資金問題已經成為了制約農業(yè)技術推廣的重要因素之一，就要在資金上滿足其要求，加大推廣經費的投入，優(yōu)化基礎設施、提高技術人員的待遇，使得農業(yè)技術推廣工作有最基本的保障。

3.4加強培訓學習，更新思想觀念，提高隊伍建設

在農業(yè)技術推廣的過程當中，人的作用不能夠忽視，因此，應該多引進有專業(yè)能力的技術人員，同時要對老技術人員加強培訓和學習，讓他們適應不斷發(fā)展的科技水平和經濟水平，更新他們傳統(tǒng)的思想觀念，建立一支高水平、高素質的工作隊伍。

4總結

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一、基本情況

我市農業(yè)科技推廣體系相對健全，有家市級農口部門承擔農業(yè)科技推廣職能，即農業(yè)局、林業(yè)局、水務局、畜牧局、農機局、蔬菜局、農廣校。根據(jù)我市年出臺的革意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農技站、林業(yè)站、水利站、農廣校等個涉農事業(yè)單位合并，設立農業(yè)綜合服務中心，為全額撥款事業(yè)單位，具體承擔以前各站擔負的農業(yè)事業(yè)發(fā)展和科技推廣任務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理站、獸醫(yī)站則改為自收自支的事業(yè)單位。截止目前，我市現(xiàn)有在編農業(yè)科技人員第一學歷中專以上或具有中級以上農業(yè)系列職稱的人，其中在市直農口局機關包括農、林、水、牧、機、菜、農廣校個單位及其直屬單位工作的人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農業(yè)綜合服務中心、農機管理站、獸醫(yī)站及其它單位工作的人其中農業(yè)綜合服務中心人，分別占％和％。農業(yè)科技人員中第一學歷為中專的占，大專學歷的占％，本科學歷的占％；具有高級職稱的占％。現(xiàn)有農業(yè)綜合服務中心人員中，在編不在崗的人。近年來，廣大農技推廣服務人員緊緊圍繞推進農業(yè)產業(yè)結構調整和實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、標準化、規(guī)?；a，加大了農業(yè)科技推廣力度，提高了農業(yè)科技水平。

一是科技人員到一線服務邁出了新步伐。連續(xù)三年開展了“農業(yè)科技創(chuàng)新年”、“農業(yè)科技推廣年”等活動。借鑒“病人選醫(yī)生”的方式，在電視和報紙上將具有中級及以上職稱的農技人員的姓名、專業(yè)特長、聯(lián)系方式等介紹給農民，促進了農民與科技人員的對接。圍繞都市農業(yè)發(fā)展和農民增收，成立了專家課題組，分別選定課題，定攻關內容，定人員，定經費，定考核獎懲。中級以上職稱科技人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到項目開展技術服務。今年春季，結合科技入戶工程的實施，市農業(yè)局派出名科技人員與個村的戶結成科技幫扶對子，為探索建立農業(yè)科技人員與服務對象的長效聯(lián)接機制積累了一定經驗。

二是加強農業(yè)信息化建設，創(chuàng)新了科技服務方式。在開通“農業(yè)”熱線的基礎上，依托農村會計集中記賬中心網(wǎng)絡系統(tǒng)，新建了農業(yè)信息中心，更新了農村網(wǎng)站，與中國農業(yè)信息網(wǎng)、山東農業(yè)信息網(wǎng)鏈接，并借助市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村三級為民服務網(wǎng)絡，及時了解、掌握、解決農民在生產中遇到的技術難題，提供市場銷售信息等服務，成為加快農業(yè)科技推廣、信息交流和農產品流通的重要平臺。

三是農業(yè)新技術、新品種推廣應用實現(xiàn)新突破。近年來，與山東農科院、農業(yè)大學等農業(yè)科研院所密切合作，每年組織實施多項農業(yè)科技推廣項目，取得了良好的成效。去年，在章丘大蔥主產區(qū)引進推廣了頻振燈殺蟲新技術，不僅每畝降低成本元，而且為大蔥的無公害生產創(chuàng)造了條件。全面推行標準化生產技術，面積達到萬畝，有個農作物品種被認證為“有機食品”、“綠色食品”和“無公害農產品”。大力推進農作物良種化，薄皮核桃、早熟蘋果、花菇、白硬冬小麥、黃顙魚、五彩棉等多個新品種被成功引進，人工授精、農田保護性耕作等其他實用新技術得到有效推廣，種養(yǎng)效益進一步提高。全市農業(yè)科技推廣初步形成了“服務到村到項目，科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人”的新格局。

四是農民培訓工作全面展開。依托農廣校和各類職業(yè)學校，重點實施了“青年農民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“陽光培訓工程”等項目，實行免費培訓、定單培訓、定向培訓，近年來共培訓農民人次，提高了農民的農業(yè)科技水平和農村剩余勞動力外出務工技能，實現(xiàn)轉移就業(yè)萬人，對解決好農民綜合素質偏低、就業(yè)技能低、“有崗位、無技能”問題創(chuàng)造了條件。

二、農業(yè)科技推廣存在的問題

從總體上看，我市的農業(yè)科技推廣工作扎實開展，在促進農業(yè)結構調整，培植壯大主導產業(yè)，發(fā)展都市農業(yè)，提高農民科技素質等方面發(fā)揮了重要作用。但是與農民的現(xiàn)實需要和都市農業(yè)發(fā)展要求相比，還存在一些不容忽視的問題。

⒈農業(yè)科技人員配置不合理。主要表現(xiàn)在三個方面。一是市、鄉(xiāng)兩級農業(yè)科技推廣人員配置不合理。目前，具有中高級職稱的農業(yè)科技人員％以上集中在市直農口各局及其下屬單位，而處于生產一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所農業(yè)科技人員所占比例較小，具有高級職稱的不到％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市直農口部門之間的科技人員交流的難度加大，市直農口部門難以根據(jù)全市各區(qū)域、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務需要，在市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調配科技人員。如××鄉(xiāng)作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年要組織實施大批農田水利工程，目前卻沒有一名水利專業(yè)技術人員，按照現(xiàn)行管理體制，又難以從市直部門下派科技人員，致使該鄉(xiāng)水利工程建設面臨無人才可用的窘境。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間科技人員配置不合理。從目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需科技人員的類型來看，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求林果、畜牧專業(yè)的技術人員較多，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求蔬菜、水產養(yǎng)殖專業(yè)的較多。但近年來受就業(yè)觀念、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟狀況差異較大等因素的影響，新畢業(yè)的農業(yè)專業(yè)人才大都把中部經濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為就業(yè)的首選單位，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增專業(yè)技術人才與當?shù)剞r業(yè)發(fā)展和農民需求不適應。三是基層農業(yè)綜合服務中心人員配置不合理。據(jù)人事部門統(tǒng)計，目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心現(xiàn)有人中，屬農業(yè)專業(yè)技術干部的人，具備農業(yè)系列高中級職稱及農業(yè)專科以上學歷的聘干或工人人，兩項合計僅占％，另外人為其他專業(yè)技術干部或非農業(yè)專業(yè)聘任制干部、工人。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有名農業(yè)專業(yè)技術干部和名身份為聘干或工人具有農業(yè)系列高中級職稱及農業(yè)?？埔陨蠈W歷人員編制在自收自支單位，大多數(shù)從事與非專業(yè)工作，導致出現(xiàn)農業(yè)院校畢業(yè)生用非所學、學而不用與基層農技推廣人員嚴重缺乏并存的現(xiàn)象。

⒉基層農業(yè)科技推廣政策未完全落實。一是農業(yè)綜合服務機構改革不到位。因債務問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、林業(yè)站等部門并未實際合并到農業(yè)綜合服務中心。改革后，獸醫(yī)站、農機站成為經濟實體性質的事業(yè)單位，為保證工資收入，各站所科技人員雖然也搞一些先進科技的推廣工作，但更多的是物化服務，推廣哪項技術，主要是看能給自己帶來多少經濟收入，有的為了增加收入，甚至干起了與本職業(yè)務無關的經營項目，與崗位職能要求完全脫節(jié)。這對于建立完善畜禽防疫體系和提高農業(yè)機械化水平非常不利。二是部分基層單位科技人員工資待遇未從根本上解決。編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農業(yè)綜合服務中心的農業(yè)科技人員中，相當部分職稱晉升不及時，工資沒有按標準套改兌現(xiàn)；市直農業(yè)、水務、畜牧、林業(yè)個局及其下屬單位中，有名科技人員為差補人員，人實行白收自支，實際收入與同級別其他部門單位也有較大差距。三是機構改革對農技推廣人員安心工作產生負面影響。由于歷次機構改革都是從精簡農業(yè)服務機構及人員開始，加之過去個別單位在人事管理方面存在不透明、不公正的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農業(yè)科技人員對即將啟動的新一輪市鄉(xiāng)機構改革持等待觀望態(tài)度，對工作職位、工資待遇等顧慮重重，思想不穩(wěn)定，工作積極性難以充分發(fā)揮，甚至少數(shù)人有“當一天和尚撞一天鐘”的想法。

⒊基層農技人員流失現(xiàn)象比較嚴重。在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談過程中，普遍反映農業(yè)科技人員在編不在崗的現(xiàn)象嚴重、流失較多。據(jù)不完全統(tǒng)計，自××年以來，通過考取公務員“跳”出農口的農技人員有人，通過調整隸屬關系到民政、司法、計劃生育等其他單位工作的人。分析原因：一是基層干部偏少，黨委政府從全局出發(fā)抽借農技人員到其他單位工作。二是農技推廣機構不穩(wěn)定，工作條件及待遇較差，農技人員主動“跳”出農口。三是編制不落實導致農技人員不能發(fā)揮應有作用。部分從事農技推廣工作的農業(yè)科技人員編制不在農業(yè)綜合服務中心，抱有臨時思想，難以安心工作；而編制及工作都在其他自收自支單位的農學類畢業(yè)生，更難以從事農技推廣工作。

⒋市直農口部門服務一線的激勵機制不完善。目前，雖然市直農口部門廣大科技人員有到一線創(chuàng)業(yè)發(fā)展搞服務的主觀愿望，但相關的配套工作不到位，影響了推廣工作的廣泛深入持久開展。如，科技人員的職稱晉升，首先看論文、科研成果等“硬件”，沒有這些“硬件”，即使農技推廣服務工作做得再多、再有成效，職稱照樣無法晉升和評聘，工資待遇也就無法相應提高?？萍纪茝V工作搞不搞一個樣，為農民服務的力度大小一個樣，導致農業(yè)科技人員把精力主要放在撰寫論文、發(fā)表文章上，下基層搞服務的壓力感和主動性不強。同時，被服務對象在農技人員年終考核、職稱評聘等方面缺乏發(fā)言權，無法客觀公正地評價和反映科技人員的工作業(yè)績，也導致科技人員在下基層服務方面產生惰性。

⒌農業(yè)科技人員與基層服務對象銜接不暢。由于目前我市農業(yè)經濟和農民的組織化程度較低，市直農口部門的科技人員下鄉(xiāng)搞服務與基層對接的不夠好，有時農民有技術要求不知道找哪個部門的技術人員，科技人員下鄉(xiāng)不知道為誰服務?，F(xiàn)任白云湖鎮(zhèn)勞保事務所所長分管農業(yè)、原為市水務局水產站站長的高級工程師馬寶祥深有感觸：市直農業(yè)科技人員到基層服務，由于點多面廣，不清楚與誰對接，直接影響了服務效果。市直農口部門反映，如果單純靠扶持大戶、以點帶面的工作方法，而沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織、支持、配合，沒有專業(yè)協(xié)會的參與，科技人員想下去搞服務，也找不到具體的服務對象。用科技人員自己的話說就是“如同截斷了左膀右臂”，不僅無法掌握必要的基礎資料，而且無法敲開群眾的門，更談不上為群眾提供優(yōu)質技術服務。同時由于對接不暢，科技人員提供的服務與農民群眾的要求也有一定偏差，技術人員推廣的并不是群眾最需要的。特別是大多數(shù)群眾受認識水平、文化水平的制約和不愿承擔試驗項目風險的影響，在農業(yè)科技人員開展技術服務時，對實用性、針對性比較強，能夠在短期內見到效益的科技項目比較感興趣，對一些具有前瞻性、試驗性的項目則反應冷淡。而農業(yè)科技人員實施的科研推廣項目多數(shù)具有試驗性質和系統(tǒng)要求，效益回報過程和經濟效益與群眾期望有一定差距，間接影響了群眾參與農業(yè)科研項目實施的積極性。

⒍經費投入不足影響農技推廣工作的高效運行。調查中發(fā)展科學試驗和推廣經費不足，是當前影響農技推廣的重要因素。近年來，市財政雖然加大了農業(yè)科技投入力度，但是科技推廣資金在全市農業(yè)投入中占的比例還很小，還沒有農業(yè)科技推廣常設性基金，各單位向上爭取的科技項目，配套資金到位率也比較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府自身財力有限，無法加大投入。在開展農技服務時，交通工具、農業(yè)科技培訓與服務的場所圖書閱覽場所、影視設施等嚴重缺乏，導致服務缺乏系統(tǒng)性，形式和方法單一，并且局限于零打碎敲的臨時性培訓和發(fā)放相關資料，不能提前、產中、產后的全方位的系統(tǒng)服務。市林業(yè)局農藝師楊繼明反映，作為科技人員，下基層進行科學試驗、推廣先進科技的愿望很迫切，但是受經費、交通工具、住宿、生活等各方面條件的制約，一些科研推廣活動無法開展。希望市財政進一步增加農業(yè)科技投入，把科學試驗的風險由政府承擔起來，在重點技術推廣上安排專項經費，保證各項試驗示范活動的開展，產生干給農民看，帶著農民干的效果。

四、建議和對策版權所有!

科技是提高農業(yè)綜合生產能力和競爭力的重要支撐。健全完善的農業(yè)科技推廣體系，是推廣和應用先進農業(yè)科技、推動農業(yè)科技進步不可替代的重要保障。按照“行政推動與市場化推進相結合”的原則，針對目前我市農業(yè)技術推廣與服務工作中存在的各種問題，從建立完善農業(yè)科技推廣的長效機制出發(fā)，提出以下建議：

⒈調整充實基層農技推廣力量，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員結構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技推廣人員數(shù)量不足、技術水平偏低，是影響農業(yè)科技推廣“最后一公里”和“最后一道坎”的關鍵因素。從實際需要出發(fā)，調整充實一定數(shù)量的高素質農技人員，是解決農技推廣難的一項重要措施。經調查，當前市直農口部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)亟需個專業(yè)的名農業(yè)科技人員。建議人事部門對占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農業(yè)綜合服務中心編制的人員認真核查，嚴格限制非農專業(yè)人員占編，并結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革進行適當?shù)那謇怼κ朽l(xiāng)鎮(zhèn)亟需的農業(yè)科技人員，及時進行增編。需要補充的人員，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進行調劑，也可以根據(jù)雙向選擇的方式，從市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支單位的現(xiàn)有農學類大專以上學歷或具備中級以上農業(yè)職稱的專業(yè)技術人員中調劑使用。不能解決的，由人事部門組織面向社會，從農學類大專畢業(yè)生中公開招考。

⒉確?，F(xiàn)有基層農業(yè)科技人員發(fā)揮應有作用。從實踐看，搞好農業(yè)科技推廣工作，不在人多，而在于精干、高效，在于扎扎實實、真心實意地為農服務。針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農技人員在編不在崗，從事事務性工作多、搞技術創(chuàng)新與推廣精力少的實際，為保證基層的農業(yè)科技推廣力量，建議對抽調農技人員的行為嚴格限制，不經過市直業(yè)務部門同意，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得隨意抽調，確保農技人員把主要精力用于科技推廣上。同時，落實好他們的職稱、工資、福利，在政治上關心，生活上照顧，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，使他們安心工作，打消轉行走人的念頭。要對每個農技人員每年開展農業(yè)科技推廣的任務和目標作出明確規(guī)定，簽定責任書，使農技人員有壓力和動力。

篇4

關鍵詞：農村；科技服務體系；模式；構建

一、農村科技服務體系的基本結構與功能

農村科技服務體系是指由服務于農業(yè)生產的各行業(yè)、部門、組織等組成，旨在通過研發(fā)農業(yè)生產新科技，并使之轉化為現(xiàn)實生產力的農村科技服務綜合系統(tǒng)。不同國家由于資源享賦，經濟發(fā)展水平不同，農村科技服務體系也就各具特色。一般而言，傳統(tǒng)的農村科技服務體系是由農村教育、農業(yè)科研和農業(yè)科技推廣三個體系構成。隨著計算機、互聯(lián)網(wǎng)等相關技術的迅猛發(fā)展及廣泛應用，農村科技信息體系已成為現(xiàn)代農村科技服務體系不可或缺的內容。

農村教育體系是農村科技服務體系的基礎，其基本職責就是對農民進行培訓，使其文化素質得以提高，適應現(xiàn)代化農業(yè)生產的要求。廣大農民是農村科技成果的直接使用者，是實現(xiàn)農村科技成果向現(xiàn)實生產力轉化的關鍵，只有具備一定文化素質的農民才能有效地接受和掌握先進的科技成果。在下，農戶是生產的主體和最終決策者，農民素質的高低不僅影響農村科技成果的擴散速度，也決定著一項新科技成果能否最終轉化為現(xiàn)實生產力。因此，建立針對廣大農民的農村教育體系，成為農村科技服務體系最基本的組成部分。

農業(yè)科學研究體系是農村科技服務體系的關鍵，其主要任務是針對本國或某一地區(qū)的自然資源條件等進行農業(yè)科技的創(chuàng)新，使農業(yè)受土地等資源的限制得到緩解，增加農業(yè)產出，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。廣大農業(yè)科研部門、大專院校及具有較強研發(fā)能力的涉農企業(yè)是農業(yè)科技成果的主要提供者，是整個農村科技服務體系的主要提供者。農業(yè)科研部門所提供的科技成果的數(shù)量和質量，很大程度上決定著農業(yè)科技推廣及農村生產的發(fā)展。

農業(yè)科技推廣體系是農村科技服務體系的核心，其根本任務就是把農村最新科研成果介紹給農村生產者，它是農村科技成果向現(xiàn)實生產力轉化的橋梁和紐帶。農村科技體系不同模式的劃分，一般是按照農業(yè)科技推廣體系的模式進行的。而農村科技推廣部門與科研單位和農村勞動者聯(lián)系的緊密程度，決定了農村科技成果轉化率的高低及高新農業(yè)科技成果在農村經濟增長中所占的份額。

農村科技信息服務體系是農村科技服務體系各項功能得以實現(xiàn)的手段，其基本功能是搜集和整理農村科技最新成果，以及受體對農村科技需求等，采用一定手段在農村科技受體和供體間實現(xiàn)信息準確、快速傳遞。農村信息服務體系需要借助大量的傳媒工具才能實現(xiàn)其功能，它是考察一個國家和地區(qū)農村現(xiàn)代化程度的重要指標。

農村科技服務體系各系統(tǒng)之間既是相互獨立的，相互之間又有交叉，通過橫向和縱向之間的密切聯(lián)系，共同影響著整個系統(tǒng)在總體功能上的實現(xiàn)。

二、當前我國農村科技服務體系建設問題

改革開放以來，我國農村科技服務體系不斷完善、發(fā)展，但其結構至今仍不平衡，存在諸多的深層矛盾和問題。以農業(yè)科研體系為例，目前我國擁有近2000個專業(yè)科研機構，雖然已具有一定的基礎和實力，但科研設備陳舊老化，研究手段十分落后；科技人員配備不穩(wěn)定，人員結構不合理；科研成果水平偏低；科技創(chuàng)新經費投入偏少，導致應用研究相對滯后，農村科技持續(xù)創(chuàng)新能力不足。

我國農業(yè)科技推廣體系已取得很大發(fā)展，但至今還遠遠不能滿足農村現(xiàn)代化發(fā)展的要求。主要原因在于：①農技人員精力不到位，到崗率低；農技人員年齡老化，后備隊伍建設滯后；②農技人員知識結構單一，綜合業(yè)務素質較低，農技服務方法和手段滯后，缺少試驗基地、必要的服務設施和信息網(wǎng)絡；③科研試驗和推廣經費嚴重不足。

目前我國農業(yè)科技教育體系還相當落后，對我國農村科技服務的整體水平產生了較大影響。農業(yè)科技的推廣過程是科技成果的生產者（科研單位）和受益者（生產農戶）之間，通過各種推廣中介組織建立起來的良性互動過程，只有兩者處于水平對等的條件下，才能實現(xiàn)系統(tǒng)功能的最優(yōu)。從農村科技服務整個體系來看，目前我國農村科技教育發(fā)展相當滯后，幾乎沒有針對廣大農業(yè)勞動者的教育計劃和服務部門。農村從業(yè)人員文化程度低，不識字或識字很少的占農村全部從業(yè)人員的14%，小學文化程度的占42.15%。由于農民整體素質偏低，對新技術缺乏應有的敏感性，也缺乏學習掌握新技術的熱情，加上農業(yè)職業(yè)技術教育和農村新技術培訓跟不上，致使農民整體上對新技術的吸納能力較差，導致農民增收難、致富難。

根據(jù)有關規(guī)定，農業(yè)技術推廣機構以農業(yè)科研單位、高等院校等為主體，具有較強的公益性質，應主要由國家扶持。然而，由于國家財政困難等原因，農業(yè)科技推廣機構在經費投入上總是得不到保證，體現(xiàn)不了公益性的要求；在歷次的國家機構改革中，農業(yè)科技推廣機構常常成為地方政府精簡的對象，多數(shù)精簡下來的推廣機構被完全推向市場，甚至被拍賣或私有化，造成人員流失和離崗，農業(yè)科技推廣機構陷入“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。據(jù)資料，發(fā)達國家農業(yè)農村科技對農業(yè)生產的貢獻率普遍在75%以上，德國、法國、英國等已經達到90%，以色列超過90%，而我國只有45%。這是農村科技服務體系建設滯后的必然結果和集中體現(xiàn)。

三、我國農村科技服務模式選擇

1.農村科技專家大院模式

該模式始于陜西寶雞，其核心環(huán)節(jié)是通過激勵政策，鼓勵科技人員深入農村生產第一線，領辦和創(chuàng)辦科技企業(yè)，進行技術示范和技術推廣。激勵政策主要是科技人員以技術參股的形式，通過利益共享、風險共擔等各項措施，進行各項技術模式示范，實行有償服務。該模式集農業(yè)科研、試驗、示范、培訓、推廣于一體，實際上是一個由政府引導、項目推動、專家領辦、市場化運作、示范引導的農業(yè)科技傳播體系。該模式有效地解決了科技與農民的對接，實現(xiàn)了農村的信息化，加速了農業(yè)科技成果的轉化，加快了農民致富奔小康的步伐。

2.龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新中心模式

該模式以大專院校、科研單位為技術依托，以涉農企業(yè)為龍頭，帶動周邊農民參與農村科技服務的一種有效形式。在該模式中，專家與涉農企業(yè)以技術合作的形式結合在一起，科研機構執(zhí)行農業(yè)科學研究的系統(tǒng)功能，大專院校主要為涉農企業(yè)提供所需的技術服務，包括新產品和技術的開發(fā)、技術指導以及相應的產中咨詢等。農業(yè)龍頭企業(yè)是農戶和市場相聯(lián)系的紐帶，既是農業(yè)生產者，又是農產品的消費者，具有科研開發(fā)、成果推廣和技術培訓等功能。這類龍頭企業(yè)隨著農村科技傳播體系的不斷發(fā)展和完善，在農業(yè)科技傳播中的優(yōu)勢和作用越來越明顯，尤其在推進農業(yè)科技傳播應用方面，有著其他中介組織無可比擬的優(yōu)勢。

3.農村專業(yè)技術協(xié)會模式

農村專業(yè)技術協(xié)會是農民按照自愿和互惠互利的原則，以農產品和技術為紐帶組建的，為會員提前、產中、產后服務的社團性合作組織，是農民經濟合作組織的一種。其經濟活動的一體化程度介于純粹的企業(yè)和純粹的政府之間，提供的信息具有較強的指導性，能較好地將有關會員與市場有效地連接起來。農民專業(yè)協(xié)會可以在一定程度上作為中間協(xié)調組織，代表農戶和企業(yè)對話，較好地協(xié)調農戶和企業(yè)之間的利益關系。農村專業(yè)合作組織是市場經濟和農業(yè)現(xiàn)代化的必然產物，是現(xiàn)代農村科技服務體系中向農民提供科技推廣、信息咨詢、物資供應、產品銷售等服務的主要力量。農村專業(yè)合作組織的存在，加快了農業(yè)科技成果的推廣和應用，有利于推進農業(yè)科技產業(yè)化的進程，拓寬了農業(yè)社會化服務體系的服務內容。

4.農業(yè)科技特派員模式

在該模式中，農業(yè)科技特派員以技術、資金等生產要素入股，與企業(yè)、農民建立“風險共擔，利益共享”的利益共同體，形成了農技推廣的“付出――回報”機制，調動了科技人員找項目、抓科技、促流通的積極性?？萍继嘏蓡T到農村后通過抓典型、搞培訓、鉆項目、跑市場、建立利益共同體等方式，為當?shù)剞r民提供全方位、多層次的科技服務。這一模式是對整個農村科技體制的一個改革和補充，不僅有效地推動農村科技服務工作，而且還促進了農村經濟結構調整，促進了農業(yè)科技成果的有效轉化，推進了科農攜手合作，造就了一批優(yōu)秀的科技人才，具有資源整合、示范輻射、組織體系與人才激活三種基本功能。

5.農村科技示范基地模式

農村科技示范基地是在農業(yè)科技力量較雄厚、具有一定產業(yè)優(yōu)勢、經濟相對較發(fā)達的城郊和農村，劃出一定區(qū)域，由政府、企業(yè)、農戶或外商在國內投資興建，以企業(yè)化的方式進行運作，以農業(yè)科研教育和技術推廣單位作為技術依托，集農業(yè)、林業(yè)、水利、農機、工程等高新技術為一體，引進國內外優(yōu)質品種和先進適用的技術，展示現(xiàn)代農業(yè)科技對現(xiàn)代農業(yè)技術和新品種、新設施，對農業(yè)新產品和新技術集中投入、集中開發(fā)，形成農業(yè)高新技術的開發(fā)基地、中式基地、產業(yè)化基地，推動農業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代農業(yè)建設的一種農業(yè)綜合開發(fā)方式。農業(yè)科技示范基地的建設，可以充分發(fā)揮技術密集、人才密集的優(yōu)勢，對農業(yè)生產者開展教育培訓，提高其技術和經營管理能力。該模式被實踐證明是農業(yè)高新技術示范、推廣和應用的理想平臺。

四、加快農村科技服務體系構建的政策思路

1.支持和鼓勵多元化農村科技服務組織的發(fā)展

要推進公益性農村科技服務體系改革,重塑公益性農技推廣體制,建立有效的農技推廣激勵機制，實行嚴格的推廣人員資格準入制度。要大力扶持準公益性農村科技服務主體,明確其性質及法律地位,規(guī)范運行管理,加強人力資源培訓,提升組織者職業(yè)素養(yǎng)。鼓勵商業(yè)性農村科技服務組織發(fā)展，做到政府推動與市場調節(jié)相結合,促進發(fā)展與規(guī)范運行相結合,開展培訓與合作交流相結合。要支持以農業(yè)科技園區(qū)為主體的成果示范推廣轉化基地建設,科學規(guī)劃,合理布局,促進科技園區(qū)的跨越式發(fā)展。

2.分類推進農村科技服務組織的改革與發(fā)展

對于各類事業(yè)性農村科技服務組織，部分可轉化為準公益性農村科技服務組織,政府通過項目方式給予適當資助,為農民提供低償服務。部分可逐步轉制為商業(yè)性農村科技服務機構,通過參與市場競爭實現(xiàn)自身生存和發(fā)展。還有部分可通過以各種事業(yè)單位為基礎,成立合作組織,吸收農民或農業(yè)企業(yè)為服務對象,與服務對象建立較為緊密的聯(lián)系，促進農村科技服務組織的改革與發(fā)展。

3.改革農業(yè)科研體制,構建農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系

首先要不斷提高農業(yè)科研的投資強度。政府應針對各種農村科技需求特點,確定不同的投資政策。其次，要根據(jù)科研機構性質、任務和特點,分類管理、區(qū)別對待。政府相關部門應加強農業(yè)科技宏觀管理體制改革和布局調整步伐,逐步建成以國家農業(yè)科技創(chuàng)新中心、國家農業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域中心和國家農業(yè)試驗站為核心的國家農業(yè)創(chuàng)新服務體系。

4.引導產學研聯(lián)合,完善農村教育培訓體系

政府應出臺農業(yè)院校服務于“三農”的一系列導向性措施,繼續(xù)推進各類農業(yè)科研機構轉制,以農業(yè)院校、科研院所等為依托創(chuàng)辦農村科技服務中介組織參與農村科技服務。要改革現(xiàn)行的農業(yè)教育、科研與推廣相互分離的體制,鼓勵農業(yè)科研人員從事科技服務工作，應鼓勵成立各種形式的產學研聯(lián)合體，創(chuàng)新農業(yè)教育投資體制,擴大農業(yè)科技教育的規(guī)模,集中社會資源構筑多元化的農業(yè)科技服務教育體系,完善農民培訓體系。

5.確實增加農業(yè)科技服務體系建設經費投入

鑒于農業(yè)科技服務性質，單純依靠政府并不能適應市場經濟發(fā)展的要求，也不能滿足千家萬戶的技術需求。因此，增加農業(yè)科技服務體系建設經費投入，應在“政府為主，多元投入”基礎上暢通主渠道，同時開辟多渠道的資金來源，更多利用涉農企業(yè)的資金，引導和加強它們與農村之間的合作，努力形成“主干強勁、枝葉繁茂、縱橫交錯”的農業(yè)科技服務體系建設經費投入網(wǎng)絡。各級政府要通過政策手段、制度建設、組織協(xié)調，動員廣泛的社會力量，參與科技服務體系構建事業(yè)。

6.為農村科技服務體系構建創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

據(jù)有關調查,許多農戶在購買農業(yè)科技產品或服務的過程中,都曾經有過上當受騙的經歷。這種經歷對于心理比較樸實、缺乏經濟實力、沒有承擔風險能力的農民來說,打擊是巨大的，其直接的后果就是使廣大農民對農業(yè)新技術產生懷疑心理和不信任感,從而成為農民接受新技術服務的心理障礙。因此,在充分利用市場機制推廣農村、農業(yè)新技術的同時,各級政府應十分重視規(guī)范農業(yè)技術市場和農業(yè)科技服務主體的行為,不斷強化誠信建設,保障農民的利益不受損害,為農業(yè)科技成果的生產、傳播和采用創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

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篇5

針對我國農村城鎮(zhèn)化建設中面臨的農業(yè)衰退風險問題，必須以科學發(fā)展觀為指導建立城市現(xiàn)代產業(yè)對農業(yè)的改造機制。農業(yè)是城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的基礎產業(yè)，沒有農業(yè)剩余，也就不可能有二、三產業(yè)的發(fā)展和城市素質的提高。這也就是說，農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的應有之義。因此，我國在二元結構進一步強化的條件下，要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，就必須建立城市現(xiàn)代產業(yè)對農業(yè)改造的機制，加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一是建立現(xiàn)代農業(yè)技術的研發(fā)機制。城市現(xiàn)代產業(yè)對農業(yè)改造的重點是提升農業(yè)技術含量，不斷培育農業(yè)新品種，以品牌產品帶動農業(yè)發(fā)展。這就要求大中專院校和科研院所在技術研究開發(fā)上，要在重視城市產業(yè)技術開發(fā)的同時，高度重視農業(yè)新技術的科研開發(fā)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)技術研究開發(fā)的有機統(tǒng)一。①政府要加大農業(yè)技術研究機構的支持力度。建立基礎性農業(yè)科技開發(fā)的財政投入增長機制，實現(xiàn)基礎性農業(yè)科技研究開發(fā)經費財政全額撥付機制，增加財政科研經費投入中農業(yè)科技研究經費投入的比例，重點支持生物工程技術、農作物品種改良與畜禽水產育種技術、重大農作物病蟲害災變預測和控制技術、農副產品加工貯運和保鮮技術、設施農業(yè)和工廠化農業(yè)技術、農業(yè)管理和信息技術等現(xiàn)代農業(yè)技術的研究開發(fā)，把重視農業(yè)高科技技術開發(fā)和發(fā)展與重視農業(yè)應用技術有機地結合，既站在國際農業(yè)先進技術的最前沿，大力發(fā)展生物技術、信息技術等高新農業(yè)技術，又重視應用基礎研究開發(fā)，優(yōu)先支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展中急需解決或有明顯應用前景的基礎性研究，加大實用性農作技術的創(chuàng)新力度，從而使得我國農業(yè)由傳統(tǒng)農業(yè)向綠色農業(yè)、白色農業(yè)、藍色農業(yè)、太空農業(yè)、基因農業(yè)、精準農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、都市農業(yè)和網(wǎng)上農業(yè)發(fā)展。②建立科學的農業(yè)科技評價體系。當前我國農業(yè)大學研究機構中的激勵評價體系非結構化，專業(yè)利益驅動化，嚴重影響農業(yè)科技研究，排斥綜合性、應用性研究與開發(fā)。為此，必須打破目前以論文及獲獎作為農業(yè)科技人員晉升與發(fā)展主要指標的農業(yè)科技評價體系，建立一個有利于促進農業(yè)基礎科學研究和應用研究相結合的長效機制。③鼓勵農業(yè)大中專院校、科研院所的研究開發(fā)與縣、鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣機構相結合。在國家、省和地市級農業(yè)科研院所的改革中，除從事基礎性科研的所、室外，應用性研究院所都要采取與縣、鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣機構相結合的措施，使科研人員深入實際，幫助農民解決生產中的實際問題，加大農業(yè)科研的針對性和先進適用技術的推廣力度。版權所有

二是建立現(xiàn)代農業(yè)科技推廣機制。農業(yè)科技推廣機制是現(xiàn)代城市產業(yè)對農業(yè)改造機制的關鍵環(huán)節(jié)。因此，進一步改革農業(yè)科技推廣體制是城鄉(xiāng)現(xiàn)代產業(yè)改造農業(yè)的內在要求：①改革目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農技推廣組織體系，在縣級區(qū)域內建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性中心農技推廣站。區(qū)域中心站的建立將改變以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站小而全、力量單薄等弊端，有利于整合資源，提高農業(yè)技術推廣水平，促進農業(yè)規(guī)模發(fā)展。②優(yōu)化農技推廣機構的服務職能。將農業(yè)其他專業(yè)與現(xiàn)有農技站職能合并至區(qū)域農技站，成為能夠對農民進行綜合服務的推廣機構，由以前狹隘的農技推廣變?yōu)閺V義的農技推廣，并使之成為其他進行有償農技服務團體（企業(yè)）的監(jiān)督管理機構。③對區(qū)域農技中心站進行信息化建設。將區(qū)域中心站建成放大的窗口、擴展的平臺、延伸的網(wǎng)絡，把農技推廣體系建設成為農業(yè)信息體系，將政府、科研單位、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、中介組織、種養(yǎng)大戶、農機大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村聯(lián)結起來，提高信息的時效性、準確性、權威性。④加大農業(yè)技術市場建設。通過建立農業(yè)技術市場和網(wǎng)上農業(yè)技術產品交易市場，為農業(yè)科研機構、大專院校及民營科技企業(yè)的成果轉化與市場化提供便利條件和保障，同時對發(fā)展民營農業(yè)科技服務組織與科技中介服務機構起到推動作用。

三是建立城市產業(yè)對農業(yè)改造的政策扶持機制?，F(xiàn)代城市產業(yè)與農業(yè)融合是防范城鎮(zhèn)化農業(yè)衰退風險的有效途徑。現(xiàn)代城市產業(yè)與農業(yè)融合的內容主要包括現(xiàn)代城市技術對傳統(tǒng)農業(yè)改造、現(xiàn)代城市企業(yè)直接參與農業(yè)生產經營。對于城市現(xiàn)代技術對傳統(tǒng)農業(yè)改造問題，在前面已經分析，這里講的城市產業(yè)對農業(yè)改造，主要是分析現(xiàn)代城市企業(yè)參與農業(yè)生產經營問題。要防范城鎮(zhèn)化過程中的農業(yè)衰退風險，不僅僅是要用現(xiàn)代農業(yè)技術對傳統(tǒng)農業(yè)技術進行改造，還應該促使城市企業(yè)參與農業(yè)生產經營，實現(xiàn)農業(yè)企業(yè)化生產和農業(yè)工業(yè)化產業(yè)鏈延伸，沒有現(xiàn)代城市產業(yè)與農業(yè)的融合，只是局限于農業(yè)談農業(yè)，在激烈的全球化市場競爭和產業(yè)結構升級中就會擴大農業(yè)的衰退風險。因此，政府必須建立城市現(xiàn)代產業(yè)對農業(yè)改造的政策扶持機制，對于直接投資于農業(yè)生產經營的企業(yè)要實行技術改造和固定資產投資的貼息貸款、3年內免征企業(yè)所得稅等優(yōu)惠措施；對于進行農產品加工的龍頭企業(yè)不但在貸款貼息、稅收減免、土地使用等方面進行優(yōu)惠，而且政府可以成立龍頭企業(yè)發(fā)展基金，根據(jù)企業(yè)與農戶利益的關聯(lián)程度和企業(yè)效益進行資金支持；同時，也鼓勵農戶按法定程序以土地承包經營權入股城市企業(yè)，與城市非農企業(yè)形成股份公司，結成緊密的利益共同體。這種城市產業(yè)與農業(yè)的融合，尤其是農戶直接作為城市非農公司的股東，是實現(xiàn)農業(yè)生產經營現(xiàn)代化轉型的有效方式，也是實現(xiàn)農民生產生活方式城市現(xiàn)代化的有效途徑。通過城市現(xiàn)代產業(yè)與農業(yè)融合，增加了農業(yè)增值鏈，在增加農民收入的同時，也促使農民按照現(xiàn)代企業(yè)要求進行生產經營，有利于農民成為現(xiàn)代化職業(yè)農民。

篇6

[論文摘要]從我國農業(yè)科技的發(fā)展戰(zhàn)略、我國農業(yè)科技與世界科技水平的差距等方面，對我國的農業(yè)科技對農村經濟的作用提出對策和方法。

改革開放以來，我國農業(yè)經過一個蓬勃發(fā)展的階段，面對目前的國內外形勢，急切需要新的突破，今后農業(yè)可否通過科技革命進入新的發(fā)展階段？

一、發(fā)展農業(yè)科技的十項戰(zhàn)略對策

（一）加大農業(yè)科技體制改革力度，建立符合社會主義市場經濟規(guī)律的農業(yè)科技體制

既積極推進改革，又充分考慮農業(yè)科技地域性、周期性、公益性的特點。一是優(yōu)化專業(yè)結構，使產前、產中、產后三個環(huán)節(jié)的科技力量配置科學合理，當前的重點是加強產前，特別是產后的科技力量；二是優(yōu)化布局，逐步改變農業(yè)科研機構按行政區(qū)劃設置的格局，建立以生態(tài)類型區(qū)為基礎的新型科研組織體系；三是擴大開放，更多的吸收國外有益的經驗加強國際合作，吸引更多的高水平人才，引進資金和先進的設備、設施。

（二）切實加強農業(yè)科技推廣和科技服務體系的建設

充分發(fā)揮市場經濟作用，促進農業(yè)科技推廣隊伍多元化，推廣形式的多樣化，運行機制市場化。在改革的基礎上，完善農業(yè)技術推廣機構，下大力氣把農民和企業(yè)的積極性調動起來，逐步建立一支以政府為主導，農業(yè)科技工作者、農民、企業(yè)等社會各界廣泛參與的宏大的農業(yè)科技推廣隊伍。

（三）圍繞推進農村經濟產業(yè)化，抓好科技成果轉化工作

針對農業(yè)產業(yè)化對技術的需求，篩選一批先進適用的農業(yè)技術，適當引進進行組裝配套，在全國范圍內大面積推廣，并通過科技攻關計劃、國家重大成果推廣計劃、星火計劃，大力推進農村的科技進步，積極引導東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模、出效益。

（四）切實提高農業(yè)科技研究與開發(fā)能力

一是突出應用研究，努力解決嚴重制約農業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵性、戰(zhàn)略性技術難題；二是抓好基礎研究與基礎性工作，為農業(yè)科技發(fā)展奠定良好基礎。特別要抓好基因工程、光合作用機理、雜交優(yōu)勢機理和生物固氮等方面的工作；三是要加速農業(yè)高新技術產業(yè)化。生物技術、信息技術、遙感技術、核技術在農業(yè)中的應用與產業(yè)化方面，加大支持力度，形成一批農業(yè)高技術企業(yè)和企業(yè)集團。四是要針對21世紀養(yǎng)活16億人口對技術的需求，抓好超前研究與技術儲備。

（五）建立一個宏大的、高質量的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅度地提高農民的科學文化素質

我國的人口多，主要農產品人均占有量還很低，農業(yè)發(fā)展對科技的需求大。這一國情決定了我國必須擁有一支宏大的、高素質的農業(yè)科技體系。

（六）加速農業(yè)科技體制改革，建立新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系

新的農業(yè)科技創(chuàng)新體系應由研究開發(fā)、技術服務、科技管理和科技企業(yè)等部分組成。針對農業(yè)科技多頭管理、重復和分散的現(xiàn)狀，建立協(xié)調高效的農業(yè)科技管理體系；對農業(yè)科技機構進行分類重組，建立一批具有國際先進水平的農業(yè)科技機構。將農業(yè)研究開發(fā)機構分為技術開發(fā)類、科技服務類和基礎公益類三大類，采取不同支持方式。技術開發(fā)類機構轉變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進入企業(yè)，自主經營、自負盈虧、自主發(fā)展；科技服務類機構轉變?yōu)槠髽I(yè)或實行企業(yè)化管理；公益類農業(yè)科技工作由政府以項目和基地的形式給予支持。對農業(yè)技術服務體系進行改革，建立隊伍多元化、運行市場化、形式多樣化的服務體系。提高農業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營農業(yè)科技企業(yè)，逐步形成國家、地方、企業(yè)、民營等多元化的農業(yè)科技體系，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。擇優(yōu)支持，建成一批具有國際先進水平的研究基地，培養(yǎng)一批世界知名的農業(yè)科學家。

（七）增加科教興農的投入

要通過多種途徑，增加各級政府、全社會對農業(yè)科技的投入，特別要增加各級財政科技投入，中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數(shù)量的專項資金用于重點科研基地和重大科技工程的建設。到20世紀末，使農業(yè)科技投入占農業(yè)總產值的比例達到0.5％～0.7％以上；到2005年全社會研究開發(fā)經費占國內生產總值的比例達到2％。

二、我國農業(yè)科技水平與世界先進水平的差距

從以下六個方面的比較中，可以看出我國同世界先進水平的差距。

（一）農作物品種

我國擁有豐富的品種資源，但在種質資源研究利用的深度如抗性基因的發(fā)掘利用，野生種、邊緣種優(yōu)良特性的利用，利用生物技術保存種質資源和人工創(chuàng)造新種質等方面與先進國家相比還比較落后。資源鑒定和品種資源工作體系也不夠完善。另外，在良種繁育體系與制度方面，不如發(fā)達國家規(guī)范化、科學化。

作物生理化研究，大部分研究仍停留在個體、器官或細胞水平上，相當于發(fā)達國家20世紀70年代末80年代初的水平。

1.植物生物技術。目前國外的農業(yè)生物技術產業(yè)化程度相當高，形成產業(yè)的產品主要有：細胞和組織培養(yǎng)產業(yè)，如花卉、草莓、荔枝等試管苗和脫毒苗；微生物農藥，如蘇蕓金桿菌；生物技術農產品；獸醫(yī)治療藥物和防治疫苗品；農用診斷試劑；家畜胚胎移植技術；單細胞蛋白；人工種子和胚芽等。與世界發(fā)達國家相比，我國還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在技術水平仍然較低，研究設備和手段，工業(yè)化生產還相當落后，生物產品商業(yè)化生產、產業(yè)化發(fā)展還不夠。

2.畜牧業(yè)科技。目前我國畜牧業(yè)科技水平只相當于發(fā)達國家20世紀80年代的水平，總體上落后10－15年。特別是在畜牧業(yè)基礎學科研究上，與發(fā)達國家的差距比較明顯。有些研究還幾乎是空白。

3.農田灌溉技術。瑞典、英國、奧地利、羅馬尼亞、法國等國的噴灌面積均已超過80％，美國、俄羅斯約為40％，美國微灌面積到20世紀90年代初就已達到總灌溉面積的3％，以色列灌溉面積中約2／3為微灌，1／3為噴灌。我國在地面灌溉方面，配套設施不夠完善，無論在材質、性能、自動化程度等方面與世界先進水平仍存在較大差距，尤其是自動控制設備方面差距更大。

4.農業(yè)機械化技術。從大量生產的現(xiàn)有產品來看，機具性能、質量技術水平，只相當于20世紀60年代國際上的一般水平或50年代世界先進水平，亦即落后30－40年。

在應用方面，農業(yè)機械化程度，機耕率為80％，機播率為77％，機收率為70％，而發(fā)達國家則全面實現(xiàn)機械化。

5.林業(yè)科學技術。我國現(xiàn)有的林業(yè)技術水平同林業(yè)發(fā)達國家相比，至少落后20多年。科學技術對林業(yè)經濟增長的貢獻率只有21.2％；人工林林木每公頃蓄積只有33.3立方米，遠遠低于我國森林總蓄積每公頃平均83.6立方米的水平；全國有林地面積只占全部林業(yè)用地的50％，而美國為95％，瑞典為98％，日本為96％；我國的樹木利用率很低，樹林出材率只占全樹的25％，而林業(yè)發(fā)達國家已從原來的全樹利用發(fā)展到全林利用以至整個森林生態(tài)系統(tǒng)的利用；我國每公頃森林年均凈生長量僅為2.7立方米，而德國是6立方米，芬蘭是4立方米，美國和日本是3.1立方米。

篇7

論文關鍵詞：農業(yè)科技信息；信息傳播渠道；發(fā)展趨勢

農業(yè)科技信息是指能夠推進農業(yè)發(fā)展、農民增收的農業(yè)科技知識和實用技術信息．這些信息能滿足農業(yè)實施者(特別是指農民)需要．并以聲音、文字、圖片、錄像和多媒體等形式存在。利用農業(yè)科技扶貧就是希望通過各種信息傳播渠道將農業(yè)科技送達到農業(yè)實施者手里，提高農業(yè)生產效率、農產品產量和質量．增加農民收入。

1農業(yè)科技信息傳播在農業(yè)發(fā)展中的作用

從世界各國農業(yè)發(fā)展情況看．農業(yè)科技信息傳播對農業(yè)發(fā)展和農民增收具有相當大的作用

1．1有利于提高農業(yè)科技貢獻率．保證國家糧食安全

1978年以來．我國耕地面積不斷減少．根據(jù)(2007年中國國土資源公報》公布．已減少至1．22億hm2。在土地等資源有限的情況下．要確保我國糧食安全．農業(yè)科技將成為重要支撐力。近年來．我國農業(yè)科技貢獻率不斷提高．已達48％．但與其他一些國家相比還有較大差距究其原因．除了我國農業(yè)科技發(fā)展在一定程度上落后于這些國家外．農業(yè)科技信息傳播不暢也是～個很重要因素一方面是農業(yè)科技研究者或持有者沒有合適的渠道將科技成果傳播到農民手中：另一方面是廣大農民找不到合適的實用技術應用到生產中去因此．農業(yè)科技信息傳播將促進兩方面的交流．加快農業(yè)技術的推廣應用．保證我國糧食安全。

1．2有助于增加農民收入．解決地區(qū)農民收入差異

從國際經驗看．農業(yè)科技信息傳播速度越快、途徑越多．農民得到的科技信息越多，農業(yè)科技成果轉化率越高．在其他因素不變的情況下．農民收入就會增加．農民脫困時間就會縮短。另外．農業(yè)科技在經濟發(fā)展水平不同的地區(qū)作用也不同。一般來說．經濟發(fā)展水平高的地區(qū)的農民更容易獲得農業(yè)科技信息，農業(yè)科技采用率高．農民收入增加也比較快因此加快農業(yè)科技信息的傳播．特別是在落后地區(qū)加大農業(yè)科技信息的宣傳力度．不僅會促進農業(yè)發(fā)展．提高農民素質．也可增加農民收入．減少地區(qū)收入差異。

1．3農業(yè)科技信息傳播將提高我國農產品的國際競爭力

當今國際農產品競爭不僅是數(shù)量競爭．重要的是質量競爭．特別是在加入WTO以后．為了保護本國農產品市場安全．發(fā)達國家不斷提高技術壁壘．檢測標準越發(fā)嚴格．我國農產品國際貿易屢遭限制和退貨農產品質量的提高則取決于農業(yè)科技的應用和推廣．這就離不開農業(yè)科技信息的傳播。因此．農業(yè)科技信息渠道的有效利用和拓寬將加快農業(yè)科技轉化為生產力和國際競爭力的速度。

2農業(yè)科技信息傳播的主要途徑

農業(yè)科技信息傳播途徑主要有人際傳播、大眾傳播等形式。其中電視、廣播和報刊等屬于大眾傳播，農技推廣站、農民培訓班等屬于人際傳播

2．1以電視為主的大眾傳媒成為農業(yè)科技信息傳播的主要渠道

郭緒全等人的調查顯示(表1)．大眾傳播方式之一的電視在農業(yè)科技信息傳播中占據(jù)主要地位．近36％的農業(yè)科技信息是通過電視渠道傳到農戶手中(因農業(yè)科技信息到達農戶才算是真正達到了傳播的目的．故僅引用了調查數(shù)據(jù)中農戶承認的自己所獲農業(yè)科技信息的傳播渠道)．這也與近年來中國電視普及率大幅度提高直接相關截至2006年中國農村的彩色電視普及率為89．43％(表2)

2．2網(wǎng)絡即將成為不可替代的農業(yè)科技信息傳播渠道

近年來．隨著信息技術的發(fā)展．電腦和網(wǎng)絡在農業(yè)科技信息傳播中發(fā)揮著越來越重要的作用雖然現(xiàn)在電腦普及率還遠遠低于電視和廣播等傳統(tǒng)的傳播工具(表2)，但從網(wǎng)絡的發(fā)展速度和對信息傳播的速度與廣度來看．網(wǎng)絡將會在農業(yè)科技信息傳播中發(fā)揮著傳統(tǒng)傳播渠道所無法替代的作用據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2006年農村每百戶中電腦擁有量為2．7臺，比上年增加了0．6臺。另據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)調查．至2007年6月．農村網(wǎng)民規(guī)模達到3741萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為5．1％：同期城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模達到1．25億人．互聯(lián)網(wǎng)普及率達到21．6％。農村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)差距很大．但網(wǎng)民規(guī)模差距在逐步縮小隨著農民在外打工人數(shù)增加，農村電腦的普及率將上一個大的臺階。

2．3農技推廣站一直發(fā)揮著不可忽視的作用

隨著對農業(yè)科技發(fā)展的重視．國家農業(yè)科技推廣體系日趨完善。各級農技推廣站的作用大大增強。表1可看出農業(yè)科技信息的人際傳播大約占1/3．其中鎮(zhèn)政府農技推廣站為主．農民反響較好從2007底開始．我國開始實施信息大篷車、培訓教室和農業(yè)信息化綜合信息服務試點等為農民提供農業(yè)科技信息、發(fā)放農業(yè)科技資料。成為農民學習農業(yè)實用技術的重要渠道。

3農業(yè)科技信息傳播中的主要問題

雖然我國農業(yè)科技信息傳播取得了一定成果。但還存在一些不能忽視的問題

一是目前農業(yè)科技信息量多．但部分信息內容不全．實施過程需要注意的事項或應用后會產生的不利影響等不為農民所知：信息針對性不強也是一個比較重要的問題。

二是由于信息傳遞雙方對農業(yè)科技信息傳播途徑的認識不同．雙方對各種渠道的利用程度也不一致．這在一定程度上限制了農業(yè)科技信息傳播的速度和廣度。科技信息傳播者認為農民主要從培訓班、推廣站和電腦等獲得農業(yè)科技信息．他們在傳播過程中也更容易采取這些方式傳播但調查發(fā)現(xiàn)農民的大部分農業(yè)科技信息是從電視等大眾傳媒中獲得。

三是農民整體素質還需要提高我國農村勞動力整體文化程度偏低2006年我國農村勞動力中初中以下文化程度的人超過85％．高中以上文化程度的人群不足15％(表3)．

遠低于農業(yè)現(xiàn)代化程度較高的國家．如美國25歲以上的農民中．有17％的人完成了高等教育．農民平均受教育年限是10~15年。因此．在這種情況下．由于一些農業(yè)科技信息語言太過專業(yè)．農民無法理解．這些技術在農村傳播的可能性比較小另一方面，由于我國農民參加培訓的機會很少．一些最新的科技信息無法傳播到農戶一級．即使農戶接觸到了，也因為文化水平所限，不能很好地理解．無從應用。

4農業(yè)科技信息傳播的發(fā)展趨勢

4．1農業(yè)科技信息量大幅度增加．更加精準

目前國家正在逐步改進農業(yè)信息的質量和數(shù)量，從長遠來看．網(wǎng)絡和手機等信息平臺將得到更加有效的利用．農業(yè)科技信息量將繼續(xù)增加同時．農業(yè)科技信息在傳播渠道的入El審查將會更加嚴格．只有經過考證的農業(yè)科技才能通過大眾媒體進行傳播。國家對網(wǎng)絡傳播媒體的管理將大大加強農技推廣部門的農技介紹也將更加全面．各種農業(yè)科技的優(yōu)缺點和注意事項也會傳達到農民手中各級政府和傳播媒體針對本地區(qū)適用的農業(yè)科技的宣傳將增加，實用技術將進一步得到轉化．農民更容易找到適合自身發(fā)展的實用農業(yè)科技信息。

4．2各種渠道的農業(yè)科技信息傳播能力將大大增強

除了繼續(xù)利用電視、廣播等傳統(tǒng)大眾媒體外．信息移動技術、網(wǎng)絡技術以及農業(yè)科技推廣站等方式將得到積極利用。一是政府加大了對網(wǎng)絡信息服務設施的投入、全國范圍的農業(yè)科技信息平臺將全面建立。二是傳遞雙方的互動將進一步增加．農民和專家將利用網(wǎng)絡和移動通訊工具進行互動交流．雙方關系進一步緊密。是農技推廣站管理和支持力度將會加大．農技推廣人員的素質將得到進一步提高，真正掌握農業(yè)科技的農技人員將不再限于縣級以上的農技推廣站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農技站將從農藥、化肥或種子銷售機構轉為推廣機構，發(fā)揮應有作用

4．3農民素質提高將使農業(yè)科技信息利用率提高

農民是農業(yè)科技的具體實施者．農業(yè)科技信息能否得到有效利用．很大程度上是由農民的素質決定的。從表3中，我們還可以看到．收入越高的地區(qū)，農民受教育水平越高，農民通過科技致富的可能性就越大。因此．我國政府提出了要建立有文化、懂技術、會經營的社會主義新型農民的目標．努力提高農民素質一是全面貫徹實行九年義務教育將有助于提高未來農民的素質。二是加大對成人的再教育和培訓投入，定期(加不定期)舉辦針對農民的免費農業(yè)科技培訓班．教學內容和教學手段與現(xiàn)實接軌．針對性強．符合當?shù)睾娃r業(yè)現(xiàn)代化的需要。在示范戶的輻射帶動下，農民素質進一步提高農業(yè)科技信息將得到有效利用．農民配置有限資源的能力和農業(yè)生產水平將得到進一步提高。

篇8

（一）美國的農業(yè)公共產品投資

籌措社會資金增加農業(yè)公共產品投入。聯(lián)邦政府直接拿錢支持農業(yè)基礎設施建設、科研、科技推廣等；聯(lián)邦政府引導各州和地方政府支持農業(yè)發(fā)展，如國會有關農業(yè)科技推廣的法令，聯(lián)邦政府對接受法律條文的各州提供資金建立農業(yè)科技推廣組織；財政政策和金融政策的協(xié)調運用，以少量的財政資金用于政策銀行的資本金和經營費用，使政策性銀行吸收大量的社會資金支持農業(yè)公共產品投資；財政投資吸引私人投資，如美國的灌溉設施建設、農業(yè)科技、科技推廣，既有財政投資也有私人投資；運用資金市場籌集支農資金。

明確財政支農重點。以上世紀二三十年代經濟危機為界，在此之前，美國農業(yè)尚不發(fā)達，財政支農的重點是生產領域，因此財政主要投資于農業(yè)水利、灌溉、交通等公共產品；此后，農產品大量過剩，政府財政支持的重點由生產領域轉向流通領域，主要投資于農業(yè)科技、農產品儲備、農產品質量檢驗檢測等公共產品。

（二）日本的農業(yè)公共產品投資

日本農業(yè)公共產品投資的經驗主要表現(xiàn)在：在經濟發(fā)展的過程中，形成一種工農業(yè)良性互動的關系，即工業(yè)和農業(yè)協(xié)調發(fā)展，兩者相互補充、相輔相成；日本政府對農業(yè)的財政投資除部分直接用于興建農、林、水產等公共產品外，大部分特別是農業(yè)固定資產投資是采用補助金及長期低息貸款的方式發(fā)放給農民，同時通過補貼利息，調動“民間資本”投向農業(yè)公共產品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對農業(yè)公共產品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀六七十年代的“米價支持政策”到80年代的農業(yè)基本建設投資補貼再到進入WTO以來的以環(huán)境保護為導向的公共投資。

發(fā)展中國家的農業(yè)公共產品投資策略

（一）韓國農業(yè)公共產品投資

從20世紀60年代開始，韓國政府開始實施“以工補農”戰(zhàn)略，采取各種措施大力發(fā)展農業(yè)，其中最具影響力的是“新村運動”。新村運動在農業(yè)公共產品方面的投入主要表現(xiàn)在改善農業(yè)生產條件，如完善灌溉系統(tǒng)、更新農業(yè)機械、采用新的農業(yè)生產技術和機械設備；同時還加強農業(yè)科技、良種、化肥農藥的投入，農業(yè)推廣體系的建設及對農民的職業(yè)教育。這是“新村運動”的核心內容。

雖然韓國的“新村運動”主要由農民進行，但政府在其中發(fā)揮了極大的作用。政府不僅是發(fā)動者、引導者，更重要的是提供大量的財政支持。據(jù)統(tǒng)計，政府每年的資助額占總投資額的比重一般都超過20%，最高年份可達59.2%。充分體現(xiàn)了政府在農業(yè)、農村發(fā)展中的作用。

（二）印度農業(yè)公共產品投資

印度政府推動的農業(yè)公共產品建設主要有以下方面：生產性農業(yè)基礎設施建設，主要包括土地整治、控制水土流失兩個方面；投入性農業(yè)基礎設施建設，主要包括化肥投入、高產品種投入和農業(yè)機械投入；保證性農業(yè)基礎設施建設，主要有農村公路建設、農村能源建設、農業(yè)職業(yè)教育等。

在農業(yè)公共產品的建設中，印度政府從三條途徑來籌集建設資金：增加計劃投資，在每個五年計劃中，農業(yè)的計劃投資都占相當比重，如“一五”計劃農業(yè)投資占計劃總投資的18%，而工業(yè)僅占8%；“二五”計劃農業(yè)為25%；“三五”為21%，且以后的各五年計劃中從未低于20%。實行投入物補貼，印度政府的財政預算中，農業(yè)投入補貼占相當大比重。提供貸款保證，農業(yè)貸款是基礎設施建設資金的重要來源之一。印度政府大力發(fā)展信貸機構，擴大信貸額。印度的農業(yè)籌資和開發(fā)公司主要是利用外國農業(yè)投資，發(fā)放基礎設施的項目貸款。

（三）巴西農業(yè)公共產品投資

1.倉儲設施。在巴西，倉儲按屬性可分為三類：官方（聯(lián)邦、州、市）、合作社和個人。聯(lián)邦倉儲設施由聯(lián)邦出資建設，主要用于常規(guī)儲備和儲存按政府最低保證價格收購的農產品，其目的在于保護農業(yè)生產者，特別是中小農業(yè)生產者的利益，同時利用政府的儲備在淡季時調節(jié)農產品的市場價格。合作社和個人倉儲設備建設的資金主要靠補貼性農業(yè)信貸和自籌，其主要目的在于利用農業(yè)季節(jié)差提高經濟效益。目前，巴西倉儲能力基本上能夠滿足農牧業(yè)生產發(fā)展的需要，其收獲后的損失率僅為5%，達到世界先進水平。

2.水利灌溉。巴西水利資源豐富，河流縱橫，降雨量豐富，但灌溉業(yè)落后。1985年政府制定了東北部百萬公頃灌溉計劃，五年內投資35億美元，其中40%由聯(lián)邦政府出資，60%由私人或國際金融機構資助。

3.農業(yè)科研與農業(yè)技術推廣。巴西最重要的農業(yè)科研和技術推廣機構是歸屬農業(yè)部的巴西農牧業(yè)研究公司和農業(yè)技術推廣公司。1973年農業(yè)部將農牧業(yè)科研局改為巴西農牧業(yè)研究公司，大力培養(yǎng)農業(yè)科研隊伍，到1985年就培養(yǎng)了2200名高級農業(yè)技術人才。農牧業(yè)研究公司的研究成果以有償轉讓的方式出售，并由技術推廣公司負責推廣；巴西農牧業(yè)技術推廣公司主要負責全國的農業(yè)技術推廣和管理，同時建立各州、市的分支機構，加強對合作社、中小農業(yè)生產者的技術支持。

對改善我國農業(yè)公共產品投資的啟示

（一）改變我國“城鄉(xiāng)二元”、“產業(yè)不均”的公共品投資現(xiàn)狀

1953-1955年，我國第一個五年計劃在不斷修訂中確定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。至此開始，公共產品的投資就出現(xiàn)了“重城市輕農村”、“重工輕農”的不均衡狀態(tài)。嚴重抑制了農業(yè)的發(fā)展和農民生活水平的提高。因此，在工業(yè)化已進入中后期階段的今天，應借鑒日本工農業(yè)良性互動發(fā)展及韓國“新村運動”的做法，改變我國公共產品投資的傾斜戰(zhàn)略，加大政府農業(yè)公共產品投資力度，走“以工補農”的新路。

（二）實現(xiàn)投資主體、投資方式的多元化

農業(yè)是一個弱質產業(yè)，農業(yè)公共產品具有明顯的外部性特點，投資收益不易、投資回收期較長。因此，農業(yè)公共產品的投資應以政府公共財政為主。然而，政府投資可以采取直接投資還可以采取間接投資，如政府通過參股、控股、經營權轉讓等不同的投資方式提高農業(yè)公共產品投資的效率；同時，農業(yè)公共品也可以由政府以外的投資主體進行，政府加以引導、規(guī)范界定產權等，使得私人資本、民間資本、外國資本等積極投身農業(yè)公共產品的建設。在這方面，日本的“制度金融”是一個典型，另外，其他發(fā)達國家和發(fā)展中國家也在積極引入社會資本投資農業(yè)公共產品。

（三）優(yōu)化投資結構

農業(yè)公共產品的投資要有的放矢、突出重點，分階段有層次的進行。如美國農業(yè)公共產品投資從生產領域逐漸轉入流通領域；日本的農業(yè)支持政策從“米價支持政策”到農業(yè)基本建設投資再到環(huán)境保護；印度、巴西分不同階段對不同公共產品的投資?，F(xiàn)階段，我國農業(yè)公共產品投資主要集中于灌溉、水利等“硬”的方面，農業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，進入WTO后，我國要在保持以農田基礎設施體系為內容的農業(yè)公共產品投資力度的基礎上，努力提高農業(yè)科研、農業(yè)信息、農業(yè)技術推廣、農業(yè)教育以及農業(yè)制度性等公共產品的投資，加大我國農產品的國際競爭力。

（四）改善投資的外部環(huán)境

投資環(huán)境的好壞直接影響到投資主體的積極性及投資的效率。因此，中央政府和地方政府要努力創(chuàng)造一個和諧、穩(wěn)定的農業(yè)公共產品投資環(huán)境。如對于產權的界定、補貼的標準等都要有相關的法律、條文等加以規(guī)范；地方政府對于外界投資、外商投資等要有優(yōu)惠的招商條件；同時對于破壞投資的違法亂紀行為要有規(guī)范并得到切實執(zhí)行的措施。只有這樣，農業(yè)公共產品的建設才能真正落到實處。

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農村科技推廣中科技專家的績效評價不同于一般的科研人員，不能僅限于科技專家出版的專著、發(fā)表的科研論文、獲得的專利等理論成果，重點應包括科技專家在基層農村推廣中的實際貢獻和技術需求

主體的滿意程度。在構建科技專家業(yè)績考核評價體系的過程中必須遵循以下原則：

1.公平原則

同一個農技推廣體系應包括不同層次的科技專家，各層次的科技專家在推廣中從事的工作也不相同。因此，對不同層次的人員不能用相同的分值去考核他們完成任務的優(yōu)劣，應客觀地反映科技專家所

做的實際貢獻，以此作為按勞取酬和擇優(yōu)淘劣的客觀依據(jù)。

2.穩(wěn)定性原則

績效考核標準在科技專家的農技推廣中具有一定的指導性，經過一定程序制訂出考核標準后，應保持一定的穩(wěn)定性，而不宜頻繁調整，以便于科技專家參照執(zhí)行。如果科技專家的總分增加，則表明他的科研推廣業(yè)績上升；反之，則其科研推廣業(yè)績下降。

3.回應性原則

回應性原則即滿足特定社會群體的需要，在本研究中則是滿足農技推廣過程中農民的對先進生產力以及增加農業(yè)生產經濟效益的需要。因此，科技專家的工作必須有針對性，深入到基層，形成推廣工作與成果之間的利益反饋機制，適應農業(yè)結構調整的需要，建立新的科技成果轉化機制。

以上三個原則是在構建指標體系目標的指導下，對指標的設計提出的要求，這三個原則相輔相成，缺一不可。只有遵循這些原則，才能構建起適合我國農業(yè)發(fā)展的合理的績效評價指標體系。

二、評價指標體系的內容

1.農技推廣軟環(huán)境

農技推廣軟環(huán)境是影響科技成果轉化為現(xiàn)實生產力的外部條件的總稱，包括技術培訓、技術水平和推廣方法三個方面。（1）技術培訓。技術培訓是農技推廣中科技專家通過成果方法示范、技術培訓班、廣播電視和科技活動等方式使農民獲取知識技術，采用一定的折算方法，綜合考察科技專家在農技推廣一年中的工作量。在該指標下設立如下四項三級指標：培訓時間X1-l；培訓種類X1-2；推廣受益對象數(shù)量X1-3；農民科學文化素質提高幅度X1-4。（2）技術水平。技術水平是對科技專家研究成果質量的鑒定，采用一定的折算方法，可把它分為三項三級指標：知識產權X2-1；成熟度X2-2；風險度X2-3；經濟需求度X2-4。①知識產權。知識產權是科技專家的最重要的產出，也是申請了專利保護的科研成果，可通過一定的折算方法，加權計算各種類型和水平的專利數(shù)。②成熟度。評價推廣技術的成熟度的不可控因素較多，難度較大。本研究采用技術效率評定法，測算技術對效益貢獻程度的大小。③風險度。風險度是農民在接受農技推廣過程中，受不可預見因素的影響而遭受損失的程度。④經濟需求度。經濟需求度是通過農民及市場對技術需求的反饋來引導先進科技的研究開發(fā)。（3）推廣方法。推廣方法是科技專家采用農民樂于接受的方式向其推廣新技術、新品種，將科研理論轉為生產力。在該指標下設立如下三項三級指標：推廣方法種類X3-1；農民對科技推廣機制滿意度X3-2；農民對推廣技術吸納度X3-3。

注：對于無法用具體數(shù)值表示的項目，我們引入模糊數(shù)學的方法，把主觀判斷不確定性用具有區(qū)間概念的模糊數(shù)加以描述，最后用模糊數(shù)學的方法綜合評估。2.農技推廣的現(xiàn)實力

它是指科技專家對科學研究與技術開發(fā)中所產生的具有實用價值的科技成果進行后續(xù)實驗、開發(fā)、應用、推廣直至形成新產品、新工藝、新材料，發(fā)展新產業(yè)，從而帶動農民致富的能力?？删唧w劃分成以下兩項二級指標：推廣效率、經濟效益等方面。（1）推廣效率。它反映了農業(yè)科技推廣資源的利用程度及推廣資源配置的有效程度，有利于監(jiān)督推廣資源的有效利用與合理配置。構成農業(yè)科技推廣效率的因素主要包括兩項三級指標：推廣指數(shù)X4-1；平均推廣速度X4-2。其中：①推廣指數(shù)。該指標可較全面地反映成果推廣狀況，可表示為：，推廣率=（實際轉化成果數(shù)×正常轉化周期）/（研究成果數(shù)×實際轉化周期）×100%，推廣度=實際推廣規(guī)模/應推廣規(guī)?！?00%。

②平均推廣速度。該指標是評價推廣效率的指標，平均推廣速度=推廣度/成果使用年限。（2）經濟效益。提高經濟效益是指農民在接受新技術、新品種等同時提高生產要素的生產效率和降低農作物的生產成本，實現(xiàn)增產增收。在該指標下設立如下四項三級指標：產量增減值X5-1；農業(yè)新增產值X5-2；降低成本額X5-3；節(jié)省勞動時間X5-4。

3.農技推廣的后續(xù)性

農業(yè)生產技術具有地區(qū)性、季節(jié)性、不穩(wěn)定性等特點，農技推廣的后續(xù)性是農民積極參與新技術、新品種的重要參考依據(jù)，由農技推廣的可持續(xù)性這個二級指標體現(xiàn)。它是指農技推廣過程中對自然資源、農業(yè)生態(tài)建設、農村環(huán)境保護等方面的綜合影響。構成推廣的可持續(xù)性的因素主要包括兩大方面：推廣手段與方式的可持續(xù)性評價X6-1；推廣結果的可持續(xù)性評價X6-2等。

三、評價方法

1.不同量綱的指標歸一化處理

由于上述指標表現(xiàn)為多個特征的綜合，而每個指標只能表達一個特征，因此，既不能用一個特征指標去表達科技實力或運行績效的全部含義，也不能把所有不同質的指標直接進行運算。我們采用線性比例歸一化的方法，即將指標進行“功效轉換”，實施“無量綱化”，保持指標間相對比較的分值大小，除去指標的具體含義。這樣，通過測評指標間的邏輯關系，就可以建立數(shù)學模型進行運算。

因考慮到指標的權重和尊重客觀規(guī)律，采用最大值轉換模型較為合理，其轉換公式為：

其中，CTij—第i個評價對象的第j項指標的等效值；Cij—第i個評價對象的第j項指標測算值；Coma—在評價區(qū)間第j項指標最大測算值。考慮到各評價對象在規(guī)模上的差異大，為了保證計算精度，我們將計算結果擴大1000倍。

2.指標權重賦值

權重系數(shù)綜合采用層次分析法和專家咨詢法確定

參考文獻：

[1]張淵，陸玉梅，梅強．科技計劃項目績效評估指標體系研究[J]．科技管理研究，2005,9:185-187.

[2]李友華，叢丹陽，韋恒．科技成果推廣轉化特點及其績效的評價方法[J]．哈爾濱商業(yè)大學學報，2007,2:39-41.

篇10

[論文摘要]現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的合理建設與理性發(fā)展已經成為實現(xiàn)新階段農業(yè)的跨越式發(fā)展、加速農業(yè)結構調整、提高土地的利用效率，增加農業(yè)整體效益、增強國際競爭力的有效途徑。簡要介紹農業(yè)園區(qū)的概念和種類，探討農業(yè)園區(qū)項目規(guī)劃的內容與要求，并提出建議。

目前，在世界經濟格局發(fā)生巨大變化，國際競爭日趨激烈的新形勢下，世界各國都把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)作為農業(yè)快速持續(xù)發(fā)展的重要途徑，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，投入大量的人力、物力、財力，采取有效措施，建設高水平的園區(qū)，以此來帶動整體經濟的發(fā)展，提高在國際市場中的競爭實力。

在我國，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的建設是近10年來農業(yè)現(xiàn)代化建設中涌現(xiàn)出來的一種新的生產經營模式，是實現(xiàn)農業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉變的重要措施，是推動新的農業(yè)科技革命的迫切需要，也是實現(xiàn)我國農業(yè)新突破的重要途徑。通過園區(qū)的建設，應用現(xiàn)代科技設施裝備傳統(tǒng)農業(yè)，改善動、植物生長環(huán)境，采用先進技術成果提高農產品產量和質量，實現(xiàn)高技術、高投入、高產出的產業(yè)化經營[1]。所謂現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，就是以調整農業(yè)生產結構、增加農民收入、展示現(xiàn)代農業(yè)科技為主要目標，在農業(yè)科技力量較雄厚、具有一定產業(yè)優(yōu)勢、經濟相對較發(fā)達的城郊和農村劃出一定區(qū)域，以農業(yè)科研、教育和技術推廣單位作為技術依托，由政府、集體經濟組織、民營企業(yè)、農戶、外商投資，對農業(yè)新產品和新技術集中開發(fā)，形成集農業(yè)、林業(yè)、水利、農機、工程等高新技術設施、國內外優(yōu)良品種和高新技術于一體的農業(yè)高新技術開發(fā)基地、中試基地和生產基地。

一、農業(yè)園區(qū)的種類

農業(yè)科技園區(qū)：也稱為示范農場(Demonstratefarm)，是以推廣先進農業(yè)技術為主體的試驗示范基地。這種形式其主要特點是：政府或企業(yè)對一定面積的農業(yè)用地進行全面規(guī)劃，通過高科技的投入，對有限上地進行綜合開發(fā)和高效利用，形成集研制、開發(fā)、生產、加工、營銷、示范、推廣等功能為一體的高投入、高產出、高效益、運行機制創(chuàng)新的農業(yè)種植區(qū)或養(yǎng)殖區(qū)。

觀光農業(yè)園：經營者開放自身的農園、農場或牧場，以滿足市民觀賞農村景致、體驗農業(yè)生產過程、采摘或購買農副產品的愿望。

二、園區(qū)規(guī)劃的定位

園區(qū)作為新興生產方式的代表，其示范和輻射功能都有一定區(qū)域性，為區(qū)域經濟服務是其主要宗旨[2]。現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展是一件好事，但在創(chuàng)建的初期，一定要定位科學、規(guī)劃合理，要明確建成一個什么樣的園區(qū)，不能一味地求新、求高、求大，避免出現(xiàn)可看不可學、高檔次低效益的現(xiàn)象。因此，在園區(qū)的規(guī)劃和選項過程中一定要充分考慮當?shù)氐淖匀毁Y源狀況、農業(yè)生產特點和社會經濟水平，因地制宜地進行規(guī)劃設計。

（一）功能定位

功能定位是園區(qū)規(guī)劃的基礎，園區(qū)建設的一切準則都要以功能定位為起點。園區(qū)的主要功能應包括：

展示示范：通過項目建設，把國內外先進適用的生物工程技術、設施栽培技術、節(jié)水灌溉技術、集約化種養(yǎng)技術、農畜產品精加工技術以及信息管理技術等引進園區(qū)進行展示示范，以帶動區(qū)域農業(yè)科技水平的提高和農村經濟的發(fā)展，促進農業(yè)科技成果的推廣和應用。

龍頭帶動功能：一是園區(qū)引進的國內外優(yōu)良品種進行工廠化種苗的快速繁育，帶動周邊和輻射區(qū)名特優(yōu)品種的普及與推廣；二是通過園區(qū)在產后加工、銷售方面的獨特作用，以經濟為紐帶把周邊農民組織起來參與種植和養(yǎng)殖業(yè)的生產，逐步形成以科技園區(qū)為龍頭的產業(yè)化生產流通體系，促進和帶動區(qū)域農村經濟向前發(fā)展。

教育培訓功能：科技園區(qū)要把農業(yè)高新技術培訓作為園區(qū)的主要功能之一，要建設有一定規(guī)模的技術培訓中心，用于進行農業(yè)科技培訓和對青少年的教育等。休閑觀光功能：園區(qū)在規(guī)劃過程中，除保持農業(yè)的自然屬性外，還可利用新型農業(yè)設施和高新技術展示的現(xiàn)代氣息，加上園林化的整體設計和常年進行的名特優(yōu)瓜果、蔬菜、花卉、特種珍禽、水生植物和現(xiàn)賞動物養(yǎng)殖的生產與示范，形成融科學性、藝術性、文化性為一體的、天人合一的現(xiàn)代化農業(yè)休閑觀光景點。

（二）產業(yè)定位

農業(yè)科技園區(qū)一般總是與當?shù)氐闹鲗Мa業(yè)緊密相連，產業(yè)定位應根據(jù)區(qū)域性主導產業(yè)特點和自身的優(yōu)勢來進行定位，突出一業(yè)，兼顧其它，形成特色。為了解決園區(qū)產品結構雷同、區(qū)域產業(yè)帶動能力差等問題，可以運用區(qū)域經濟學和產業(yè)經濟學理論，以區(qū)域資源察賦為基礎，以發(fā)揮比較優(yōu)勢為原則，分層次對園區(qū)功能定位、分區(qū)域和時序對產業(yè)發(fā)展定位進行研究。

三、園區(qū)規(guī)劃的重點

在規(guī)劃思想上，要明確農業(yè)園區(qū)規(guī)劃不是對農業(yè)生產做出具體的指令性計劃安排，而是通過規(guī)劃形成一種市場導向的農業(yè)生產經營組織載體，這一組織載體承擔著兩方面的重要職責，其一是向農民傳達政府信息，其二是為農民提供市場信息。在向農民傳達政府信息方面，農業(yè)園區(qū)要體現(xiàn)政府的有關決策，將政府決策具體化為符合市場經濟要求的生產經營活動，對農民起到示范帶動作用，如政府決定推廣某種新作物（產業(yè)結構調整）、新技術新工具（科技推廣）、新的產品標準（食品安全）等，就可以將這些新項目按照符合市場規(guī)則的方式集中展示在農業(yè)園區(qū)中，供農民學習模仿。在向農民傳達市場信息方面，農業(yè)園區(qū)由于其規(guī)模效應，擁有比分散經營的農民豐富的市場信息。農業(yè)園區(qū)作為農產品市場信息中心，需要將分散的農民組織起來，提高農業(yè)生產的信息化程度和組織化程度，參與市場競爭。而具體生產什么產品，這在不同時期是不同的，沒有人可以準確地預料到農產品明年的市場需求會怎樣變化，這個問題應該在農業(yè)園區(qū)的運行過程中遵循市場安排。因此，農業(yè)園區(qū)規(guī)劃的關鍵內容在于尋求一種符合市場經濟需要的農業(yè)生產經營組織載體和運作機制，將高新技術和產品寓于園區(qū)中，組織農民參與市場競爭。

農業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃的主要思路應該是：凸出功能定位準確、優(yōu)勢產業(yè)突出、空間結構清晰、區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展理念，重點構筑產業(yè)、技術和服務三大平臺，吸引技術、人才、資金等多方位的投入要素和政府、企業(yè)、科教機構、村集體、農戶等多元化的建設主體，聚集區(qū)內外各種資源，培育龍頭企業(yè)，帶動區(qū)域農業(yè)和農村的發(fā)展。

參考文獻：