導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

相比于從前，群眾文化活動在內容和形式上都有了比較明顯的變化，呈現(xiàn)出了欣欣向榮的局面。

1．1參與人數(shù)增多。

文化活動不再是文藝愛好者的專屬項目，已經成為廣大人民群眾的共同需求。結合工作和生活的具體需求，廣大人民群眾逐漸形成了自己的專屬文化娛樂時間。特別是傍晚時分，大多數(shù)群眾在晚飯后已經不再守著電視機，而是選擇進行戶外鍛煉，開始享受夜生活。群眾文化活動就成了大家喜愛的項目，最具代表性的典型就是廣場舞。

1．2活動形式多樣。

隨著時間的推移，群眾文化活動的形式已經不再局限于散步、跳舞、聊天等一般性的鍛煉和娛樂的方式，開始變得越來越新穎、越來越多樣化，比如說排舞、戲劇演出等。

1．3發(fā)展走上正軌。

國家政策開始指引，文化部門大力支持，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念的轉變，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的場地、設施等都陸續(xù)發(fā)展配套起來，人民群眾開始認可文化活動，不斷有新鮮血液逐漸加入到群眾文化工作中來。這樣，群眾文化活動的發(fā)展就開始逐步走上正軌，成為一個個正規(guī)、具有規(guī)模的項目。

1．4精品活動出現(xiàn)。

群眾文化活動真正發(fā)展起來之后，各地區(qū)互相學習，再加上文化部門的幫助，有質量的精品活動開始出現(xiàn)。例如頗具知名度的麗水“甌江大家樂”文化活動項目等。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在群眾文化工作中的重要作用

在群眾文化活動發(fā)展良好的當下，作為精神文明建設主陣地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在這種情勢下，又將扮演什么角色呢？

2．1滿足群眾精神文化的需求。

國民經濟飛速發(fā)展，群眾對于精神文化的需求也在不斷增長，各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站根據(jù)自身所處的地理位置和當?shù)氐奶攸c舉辦形式多樣、內容豐富的文化活動來滿足基層群眾在精神文化方面的需求，諸如各類節(jié)目演出、文體活動等。文化發(fā)展和國民經濟是互相促進、共同發(fā)展的關系，群眾物質生活富裕之后自然需要提高精神文化，群眾文化生活豐富必然帶來國民經濟的提升。2．2奠定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設的基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是群眾文化服務隊伍的基本保障，它的主要工作是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色和文化發(fā)展進行結合，創(chuàng)造出團結合作的文化活動，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設奠定基礎。

2．3多元化構建群眾文化活動。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是群眾文化發(fā)展的重要場所，是精神文明建設的基礎，按照不同年齡群眾對文化的需求，舉辦與之相適應的文化活動，改善原有的一些不良陋習，配合市場需要，凈化群眾文化的環(huán)境。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設的幾點建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是群眾文化工作的重要陣地，新時期如何將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在群眾文化工作中的作用發(fā)揮到極致，應該考慮以下幾點：

3．1加強領導。

上級在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作方面要給予適當?shù)恼咧С?，同時把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作成果列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核和提拔考評范圍。從根本上發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作中的積極作用，豐富群眾的文化生活，提高群眾的思想覺悟。

3．2增加投入。

文化基礎設施是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開展群眾文化工作的基礎條件，也是群眾文化工作的重要支撐。財政上要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站增加投入，成立群眾文化活動專項資金，?？顚Ｓ茫訌娪布ㄔO，包括活動室、圖書室、影劇院等。同時，結合當?shù)貙嶋H情況改造現(xiàn)有文化設施。真正讓群眾共享改革的結果。

3．3塑造高素質的工作隊伍。

政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作隊伍的塑造上一方面需要提供強有力的保障，確保文化工作人員與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員具有相同的工資待遇和晉升渠道，為他們提供一個良好的工作環(huán)境；另一方面還需要有計劃性地培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人才，打造專業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作隊伍。隨著群眾文化需求的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員要加強專業(yè)學習，努力提高自身素質。一是要積極學習黨的政策、方針、路線，及時了解當前群眾文化工作的任務與形勢。二是要吸收新的營養(yǎng)，配合上級主管部門積極參加各種業(yè)務培訓。三是要根據(jù)工作實際需要，加強與實際工作相結合的自我學習。

3．4舉辦各類活動。

形式多樣、內容豐富、群體不限的各類文化活動，能催化群眾文化建設。不但可以豐富群眾的業(yè)余生活，還可以消除群眾由于精神文化的空虛而帶來的各種消極心態(tài)。一是要通過喜聞樂見的方式，宣傳國家的各項方針政策，讓群眾及時了解。二是要結合社會主義理念教育，堅決讓黃、賭、毒和封建迷信等丑惡現(xiàn)象徹底消失，讓群眾在活動中得到教育和鼓舞。三是要通過各種類型的家庭文化活動塑造科學、文明、道德的家庭文化新風尚。四是要大力挖掘民間文化，用富有生活氣息的民間文化感染廣大人民群眾，塑造健康向上的群眾文化。

4.結語

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1鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設中的困難

1.1區(qū)域間發(fā)展不平衡從2010年我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的各項數(shù)據(jù)反映的情況來看，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題還十分突出。我國在“十一五”規(guī)劃中就表明文化建設的重點是中西部地區(qū)，中央政府的補助投資也針對中西部地區(qū)。區(qū)域間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展不平衡的原因主要有兩個：首先是經濟因素的影響，我國東中西地區(qū)本身的經濟發(fā)展不平衡制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的發(fā)展，地區(qū)地理位置和社會發(fā)展的因素使得文化站發(fā)展的層次區(qū)別大，經濟基礎好的地方自然發(fā)展得好。另一方面，文化因素也不可忽略。文化和民俗的不同造就了差異巨大的地區(qū)文化傳統(tǒng)，這也就出現(xiàn)了在同樣的經濟發(fā)展情況下，有些地區(qū)依舊很重視文化的發(fā)展和傳承，廣大群眾參與文化活動的興趣強烈，相反，漠視文化的地區(qū)就會停滯不前，差距就越來越大。1.2文化經費投入不足隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和農村稅費改革的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政壓力越來越大，文化經費首先被縮減。從文化站收入的組成情況看，事業(yè)收入、經營收入和其他的收入在總收入中所占的比例不大，而財政撥款和上級補助所占的比例很大。所以，文化站的收入主要依賴公共財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的公益性決定其主要依靠國家的扶持，自營收入不能維持其支出。1.3人才隊伍建設滯后除了保障事業(yè)經費的投入，人才資源的引入是農村群眾的文化活動質量的保障。2010年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站中具有高級職稱的人員數(shù)量占全部人員的1.7%，中級職稱的從業(yè)人員也只有10.4%。由此可看出，即使在經濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，高水平的從業(yè)人員也是少之又少，在經濟水平較低的區(qū)域根本沒有什么高水平專業(yè)人員。究其原因，在現(xiàn)階段的市場經濟下，優(yōu)秀人才往往不滿足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的環(huán)境和待遇，這制約了人才的引進。有事業(yè)編制的文化站人員不滿足待遇水平低，而無編制的人員物質生活得不到保障。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為財力的限制就連基本的工資都無法保證，這直接導致工作人員無法安心工作，責任心欠缺，工作效率低下。

2新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展對策

2.1加大資金投入，完善文化站基礎設施建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)綜合文化站建設離不開資金的投入和基礎設施的完善。首先，要加大資金投入，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站納入當?shù)氐慕洕l(fā)展規(guī)劃中，將其活動經費列入縣級財政預算，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政壓力。其次，文化站要依據(jù)自身優(yōu)勢，吸引社會投資，形成政府牽線和社會多渠道籌資的建設新格局。2.2充實文化站隊伍，提升工作人員的綜合素質。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站需及時充實隊伍并且加強培訓，主要有兩個策略。首先，充實文化站人力資源，依據(jù)當?shù)氐牡胤教厣途唧w的工作量，配置合適的工作人員數(shù)量，大膽聘用富有文化特長和創(chuàng)造力的大學生，充實文化站隊伍，提供人力資源保障。其次，要加強對文化站工作人員的培訓，面對基層人員要制定科學合理的培訓計劃，舉辦業(yè)務講座、培訓班，培訓內容主要包括黨的方針、政策、農村文化工作動態(tài)調整等，提升文化站隊伍的整體素質。2.3開展多樣化的文體活動，完善文化服務體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站需要開展多種多樣的文化活動，而增強自身的文化建設有兩方面的對策。首先，要結合我國的各項傳統(tǒng)節(jié)目，組織文化站人員在節(jié)日的時候開展文藝演出活動，營造濃厚的節(jié)日氛圍。比如，春節(jié)舉辦猜燈謎、廣場舞活動，勞動節(jié)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的演唱會或者農家樂等，國慶節(jié)舉辦書畫展覽、攝影和文藝演出等，豐富人們的社會活動和精神生活。其次，要遵循差異化的原則，因地制宜，開展具有地方特色的活動，服務群眾文化建設。例如，光澤縣利用本地“書法名鎮(zhèn)”的文化優(yōu)勢舉辦農村書法展，至今已經連續(xù)開展8年了，特色鮮明，文化價值高。文化站的文藝活動在潛移默化之中影響當?shù)厝嗣竦乃枷胗^念，促進社會精神文明建設，意義重大。

3結語

目前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設依然存在諸多的問題，各種文化活動推行不力，整體效果也不好，政府需要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的資金投入、完善基礎設施，使用多樣的錄用考核方式提升工作人員的綜合素質，依據(jù)本地的民族地域特色開展多樣的文體活動，更好地服務廣大農民群體。

作者:張振堂 單位:武威市涼州區(qū)金沙鎮(zhèn)綜合文化站

參考文獻：

［1］曼迪娜•海如拉.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設中的問題及對策［J］.辦公室業(yè)務，2016（15）：25.

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在新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)一體化進程中，我國面臨著許多問題，比如，城鄉(xiāng)二元分割依然存在；農民工進城仍面臨著住房、社保、教育等問題；城市房價過高；城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題嚴重，等等。

1.戶籍制度問題。

在計劃經濟時代，我國形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，城市戶口與農村戶口代表著兩種不同的社會身份，享有不同的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等資源。通常而言，城市戶口有著較高的“含金量”，承載著較多的社會福利和教育資源，有著較多的就業(yè)機會和完善的社會保障；而廣大農民身處社會底層，就業(yè)機會少，收入水平低，教育醫(yī)療差。這種不合理的戶籍制度導致城鄉(xiāng)差距不斷拉大，影響了經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。

首先，城鄉(xiāng)收入差距拉大。由于農村發(fā)展滯后、生產效率低下，以及收入分配扭曲、公共資源配置不均衡，導致城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。據(jù)有關部門統(tǒng)計，2013年我國城鄉(xiāng)居民收入比為3.10，遠高于世界平均比值1.5。其次，城鄉(xiāng)生產力發(fā)展不均衡，城市以服務業(yè)、工業(yè)等為主，有著較高的產業(yè)附加值；農村以農業(yè)為主，現(xiàn)代化程度低，勞動生產率低。再次，城鄉(xiāng)人口素質差異大，農村人口多為小學及以下文化程度，受過大專以上教育的僅占1%；城市人口以高中、大專及以上文化程度的人口為主，受教育程度的差異直接導致了城鄉(xiāng)收入差異。最后，城鄉(xiāng)之間的公共資源配置差別很大，城市的教育、醫(yī)療、通訊、交通、文化等方面普遍高于農村，這種公共資源投入上的差異，導致了農村發(fā)展滯后。

3.農民主體地位缺失。

在城鄉(xiāng)二元結構體制下，城鄉(xiāng)居民 的地位不平等、待遇不一樣，農民的主體地位缺失，經濟、政治、文化等權利無法得到充分保障。例如，農民進城務工常面臨著醫(yī)保、子女教育、就業(yè)、社會保障等問題，使他們無法融入城市生活之中；由于農村土地產權主體不明、權限不清，農民無法合理支配和處置土地，在土地征用中農民無法得到合理補償；在農村集體事物管理中，農民的知情權、監(jiān)督權、參與權等得不到保障，等等。

二、推進新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)一體化的方法策略

1.積極推進戶籍制度改革。

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的制度根源，要縮小城鄉(xiāng)差距就必須破除不合理的戶籍制度。首先，應逐步放寬農民進城落戶的限制，中小城鎮(zhèn)要取消農民工落戶的障礙，大城市應降低落戶標準，有秩序、有條件地引導農民工到城市落戶。其次，應減少捆綁在戶籍制度上的各種社會福利，推進基本公共服務均等化，解決農民工進城所面臨的子女教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列問題，使農民工享有與城市居民同樣的權益。

2.努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。

應加大公共財政對農村和農業(yè)的支持力度，加強對農村基礎設施建設，穩(wěn)步推進農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化進程。應積極推進農產品深加工，不斷延伸農業(yè)產業(yè)鏈，實現(xiàn)“產、供、銷”、“貿、工、農”相結合，提高農業(yè)生產力，提升農民的經濟收入。同時，應積極拓寬農民增收渠道，推進農民收入多元化。例如，可以引導農民外出務工，增加農民的工資性收入；引導農民發(fā)展家庭農場、合作社等，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化經營，提升農民的收入水平。此外，應建立農民增收長效機制，實現(xiàn)農民收入的可持續(xù)發(fā)展。比如，應理順農產品價格機制，適時提高農產品價格，不斷縮小農產品價格的“剪刀差”；健全農業(yè)補貼機制，加大良種補貼、種糧補貼等補貼力度，為農民增收創(chuàng)造基礎。

3.保護農民的合法權益。

在城鄉(xiāng)二元結構的社會體制下，廣大農民面臨著戶籍身份、福利待遇、社會就業(yè)等諸多歧視，這使農民在政治、經濟、文化等方面處于弱勢地位。在新型城鎮(zhèn)化建設中，應逐步消除各種社會不平等，維護農民的合法權益。例如，應完善農村土地使用權登記制度，用法律明確農民的土地權利；應完善土地征用制度，提高土地征用補償標準，使農民在土地征用中獲得更多的收益。再如，應完善村民自治制度，充分保障廣大農民的知情權、選舉權、決策權、監(jiān)督權等政治權利，讓農民管理農村事務。

三、結語

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（一）會計核算失真，財務管理混亂

首先是成本核算不夠精準，對于目前管理費用分攤需進一步考慮，由于管理費用所涉及的范圍比較廣泛，與收支節(jié)余和凈資產緊密相關，而目前會計制度按照人員構成進行分配顯然不能體現(xiàn)出成本控制的效果。其次，各醫(yī)院成本項目沒有統(tǒng)一的標準，成本費用核算缺少規(guī)范化，這樣會導致會計信息失真，也使得同行業(yè)會計信息失去比較的意義。再次，由于會計人員習慣了使用傳統(tǒng)的手工記賬方式，對電算化操作尚不熟悉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院對電算化的應用主要停留在財務處理的層面上，財務管理整體較為混亂。

（二）資金審批不嚴格，成本監(jiān)管不到位

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的利潤在逐年增長，但是在現(xiàn)實的運營過程中仍有數(shù)額不菲的開銷，醫(yī)院所需采購的物資在形式上和價位上都有較大差別，從幾塊錢的紗布到數(shù)十萬的高端醫(yī)療設備都包含在內，在物資采購上缺少科學合理化的流程，對資金審批的管理不嚴，都會對成本監(jiān)管造成影響。由于沒有形成規(guī)范的資金審批流程，在資金的使用上未能發(fā)揮出應有的成效。比如在投資前沒有做好充分的市場調研，在醫(yī)療設備的引進時沒有結合醫(yī)院自身的財務現(xiàn)狀及實際使用需求，對使用人員的培訓沒有及時跟進，導致設備長期被閑置，逐漸失去使用價值。

（三）會計信息的輸入和審核缺少有效監(jiān)督，電算化操作水平有待提高

實現(xiàn)會計電算化管理，由計算機代替了人工而進行經濟業(yè)務處理，由于缺少嚴格的監(jiān)督管理和審批制度，個別人可能會同時進行數(shù)據(jù)的錄入與導出操作，減少了其中審批流程，將極大提高問題及舞弊行為出現(xiàn)的概率。同時，計算機中輸入的原始數(shù)據(jù)是需要經過人工審核通過的，由于內部控制制度比較薄弱，在實行會計電算化管理后，相關部門減少了對人工審核審批的基礎環(huán)節(jié)，不能確保原始資料的錄入是否正確。另外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會計人員在電算化操作水平處于初級階段，對他們的電算化操作培訓卻相對滯后，財務軟件未能得到切實的利用。

（四）財務內控基礎薄弱，財務監(jiān)督機制乏力

目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財務內控基礎比較薄弱主要體現(xiàn)在管理層對財務內部控制的沒有充分的重視，各職能部門權責不清，未將責任落實到個人。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院優(yōu)秀的財務人才較為缺乏，在財務控制工作上沒有形成自己的工作思路，而是習慣于聽從領導安排，工作方法上沒有創(chuàng)新也影響了財務內控的發(fā)展。三是內控機制下的信息化仍處于初級階段，雖然引進了財務管理系統(tǒng)，但是對其應用程度只停留在表面。另外，由于內部審計部門的沒有樹立起權威性，導致審計部門的權力受限，監(jiān)督職能未得到充分發(fā)揮，在實行階段由于缺少可行性強的、完善的評價監(jiān)督機制，并且多是事后處理，無法避免地出現(xiàn)違規(guī)行為。

二、會計電算化環(huán)境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財務內控機制優(yōu)化策略

會計電算化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院進行財務管理的重要手段，也是市場競爭下的必然要求，它的應用將會大大提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院內控機制的工作效率和工作質量，由此提出以下幾點優(yōu)化策略。

（一）增強會計核算管理，完善財務內控制度

對過程管理加強控制，實行成本核算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院應對當前市場競爭的必然要求，成本核算是一項較為復雜的問題，涉及到多個環(huán)節(jié)的配合，通過核算管理可以對醫(yī)療服務和醫(yī)院管理部門的成本信息得以全面的掌握，分析趨勢變化用以指導下一步的管理工作，減少工作的盲目性。要制定嚴格且行之有效的科室核算管理制度，構建成本評價體系，從而實現(xiàn)規(guī)范化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的內部控制建設可以類似于企業(yè)建立層級式管理結構，管理者要擔任起領導者和執(zhí)行者的角色，在崗位設置上，使各崗位之間形成相互制約、相互監(jiān)督的關系。在重大財務決策時要充分尊重職工的意見，有利于保證決策的科學性和實際性。另外，要重視風險控制，尤其加大對未知風險的評估和檢測，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的發(fā)展部署等，根據(jù)醫(yī)院的現(xiàn)狀建立全方位的風險監(jiān)測體系。

（二）強化成本預算，嚴控成本支出

成本預算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院內部控制的關鍵環(huán)節(jié)，要不斷完善成本預算體系，嚴控成本支出。首先要樹立合理的成本預算控制目標，要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的運營情況進行綜合考量，做到統(tǒng)籌兼顧。其次，成本預算要得以全面展開，需要各個部門要給予積極的配合，從而實現(xiàn)成本控制的全過程。因此無論是臨床病房還是行政管理部門都要結合自身實際制定科學的預算計劃，采用綜合式的預算管理程序，形成層級式管理，將責任落實到個人，也能最大限度的發(fā)揮出各職能部門的專業(yè)優(yōu)勢，而且在參與預算編制的過程中，也使得他們意識到哪些是可以縮減的成本，有利于形成成本預算的全員化。另外，通過會計電算化管理，能夠有效提高預算編制效率和準確性，并且加強對其的監(jiān)督管理，以便及時發(fā)現(xiàn)其中的問題并迅速調整。

（三）完善會計電算化管理，提高電算化操作水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院要結合有關部門的要求，建立符合自身現(xiàn)狀的會計電算化管理機制，以職位隔離和內部牽制為基本原則實行科學的崗位設置和職能分工，明確各方的崗位職責，盡量避免出現(xiàn)舞弊的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院要加強對計算機的維護管理，對軟件和數(shù)據(jù)信息實行嚴格的保密，對數(shù)據(jù)的輸入和輸出都嚴格控制，通過系統(tǒng)加密和訪問受限等方式實現(xiàn)安全管理，并且不允許無關人員使用。同時還要進行網(wǎng)絡安全維護工作，防治病毒或者黑客對軟件的侵入而篡改信息，最好隨時存有數(shù)據(jù)備份，保證會計數(shù)據(jù)資料的安全。提高會計人員電算化操作水平是推動會計電算化發(fā)展的關鍵。會計人員的電算化操作除了要求具備一定的專業(yè)水平，還有掌握計算機操作技術，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院除了要定期組織相關培訓外，還要在平時工作中積極總結，提高自身操作水平。

（四）強化會計基礎，健全會計監(jiān)督管理機制

會計電算化工作得以有序開展的前提是做好會計基礎工作，除了程序要保證穩(wěn)定，錄入正確的信息才能保證電算化的有效性。因此要重視基礎工作，設置合理的會計科目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院根據(jù)自身實際需求，在會計科目的設置上要品類齊全，查詢簡單明了。高質量的會計核算工作和高效率的電算化管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財務工作得以有序開展的前提，而審計監(jiān)督管理則是其重要保障。在現(xiàn)代化、信息化的會計環(huán)境中，對審計監(jiān)督的工作方式也提出了新的要求。除了審計部門要按照相關政策的規(guī)定直接審查會計資料外，審計部門還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的內控機制綜合的審查，尤其要對電算化數(shù)據(jù)處理的主要環(huán)節(jié)進行重點檢查，并將發(fā)現(xiàn)的問題第一時間向上級部門報批，同時要監(jiān)管審計單位快速解決出現(xiàn)問題的會計信息。另外，要授權審計人員進入信息管理系統(tǒng)檢查內部控制的實行情況，并對其中存在的不足提出整改意見，盡量避免會計電算化環(huán)境下出現(xiàn)舞弊的情況。

三、結束語

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對于與農業(yè)相關的各項資金，財政部門要?？顚Ｓ?，實施專戶管理、報賬支出。為了更好地執(zhí)行涉農資金的劃撥程序，將《專項資金指標賬》建立起來的同時，還要制定《專項資金工作流程表》及與之配套的《項目專項資金報賬管理辦法實施細則》。在進行資金撥付的時候，要做到與項目管理分離，即資金、項目和質量分別由財政部門、主管部門和行業(yè)部門承擔管理職責，其中的項目指標要進行單獨管理，控制好撥款額度，并實施必要的現(xiàn)場監(jiān)督工作。在財政專項資金的撥付上，項目啟動資金占30%，項目具體實施中的專項資金占40%，項目竣工后，接受項目、資金及行業(yè)主管部門的驗收，將余留的30%專項資金撥付。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍實施科學化、精細化管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中，財務管理人員是決定性的因素。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項舉措落實到位，就要大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政文化建設，以文化塑造人、以文化感染人，將財政文化的導向作用充分地發(fā)揮出來。財務人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的最活躍因子，要通過開展科學化、精細化管理，在促進各項財務工作順利展開的同時，發(fā)揮文化的教育引導作用，包括財政精神文化和財政行為文化，都是統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理思想、提高財政人員凝聚力的核心力量，在財政人員形成認知并嚴格遵守的同時，就會逐漸地內化為意識形態(tài)，引導財政人員的行動。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的文化建設之外，還要加強制度建設。做到以制度約束人，才能夠確保資金科學合理地使用。此外，還要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際，將財政資金管理制度體系建立起來，包括財政資金的審核、資金的撥付使用及資金使用的監(jiān)督管理和績效考核，都要納入到管理體系當中，以做到安全、規(guī)范地管理。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的科學化、精細化管理

（一）債務鎖定對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的處理情況，首先要采取措施，將債務鎖定，并對于債務的來源及現(xiàn)狀進行分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃要根據(jù)地方經濟發(fā)展狀況及財力來制訂，不可以借債開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，更要杜絕財政預算中出現(xiàn)赤字。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠積極地將債務化解，可以采取獎勵和補貼的形式予以激勵，并在制度上加以約束，以避免新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務生成。

（二）建立債務專賬核算體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務核算，要將債務專賬核算體系建立起來。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上一年清理的債務劃入債務專賬中，作為期初余額。與債務清理有關的資料要向債務專賬核算經辦人移交。建立債務結算專戶及會計報表體系，并納入到網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)當中，通過使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理軟件，實施網(wǎng)絡會計核算，不僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的情況實時監(jiān)督，而且還對債務的增長進行有效控制。

（三）嚴格控制新的債務生成為了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務實施有效控制，需要采取“一事一報批”的制度實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的管理。發(fā)現(xiàn)有新增的債務發(fā)生，就要立即上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后，鎖定債務。此時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得在債務項目及債務余額上有所增加，對于由于債務利息而發(fā)生的債務增加，做好核算工作。債務專賬的核算范圍僅僅局限于已經鎖定的債務項目及債務余額，在債務專賬核算中，不計入新的債務項目和債務余額。要做好鄉(xiāng)村的債權債務清理工作，就要做到徹底清查，對于假性債權債務要進行處置，砍減高息。將村級舊有的債務鎖定之后，就要將債權債務臺賬建立起來，實施規(guī)范管理。

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一、項目資金的科學化、精細化管理

對于與農業(yè)相關的各項資金，財政部門要?？顚Ｓ茫瑢嵤艄芾?、報賬支出。為了更好地執(zhí)行涉農資金的劃撥程序，將《專項資金指標賬》建立起來的同時，還要制定《專項資金工作流程表》及與之配套的《項目專項資金報賬管理辦法實施細則》。在進行資金撥付的時候，要做到與項目管理分離，即資金、項目和質量分別由財政部門、主管部門和行業(yè)部門承擔管理職責，其中的項目指標要進行單獨管理，控制好撥款額度，并實施必要的現(xiàn)場監(jiān)督工作。在財政專項資金的撥付上，項目啟動資金占30%，項目具體實施中的專項資金占40%，項目竣工后，接受項目、資金及行業(yè)主管部門的驗收，將余留的30%專項資金撥付。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍實施科學化、精細化管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中，財務管理人員是決定性的因素。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項舉措落實到位，就要大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政文化建設，以文化塑造人、以文化感染人，將財政文化的導向作用充分地發(fā)揮出來。財務人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的最活躍因子，要通過開展科學化、精細化管理，在促進各項財務工作順利展開的同時，發(fā)揮文化的教育引導作用，包括財政精神文化和財政行為文化，都是統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理思想、提高財政人員凝聚力的核心力量，在財政人員形成認知并嚴格遵守的同時，就會逐漸地內化為意識形態(tài)，引導財政人員的行動。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的文化建設之外，還要加強制度建設。做到以制度約束人，才能夠確保資金科學合理地使用。此外，還要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際，將財政資金管理制度體系建立起來，包括財政資金的審核、資金的撥付使用及資金使用的監(jiān)督管理和績效考核，都要納入到管理體系當中，以做到安全、規(guī)范地管理。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的科學化、精細化管理

（一）債務鎖定

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的處理情況，首先要采取措施，將債務鎖定，并對于債務的來源及現(xiàn)狀進行分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃要根據(jù)地方經濟發(fā)展狀況及財力來制訂，不可以借債開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，更要杜絕財政預算中出現(xiàn)赤字。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠積極地將債務化解，可以采取獎勵和補貼的形式予以激勵，并在制度上加以約束，以避免新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務生成。

（二）建立債務專賬核算體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務核算，要將債務專賬核算體系建立起來。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上一年清理的債務劃入債務專賬中，作為期初余額。與債務清理有關的資料要向債務專賬核算經辦人移交。建立債務結算專戶及會計報表體系，并納入到網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)當中，通過使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理軟件，實施網(wǎng)絡會計核算，不僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的情況實時監(jiān)督，而且還對債務的增長進行有效控制。

（三）嚴格控制新的債務生成

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一、我市基層國土資源所的基本情況

自20__年國土資源管理體制改革以來，我市三縣國土資源管理行政主管部門在當?shù)攸h委、政府的領導和有關部門的支持下，基層國土資源所管理體制改革積極推進，機構、編制、人員和經費得到了落實。到20__年，三縣全面完成了基層國土資源所管理體制改革，三縣46個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共設46個國土資源所，其中有8個副科級國土資源所，三縣國土資源所共有365個編制，現(xiàn)有在職人員363名，經費納入縣級財政預算，人、財、物、事由縣局垂直管理。

二、我市基層國土資源所規(guī)范化建設工作取得的成績

為加強耕地保護，加快基層國土資源所規(guī)范化建設，20__年，省國土廳專門下達了《關于對基層國土資源所建設實行以獎代補的通知》，計劃用三年時間，對符合要求的基層國土資源所實行獎勵。在此推動下，我市三縣國土資源管理行政主管部門在當?shù)攸h委和政府的大力支持下，從當?shù)亟洕鷹l件出發(fā)，因地制宜，改善環(huán)境，在硬件建設上下功夫。兩年來，有43個國土資源所通過了省廳的驗收，獲得了獎勵。有相當一部分的國土資源所辦公面積達400平米以上，交通工具、專用設備得到了很大的改善。市轄區(qū)14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道由于種種原因，除肥西縣劃轉的煙墩、南崗兩個所外，其他12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道仍未進行體制改革。

三、我市國土資源所規(guī)范化建設中存在的突出問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的工作總體上是有成績的，能貫徹執(zhí)行國土法律法規(guī)，領導和人民群眾基本是滿意的。但是，不可否認，在基層國土資源所規(guī)范化建設方面，還存在許多不盡人意之處，有些問題還相當突出，影響了國土資源管理工作的開展，主要表現(xiàn)在：

（一）管理體制有缺陷。目前三縣大都采用“按鄉(xiāng)設所、縣局直接垂直管理”的模式，但這種模式卻凸顯出明顯的缺陷，一些鄉(xiāng)國土資源所人員少，經費不足，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼，同時就要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分配的其他工作，如抓計劃生育、包村等等，經常無法完成本職任務；也有部分國土資源所“三權”上收縣局后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對待國土資源所的人員使用上存在一定思想顧慮，有的還通過設立的工業(yè)集聚區(qū)內部機構替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的部分職能，導致國土資源所的業(yè)務開展不順，國土資源所出現(xiàn)空轉現(xiàn)象。

（二）人員整體素質參差不齊。目前，國土資源所組成人員部分由鄉(xiāng)村干部過渡安置、關系戶照顧性安排、復轉軍人政策性安置及大中專院校畢業(yè)生專業(yè)不對口的分配等 ，整體業(yè)務素質偏低，一半以上的人員未進行過專門業(yè)務培訓，盡管有70%的人員具有大專以上的學歷，但絕大多數(shù)是黨校等非專業(yè)對口的在職教育。

（三）工作經費缺少。這也是造成一些基層國土資源所亂收費、亂罰款、以罰代辦的重要原因，也是一些地方農村土地違法現(xiàn)象屢禁不止的根源。由于經費不夠，一部分國土資源所從未開展過土地宣傳活動，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的關系無從協(xié)調。嚴重分散了保護耕地的精力。在群眾的印象中有些國土資源所就是一個收費部門，破壞了基層國土資源所的形象。

（四）隊伍建設不如意，監(jiān)察執(zhí)法力度不夠。一是制度不健全。部分國土資源所規(guī)章制度不健全，缺乏必要的基礎檔案資料，政務公開也沒有到位，導致工作不規(guī)范，處于被動隨意應付狀態(tài)。二是業(yè)務培訓不夠。大部分工作人員沒有進行過系統(tǒng)的業(yè)務培訓，只接受過一些針對某項具體業(yè)務的專項培訓。三是人員思想保守，眼界不開闊。相當多的基層國土資源所連國土資源報刊都看不到，根本談不上及時了解和掌握國土資源管理政策，工作方式簡單，思路單一。

四、對策與建議

為切實解決上述問題，促進基層國土資源所建設健康有序進行，應在以下方面下功夫：

（一）因地制宜，進一步理順和完善管理體制。探索“體制創(chuàng)新、適當集中、強化職能、優(yōu)化配置”的路子，對原按鄉(xiāng)設所的基層國土資源管理模式進行改革，整合人員及資產，按照區(qū)域，本著“因地制宜、科學規(guī)劃、方便群眾、利于管理”的原則設置基層國土資源（中心）所；以縣城為中心，根據(jù)地理、交通、經濟、人口、區(qū)劃和資源分布等因素，在有條件的地方跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置中心所，管轄若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由中心所派駐特派員，各村可采取聘用國土資源監(jiān)察員和信息員。

（二）完善制度，加強規(guī)范化管理。我市三縣基層國土資源所體改工作剛剛結束，由

于機構、人員調整幅度較大，國土資源所在工作和管理方面還不同程度地存在一些問題。下一步應圍繞全市中心工作，以內強素質，外樹形象為目標，以依法行政、文明服務、隊伍建設等為切入點，著力抓好國土資源所的規(guī)范化管理工作，下大力氣創(chuàng)牌子，樹形象。進一步規(guī)范國土資源所工作人員行為和工作目標。制定公示制度、巡查制度、窗口申報制度、廉政建設制度、內部會審等制度。在每個所設立政務公開欄，將各項制度、土地利用總體規(guī)劃、辦事程序、收費標準上墻公開，實行陽光行政、公開辦事機制。完善建立基本農田保護檔案和農宅審批檔案?？h局要將國土資源所工作納入年度崗位目標責任制考核范圍，對考核優(yōu)秀的國土資源所給予一定經濟獎勵。對考核成績不佳的所，采取一定措施進行整頓和提高。對有條件的國土資源所率先實行電子政務，與縣局局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上信息共享。 （三）塑造形象，著力提高隊伍素質?！皣圆帕?、政以才治、業(yè)以才興”。建設一支高素質的隊伍，一是要嚴把入口關。缺編的按照“凡進必考”原則公開招考，新錄用人員采取先培訓后上崗的原則；二是要選好領導。按照品德好、能力強、會干事的要求，通過異地交流、競爭上崗等辦法，切實選準、配齊、配強國土資源所長；三是要常抓培訓。做到對工作人員每三年輪訓一遍，通過舉辦培訓班、以會代訓、自學等形式，努力提升工作人員的業(yè)務水平和工作能力。同時應鼓勵利用業(yè)余時間，通過自學、函授等在職教育途徑，提高學歷層次。四是嚴格獎懲。設立激勵機制，每年對各國土資源所進行綜合評定，要公開透明地進行評比，獎優(yōu)罰劣，極大地調動積極性。

（四）提高服務質量，創(chuàng)建“人民滿意的國土資源所”。

積極開展創(chuàng)建“人民滿意的國土資源所”活動，以創(chuàng)建“人民滿意的國土所”為目標，在基層國土資源所設立服務窗口，推行首問負責制、國土資源所管理權限內一站式服務制、時效承諾制等制度。加大宣傳力度，虛心接受群眾監(jiān)督，增進廣大群眾對國土資源工作的理解和支持。以創(chuàng)建“人民滿意國土資源所”活動為載體，進一步提高基層國土資源所干部職工的整體素質和服務意識，在群眾中樹立基層國土資源工作者的新形象。

（五）爭取支持，為國土資源所建設創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

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關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會 工作 見解

伴隨著我國社會主義市場經濟制度的實行，多種經濟體制的出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會作為一個聯(lián)系上下層工會的組織隨之產生了，而且在完善自身建設、在維護工人利益、在發(fā)展企業(yè)過程中都體現(xiàn)出舉足輕重的作用。然而，由于現(xiàn)實存在諸多的不確定因素，導致了工會工作的不順暢。那么如何確保工會組織健康成長，如何充分發(fā)揮其功能作用，我認為要從以下幾方面入手。

1.要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會的地位

市場經濟制度實行以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)如雨后春筍異軍突起，為農村剩余勞力解決了就業(yè)問題。但隨之產生的問題很多，如勞動合同問題、工資待遇問題、工傷問題等。這就需要一個專門的部門積極協(xié)調各方關系，確保勞動關系的和諧。在這樣的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會發(fā)展起來了，然而國家并未對其工作職能做出明確界定，這就需要國家相關部門要加大立法與決策的執(zhí)行力度，根據(jù)不同地方的地理方位，經濟發(fā)展水平以及勞資關系特征等對各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會做出科學定位，對其職能做出明確規(guī)定，這樣才能有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會的作用。

2.要科學配備工會專業(yè)人員

經歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關的多次改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會的內部工作人員明顯十分緊張，缺少專職人員，一人身兼數(shù)職現(xiàn)象十分突出，這就在客觀上影響了工會的工作效率。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須科學地配備工會工作人員，設立工會工作人員編制制度，科學規(guī)定職位的工作人員的數(shù)量。

3.要加強工會工作人員的隊伍建設

據(jù)了解，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作人員中有相當部分沒有經過專業(yè)培訓，不具備行政管事水平，在其位難以單獨承擔某些工作任務，這樣的隊伍毫無疑問不適應新形勢下的工會工作。針對如此情況，首先要加強對工會從業(yè)人員的培訓力度，通過集中辦班，現(xiàn)場觀摩以及會議指導的方式來提高他們的工作能力與工作水平，使他們充分發(fā)揮自身作用。其次要建立科學的獎懲制度，對于工會工作人員的業(yè)績與貢獻給予積極的獎勵，調動他們的工作熱情和積極性。

4.要爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導重視

工會組織只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的一個工作部門，必須在黨政的統(tǒng)一領導下開展工作，只有領導重視了，隊伍建設、活動場地、活動經費、技能培訓才能有效得以保證。

5.要把保護農民工的利益作為工會重點工作來抓

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是農民工的聚集區(qū)域，也正是在這些農民工的積極支持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才獲得了巨大發(fā)展，促進了農村的城市化進程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是農民工實現(xiàn)就業(yè)的一個重要渠道，然而在現(xiàn)實中，卻存在農民工合法權益得不到保障的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不提供規(guī)范的勞動合同，拖欠農民工工資，因工作受傷受累的情況屢見不鮮，這些問題已經大大影響了勞動關系的和諧，甚至威脅到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的持續(xù)健康與快速發(fā)展，為了有效解決這些問題，就要充分發(fā)揮工會的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會作為與農民聯(lián)系最緊密的組織，要發(fā)揮積極的維權作用，在農民工遇到困難時，積極發(fā)揮作用，可以從下面幾方面開展工作：

5.1號召更多的農民工進入工會，簡化入會程序，完善農民工的會籍管理制度。

5.2向國家黨政機構發(fā)出號召，切實反映農民工的呼聲，以及他們所面對的困難，本著客觀性原則，維護他們的利益。

5.3完善對農民工的就業(yè)培訓與就業(yè)信息服務工作?？梢远ㄆ诮M織一些工作技能培訓工作，讓更多的農民工參與進來，得到一些技術知識的培訓，鍛煉他們的工作能力與崗位競爭能力，時刻掌握就業(yè)信息，從多渠道，多方面獲取就業(yè)信息，為農民工提供就業(yè)方面的咨詢服務。

5.4協(xié)助各個基層工會組織全面落實勞工安全生產，有效監(jiān)督各個企業(yè)嚴格按照安全生產方面的法律發(fā)展生產，要把維護人民群眾的生命健康為原則，確保農民工的生命財產安全。

5.5對國家部門關于惠民政策的實施情況進行有效監(jiān)督，要積極為農民工辦理社會保險，養(yǎng)老保險等福利，讓他們享受到黨和國家政策的溫暖，使他們意識到生活的美好，在生存方面獲得保障，保證他們生活的穩(wěn)定性。

5.6要保證工會經費的有效供應，因為工會只有一定經濟做支持，才能舉辦各種活動，才能實現(xiàn)自身作用的發(fā)揮。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會在整個的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作中發(fā)揮著積極作用，國家要加大對工會工作的重視力度，在資金與政策上給予更多的支持。只有充分發(fā)揮了工會的作用，才能有效保障職工正常的合法權益，同時保障了企業(yè)更好、更快發(fā)展。

參考文獻：

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[2]徐建麗.XU Jian-li 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會在轄區(qū)企業(yè)工會建設中的作用研究[期刊論文]-鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟2008，24（4）

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關鍵詞：新農村建設，公共文化產品，供給

 

1 我國農村公共文化產品供給變遷

1.1 計劃經濟時期的公共文化產品供給機制

計劃經濟時期，我國農村公共文化產品的供給基本由國家包辦，通過農村基層的權力結構、組織體制進行公共產品的提供和分配。但國家預算安排制度內提供僅限于公社本級一部分公共產品，公社級的大部分公共產品和生產隊、生產大隊的全部公共產品主要依靠制度外自我提供，農村文化投入始終處在一個極低的水平，這使得農村的文化產品短缺單一，但相對比較均等。

1.2 改革開放后至農村稅費改革前農村公共文化產品供給機制

早在”六五”規(guī)劃時期，國家就提出了“縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的建設目標，但從未達到。相當一段時期以來，由于觀念認識差距、市場經濟沖擊和財政投入不足等多種原因，農村公共文化設施建設基本處在一個相對滯緩的發(fā)展狀態(tài)，甚至不少地方的建設急劇下滑，已有的設施或破損嚴重、或轉為他用，人員隊伍嚴重流失。尤其是1994年分稅制改革后，農村公共文化產品更多地要由基層政府負擔，與地方財力直接掛鉤。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身財源有限，這使得農村文化產品的供給難以為續(xù)。論文寫作，公共文化產品。

1.3 現(xiàn)階段農村公共文化產品供給機制

農村稅費改革后，隨著預算外資金納入預算內步伐的加快以及非稅收入的取消，縣鄉(xiāng)財政收不抵支的矛盾凸顯出來，這使得整個農村公共文化產品的供給比稅費改革前面臨更大的資金缺口，更遑論文化產品的供給了。由于文化事業(yè)費總量偏少，加之城市發(fā)展日益成為關注的中心，因此有限的投入往往集中在城市文化建設上。廣大農村尤其是西部農村地區(qū)的公共文化建設日益被邊緣化。

2 我國農村公共文化產品供給存在的主要問題

近年來在科學發(fā)展觀指導下，各級黨委和政府為改善農村文化生活作出了巨大努力，取得了一定成效。但總體上看變化不大，我國目前農村公共文化建設還很落后，城鄉(xiāng)文化差距拉大的現(xiàn)象不容忽視，農村的公共文化生活嚴重式微，特別是一些健康、文明的公共文化形式更是走向衰微。

2.1 農村公共文化產品供給總量不足，公共文化資源匱乏

中央財政對農村公共文化產品供給的投入嚴重不足，地方財政尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在農村公共文化產品供給上乏力，心有余而力不足，這些都造成以政府供給為主體的農村公共文化產品嚴重短缺，農民很難享受到政府提供的公共文化資源。論文寫作，公共文化產品。

2.2 農村公共文化產品供給意愿失實，過剩與不足并存。我國現(xiàn)實生活中，文化公共產品供給決策程序是“自上而下”的，即農村文化產品的供給在很大程度上取決于“上級”的偏好，由“上級”決定提供公共產品的品種和數(shù)量，而沒有建立起村民文化需求的表露機制，這使得農民、農村文化產品的需求意愿得不到真實反映。

2.3 農村公共文化產品供給結構失調，使用效率低下

政府在供給農村文化產品中，由于沒有強有力的法律約束和制度規(guī)范，政府部門的負責人往往從功利原則和個人意愿出發(fā)，致使供給隨意性很大，不僅在總量上短缺，而且在結構上也失衡，具體表現(xiàn)為：一是關系農民生活的文化產品供給不足，二是關系農民基本人權和農村可持續(xù)發(fā)展的文化產品供給短缺，三是關系政治利益的文化產品供給過剩。這使得農村文化產品的實際使用效率低下，甚至無人問津。

2.4 基層政府組織的公共文化活動貧乏，難以滿足農民的文化需求

農村基層政府或村級組織舉辦的公共文化活動不但數(shù)量少，而且極少針對農民的文化需求開展農村文化活動；即使是政府舉辦的少量文化活動，也主要限于節(jié)慶等特定場合，或者是為了滿足政府經濟活動的需要，或僅僅放幾場電影，而非主要是為了滿足農民日益增長的文化需要。論文寫作，公共文化產品。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在國家大力推行“文化下鄉(xiāng)'活動時，只選擇放電影等成本較低的簡單文化活動方式，從而造成了政府供給與農民需求之間的差距。

3 我國農村公共文化產品供給現(xiàn)狀的剖析

當前我國農村文化基礎設施落后、公共文化產品、文化服務供給不足、供需失衡及文化活動相對貧乏的現(xiàn)實情況，與全面建設小康社會的目標要求、與經濟社會的協(xié)調發(fā)展以及農民群眾的精神文化需求很不相適應，分析其原因主要有：

3.1 “城鄉(xiāng)分治'的二元經濟結構嚴重制約農村文化產品供給總量的增長

所謂二元經濟，簡單地說，就是指發(fā)展中國家現(xiàn)代化的工業(yè)和技術落后的傳統(tǒng)農業(yè)同時并存的經濟結構，即在農業(yè)發(fā)展還比較落后的情況下，超前進行了工業(yè)化，優(yōu)先建立了現(xiàn)代工業(yè)部門。我國目前即處于二元經濟結構狀態(tài)，農村剩余勞動力長期得不到有效轉移，二元經濟特征非常明顯，遲遲不能轉化為一元經濟。論文寫作，公共文化產品。受城鄉(xiāng)二元結構體制的影響，我國財政資源長期重工輕農、重城輕鄉(xiāng)，形成了城鄉(xiāng)不均衡的公共產品供給體系，造成國家財政對農村基礎設施、文化娛樂等公共產品投入長期嚴重不足。城市居民通過繳納稅收，享受政府提供的各種文化產品，其供給進入公共財政體制。但農民通過稅收等形式向國家繳納資金后，享受的各種公共產品卻仍要進行成本分攤，而不是由政府統(tǒng)一從財政支出中進行安排，其文化產品供給是一種制度外供給的方式，從數(shù)量、質量上都遠遠劣于低于城市文化產品。

3.2 分稅制改革的不徹底，阻礙了農村公共文化產品的有效供給

我國財政體制自1980年起沿著財政分權思路不斷推進，并于1994年在中央和省之間建立了分稅制，初步劃分了各級政府的財權財力和事權范圍。在分稅制的具體運行過程中，財力逐級集中，事權層層下放。地方政府財權與事權不統(tǒng)一，尤其是鄉(xiāng)政府的財權與事權失衡加劇，鄉(xiāng)村債務繼續(xù)增加，鄉(xiāng)、村組織正常運轉難度加大。上級政府雖然通過縱向轉移支付制度彌補地方財力，但因其支付有限，加之基層政府其財源多來自本地經濟總量，增長小且零星分散難以征收，憑借其本身財力根本滿足不了當?shù)剞r村公共文化產品的需求。在這種情況下，基層政府要么少提供農村公共文化產品，要么把提供公共產品的責任推給農民。

3.3 農村公共文化產品供給體制缺乏科學性，造成農村公共文化產品供給隨意低效

長期以來，我國農村公共文化產品供給體制采用的是“自上而下”的決策程序，農村公共文化產品提供的決策權在縣鄉(xiāng)政府，農民被排斥在公共產品供給的決策、運作和監(jiān)督之外，缺乏對公共產品需求、偏好的表述，不具有參與公共事務決策的實際權利，無法在公共產品的供給決策中體現(xiàn)自己的意志。論文寫作，公共文化產品。

3.4 監(jiān)督不足造成財政支農資金使用效益低下

我國制度內提供農村公共文化產品的資金主要來源是財政支農資金，近幾年國家雖然加大了財政對農業(yè)的支持力度，但總量仍然有限，加上財政對農業(yè)支出實行分塊管理，財政分散且自支自管，使得有限的資金不能形成合力。另一方面，財政支農經費在各級各地被挪用和浪費現(xiàn)象比較嚴重，大量財政資金用于人員經費開支，或挪作他用，導致支農資金使用效益極其低下。論文寫作，公共文化產品。

4 完善農村公共文化產品供給的意義

加強農村文化建設，加大農村公共文化產品及服務的供給，是我國當前全面建設小康社會的內在要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是建設社會主義新農村、滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑。它能豐富廣大人民群眾特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)群眾的精神文化生活，抵御腐朽沒落文化的侵襲，實現(xiàn)廣大人民群眾的基本文化權利，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。同時，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎，促進農村經濟發(fā)展和社會進步，實現(xiàn)農村物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，具有重大意義。

參考文獻：

[1]單治國．農村公共文化產品經濟學分析的啟示[J]．農村經濟與科技，2006(5)

[2]劉穎，楊彥強．農業(yè)現(xiàn)代化建設進程中存在的問題及對策[J]．當代經濟研究，2003(11)

[3]史玲．我國農村公共文化產品供給主體研究[J]．中央財經大學學報，2005(5)

篇10

本人于20xx年xx月參加電大行政管理學習，在三年的學習中，我嚴格遵守學校各項規(guī)章制度，按時參加面授，保質保量完成了各科作業(yè)，期末考試嚴肅認真，獨立完成答卷，論文準備充分，答辯自如，以優(yōu)異的成績順利地完成了三年來的學業(yè)。

一、嚴格遵守校規(guī)校紀，堅持參加面授，按時完成各科作業(yè) 沒有嚴明的紀律，就沒有成功的保證。在三年的電大學習中，我堅持參加學校組織的集中面授學習，做到不遲到、不早退、不缺席，上課時認真聽講，積極參與課堂討論，細心地做好學習筆記，及時寫出心得體會。在課下，我能及時復習鞏固所學的專業(yè)知識，認真完成課任老師布置的作業(yè)，作業(yè)做到認真、工整、正確。另外我還充分利用中央電大龐大完善的遠程教育網(wǎng)絡，參與在線學習，解決學業(yè)中遇到的疑難問題。

二、堅持專業(yè)學習與教學實踐相結合，做到教學相長，我堅持將學到的專業(yè)理論知識運用到管理實踐中，指導管理工作，獲得了顯著的成果。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理個體差異性分析、研究和總結，我撰寫并成功地發(fā)表了教學論文《關于我國新農村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的思考 》。通過學習，我徹底地轉變了舊的思想、觀念，領會到新課程改革下實施管理方面的重要性和迫切性。

針對性的專業(yè)課程設置給我們自身專業(yè)素質的提高提供了極為平穩(wěn)的成長平臺。在三年的學習中，我逐漸成長為一名專業(yè)合格、素質過硬的管理人員。

三年來的電大生活使我深深懂得了學習的重要性，在社會高速發(fā)展的今天，如何堅持學習已成為我們每個人都應慎重思考的問題，而電大靈活的在職學習方式、學業(yè)考查方式給我們的專業(yè)學習提供了極大的自由選擇空間，讓我們做到工作、學習兩不誤，在教學工作取得優(yōu)異成績的同時，也提升了自身的專業(yè)文化素質。

電大，我要感謝你!我們繼續(xù)成長的專業(yè)知識的加油站，是你給了我們源源不斷的前進動力!是你讓我們在平凡的崗位上做出了不平凡的業(yè)績!

行政管理畢業(yè)個人自我鑒定

本人于xx年9月參加電大小教?？茖W習，在三年的學習中，我嚴格遵守學校各項規(guī)章制度，按時參加面授，保質保量完成了各科作業(yè)，期末考試嚴肅認真，獨立完成答卷，論文準備充分，答辯自如，以優(yōu)異的成績順利地完成了三年來的學業(yè)。

一、嚴格遵守校規(guī)校紀，堅持參加面授，按時完成各科作業(yè)

沒有嚴明的紀律，就沒有成功的保證。在三年的電大學習中，我堅持參加學校組織的集中面授學習，做到不遲到、不早退、不缺席，上課時認真聽講，積極參與課堂討論，細心地做好學習筆記，及時寫出心得體會。在課下，我能及時復習鞏固所學的專業(yè)知識，認真完成課任老師布置的作業(yè)，作業(yè)做到認真、工整、正確。另外我還充分利用中央電大龐大完善的遠程教育網(wǎng)絡，參與在線學習，解決學業(yè)中遇到的疑難問題。

二、堅持專業(yè)學習與教學實踐相結合，做到教學相長

作為一名小學教師，我堅持將學到的專業(yè)理論知識運用到教學實踐中，指導教學工作，獲得了顯著的教育教學成果。例如在學習了《小學兒童教育心理學》之后，我了解到小學兒童在心理發(fā)展過程中，既呈現(xiàn)出了發(fā)展的共同規(guī)律，又存在著明顯的群體差異和個體差異，這就為我們從事教育教學實踐工作和對學生的因材施教提供了理論的指導思想。通過對所任年級學生的個體差異性分析、研究和總結，我撰寫并成功地發(fā)表了教學論文《淺議如何轉化后進生》。通過對《現(xiàn)代教育思想》的學習，我徹底地轉變了舊的教育思想、教育觀念，領會到新課程改革下實施素質教育的重要性和迫切性。

針對性的專業(yè)課程設置給我們自身專業(yè)素質的提高提供了極為平穩(wěn)的成長平臺。在三年的學習中，我逐漸成長為一名專業(yè)合格、素質過硬的人民教師。

三、深入調查，精心設計畢業(yè)論文

畢業(yè)論文是對我們三年來所學專業(yè)知識學習效果的綜合考查。在認真做好資料收集整理的同時，我加強了專業(yè)理論知識與教學實踐的結合性研究，針對新課改理念下小學語文教學觀念的轉變問題，撰寫了《淺談小學語文如何實施素質教育》一文，受到了指導老師的好評。在論文答辯時，我結合平時的教學實踐，沉著應對，深入淺出地闡述了論文觀點和理論依據(jù)，順利地通過了畢業(yè)論文答辯。憑著扎實的專業(yè)知識基礎，我輕松地跨過了?？茖W業(yè)考查的最后一道門檻。