導語：如何才能寫好一篇保健知識論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：失業(yè)保險問題建議

引言

失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的由社會集中建立基金對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度，它是社會保障體系中的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。建立健全完善的失業(yè)保險制度不僅是適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，而且對維護社會穩(wěn)定，共建和諧社會，保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。

一、我國目前失業(yè)保險條例中存在的問題

我國的失業(yè)保險制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險制度的主要目的之一是配合國有企業(yè)改革和勞動制度改革。1993年4月，國務院了《國有企事業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，1999年1月國務院又頒布了《失業(yè)保險條例》，它標志著我國失業(yè)保險制度進入了正常運行時期。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的日益完善，失業(yè)保險制度越來越不能更好地適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，實施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險的保障作用。概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1現(xiàn)行失業(yè)保險制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動者。社會保障覆蓋面的大小，反映了一個國家社會保障的總體狀況，是社會保障的核心問題。我國的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設計實施的。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國的城鎮(zhèn)化進程快速提高，目前，全國外出務工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。

1.2現(xiàn)行失業(yè)保險基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實施過程中出現(xiàn)失業(yè)保險覆蓋范圍越來越窄的的現(xiàn)象，導致收繳的失業(yè)保險數(shù)額有限，基金承受能力相對較弱，遠低于國際上失業(yè)救濟金的平衡水平，致使其難以應付越來越嚴峻的失業(yè)保障形勢，失業(yè)保險的受益率和替代率較低，失業(yè)保險金和失業(yè)補償?shù)目傮w水平不高。

1.3失業(yè)保險統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險制度在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實際上是地級市層次的失業(yè)保險統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險基金嚴重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結余。我國現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險社會互濟的功能不能得以充分發(fā)揮。

1.4失業(yè)保險制度對如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結構和比例，沒做明確說明。失業(yè)保險基金的支出鑒于我國目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業(yè)人員的生活救濟，促進再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。

1.5《失業(yè)保險條例》的正常實施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機制。雖然1999年國務院的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險實施過程中出現(xiàn)的諸多問題，則沒有可靠的法律依據(jù)進行解決，法律中缺乏責任規(guī)范和制裁辦法，同時，失業(yè)保險制度所指定的監(jiān)管機構，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴重困難。

二、健全和完善失業(yè)保險制度的建議

2.1擴大失業(yè)保險覆蓋面。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及從業(yè)人員結構和層次的不斷發(fā)生變化，相對于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險具有自身的特殊性，應針對具體特點，合理確定標準和操作辦法，要有利于勞動力的合理流動，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險。這樣有利于保持社會安定。拓寬失業(yè)保險的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險的征繳范圍，增加失業(yè)保險基金的存量的同時，使這部分人的失業(yè)保險得以保障。

2.2從失業(yè)保險“權利與義務對等”的原則來考慮，是否也應統(tǒng)一建立起個人失業(yè)保險繳費賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費用按多少比例進入個人賬戶，多少比例進入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險的條件，不僅要根據(jù)繳費時間的長短，還要根據(jù)繳費賬戶的多少來確定應享受的失業(yè)保險待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風險程度實行差別費率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對失業(yè)率高的行業(yè)按高的費率來征收保險費，對失業(yè)率低的行業(yè)按相應的費率來征收。

2.3合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟和保障基本生活為主，緊密結合再就業(yè)，實行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟金、醫(yī)療補助金、生活困難補助和失業(yè)女職工生育補助金等方面進行合理分配；其次，運用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉業(yè)訓練費、生產(chǎn)自救費、職業(yè)介紹等，同時，通過發(fā)放一定的救濟金作為啟動資金，鼓勵失業(yè)職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用，對于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學生，可考慮從社會責任和社會效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險的保障范圍，失業(yè)保險基金應該出一部分錢，通過發(fā)放職業(yè)培訓補貼等方式，幫助這些大學生盡快就業(yè)。

2.4建立失業(yè)保險信息監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)。為了使基金真正體現(xiàn)社會保障功能，應盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)失業(yè)保險的全方位監(jiān)控。建議建立由政府有關部門代表、用人單位代表、勞動者代表、工會代表和其他公眾團體代表組成的社會監(jiān)督機構，負責對失業(yè)保險工作的監(jiān)督。按期、定時公布失業(yè)保險基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現(xiàn)象的發(fā)生，還要由財政、審計等部門加強對預算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

2.5盡快出臺與失業(yè)保險條例相配套的一系列的法律法規(guī)。完善失業(yè)保險的法律法規(guī)體系，使失業(yè)保險制度的建設有法可依，為失業(yè)保險條例的有效實施提供一個良好的法律環(huán)境。

2.6建立科學、完整的失業(yè)保險統(tǒng)計指標體系。沒有相關信息地收集，就沒有科學地分析與預測。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結構、失業(yè)再就業(yè)比例與結構、失業(yè)保險基金收支數(shù)量與結構、失業(yè)保險金的增值與保值比例等指標為主的統(tǒng)計指標體系，有利于失業(yè)保險基金現(xiàn)狀的真實反映。

三、結論

完善的失業(yè)保險制度，牽動著整個社會發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局，它不僅是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是完善社會保障體系的需要，同時也是維護社會穩(wěn)定，共建和諧社會的需要。

參考文獻：

篇2

高校圖書館流通業(yè)務外包的可行性

流通業(yè)務外包是圖書館繼編目業(yè)務外包后的又一個業(yè)務外包項目。流通業(yè)務外包可以降低圖書館的用工成本與管理成本，提高工作效率；可以改善圖書館人員隊伍結構，提高讀者服務水平。下面以廣東外語外貿(mào)大學圖書館（以下簡稱“本館”）為例論證流通業(yè)務外包的可行性。

1可以節(jié)約人力資源的用工成本

本館流通服務部編制34人，占全館總編制的39%，其中合同工（本館稱“非編人員”）13人、事業(yè)編制工人9人。以2010年為例，工作人員上架的圖書總量大約為80萬冊。書庫工作人員24人，除去寒暑假和周末，按1年180個工作日計算，每天書庫每位工作人員的圖書上架量為185冊。據(jù)了解，北京一些高校圖書館將流通業(yè)務外包后，外包商給員工核定的工作量是每人每天上架圖書800冊，如果未達到800冊的上架量，則需要整理書架。即使按照每人每天上架圖書600冊計算，外包商員工的圖書上架量也是本館工作人員的3倍有余。如果我館將書庫工作外包給外包商，就可以減少2/3的用工，而且，外包商付給員工的薪酬明顯要低于學校付給本館工作人員的薪酬，我館參照其薪酬標準外包，這樣就可以節(jié)省一筆不小的用工成本。

2可以節(jié)約人力資源的管理成本

由于高校圖書館存在事業(yè)編制人員和非編人員，非編人員的工資福利和個人發(fā)展空間都遠不如事業(yè)編制人員。但近年非編人員的學歷不斷提高，大都在本科以上，他們中的很多人往往工作幾年后就會離開圖書館，辭職現(xiàn)象比較普遍，如本館每年都有2~3名非編人員辭職。由于人員招聘的繁瑣性，工作人員的辭職會給圖書館的人員安排和管理工作造成不同程度的影響。流通業(yè)務外包既可以減少非編人員的聘用，減少勞務糾紛，也可以簡化人員和崗位的管理提高工作效率和服務水平。

3可以優(yōu)化人力資源的結構

信息時代，高校圖書館將更多地參與到學校的教學與科研活動中，學科化服務將成為高校圖書館未來工作的重點。為適應形勢的發(fā)展，目前許多高校圖書館都提高了新進人員的標準，引進了一批學歷層次高、知識結構多樣化的人員。所以，在圖書館處于新老人員交替的時期，把好圖書館的人力資源關，對圖書館人力資源結構進行優(yōu)化，是很有必要的。例如本館2013~2014年就有8名同事退休，如果在這個時候引進一批高學歷的工作人員，把書庫的上架整架工作進行業(yè)務外包，可以讓高學歷人員集中精力開展學科化、個性化讀者服務，同時實現(xiàn)對我館人力資源結構的優(yōu)化。

高校圖書館流通業(yè)務外包的運行管理

1建立定期的溝通制度

實行流通業(yè)務外包工作后，圖書館內(nèi)部管理層之間、員工之間、管理層和員工之間要經(jīng)常溝通。通過溝通，以隨時了解外包服務的完成情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并采取措施進行糾正。同時也要經(jīng)常與外包商進行溝通，建立定期的溝通制度。如北京工業(yè)大學圖書館與外包商建立了日常溝通機制，外包商每月向該大學圖書館領導匯報一次情況，把雙方需要協(xié)調(diào)的工作提出來，經(jīng)館領導決定后，再進行安排、實施。如果遇到突況或者問題，雙方則隨時溝通。另外該館還本著謹慎與誠信的原則與外包商就讀者投訴、整體形象塑造等建立可靠的協(xié)商機制。

2加強對外包服務的監(jiān)控

業(yè)務外包的最重要一環(huán)就是對業(yè)務外包工作的質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查和控制。圖書館需要建立一套合理詳細的業(yè)務外包質(zhì)量監(jiān)控制度和標準。如北京的一些高校圖書館就規(guī)定每個星期要檢查一次書庫，檢查組成員由圖書館分管領導、相關部門主任、外包商負責人組成。要對圖書的上架率、錯置率進行檢查。對于上架率、錯置率要制定出量化（如優(yōu)良、達標、整改等）標準。如本館實施的每月書庫檢查制度，檢查內(nèi)容包括整體架面是否整潔、圖書是否及時上架、錯架情況等。錯架情況又細分大類錯、跨層復本錯、同層復本錯等，并給出不同的分值。另外，圖書館還可以組織館內(nèi)資深高級職稱人員對各書庫上架率、錯置率進行檢查，這樣可以促使工作人員在業(yè)務上精益求精，不斷提升服務質(zhì)量。

監(jiān)控還包括外包商對自身員工工作的檢查監(jiān)督和圖書館對外包商工作的監(jiān)督。如北京工業(yè)大學圖書館的外包商有一套嚴格的管理制度。首先，外包商項目經(jīng)理每周對在圖書館工作的員工進行2次檢查，檢查內(nèi)容包括員工的工作面貌、儀容儀表，書庫圖書是否有序、整齊，并進庫抽查錯架率，詳細記錄檢查結果；其次，外包商給每位員工劃分責任區(qū)，每月按組長日檢查、項目經(jīng)理周檢查，對責任人進行獎懲評定。最后，外包商員工每月必須寫工作總結，每月回公司述職一次。外包商根據(jù)員工述職和工作情況，進行考核與獎勵。因此，加強監(jiān)控是業(yè)務外包工作順利開展和保證服務質(zhì)量的重要手段。

3建立讀者評價體系

除了圖書館和外包商要有一套日常的監(jiān)控措施和標準外，還要建立起一套良好的讀者評價體系，從讀者的角度和感受對流通服務工作給予評價。比如可以在網(wǎng)上設立一些評價指標，讀者只需在相應按鍵上（分為“非常滿意”“滿意”“不滿意”“非常不滿意”）按一下即可。讀者評價體系的建立，可以起到隨時監(jiān)督的作用。但因為網(wǎng)上評價結果存在一定的隨意性，它只能起到一種參考作用。因此成立由讀者組成的檢查小組，定期或者不定期對流通服務工作進行檢查打分，將他們對圖書館的反饋意見作為圖書流通服務工作的標準。

高校圖書館流通業(yè)務外包中應注意的問題

1建立良好的溝通機制

在進行流通業(yè)務外包工作之前，圖書館一方面要與學校領導和人事處溝通，把業(yè)務外包的優(yōu)勢和可能出現(xiàn)的問題闡述清楚，讓學校對業(yè)務外包的利弊有充分了解。如果學校認為是利大于弊，決定進行業(yè)務外包后，圖書館要把外包的方案盡可能地做詳細，盡可能把所有問題都考慮到。另一方面要使圖書館內(nèi)部的工作人員明白業(yè)務外包能夠給圖書館發(fā)展帶來機遇，消除工作人員對崗位調(diào)整的擔憂。

2選擇信譽好的外包商

圖書館業(yè)務外包涉及到學校、圖書館、外包商三方利益。業(yè)務外包的可持續(xù)發(fā)展要建立在三方的利益都得到滿足的基礎之上，如果損害其中任何一方利益都會對其他一方或兩方的利益造成影響，最終也會使圖書館業(yè)務外包的可持續(xù)性和外包服務的質(zhì)量受到影響。外包商的選擇是業(yè)務外包能否成功的關鍵因素。如北京工業(yè)大學圖書館在選擇外包商時綜合考慮了以下因素：一是外包商的信譽與行業(yè)背景，包括其是否具有較高的誠信度，是否有過成功案例。二是外包商的能力架構，包括外包商的管理水平、創(chuàng)新能力、員工素質(zhì)及其是否具備可調(diào)整的靈活條件和良好的環(huán)境適應能力等。三是企業(yè)文化的相容性，即外包商是否具有以客戶為導向的服務理念，是否認同以人為本的服務理念。四是所需的外包費用。在同等條件下，選擇能提供價廉物美服務的外包商。外包商的信譽和行業(yè)背景以及是否有相關業(yè)務的外包經(jīng)驗是非常重要的，這直接關系到外包服務質(zhì)量。外包價格只是其中的一個因素絕不能作為決定的因素，決定因素應為質(zhì)量、效率、管理服務。好的業(yè)務外包服務是各方共同努力的結果，是能夠達到共贏效果的。因此，圖書館在寫招標書的時候一定要把外包商的資質(zhì)等綜合考慮清楚，并盡量詳細使之具有可操作性。

3制定詳細周密的合同

合同是圖書館與外包商合作的基礎，也是維護雙方利益的有效憑證。所以制定詳細周密和具有可操作性的合同十分重要。在合同中要明確外包工作職責和工作要求，對于一些臨時性的工作安排、突發(fā)事件的處理、合同履行過程中出現(xiàn)的新情況、可能出現(xiàn)的法律糾紛等等都需有一些明確的規(guī)定和說明。如北京工業(yè)大學圖書館的流通業(yè)務外包的合同里就有一條：在不增加總工作量的前提下，服從圖書館因工作需要的臨時性調(diào)整。

4加強監(jiān)控

篇3

關鍵詞:水利;工程;質(zhì)量;管理

為發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟效益和社會效益,保證水利工程的安全運行,促進水資源的可持續(xù)利用,保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,國家實施積極的財政政策,加大了水利工程建設項目的投入。水利基本建設管理體制通過改革創(chuàng)新,現(xiàn)在普遍推行了以項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制為核心的現(xiàn)代管理模式,為水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供服務。

1如何做好水利工程質(zhì)量管理工作

1.1完善質(zhì)量管理制度

改革水利工程質(zhì)量管理體制,建立完善管理制度。推行水利工程質(zhì)量管理總工程師負責制,制定完善質(zhì)量管理制度。組建水利施工隊伍,實行工程承包責任制。同時推行“全額承包、責任到人、共受獎罰、共擔風險”的承包責任制。開展水利工程建設質(zhì)量效益達標活動,使工程建設與配套、管理、效益有機結合。從而使全市水利工程建設質(zhì)量很快得到改觀,工程建設的優(yōu)質(zhì)品率逐年提高。

1.2建立歸口管理體制

以宣傳貫徹《水法》為契機,水利建設與管理開始由人治向法制軌道轉變?！吨腥A人民共和國水法》自1988年7月1日起施行,標志著我國的水利工作從此走上依法治水、依法管水的新時期?！端ā奉C布實施后,受到各級政府的高度重視,加強了貫徹實施力度,進行了深入地《水法》宣傳,實現(xiàn)了水資水政歸口統(tǒng)一管理,依法行政。制定了配套法規(guī),促進了依法管理工作的開展?！端ā返呢瀼貙嵤?水資源實現(xiàn)歸口管理后,為水政水資源各項業(yè)務工作順利開展創(chuàng)造了較好的環(huán)境。大力發(fā)展水利經(jīng)濟,隨著水利管理體制改革的深入,水利基層管理單位的職能由單一的管理型逐步向管理與服務并重方向轉變。為增強水利基層單位的服務實力,各基層水利單位逐步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和工副業(yè),開展綜合經(jīng)營。

2完善水利中介服務

完善水利建設中介服務組織、水利建設市場中的咨詢服務體系不夠完善。目前,水利建設市場中僅有監(jiān)理服務體系形成的較完善,其他方面的中介組織基本上是空白,需要服務時還只能找政府部門和設計單位,帶來諸多的不便,不利于建設市場正常運轉。建議水利部盡快出臺相應政策,完善水利建設市場的中介服務組織,規(guī)范服務與管理。

3轉變領導的觀念

在黨的十六大報告中說:“形成全民學習、終身學習的學習型社會、是人的全面發(fā)展”。我們從中得到的啟發(fā)是:21世紀是一個建立學習型社會的世紀,是一個促進人的全面發(fā)展的世紀,統(tǒng)治人控制人并不是領導者的目標,促進人的全面發(fā)展才是領導者的終極目標。我們只有從等級權力控制型領導轉變?yōu)閷W習型領導,才能順應歷史潮流、促進人全面發(fā)展,全面建設小康社會。

加強水利工程管理,關鍵在轉變領導的觀念。領導工作的落腳點要轉移到加強水利工程管理上來,轉變那些不適應依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習慣;轉變到加強管理、建管并重;轉變到對水事活動的管理;轉變依靠法律手段進行管理上來。探討市場經(jīng)濟條件下管理工作新機制,為管理提供寬松的思想基礎和組織保證?！皩τ陬I導如何轉變觀念,我認為,當前熱中要有冷思考,要頭腦清醒,不能光靠熱情。領導不能急功近利,好大喜功,不搞重復建設,不鋪攤子,不盲目上項目,而是扎扎實實,一步一個腳印地為老百姓做實事。如果不是這樣,就會失去它的真正意義!”

4做好監(jiān)理工作

監(jiān)理的目的是提高工程建設的科學性,強調(diào)市場之間監(jiān)督與協(xié)調(diào),提高工程管理水平。通過監(jiān)理的工作,保證投資效益的發(fā)揮,維護合同的嚴肅性。加大監(jiān)理人員培訓力度,提高監(jiān)理人員水平。對監(jiān)理工程師進行定期與不定期的培訓,培訓內(nèi)容包括《合同法》、《招標投標法》等有關的法律。通過學習招、投標和合同管理等知識,掌握合同條款。學習行政管理知識,提高組織、應變能力,使之與實際情況盡量保持協(xié)調(diào),使監(jiān)理工作真正有效果。要樹立服務意識,擺正自己的位置;要以合同為準則,控制在授權范圍內(nèi),堅持合理、公正、公平的原則。

根據(jù)我國工程建設監(jiān)理的有關規(guī)定,大中型建設項目的項目法人都要委托社會監(jiān)理單位對工程建設實施監(jiān)督、管理。盡管監(jiān)理單位與承包方之間沒有經(jīng)濟合同關系,但監(jiān)理單位可根據(jù)項目法人的授權,監(jiān)督、管理承包方履行工程承發(fā)包合同或設備、材料供應合同的情況。實行工程承發(fā)包、招標與合同制,通過引入市場競爭機制,強化了投資風險約束機制,分散項目法人的風險,減輕了項目建設的工作量,保證了建設項目的順利實施,這是管理體制改革的重大措施。對提高我國建設項目的管理水平有著重要的意義。

工程建設監(jiān)理效果的優(yōu)劣,取決于監(jiān)理人員的水平、能力以及素質(zhì)的高低。要求監(jiān)理人員具有扎實的專業(yè)知識,要掌握一定的法規(guī)和管理方面的知識,成為復合型人才,才能提高監(jiān)理工作水平。政治合格、遵紀守法、法制觀念強的思想素質(zhì)決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量。協(xié)調(diào)好合同雙方關系,深入施工現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)問題,掌握第一手資料。堅持實事求是、合理維護合同雙方利益,調(diào)動各方的積極性,利于工程建設的進行。

5實行招投標制

規(guī)范招標投標行為,加大監(jiān)管的力度,保證招標投標質(zhì)量。盡量采取公開招標,嚴格限制邀請招標,保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標。加強標底編制和評標專家的保密性。采取措施和大力度做好保密工作,對違法違紀人員要進行查處,并給予紀律處分,以致追究刑事責任。完善招標程序,制定評標辦法。吸取先進經(jīng)驗,改進招標程序和評標辦法,使其更加合理和科學。招標投標制已在全國興起,說明商品經(jīng)濟發(fā)展所帶來的競爭,已在

在我國企業(yè)中展開,這是我國經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的可喜現(xiàn)象。由于招標投標知識有限,經(jīng)驗不足,也存在著不少問題。

6抓好人才建設

篇4

機關事業(yè)單位的社會保險制度的優(yōu)點機關事業(yè)單位為國家做出的貢獻是巨大的，所以，機關事業(yè)單位的社會保險要比一般企業(yè)的社會保險呈現(xiàn)出一定的優(yōu)越性，為了能夠使機關事業(yè)單位招納到更加優(yōu)秀的人力資源，在機關事業(yè)單位采取較為優(yōu)越的社會保險制度。我國企業(yè)的社會保險制度一般遵循保險的待遇與員工繳納的保險金額是呈正相關的，由于企業(yè)的性質(zhì)不同，因此，企業(yè)的員工享受到的社會保險的福利也是不同的。在我國醫(yī)療保險制度的建設中，還為機關事業(yè)單位的職工制定了醫(yī)療補助，體現(xiàn)出巨大的優(yōu)勢。

二、機關事業(yè)單位社會保險改革實踐與法制建設探索

(一)機關事業(yè)單位社會保險與法律體系的基本構成社會保險的基本構成，指的是國家的社會保險統(tǒng)一遵照一定的規(guī)定制定，使社會保險實現(xiàn)橫向結構和縱向結構的穩(wěn)定，將不同層面的結構有機地統(tǒng)一在一起。社會保險的橫向結構一般指的是養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險等，社會保險的縱向結構一般指的是由于各企業(yè)經(jīng)營狀況的不同，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟效益形成的不同保險的組合，運用我國的憲法和法律制定的相關的保險規(guī)章制度。我國社會保險與法律體系一般是由三個不同的制度構成的，一是我國的憲法，起到對社會保險制度的總體約束，二是《中華人民共和國社會保障法》，三是養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等不同的規(guī)章制度。

(二)機關事業(yè)單位社會保險改革與法制建設的措施

機關事業(yè)單位要根據(jù)自身情況，制定穩(wěn)妥的社會保險制度機關事業(yè)單位的社會保險的改革要根據(jù)自身的財政情況，因為在社會保險的改革中會遇到各種突發(fā)的狀況，機關事業(yè)單位的財政狀況可能會出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況，而且，不同的機關事業(yè)單位的財政情況也是不同的，所以，在制定機關事業(yè)單位的社會保險和法制制度時，應該靈活地考慮實際問題，對于那些財政狀況不是特別好的機關事業(yè)單位，可以采用統(tǒng)籌基金賬戶空賬的方法。

三、結束語

篇5

內(nèi)容摘要：知識經(jīng)濟環(huán)境下，創(chuàng)新是企業(yè)的生命，知識產(chǎn)權是創(chuàng)新的利器。本文主要從企業(yè)管理角度分析了企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略在經(jīng)營管理中的地位和作用，并指出企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的要義。

關鍵詞：企業(yè)管理知識產(chǎn)權戰(zhàn)略

2004年9月，上海市知識產(chǎn)權局在國內(nèi)率先出臺了地方性知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要，成為我國確立知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的先導，標志我國知識產(chǎn)權制度新的發(fā)展?！叭胧馈币詠?，我國面臨了諸多跨國知識產(chǎn)權爭端，從2002年DVD產(chǎn)品在歐洲遭海關扣押，到2003年思科在美國華為軟件和專利侵權、日本豐田訴吉利公司商標侵權和不正當競爭等，反映中國知識產(chǎn)權保護國際化的代價。對此，企業(yè)管理中確立知識產(chǎn)權戰(zhàn)略成為當務之急。

一、知識產(chǎn)權戰(zhàn)略是企業(yè)戰(zhàn)略的重要構架

在現(xiàn)代管理中，企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)基于未來內(nèi)外部條件變化作出的預先安排。不同企業(yè)，戰(zhàn)略層次不同，一般分為公司戰(zhàn)略、競爭戰(zhàn)略和運營戰(zhàn)略三個層次。公司戰(zhàn)略是公司高層指導和控制公司行為的綱領，解決公司經(jīng)營理念、產(chǎn)業(yè)范圍、資源分配和國際化等問題。競爭戰(zhàn)略是企業(yè)產(chǎn)品或服務的市場競爭。運營戰(zhàn)略指上述兩大戰(zhàn)略的貫徹或流程。因此公司戰(zhàn)略和競爭戰(zhàn)略構成企業(yè)戰(zhàn)略的框架。

公司戰(zhàn)略是總戰(zhàn)略，可表現(xiàn)為：穩(wěn)定性戰(zhàn)略，指企業(yè)持續(xù)性地向同類型顧客提品或服務。增長戰(zhàn)略，指提高銷售額，擴大顧主和市場份額等。收縮戰(zhàn)略，是減少經(jīng)營規(guī)?；蚍秶?。組合戰(zhàn)略，是指同時實行上述若干戰(zhàn)略。以上戰(zhàn)略由企業(yè)利用已掌握的資源，分析優(yōu)劣而確立。

競爭戰(zhàn)略由美國哈佛大學工商管理學院MichaelPorter提出，他認為，管理的成功取決于選擇正確的戰(zhàn)略，而正確的戰(zhàn)略與組織和產(chǎn)業(yè)的形勢相適應，也就是能建立起保持高于產(chǎn)業(yè)平均生產(chǎn)水平的競爭優(yōu)勢。他總結道：管理必須選擇一種能給企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略，諸如成本優(yōu)先、別具一格或專一化戰(zhàn)略。成本優(yōu)先必須是成本的領導者；別具一格戰(zhàn)略強調(diào)高超的質(zhì)量、非凡的服務、創(chuàng)新的設計技術專長或不同凡響的商標形象；而專一戰(zhàn)略則集中在成本專一化和差別化的空間。不管采用何種戰(zhàn)略，要保持競爭優(yōu)勢，一方面要跟上產(chǎn)業(yè)演變的步伐，另一方面必須阻擋來自競爭對手的侵蝕。企業(yè)建立某些障礙使仿制者難以得手，可利用專利或版權減少仿制機會，或與供應商訂立專供合同來限制其向競爭對手供應渠道等。因此，競爭戰(zhàn)略體現(xiàn)了公司戰(zhàn)略的動態(tài)變化，也是公司戰(zhàn)略確立和調(diào)整的核心。知識經(jīng)濟條件下，擁有知識產(chǎn)權成為企業(yè)的核心競爭力。知識產(chǎn)權戰(zhàn)略是21世紀企業(yè)戰(zhàn)略的先導，是企業(yè)立足市場的利器。

知識產(chǎn)權戰(zhàn)略要求企業(yè)考慮知識產(chǎn)權的開發(fā)、利用和保護，并將其上升為戰(zhàn)略來設計，建立相應的知識產(chǎn)權管理制度。知識經(jīng)濟時代，知識產(chǎn)權成為新的經(jīng)濟增長點。知識產(chǎn)權對經(jīng)濟的增長不會自然產(chǎn)生，它要通過制定和實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置，激發(fā)創(chuàng)造熱情，保持競爭力來實現(xiàn)。知識產(chǎn)權管理制度是知識產(chǎn)權特有屬性在管理行為中的具體化，成為知識經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)管理的新形態(tài)。

通常，知識產(chǎn)權管理可從下列幾方面展開：制定戰(zhàn)略。根據(jù)不同的知識產(chǎn)權類型制定相應的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，如專利戰(zhàn)略要求確立專利開發(fā)、調(diào)查、申請或實施等制度；商標戰(zhàn)略要求商標設計、注冊、使用和保護常規(guī)化；版權戰(zhàn)略把握版權的使用和保護。設立管理部門。在組織構成上按不同知識產(chǎn)權類型進行分組，并將其歸屬相關的部門，如將其隸屬于研發(fā)部門或法務部門等。管理制度的建立。知識產(chǎn)權制度的建立可細化成幾個部分：新員工的知識產(chǎn)權背景調(diào)查制度；知識產(chǎn)權資料管理制度；知識產(chǎn)權獎勵制度；知識產(chǎn)權培訓制度；知識產(chǎn)權審檢制度，包括產(chǎn)品、合同等的審查和檢驗；保密制度，如與員工訂立保密協(xié)議，在規(guī)章制度內(nèi)確立保密條款等；評估制度，主要指知識產(chǎn)權評估的標準和程序。知識產(chǎn)權戰(zhàn)略是企業(yè)管理的重要構架，是知識經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)經(jīng)營的要義。

二、知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的迫切性

21世紀是知識經(jīng)濟社會，知識經(jīng)濟是用更先進的技術提高生產(chǎn)效率，創(chuàng)造出更多的產(chǎn)品。誰掌握最新的技術、知識，誰就具有更強的競爭力，集中表現(xiàn)為知識產(chǎn)權的掌握量和先進度。其特征是創(chuàng)新導致價格倍增，資本追逐知識，知識對價值的貢獻比重增加。創(chuàng)新是企業(yè)的生命，創(chuàng)新的產(chǎn)生和成長依賴知識的滋養(yǎng)和孵化。企業(yè)為追逐利潤在此表現(xiàn)的更為突出和迫切。知識產(chǎn)權成為企業(yè)的核心競爭力，世界五百強企業(yè)發(fā)展的進程是對此最好的詮釋。在國內(nèi)，且看各跨國集團在我國的跑馬圈地，占山為王，多半憑借知識產(chǎn)權優(yōu)勢占領市場。如，早在1994年，百事可樂與四川天府可樂合資，百事以參股60%控股，并停用“天府可樂”，使被認為民族飲料象征的天府可樂悄然退出市場，而百事可樂行銷市場。1999年，北京亞都科技集團被微軟以侵犯軟件著作權為由；繼而思科公司對我國著名軟件企業(yè)華為公司提出侵犯知識產(chǎn)權指控。微軟則利用其技術優(yōu)勢，形成在我國軟件行業(yè)的高端市場。2004年初，德國漢高公司收購上海輕工集團“熊貓”品牌，啟用漢高牌并停用“熊貓”。這些案例凝聚了我國自有品牌痛失市場的教訓，也是跨國企業(yè)成功發(fā)展的慣用模式。這種模式的背后是企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的支撐。在知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的引領下，這些企業(yè)在新興市場的開發(fā)上循序漸進，先是放水養(yǎng)魚，繼而步步為營，最后達到市場通吃的目的。

我國企業(yè)要立足于市場，不斷提升競爭力，必須確立知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。知識產(chǎn)權戰(zhàn)略是知識經(jīng)濟對企業(yè)管理的新要求，是知識經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)發(fā)展的必然。就國內(nèi)企業(yè)而言，海爾集團不斷發(fā)展之路就是很好的證明。海爾借助自有知名品牌和不斷創(chuàng)新的技術，研發(fā)不同市場的產(chǎn)品，將市場拓展于全球不同的地區(qū)，使其成為中國知名品牌的一面旗幟。相反，急功近利的模仿與復制，除了遭受侵權之訴之外，永遠只能給別人做嫁衣，替他人打工。

此外，確立知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，也是市場的呼喚。“入世”以來，國際知名品牌大舉進入我國。2001年，世界五百強企業(yè)對我國投資達468.8億美元，其中已有400多家進入中國。世界五百強是代表了全球先進生產(chǎn)力水平及企業(yè)組織管理水平和經(jīng)營理念的強勢企業(yè)群體。這些企業(yè)在對我國進行投資的同時，大量申請取得知識產(chǎn)權，企圖建立和維持對相關領域的獨占。但是，近年來，我國經(jīng)濟持續(xù)增長，一大批國內(nèi)企業(yè)在競爭中壯大。這些企業(yè)重視技術創(chuàng)新，致力于發(fā)展自己的品牌。他們利用勞動力和原材料方面的優(yōu)勢，日益成為跨國企業(yè)的有力競爭對手?？鐕髽I(yè)在知識產(chǎn)權方面，采用綜合戰(zhàn)略措施，用商標、專利、版權及商業(yè)秘密立體交叉地展開對我國市場的爭奪攻勢，使我國企業(yè)面臨諸多跨國企業(yè)的知識產(chǎn)權爭訟。我國企業(yè)要在此環(huán)境下生存，必須尋求包括知識產(chǎn)權戰(zhàn)略在內(nèi)的各種途徑，確保市場地位。在國內(nèi)外企業(yè)云集的我國市場，市場呼喚企業(yè)盡快建立自身的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，保護我國經(jīng)濟良性發(fā)展，更為企業(yè)贏得一份競爭的席位。我國企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的定位

在紛繁復雜的知識產(chǎn)權紛爭面前，我國企業(yè)只有建立多方位、立體化的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略系統(tǒng)，才可能在日益激烈的競爭中化被動為主動，提高企業(yè)的核心競爭力，保持企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)利潤最大化。為此，企業(yè)的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略著力定位于知識產(chǎn)權的研發(fā)、取得、合法有效的利用和保護若干方面。具體概括如下：

1品牌戰(zhàn)略

知識經(jīng)濟時代，企業(yè)的品牌戰(zhàn)略要求企業(yè)在市場營銷方面確立全面的品牌意識，打造自有品牌，制訂和采取保護品牌的制度與有效措施。

首先，強化商標意識，著力打造民族品牌，爭取市場；同時，落實自有品牌的合法使用和法律保障制度，建立一套商標開發(fā)設計、申請和保護機制。將品牌的開發(fā)和利用列入企業(yè)目標管理的項目之中，并由企業(yè)研發(fā)部門、法務部門等職能機構將其制度化進而監(jiān)督實施。

其次，洞悉市場競爭動向，尤其是競爭對手的發(fā)展狀況，掌握跨國企業(yè)在華的商標戰(zhàn)略，修正自己的商標戰(zhàn)略。利用國內(nèi)外市場資源，進行跨國經(jīng)營，使品牌向全球發(fā)展，以商標的國際化帶動知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。品牌戰(zhàn)略一個不容忽視的內(nèi)容是對馳名商標的保護。在我國，長期對知識產(chǎn)權缺乏了解，對商標的保護往往被忽略。我國具有悠久的歷史，數(shù)百年來歷煉了眾多的民族品牌、字號，成為贏得市場的金字招牌，如“五糧液”、“同仁堂”、“吳良材”等等。其中一些是未經(jīng)注冊的馳名商標。一些投機取巧者在國內(nèi)、外搶先注冊，使這些品牌本應有的市場受到限制，甚至被扼殺。企業(yè)對馳名商標管理，一是形成制度化的使用機制；其二在遭遇被搶注時，快速反應，熟練運用馳名商標保護制度。

2技術創(chuàng)新戰(zhàn)略

創(chuàng)新才有發(fā)展。企業(yè)若要長遠發(fā)展，首先要培養(yǎng)創(chuàng)新能力，鼓勵開發(fā)研制自己的核心技術。在思路上，將跟蹤和模仿為主的初級模式調(diào)整為以自主創(chuàng)新為主的發(fā)展模式；在資源分配上，加大技術投入，提高開發(fā)費用在銷售收入中的比重，完善研發(fā)機制，突出研發(fā)與技術升級的地位。

另外，在專利已經(jīng)劃地為牢條件下，企業(yè)可以通過對引進、消化、吸收及再創(chuàng)新，開發(fā)圍繞核心專利的應用性專利技術，形成對原核心專利的包圍，利用交叉許可，謀求自身的發(fā)展空間。企業(yè)還可以采取企業(yè)跟隨戰(zhàn)略，把握市場技術動向，注意新技術對市場的潛在影響，分析新技術與企業(yè)產(chǎn)品的延伸可行性，認為有市場價值時跟隨開發(fā)。

企業(yè)可以充分利用公有技術，結合企業(yè)特點進行技術改造，特別是注意追蹤了解新近失效的專利技術，發(fā)現(xiàn)有應用價值的及時利用加以開發(fā)?？傊?，技術創(chuàng)新可以有多種途徑，但確定創(chuàng)新戰(zhàn)略是第一步。

3專利、商業(yè)秘密保護戰(zhàn)略

“入世”以來，美、日等技術大國屢屢利用知識產(chǎn)權大棒對我國提起專利侵權之訴。據(jù)報道，近三年來我國企業(yè)因知識產(chǎn)權糾紛引發(fā)的經(jīng)濟賠償累計超過10億美圓。面對跨國企業(yè)來勢兇猛的知識產(chǎn)權策略，實施專利保護成為企業(yè)發(fā)展的護身符。

在企業(yè)內(nèi)部設立專門的知識管理機構，構建知識產(chǎn)權保護網(wǎng)絡。開通專利文獻檢索渠道，了解最新專利信息；對相似技術由專業(yè)人員進行侵權分析，避開侵權技術；了解本行業(yè)技術發(fā)展趨勢，確保企業(yè)技術研發(fā)的方向和合法性。

普及知識產(chǎn)權常識，增強員工知識產(chǎn)權保護意識。將知識產(chǎn)權保護制度的遵守列入員工目標管理和績效考核項目，使之成為日常的工作規(guī)程。

加大專利申請力度，對專利及早申請，并在基本專利四周設置大量技術原理基本相同的不同權利要求范圍的權利，以增加專利申請的數(shù)量，擴大專利保護的權利范圍。一些企業(yè)已經(jīng)取得了可喜的成績，如：就2003年，華為公司申請專利達1551件，中興通訊達640件，占了我國IT行業(yè)專利申請的半數(shù)；在數(shù)字電視行業(yè)，康佳和創(chuàng)維也突破跨國企業(yè)的專利圍困，申請一批核心和專利。

商業(yè)秘密往往不被重視，一般只在發(fā)生損失時，才倉促應對。事實上，商業(yè)秘密的分布非常廣泛，不僅指技術秘密、技術訣竅，更大范圍地存在于企業(yè)商業(yè)運作中的各種經(jīng)營信息，如客戶名單、貨源渠道等；而且，在創(chuàng)新過程中形成的大量初級技術尚不足以專利來保護的，往往成為商業(yè)秘密保護對象。如軟件企業(yè)的源代碼等。

近年來，因企業(yè)員工流動而造成商業(yè)秘密泄露案件時有發(fā)生，顯示出企業(yè)的戰(zhàn)略盲區(qū)。首先，企業(yè)應加強內(nèi)部管理，制定嚴密的保密制度，訂立保密協(xié)議；并將商業(yè)秘密保護作為企業(yè)保衛(wèi)工作的目標管理和績效考核項目之一。其次，強化對企業(yè)員工的職業(yè)道德教育，落實泄密后的處置方案，構建企業(yè)安全防范網(wǎng)絡。同時，在引進人才時，除了解其教育、技術等背景外，還應審查其帶有的技術或秘密的知識產(chǎn)權狀況，在掌握其合法性的條件下再決定是否引入，也是商業(yè)秘密戰(zhàn)略的內(nèi)容之一。商業(yè)秘密保護戰(zhàn)略更大限度的構筑起企業(yè)的知識產(chǎn)權保護網(wǎng)。

總之，知識產(chǎn)權戰(zhàn)略成為21世紀企業(yè)的鮮明特征，是知識經(jīng)濟對企業(yè)提出的客觀要求。知識產(chǎn)權戰(zhàn)略要求企業(yè)加強知識產(chǎn)權戰(zhàn)略管理，樹立品牌意識，洞悉發(fā)展趨勢，立足技術創(chuàng)新，健全保護機制，構建起立體化的企業(yè)知識產(chǎn)權保護體系。

參考資料：

1.（美）斯蒂芬·P·羅賓斯，《管理學》，中國人民大學出版社，2003

2.尤建新、雷星輝等著，《管理學概論》，同濟大學出版社，2003

篇6

論文關鍵詞 知識產(chǎn)權 融資擔保 法律障礙

一、知識產(chǎn)權融資的概述和必要性

知識產(chǎn)權融資是債務人和第三人用自己合法的知識產(chǎn)權出質(zhì)，向債權人做出擔保債權實現(xiàn)，獲得貸款的融資方式。我國對于知識產(chǎn)權的法律依據(jù)見于：《擔保法》第75條第3款規(guī)定：“依法可以轉讓的商標專用權、專利權、著作權中的財產(chǎn)權可以質(zhì)押，并簽訂合同，相關本門登記自登記起生效。”知識產(chǎn)權質(zhì)押融資在歐美發(fā)達國家已十分普遍，在我國則處于起步階段，《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》明確指出要“促進自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，引導企業(yè)采取知識產(chǎn)權轉讓、許可、質(zhì)押等方式實現(xiàn)知識產(chǎn)權的市場價值?！?/p>

我國的科技型中小企業(yè)的的融資需求大，而信用低，有形資產(chǎn)少，無形資產(chǎn)價值少并且未被充分利用，而銀行和中介金融機構的經(jīng)營理念傳統(tǒng)的負面影響，知識產(chǎn)權的未來使用費的風險大，貶值高成為了其擔保的障礙和觀念的誤區(qū)，并且法律的相關漏洞使融資得不到保障。在我國，中小企業(yè)擁有的專利占總量的65%，新產(chǎn)品占80%，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務價值占GDP（國民生產(chǎn)總值）60%，上繳稅收占稅收總額53%。所以知識產(chǎn)權的融資的市場和機會很多。并且加強知識產(chǎn)權的融資，可以提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理的能力，減少政府的負擔，符合我國“科教興國”的戰(zhàn)略，提高整體對外的競爭力和適應力，有利于經(jīng)濟的發(fā)展和國家創(chuàng)新能力的增強。

二、我國現(xiàn)存知識產(chǎn)權融資法律規(guī)定所存在的問題

（一）知識產(chǎn)權的法律規(guī)范不清，權利界定過于籠統(tǒng)

我國雖然有相關的《擔保法》，《專利法》，《商標法》，《著作權法》的出臺，但是對如《擔保法》：

第七十九條以依法可以轉讓的商標專用權，專利權、著作權中的財產(chǎn)權出質(zhì)的，出質(zhì)人與質(zhì)權人應當訂立書面合同，并向其管理部門辦理出質(zhì)登記。質(zhì)押合同自登記之日起生效。

第八十條本法第七十九條規(guī)定的權利出質(zhì)后，出質(zhì)人不得轉讓或者許可他人使用，但經(jīng)出質(zhì)人與質(zhì)權人協(xié)商同意的可以轉讓或者許可他人使用。出質(zhì)人所得的轉讓費、許可費應當向質(zhì)權人提前清償所擔保的債權或者向與質(zhì)權人約定的第三人提存。

規(guī)定過于籠統(tǒng)，對于知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)其操作的復雜性和風險性并不能完全涵蓋。但對于專利、商標、著作權之間的交叉問題應適用何種法律也沒有完整的規(guī)定，質(zhì)押融資事件中面對復雜問題更無所適從。并且其規(guī)范的范圍過于狹窄，沒有商業(yè)秘密權，商號權，植物新品種權和集成電路布圖設計權并沒有包括在內(nèi)，也沒有專門或集合立法，導致很多權利的真空和爭議侵權的產(chǎn)生。還有擔保法與物權法的銜接性較差。如《擔保法》第79條對知識產(chǎn)權質(zhì)押合同生效的表述是：“質(zhì)押合同自登記之日起生效”，而《物權法》第227條則規(guī)定：“以注冊商標專用權、專利權、著作權等知識產(chǎn)權中的財產(chǎn)權出質(zhì)的，當事人應當訂立書面合同。質(zhì)權自有關主管部門辦理出質(zhì)登記時設立?！睆膰栏竦恼Z義角度解讀，“設立”與“生效”是兩個法律后果截然不同的概念，兩者相互矛盾，不利于法律的適用。

（二）知識產(chǎn)權融資的評估不完善

知識產(chǎn)權的資產(chǎn)評估的是整個融資擔保的核心和關鍵，知識產(chǎn)權評估的內(nèi)容包括：所含權利及限制、知識產(chǎn)權的價值、確定和保護知識產(chǎn)權的法律是否明確和規(guī)范三個方面，但是由于我國的評估水平較低，標準的不統(tǒng)一，形式的不一致，并且缺乏權威性和穩(wěn)定性，又沒有使用不同類型的評估，使得評估并不科學風險的不確定性加大。

（三）知識產(chǎn)權的市場交易不成熟

由于知識產(chǎn)權的擔保價值主要是它的未來所產(chǎn)生的現(xiàn)金流，而知識產(chǎn)權本身的變現(xiàn)的難度大，風險和貶值的可能性高，而公開的市場交易規(guī)則不規(guī)范，其融資成本高。并且專利的時效性使得很多專利可能瀕臨浪費和報銷，而且沒有市場的交易的統(tǒng)一規(guī)范，是知識產(chǎn)權的交易秩序十分混亂，風險上升。還有就是知識產(chǎn)權難以轉化，或轉化條件高，例如專利權很可能依靠大的機器和設備進行，使得成果轉化的效率很低。

（四）知識產(chǎn)權融資的中小企業(yè)和銀行的信息不對稱

由于科技型中小企業(yè)的自身內(nèi)控制度和信息公開制度不健全，使得銀行對于科技型中小企業(yè)的了解和信息甚少，自身的信用等級很低，很多的銀行不敢把錢貸給中小企業(yè)，而又缺乏相關的調(diào)查和咨詢，雙方的溝通和聯(lián)系并不緊密。銀行為了降低風險，會提高融資的門檻和費用，并且對于其的流動性和用途進行細致而有限定性規(guī)定，大大影響了中小企業(yè)貸款的積極性。

（五）我國的知識產(chǎn)權的登記制度混亂

我國的知識產(chǎn)權的登記程序十分復雜，難度極大，有數(shù)十個部門進行監(jiān)管，而且權力過大，費用過高，有些擔保重復，而有些擔保沒有，不允許“未來財產(chǎn)”和“數(shù)量浮動的財產(chǎn)”作為擔保物，使得登記的難度和成本增加。并且不同的知識產(chǎn)權種類，如專利和商標進行雙重的質(zhì)押，其流程和所經(jīng)和部門就更難以操作。加之根據(jù)我國法律規(guī)定，當著作權因交易而移轉或設定質(zhì)權時，因缺乏公示機制。使情況更加復雜。

（六）知識產(chǎn)權的擔保形式單一

對于專利的有較強的時間性和實用性來說，專利的質(zhì)押不利于整個專利的使用和專利的升級，其的價值被大大限制，而且，知識產(chǎn)權擔保物的擔保價值不完全基于擔保物的轉讓，更多地基于知識產(chǎn)權的預期現(xiàn)金流量；知識產(chǎn)權擔保價值更接近于抵押價值，而非轉讓價值。因此，知識產(chǎn)權質(zhì)押是值得質(zhì)疑的。

三、對于知識產(chǎn)權融資解決方法和對策

（一）對于政府未來完善知識產(chǎn)權融資擔保的建議

1.制定詳細全面的法律規(guī)范和權利界限明細

首先體現(xiàn)在，對于一些其他的知識產(chǎn)權的抵押擔保，我國也應做出相應規(guī)定和規(guī)范，例如《商號權抵押登記的暫行管理辦法》、《植物新品種權和集成電路布圖設計權的擔保條例》。并且統(tǒng)一相關的法律規(guī)范和理念確定消除法律之間的不一致和邏輯的不統(tǒng)一。銀監(jiān)會要盡早制定知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款的規(guī)章，規(guī)定相應監(jiān)管標準、專門的質(zhì)量管理要求，設定特定風險容忍度，出臺特別操作規(guī)范、明確免責范圍的規(guī)定，為銀行貸款提供參考。以及《信托法》對于著作權擔保是否要求登記和私募基金的限制做出新規(guī)定。

2.對于地方的試點進行相應的推廣，推出特有的地方模式

對于我國的地方模式，上海，北京，和廣州等地已經(jīng)對于科技型小企業(yè)的融資做出表率，例如“展業(yè)通”將融資限額做出規(guī)定，并且鼓勵私募基金和風險投資的加入，政府并且對于企業(yè)的資質(zhì)和相關的資本金做出相關的規(guī)定，規(guī)定其的用途和貸款的期限，并且鼓勵和接受混合的質(zhì)押，要求知識產(chǎn)權要有一定比例，使得即使是壞賬，也還有一部分的資產(chǎn)可以得到清償和拍賣。

3.政府政策輔助促進金融機構職能轉變

政府可以成立相關的知識產(chǎn)權的信用管理部門，專門對于知識產(chǎn)權的交易進行處理。對于知識產(chǎn)權進行擔保和風險的分攤，對于銀行可以以一部分的資金進行先期一定比例的擔保，使得銀行沒有后顧之憂，提高銀行的承貸的積極性，政府成為最后的追償人，對于知識產(chǎn)權權利人進行追償和訴訟。

4.對于無形資產(chǎn)的登記制度進行簡化，加強電子公示

建立統(tǒng)一的登記制度，去除多個行政部門的登記，效率是融資登記的主要追求的價值，減少多單位的登記也可以減少權力尋租和可能性，對于多個知識產(chǎn)權打包質(zhì)押于一個單位，減少社會資源浪費。通過電子公示的方式來進行登記的公示，既方便又廉價，可以銀行可以通過電腦就可以進行擔保和相關的查詢，可以提高整體的效率。

（二）對于金融機構的未來改進和完善的建議

1.建立知識產(chǎn)權證券化的規(guī)范和推出鼓勵科技型企業(yè)融資的辦法

大力推廣知識產(chǎn)權的證券化的建設，破產(chǎn)隔離制度很好的減少了一部分風險，減少ABS發(fā)行的相關費用，對于提高信用評級水平，政府進行擔保和支持，對于SPV，要其資本金要求進行降低，加強對于SPV的監(jiān)管的控制，發(fā)揮知識產(chǎn)權的融資杠桿的作用，提高融資效率，運用公共保險為其未來的使用費作擔保，提高其的信用等級，并且創(chuàng)設獨立知識產(chǎn)權板的方便其上市發(fā)行。尤其是倡導知識產(chǎn)權的債劵融資一方面可以減少稅基，有稅盾的功效，與股權相比，不會降低對于公司控制的影響，稀釋股權。

2.制定多層次的估價標準，估價定位科學性

落實國家《關于加強知識產(chǎn)權質(zhì)押融資與評估管理支持中小企業(yè)發(fā)展的通知》的通知，中國資產(chǎn)評估協(xié)會要加強相關評估業(yè)務的準則建設和自律監(jiān)管，促進資產(chǎn)評估機構、注冊資產(chǎn)評估師規(guī)范執(zhí)業(yè)，進行建立統(tǒng)一而又規(guī)范的資產(chǎn)價值評估標準，使銀行敢于向中小企業(yè)進行融資，而對于不同的知識產(chǎn)權我們要根據(jù)其特點，類型，條件進行不同的評判，不能籠統(tǒng)的歸為一類。做出一手的數(shù)據(jù)，整理出相關的數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)的資源共享，要對相關的知識產(chǎn)權的評估機構進行管理，頒發(fā)相關的資質(zhì)的證明，構建的“知識產(chǎn)權價值評估師資源管理信息庫”可以讓金融機構和權利人清楚明晰的做出選擇。

3.鼓勵多方金融機構的參與，加強風險防范的措施

在鼓勵中小企業(yè)融資的同時，還有大力加強保險業(yè)的配合和發(fā)展，因為知識產(chǎn)權的自身的風險和不確定性，導致侵權的發(fā)生等情況，保險人為被保險人提供訴訟費用和因此耽誤的損失，這也是一種風險分攤的機制，有利于整個的運作。還可以加強仲裁庭等高效的方式解決。

（三）未來對于國際的借鑒和接軌的建議

1.借鑒國外模式，加強無形資產(chǎn)融資管理

國外有100多個國家承認應收賬款的信貸，并且國外的知識產(chǎn)權擔保已經(jīng)十分傳統(tǒng)，而對于知識產(chǎn)權的界定已經(jīng)十分明晰，學習國外的先進的管理理念和機制來，從而也好和國際接軌，與英美法系的公司學習先進的信用評級、管理理念、設立信托、證券承銷、信用增強、證券管理的方法，以及知識產(chǎn)權的信托和保險等等。例如引進美國業(yè)界發(fā)展出知識產(chǎn)權融資保證資產(chǎn)收購價格機制和美國知識產(chǎn)權保險制度主要分為兩大類：知識產(chǎn)權執(zhí)行保險和知識產(chǎn)權侵權保險。

2.加強國際合作，積極加入國際合約，融入世界

對于國際知識產(chǎn)權的擔保，要認真學習《保護工業(yè)產(chǎn)權巴黎公約》和《保護文學和藝術作品伯爾尼公約》公約上相關的條約的規(guī)定以及對于trips是關于國際貿(mào)易有關的規(guī)定，要學會用規(guī)則保護自己的知識產(chǎn)權的利益，對于外國的侵權的現(xiàn)象，要聯(lián)系國際知識產(chǎn)權局加以制止，對于同一締約國加以管制和賠償。鼓勵國外的投資公司和基金公司進入，實現(xiàn)資本國際化，從而方便未來企業(yè)走向世界，提高企業(yè)競爭力。

篇7

論文關鍵詞 知識產(chǎn)權 融資擔保 法律障礙

一、知識產(chǎn)權融資的概述和必要性

知識產(chǎn)權融資是債務人和第三人用自己合法的知識產(chǎn)權出質(zhì),向債權人做出擔保債權實現(xiàn),獲得貸款的融資方式。我國對于知識產(chǎn)權的法律依據(jù)見于:《擔保法》第75條第3款規(guī)定:“依法可以轉讓的商標專用權、專利權、著作權中的財產(chǎn)權可以質(zhì)押,并簽訂合同,相關本門登記自登記起生效?！敝R產(chǎn)權質(zhì)押融資在歐美發(fā)達國家已十分普遍,在我國則處于起步階段,《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》明確指出要“促進自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權化、商品化、產(chǎn)業(yè)化,引導企業(yè)采取知識產(chǎn)權轉讓、許可、質(zhì)押等方式實現(xiàn)知識產(chǎn)權的市場價值。”

我國的科技型中小企業(yè)的的融資需求大,而信用低,有形資產(chǎn)少,無形資產(chǎn)價值少并且未被充分利用,而銀行和中介金融機構的經(jīng)營理念傳統(tǒng)的負面影響,知識產(chǎn)權的未來使用費的風險大,貶值高成為了其擔保的障礙和觀念的誤區(qū),并且法律的相關漏洞使融資得不到保障。在我國,中小企業(yè)擁有的專利占總量的65%,新產(chǎn)品占80%,創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務價值占GDP(國民生產(chǎn)總值)60%,上繳稅收占稅收總額53%。所以知識產(chǎn)權的融資的市場和機會很多。并且加強知識產(chǎn)權的融資,可以提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理的能力,減少政府的負擔,符合我國“科教興國”的戰(zhàn)略,提高整體對外的競爭力和適應力,有利于經(jīng)濟的發(fā)展和國家創(chuàng)新能力的增強。

二、我國現(xiàn)存知識產(chǎn)權融資法律規(guī)定所存在的問題

(一)知識產(chǎn)權的法律規(guī)范不清,權利界定過于籠統(tǒng)

我國雖然有相關的《擔保法》,《專利法》,《商標法》,《著作權法》的出臺,但是對如《擔保法》:

第七十九條以依法可以轉讓的商標專用權,專利權、著作權中的財產(chǎn)權出質(zhì)的,出質(zhì)人與質(zhì)權人應當訂立書面合同,并向其管理部門辦理出質(zhì)登記。質(zhì)押合同自登記之日起生效。

第八十條本法第七十九條規(guī)定的權利出質(zhì)后,出質(zhì)人不得轉讓或者許可他人使用,但經(jīng)出質(zhì)人與質(zhì)權人協(xié)商同意的可以轉讓或者許可他人使用。出質(zhì)人所得的轉讓費、許可費應當向質(zhì)權人提前清償所擔保的債權或者向與質(zhì)權人約定的第三人提存。

規(guī)定過于籠統(tǒng),對于知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)其操作的復雜性和風險性并不能完全涵蓋。但對于專利、商標、著作權之間的交叉問題應適用何種法律也沒有完整的規(guī)定,質(zhì)押融資事件中面對復雜問題更無所適從。并且其規(guī)范的范圍過于狹窄,沒有商業(yè)秘密權,商號權,植物新品種權和集成電路布圖設計權并沒有包括在內(nèi),也沒有專門或集合立法,導致很多權利的真空和爭議侵權的產(chǎn)生。還有擔保法與物權法的銜接性較差。如《擔保法》第79條對知識產(chǎn)權質(zhì)押合同生效的表述是:“質(zhì)押合同自登記之日起生效”,而《物權法》第227條則規(guī)定:“以注冊商標專用權、專利權、著作權等知識產(chǎn)權中的財產(chǎn)權出質(zhì)的,當事人應當訂立書面合同。質(zhì)權自有關主管部門辦理出質(zhì)登記時設立?！睆膰栏竦恼Z義角度解讀,“設立”與“生效”是兩個法律后果截然不同的概念,兩者相互矛盾,不利于法律的適用。

(二)知識產(chǎn)權融資的評估不完善

知識產(chǎn)權的資產(chǎn)評估的是整個融資擔保的核心和關鍵,知識產(chǎn)權評估的內(nèi)容包括:所含權利及限制、知識產(chǎn)權的價值、確定和保護知識產(chǎn)權的法律是否明確和規(guī)范三個方面,但是由于我國的評估水平較低,標準的不統(tǒng)一,形式的不一致,并且缺乏權威性和穩(wěn)定性,又沒有使用不同類型的評估,使得評估并不科學風險的不確定性加大。

(三)知識產(chǎn)權的市場交易不成熟

由于知識產(chǎn)權的擔保價值主要是它的未來所產(chǎn)生的現(xiàn)金流,而知識產(chǎn)權本身的變現(xiàn)的難度大,風險和貶值的可能性高,而公開的市場交易規(guī)則不規(guī)范,其融資成本高。并且專利的時效性使得很多專利可能瀕臨浪費和報銷,而且沒有市場的交易的統(tǒng)一規(guī)范,是知識產(chǎn)權的交易秩序十分混亂,風險上升。還有就是知識產(chǎn)權難以轉化,或轉化條件高,例如專利權很可能依靠大的機器和設備進行,使得成果轉化的效率很低。

(四)知識產(chǎn)權融資的中小企業(yè)和銀行的信息不對稱

由于科技型中小企業(yè)的自身內(nèi)控制度和信息公開制度不健全,使得銀行對:請記住我站域名于科技型中小企業(yè)的了解和信息甚少,自身的信用等級很低,很多的銀行不敢把錢貸給中小企業(yè),而又缺乏相關的調(diào)查和咨詢,雙方的溝通和聯(lián)系并不緊密。銀行為了降低風險,會提高融資的門檻和費用,并且對于其的流動性和用途進行細致而有限定性規(guī)定,大大影響了中小企業(yè)貸款的積極性。

(五)我國的知識產(chǎn)權的登記制度混亂

我國的知識產(chǎn)權的登記程序十分復雜,難度極大,有數(shù)十個部門進行監(jiān)管,而且權力過大,費用過高,有些擔保重復,而有些擔保沒有,不允許“未來財產(chǎn)”和“數(shù)量浮動的財產(chǎn)”作為擔保物,使得登記的難度和成本增加。并且不同的知識產(chǎn)權種類,如專利和商標進行雙重的質(zhì)押,其流程和所經(jīng)和部門就更難以操作。加之根據(jù)我國法律規(guī)定,當著作權因交易而移轉或設定質(zhì)權時,因缺乏公示機制。使情況更加復雜。

篇8

關鍵詞：民族民間文化 知識產(chǎn)權保護 合作機制

1 概述

國家現(xiàn)在大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮?！秶摇笆濉蔽幕母锇l(fā)展規(guī)劃綱要》中也明確提出“要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”，“文化產(chǎn)業(yè)將逐步成長為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)”。人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場。而保護不同地域民族民間的傳統(tǒng)文化，維系世界文化的多樣性，已成為國際社會關注的焦點問題。根據(jù)1989年11月15日聯(lián)合國教科文組織通過的《保護傳統(tǒng)的民間文化建議案》，民族民間文化是指來自于某一文化社區(qū)的全部創(chuàng)作，這些創(chuàng)作以傳統(tǒng)為依據(jù)，由某一群體或者一些個體所表達并被認為是符合社區(qū)期望的作為其文化和社會特征的表達形式。民族民間傳統(tǒng)文化主要包括民間文學藝術、傳統(tǒng)工藝及民間民俗三大類，涉及許多領域，包括語言、文字、戲劇、曲藝、音樂、舞蹈、繪畫、雕塑、雜技、木偶、皮影、剪紙、傳統(tǒng)工藝美術制作技藝、傳統(tǒng)習俗以及與上述有關的代表性的原始資料、實物、建筑和場所，等等。

我國擁有的豐富的文化資源，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，大量的資金以及人才都涌向了包括民族民間文化在內(nèi)的大文化產(chǎn)業(yè)，這些給我國的文化產(chǎn)業(yè)，包括民族民間文化的保護和發(fā)展提供了良好的依托。但我們也清醒地認識到我國民族民間文化保護和發(fā)展的不足之處，找到存在的問題，才能找出原因，發(fā)掘各地民族民間文化得天獨厚的優(yōu)勢，實現(xiàn)較快的發(fā)展，進而使文化產(chǎn)業(yè)逐步成長為支柱產(chǎn)業(yè)，并滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求。

本文從知識產(chǎn)權保護的角度探討當前我國民族民間文化保護中存在的問題，并分析其原因，最后創(chuàng)新地從我國民族民間文化的知識產(chǎn)權保護中的部門合作機制的角度提出針對性建議，從而克服之前的研究者所提出的對策措施不同程度上具備的一個缺點：過于側重部門的“單打獨斗”，忽視了部門間的合作。

2 從知識產(chǎn)權角度分析我國民族民間文化保護中存在的問題及原因

21世紀經(jīng)濟全球化必然帶來文化多元化的趨勢，保護不同地域民族民間的傳統(tǒng)文化，維系世界文化的多樣性，已成為國際社會關注的焦點問題。從2003年1月，國務院有關部委聯(lián)合啟動了“中國民族民間文化保護工程”以來，國家加強了保護立法，各地政府也越來越認識到發(fā)掘民族民間文化、促進地方經(jīng)濟的重要性，在保護民族民間文化方面，采取了積極有效的措施，也取得了一定的效果。但我們看到由于種種原因，相對于正在出現(xiàn)的問題，我國民族民間文化的管理與保護的緊迫性仍然與日俱增。問題及原因主要為：

2.1 民族民間文化的傳承面臨斷層危機。民族民間文化植根的廣大農(nóng)村地區(qū)隨著改革開放的發(fā)展，正逐步向現(xiàn)代化邁進，市場及經(jīng)濟價值觀泛起，人口流動量加大，許多年輕人受到外來強勢文化的沖擊，追逐流行時尚，對傳統(tǒng)文化失去興趣。接受了現(xiàn)代工業(yè)文明的村民紛紛拋棄傳統(tǒng)的美學樣式，轉而追求現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品。而他們世世代代流傳下來的民族民間文化，逐漸被丟棄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些村民甚至對涉及當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的法律保護和政府保護表示“不關心”，甚至認為當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的發(fā)展趨勢是“逐漸消亡”的，管理保護也沒用。

2.2 民族民間文化被濫市場化使用。一些地方為了發(fā)展旅游業(yè)，招攬旅客或招商引資，將當?shù)貍鹘y(tǒng)文化硬生生的變成所謂的“旅游品牌”，讓本來是自然的東西變成一種純商業(yè)行為，讓民眾對民族民間文化失去新意感，慢慢的從精神理念上改變了民族民間文化原來的所具有的時節(jié)、集會、豐收等的象征意義。

2.3 民族民間文化的知識產(chǎn)權侵權行為仍多有發(fā)生。突出的是有關民族民間文化的文化象征符號或著名標識等被非法搶注。據(jù)近期有關媒體報道，有人將福州的“三坊七巷”在香港搶注了旅游等服務性商標，同期被搶注的還有“烏山”和“船政文化”兩個著名標識。這些文化象征符號是福州市不可多得的文化遺產(chǎn)，若是流失，造成的損失將是無法估量的，因為一旦被人搶注成功，意味著“三坊七巷”旅游項目等相關項目，若要在港澳推介，就會受到障礙，這對“三坊七巷”的品牌推廣和福州乃至福建的旅游經(jīng)濟的收入，都會造成不可估量的損失。

2.4 知識產(chǎn)權保護意識和制度亟需加強和完善。雖然許多傳承人意識到自己傳承的文化需要保護，但是并沒有作為傳承人的權利意識。傳承者一般追求現(xiàn)代社會的認可，就已經(jīng)獲得了精神上的滿足，并不主張其他的權利。即使有人用現(xiàn)在的知識產(chǎn)權制度來保護自己的權利，也多數(shù)得不到認可。民族民間文化與民族學、社會學、民俗學有緊密聯(lián)系，很有特殊性。它與其他文化類型相比，創(chuàng)作上有集體性的特點，是群體性的活動；流傳上采用口耳相傳，或心傳口授法，所以注定其不能在知識產(chǎn)權保護領域與文化產(chǎn)品一樣對待。因此，對于民族民間文化的保護，除了基礎性法律外，還亟需各地方政府出臺專門法律進行保護。

3 從部門合作機制創(chuàng)新的角度提出對我國民族民間文化進行知識產(chǎn)權保護的建議

針對上述問題，諸多學者從不同角度提出了針對性措施，或者側重于知識產(chǎn)權法律法規(guī)的完善，或者側重于政府的主導作用，或者側重于民間保護力量的挖掘，或者側重于知識產(chǎn)權保護的人才培養(yǎng)，等等，但這些措施都在不同程度上具備一個缺點：突出了部門的“單打獨斗”，忽視了部門間的合作。而我們知道，民族民間文化不僅凝結著當代人的勞動，而且凝結著歷代人的勞動，從知識產(chǎn)權角度看，其權利主體不是單一的，而是多維的，它既是一國文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是國家的文化財產(chǎn)，又是特定民族智慧的結晶，是該民族的文化財產(chǎn)，還可能成為個人的文化財產(chǎn)。而且按照《建立世界知識產(chǎn)權組織公約》的規(guī)定，知識產(chǎn)權的內(nèi)容包含商標專用權、專利權、著作權（版權）、企業(yè)名稱或商號權和域名權等等。對某項具體的知識產(chǎn)權如商標權而言，又涉及商標標識的設計，商標的注冊，商標培育、推廣策略，商標的使用以及品牌運作和商標權的行政保護和司法保護等具體內(nèi)容?；诿褡迕耖g傳統(tǒng)文化的上述顯著特點，對其進行保護就需要多個部門的配合和多種手段的兼行并蓄。本文即從民族民間文化的知識產(chǎn)權保護工作中部門之間合作機制創(chuàng)新的角度，提出對民族民間文化的知識產(chǎn)權保護建議。

3.1 立法部門與政府機構以及司法機關的合作：目前我國的民族民間文化的知識產(chǎn)權立法多通過行政法規(guī)、規(guī)章、政策來調(diào)整，缺少高層次的立法，而且立法相對滯后，許多法律缺少嚴密性，缺乏可操作性。地方立法部門要發(fā)揮緊鄰地方政府職能部門和司法機關的優(yōu)勢，及時吸收地方政府在行政執(zhí)法和司法機關在司法過程中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗與問題，在充分調(diào)研的基礎上，結合自有的特點，在不與國家有關高位法沖突的前提下，敢于突破先例，及時制定出臺具有地方特色又有利于長遠發(fā)展的加強民族民間文化知識產(chǎn)權保護的地方法規(guī)。同時，地方政府及其職能部門以及司法機關要及時向立法部門反映和反饋在對民族民間文化的知識產(chǎn)權保護過程中發(fā)現(xiàn)的法律和法規(guī)適用問題，以利于立法部門及時獲取立法素材。通過上述合作，可在一定程度上克服我國民族民間文化的知識產(chǎn)權立法的有些法律法規(guī)已與現(xiàn)實脫節(jié)，無法應對文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展出現(xiàn)的新問題，一些法律法規(guī)定義不明確，規(guī)定過于概括，操作起來靈活性太強等缺點和弱點。

3.2 政府與民間機構及企業(yè)的合作：其一，政府與知識產(chǎn)權中介服務機構的合作。政府要與知識產(chǎn)權中介服務機構建立常態(tài)性的合作機制，包括委托知識產(chǎn)權中介服務機構進行檢索、調(diào)查當?shù)匚幕z產(chǎn)被侵權的情況，主要是被搶注商標或其它知識產(chǎn)權的情況，并根據(jù)調(diào)查的情況及時向有關知識產(chǎn)權司法或行政機關提出訴訟或異議，奪回被搶注的知識產(chǎn)權。其二，政府與行業(yè)協(xié)會的合作。政府要引導行業(yè)協(xié)會敦促各有關單位及時注冊相關的知識產(chǎn)權，盡快申請注冊商標（包括集體商標）或申報合適的知識產(chǎn)權。對本區(qū)內(nèi)重要的動植物品種申請動植物新品種保護，不屬于新品種的，可以地方行業(yè)協(xié)會的名義申請地理標志。引導行業(yè)協(xié)會敦促動員老字號企業(yè)或商鋪及時注冊商標或專利或其它合適的知識產(chǎn)權。對于無人注冊的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，可以政府或有關團體的名義注冊，注意申請主體的認定，防止國有或者地方資產(chǎn)的流失。其三，政府與科技、文化企業(yè)的合作。民族民間文化的知識產(chǎn)權保護是一項專業(yè)性、技術性很強的工作，在發(fā)揮專家的咨詢、論證和專業(yè)指導作用下，充分利用各項科研成果，加強現(xiàn)代技術的運用，積極推動民族民間文化與科技、文化企業(yè)的合作，使民族民間文化在市場中實現(xiàn)更大的價值。

3.3 政府職能部門間的合作：民族民間文化的知識產(chǎn)權保護是個系統(tǒng)工程，對于政府來說，需要從機構、經(jīng)費、績效考評、激勵措施、宣傳等多方面提出一系列舉措，連續(xù)加大專用權保護力度。因此靠某部門一家是遠遠不夠的，而應當在全政府范圍內(nèi)統(tǒng)一籌劃、實行搶救、保護、培育、發(fā)展全方位的保護策略，方可奏效。比如，由知識產(chǎn)權局統(tǒng)籌地方知識產(chǎn)權保護工作并提出保護方案，由文化局組織實施對當?shù)貍鹘y(tǒng)知識、民間文藝及遺傳資源等的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護現(xiàn)狀及存在問題的普查工作，以摸清中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“家底”，建立當?shù)貍鹘y(tǒng)知識、民間文藝及遺傳資源保護名錄，向知識產(chǎn)權局提交保護名單，供他們參考，再經(jīng)質(zhì)監(jiān)、科技、財政、經(jīng)委、旅游、工商、法院、教育、公安、司法、海關等相關部門配合，共同做好當?shù)孛褡迕耖g文化的知識產(chǎn)權保護工作。

3.4 綜合協(xié)調(diào)機構與機制的建立。在我國目前的政治體制下，無論立法、司法還是行政，都在黨委的領導下運作，因此為使上述所有部門的合作順利展開，需要黨委設立一個專門機構來組織協(xié)調(diào)。比如設立民族民間文化知識產(chǎn)權工作組，根據(jù)新形勢的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，制定全面的總體保護規(guī)劃，包括總體目標、保護方針和實施原則。同時，根據(jù)本地區(qū)實際情況，分階段提出目標、任務和要求，有重點、有步驟地循序漸進，逐步實施。

4 結語

2012年12月，時任國家副主席的在出席中美經(jīng)貿(mào)合作論壇開幕式時表示：“鼓勵創(chuàng)新離不開對知識產(chǎn)權的保護。當前，中國正在著力營造更加公開透明的法律政策環(huán)境，繼續(xù)從司法和行政兩個方面加強知識產(chǎn)權保護，包括建立副總理級的知識產(chǎn)權保護協(xié)調(diào)機制，為本國企業(yè)和在華外資企業(yè)提供更加安全的經(jīng)營環(huán)境。”可見，盡管就當前對民族民間文化進行知識產(chǎn)權保護的整體環(huán)境而言，無論是制度層面還是制度的執(zhí)行層面，我們都有諸多不完善的地方，但相對于緊迫的形勢而言，目前亟需改善的是制度執(zhí)行層面的問題，而創(chuàng)新執(zhí)行過程中的部門合作機制應是重中之重。

參考文獻：

[1]李明山，常青.中國當代版權史[M].北京：知識產(chǎn)權出版社，2007：378.

[2]叢立先.我國文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權法制體系構成與完善[J].中南財經(jīng)政法大學研究生學報，2010（5）.

[3]丁麗瑛.民間文學藝術表達的著作權保護[J].廈門大學學報

（ 哲學社會科學版），2013（3）.

[4]黃曉.產(chǎn)業(yè)化視角下的貴州民族民間文化資源保護[J].貴州社會科學，2011（3）.

篇9

關鍵詞：臨建設施質(zhì)量安全事故原因措施處理方案處理結論

中圖分類號：P624.8文獻標識碼：A文章編號：

工程基本概況

某大型汽車制造廠總裝車間建設工程（以下簡稱本工程），位于新疆烏魯木齊市開發(fā)區(qū)，總建筑面積約10.86萬平方米，上部主體采用鋼結構，基礎采用樁基礎，樁型為鋼筋混凝土預應力管樁，建成后將用于某知名汽車廠商總裝生產(chǎn)線專用車間，承擔汽車裝配、焊接及總成等任務。本工程由某建設集團第七工程處承建，施工現(xiàn)場長1200米，寬700米，占地面積約84萬平方米，包括工程本身占地面積12.37萬平方米，現(xiàn)場辦公、生產(chǎn)及生活設施等臨建占地面積0.73萬平方米，各區(qū)之間分區(qū)圍墻約3930延米。本工程2011年6月21日開工建設，預計于2013年7月30日完成并交付使用。

事故概況

2011年8月11日13點37分左右，新疆烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，某建設集團第七工程處某大型汽車制造廠總裝車間建設工地突起大風，風力約11級，瞬時最大風力達到13級，持續(xù)時間約11分鐘，致使現(xiàn)場生產(chǎn)及生活附屬用房、圍墻、臨時供電線路等臨建設施倒塌、損壞嚴重，機械設備、施工材料不同程度受損，三人輕微傷，釀成重大質(zhì)量安全事故。

事故造成的損失

本次事故發(fā)生約2小時后，現(xiàn)場立即組織由當?shù)亟ㄔO行政主管部門、質(zhì)檢及安檢部門、建設、承建、管理、監(jiān)理等單位參加的事故調(diào)查組展開調(diào)查。經(jīng)調(diào)查組初步調(diào)查，本次事故共造成現(xiàn)場臨建房屋倒塌1棟31間約500平方米，材料倉庫1棟19間約300平方米，圍墻倒塌約396延米，供電線路損壞1200米，損失或損壞材料約3.9噸，損傷或損壞已進場施工機械11臺套。萬幸的是，事發(fā)時處于當?shù)匚绮蜁r間，大批人員因返回烏魯木齊市區(qū)用餐尚未進場，除造成3名值班人員輕微傷外，未造成人員更大傷亡。經(jīng)初步統(tǒng)計，本次事故造成直接經(jīng)濟損失折合人民幣約56.65萬元，3人輕微傷，工期延誤約31天。

四．事故發(fā)生原因初步分析。

經(jīng)現(xiàn)場事故調(diào)查組初步分析，造成本次事故原因如下：

本次大風超出當?shù)卣庀蠓秶?。?jù)當?shù)貧庀筚Y料記載及統(tǒng)計，一般情況下，烏魯木齊開發(fā)區(qū)一帶發(fā)生11級以上大風的概率相當?shù)停敬未箫L偶發(fā)因素較大，嚴重超出預期，特別是瞬間風力達到了13級，更是當?shù)財?shù)十年來未遇，這是本次事故發(fā)生的客觀原因；參建單位經(jīng)驗不足，思想上沒有引起足夠的重視。設計原因。現(xiàn)場查看設計圖紙發(fā)現(xiàn)，所損壞的建筑物，設計由承建單位承擔，圖紙粗糙，簽字蓋章不全，很多構造節(jié)點基本都是按照內(nèi)地標準設計，完全沒有結合當?shù)厍闆r，這是造成本次事故的重要原因之一，具體內(nèi)容有：①基礎埋深淺。②鋼柱斷面過小且柱距較大。③節(jié)點連接計算有誤。④現(xiàn)場建筑物總體布局不當。

承建單位現(xiàn)場管理原因。主要包括：

①事故發(fā)生于工程建設早期，人員正在陸續(xù)進場，特別是一些主要的管理人員尚未完全到位，質(zhì)量、安全管理體系尚未建立健全，各項作業(yè)制度、工作流程、驗收程序等尚未成型，大多數(shù)時候作業(yè)處于失控狀態(tài)；加上從思想上沒有充分重視，管理上的漏洞相當多；②選擇分包單位不當。③工期安排嚴重不合理。④總包單位對分包單位沒有盡到管理責任。

五．與本次事故相關的資料等（附照片，其他見附件）

六．事故發(fā)生后采取的措施。

①建設單位、監(jiān)理單位立即發(fā)出停工令，要求停止現(xiàn)場一切作業(yè)；②立即按照規(guī)定向當?shù)亟ㄔO行政主管部門報告；③立即采取措施，搶救人員，搶救設備物資材料。④按照規(guī)定，立即組成事故調(diào)查組，開展調(diào)查工作，調(diào)查損失情況，分析原因，查找責任，制定整改措施。

七．處理本次事故的依據(jù)

①本次事故的實況資料，包括時間、地點、部位、過程、事故后續(xù)發(fā)展情況、人員傷亡情況、經(jīng)濟損失情況、工期延誤情況等；②有關的合同及合同文件，主要包括施工總包合同、分包合同、材料采購供應合同、監(jiān)理合同及其補充約定等；③有關的技術文件和資料，包括圖紙、技術文件、檔案、施工記錄、監(jiān)理記錄、材料證明文件、實驗報告、驗收記錄、事故發(fā)生后的觀測記錄等；④與本次事故有關的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范規(guī)程等。

八．事故處理方案

①委托有資質(zhì)的單位對事發(fā)后所有受損建筑物、構筑物進行鑒定，根據(jù)鑒定結果，確定事故中倒塌部分按照相關標準重建，事故受損部分中約210平方米房屋、190延米圍墻不能加固也應推倒重建，受損部分約270平方米房屋、97延米圍墻加固后可以投入使用；

②指令承建單位必須委托有資質(zhì)的設計單位承擔并完成受損建筑物、構筑物重建、修補、加固等設計工作，并應充分考慮當?shù)靥厥馇闆r；

③指令承建單位廢除臨建建設的分包合同，由自身施工隊伍或者委托有資質(zhì)的施工隊伍承建并完成重建、受損建筑物、構筑物的處理工作；

④指令監(jiān)理單位，認真履行監(jiān)理責任，嚴格審查分包單位，嚴格審查作業(yè)文件，嚴格控制施工工程，嚴格履行驗收手續(xù)，確保工程達到標準；

⑤指令建設單位，重新計算并核定建設工期，對不合理要求進行修改，必須確保合理施工工期，不得隨意壓縮；

⑥指令各參建單位結合自身實際，各自寫出本次事故報告，認真分析自身原因，查找管理漏洞，接受教訓，避免類似事件再次發(fā)生；

九．對處理結果的檢查鑒定的驗收

2012年9月8日，建設單位和監(jiān)理單位下達復工令，各參建單位接到處理報告后，歷時約45天左右，完成部署的各項工作，現(xiàn)場恢復正常施工狀態(tài)，本次質(zhì)量安全事故處理結束。在整個處理過程中，承建單位管理體系到位，必要的人員及設備到位，作業(yè)措施合理有序。監(jiān)理單位嚴格履行職責。經(jīng)各單位共同按照國家標準驗收，整個工程達到設計標準，滿足使用要求，可以投入使用。

十．本次事故處理結論

經(jīng)調(diào)查組研究后一致認為，本次事故屬于嚴重質(zhì)量安全事故，事故中既有客觀原因，也有主觀原因，但主觀原因是主要的。作為建設單位，給定的工期過于緊湊不合理，負有一定管理責任；作為監(jiān)理單位，建設過程中存在嚴重的監(jiān)理不到位情況，特別是對分包單位的審查沒有盡到應有的責任，負有監(jiān)理責任；作為承建單位，質(zhì)量安全管理體系嚴重不健全，施工現(xiàn)場管理嚴重不到位，特別是違規(guī)選定分包單位且疏于對分包的正常管理、監(jiān)督和指導，致使現(xiàn)場失控，釀成事故，是本次事故的主要責任單位。

調(diào)查組認為，本次事故損失較大，屬于三級重大質(zhì)量安全事故，非常令人痛心，但沒有造成重大人員傷亡，這是不幸中的萬幸。各參建單位必須從中吸取教訓，改進工作，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范標準，嚴格履行各自責任，確實保障項目正常、安全、有序進行。