導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工傷事故，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

國際勞工組織的要求

國際勞工組織制定的《事故和職業(yè)病的記錄與通報實(shí)用規(guī)程》（簡稱《規(guī)程》）申明，各成員國遵循《規(guī)程》的實(shí)用程度，可依據(jù)本國經(jīng)濟(jì)狀況和技術(shù)水平而定，尤其是計劃使用《規(guī)程》的國家，應(yīng)考慮本國具體條件。發(fā)展中國家及有關(guān)國家，在擬建立或修改有關(guān)職業(yè)傷害事故、職業(yè)病、通勤事故及危險情況事件的記錄和通報系統(tǒng)時，須考慮自身實(shí)際，如條件不具備，可不按《規(guī)程》辦；如按《規(guī)程》辦，就要嚴(yán)格遵循其基本要求。我國屬于未遵循《規(guī)程》的國家，企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計中，除職工死亡總數(shù)外，其他數(shù)據(jù)均不被《規(guī)程》承認(rèn)。

《規(guī)程》對傷亡事故、職業(yè)病、危險的統(tǒng)計，從記錄、統(tǒng)計、公布3方面，提出以下要求。

對記錄的要求

記錄、保存和使用職業(yè)傷害信息的要求，包括傷害人員的主要特征，如：身份、性別、年齡等；企業(yè)的主要特征，如：工業(yè)分類等。傷害情況記錄越詳細(xì)越好。

對統(tǒng)計的要求

傷害的總?cè)藬?shù)。指死亡人數(shù)、職業(yè)病人數(shù)、3日及以上工作日損失的人數(shù)，以及時間無損失、工作無缺席的傷害人數(shù)的總和，其中死亡人數(shù)包括事故發(fā)生后1年內(nèi)死亡的人數(shù)。

損失工作日總數(shù)。指死亡和職業(yè)病損失工作日，以及有3日及以上損失工作日的總和。

傷害總起數(shù)。包括死亡、職業(yè)病、3日及以上工作日損失的傷害起數(shù)的總和，再加上時間無損失、工作無缺席的傷害起數(shù)。無論是企業(yè)還是政府主管部門，對職業(yè)傷害的統(tǒng)計資料，應(yīng)按傷害性質(zhì)或類型、經(jīng)濟(jì)活動部門分類。

統(tǒng)計資料原則上不超過一個全年。政府主管部門對時間損失的統(tǒng)計，應(yīng)明確是否按照全日、全周、工作日或輪班時間計算。

為使企業(yè)能在記錄、統(tǒng)計及報告給政府部門時，提供更詳盡的信息，政府部門應(yīng)按國家有關(guān)法律，規(guī)定合理的時間期限，并對有關(guān)事項(xiàng)作更明確可行的規(guī)定。

對公布的要求

公布的指標(biāo)應(yīng)包括上述絕對數(shù)指標(biāo)，尤其是以下4項(xiàng)相對數(shù)指標(biāo)必須公布：傷害頻率，指百萬工時發(fā)生傷害案例數(shù)；傷害發(fā)生率，指千人發(fā)生傷害案例數(shù)；傷害嚴(yán)重度，指百萬工時因傷害損失工作日數(shù)；平均每個傷害案例損失工作日數(shù)。這4項(xiàng)指標(biāo)可同時用于包括死亡、受傷和職業(yè)病嚴(yán)重程度的衡量。

各項(xiàng)絕對數(shù)指標(biāo)和相對數(shù)指標(biāo)，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)活動或經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行分類。在必要的地方，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)活動類型、年齡、性別和其他特定群組測算；要說明統(tǒng)計范圍；應(yīng)解釋使用的概念、術(shù)語、定義和統(tǒng)計方法；應(yīng)注明公布的統(tǒng)計資料來源，如由企業(yè)或保險機(jī)構(gòu)、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察部門提供的原始報告，在何處可得到先前的統(tǒng)計資料等。

公布的統(tǒng)計資料，原則上由政府主管部門直接匯總、審定并公布，而不應(yīng)依據(jù)其他的輔助報告；應(yīng)采用國際或其他相關(guān)國際組織出版的最新標(biāo)準(zhǔn)和指南；并至少每年公布1次。

美國的統(tǒng)計實(shí)踐

美國對職業(yè)傷害統(tǒng)計調(diào)查主要有兩種方式。

一種是行政調(diào)查，類似于我國的統(tǒng)計報表，由勞工部下屬的安全衛(wèi)生監(jiān)察局負(fù)責(zé)。行政調(diào)查是強(qiáng)制性調(diào)查，調(diào)查對象主要是企業(yè)，被調(diào)查企業(yè)須如實(shí)全部填報相關(guān)信息。

另一種是專門調(diào)查，由勞工部下屬的勞工統(tǒng)計局負(fù)責(zé)。該調(diào)查對企業(yè)是強(qiáng)制性的，須逐項(xiàng)填寫并按時回復(fù)；而對公民而言，則是自愿性的，但絕大多數(shù)公民愿意接受調(diào)查，調(diào)查問卷回收率高達(dá)97%以上，拒訪率不超過3%。這是因?yàn)椋环矫婷绹y(tǒng)計法規(guī)較健全，信息保密工作做得好，讓被調(diào)查者放心；另一方面，專門調(diào)查對決策影響重大，被調(diào)查者認(rèn)為自己的意愿和訴求受到重視后，能促使有利于自己的政策出臺。

需說明的是，勞工部有關(guān)職業(yè)傷害的主體數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查，該數(shù)據(jù)在各種調(diào)查方法取得的總數(shù)據(jù)中約占70%。

美國勞工部根據(jù)1970年頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的授權(quán)，了《記錄和報告職業(yè)傷害和疾病規(guī)范》（下稱《規(guī)范》），對職業(yè)傷害和疾病的記錄和報告、報告的目的和格式、報告的主體和受體、記錄標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計方法等，作了以下主要規(guī)定：

對行政調(diào)查的要求

10人及以下的企業(yè)，不需記錄報告職業(yè)傷害和疾病，一般也不列入抽樣調(diào)查范圍。以下兩種情況不用報告：高速公路或公共街道機(jī)動車事故（在建筑工地以外的事故）；商用飛機(jī)、火車、地鐵或公交車事故。但上述情況中，致命的心臟病須報告。從這條規(guī)定可看出，職業(yè)傷害事故與交通運(yùn)輸事故是完全分開的。

需報告職業(yè)傷害和疾病的企業(yè)，首先要對發(fā)生的所有傷害和疾病進(jìn)行記錄。記錄包括：死亡；工作日損失；工作受限制或調(diào)換工作；不屬于急救的醫(yī)治；失去知覺；由醫(yī)師或其他有執(zhí)照的衛(wèi)生保健員診斷出的顯著傷害或疾病。更詳細(xì)內(nèi)容還包括：針刺及尖狀物傷害；醫(yī)治轉(zhuǎn)移案例；職業(yè)性聽力損傷；職業(yè)性肺結(jié)核案例；肌肉與骨骼病。以上記錄須在7天內(nèi)完成。

發(fā)生任何與工作相關(guān)的致使雇員死亡，或3個及以上雇員住院的事故，在接到事故8h內(nèi)，企業(yè)須向安全衛(wèi)生監(jiān)察局報告。如果受傷害住院人員死亡，在死亡8h內(nèi)進(jìn)行報告。

雇員可自主報告?zhèn)图膊?，企業(yè)須建立傷害和疾病報告系統(tǒng)，讓每個雇員知道該報告系統(tǒng)，并且了解應(yīng)如何向企業(yè)或安全衛(wèi)生監(jiān)察局報告。

企業(yè)須為雇員及其代表提供在一定限度內(nèi)使用傷害和疾病記錄的權(quán)利。雇員有權(quán)獲得由企業(yè)保存的自己的傷害和疾病記錄，一旦雇員、以往雇員及其代表提出要求，企業(yè)應(yīng)在下一工作日結(jié)束前提供記錄復(fù)印件。如雇員有要求，企業(yè)須在7日內(nèi)提供更詳細(xì)記錄。

在一個統(tǒng)計全年中，安全衛(wèi)生監(jiān)察局可隨時向企業(yè)索要傷害和疾病記錄統(tǒng)計數(shù)據(jù)，企業(yè)須在4個工作日內(nèi)提供。如政府代表向企業(yè)索要記錄和數(shù)據(jù)時，企業(yè)須在4個工作日內(nèi)提供。

企業(yè)于每年的2月1日至4月30日，按《規(guī)范》的統(tǒng)計格式對記錄的傷害和疾病信息匯總保存，并按《規(guī)范》的報告格式郵寄或發(fā)送給安全衛(wèi)生監(jiān)察局。安全衛(wèi)生監(jiān)察局可根據(jù)需要，制定抽樣調(diào)查表格。企業(yè)一旦收到這些表格，就要按表格要求填報信息。信息通常包括：雇用的人員數(shù)量；雇員的工作時間；其他《規(guī)范》要求記錄的部分信息。

對抽樣調(diào)查和的要求

勞工統(tǒng)計局職業(yè)傷害和疾病統(tǒng)計調(diào)查，主要是抽樣調(diào)查，分《職業(yè)傷害和疾病調(diào)查》和《職業(yè)致死傷害的人口統(tǒng)計學(xué)調(diào)查》兩類。包括受傷害和疾病雇員的職業(yè)，以及有關(guān)雇員人口統(tǒng)計學(xué)（如年齡、性別）方面的信息；導(dǎo)致傷害和疾病的因素種類、經(jīng)過和原因；與之相關(guān)的工作日損失。各類調(diào)查還可做更細(xì)分類，如：職業(yè)傷害和疾病調(diào)查，可細(xì)分為致命工傷調(diào)查和普通工傷疾病調(diào)查等。企業(yè)收到來自勞工統(tǒng)計局或其指定人員發(fā)來的職業(yè)傷害和疾病調(diào)查表，則須按調(diào)查表要求按時填好并返還。

勞工統(tǒng)計局年度報告包括作業(yè)場所傷害、疾病、死亡的事故數(shù)量，這些信息對于分析判斷全國及各州、各行業(yè)的傷害、疾病和死亡事故發(fā)生率或發(fā)生量，具有重要作用。

篇2

甲方(單位): XXXXX有限公司,地址:

法定代表人:

乙方(工人):XX,男,XX歲,住成都市XXXXXXXX,身份證號:

乙方于 年 月 日發(fā)生傷害事故,經(jīng)治療后復(fù)查,現(xiàn)已康復(fù)。為妥善解決乙方受傷事宜,甲乙雙方本著平等自愿、互諒互讓的原則,經(jīng)友好協(xié)商達(dá)成如下協(xié)議:

1、自乙方受傷之日起截止本協(xié)議簽訂之日所實(shí)際發(fā)生的和其它應(yīng)當(dāng)由甲方支付的醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用共計 元(大寫:人民幣 ),在本協(xié)議簽訂之前已由甲方全部付清,協(xié)議簽訂之后乙方不得再以任何理由向甲方主張前述期間發(fā)生的任何費(fèi)用。

2、經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意,甲方再向乙方一次性支付傷殘待遇、解除勞動關(guān)系一次性醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金等依法應(yīng)由甲方支付的全部費(fèi)用(以下合并簡稱“一次性補(bǔ)助金”),合計人民幣 元(大寫: )。

3、本協(xié)議簽訂后 日內(nèi),甲方向乙方支付人民幣 元(大寫: ),余款人民幣 元(大寫: )于 付清。

4、乙方收到一次性補(bǔ)助金后,應(yīng)當(dāng)合理分配、處理,自覺留足可能發(fā)生的后續(xù)治療、康復(fù)、生活等費(fèi)用。乙方分配、處理前述費(fèi)用的方式由乙方自行決定,后果由乙方自行承擔(dān)。

5、甲乙雙方簽署本協(xié)議后,勞動關(guān)系即行終止。同時乙方承諾不再以任何形式、任何理由就與勞動有關(guān)的事宜向甲方要求其他任何費(fèi)用或承擔(dān)任何責(zé)任。

6、若甲方遲延向乙方支付本協(xié)議約定的一次性補(bǔ)助金,則每遲延一日甲方應(yīng)向乙方支付一次性補(bǔ)助金的3‰作為滯納金,滯納金總額最多不超過一次性補(bǔ)助金總額的20%。

7、乙方領(lǐng)取甲方支付的一次性補(bǔ)助金后,房地產(chǎn)E網(wǎng) 又以任何理由向甲方提出任何費(fèi)用和責(zé)任要求的,乙方應(yīng)當(dāng)退還甲方為解決本事宜所支付的全部費(fèi)用,并承擔(dān)因違約而給甲方造成的全部損失,同時應(yīng)向甲方支付一次性補(bǔ)助金的20%的違約金。

8、本協(xié)議為雙方平等、自愿協(xié)商的結(jié)果,是雙方真實(shí)意思的表示,并且公平、合理。

9、本協(xié)議內(nèi)容甲乙雙方已經(jīng)全文閱讀并理解無誤,甲乙雙方明白違反本協(xié)議所涉及的后果,甲乙雙方對此協(xié)議處理結(jié)果完全滿意。

10、本協(xié)議一式兩份,甲乙雙方各執(zhí)一份,協(xié)議自甲乙雙方簽字后即發(fā)生法律效力。

11、本協(xié)議為一次性終結(jié)處理協(xié)議,雙方當(dāng)事人應(yīng)以此為斷,全面切實(shí)履行合同,不得再以任何理由糾纏。乙方今后身體或精神出現(xiàn)任何問題均與甲方無關(guān)。

甲方簽章: 乙方簽字:

時間: 時間:

篇3

1、從工傷保險基金按傷殘等級支付一次性傷殘補(bǔ)助金，九級傷殘為9個月的本人工資。

2、勞動、聘用合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動、聘用合同的，由工傷保險基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

3、受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的，在停工留薪期內(nèi)，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。

【法律依據(jù)】

篇4

其次，要求現(xiàn)場全面停工，由公司領(lǐng)導(dǎo)組織所有管理人員對現(xiàn)場安全進(jìn)行拉網(wǎng)式排查整改，尤其對臨邊防護(hù)、樓層水平洞口防護(hù)、外掛架防護(hù)、卸料平臺及大鋼模、布料機(jī)等進(jìn)行專項(xiàng)檢查整改，對消防、大型機(jī)械設(shè)備、臨時用電設(shè)備進(jìn)行了全面檢查。

另外，公司領(lǐng)導(dǎo)主持召開了安全專題會議，強(qiáng)調(diào)作業(yè)人員的自身防護(hù)意識和安全操作技術(shù)，并對事故進(jìn)行全面分析，做出深刻檢討。隨后召開了全體施工人員安全大會和特種作業(yè)人員安全教育大會。

通過此次事故的教訓(xùn)，項(xiàng)目部深刻反省，()將從以下幾方面加強(qiáng)安全管理工作，確保安全生產(chǎn)工作。

第一、進(jìn)一步完善各項(xiàng)安全管理制度。

項(xiàng)目部總結(jié)本次事故的教訓(xùn)，將進(jìn)一步細(xì)化安全技術(shù)交底制度、安全教育培訓(xùn)制度、班組安全活動制度、安全檢查制度、安全管理獎罰制度、項(xiàng)目傷亡事故報告、調(diào)查、處理制度、消防保衛(wèi)管理制度、現(xiàn)場門衛(wèi)管理制度、項(xiàng)目動火申請制度、文明施工管理辦法等各項(xiàng)安全管理制度，制定分包單位用電及特殊工種管理辦法等安全管理制度。對施工現(xiàn)場存在的重大危險源進(jìn)行重新識別，并制定相應(yīng)的管理措施及安全專項(xiàng)施工方案。

第二、進(jìn)一步做好安全教育工作，樹立安全生產(chǎn)人人有責(zé)的氛圍

除了對勞務(wù)分包單位人員進(jìn)行嚴(yán)格入場三級安全教育以及日常安全教育外，項(xiàng)目部還將大力實(shí)施職工夜校安全教育培訓(xùn)計劃。同時，做好各勞務(wù)班組班前安全教育工作，對工人進(jìn)行專業(yè)知識以及安全知識的培訓(xùn)教育等，樹立安全生產(chǎn)人人有責(zé)的氛圍。

第三、強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全檢查，杜絕任何安全隱患的存在。

項(xiàng)目部將定期召開安全措施交底會，深入開展落實(shí)公司《安全生產(chǎn)責(zé)任制》和《職業(yè)健康安全管理制度》;定期組織全體項(xiàng)目管理人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對安全隱患逐一排查，絕不放過。

第四、進(jìn)一步做好安全防護(hù)，全面落實(shí)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目部將加強(qiáng)樓梯臨邊、樓層水平洞口防護(hù)、電梯井立面防護(hù)、電梯井內(nèi)水平兜網(wǎng)防護(hù)、外掛架防護(hù)網(wǎng)防護(hù)蓋板、卸料平臺錨固及荷載、大模板存放角度及支腿、布料機(jī)存放固定、木工房消防器材配備、鋼筋房機(jī)具用電等。對查出的安全隱患按 三定原則進(jìn)行整改落實(shí)。

堅(jiān)持每日對外掛架、卸料平臺等的檢查工作，對外掛架防護(hù)、外掛架配件逐一檢查，及時對卸料平臺組織驗(yàn)收，做好驗(yàn)收記錄，保證安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。

項(xiàng)目部承諾，全體管理人員將認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，切實(shí)提高各級人員安全責(zé)任意識，建立健全各項(xiàng)安全管理制度并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，調(diào)整充實(shí)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的管理檢查和作業(yè)人員的安全教育，認(rèn)真審核從業(yè)人員資質(zhì)和技術(shù)能力，及時督促檢查各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施，進(jìn)一步明確安全管理責(zé)任，全面組織排查施工現(xiàn)場的各類隱患，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。

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依照我國《工傷保險條例》的規(guī)定，發(fā)生工傷事故應(yīng)當(dāng)由用人單位對勞動者承擔(dān)工傷保險賠償責(zé)任，這是工傷事故責(zé)任的基本處理方式。但由于工傷事故發(fā)生在一個多種社會關(guān)系交錯的領(lǐng)域，工傷事故本身可能存在民事侵權(quán)責(zé)任與工傷保險責(zé)任的競合，如何處理二者之間的關(guān)系，在《工傷保險條例》中并無明確規(guī)定，學(xué)術(shù)界和司法實(shí)務(wù)部門的認(rèn)識和做法也多有分歧。筆者認(rèn)為，界定工傷事故賠償責(zé)任的法律性質(zhì)是解決上述問題的基本前提，為此筆者不揣淺陋試對其進(jìn)行分析，以就教于同行。

一、我國對工傷事故賠償責(zé)任法律性質(zhì)的態(tài)度

(一)我國立法對工傷事故賠償責(zé)任法律性質(zhì)的認(rèn)定

我國工傷保險賠償責(zé)任的制度規(guī)定，經(jīng)歷了從民事賠償與工傷保險賠償不重復(fù)到并行的變化，與此相應(yīng)對工傷事故賠償責(zé)任性質(zhì)的認(rèn)識，也經(jīng)過了從單純保險責(zé)任到認(rèn)可社會保障與侵權(quán)責(zé)任雙重性質(zhì)的過程。雖然在早期的立法中對工傷事故賠償責(zé)任的屬性，并無法律上的明確規(guī)定，但從《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》規(guī)定中可以推導(dǎo)出處理工傷賠償關(guān)系兼有民事賠償關(guān)系的原則不同責(zé)任的不重復(fù)負(fù)擔(dān)即互相抵免原則;對并行立法思想的體現(xiàn)，最早見于20**年我國頒布實(shí)施的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第52條的規(guī)定：職業(yè)病病人除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向用人單位提出賠償要求。同年頒布的《安全 生產(chǎn)法》第48條也規(guī)定：因生產(chǎn)安全 受到損失的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險外，依照民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。但令人遺憾的是，在其后出臺的20**年1月1日起施行的《工傷保險條例》對此卻未作相應(yīng)明確具體的規(guī)定。

20**年5月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于 審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第12條規(guī)定，延續(xù)了安全生產(chǎn)法的立法思路，明確規(guī)定因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動者人身損害的，勞動者可請求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。經(jīng)過一段時間的討論和實(shí)踐摸索，最高人民法院在《關(guān)于 審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(續(xù)一)》(征求意見稿)中，對工傷事故賠償請求權(quán)作出以下規(guī)定：勞動者在勞動過程中因用人單位以外的第三人的侵權(quán)行為受到傷害，在第三人承擔(dān)賠償責(zé)任后，又請求用人單位依法給予工傷保險待遇的，人民法院應(yīng)予支持;勞動者在勞動過程中因生產(chǎn)安全事故受到傷害，或者被診斷患有職業(yè)病，已經(jīng)享受工傷保險待遇后，又請求用人單位承擔(dān)精神損害賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。雖然該征求意見稿并不具有法律效力，但從中我們也能夠發(fā)現(xiàn)最高人民法院在處理工傷事故責(zé)任問題上的傾向性，以及為解決這一立法遺留問題所作的努力。至此，我們有理由相信我國將采取雙重賠償責(zé)任兼得的方式處理工傷事故。

(二)對工傷賠償責(zé)任性質(zhì)認(rèn)識上的理論分歧

對工傷賠償責(zé)任性質(zhì)的認(rèn)識，集中表現(xiàn)在如何處理工傷保險賠償與民事侵權(quán)賠償之間的關(guān)系問題上。鑒于我國工傷保險立法的現(xiàn)狀，學(xué)者們對工傷保險賠償與侵權(quán)賠償關(guān)系認(rèn)識上的分歧，主要集中于企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保險賠償之外的侵權(quán)責(zé)任，承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)是什么 。而對于因第三人過錯造成工事故的，應(yīng)允許勞動者分別獲得工傷保險賠償和侵權(quán)損害賠償?shù)臋?quán)利的看法是一致的，但對于兩種賠償之間是否需要采用共同項(xiàng)目抵扣的辦法進(jìn)行協(xié)調(diào)，即是否允許勞動者雙重受益仍有分歧。對于工傷賠償與民事賠償?shù)捻樞蛞约笆欠裨试S社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代位工傷職工求償?shù)葐栴}也存在不同的觀點(diǎn)。筆者贊同工傷事故具有社會保障和侵權(quán)賠償責(zé)任雙重屬性的看法。

二、工傷事故賠償責(zé)任雙重性質(zhì)的理論分析

(一)工傷事故賠償責(zé)任首先屬于由社會分擔(dān)的保障責(zé)任

界定工傷事故賠償責(zé)任性質(zhì)的目的，并不僅僅是為了對工傷事故這一現(xiàn)象給出處理方案，更為重要的是要考察哪一種處理方案更具有正當(dāng)性。從工傷事故賠償制度的發(fā)展過程可以看出，為勞動者提供最大限度的平等保護(hù)的追求，一直是該制度發(fā)展的主要推動力。實(shí)行工傷保險，正是由雇主承擔(dān)勞動關(guān)系中法定的安全注意義務(wù)要求的必然結(jié)果。現(xiàn)代社會的工傷保險賠償制度是對雇主過失責(zé)任的補(bǔ)充和完善。從這個意義上說，作為社會發(fā)展選擇的結(jié)果，對工傷事故責(zé)任的處理首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)其社會保障屬性，讓工傷職工能夠傷有所養(yǎng)、死有所賠、遺有所慰，使工傷職工及其親屬及時得到妥善的救治和普遍救濟(jì)。工傷保險賠償標(biāo)準(zhǔn)的法定化以及由保險基金支付保險賠償金的做法，使得賠償結(jié)果與具體用人單位的償付能力之間不再有關(guān)聯(lián)，從而能夠?yàn)樗惺芎趧诱咛峁┢降鹊墓?。同時，由社會分擔(dān)了原本應(yīng)由用人單位承擔(dān)的防范和化解意外風(fēng)險的責(zé)任，有助于推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證基本的社會公正。而工傷表現(xiàn)賠償作為一種社會保障，具有一種較為直接的效應(yīng)，它可以快速地使受害人渡過難關(guān)。舍棄工傷保險賠償不用，反而首先追究可能存在的民事責(zé)任，則是一種制度浪費(fèi)，更是一種低效率的救濟(jì)選擇。

然而，首先由工傷保險承擔(dān)對工傷事故的賠償責(zé)任，在于強(qiáng)調(diào)在對工傷事故賠償糾紛的處理過程中，受害勞動者不享有對賠償責(zé)任順序上的選擇權(quán)。這一點(diǎn)是由工傷保險的強(qiáng)制屬性所決定的。工傷保險賠償權(quán)是勞動者享有的法定的具有類似公法性質(zhì)的權(quán)利，不存在可處分性，不能以協(xié)商等方式放棄或讓與。

強(qiáng)調(diào)責(zé)任分擔(dān)的順序，意味著不排斥其他 賠償責(zé)任的存在。工傷保險制度的本質(zhì)不僅為損失填補(bǔ)，更具有生存權(quán)的保障理念。其中保障功能是第一位的，而補(bǔ)償功能是次要的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的整齊劃一決定了它并不能等同于賠償。可以說，保險賠償掩蓋了受害勞動者所受損害的個體差異，在保障標(biāo)準(zhǔn)相對較低的情況下，其救濟(jì)能力的不足則更加突出。禁止可能存在的其他 賠償責(zé)任的介入，不利于對勞動者利益的保護(hù)，與我國勞動法的立法宗旨也是相悖的。

(二)工傷事故產(chǎn)生原因的多樣性，決定了侵權(quán)賠償責(zé)任存在的可能

工傷是勞動者在工作時間、因工作受到的意外傷害。所謂意外，是指發(fā)生工傷事故的勞動者本身對工傷結(jié)果的出現(xiàn)沒有主觀故意，但不排除其他人對工傷損害后果存在過錯。當(dāng)然對于不可抗力或勞動者單方過錯(過失)造成的工傷事故，其賠償責(zé)任由工傷保險獨(dú)自承擔(dān)，這是工傷保險分散工業(yè)災(zāi)害風(fēng)險的體現(xiàn)。除此之外，因用人單位過錯或用人單位以外第三人的過錯造成工傷事故的，都可能發(fā)生侵權(quán)責(zé)任的負(fù)擔(dān)問題。如用人單位沒有盡到安全注意義務(wù)，表現(xiàn)為安全設(shè)備設(shè)施不健全、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等;或者是用人單位和勞動者雙方都存在過錯，如用人單位指揮勞動者冒險違章作業(yè)，勞動者為追求經(jīng)濟(jì)效益，而勞動者為更多賺錢加班加點(diǎn)、疲勞作業(yè);以及由第三人的過錯造成工作期間的勞動者的人身傷害，如上班途中遭遇交通事故等。

在由第三人侵權(quán)導(dǎo)致工傷的情況下，若完全以保險責(zé)任的承擔(dān)來覆蓋侵權(quán)責(zé)任的補(bǔ)償，因不存在免除侵權(quán)人責(zé)任的法律和道德基礎(chǔ)而不具有可行性。而當(dāng)同樣的過錯發(fā)生在用人單位身上導(dǎo)致工傷事故的，則可以免除其侵權(quán)責(zé)任，似有對同一事由因主體差別而有不公平對待的嫌疑。對于事實(shí)層面上存在著的保險責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任兩種責(zé)任，如何在法律上進(jìn)行處理，既取決于我們對勞動法與民法關(guān)系的認(rèn)識和定位，也與工傷保險的范圍和保障程度有著密切的聯(lián)系。

(三)賦予工傷事故賠償責(zé)任雙重屬性符合我國的基本國情

首先，我國勞動法和民法屬于兩個并行而獨(dú)立的領(lǐng)域的特點(diǎn)，決定了這兩種不同性質(zhì)的法律責(zé)任可以共存。雖然在理論上對于勞動法與民法之間的關(guān)系問題還存在爭議，但從勞動法律制度的發(fā)展歷程來看，它一直是在民法之外發(fā)展，在這一意義上，勞動法的存在是一種獨(dú)立的事實(shí)。我國的民事立法中沒有對勞動關(guān)系進(jìn)行明確的規(guī)范，而《勞動法》

第1條就明確規(guī)定勞動法調(diào)整勞動關(guān)系。盡管民法與勞動法之間的相互影響和作用一直在持續(xù)，但是控制和減少職業(yè)傷害和救濟(jì)遭受職業(yè)傷害的勞動者，卻是勞動法和民法所共同擔(dān)負(fù)的責(zé)任，只是各自的側(cè)重點(diǎn)不同，二者不同的責(zé)任制度構(gòu)成并不存在相互替代關(guān)系。

雖然在民法體系內(nèi)部，由于現(xiàn)實(shí)生活 中的某一自然事實(shí)符合多個法律構(gòu)成要件會產(chǎn)生多個請求權(quán)競合問題，存在多種處理方案，但就像民法的賠償要求與刑事犯罪制裁可能并存在一樣，不同法律部門之間對同一現(xiàn)象的調(diào)整并不存在相互吸收的問題，否則就失去了各自不同的存在價值。

其次，國外對工傷保險責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任關(guān)系的處理模式，僅有參考價值，并不足以構(gòu)成評價我國同類現(xiàn)象的標(biāo)準(zhǔn);此外，不免除用人單位工傷賠償以外的民事賠償責(zé)任，;(四)堅(jiān)持工傷事故責(zé)任的雙重屬性與企業(yè)負(fù)擔(dān)加重沒;將無法預(yù)料的風(fēng)險交由社會承擔(dān)的依據(jù)不能成為轉(zhuǎn)嫁可;上述觀點(diǎn)可能會遇到的反對意見是，工傷保險繳費(fèi)費(fèi)率;應(yīng)當(dāng)提及的是，追究工傷事故中的侵權(quán)賠償責(zé)任，必然;權(quán)行為人(用人單位或第三人0存在過錯為前提;

評價我國同類現(xiàn)象的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在現(xiàn)有對工傷保險責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任關(guān)系的處理模式中，確認(rèn)工傷事故責(zé)任的雙重法律屬性并實(shí)行雙重賠償非各國通例，甚至可以說是少數(shù)做法。但無論是實(shí)行工傷保險責(zé)任覆蓋侵權(quán)責(zé)任，還是由當(dāng)事人在二者之中進(jìn)行選擇，或者是侵權(quán)責(zé)任作為工傷保險責(zé)任的補(bǔ)充，都是其特定的法律發(fā)展過程及其現(xiàn)實(shí)生活要求的反映。法律制度作為一種文化，它是一種地方性知識。而我國現(xiàn)行工傷保險制度的局限性，為侵權(quán)行為法在一定范圍內(nèi)對勞動者人身傷害賠償發(fā)揮作用留下了空間。楊立新教授在分析工傷保險待遇不能替代侵權(quán)賠償責(zé)任時認(rèn)為，一是因?yàn)楸ｋU的數(shù)額是固定的，與造成的損害沒有相對應(yīng)的關(guān)系，未必能夠填補(bǔ)工傷職工的實(shí)際損害;二是因?yàn)楸ｋU不能賠償精神損害，這兩點(diǎn)皆是我國工傷保險的軟肋。顯然僅僅依靠工傷保險的單一賠償無法全面滿足勞動者的合理訴求。

此外，不免除用人單位工傷賠償以外的民事賠償責(zé)任，可以祈禱威懾作用，有利于加強(qiáng)其安全生產(chǎn)意識，也是確定雙重責(zé)任體系是不得不考慮的因素。因用人單位沒有盡到安全注意義務(wù)而發(fā)生的工傷事故，從理論上說是應(yīng)當(dāng)可以合理預(yù)見而且可以避免該損害的發(fā)生的。要求發(fā)生工傷事故的用人單位對其過錯承擔(dān)責(zé)任，這種具有懲罰意義的責(zé)任的存在，可以促使其更加積極主動的盡其注意義務(wù)，努力避免損害的發(fā)生。因此，侵權(quán)責(zé)任的存在有利于預(yù)防損害的發(fā)生。對于多數(shù)中國企業(yè)來說尚未建立起安全投入是能帶來豐厚回報的戰(zhàn)略投資理念，要求其對工傷事故承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，某種程度上會迫使其權(quán)衡利弊，加大安全投入，從根本上預(yù)防安全事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)工傷保險制度的最終目標(biāo)。

(四)堅(jiān)持工傷事故責(zé)任的雙重屬性與企業(yè)負(fù)擔(dān)加重沒有必然聯(lián)系

將無法預(yù)料的風(fēng)險交由社會承擔(dān)的依據(jù)不能成為轉(zhuǎn)嫁可以預(yù)見風(fēng)險的理由。工傷保險實(shí)際上是一種轉(zhuǎn)移工傷賠償?shù)娘L(fēng)險和責(zé)任的社會共濟(jì)方式，社會統(tǒng)籌工傷保險基金實(shí)行不同風(fēng)險企業(yè)和行業(yè)之間跨階層風(fēng)險分擔(dān)，本企業(yè)或雇主跨時間風(fēng)險分擔(dān)。之所以實(shí)行無過錯責(zé)任的歸責(zé)原則，目的在于加強(qiáng)對勞動者的生命、健康和財產(chǎn)的保護(hù)，保證能夠在遭遇工傷事故時獲得及時的救助和補(bǔ)償，維持其本人或遺屬的正當(dāng)生活，而不是讓用人單位規(guī)避本應(yīng)由其自己承擔(dān)并有能力承擔(dān)的責(zé)任。在工傷保險中的賠償責(zé)任已經(jīng)由用人單位的個別責(zé)任轉(zhuǎn)化為由社保機(jī)構(gòu)承擔(dān)的普遍的社會責(zé)任。用人單位即使對自己的員工所發(fā)生的工傷事故，也僅負(fù)間接的補(bǔ)償責(zé)任。只要用人單位依法足額繳納了工傷保險費(fèi)，就意味其完成了補(bǔ)償責(zé)任。如果用人單位能夠依法履行其對勞動者的安全保障義務(wù)，就不會發(fā)生保險賠償責(zé)任之外的侵權(quán)賠償責(zé)任，當(dāng)然不存在增加負(fù)擔(dān)問題，而其對因自身過錯導(dǎo)致的責(zé)任承擔(dān)，符合基本的社會正義，為理所應(yīng)當(dāng)非額外負(fù)擔(dān)。

篇5

關(guān)鍵詞：危害識別技術(shù)；工傷事故；預(yù)防

河南油田現(xiàn)有員工3萬余人，活動范圍覆蓋國內(nèi)16個省區(qū)、國外7個國家，是一個以原油生產(chǎn)為主，集油氣勘探開發(fā)、煉油化工、社會服務(wù)于一體的國有企業(yè)，具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、連續(xù)作業(yè)、點(diǎn)多面廣等典型的高危行業(yè)特點(diǎn)。因此健康、安全與環(huán)境(以下簡稱HSE)管理工作始終是一切工作的前提和基礎(chǔ)，如何有效遏制工傷事故的發(fā)生，保護(hù)員工在生產(chǎn)中的安全與健康，確保生產(chǎn)安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)，改善企業(yè)的整體形象，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，是HSE管理首要探討和必須解決的管理課題。HSE體系建立和運(yùn)行的基礎(chǔ)、核心是不斷進(jìn)行危害識別、風(fēng)險評價及風(fēng)險控制。因此，危害識別技術(shù)對提高企業(yè)HSE管理水平、預(yù)防和減少工傷事故具有十分重要的意義。危害識別工作一是體現(xiàn)風(fēng)險管理的思想，使企業(yè)管理上檔次，二是為HSE管理體系運(yùn)行提供基礎(chǔ)，也是企業(yè)履行法規(guī)要求和HSE承諾的需要。

一、危害識別技術(shù)要點(diǎn)分析及控制要求

1　策劃準(zhǔn)備技術(shù)要求

策劃準(zhǔn)備是危害識別的計劃管理環(huán)節(jié)，關(guān)鍵有三點(diǎn)：一是危害識別必須服務(wù)于HSE管理，應(yīng)策劃編制工作方案，明確目的、范圍、時間及各級人員工作責(zé)任等；二是盡可能詳細(xì)收集相關(guān)資料，分類整理列出清單，如：設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動、人員(崗位)、物料、環(huán)境因素、法規(guī)制度目錄；三是開展危害識別方法、危害分類標(biāo)準(zhǔn)知識培訓(xùn)，提高全員危害意識和技能，確保相關(guān)人員正確開展崗位危害識別工作。

2　危害辨識技術(shù)要求

危害辨識是風(fēng)險管理過程的基礎(chǔ)和輸入環(huán)節(jié)，目的是全面識別危害，關(guān)鍵有四點(diǎn)：一是選擇適合的識別方法，既滿足評價目的和對象需要，又能保證員工正確運(yùn)用。一般采用經(jīng)驗(yàn)分析(詢問交流、現(xiàn)場觀察、查閱記錄等)與系統(tǒng)方法相結(jié)合(如活動、操作、檢維修選用JHA，設(shè)備物料適用SCL、裝置系統(tǒng)選用FMEA方法等)；二是堅(jiān)持動態(tài)識別與定期識別相結(jié)合，危害識別應(yīng)充分考慮三種時態(tài)(過去、現(xiàn)在、將來)和三種狀態(tài)(正常、異常、緊急)，三是采用統(tǒng)一識別表單，按照危害因素分類標(biāo)準(zhǔn)，辨識并登記與各項(xiàng)活動有關(guān)的危害因素(可能引發(fā)不良后果的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程特征等)，重點(diǎn)分析誰會受到傷害以及如何受到傷害；四是堅(jiān)持全員參與，全面覆蓋，突出重點(diǎn)。內(nèi)容范圍應(yīng)覆蓋企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)和活動過程，包括法規(guī)要求及相關(guān)方活動的危害等。

3　風(fēng)險評價技術(shù)要求

在危害識別的基礎(chǔ)上，依據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，選擇、建立適宜企業(yè)的風(fēng)險評價方法，對風(fēng)險進(jìn)行定性、定量評價和分級的過程。關(guān)鍵有三點(diǎn)：(1)風(fēng)險度矩陣是目前被普遍采用的適宜于企業(yè)自主評價的半定量評價分級方法，通過對風(fēng)險的可能性L(1～5)、嚴(yán)重性s(1～5)進(jìn)行判別賦值，計算風(fēng)險度并分級(風(fēng)險度R=嚴(yán)重性S×可能性L)。(2)堅(jiān)持群眾評價與專業(yè)評價相結(jié)合，即：員工識別評價、各級審核評價、專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)審核、評價機(jī)構(gòu)專業(yè)評價相結(jié)合，系統(tǒng)、科學(xué)評價業(yè)務(wù)活動過程風(fēng)險。(3)分級篩選建立危害因素清單，編制風(fēng)險評價報告，對識別的危害因素應(yīng)按人的不安全行為、機(jī)(物)的不安全狀態(tài)、不良的環(huán)境條件、管理缺陷進(jìn)行歸類，按風(fēng)險由高到低進(jìn)行排序，分級報告和備案。

二、河南油田危害識別的應(yīng)用探索

1　開展初始狀態(tài)評估，為體系建立提供依據(jù)

初始狀態(tài)評估的目的是全面系統(tǒng)分析企業(yè)HSE現(xiàn)狀及管理狀況，為建立HSE體系、制定方針目標(biāo)提供基礎(chǔ)依據(jù)，核心是危害識別風(fēng)險評價。因此，油田HSE體系建立時，用了3個月時間，開展初始狀態(tài)評審工作：辨識、獲取適用的HSE法律法規(guī)要求，評價法規(guī)符合性；全面識別油田活動、產(chǎn)品和服務(wù)過程中的HSE危害因素，評價并確定存在的重大及不可容許的風(fēng)險；調(diào)查油田HSE管理狀況，包括組織機(jī)構(gòu)狀況是否合理、HSE有關(guān)規(guī)章規(guī)程是否完善、以往事故事件及職業(yè)病“四不放過”處理情況等。

2　建立危害識別制度，實(shí)施隱患項(xiàng)目分級治理

建立危害識別與隱患治理機(jī)制，理順職責(zé)、程序，明確管理要求，規(guī)范工作流程：按照“人、機(jī)、環(huán)、管”四要素，每年定期開展全員危害識別，基層識別出的隱患，首先由基層評價篩選和治理，基層治理不了的，上報二級單位，由二級單位評價篩選和治理；二級單位治理不了的，上報油田組織安全評價、立項(xiàng)治理。

3　開展全員危害識別，動態(tài)辨識存在的各類風(fēng)險

按照安全風(fēng)險大小將油田二級單位劃分為重大、較大和一般安全風(fēng)險單位。規(guī)定重大、較大安全風(fēng)險單位每半年開展一次全員危害識別；一般安全風(fēng)險單位，每年至少開展一次全員危害識別。對非常規(guī)的業(yè)務(wù)活動、工作環(huán)境和操作條件(特殊作業(yè)，新探區(qū)作業(yè)，惡劣氣候條件下作業(yè)等)和工藝技術(shù)、施工項(xiàng)目、設(shè)備裝置、環(huán)境條件等發(fā)生變更時，及時進(jìn)行動態(tài)危害識別。目的是識別物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理缺陷和環(huán)境不安全因素。使每位員工對本崗位的主要危險、有害因素及控制措施做到心中有數(shù)。

4　實(shí)施風(fēng)險評價分級，制定風(fēng)險削減控制措施

運(yùn)用風(fēng)險度矩陣，判定可能性L和嚴(yán)重性S，計算風(fēng)險度，把風(fēng)險劃分為不可容許、重大、中等、可容許、可忽略5個等級。對不可允許風(fēng)險(R≥20)，進(jìn)行停產(chǎn)治理；對中等以上風(fēng)險(R≥9)，進(jìn)行限期治理，并落實(shí)防范措施；對一般風(fēng)險，制定防范措施，從管理措施上加強(qiáng)預(yù)防。對管理缺陷、環(huán)境不良，主要采取完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管的辦法進(jìn)行解決；對人的不安全行為，定期舉辦“三違”學(xué)習(xí)，班實(shí)施針對性學(xué)習(xí)教育；對物的不安全狀態(tài)，實(shí)行限期整改和分級治理。

三、危害識別存在的主要問題

1　培訓(xùn)不到位，員工防范危害意識、技能較低

主要表現(xiàn)：未按要求組織專業(yè)培訓(xùn)，識別人員對于工作危害分析、安全檢查表等常用方法不熟練；各單位對危害識別的理念、方法、技巧缺乏系統(tǒng)了解和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織的培訓(xùn)效果不理想；缺少開展危害識別的指導(dǎo)性文件，特別是對基層崗位如何開展危害識別缺乏有效的指導(dǎo)。

2　認(rèn)識不到位，危害識別缺乏主動性

主要表現(xiàn)：對危害識別的重要性認(rèn)識不夠，認(rèn)為危害識別的范圍廣、涉及單位多、工作量大，對危害識別存在畏難、抵觸情況；存在恐懼心態(tài)，認(rèn)為找出自己崗位中存在的問題后，可能影響單位榮譽(yù)或害怕領(lǐng)導(dǎo)追究自己的責(zé)任，避實(shí)就輕，不愿意將危害識別出來；風(fēng)險控制措施不落實(shí)，在開展危害識別和風(fēng)險

評價后，裝訂成冊放在資料盒中備查，便認(rèn)為完成了任務(wù)。

3　識別不完整，不能有效識別風(fēng)險

主要表現(xiàn)：識別范圍不全，遺漏重大風(fēng)險，如只注重作業(yè)活動、工作場所等的識別，忽視對法規(guī)及相關(guān)方危害因素識別等；方法運(yùn)用不當(dāng)，不能有效識別危害，如只用]HA(工作危害分析)，不會使用FMEA(失效模式與影響分析)，無法對關(guān)鍵裝置等設(shè)備方面深層次問題進(jìn)行有效的分析；風(fēng)險度計算不客觀，對管理提供錯誤導(dǎo)向，如可能性和嚴(yán)重性取值偏高偏低，導(dǎo)致與實(shí)際不符，真正風(fēng)險找不出來，個別非重大風(fēng)險侵占計劃、資金。

4　危害識別與日常HSE工作脫節(jié)

主要表現(xiàn)：制定年度工作計劃、方針目標(biāo)、隱患治理計劃時沒有考慮危害識別的結(jié)果，危害識別與HSE管理策劃存在“兩張皮”現(xiàn)象，危害識別不能融入日常HSE工作中，在實(shí)施特殊作業(yè)、項(xiàng)目施工等直接作業(yè)活動時危害識別不到位，直接作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險事件無法根除。

四、持續(xù)改進(jìn)危害識別的對策措施

1　領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與危害識別工作

領(lǐng)導(dǎo)重視并參與是提高危害識別工作質(zhì)量的前提。各級領(lǐng)導(dǎo)對本單位HSE工作心中有數(shù)，首先要對單位存在的危害及風(fēng)險心中有數(shù)，因此領(lǐng)導(dǎo)不僅要確保必要的資源、政策支持，還要參與到危害識別與風(fēng)險評價中，以強(qiáng)勢推動全員危害識別工作。全員參與是危害識別有效實(shí)施的關(guān)鍵。危害識別的最終目標(biāo)是杜絕事故發(fā)生，要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，必須組織每位員工積極參與，識別崗位作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、工作環(huán)境存在的危害，對崗位危害和風(fēng)險心中有數(shù)，從而達(dá)到“事前預(yù)防”的目的。

2　規(guī)范管理，建立危害識別常態(tài)機(jī)制

建立完善危害識別與隱患分級治理工作機(jī)制，規(guī)范基層“培訓(xùn)、識別、評價、控制”工作流程，統(tǒng)一方法和實(shí)用表格，指導(dǎo)基層單位開展識別及評估工作。堅(jiān)持PDCA管理原則，建立危害識別動態(tài)循環(huán)模式，圍繞HSE的運(yùn)行，持續(xù)動態(tài)開展危害識別與風(fēng)險評價工作，及時識別更新危害信息，制訂、實(shí)施并保持風(fēng)險控制措施的有效性，使HSE風(fēng)險始終處于可控、受控狀態(tài)。

篇6

【關(guān)健詞】事故預(yù)測數(shù)學(xué)模型安全管理應(yīng)用

企業(yè)的安全生產(chǎn)要持續(xù)、健康發(fā)展，安全管理工作要想上一個新的臺階，必須依靠科技進(jìn)步，運(yùn)用事故預(yù)測數(shù)學(xué)模型、安全性預(yù)評價等現(xiàn)代安全管理手段和科學(xué)的安全技術(shù)，預(yù)測安全狀況的走向，從而達(dá)到防止事故發(fā)生的目的。本文運(yùn)用直線性回歸分析法對甘化公司2004年至2010年七年間職工因工傷亡事故建立預(yù)測數(shù)學(xué)模型，從而使甘化公司安全管理由事故管理走向有理論基礎(chǔ)的事故預(yù)防型。

一、 建立工傷事故預(yù)測數(shù)學(xué)模型

根據(jù)甘化公司2004年至2010年企業(yè)職工因工傷亡事故數(shù)，繪制出了工傷事故分布圖（圖1）。依據(jù)工傷事故分布圖的曲線的走向，結(jié)合表一甘化公司工傷事故回歸運(yùn)算表，運(yùn)用直線性回歸方程（y=a+bx）擬合建立工傷事故預(yù)測數(shù)學(xué)模型。

表一甘化公司工傷事故回歸運(yùn)算表

用直線性回歸方程計算方法，分別求出直線性回歸方程（y=a+bx）的系數(shù)a與b，式中：x表示為時間序列（年）；y表示為理論預(yù)測的甘化公司工傷事故值；n表示為共多少年。

由此擬合出工傷事故預(yù)測數(shù)學(xué)模型為：y=5.71+0.25x

二、工傷事故預(yù)測數(shù)學(xué)模型在安全管理中的運(yùn)用

1、工傷事故理論值預(yù)測

運(yùn)用上述確定的工傷事故預(yù)測數(shù)學(xué)模型進(jìn)行理論計算，并將工傷事故預(yù)測值填入表二。所以，此工傷事故預(yù)測數(shù)學(xué)模型預(yù)測出的工傷事故數(shù)值反映了實(shí)際工傷事故的變化趨勢，是比較準(zhǔn)確。它便于為預(yù)防工傷提供數(shù)據(jù)依據(jù)，盡可能將工傷事故降到最低限度。

表二：甘化公司工傷事故實(shí)際值與理論預(yù)測值對照表

2、運(yùn)用科學(xué)管理方法，進(jìn)行針對性預(yù)防，降低工傷事故預(yù)測值

（1）依據(jù)數(shù)據(jù)，按相同月份進(jìn)行統(tǒng)計，繪制出了甘化公司2004年至2010年的1至12月份工傷事故趨勢圖（圖2），由圖2可以看出，甘化公司工傷事故的高峰期分別是2月、6月、7月。所以根據(jù)工傷事故高峰期發(fā)生的規(guī)律，針對2月、6月、7月份，采取了如下安全預(yù)防措施：①加強(qiáng)員工的勞動保護(hù)的安全監(jiān)督，提高員工安全意識和自我保護(hù)能力；②加強(qiáng)安全管理，加大對違章行為的嚴(yán)肅查處，決不允許形成習(xí)慣性違章；③全面開展工作崗位安全分析，加強(qiáng)安全合格班組建設(shè)；④加強(qiáng)班組班前、班后安全教育，從本質(zhì)上做到三不傷害（即：我不傷害自己，我不傷害別人，我不被他人傷害）；⑤抓宣傳、樹典型，將重點(diǎn)放在預(yù)防事故和落實(shí)防范措施上。通過針對性的預(yù)防，取得良好效果。

（2）雖然根據(jù)工傷事故預(yù)測數(shù)學(xué)模型計算出的理論預(yù)測值非常接近實(shí)際值，但是從表二中也可以看出，2007年、2008年的理論預(yù)測值與實(shí)際值也有相對大的差別，又出現(xiàn)了一次事故高峰期，特別是2008年實(shí)際工傷事故值已達(dá)到9起，超出理論值將近2起，所以2009年甘化公司首先針對這種情況對2008年的安全工作進(jìn)行總結(jié)、分析，并從工傷事故分析上來看，主要原因是：①由于公司提出企業(yè)將要進(jìn)行改制，并且實(shí)行在職員工從新競爭上崗，部分人員從新分流、下崗，員工的工作情緒不穩(wěn)定，據(jù)統(tǒng)計，發(fā)生的9起工傷事故中有5起是員工在工作中情緒不穩(wěn)定所造成的；②公司在春節(jié)剛過就立即進(jìn)行全廠停產(chǎn)大修，員工的精力還未能完全投入到大修中去；③在全廠停產(chǎn)大修期間，各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程未能得到很好的執(zhí)行；④安全監(jiān)督檢查不到位，員工勞動安全保護(hù)措施未得到落實(shí)；⑤員工安全意識淡薄，不完全熟悉生產(chǎn)工藝、設(shè)備特點(diǎn)及操作方法，不懂得異常情況下的處理方法所造成的危險后果及人身傷害。找出原因后，采取了以下針對措施：①加強(qiáng)對員工的安全思想教育和技能培訓(xùn)，消除員工的消極情緒，提高員工的安全意識和操作技能；②全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；③加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查力度，狠抓勞動安全保護(hù)措施的落實(shí)；④開展危險預(yù)知，重點(diǎn)抓事故率高的安全生產(chǎn)薄弱點(diǎn)，加強(qiáng)安全監(jiān)控管理。通過采取針對性的預(yù)防措施，2009年比2008年減少了3起，同時使工傷事故實(shí)際值越來越接近理論預(yù)測值。所以將工傷事故預(yù)防技術(shù)運(yùn)用到實(shí)踐中，確實(shí)起到了降低事故發(fā)生值的作用。

三、結(jié)束語

篇7

【摘要】司法實(shí)踐中，大量存在用人單位單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任的情形和第三人過錯致人損害單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任的情形以及用人單位和第三人共同過錯侵權(quán)致人損害承擔(dān)責(zé)任的情形。工傷保險賠償與侵權(quán)損害賠償通常作為職工工傷事故的兩種救濟(jì)方式，本文試圖進(jìn)一步理清：當(dāng)?shù)谌饲謾?quán)造成勞動者人身損害時，與工傷事故責(zé)任、雇主責(zé)任關(guān)系的竟合該如何處理的問題。

【關(guān)鍵詞】第三人侵權(quán)責(zé)任 工傷事故責(zé)任 雇主責(zé)任 竟合問題

一、用人單位單獨(dú)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的處理

當(dāng)不涉及第三人且雇員無過錯的情況下，用人單位單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任主要有以下兩種情形。一是若雇員被依法認(rèn)定為工傷，按照《人身損害賠償解釋》第12條的規(guī)定，法院對于主張用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的訴求不予支持，此時應(yīng)該由雇員按照工傷認(rèn)定的程序主張給付工傷保險賠償金。二是若雇員依法不被認(rèn)定為工傷，雇員在執(zhí)行用人單位工作任務(wù)時受到損害，并且雇員不符合工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不屬于參加工傷保險統(tǒng)籌的勞動者，用人單位在這種情況下要承擔(dān)單獨(dú)責(zé)任，用人單位依法被認(rèn)定為侵權(quán)人。用人單位此時需要承擔(dān)無過錯責(zé)任并對被侵權(quán)人進(jìn)行賠償。

二、第三人單獨(dú)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的處理

當(dāng)雇員和用人單位在案件中均沒有過錯的情形下，第三人單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任主要有以下幾種情形：

1、若雇員參加了工傷保險統(tǒng)籌，第三人應(yīng)該依法承擔(dān)過錯侵權(quán)責(zé)任，雇員在第三人依法承擔(dān)賠償責(zé)任的同時也可以主張工傷保險賠償?！度松頁p害賠償解釋》第12條第2款規(guī)定：“因用人單位以外的第三人造成勞動者人身損害，賠償權(quán)利人有權(quán)請求第三人承擔(dān)民事賠償責(zé)任，人民法院予以支持”。對賠償解釋12條的理解是，當(dāng)侵權(quán)人為用人單位時，勞動者只能按照工傷保險條例的規(guī)定請求支付保險金；當(dāng)侵權(quán)人是除用人單位以外的第三人時，勞動者擁有雙重救濟(jì)的權(quán)利，既可以向侵權(quán)的第三人主張損害賠償，也可以主張工傷保險金的給付賠償。侵權(quán)賠償和保險賠償是并列救濟(jì)關(guān)系并非選擇關(guān)系，法律設(shè)立該條款的目的是為了最大限度的保護(hù)勞動者的權(quán)利。因此，如果雇員是受到雇傭關(guān)系之外的第三人侵權(quán)，則其在進(jìn)行相關(guān)工傷保險金給付之后，仍可按照侵權(quán)損害賠償規(guī)則向第三人進(jìn)行追償。

2、若雇員沒有參加工傷保險統(tǒng)籌并遭受損害，第三人要單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任或者由用人單位承擔(dān)先行承擔(dān)墊付責(zé)任。首先，雇員不符合主張工傷保險賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，不能依據(jù)《工傷保險條例》的相關(guān)規(guī)定維護(hù)自身的合法權(quán)益。其次，因?yàn)楣蛦T是在執(zhí)行用人單位所安排的任務(wù)時所遭受的第三人侵權(quán)，如果能夠找到直接侵權(quán)人，由直接侵權(quán)人承擔(dān)損害賠償責(zé)任；如果找不到直接侵權(quán)的第三人，應(yīng)該由用人單位先行墊付賠償，用人單位對直接侵權(quán)人享有侵權(quán)損害追償權(quán)。

三、用人單位和第三人混合過錯侵權(quán)的責(zé)任承擔(dān)問題

用人單位和第三人混合過錯侵權(quán)，主要分為以下幾種情況：

1、若用單人位和第三人之間屬于共同加害行為，那么用人單位和第三人承擔(dān)連帶責(zé)任，此時用人單位不適用《工傷保險條例》中關(guān)于工傷的規(guī)定?！肚謾?quán)責(zé)任法》第八條規(guī)定：“二人以上共同實(shí)施侵權(quán)行為，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任”。雇員因用人單位和第三人故意侵權(quán)造成的損害時，因?yàn)閮烧哂泄餐室馇倚袨榫哂羞`法性，不能適用《工傷保險條例》中關(guān)于工傷的規(guī)定。用人單位此時被依法認(rèn)定為侵權(quán)人，用人單位和第三人作為共同侵權(quán)人而承擔(dān)責(zé)任。

2、若用單人位和第三人之間屬于共同危險行為，那么應(yīng)該按照實(shí)際情況具體分析責(zé)任承擔(dān)，此時用人單位不適用《工傷保險條例》中關(guān)于工傷的規(guī)定。《侵權(quán)責(zé)任法》第十條明文規(guī)定：若查明是第三人的責(zé)任，則由第三人作為損害賠償?shù)闹黧w承擔(dān)責(zé)任。若查明是用人單位的責(zé)任，因?yàn)檫@種行為具有一定的社會危害性是法律所禁止的，所以不適用工傷的相關(guān)規(guī)定。用人單位按照直接侵權(quán)人的角色承擔(dān)責(zé)任；如果查不清楚該損害結(jié)果是由用人單位造成還是由第三人造成，由二者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，勞動者既可以要求用人單位賠償也可以要求第三人賠償。

3、若用單人位和第三人之間屬累于積因果關(guān)系侵權(quán)，此時用人單位適用工傷的相關(guān)規(guī)定，第三人按照過錯責(zé)任原則承擔(dān)責(zé)任。

首先，用人單位和第三人之間沒有共同的故意或者共同的過失行為，并且每個侵權(quán)主體的侵權(quán)行為單獨(dú)能夠?qū)е聯(lián)p害結(jié)果的發(fā)生。其次，用人單位和第三人之間的加害行為累積在一起才共同導(dǎo)致了結(jié)果的發(fā)生。在這種情況下，應(yīng)該由兩者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。勞動者既可以要求第三人在加害范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以依據(jù)《工傷保險條例》的相關(guān)規(guī)定主張工傷保險金的給付賠償。

4、若用單人位和第三人之間構(gòu)成共同因果關(guān)系侵權(quán)，用人單位和第三人應(yīng)該按照各自能夠確認(rèn)的責(zé)任的大小承按份責(zé)任。

共同因果關(guān)系存在的前提是兩者不構(gòu)成共同侵權(quán)，并且每個侵權(quán)主體的行為都不能單獨(dú)產(chǎn)生損害結(jié)果，兩者的加害行為的竟合共同導(dǎo)致了損害的發(fā)生?！肚謾?quán)責(zé)任法》第12條的規(guī)定：“二人以上分別實(shí)施侵權(quán)行為造成同一損害，能夠確定責(zé)任大小的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；難以確定責(zé)任大小的，平均承擔(dān)賠償責(zé)任。”第三人只承擔(dān)與其自身相應(yīng)的部分，因?yàn)橛萌藛挝粦?yīng)該按照工傷保險的途徑處理，所以不能判決用人單位承擔(dān)責(zé)任。也不能將用人單位應(yīng)該承擔(dān)的賠償責(zé)任判由第三人承擔(dān)，否則將會過于加重責(zé)任承擔(dān)致使嚴(yán)重違反法律的公平性原則。

參考文獻(xiàn)：

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[2]孫艷.特殊情形下發(fā)生的工傷該如何維權(quán)[J].勞動保障世界，2012（3）：32-34.

[3]王永亮.用人單位工傷保險責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任界定[J].中國社會保障，2015（03）.

篇8

【關(guān)鍵詞】建筑施工；傷亡事故；對策

0.引言

建筑工業(yè)給我國經(jīng)濟(jì)注入了活力，在迅速發(fā)展的過程中也面臨著一些有待解決的問題。一些建筑施工傷亡事故屢見不鮮，不僅僅造成了經(jīng)濟(jì)上的損失，更重要的是對一個家庭產(chǎn)生了嚴(yán)重傷害，新聞媒體和公民們越來越關(guān)注此類話題。因此為了保障人民的利益，同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)防和減少此類工傷事故的發(fā)生變得尤為重要。

1.我國建筑施工傷亡事故發(fā)生的致因分析

1.1安全管理制度不夠完善

安全的管理制度和安全的防護(hù)措施是提高施工人員人生安全的重要保障，因此相關(guān)的施工單位和建筑工地應(yīng)該高度重視安全檢查，只有這樣才能將工傷事故的發(fā)生率降到最低。國家和政府對建筑工地的安全防護(hù)都有相應(yīng)的法律文件和日常規(guī)范文件，只要施工單位嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，除了建筑工人的操作不當(dāng)，一般不會發(fā)生工傷事故。[2]但是在實(shí)際的調(diào)查走訪中我們發(fā)現(xiàn)大部分的建筑施工單位安全意識淡薄，沒有相應(yīng)的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，很多員工在進(jìn)入施工地的時候都不佩戴安全帽，甚至在高空作業(yè)的時候也缺乏相應(yīng)的保護(hù)措施，在這樣的情況下工傷事故的發(fā)生比率只增不減。

另外值得一提的問題是，施工單位和企業(yè)沒有專門的部門對安全施工進(jìn)行監(jiān)督和管理，比如面對工人不佩戴安全帽就上崗上位的現(xiàn)象沒有相關(guān)的管理人員進(jìn)行提醒，很多時候就造成了一些我們不愿意看到的工傷事故。

1.2市場管理不完善

市場是一把無形的手，市場支配和調(diào)節(jié)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，一個穩(wěn)定有序的市場有助于形成良好的競爭機(jī)制和減少不必要事故的發(fā)生。[3]但是就目前的狀況而言建筑市場極其混亂。在實(shí)際的調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，建筑施工單位一般都是以包代管，但是卻包而不管，簡單的說就是施工方和員工之間沒有簽訂明確的合同文件，這其中包括安全責(zé)任。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，提前完成施工任務(wù)，很多建筑工地和施工單位都連夜加班加點(diǎn)的趕進(jìn)度。員工在疲憊的身體狀態(tài)下，再加上是夜間作業(yè)，還有一些不到位的安全防護(hù)措施就會造成嚴(yán)重的安全隱患，這是發(fā)生工傷事故的主要原因。

1.3施工工人個人素質(zhì)較差

我們走訪了周圍的幾個建筑工地，發(fā)現(xiàn)大部分建筑工人都是農(nóng)民工，并且隊(duì)伍在不斷的壯大，很多農(nóng)民工都抱著城市的發(fā)展機(jī)會大的心態(tài)成為了施工隊(duì)伍中的一員。但是由于該階層的員工文化知識水平較低，安全意識淡薄，出現(xiàn)突況應(yīng)變能力較差，這在一定程度上就導(dǎo)致了工傷事故的發(fā)生。

2.預(yù)防工傷事故發(fā)生的對策

2.1建筑單位做好安全防護(hù)措施

建筑單位和施工單位一定要本著“以人為本”和“以員工為本”的原則，將工人的人身安全放在第一位，經(jīng)濟(jì)效益放在第二位。在平時的施工過程中一定嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的安全規(guī)章制度，將安全施工真正的落實(shí)到實(shí)處。盡量減少夜間作業(yè)，工人進(jìn)行高空作業(yè)的時候一定要對其安全防備進(jìn)行監(jiān)督和管理，對于那些不遵守規(guī)章制度和施工要求的員工予以勸解和教導(dǎo)，告訴其嚴(yán)重性，從而引起施工人員的重視。

建筑單位可以利用一些標(biāo)志性標(biāo)語加強(qiáng)對員工的安全教育，比如在施工工地橫掛“高高興興上班，平平安安回家”、“安全第一”等警示標(biāo)語，這樣可以從一定程度上降低工傷事故的發(fā)生的比率。

2.2規(guī)范建筑市場

國家和政府應(yīng)該對建筑市場進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，制定合理的管理政策。為了保障施工人員的人生安全，單位和員工之間一定要在上崗上位之前簽訂一份安全保障合同，要打破傳統(tǒng)的“包而不管”的不合理現(xiàn)象，在合同中一定要規(guī)范雙方的責(zé)任和義務(wù)，以明切的條例一一說明。堅(jiān)決杜絕安全管理掛空擋的現(xiàn)象，堅(jiān)決打擊不合理和存在安全隱患的建筑施工地。安全合同的簽署有助于規(guī)范建筑市場，有助于保護(hù)雙方利益，不僅僅可以從根本上減少工傷事故的發(fā)生，并且在出現(xiàn)了安全事故時候，可以有據(jù)可尋，減少推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

2.3工人的自身素質(zhì)要不斷的提高

前文已經(jīng)提到，大部分的建筑工人都是農(nóng)民工，這是一個弱勢的群體，他們大多來自偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，為了養(yǎng)家糊口，為了給孩子提供良好的教育機(jī)會他們選擇了大城市。但是該人群文化知識水平有限，大多沒有受過過多的教育，因此法律意識淡薄，安全意識欠缺，若發(fā)生了工傷事故一般都難以維權(quán)。

為了保障自身的人生安全和經(jīng)濟(jì)利益，建筑工人一定要提高自己的個人素質(zhì)和法律意識，在進(jìn)入單位之前一定要簽署正式的安全保障合同，以便日后維權(quán)。在進(jìn)入施工地之前一定要仔細(xì)審查自己是否做足了安全準(zhǔn)備，一定要從思想意識上高度重視自身安全。

3.結(jié)語

總而言之，建筑施工單位的管理制度還有待完善，為了將工傷事故發(fā)生的比例降到最低，需要政府、施工單位和建筑工人三方的共同努力。首先政府要加強(qiáng)管理制度；企業(yè)單位要做好安全防護(hù)措施；施工人員要高度重視自身安全，只有這樣工傷事故的發(fā)生才會不斷的減少。

參考文獻(xiàn)

[1]丁傳波，黃吉欣，方東平. 我國建筑施工傷亡事故的致因分析和對策[J]. 土木工程學(xué)報，2014，08：77-82-87.

篇9

【關(guān)鍵詞】 工傷；上下班途中；交通事故；工傷保險

一、問題的提出

《工傷保險條例》（以下簡稱《條例》）第十四條第六項(xiàng)規(guī)定：“在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。因其特殊性引起了廣泛的討論，角度各異，既有對上下班途中即線路等的討論，也有對事故類型的討論，本文著眼于“非本人主要責(zé)任”這一點(diǎn)，對其進(jìn)行討論，提出自己的觀點(diǎn)。

《條例》經(jīng)過三次修改，內(nèi)容更加完善，但是本條中上下班途中工傷要求“非本人主要責(zé)任”存在以下問題：首先，在某種程度上限縮了工傷保險的范圍，不利于保護(hù)工傷者的權(quán)益，有待完善。其次，在交通事故中對于交通事故責(zé)任認(rèn)定書的性質(zhì)看法不一。筆者認(rèn)為有必要從工傷保險性質(zhì)和目的角度出發(fā)，審視認(rèn)定工傷保險的價值，對上下班途中交通事故工傷“非本人主要責(zé)任”的規(guī)定提出完善建議。

二、上下班途中交通事故工傷認(rèn)定主體分析

1、公安機(jī)關(guān)交通管理部門

根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門（以下簡稱交管部門）的職責(zé)是，在發(fā)生交通事故后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故現(xiàn)場，進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和檢驗(yàn)和鑒定結(jié)論，并制作交通事故認(rèn)定書。交通事故認(rèn)定書作為處理交通事故的證據(jù)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，同時還要送達(dá)當(dāng)事人。交管部門根據(jù)法律授權(quán)實(shí)施對交通事故現(xiàn)場的責(zé)任認(rèn)定，具有法定職能。

交管部門職權(quán)行使的具體方式有：按照當(dāng)事人在交通事故中所起的作用和過錯的嚴(yán)重程度確定當(dāng)事人在交通事故中的責(zé)任。道路交通事故認(rèn)定作為一種具體行政行為，要做到程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，公正的劃分當(dāng)事人在事故中的責(zé)任。劃分當(dāng)事人在事故中的責(zé)任方式包括：（一）因一方當(dāng)事人的過錯導(dǎo)致道路交通事故的，承擔(dān)全部責(zé)任；（二）因兩方或者兩方以上當(dāng)事人的過錯發(fā)生道路交通事故的，根據(jù)其行為對事故發(fā)生的作用以及過錯的嚴(yán)重程度，分別承擔(dān)主要責(zé)任、同等責(zé)任和次要責(zé)任；（三）各方均無導(dǎo)致道路交通事故的過錯，屬于交通意外事故的，各方均無責(zé)任。一方當(dāng)事人故意造成道路交通事故的，他方無責(zé)任。[1]所以我國交通事故責(zé)任由全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任和無責(zé)任構(gòu)成，上下班途中交通事故工傷要求承擔(dān)非本人責(zé)任，即是說上下班途中工傷者承擔(dān)同等責(zé)任、次要責(zé)任和無責(zé)任這三種責(zé)任時才能獲得工傷保險的救濟(jì)。

如果在道路以外發(fā)生交通事故或者傷害，交管部門可以參照《道路交通安全法》的相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任的認(rèn)定，但是應(yīng)該根據(jù)當(dāng)事人的行為以及在交通事故只能中所起的作用的大小、過失程度為依據(jù)。

關(guān)于交通事故的法律規(guī)定的一大進(jìn)步就是將不同類型的交通事故都納入其中，避免了軌道交通事故無法認(rèn)定的尷尬。因?yàn)榻煌ㄊ鹿收J(rèn)定是一個專業(yè)性和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較強(qiáng)的技術(shù)，所以不同的事故類型應(yīng)由不同的機(jī)關(guān)來認(rèn)定。道路交通事故的認(rèn)定由交管部門來實(shí)施；火車交通事故由組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)制作認(rèn)定書；海事管理機(jī)關(guān)出具客運(yùn)輪渡交通事故的責(zé)任認(rèn)定書；城市軌道交通的事故由相關(guān)政府組成的調(diào)查組出具調(diào)查報告。出具的結(jié)論性成果并不一定是交通事故認(rèn)定書，有可能是調(diào)查報告或者其他材料。

2、社會保險行政部門

社會保險行政部門受理工傷認(rèn)定申請后，根據(jù)實(shí)際的申請審核需要可以對事故傷害情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，職工、用工單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等部門要進(jìn)行協(xié)助，職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。換言之，發(fā)生上下班交通事故后當(dāng)事人申請工傷認(rèn)定，社會保險部門可以對交通事故進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，但是對調(diào)查核實(shí)的范圍，以及調(diào)查核實(shí)的結(jié)果的法律效力如何？如果調(diào)查核實(shí)的結(jié)果與公安交通部門的調(diào)查結(jié)果相悖則如何采納？社會保險行政部門對交通事故認(rèn)定書是否有權(quán)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)等問題沒有做出規(guī)定。

根據(jù)《工傷認(rèn)定辦法》的規(guī)定，提出工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)填寫《工傷認(rèn)定申請表》，并提交下列材料：（一）勞動、聘用合同文本復(fù)印件或者與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實(shí)勞動關(guān)系）、人事關(guān)系的其他證明材料；（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的受傷后診斷證明書或者職業(yè)病診斷證明書（或者職業(yè)病診斷鑒定書）。上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的，提交公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者其他相關(guān)部門的證明；此處只要求當(dāng)事人提交公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者其他相關(guān)部門的證明，并未要求申請工傷的當(dāng)事人提交“非本人主要責(zé)任”的交通事故認(rèn)定書。從嚴(yán)格的法條規(guī)定理解，對于工傷認(rèn)定申請人并沒有提交交通事故責(zé)任認(rèn)定書的義務(wù)，也就是說申請人并沒有舉證的義務(wù)，即使提交了交通事故責(zé)任認(rèn)定書，社會保險行政部門仍然需要調(diào)查和核實(shí)。此處的證明和交通事故責(zé)任認(rèn)定書具體存在什么樣的關(guān)系還需要厘清。

對于認(rèn)定工傷的申請，除了申請人提交的職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書外的證據(jù)，社會保險行政部門受理工傷認(rèn)定申請后，都可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。工傷認(rèn)定作為一種具體行政行為，行政主體需要在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)申請人提供的申請材料做出認(rèn)定。

3、法院

依照《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》，人民法院審理工傷認(rèn)定行政案件時，在認(rèn)定是否存在《工傷保險條例》第十四條第（六）項(xiàng)“本人主要責(zé)任”，應(yīng)當(dāng)以相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的事故責(zé)任認(rèn)定書、結(jié)論性意見和人民法院生效裁判等法律文書為依據(jù)，如果上述材料不能清楚地做出認(rèn)定的，人民法院還可以根據(jù)其他證據(jù)進(jìn)行審查?？梢钥闯鋈嗣穹ㄔ涸趯徖砉姓讣倪^程中將事故責(zé)任認(rèn)定書作為裁判的依據(jù)，可以進(jìn)行審查。這肯定了事故責(zé)任認(rèn)定書的法律效力，但是司法機(jī)關(guān)也有義務(wù)審查交通責(zé)任認(rèn)定書的合法性。分析公安交通管理部門、社會保險行政機(jī)關(guān)部門和法院在上下班交通事故工傷認(rèn)定中的職責(zé)發(fā)現(xiàn)，交通事故認(rèn)定書對于認(rèn)定上下班途中工傷的重要性，以認(rèn)定書為依據(jù)做出是否認(rèn)定的決定，在這種特殊的工傷中發(fā)揮了決定性的作用。社會保險行政部門在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上做出工傷認(rèn)定，對于確有爭議的提交法院，由法院進(jìn)行最終的裁決。這樣做在一定的歷史階段可能有其合理性，但是在社會發(fā)展今天，社會保障體系日趨完善，居民素質(zhì)逐步提高，僅僅將本人承擔(dān)非主要責(zé)任置于工傷保險之下，并不利于職工權(quán)益的保護(hù)。

三、上下班途中交通事故傷害的工傷屬性

將上下班途中交通事故認(rèn)定為工傷，學(xué)術(shù)觀點(diǎn)略有不同，贊成和反對者都有各自的觀點(diǎn)。我國目前對于上下班途中交通事故工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的理論學(xué)說主要存在正常延伸說、重要條件說、和業(yè)務(wù)相關(guān)性學(xué)說、相當(dāng)因果關(guān)系說等四種：

1、正常延伸說

“正常延伸說”認(rèn)為勞動者上下班的路途中應(yīng)當(dāng)視為正常工作時間和工作地點(diǎn)的延伸，上下班途中的時間是為了執(zhí)行職責(zé)，并不是為了自己的目的而行為，因此是工作時間的延伸，因交通事故遭受損害的，也應(yīng)認(rèn)為是工作時間之內(nèi)的事，所以在工傷保險范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)包含勞動者上下班途中發(fā)生的交通事故。上下班途中雖非在工作時間與工作場所，但是勞動者要通過一定的方式到達(dá)工作地點(diǎn)或者場所，因此勞動者上下班途中應(yīng)視為工作時間和工作場所的延伸，與工作具有不可分割的相關(guān)性，也可以說是工作不可或缺的部分，應(yīng)該納入工傷范疇。[2]住所與上班地點(diǎn)的分離，使上下班途中交通事故已經(jīng)成為勞動者面臨的重要生命健康威脅，應(yīng)該將上下班途中的交通事故納入工傷范疇，這將更有利于保護(hù)職工的生命安全和身體健康，充分發(fā)揮工傷保險的價值。

2、重要條件說

該學(xué)說認(rèn)為在判斷工傷原因時，要先找齊引起某一結(jié)果發(fā)生的全部條件，進(jìn)而衡量各個條件在造成這個結(jié)果時的不同價值，并從中挖掘出那些與結(jié)果有特殊關(guān)系、對結(jié)果的發(fā)生起重要作用的條件。[3]這是因果關(guān)系理論在社會法中的運(yùn)用。上下班途中交通事故工傷的原因復(fù)雜，但是其中最重要的原因是勞動者因上下班工作而傷亡，在個案中的全部原因中衡量條件的重要性，并對其中最重要的原因予以考慮并公平的加以權(quán)衡，只要屬于工作的成分達(dá)到一定比例，將勞動者上下班途中交通事故認(rèn)定為工傷就屬于合理的要求。

3、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性說

這一學(xué)說認(rèn)為，縱然勞動關(guān)系雙方嚴(yán)格遵守安全、衛(wèi)生等方面的預(yù)防、注意義務(wù)，也無法完全防止事故的發(fā)生，所以為了保護(hù)勞動者及保障勞動者家屬的基本生存需要，防止這類事故的發(fā)生，需要特定主體做出犧牲即承擔(dān)更多的義務(wù)，體現(xiàn)在工傷中就是需要特定主體承擔(dān)與民事責(zé)任在性質(zhì)上明顯不同的補(bǔ)償責(zé)任，即事故只要和工作有關(guān)聯(lián)就可以構(gòu)成工傷。上下班交通事故的高性與業(yè)務(wù)活動存在密切的關(guān)聯(lián)性，所以也屬于工傷的一種類型。[4]

4、相當(dāng)因果關(guān)系說

是以“業(yè)務(wù)遂行性”和“業(yè)務(wù)起因性”為基準(zhǔn)的二要件主義。業(yè)務(wù)遂行性基準(zhǔn)是指勞動者依勞動契約在雇主命令、支配狀態(tài)下提供勞務(wù)，即勞動者的行為屬于執(zhí)行職務(wù)，才會發(fā)生工傷的可能性；起因性基準(zhǔn)是指傷害必須是勞動者基于勞動契約在雇主的支配之下所伴隨的危險的現(xiàn)實(shí)化，且這種伴隨性和現(xiàn)實(shí)化是以經(jīng)驗(yàn)法則為判斷的。[5]

經(jīng)過分析筆者認(rèn)為，上述四種觀點(diǎn)都有一定的道理，其不同在于“正常延伸說”以侵權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)勞動者在上下班途中受到交通事故傷害是與其工作有因果關(guān)系；“重要條件說”在于查找發(fā)生交通事故的一系列原因，因?yàn)樯舷掳嗤局惺前l(fā)生交通事故并造成工傷的重要原因；“業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性”強(qiáng)調(diào)上下班交通事故發(fā)生的必然性，要求對其進(jìn)行補(bǔ)償和救濟(jì)；相當(dāng)因果關(guān)系說強(qiáng)調(diào)了雇主對勞動者的支配和控制以及在支配下的危險的現(xiàn)實(shí)化，將工傷認(rèn)定的范圍限制在較小的范圍之內(nèi)。以上四種觀點(diǎn)都有一定價值取向和選擇，都具有說服力。將上下班途中交通事故認(rèn)定為工傷使職工享受工傷保險待遇是為了保障職工及其家屬的基本生活，關(guān)注弱勢群體。維護(hù)受害職工的利益，體現(xiàn)了工傷保險立法的宗旨。不管采納哪一種觀點(diǎn)，將勞動者上下班途中因交通事故發(fā)生工傷傷害納入工傷保險范疇都具有法理基礎(chǔ)，也有利于保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

四、上下班途中工傷“非本人主要責(zé)任”對無過失補(bǔ)償原則的突破

1、工傷保險制度中的歸責(zé)原則

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是社會保障制度的重要理論基礎(chǔ)，將社會福利問題和國家干預(yù)收入分配結(jié)合起來，工傷保險制度就是通過國家公權(quán)力干預(yù)私人之間的法律關(guān)系，從雇主那里征收一定的工傷保險費(fèi)，統(tǒng)籌建立保險基金，專門用于救濟(jì)符合條件的工傷勞動者。通過社會統(tǒng)籌的方式籌集工傷保險補(bǔ)償，由社會大眾共同承擔(dān)雇主對勞動者工傷的損害賠償責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了工傷損害賠償?shù)纳鐣D(zhuǎn)移。其本質(zhì)是從民事工傷侵權(quán)賠償?shù)某C正正義，轉(zhuǎn)為社會保險的分配正義。歸責(zé)是依據(jù)何種事實(shí)狀態(tài)確定責(zé)任歸屬的問題，在侵權(quán)領(lǐng)域因?yàn)閾p害別人的行為發(fā)生以后，要依據(jù)歸責(zé)原則確定責(zé)任承擔(dān)的歸屬。它是通過法律價值判斷的結(jié)果，價值判斷的依據(jù)可以分為三種形式，即依行為人的過錯、已經(jīng)發(fā)生的損害后果和公平原則，不同價值的判斷導(dǎo)致不同的主w承擔(dān)責(zé)任。而所謂工傷損害賠償?shù)臍w責(zé)原則是指以何種根據(jù)確認(rèn)和追究工傷事故中侵權(quán)行為人的民事責(zé)任。工傷保險在我國適用無過錯責(zé)任原則，即不管發(fā)生工傷時雇主是否有過錯，也不管工傷的勞動者是否有過錯（但故意除外），保險人均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)工傷保險制度的發(fā)展，工傷保險事故的歸責(zé)原則經(jīng)歷了過錯責(zé)任、無過錯責(zé)任和無過失補(bǔ)償?shù)热齻€發(fā)展階段。其作為社會保險之一種，可以保護(hù)弱勢群體，將社會損失降到最低。采取無過失補(bǔ)償歸責(zé)原則是社會發(fā)展的選擇，可以更加及時有效的提供救濟(jì)，發(fā)揮保險的價值。

2、在交通事故中規(guī)定“非本人主要責(zé)任”突破工傷保險制度的無過失補(bǔ)償原則

在原來的勞動部于1996年頒布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》中規(guī)定，只有“無本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任”的上下班途中發(fā)生的機(jī)動車道路交通事故才能認(rèn)定為工傷，即在上下班途中交通事故中承擔(dān)同等責(zé)任、次要責(zé)任和無責(zé)任時才可以認(rèn)定為工傷。2004年實(shí)施的《工傷保險條例》將上下班途中受到的機(jī)動車傷害均認(rèn)定為工傷，雖然僅包括機(jī)動車導(dǎo)致范圍狹窄，但是拋棄了“無本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任”的規(guī)定，進(jìn)步不可謂不大。但是2010年頒布的《條例》采取了1996年《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》中關(guān)于上下班途中交通事故的規(guī)定，即要求“非本人主要責(zé)任”。現(xiàn)代的保險理論認(rèn)為，在無過失補(bǔ)償原則下，勞動者和雇主在工傷中的主觀過錯一般不會影響工傷的認(rèn)定。首先，工傷保險制度具有救助和補(bǔ)償?shù)哪康模潜救酥饕?zé)任是交通事故的認(rèn)定，不應(yīng)該成為健全工傷保險法律制度的障礙，工傷保險制度不應(yīng)該去糾正勞動者的交通事故的責(zé)任。其次，如果因?yàn)閯趧诱呋蛘吖椭鞯脑蛉∠麑趧诱吖a(bǔ)償就是采取了過錯責(zé)任原則，即因勞動者的過錯而決定是否進(jìn)行補(bǔ)償。最后，為了防止道德風(fēng)險，《條例》規(guī)定了一系列情形下不能享有工傷保險，而且以造成身體傷害為代價去獲得高額的工傷補(bǔ)償金并不是常態(tài)。

五、上下班途中交通事故傷害認(rèn)定工傷的完善建議

1、回歸工傷保險的社會法本質(zhì)

社會法的性質(zhì)被認(rèn)為是為了促進(jìn)社會成員之間的平等關(guān)系而存在，建立新型的社會契約關(guān)系，這種社會契約功能在于維系各個社會主體，使強(qiáng)勢主體與弱勢主體都能體面的生存，保障基本的社會福利。社會法屬性是現(xiàn)代社會中的工傷法律和保險具有的特征，從民事特殊侵權(quán)法中剝離出來，類似于雇主工傷補(bǔ)償責(zé)任的保險化，工傷保險具有社會法的屬性，公權(quán)力干預(yù)私人之間的工傷事故的賠償問題，將雇主或者第三者的賠償責(zé)任轉(zhuǎn)移到社會層面，通過社會大眾分散風(fēng)險，使社會更加和諧。

工傷保護(hù)原由侵權(quán)保護(hù)演進(jìn)而來，在責(zé)任變遷的過程中，經(jīng)歷了勞動者風(fēng)險自擔(dān)，到雇主過錯責(zé)任，再到雇主過錯責(zé)任之推定，一直到無過錯責(zé)任、合作保險，最后才成為現(xiàn)今的社會保險模式。[6]但是這并不否認(rèn)工傷者與雇主是私法上平等的主體，雇主仍然具有賠償?shù)呢?zé)任，賠償責(zé)任導(dǎo)致工傷勞動者和保險行政管理部門的關(guān)系產(chǎn)生。無過失補(bǔ)償制度并不同于侵權(quán)法中無過錯責(zé)任制度，盡管兩者都涉及到對受害人的賠償或者補(bǔ)償，不考慮受害人、侵權(quán)人或補(bǔ)償人自身是否具有過失。但是他們有很多區(qū)別，無過錯責(zé)任在侵權(quán)責(zé)任法中具有較為典型的形式，區(qū)別于工傷保險的責(zé)任。通過無過錯責(zé)任向工傷受害者提供賠償，本質(zhì)上是一種司法救濟(jì)方法。無過失補(bǔ)償則是在國家的干預(yù)之下，雇主與勞動者達(dá)成的一種妥協(xié)性制度，無過失補(bǔ)償本質(zhì)上是公法對私法的滲透或者干預(yù)。通過法律形式強(qiáng)制性的規(guī)定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及數(shù)額來賠償受害者及其家庭的直接經(jīng)濟(jì)損失，維持其基本生活，將雇主責(zé)任社會化，并無懲罰雇主之意。國家權(quán)力介入私人法律關(guān)系的基礎(chǔ)是為了對弱勢群體進(jìn)行傾斜保護(hù)，為弱勢群體提供基準(zhǔn)性、保障性的保護(hù)。

2、無過失補(bǔ)償原則是上下班途中工傷者的現(xiàn)實(shí)選擇

首先，根據(jù)法律規(guī)定認(rèn)定勞動者在上下班途中交通事故中承擔(dān)非本人主要責(zé)任，要以交管部門、司法機(jī)關(guān)以及相關(guān)組織的法律文書為依據(jù)。這就可以理解為申請認(rèn)定途中交通事故工傷的前置程序就是獲得相關(guān)機(jī)關(guān)出具的法律文書，無疑增加了勞動者申工傷的難度，一整套的程序走下來就需要更多的時間。對于勞動者來說，負(fù)擔(dān)不可謂不重。

其次，交通事故工傷的復(fù)雜性還體現(xiàn)在事故類型的多樣性，并不是所有的事故都發(fā)生在道路上，城市道路的交通事故的責(zé)任劃分對于交管部門來說應(yīng)該不具有難度，形成了相對成熟的操作規(guī)則，但是對于其他地方的交通事故則更不好操作，如很多交通事故發(fā)生地并不是常見的城市道路，有可能是鄉(xiāng)間小道或者偏僻的道路，加之部分交通事故為單方交通事故，并無責(zé)任劃分，對于這類事故如何救濟(jì)更是很難準(zhǔn)確理解。所以對于所有的交通事故進(jìn)行責(zé)任劃分就有很高的難度，還要強(qiáng)制要求所有的上下班途中交通事故認(rèn)定工傷必須進(jìn)行責(zé)任劃分無疑會產(chǎn)生更多的弊端，從工傷勞動者的角度來看，為了能夠更加方便的完成工傷申請，增強(qiáng)規(guī)則的可操作性，無過失補(bǔ)償原則更為適宜。

再次，將“享受工傷保險待遇”與“違反交通規(guī)則”相聯(lián)系，無疑讓人感覺到交通事故“綁架”了工傷認(rèn)定，限制工傷保險的認(rèn)定，限制工傷認(rèn)定的范圍，對勞動者的傾斜保護(hù)也就無從實(shí)現(xiàn)。所以若要發(fā)揮工傷保險制度救治、補(bǔ)償和救助的功能，面對上下班交通事故工傷情形，就不宜區(qū)分事故是否是由勞動者本人主要責(zé)任造成的。

最后，工傷認(rèn)定是無需區(qū)分過錯責(zé)任的。勞動者能否得到工傷保險的賠償并不論其在交通事故中所負(fù)的是何種責(zé)任，即使勞動者在正常勞動中發(fā)生交通事故被認(rèn)定為負(fù)主要責(zé)任，但這并不影響其享有工傷待遇，這體現(xiàn)了工傷保險的價值追求。如果勞動者在上班或者下班的過程之中所遭受的交通事故因其負(fù)主要責(zé)任而不能認(rèn)定工傷，則是背離了工傷保險的核心價值。

3、明確交通事故責(zé)任認(rèn)定書的法律性質(zhì)

在交通事故工傷中事故認(rèn)定書發(fā)揮著決定性作用，根據(jù)工傷保險法律的規(guī)定當(dāng)工傷勞動者在上下班交通事故中被認(rèn)定為非本人主要責(zé)任時才能獲得工傷保險的相關(guān)待遇。換言之，上下班途中交通事故工傷的職工能否享受工傷保險待遇將取決于責(zé)任承擔(dān)方式，也取決于交通管理部門?？墒窃凇兜缆方煌ò踩ā返认嚓P(guān)的法律法規(guī)中并未對事故責(zé)任認(rèn)定書的性質(zhì)做出明確的規(guī)定，關(guān)于其性質(zhì)存在鑒定結(jié)論說[7]和具體行政行為說[8]等不同的觀點(diǎn)。首先，《公安部關(guān)于對地方政府法制機(jī)構(gòu)可否受理對交通事故責(zé)任認(rèn)定的復(fù)議申請的批復(fù)》規(guī)定交管部門在交通事故中所做出的鑒定結(jié)論只能在事故中起證據(jù)作用，其內(nèi)容不能確定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不是具體行政行為，當(dāng)事人對鑒定結(jié)論不服的，可以申請上一級機(jī)關(guān)重新認(rèn)定。在此我們可以認(rèn)識到公安部對于交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)的觀點(diǎn)，即鑒定結(jié)論而不是具體行政行為。其次，交通事故認(rèn)定書是交管部門行使職權(quán)的表現(xiàn)，通過運(yùn)用其具備的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)就交通事故的性質(zhì)及責(zé)任承擔(dān)做出的分析判斷，具有鑒定結(jié)論的專業(yè)性和科學(xué)性的特點(diǎn)。最后，鑒定解決的是事實(shí)問題，而不是法律問題，即鑒定的對象必須是專門的事實(shí)。根據(jù)交通事故現(xiàn)場存在的客觀事實(shí)進(jìn)行鑒定并形成相應(yīng)的鑒定結(jié)論即交通事故認(rèn)定書，交通事故發(fā)生必須具備一定的時空過程和結(jié)果，其中結(jié)果一般以事故現(xiàn)場的方式呈現(xiàn)。就需要專業(yè)技術(shù)人員科學(xué)的分析各種原因和因素，做出正確、客觀的事故責(zé)任認(rèn)定。

4、取消上下班途中交通事故關(guān)于“非本人主要責(zé)任”的規(guī)定

2010年頒布的新版《條例》重新采用了1996年《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》的規(guī)定，即只有勞動者承擔(dān)“非本人主要責(zé)任”時才可以認(rèn)定為工傷。這與我國現(xiàn)行的無過失補(bǔ)償原則相違背，與工傷保險的宗旨相沖突。有必要恢復(fù)2003年頒布的《工傷保險條例》的規(guī)定，即上下班途中發(fā)生交通事故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。在處理上下班途中工傷問題時堅(jiān)持無過失補(bǔ)償原則，雖然看起來使雇主承擔(dān)了更重的保險責(zé)任，但是雇主在生產(chǎn)經(jīng)營中的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)是其生產(chǎn)成本的一部分，雇主提品或者服務(wù)的價格應(yīng)該反映其成本。將上下班途中工傷的賠償責(zé)任賦予雇主，雇主就會將其生產(chǎn)經(jīng)營中的風(fēng)險計入成本中，然后再通過銷售或者服務(wù)將成本轉(zhuǎn)嫁于社會，讓享受產(chǎn)品或者服務(wù)的人來承擔(dān)一部分風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的社會分散。

公司法中公司社會責(zé)任理論認(rèn)為，公司不能僅僅以公司和股東利益最大化為目標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)最大限度的承擔(dān)相應(yīng)的社會利益，公司肩負(fù)著更多的社會責(zé)任，社會責(zé)任不僅關(guān)系到公司的發(fā)展，而且還關(guān)系到公司對整個社會的價值，如消費(fèi)者利益、債權(quán)人利益、中小競爭者利益、勞動者利益、環(huán)境利益、社會公共利益等內(nèi)容。[9]雇主在追求自身利益最大化的同時，還要對勞動者的身心健康負(fù)責(zé)，這涉及勞動者的根本利益，這也體現(xiàn)了公司社會責(zé)任的根本理念。賦予雇主對雇員保護(hù)照顧義務(wù)也是文明社會對公司的要求。從平衡整個社會利益，減少社會群體強(qiáng)弱力量之間的差異，從尋求補(bǔ)償社會之災(zāi)害的角度來體現(xiàn)民法的公平原則，反映了社會化大生產(chǎn)時代條件下的公平正義觀。[10]所以應(yīng)該賦予雇主更多的責(zé)任，通過承擔(dān)保險責(zé)任將成本轉(zhuǎn)嫁于社會。

5、對工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)的社會化

現(xiàn)階段我國工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)為社會保險行政部門，作為國家行政機(jī)關(guān)有其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。缺點(diǎn)就是認(rèn)定機(jī)構(gòu)不專業(yè)，不利于做出很好的判斷。建議將社會保險行政部門改成為由專家組成的社會性機(jī)構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提供工作效率和認(rèn)定質(zhì)量，將認(rèn)定結(jié)論作為鑒定結(jié)論，具有較強(qiáng)的證明力，在訴訟程序中作為證據(jù)適用，可以更好的保障勞動者的權(quán)益。

【注 釋】

[1] 《道路交通安全法實(shí)施條例》第四十六條.

[2] 梁三利.取消職工上下班途中事故傷害工傷認(rèn)定應(yīng)慎行.法學(xué)，2009.11.

[3][5][6] 鄭曉珊.工傷保險法體系――從理念到制度的重塑與回歸.清華大學(xué)出版社，2014.143.120-121.135.

[4] 陳碧賢.工傷認(rèn)定之實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)初探兼論幾種特殊工傷的認(rèn)定.中國勞動，2006.08.

[7] 張棟.“交通事故責(zé)任認(rèn)定書”的證據(jù)屬性.中國司法鑒定，2009.2.72；劉東根.試論道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的性質(zhì)，中國司法鑒定，2003.1.40.

[8] 劉星，李娜.道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的救濟(jì)途徑研究.河北法學(xué)，2006.1.

[9] 劉俊海.司的社會責(zé)任.法律出版社，1999.6-7.

[10] 曹艷春.工傷損害賠償責(zé)任研究.法律出版社，2011.53.

篇10

一、礦山企業(yè)各類工傷案件情況分析

（一）履行職責(zé)受到傷害情況分析

第一，傷害部位情況分析。通過事故分析對比，在履行工作職責(zé)時發(fā)生工傷的事故中，手部、足部最易受到工作傷害，約占履職工傷事故的60%。其主要原因是在生產(chǎn)工作中，員工因操作不慎或設(shè)備故障造成的設(shè)備擠壓傷和切割傷、搬運(yùn)工件和設(shè)備時砸傷、從高處跌落摔傷和不慎扭傷。對此，企業(yè)可以通過增加防護(hù)工具、添置防護(hù)設(shè)備、完善生產(chǎn)流程、加強(qiáng)安全檢查、落實(shí)安全教育等方式減少此類事故危害。

第二，事故發(fā)生時間分析。員工在每日8時至10時、13時至17時的時間段內(nèi)最易受到工作傷害，約占履職工傷事故的90%；凌晨左右時段也是工作傷害發(fā)生的高峰期，約占履職工傷事故的5%。

第三，事故發(fā)生階段分析。工傷事故發(fā)生概率較高的主要集中在試用期階段，人群主要集中在新員工中。以陜西太白黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司為例，新員工的事故發(fā)生率占每年工傷事故的60%左右，大多是因?yàn)樾聠T工安全意識、自我保護(hù)意識和反“三違”意識淡薄，不按照操作規(guī)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)；而公司工作10年以上的老員工發(fā)生工傷的概率比較低，原因與老員工對操作流程的熟悉程度高、對井下作業(yè)環(huán)境的熟悉、安全意識強(qiáng)等有明顯的直接關(guān)系。

（二）因公外出受到事故傷害情況分析

以寶雞市礦山企業(yè)為例，因公外出受到事故傷害已攀升至工傷事故率的第二高類型，主要原因是：一是隨著經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和對員工成長關(guān)注度的不斷提升，企業(yè)在員工培訓(xùn)與開發(fā)、福利等方面投入程度提高，員工外出公干、學(xué)習(xí)比例上升，致使工傷發(fā)生的數(shù)量和比例相應(yīng)增加；二是交通事故迅速上升，這是導(dǎo)致因工外出人員發(fā)生工傷的另一個重要原因，約占因工外出受到事故傷害的30%。

（三）上下班途中發(fā)生工傷事故受到傷害情況分析

員工在上下班途中發(fā)生的工傷事故主要是交通事故，在工傷事故中的比例也相對其他事故類型略高，且死亡率較高（事故死亡率高達(dá)17.8%）。

第一，交通工具分析。通過對礦山工傷事故分析對比，在上下班途中交通事故所造成的工傷中，95%的工傷員工是由于駕駛二輪摩托車、電瓶車、自行車等或由其擦碰造成的交通事故。上述車種已成為威脅員工工作時間內(nèi)生命安全的重大危險源。

第二，事故發(fā)生時間分析。交通事故是上下班途中發(fā)生工傷事故的主要類型，約占同類型的75%，早6時至8時是事故高發(fā)期。

（四）職業(yè)病情況分析

礦山企業(yè)屬職業(yè)病的高發(fā)、頻發(fā)單位，矽肺、噪聲聾等職業(yè)性疾病發(fā)病率呈逐年上升態(tài)勢。

二、礦山企業(yè)工傷事故原因分析

（一）企業(yè)管理層缺乏安全意識，安全工作不務(wù)實(shí)

近年來，企業(yè)對安全生產(chǎn)工作尤為重視，將其擺在“第一的位置”，但重生產(chǎn)、輕安全的行為仍然存在。特別是當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，其為了搶任務(wù)，不顧安全生產(chǎn)存在的隱患，憑僥幸心理蠻干，結(jié)果造成生產(chǎn)事故。部分管理人員管理職責(zé)失察、監(jiān)管不當(dāng)、落實(shí)不力，在檢查效果上大打折扣、在后續(xù)反饋上沒有形成閉環(huán)，本來可以避免發(fā)生的事故變得無法避免，造成了企業(yè)不必要的損失。

（二）安全管理制度、安全操作規(guī)程執(zhí)行不到位，過程缺乏有效監(jiān)督

安全操作規(guī)程和管理制度是操作者進(jìn)行正確操作的依據(jù)，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和安全管理制度是預(yù)防“三違”現(xiàn)象發(fā)生的重要手段。根據(jù)陜西太白黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生工傷事故的情況來看，大多數(shù)的生產(chǎn)事故的發(fā)生都是操作者有章不循、違規(guī)操作造成的；大多數(shù)的工傷員工沒有按照安全操作規(guī)則進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，胡干、蠻干，致使標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書只停留在紙上而沒有落實(shí)到日常工作中。

（三）員工技術(shù)素質(zhì)差

第一，青年工人多，心態(tài)浮躁、安全保護(hù)意識和責(zé)任意識淡薄，僥幸心理、蠻干心理在生產(chǎn)中屢禁不止；再加上礦山企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的情況嚴(yán)重，工傷事故的發(fā)生頻率一直居高不下。

第二，安全教育培訓(xùn)落實(shí)不到位，特種作業(yè)人員持證率不能保證100%。

第三，干部、員工安全的生產(chǎn)專業(yè)素養(yǎng)不能滿足日常生產(chǎn)需要。

第四，三級安全教育培訓(xùn)走過場。多數(shù)礦山企業(yè)急于求成，在安全培訓(xùn)上浮于表面，甚至弄虛作假。

第五，安全防護(hù)措施、勞保用品不按要求配備、使用。國家規(guī)定的職業(yè)病防護(hù)用具和安全防護(hù)用具要么不發(fā)放，要么不使用。

三、礦山企業(yè)如何有效減少和預(yù)防工傷事故的發(fā)生

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育

安全教育決不能懈怠。礦山企業(yè)可以利用班前班后會，定期或不定期通報單位、部門內(nèi)部或行業(yè)內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故和暴露出來的安全隱患和漏洞；對作業(yè)流程不斷進(jìn)行規(guī)范、定置，對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不斷加強(qiáng)；對事故案例不斷總結(jié)，保證有啟發(fā)、有警醒。特別是要在新員工入職時的三級安全教育上嚴(yán)格把關(guān)，公司級、部門級、車間級培訓(xùn)要嚴(yán)格落實(shí)到位，在安全意識、責(zé)任意識、操作技能、防護(hù)知識的培訓(xùn)上要保證培訓(xùn)到位、流程標(biāo)準(zhǔn)、觀念正確。

（二）及時交納工傷保險

一些企業(yè)為了規(guī)避工傷保險帶來的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，不按照法律規(guī)定為員工參保，或者因?yàn)樵谄髽I(yè)員工人數(shù)出現(xiàn)增減時申報工傷保險不及時，導(dǎo)致員工遭受工傷時無法享受工傷保險。然而根據(jù)事故發(fā)生情況來看，企業(yè)往往為了節(jié)約開支而減少新入職員工工傷保險投入，導(dǎo)致造成的損失更大。通過筆者近些年來處理工傷事故的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，工傷保險的重要職責(zé)是規(guī)避因工事故帶來的風(fēng)險。減少工傷事故對員工個人帶來生理和心理傷害，降低企業(yè)因工傷事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失，使勞動者利益得到保護(hù)的同時更大地受惠于企業(yè)，對礦山類這種高危行業(yè)來說百利而無一害。因此，筆者強(qiáng)烈建議企業(yè)自員工入職之日起就為其辦理工傷保險，以備不時之需；企業(yè)繳納工傷保險時最好做到“應(yīng)收盡收”，對勞動者做到“應(yīng)保盡保”的狀態(tài)。

（三）完善科學(xué)管理制度

再科學(xué)安全的生產(chǎn)制度、再強(qiáng)的安全生產(chǎn)意識，都是通過實(shí)施者在日常工作中去遵守和完成的，日常管理對防止工傷事故的發(fā)生尤為重要。所以對企業(yè)而言，建立完善、科學(xué)的管理制度是安全生產(chǎn)的重中之重。特別是工傷事故易發(fā)生的企業(yè)，要把安全問題提到領(lǐng)導(dǎo)層的高度自上而下地抓，建立動態(tài)管理制度；在事故多發(fā)地設(shè)置醒目的安全警示語、標(biāo)語標(biāo)牌，方便員工辨認(rèn)、牢記，能夠起到顯著的預(yù)防作用；各級管理人員要經(jīng)常深入車間，對可能發(fā)生事故隱患的地點(diǎn)、狀況做到心中有數(shù)，幫助員工養(yǎng)成良好的作業(yè)習(xí)慣。

（四）建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的完善的企業(yè)工傷制度

企業(yè)要從工傷發(fā)生、認(rèn)定、鑒定、停工留薪期及解除（包含勞動仲裁）等流程中建立規(guī)范的制度及申報流程。當(dāng)工傷事故發(fā)生時，使工傷員工本人了解申報工傷的意義，使企業(yè)有法可依，避免用工雙方因工傷事故發(fā)生時的糾紛，降低勞動仲裁率。此外，企業(yè)應(yīng)按照工傷部門所需資料及時向工傷部門申報工傷事故的醫(yī)療費(fèi)、傷殘待遇及解除勞動關(guān)系的相關(guān)賠付的工傷費(fèi)用，以確保企業(yè)墊付資金的及時回籠，在確保工傷員工利益的同時兼顧企業(yè)利益。

（五）定期和不定期對設(shè)備進(jìn)行檢測和維護(hù)

礦山企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備基本上都是長時間高速運(yùn)轉(zhuǎn)的，極易造成設(shè)備損壞或老化。企業(yè)定期和不定期停機(jī)檢測、維護(hù)保養(yǎng)可以有效避免事故發(fā)生和生產(chǎn)損失；對生產(chǎn)工作場所的硬件檢測也不能忽視，應(yīng)把硬件設(shè)施、辦公用具等也列在生產(chǎn)區(qū)域危險源的清單之內(nèi)。