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促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策

促進京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整財政政策研究

摘要：實現(xiàn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，是我國當前的重大國家戰(zhàn)略，有利于建造新的首都經(jīng)濟圈和推進區(qū)域經(jīng)濟更快更好發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要內(nèi)容。通過分析目前京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及問題，提出促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策建議。

關(guān)鍵詞：京津冀;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;財政政策

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198(2015)22001702

京津冀作為我國的第三大經(jīng)濟增長極，已成長為重要的經(jīng)濟聚集區(qū)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。京津冀協(xié)同發(fā)展已成為重大的國家戰(zhàn)略，而目前影響該地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展進程的主要原因之一在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。因此，研究京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展狀況及存在的問題，探索優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運行機制顯得尤為重要，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，財政政策可以與市場機制配合，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中發(fā)揮重大作用。

1京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較分析

1.1三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比較

近十年來，京津冀三地第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重都是逐年減少;第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，北京是逐年收縮，天津近年來也是逐漸縮小，但變化并不明顯，而河北省第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重變化不大，基本穩(wěn)定在51%-53%之間;第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，北京和天津呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，但北京第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度要快于天津，對比河北，十年來第三產(chǎn)業(yè)的比重變化不大，略微起伏，發(fā)展緩慢。2014年天津第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占其GDP比重為49.17%，河北超過50%，說明天津是一個典型的工業(yè)城市，河北也具有較高的工業(yè)化水平。北京的第三產(chǎn)業(yè)達到77.95%，比天津高出28.4%，比河北高出40.72%;當前，北京已經(jīng)發(fā)展為“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，而天津、河北依然屬于“二三一”型模式。河北省表現(xiàn)得尤為明顯，第二產(chǎn)業(yè)仍然是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占比偏低且增長乏力，屬于典型的工業(yè)化中期階段。

1.2三次產(chǎn)業(yè)趨同性分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性，指的是在經(jīng)濟發(fā)展中，出現(xiàn)的區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布、組織規(guī)模、技術(shù)水平等方面的演進變化趨于雷同，結(jié)構(gòu)差異越來越小的現(xiàn)象。本文采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)來測量區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度的高低。

按照國際慣例，我們以0.85為標準來衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度的高低。根據(jù)計算結(jié)果，京津之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.8704，津冀之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)高達0.9740，說明京津和津冀間存在嚴重的產(chǎn)業(yè)趨同性，其競爭傾向較高;北京與河北之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.7700，京冀間相似系數(shù)較低，產(chǎn)業(yè)差異明顯，其協(xié)作傾向較強。然而，三次產(chǎn)業(yè)本身的數(shù)據(jù)是比較籠統(tǒng)的，計算結(jié)果可以說明京津冀在宏觀層面上存在一定的產(chǎn)業(yè)趨同性，但具體到行業(yè)內(nèi)部，并不能證明三地行業(yè)存在著惡性競爭。實際上，京津冀區(qū)域宏觀上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，并不妨礙三地三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展的結(jié)構(gòu)各有不同。之所以各地趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部側(cè)重點不同，站在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的角度，是由于資源稟賦因素在發(fā)揮作用，而且隨著京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，北京的部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在逐步向河北轉(zhuǎn)移，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作與競爭的格局正在慢慢形成。

2京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題

2.1經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，影響產(chǎn)業(yè)對接

區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個重要內(nèi)容是貧富分化嚴重，一、二、三產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的由貧到富的收入水平。河北省與北京、天津地區(qū)的人均GDP相距甚遠，北京、天津雖然是京津冀一體化的兩個核心，但它們只是自身獲得發(fā)展，對周邊地區(qū)的輻射帶動作用很弱，甚至出現(xiàn)了”環(huán)京津貧困帶”。河北與京津之間巨大的經(jīng)濟落差，嚴重影響了京津冀經(jīng)濟的整體發(fā)展。由于河北省的經(jīng)濟發(fā)展水平和北京、天津相比有很大差距，河北省內(nèi)很多中小城市的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，在與京津產(chǎn)業(yè)對接時不能提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐和資金支持，這勢必會影響到三地產(chǎn)業(yè)對接的實施效果。

2.2產(chǎn)業(yè)合作缺位，缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)動力

長期以來，京津冀地區(qū)受行政區(qū)劃掣肘嚴重，各省市均各自為政，考慮自身利益過多，合作意識不強。在現(xiàn)在的行政體制下，三地政府均是獨立的行政主體，具有各自的利益需求，在制定發(fā)展規(guī)劃時，往往是以自身為中心，較多考慮本行政區(qū)域的情況，缺乏與相鄰區(qū)域協(xié)調(diào)溝通的內(nèi)動力。北京因其獨特的經(jīng)濟、政治、文化、科技等優(yōu)勢，缺乏與天津、河北合作的積極性和依賴性;天津作為直轄市，具有自身發(fā)展特色，為保持其獨立性，也缺乏與別地合作的動力;河北則相對落后，難以跟上北京、天津的發(fā)展步伐，從而造成三地政府主觀上缺乏跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同規(guī)劃發(fā)展的內(nèi)動力，阻礙了京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接的發(fā)展進程。

2.3產(chǎn)業(yè)準入標準不一，大氣污染嚴重

全國2014年空氣質(zhì)量最差的10個城市中，京津冀地區(qū)占8個，該地區(qū)全年平均空氣質(zhì)量超標天數(shù)達57.2%，造成如此嚴重的環(huán)境污染，原因是多方面的，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，一是由于天津、河北以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能源消耗高、單位能效低、空氣污染嚴重，尤其是河北，鋼鐵、水泥、火電等六大高耗能行業(yè)比重大;二是京津冀三地為限制環(huán)境污染設(shè)置的產(chǎn)業(yè)準入門檻不同，三地企業(yè)的排污標準一直沒有統(tǒng)一，天津、河北在發(fā)揮承接首都產(chǎn)業(yè)的功能時，接到的是一批不符合北京功能定位，但卻在天津、河北準入標準內(nèi)的企業(yè)，這些企業(yè)仍然是在京津冀區(qū)域開展生產(chǎn)、進行排污，明顯不利于該區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境的改善。

3促進京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策建議

財政政策是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的重要手段之一，在指導(dǎo)宏觀資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局以及地區(qū)經(jīng)濟形成方面發(fā)揮著重要作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，究其根源是產(chǎn)業(yè)資源配置的不合理。政府可以利用財政政策，通過在國民經(jīng)濟各部門之間重新配置資源，達到優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

3.1調(diào)整和優(yōu)化財政支出方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

3.1.1加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入

對調(diào)整財政支持領(lǐng)域，將財政資金投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的重點環(huán)節(jié)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和應(yīng)用，逐步提高科技經(jīng)費財政投入的比例，利用財政資金引導(dǎo)民間資本投入，參與共同組建研發(fā)起點高、研發(fā)實力強、產(chǎn)學研結(jié)合的公共技術(shù)平臺。同時利用專項資金，將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，建立技術(shù)引進和成果轉(zhuǎn)化的財政補貼制度，通過財政補貼、貼息等手段激勵企業(yè)采用高新技術(shù)，促進企業(yè)提升科技含量和研發(fā)檔次。

3.1.2進一步加大對中小企業(yè)的財稅支持

加大對中小企業(yè)的專項扶持資金，重點支持國家和省級認定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特別是省級工業(yè)園區(qū)內(nèi)需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中小企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級換代;為在技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域表現(xiàn)突出的中小企業(yè)提供更多的財政補助和貼息貸款，對為中小企業(yè)提供擔保貸款成績顯著的擔保機構(gòu)進行獎勵。

3.1.3加大對生態(tài)環(huán)境保護的投入

利用財政資金，促進節(jié)能減排、空氣凈化、水資源保護等其他環(huán)境治理，提高河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力。一是利用專項資金，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力化解產(chǎn)能過剩，為進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接謀求空間。二是加強對大氣污染治理、水資源保護、防護林建設(shè)等方面的合作，對現(xiàn)行的臨時性補償措施進行改進，建立開發(fā)與保護地區(qū)之間、上游和下游地區(qū)之間、生態(tài)受益與環(huán)境受損地區(qū)之間的常態(tài)化補償機制。三是將承擔北京、天津供水任務(wù)的河北六個地市下屬縣域納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)，享受生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，同時建立省以下重要生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度，改善京津冀區(qū)域的整體生態(tài)環(huán)境。

3.2充分利用稅收政策，優(yōu)化京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

充分發(fā)揮稅收政策在京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程的作用，要充分利用國家和地區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，并將政策徹底貫徹落實，使這些優(yōu)惠政策能夠真正使企業(yè)得到實惠，進而促進企業(yè)按照政府宏觀調(diào)控的方向調(diào)整其行為，達到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。為了鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)投資，國家出臺了很多稅收優(yōu)惠，首先要落實這些稅收優(yōu)惠政策，強化稅收政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，引導(dǎo)資金等生產(chǎn)要素合理流動。對于國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)(環(huán)保、節(jié)能等產(chǎn)業(yè))要落實現(xiàn)有的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，給予積極的鼓勵和支持，引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)向環(huán)保、節(jié)能的方向發(fā)展;對于國家限制或淘汰的產(chǎn)業(yè)，要運用稅收的調(diào)節(jié)功能，引導(dǎo)其進行產(chǎn)業(yè)改造和轉(zhuǎn)移。

3.3創(chuàng)新財政投融資機制，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

進一步完善財政投融資機制，著力推動企業(yè)自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，為企業(yè)營造良好的投融資環(huán)境，為財政投融資政策更好地發(fā)揮調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能，提供更多的手段和途徑。(1)拓寬企業(yè)融資渠道。充分利用現(xiàn)有的資本市場，鼓勵具備實力的成長性企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)謀求上市，與資本市場對接。大力發(fā)展面向科技創(chuàng)新型企業(yè)的債券融資市場。(2)助推金融服務(wù)。引導(dǎo)金融、擔保機構(gòu)對市場前景好、創(chuàng)新能力強的科技企業(yè)和小額貸款企業(yè)給予信貸支持。在一定的風險防范范圍內(nèi)，適度放寬中小企業(yè)不良債務(wù)核銷條件。(3)加強企業(yè)信用建設(shè)。整合企業(yè)信用信息資源數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建信用體系，逐步建立企業(yè)誠實守信激勵機制。

參考文獻

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[2]林巍.京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與對接以河北省為例[J].商業(yè)時代，2012，(12).

[3]王海濤.區(qū)域經(jīng)濟一體化視閾下京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析[J].東北大學學報，2013，(04).

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4.2017年財政政策內(nèi)容

5.當前財政政策的實施效果

6.財政政策如何調(diào)節(jié)經(jīng)濟論文

篇2

關(guān)于“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的話題討論不斷，但行動步伐遲緩，似有“只聞隆隆雷聲，未見大雨”的感覺。實際上，這也是“兩難”中的抉擇：在經(jīng)濟增速較快的時候，政府和企業(yè)都缺乏對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力；在經(jīng)濟增速放緩時，又面臨著更大的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。而現(xiàn)實是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的唯一出路。

如何進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？當前，我們經(jīng)常會看到“政府熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象，政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整熱情高漲，提出了各項規(guī)劃，但企業(yè)反響一般。這也就讓我們思考是否產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠規(guī)劃出來，結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動力和微觀機制是什么，政府的行為邊界，以及在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中追求服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占比重是否偏頗等等問題。這些問題背后，都需要我們厘清中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本邏輯，即政府和企業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。

政府VS企業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本動力來自于企業(yè)?！按航喯戎?，企業(yè)長期處于市場一線，對于市場需求有著準確把握，同時對于自身實力也有著清楚的認識，企業(yè)的行為選擇是外部環(huán)境和內(nèi)部資源相互匹配的結(jié)果，企業(yè)的行為選擇最終表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。事實上，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的探索者和實踐者，只有企業(yè)才最理解“春江的美景”。因為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身就是不斷探索的過程，不是可以規(guī)劃出來的。所以，我們應(yīng)該將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間留給企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)的想象力。

以下是筆者長期跟蹤的一個案例：浙江省玉環(huán)縣水暖閥門的產(chǎn)值占到全國同行業(yè)50%以上，出口超過10億美元，形成包括總裝、配件、專用機械、銅棒加工、電鍍、模具、包裝等完整的產(chǎn)業(yè)配套體系，是一個典型的勞動密集型、出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)集群，也是中國制造業(yè)的一個微觀縮影。當外需不足、內(nèi)需不振、銅價和勞動力價格上升來臨時，他們也面臨著最現(xiàn)實的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。最初，當?shù)卣鞴懿块T提出閥門產(chǎn)業(yè)從民用轉(zhuǎn)向工業(yè)用的結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑，并準備寫入“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。但在同企業(yè)家進行座談、了解實際情況后發(fā)現(xiàn)，這一路徑不切實際。理論上講，這符合高技術(shù)、高附加值、高端產(chǎn)品的要求，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，但現(xiàn)實中企業(yè)將面臨產(chǎn)品設(shè)計、制造技術(shù)、銷售渠道、客戶關(guān)系等多方面的障礙，是一個不可能完成的任務(wù)。在民用領(lǐng)域走“無鉛新材料”、“電子控制”等調(diào)整的路徑更具可行性，更符合市場和企業(yè)的實際。最后，政府采納了企業(yè)界的意見。

從上述案例中可以看出，政府并不總是比企業(yè)“智慧”，也不應(yīng)該將手伸到企業(yè)中去，而應(yīng)該創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，做好公共服務(wù)?！?·15”剛剛過去，大家都在議論如何將“活動”、“運動”變成“長效機制”，這背后實際上反映了全社會對公平競爭的渴望?！傲淤|(zhì)品”驅(qū)逐“優(yōu)質(zhì)品”，招標背景下，“低技術(shù)產(chǎn)品”驅(qū)逐“高技術(shù)產(chǎn)品”，以及“關(guān)系優(yōu)勢”驅(qū)逐“技術(shù)優(yōu)勢”等等，這些現(xiàn)象都反映了公平競爭環(huán)境的缺失，缺乏公平競爭環(huán)境對企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整行為的正向激勵。

此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在一定意義上講還是一個技術(shù)創(chuàng)新的過程，技術(shù)創(chuàng)新需要長期投入，需要企業(yè)付出成本，而收益又具有不確定性。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之于企業(yè)又是一次風險之旅，也就需要政府為企業(yè)創(chuàng)造技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺，使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成功率更高，獲得創(chuàng)新資源更加便利。在日本，這樣的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺被稱為“創(chuàng)新高速公路”。

最終，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的探索者和實踐者，企業(yè)的積極性決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗，而政府應(yīng)該成為公平競爭環(huán)境、市場秩序和公共服務(wù)的提供者。政府的重點更應(yīng)該放在這些“功能性”政策方面，而不總是將注意力集中在“選擇性”政策上，走出多年來形成的“規(guī)劃式”思維慣性，恐怕這才是政府“智慧”的體現(xiàn)。

工業(yè)VS服務(wù)業(yè)

一談到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通常人們的第一反應(yīng)就是，降低工業(yè)在GDP中的比重，提高服務(wù)業(yè)在GDP中的比重。而這一反應(yīng)在政府工作行為中直接表現(xiàn)為對服務(wù)業(yè)的“寵愛”和對工業(yè)的“冷落”，并設(shè)定硬性、具體的服務(wù)業(yè)發(fā)展目標，似有不達到一定比重不罷休的意思，乃至一些地方官員都在議論：“你看主管工業(yè)的副市長一般都進不了常委，足見工業(yè)的地位”。實際上，上述理解是將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單等同于產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重調(diào)整。

這一認識忽略了工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，忽略了兩者之間互動、協(xié)同發(fā)展的基本規(guī)律。實際上，無論是工業(yè)還是服務(wù)業(yè)都是滿足人們特定需求的產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)，在現(xiàn)實微觀層面兩者是緊密聯(lián)系在一起的。對于當下流行的蘋果產(chǎn)品，你很難將它界定為工業(yè)還是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，對于手持終端本身而言，它屬于工業(yè)領(lǐng)域，但是當用戶利用這個手持終端在App Store上購買各種軟件服務(wù)時，它又屬于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。記得前一段時間媒體，App Store的點擊率已經(jīng)超過560億次，創(chuàng)造了超乎人們想象的價值。

實際上，蘋果產(chǎn)品成功的關(guān)鍵是滿足了人們對于移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的需求，而這一需求推動了智能手機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改寫了手機產(chǎn)業(yè)競爭的版圖。而這一結(jié)構(gòu)調(diào)整的初衷，絕不是單純要發(fā)展服務(wù)業(yè)，而是要滿足顧客的新需求——移動互聯(lián)，也就是我們所說的需求驅(qū)動，顧客需求的力量才是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不竭源泉。這類“一頭連著制造業(yè)，另一頭連著服務(wù)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)實際上才是我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能夠發(fā)揮優(yōu)勢的地方，也是我們產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要方向之一。也就是我們常說的“制造業(yè)服務(wù)化”。

服務(wù)業(yè)發(fā)展離不開工業(yè)的支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身是社會分工不斷深化的表現(xiàn)。就服務(wù)業(yè)而言，很多生產(chǎn)業(yè)的需求來源于工業(yè)，同時生產(chǎn)業(yè)本身也是工業(yè)發(fā)展分工不斷深化的結(jié)果，如設(shè)計業(yè)、物流業(yè)等。從某種程度上講，如果服務(wù)業(yè)脫離工業(yè)發(fā)展，將會既失去購買者，也會失去供應(yīng)者。

另外，值得強調(diào)的是，工業(yè)還是服務(wù)業(yè)的重要知識和技能來源。工業(yè)發(fā)展本身是知識和技能積累的重要環(huán)節(jié)，同時還是新知識需求的提出者和檢驗者。美國“再工業(yè)化”、“制造業(yè)復(fù)興計劃”提出的初衷就在于此，就是要重塑本土化的知識和技能基礎(chǔ)，因為研發(fā)環(huán)節(jié)是不能夠同制造環(huán)節(jié)相脫離的，也就是說服務(wù)業(yè)的競爭力離不開制造業(yè)的支撐。如果離開了工業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)，結(jié)果只能是“心欲騰飛而力不足”。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。經(jīng)過多年的發(fā)展，工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間的比重已經(jīng)基本處于穩(wěn)態(tài)，下一步結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)是產(chǎn)業(yè)層次內(nèi)發(fā)展質(zhì)量、技術(shù)水平和生產(chǎn)效率的提升，或者說是同一產(chǎn)業(yè)層次內(nèi)發(fā)展方式的調(diào)整。通過大量投資和先進裝備引進，實現(xiàn)快速規(guī)?；a(chǎn)，這是多年來中國工業(yè)發(fā)展的方式，但是生產(chǎn)能力并不等于技術(shù)創(chuàng)新能力，先進的技術(shù)裝備并不等于先進的管理水平。近年來，中國工業(yè)發(fā)展的裝備化提升，快于企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，技術(shù)創(chuàng)新空心化和管理空心化的風險日益顯現(xiàn)。因此，實現(xiàn)從規(guī)?；?、粗放化發(fā)展向定制化、精細化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)層次，將是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項長期任務(wù)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)VS戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

用“現(xiàn)代”代替“傳統(tǒng)”，這是我們語言表達的偏好，同時也在一些地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和規(guī)劃上得到體現(xiàn)，大有言必稱“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的架勢，好像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就意味著“落后”，意味著“夕陽”，而“新興產(chǎn)業(yè)”則代表了“現(xiàn)代”。當然，我們也不排除這里面有“拉大旗，作虎皮”，爭取土地、稅收等政策空間的意圖，但這著實錯怪了“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。而且這種政策偏好，也極有可能帶來中國工業(yè)“高不成、低不就”的風險，喪失剛剛獲得的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。記得一次在寧波調(diào)研時，一位從事服裝加工的企業(yè)家告訴筆者，其競爭對手不在歐美，而在印度、越南。這是一位企業(yè)家對剛剛獲得市場競爭優(yōu)勢的擔憂。

其實，對于產(chǎn)業(yè)的理解關(guān)鍵在于“動態(tài)性”。任何產(chǎn)業(yè)，無論傳統(tǒng)還是新興產(chǎn)業(yè)，只要喪失了其“動態(tài)性”，處于“靜止狀態(tài)”，也就喪失了其投資價值，會逐步走向衰敗。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不意味著它不具有“動態(tài)性”，因為人們的需求總是在不斷發(fā)展的。瑞典學者Asheim教授曾告訴筆者，全世界除了美國擁有創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)之外，日本、德國等國的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢也主要來源于機械、電子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

篇3

這次全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會議的主要任務(wù)是總結(jié)近年來全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作情況和經(jīng)驗：分析探討工作中面臨的形勢和問題，研究部署今明兩年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。開好這次會議，對于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高我省經(jīng)濟的整體素質(zhì)和綜合競爭力，增強我省經(jīng)濟發(fā)展后勁，具有重要意義。省政府對這次會議十分重視，會前多次研究推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級問題，有關(guān)部門做了大量的準備工作。下午，黃小晶副省長還要作會議總結(jié)、現(xiàn)在，我講幾點意見。

一、近年來我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了可喜成績

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是經(jīng)濟工作的一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重?！熬盼濉币詠?，省委、省政府始終把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟工作的重點來抓，特別是*0年以來，省委、省政府牢牢把握結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，出臺了《福建省今明兩年進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施意見》，進一步充實并確定了90家重點企業(yè)和90個重點項目，并確定了60個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、35項重點名牌產(chǎn)品和30項新的經(jīng)濟增長點；提出了培育九大產(chǎn)業(yè)鏈的新思路；突出了以信息化帶動工業(yè)化，全面展開“數(shù)字福建”建設(shè)，經(jīng)過努力，全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)向合理的方向發(fā)展。在整個國民經(jīng)濟中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降、第二產(chǎn)業(yè)比重基本穩(wěn)定、第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升的特點，目前我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)由*5年的21.7：42.4：35.9調(diào)整為*1年15.3：44.70。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。農(nóng)、林、畜、漁比例關(guān)系進一步協(xié)調(diào)，種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。糧食生產(chǎn)從追求數(shù)量增長轉(zhuǎn)向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，*1年全省優(yōu)質(zhì)稻品種種植面積占早稻面積的比重上升到59％，比上年提高11個百分點；名特優(yōu)經(jīng)濟作物有較大發(fā)展，食用菌、花卉等已發(fā)展成為我省農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；海水養(yǎng)殖、乳品生產(chǎn)取得長足發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品發(fā)展取得新進展；我省綠色食品標志使用權(quán)數(shù)量已達180個，位居全國第四。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要51擎，全省已有6個國家級、l00個省級龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到1984個。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局初步形成了以漁業(yè)為主的沿海藍色產(chǎn)業(yè)帶，以商品糧、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)為主的山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)帶，以經(jīng)濟作物為主的閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步深化。工業(yè)結(jié)構(gòu)開始向重型化方向升級。工業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)作用增強。產(chǎn)業(yè)集中度有所提高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位開始顯現(xiàn)。新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正在形成，電子產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)異軍突起。培育了一批有較強競爭力的拳頭產(chǎn)品。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整有較大進展，區(qū)域布局有所改善。一批重點扶持企業(yè)不斷壯大；專業(yè)化分工協(xié)作取得進展，初步出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群，汽車產(chǎn)業(yè)鏈、制鞋業(yè)建陶業(yè)、石材業(yè)產(chǎn)業(yè)群初步形成；資產(chǎn)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，全省中小型國有企業(yè)改制面超過80％，有120多家大中型工業(yè)企業(yè)改制為股份有限公司或有限責任公司。一批總量過剩、工藝落后、污染嚴重的生產(chǎn)能力已被淘汰。工業(yè)生產(chǎn)力布局的區(qū)域特色開始顯現(xiàn)，初步形成了以閩東南為重點，以福、廈、泉三個中心城市為依

托的生產(chǎn)力布局的基本框架。三是第三產(chǎn)業(yè)成為新的增長點。第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)提升，由*5年占GDP35．9％上升至*1年40％。旅游業(yè)方興未艾，已經(jīng)成為新的經(jīng)濟增長點，*0年實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入230億元、國際旅游外匯收入8．94億美元，居全國第4位，旅游總收入相當于GDP的7.8％。金融、證券業(yè)有長足發(fā)展，興業(yè)證券、閩發(fā)證券、華福證券成為綜合類券商；一批國內(nèi)銀行業(yè)來閩落戶，福建興業(yè)銀行跨出省界，在上海、浙江拓展了業(yè)務(wù)，金融業(yè)務(wù)和服務(wù)質(zhì)量都有明顯提高。房地產(chǎn)投資繼續(xù)看好，*1年房地產(chǎn)投資225．49億元，比上年增長8.7%，對當年全社會固定資產(chǎn)的貢獻率達到5％。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)出現(xiàn)新的生機和活力，商貿(mào)、飲食、娛樂業(yè)國有資本成批量退出。國外大型商業(yè)集團陸續(xù)進駐我省，新型商業(yè)業(yè)態(tài)迅速成長，大型倉儲超市、連鎖經(jīng)營、會展業(yè)等發(fā)展迅速。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級步伐加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高科技產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入的比重從*7年14．3％提高到*0年的19．7％，*1年達到20．8％。特別是電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，電子工業(yè)總值由*9年的351．87億元(現(xiàn)價)上升到*1年的460．31億元(現(xiàn)價)。軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭很好，規(guī)模迅速壯大。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度加大，落后的生產(chǎn)能力逐步淘汰。近幾年我省積極運用高技術(shù)改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，篩選60個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目加以重點支持，一批新的經(jīng)濟增長點正在形成。戴爾計算機、中華映管、冠捷電子等一批外資企業(yè)伴隨著生產(chǎn)技術(shù)、加工工藝、管理方式的提高，推動了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。到*1年，全省已有外商投資企業(yè)8049戶，與*5年比，增長40．2％，完成出口額103．1億美元，占全省出口總額的75％。外商投資企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1822．48億元，與*5年比，年均增長18．1％，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的61．9％。*1年在外商企

業(yè)新登記的企業(yè)中，生物工程、電子信息網(wǎng)絡(luò)、新興材料、醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)品等技術(shù)合量較高的高新科技項目明顯增多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級中快速發(fā)展，初步形成了以輕工、服裝、食品、工藝、紡織等主導(dǎo)的出口產(chǎn)品體系，到*1年底，全省有5000多種產(chǎn)品遠銷80多個國家和地區(qū)。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點工作取得了明顯進展?！皇恰半p九一高”扎實推進。*0年7月，省政府召開全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會議，出臺了《福建省今明兩年進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施意見》，同時公布了“雙九一高”項目名單，即90家重點企業(yè)(集團)、90個重點項目、60個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，兩年來取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計*0一*1年共投入省級財政預(yù)算內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目資金6．24億元，引導(dǎo)項目投資148億元。到*1年底，90家重點企業(yè)新增固定資產(chǎn)105億元，新增銷售收入275億元，兩年共新增上繳稅金28億元，平均每年直接拉動經(jīng)濟增長0．5個百分點；90個重點項目中已建成或基本建成40項，總投資136．4億元，新增銷售收入250億元，在建32項，繼續(xù)前期工作的18項。60個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目中，已完成或基本完成產(chǎn)業(yè)化實施并產(chǎn)生效益的39項，總投資17．5億元，新增銷售收入30億元，年利稅5．25億元。二是“數(shù)字福建”建設(shè)進展順利。編制印發(fā)了“數(shù)字福建”建設(shè)“十五”規(guī)劃。三個信息化骨干工程進展順利，其中省政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)工程開通了大部分節(jié)點，改造了一批政務(wù)資源數(shù)據(jù)庫和信息應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)了省政務(wù)信息網(wǎng)全網(wǎng)開通；省空間信息工程研究中心已建設(shè)網(wǎng)絡(luò)實驗室、多媒體實驗室和地理信息、遙感、全球定位等系統(tǒng)，開始運行；省互聯(lián)網(wǎng)交互中心基本建成。信息資源共享政策和“社區(qū)信息化建設(shè)功能導(dǎo)則”編制取得了階段性成果。鼓樓區(qū)示范區(qū)、電子商務(wù)示范工程的建設(shè)達到預(yù)期目標，示范小區(qū)建設(shè)進展順利。

近年來我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，有力地促進了全省城市化、工業(yè)化進程，初步扭轉(zhuǎn)了能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)滯后的局面，新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，國民經(jīng)濟在國內(nèi)外環(huán)境趨緊的情況下仍然保持較快的增長勢頭，經(jīng)濟的整體素質(zhì)進一步提高。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量較低，農(nóng)產(chǎn)品流通格局還不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，農(nóng)產(chǎn)品的深加工能力不高，產(chǎn)品的附加值低，農(nóng)業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然存在著經(jīng)濟上和體制上的障礙。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)技術(shù)相對落后，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)“小、散、弱”等問題依然明顯，缺少具有較強市場競爭力的品牌產(chǎn)品。中小企業(yè)技術(shù)裝備水平低，專業(yè)化程度不高，為大企業(yè)配套

和協(xié)作能力不強。我省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重只有40％，與國內(nèi)先進省市比還有較大差距。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，發(fā)達國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而我們?nèi)砸詡鹘y(tǒng)的商業(yè)、交通為主，一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育仍然不足。直接服務(wù)于經(jīng)濟市場化的會計、審計、法律、管理咨詢、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

二、把握新趨勢、新特點，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求

江總書記在“5．3l”重要講話中指出，在新世紀新階段，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面。江總書記的講話對新世紀之初我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的更高要求。在新世紀新階段，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨新的國內(nèi)外形勢，特別是我國加入世貿(mào)組織，對我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加了新的動力和壓力。一方面，全球經(jīng)濟存在許多不確定因素，國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組步伐加快，要求我們充分利用這一有利時機，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，在繼續(xù)發(fā)揮勞動密集和資本密集產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域比較優(yōu)勢的同時，要有選擇、有重點地加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育具有我省特色和競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造一批重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；積極發(fā)展電信、旅游、住房、社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代流通等服務(wù)業(yè)，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理。另一方面，加入世貿(mào)組織后，由于獲得了新的發(fā)展空間，使本來按照計劃要進行調(diào)整的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是技術(shù)裝備水平較低的“夕陽”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困難會有一定程度的緩解，從而使低層次的規(guī)模擴張有可能抬頭。要求我們抓住過渡期給我們提供的寶貴時機，在加入世貿(mào)組織協(xié)議書許可的范圍內(nèi)，盡可能地加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。從國內(nèi)來看，新世紀之初各省市都加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的力度，使我省產(chǎn)業(yè)和整個經(jīng)濟發(fā)展都面臨更為激烈的競爭，要求我們必須立足本省實際，著眼于世界和全國經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，進一步改善資源配置效率，促進資源向高效率部門轉(zhuǎn)移，不斷增強經(jīng)濟綜合競爭力。

在*0年全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整會上，我提出我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整必須走“調(diào)快、調(diào)大、調(diào)高、調(diào)新、調(diào)活、調(diào)外”的路子。兩年來的實踐證明，這一思路是符合實際、行之有效的，要繼續(xù)堅持不懈地抓下去。同時，我們也要根據(jù)形勢發(fā)展的變化，正確把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新趨勢、新特點，明確新的要求，緊緊圍繞提高我省經(jīng)濟綜合競爭力這一目標，把握好今后幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點，進一步提高結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效。一是順應(yīng)加入世貿(mào)組織后對外開放的新趨勢，著力構(gòu)建與開放型經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加入世貿(mào)組織，標志著對外開放進入了一個新的階段。今后一個時期我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要形成與開放經(jīng)濟相適應(yīng)的資源配置方式、經(jīng)濟運行機制，在開放經(jīng)濟的框架中對我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略重組。近期首先要考慮更加有效地參與國際分工，增強國際競爭能力。具體地說，就是要以擴大對外開放來加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，通過深化對外開放來鞏固產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果。要繼續(xù)努力擴大出口，以出口商品結(jié)構(gòu)的高級化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；改進利用外資的方式，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移過程以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化；增大市場準入的程度，利用國際市場競爭的誘導(dǎo)機制來調(diào)整產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系；鼓勵企業(yè)“走出去”，開展海外投資，在國際經(jīng)濟循環(huán)中強化我省產(chǎn)業(yè)競爭力。二是順應(yīng)經(jīng)濟全球化不斷加深的趨勢，注意發(fā)揮比較優(yōu)勢。經(jīng)濟全球化表現(xiàn)為資源配置國際化，跨國公司的全球擴張和帶來新的國際分工。我認為，在經(jīng)濟全球化背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整實質(zhì)就是發(fā)揮比較優(yōu)勢的調(diào)整。我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，應(yīng)當立足于比較優(yōu)勢的科學判斷。比較優(yōu)勢總是與其他國家或地區(qū)相對比來說的。我省勞動力成本較低，與發(fā)達國家和沿海經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相比，具有發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢；我省經(jīng)濟比較活躍，外資企業(yè)多，基礎(chǔ)設(shè)施較好，有利于發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從動態(tài)上觀察，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也有成為比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的可能。為此，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要立足省情，按照比較優(yōu)勢的原則，在新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中集中力量發(fā)展最終產(chǎn)品組裝和需求量極大的電子元件、配件制造等資本和勞動密集型的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。重視把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，把信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的突破口，拓展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展那些具有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，摒棄那些不具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低成本優(yōu)勢。三是順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)

演變的趨勢，著力創(chuàng)造新的消費需求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，我省城鄉(xiāng)居民消費正處于由“吃”、“穿”為主進入一個以滿足“住”、“行”、“娛”為核心的結(jié)構(gòu)升級期，居民消費已呈現(xiàn)出一些新的特點；衣、食消費進入穩(wěn)定增長期，“住”正在成為現(xiàn)實的消費熱點，“行”正在成為增長最快的消費熱點，“娛”正在快速培育過程中，改善“住”、“行”、“娛”條件正在成為城鄉(xiāng)居民新一輪消費的熱點；由實物消費向精神消費、健康消費，由生存性消費向發(fā)展性、享受型消費轉(zhuǎn)變。這種消費需求的變化趨勢，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生重要的影響，今后幾年食品加工機械制造業(yè)(包括食品加工業(yè))、服裝及其他纖維制品制造業(yè)、建筑業(yè)、建材業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療保健、旅游業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)將有較大的發(fā)展空間。我們在結(jié)構(gòu)調(diào)整中要注意把握消費變化趨勢，有重點地對上述產(chǎn)業(yè)加以扶持和引導(dǎo)，促進健康發(fā)展。

對照當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢新變化提出的新要求，省里提出了今明兩年我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的指導(dǎo)意見，明確當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點。這次會上，供討論研究，請大家集思廣益、群策群力，共同把指導(dǎo)意見制訂好。本次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級指導(dǎo)意見不是全面的調(diào)整方案，而是堅持有限目標的方案。它是根據(jù)“十五”結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級專項規(guī)劃和我省產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，從中選擇發(fā)展條件比較成熟或?qū)窈蟮慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整有重要影響，政府要著力抓的若干方面，通過政府的指導(dǎo)意見、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策，集中政府的有限力量，支持重點企業(yè)、重點項目，扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強、有可能成為新增長點的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。希望通過這些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展帶動其它產(chǎn)業(yè)的升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。那些

還沒列入的產(chǎn)業(yè)，并不意味著不重要或者不要發(fā)展，而是按市場的規(guī)律進行常態(tài)發(fā)展。此外，這個方案是動態(tài)的、指導(dǎo)性的，不是靜態(tài)的、指令性的方案，不是所有列入的項目都必須完成，或者還沒列入的項目就不能補列，而是仍然要以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場的變化進行必要的調(diào)整。在實施過程中注意把握好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到“五個堅持”：

一是堅持以市場為導(dǎo)向。當前正在進行的新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在市場經(jīng)濟條件下的大調(diào)整，堅持市場取向，努力使社會生產(chǎn)適應(yīng)國際、國內(nèi)市場的需要，是社會主義市場經(jīng)濟條件下結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向，也是判斷結(jié)構(gòu)調(diào)整是否合理、是否優(yōu)化的根本標準。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，各級各部門工作的重點要從直接配置資源、建設(shè)和改造某些產(chǎn)業(yè)、增加或限制某些產(chǎn)品的產(chǎn)量，轉(zhuǎn)為以市場需求引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。最近省政府發(fā)展研究中心和省統(tǒng)計局對福建產(chǎn)品在國內(nèi)外市場占有情況和本省市場貨源結(jié)構(gòu)進行了一次比較全面的調(diào)查，分析研究成果正在陸續(xù)出來，這對于引導(dǎo)企業(yè)開拓、占有市場和引導(dǎo)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化具有重要意義。要充分運用好這些研究成果，并努力使之制度化，為企業(yè)和各級各部門及時掌握市場變化動態(tài)和發(fā)展趨勢提供可靠的市場信息。各級政府經(jīng)濟部門以市場為導(dǎo)向引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要善于從這些方

面來做好工作。堅持市場取向，還要進一步增強企業(yè)自我發(fā)展和自我提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在動力。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，只有企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換了，盈利能力提高了，才能增強企業(yè)的自我創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)品的技術(shù)水平不斷向高級階段發(fā)展。因此，一方面要深化國有企業(yè)改革，加快公司制改造的步伐，形成多元的投資主體，進一步增強企業(yè)的內(nèi)在活力，使企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的核心力量。另一方面要支持、鼓勵和引導(dǎo)私營、個體企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，為各類企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。進一步完善資本市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，為產(chǎn)業(yè)重組建立公平、高效的運行規(guī)則。

二是大力培育產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。當前世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的簇群化趨勢日益明顯。產(chǎn)業(yè)群內(nèi)的企業(yè)既有競爭又有合作，既有分工又有協(xié)作，彼此間形成一種互動性的關(guān)聯(lián)。許多大企業(yè)為了保持自身的核心競爭力，紛紛集中于主業(yè)，把一些配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給別的企業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)自身的技術(shù)聯(lián)系又要求這些企業(yè)能夠聚集在一起，使得配套更為有利。這一點我省就有一個很好的成功范例。我省東南汽車一個主廠帶來了30多個協(xié)力廠，聚集在青口汽車城，使得東南汽車從無到有，從小到大，在國內(nèi)激烈競爭的汽車市場占領(lǐng)了一席之地，并以產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢進一步吸引外資建設(shè)二期項目等。因此，我們在推動產(chǎn)業(yè)升級時，一定要有產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群的意識。從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中，篩選具有現(xiàn)實優(yōu)勢和潛在發(fā)展優(yōu)勢的行業(yè)，通過龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和龍頭項目帶動，形成具有技術(shù)優(yōu)勢的行業(yè)，場競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群。通過以下游引上游或以上游引下游，以龍頭企業(yè)引配套企業(yè)或以配套企業(yè)引龍頭企業(yè)，形成具有較強的產(chǎn)業(yè)配套能力。以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈拓展民間資本投資的空間，豐富招商引資的項目庫，以配套優(yōu)勢促進產(chǎn)業(yè)的凝聚和扎根。

三是堅持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。最重要的是抓住信息化這個機遇，以信息化帶動工業(yè)化，力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我省信息產(chǎn)業(yè)具有一定基礎(chǔ)，要充分利用現(xiàn)有條件和人才優(yōu)勢，發(fā)揮信息化在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的龍頭帶動作用。把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為突出任務(wù)，大力發(fā)展我省有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的電子信息、生物工程與新醫(yī)藥、新材料、光機電一體化以及環(huán)保、海洋等產(chǎn)業(yè)，提高短缺的、技術(shù)合量高和有國際競爭力的生產(chǎn)能力。同時，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)、加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別要把現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做好。實踐證明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開傳統(tǒng)加工制造業(yè)這一載體。目前我省具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)項目不多，大量的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，在選準高新

技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的同時，要圍繞產(chǎn)業(yè)升級這個中心，突出抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，用高新技術(shù)武裝量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。近期重點是加快“數(shù)字福建”建設(shè)步伐，加大信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的推廣力度，用信息系統(tǒng)集成技術(shù)改造提升成套設(shè)備和組合加工設(shè)備的集成化水平；用信息控制技術(shù)改造提升大型連續(xù)加工工業(yè)的過程控制和自動化水平；用嵌入式軟件技術(shù)提升消費類、工業(yè)類產(chǎn)品的智能化水平；用信息化手段提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)流程的效率、檢測和工藝水平；用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造提升企業(yè)資源管理系統(tǒng)的信息化水平；用電子商務(wù)技術(shù)改造企業(yè)物流系統(tǒng)和采購、銷售系統(tǒng)。

四是堅持把擴大就業(yè)擺在突出位置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)問題緊密相關(guān)，而解決好就業(yè)問題，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，事關(guān)內(nèi)需的擴大和人民生活水平的改善與提高。據(jù)專家測算，我省近年僅城鎮(zhèn)每年新增勞動力15萬人，目前我省城鎮(zhèn)未實現(xiàn)就業(yè)的下崗失業(yè)人員超過10萬人，加上今年將有10萬人左右的下崗人員，合計超過35萬人。據(jù)一些專家分析，我省現(xiàn)在尚有70萬左右的農(nóng)村剩余勞動力急待轉(zhuǎn)移；按正常的工業(yè)化進程，每年也將有5萬左右的第一產(chǎn)業(yè)勞動力需要轉(zhuǎn)移。而如果按照近年的正常水平，我省每年僅能增加15萬個左右的就業(yè)崗位，就業(yè)形勢十分嚴峻。因此，要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級與緩解就業(yè)壓力有機結(jié)合起來，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，千方百計轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式，做到既支持產(chǎn)業(yè)升級，支持企業(yè)千方百計地提高產(chǎn)業(yè)競爭力，又通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和采取靈活多樣的就業(yè)形式，廣泛吸納勞動力，努力實現(xiàn)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與促進就業(yè)雙重目標任務(wù)。

五是堅持可持續(xù)發(fā)展，切實防止重復(fù)建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的前提和保障。保護和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代化建設(shè)中必須堅持的一項基本方針，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中必須堅持的一項基本方針。一方面，我省正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展時期，稍有不慎就可能破壞生態(tài)環(huán)境；另一方面，21世紀是人與自然走向協(xié)調(diào)與和諧的世紀，社會生產(chǎn)和生活方式正在發(fā)生深刻的變革，“環(huán)境與發(fā)展”成為人類的共識和時代的主題，綠色生產(chǎn)、綠色消費成為人們的普遍追求。所以，推動我省的產(chǎn)業(yè)升級，一定要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，幾是新建和技改項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度，決不能走先污染后治理的老路。要把產(chǎn)業(yè)升級同生態(tài)保護有機結(jié)合起來，發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)國際兩個市場和兩種資源，在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，通過大力培育和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，打綠色牌、走特色路，增強可持續(xù)競爭力，力爭在未來國內(nèi)外競爭和區(qū)域分工中處于有利的地位。最近省計委牽頭編制了生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，各市各部門要在建設(shè)生態(tài)省的總體目標下，編制區(qū)域規(guī)劃或部門工作方案，認真組織實施。明天省里還要召開環(huán)保大會進行部署。同時要注意防止目前個別地方出現(xiàn)的低水平重復(fù)建設(shè)的苗頭，上項目一定要按國家的產(chǎn)業(yè)政策實施，切不可為了上項目而不顧今后的市場需求，求得一時的政績而上項目。

三、切實做好今明兩年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級工作

做好今明兩年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級工作，對于加快我省經(jīng)濟發(fā)展步伐，全面實施“十五”計劃至關(guān)重要。這次會上討論的今明兩年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的指導(dǎo)意見和四個實施專項、五個一批項目，經(jīng)討論修改后即將下發(fā)。各地各部門要按照省里的安排部署，結(jié)合自己的實際，創(chuàng)造性地開展工作，千方百計地組織實施。

一要切實抓好今明兩年產(chǎn)業(yè)升級的八個著力點。這次會上討論的指導(dǎo)意見明確提出了今明兩年產(chǎn)業(yè)升級的著力點，這是在總結(jié)“九五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作基礎(chǔ)上，從構(gòu)筑一批具有比較優(yōu)勢和競爭力優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群、提升產(chǎn)業(yè)競爭力出發(fā)，經(jīng)過多方征求意見研究論證后初步確定下來的。今明兩年如果我們能夠在這八個著力點上下功夫，我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必將出現(xiàn)一個新的面貌。各級各部門要從全局出發(fā)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同協(xié)調(diào)配合，切實抓好達八個著力點，力爭使我省的產(chǎn)業(yè)升級達到一個新的水平。

二要積極推動“五個一批”重點企業(yè)和重點項目的落實。這幾年的實踐證明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的最終切入點都要落實到企業(yè)和項目上。這次會前，省計委與有關(guān)部門根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提出了“五個一批”重點企業(yè)和重點項目。對這些企業(yè)和項目，要抓緊進行論證實施，各有關(guān)部門也要制定出具體工作目標，把重點項目具體分解到責任單位和責任人；要建立項目進展情況的工作匯報及反饋制度，及時解決項目建設(shè)中的具體困難和問題；要做好一批重大項目的前期準備工作，爭取國家的支持。對已確定的項目，要進一步加快前期工作進度。從近幾年各地的實踐看，誰的項目前期工作抓得緊、抓得深、落得實，那個地方上的項目就多，爭取到的資金也多，項目的進展也就快，經(jīng)濟發(fā)展也就有后勁。各市、各部門在抓好已列入全省產(chǎn)業(yè)升級的重點企業(yè)和重點項目的同時，還要按照全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方向和重點，結(jié)合當?shù)氐母髯詢?yōu)勢和特點，選好選準一批屬于自己管理的項目。

—三要積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加快構(gòu)建山海協(xié)作通道。構(gòu)建山海協(xié)作通道，是省第七次黨代會提出構(gòu)建的“三大戰(zhàn)略通道”之一，對促進全省經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。要遵循市場規(guī)律，以企業(yè)為主體，以項目為紐帶，積極引導(dǎo)沿海地區(qū)勞動密集型企業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵外資企業(yè)與山區(qū)生產(chǎn)企業(yè)開展工貿(mào)合作，推動山海協(xié)作向深層次發(fā)展。沿海較發(fā)達地區(qū)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就必須不斷將輕紡、服裝、建材等已具備了相當技術(shù)、市場，同時也具備了向山區(qū)轉(zhuǎn)移、輻射條件的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快向山區(qū)轉(zhuǎn)移，可以為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供廣闊的空間。山區(qū)一方面要積極引進高新技術(shù)，另一方面要主動承接沿海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，結(jié)合自身的資源優(yōu)勢，重點發(fā)展服裝、電子零件、食品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以加快構(gòu)建全省山海協(xié)作戰(zhàn)略通道。

四要創(chuàng)造一個有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的經(jīng)濟運行環(huán)境。當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級工作是在我國加入世貿(mào)組織后的大背景下進行的。我們要按照加入世貿(mào)組織的承諾，充分利用過渡的寶貴時間，吃透中央制定的各種經(jīng)濟政策，用足、用活、用好這些政策，做好我省對產(chǎn)業(yè)升級的扶持工作。各級各部門要深化改革，轉(zhuǎn)變職能，切實負起培育市場體系、監(jiān)督市場運行、打破市場壟斷、維護公平競爭，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟運行環(huán)境的責任。要強化協(xié)調(diào)服務(wù)意識，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級重點企業(yè)及項目的跟蹤服務(wù)和反饋制度，密切關(guān)注企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)動態(tài)情況，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)生產(chǎn)建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，并在銀行貸款、發(fā)行債券、股票上市、建設(shè)用地、人才引進和扶持資金上優(yōu)先支持；要加大宣傳力度，引導(dǎo)社會力量支持

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級工作，調(diào)動民間資本投入，共同推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

五要抓好有關(guān)配套政策措施的落實。*0年，省里出臺了《關(guān)于印發(fā)省級財政預(yù)算資金按比例扶持全省調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重點重點項目實施辦法的通知》，明確了省級資金的籌措渠道和要求。現(xiàn)在各部門都有不少的資金，但由于所分科目太多大細，撒胡椒面，造成資金分散，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，要想辦法解決這一問題。省級集中的資金仍然要實行“項目統(tǒng)一協(xié)調(diào)，管理各自負責，資金渠道不變，各自安排下達”的原則，重點用于省政府確定的全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級重點企業(yè)、重點項目的前期費用、銀行貸款貼息和技術(shù)研究開發(fā)費用，體現(xiàn)政府資金的引導(dǎo)性和啟動性的支持，以加快企業(yè)發(fā)展、項目開發(fā)建設(shè)的步伐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的標志性目標。

六要充分發(fā)揮各級政府的服務(wù)作用。發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的服務(wù)導(dǎo)向作用，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一個主要特征。首先，要明確責任，完善分工負責制。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是當前及今后相當一段時期內(nèi)經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，各個綜合經(jīng)濟管理部門或行業(yè)主管部門，要按照各自職責，具體組織、協(xié)調(diào)和落實。其次，各市、各部門要通力協(xié)作，形成合力。要根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，制定本地區(qū)、本行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的具體實施方案和扶持政策，推進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工作的深入開展。再次，要大力培養(yǎng)、引進和選拔、使用人才。各級各部門要采取有力措施，選拔、招聘一批高素質(zhì)的管理人才充實到調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作的第一線，特別要把更多優(yōu)秀的人才放在那些舉足輕重的骨干行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)和重要崗位上

篇4

一、我國在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中面臨的主要問題(一)三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題當前，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，是制約我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的主要因素。具體來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍較薄弱，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重較大，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)。從第二產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成看，一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩且競爭力不強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)發(fā)展水平不高，由于自主開發(fā)能力較弱，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)的控制能力極低。從第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成看，占較大比重的仍是傳統(tǒng)意義的餐飲等消費領(lǐng)域，而缺乏..

一、我國在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中面臨的主要問題

(一)三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題

當前，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，是制約我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的主要因素。具體來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍較薄弱，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重較大，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)。從第二產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成看，一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩且競爭力不強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)發(fā)展水平不高，由于自主開發(fā)能力較弱，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)的控制能力極低。從第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成看，占較大比重的仍是傳統(tǒng)意義的餐飲等消費領(lǐng)域，而缺乏金融保險、物流、會展等具有生產(chǎn)性的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)。

(二)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中弱勢群體的保護問題

我國是一個擁有13億人口的發(fā)展中國家，由于人口基數(shù)較大，2005年-2015年勞動適齡人口增長速度約為1.3%，平均每年新增的勞動力規(guī)模達1000萬左右。與此同時，來自國內(nèi)國有企業(yè)改革引起的下崗職工逐漸增多，農(nóng)村改革導(dǎo)致的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力也非常大。同時，在以新技術(shù)為先導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，依靠科技進步取得競爭優(yōu)勢日益成為重要手段，甚至勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭也不排除運用科技進步的手段取得競爭主動權(quán)方式。這同樣形成了對產(chǎn)業(yè)工人的排擠，更加劇了國內(nèi)就業(yè)壓力。

(三)要素流動不暢問題

要素流動不暢問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是發(fā)展中國家由于自身發(fā)展水平等原因造成的市場發(fā)育程度不完善。在我國則表現(xiàn)為大國經(jīng)濟條件下，地區(qū)間、部門間壟斷封鎖，造成國內(nèi)資源的流動不暢問題。二是發(fā)達國家制造的一些人為障礙。主要表現(xiàn)為：在進口問題上，鑒于發(fā)展中國家的環(huán)境標準大大低于發(fā)達國家，發(fā)達國家因此打著環(huán)保的旗號，置自由貿(mào)易于不顧，用高水平的環(huán)境標準將發(fā)展中國家的產(chǎn)品限制在貿(mào)易邊界之外；而從出口的角度看，發(fā)達國家又往往打著貿(mào)易自由化的大旗，要求發(fā)展中國家開放本國的環(huán)境貨物和服務(wù)市場。在現(xiàn)實的貿(mào)易格局中，發(fā)達國家往往以各種技術(shù)、衛(wèi)生和環(huán)保名義制造壁壘，阻止發(fā)展中國家有競爭力的產(chǎn)品進入市場。隨著各國之間競爭的加劇，國際貿(mào)易保護主義進一步抬頭，反傾銷、反補貼、保障措施調(diào)查案件與日俱增。而在發(fā)達國家具有比較優(yōu)勢并占居主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)如高新技術(shù)領(lǐng)域則制造種種貿(mào)易壁壘，從而控制先進技術(shù)等生產(chǎn)要素的跨國自由流動。

(四)國內(nèi)資源和生態(tài)環(huán)境的保護問題

我國作為發(fā)展中大國，多年來在粗放型增長方式下，在取得了經(jīng)濟快速增長的同時，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題也變得日趨嚴重：一是我國主要污染物排放量已大大超過環(huán)境承載能力，環(huán)境污染相當嚴重；二是在老的環(huán)境問題尚未解決，新環(huán)境問題接踵而來。家用電器的報廢高峰已到來，但目前對電子垃圾污染還缺少有效的管理機制和措施。復(fù)雜多樣的環(huán)境問題成了經(jīng)濟社會發(fā)展的“絆腳石”。據(jù)世界銀行估算，1995年中國空氣和水污染造成的損失占GDP的8%。中科院專家測算，2003年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占GDP的15%。

二、全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中中國的選擇

當世界經(jīng)濟發(fā)展到一定階段時，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一種無法回避的歷史潮流。這種全球范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將對我國國內(nèi)經(jīng)濟帶來較大的挑戰(zhàn)，但是其所帶來的機遇也是顯而易見的。我國應(yīng)積極參與，趨利避害，為全球經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻。

(一)用產(chǎn)業(yè)全球化的思維來調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.制造業(yè)，我國在保持人力資源等生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢的同時，正在逐步形成具有較高技術(shù)含量和附加值的制造業(yè)優(yōu)勢。但只有在較高的重化工工業(yè)化程度與其國際競爭力水平相吻合時，才有理由認為制造業(yè)的發(fā)展真正達到了較高的發(fā)展階段。國際競爭力的提高關(guān)鍵在于擴大先進技術(shù)引進的同時，大力增強與培育自主創(chuàng)新能力，通過各種產(chǎn)、學、研的方式整合國內(nèi)科技資源，有重點地發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和核心技術(shù)。為此，應(yīng)有針對地制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等；并給予相應(yīng)的政策支持。

2.服務(wù)業(yè)發(fā)展。應(yīng)把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要一環(huán)，提高制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合度，提高現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的效率，否則，就會對現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)負面影響。與發(fā)達國家相比，我國的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)(傳統(tǒng)的物流及餐飲旅館業(yè))比重較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(金融、保險、電信及商業(yè)服務(wù))比重小，服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間非常廣闊。我國承諾加人世貿(mào)組織后有步驟地全面開放服務(wù)業(yè)。外資的進入將會打破國內(nèi)服務(wù)業(yè)的行業(yè)壟斷，強化市場競爭，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移，從而促進服務(wù)業(yè)效率的整體提高。我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點應(yīng)集中在金融保險、商用房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)、研究開發(fā)、物流、信息服務(wù)、工程和程序設(shè)計以及會展等領(lǐng)域。

3.農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于我國人均耕地量較少，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的比較優(yōu)勢持續(xù)減弱。長期來看，對農(nóng)業(yè)的保護意味著很高的社會成本。應(yīng)加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級，由單純的內(nèi)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向面對國內(nèi)外大市場的農(nóng)業(yè)，適當?shù)赝顺龊陀行У乇Ｗo相結(jié)合，參與國際分工應(yīng)突出優(yōu)勢和效益。

(二)借助跨國公司的渠道，發(fā)展我國的跨國經(jīng)營

保持和吸引外資流入，依靠外力對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行重新調(diào)整。這其中最好的方式是借助跨國公司的渠道，重視跨國公司的推動作用，建立一批可與大型跨國公司競爭的國內(nèi)大企業(yè)，就可在更有利的環(huán)境和條件下，搞好與國外跨國公司的合作。我們要通過吸引外資，特別是與資金技術(shù)力量雄厚的大的跨國公司合作，在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，建立我們自己的技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)。

(三)積極參與全球和區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作

當前，我國全球合作的主要領(lǐng)域分布在建筑產(chǎn)業(yè)、人力資本產(chǎn)業(yè)和設(shè)計咨詢業(yè)等。下一步在繼續(xù)加強相關(guān)領(lǐng)域的國際合作基礎(chǔ)上，應(yīng)擴大對外合作市場的多元化，拓展合作產(chǎn)業(yè)范圍，除了發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)勢外，盡快拓展海外直接投資，發(fā)展資金技術(shù)方面的使用。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，在國際市場上尋找發(fā)展空間和機遇，通過對外投資與合作，帶動相關(guān)產(chǎn)品出口、短缺產(chǎn)品進口，擴大利用國際資源的能力。出口結(jié)構(gòu)的變化是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的結(jié)果。同時，調(diào)整和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)反過來會促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

(四)正確處理政府與市場的作用

1.致力于國內(nèi)統(tǒng)一市場的建立。中央政府應(yīng)堅決打破地區(qū)間的壟斷封鎖，使資源、人才、產(chǎn)品能在全國自由流動，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供一個充分競爭的市場環(huán)境。一方面，要根除那些限制生產(chǎn)要素存量流動與重組的制度，打破地方和部門保護主義；另一方面，還要為各類投資主體提供公平的市場準人機會。

2.保護知識產(chǎn)權(quán)的問題。雖然我國多年來一直非常重視知識產(chǎn)權(quán)的保護問題，而且也已取得了一定的效果，但是由于市場經(jīng)濟發(fā)展的不健全等因素的影響，與發(fā)達國家相比，知識產(chǎn)權(quán)的保護問題并沒有從根本上得到解決。發(fā)展中國家在加強知識產(chǎn)權(quán)保護的同時，國際社會也應(yīng)制訂合理的知識產(chǎn)權(quán)制度，既重視知識產(chǎn)權(quán)的保護，又要為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供制度平臺。發(fā)達國家要促進技術(shù)的無償或低價轉(zhuǎn)讓，不應(yīng)為技術(shù)轉(zhuǎn)讓設(shè)置障礙。

3.運用功能性的產(chǎn)業(yè)政策手段。對資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)要給予一定的支持，以抵消貿(mào)易自由化對這些產(chǎn)業(yè)的不利沖擊，促進我國的產(chǎn)業(yè)升級。具體內(nèi)容應(yīng)是非部門傾斜性的，如幫助資金籌措、技術(shù)開發(fā)、研究開發(fā)成果推廣等。

篇5

經(jīng)濟發(fā)展從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟新常態(tài)的反映。傳統(tǒng)上，我國擴大就業(yè)主要依賴的是經(jīng)濟增長速度。但在經(jīng)濟增速逐漸下滑的情況下，解決就業(yè)問題開始依賴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。如何認識經(jīng)濟新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動性影響將是進一步做好優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)與前提。本文對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)進行分析與總結(jié)，并對兩者的協(xié)調(diào)性提出建議。

關(guān)鍵詞：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；相關(guān)性分析

一、引言

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入一種新常態(tài)的形勢，“新常態(tài)”主要是不同于以往但是在經(jīng)濟增長速度方面相對穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并且有利于社會和諧發(fā)展。2016年是中國“十三五”規(guī)劃開局之年，也是中國經(jīng)濟進入深度調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵之年，在“十二五”規(guī)劃全面完成以后，在我國經(jīng)濟發(fā)展取得很大進步的同時，人們的生活水平也得到了很大的提升。與此同時，隨著勞動力市場的逐漸開放，人們在職業(yè)的選擇方面也有了更多的機會，同時企業(yè)也能自由的為自己招聘所需要的人才，原本的勞動力就業(yè)體系逐漸向市場化方向轉(zhuǎn)變。在京津冀一體化的大背景下，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整日益顯著。河北省在保持經(jīng)濟增長的同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)變遷滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。就業(yè)是民生之本，有些人擔心產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會對就業(yè)的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響，如何看待新常態(tài)形勢下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展成為亟須解決的問題。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系一直是學術(shù)界關(guān)注的熱點話題，國內(nèi)外學者進行了大量探究。比如配第-克拉克定理、西蒙-庫茲涅茲定理、二元結(jié)構(gòu)理論，等等。這些理論研究表明：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)之間有著密切的聯(lián)系，忽略任何一方都會對另一方的升級和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠?qū)蜆I(yè)結(jié)構(gòu)起到牽動作用。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)也會由第一產(chǎn)業(yè)為主向第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，進而造成就業(yè)崗位的變化；另一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整直接影響到勞動力的供需狀況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化既會提供更多的勞動崗位，又會在一定程度上造成結(jié)構(gòu)性的失業(yè)。第二，就業(yè)結(jié)構(gòu)也會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。一方面就業(yè)結(jié)構(gòu)會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的推動作用。就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（包括勞動力資源的數(shù)量、質(zhì)量和滾動方式）會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動方式和方向。勞動力、物質(zhì)資料、資本和技術(shù)共同推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和調(diào)整；另一方面就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到一定的制約作用。比如，我國的勞動力素質(zhì)的提高速度遠不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求，會在一定程度上制約高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是中國經(jīng)濟新常態(tài)的重要特點之一，在經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級主要存在以下問題：第一，居民的消費水平對經(jīng)濟增長的影響非常小，想要讓居民的消費水平來帶動經(jīng)濟快速增長是不可能的。投資、消費和出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，從我國經(jīng)濟新常態(tài)來看，投資和出口已經(jīng)不能在適應(yīng)當前經(jīng)濟的快速發(fā)展，從而擴大內(nèi)需成為適應(yīng)經(jīng)濟快速增長的主要措施。從有關(guān)數(shù)據(jù)來看，2010～2012年我國第二、三產(chǎn)業(yè)指數(shù)相比之前的數(shù)據(jù)有比較大的下滑，尤其是第二產(chǎn)業(yè)指數(shù)下滑得更快，2013～2014年雖然有所上升，但是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展想要回升已經(jīng)是很難了。第二，環(huán)境污染問題越來越嚴重。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進的歷史階段，溫室氣體排放總量大，鋼鐵、電解鋁、船舶、玻璃、水泥等這些支柱行業(yè)產(chǎn)能利用率長期不足80%。雖然這些行業(yè)造成了環(huán)境的嚴重污染，但是如果關(guān)掉或者暫停這些行業(yè)可能會對我國經(jīng)濟的增長速度產(chǎn)生影響。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，在2013年河北省壓減鋼鐵產(chǎn)能達到了788萬噸，而2014年壓減鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)達到了1，500萬噸，就是因為這樣大幅度壓減過剩產(chǎn)能直接導(dǎo)致2014年第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值下降至4.2%。第三，我國傳統(tǒng)行業(yè)與金融行業(yè)相比，利潤相差懸殊。據(jù)統(tǒng)計，在2014年金融業(yè)產(chǎn)值增速最快，傳統(tǒng)行業(yè)由于生產(chǎn)的初級產(chǎn)品價格下降利潤大幅度下滑，甚至有很多傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)了年年虧損的情況，與金融類企業(yè)利潤相差懸殊。第四，科技型中小企業(yè)發(fā)展緩慢。我國的科技型中小企業(yè)發(fā)展情況一直都不太樂觀，科技成果的轉(zhuǎn)化率較低，從整體上來看，每年我國有2萬多項新增的專利技術(shù)，但是因為資金不足等因素的約束，在這些專利技術(shù)中僅有10%～15%最終可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品并形成產(chǎn)業(yè)，這樣的水平遠遠低于發(fā)達國家的30%～40%。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析。目前，我國就業(yè)“三碰頭”情況非常復(fù)雜。一是大學生就業(yè)難的問題比較突出。自從我國大學開始擴招以來，我國大學生的畢業(yè)人數(shù)每年也在快速增長，在2015年的大學畢業(yè)生已經(jīng)接近了750萬人。但根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，大學生的初次就業(yè)率僅為80%以下，這就意味著有100多萬名大學生在走出校門剛剛步入社會的時候是不能順利找到工作的；二是農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)非常艱巨?，F(xiàn)在每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工大約有近千萬人，但是農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量比較低下。工資水平不高、社會保障不全、工作環(huán)境惡劣等方面仍是亟待解決的問題；三是下崗失業(yè)人員再就業(yè)難的問題還未解決。特別是年齡在40～50歲的人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)途徑非常狹小，并且人們?nèi)狈σ患贾L，所以如何實現(xiàn)再就業(yè)的問題就非常困難了。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議

通過以上分析，當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)都存在很大的問題，并不能協(xié)調(diào)發(fā)展，為了擴大就業(yè)，更好地深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進兩者的良性循環(huán)與協(xié)調(diào)發(fā)展，保持國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提出如下建議：

（一）大力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展。河北省的第三產(chǎn)業(yè)以及就業(yè)吸納能力有很大的發(fā)展空間，為此要進一步促進服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，進而拉動內(nèi)需和促進經(jīng)濟增長。一方面大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，尤其是要重點發(fā)展售后保障、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、市場營銷、產(chǎn)品設(shè)計等服務(wù)行業(yè)。利用思維創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等手段來不斷提高生產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)引導(dǎo)；另一方面為了不斷滿足生活業(yè)的現(xiàn)代化需求，從而大力發(fā)展生活服務(wù)行業(yè)。發(fā)展適合廣大人民群眾的影像音像、文化旅游、藝術(shù)教育等相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展面向社區(qū)全體成員的專業(yè)化服務(wù)，如養(yǎng)老健康服務(wù)、醫(yī)療用藥服務(wù)、娛樂健身服務(wù)等，加快旅游開發(fā)，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善，多方面擴展就業(yè)渠道，擴大就業(yè)。

（二）提高就業(yè)者的素質(zhì)水平。下崗人員的再就業(yè)問題也是重點關(guān)注問題。由于當前職業(yè)培訓(xùn)機制較為滯后，現(xiàn)在的培訓(xùn)內(nèi)容相對寬泛，缺乏針對性，培訓(xùn)形式主要是由政府部門組織的，職業(yè)教育沒能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要，就業(yè)者不能夠提升職業(yè)技能。因此，一方面政府部門可以對企業(yè)的再就業(yè)培訓(xùn)進行補貼，這樣企業(yè)就會更好地對工人進行培訓(xùn)，使工人更好地適應(yīng)自己的崗位，從而能夠提高培訓(xùn)的效率，減少企業(yè)員工的流動性，同時還會使就業(yè)結(jié)構(gòu)與國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很好地銜接起來；另一方面可以通過培訓(xùn)促就業(yè)、競賽促提升，通過技能培訓(xùn)找到崗位，提高勞動者素質(zhì)，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

（三）多方面舉措保證高校就業(yè)水平。解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題不僅需要大學生自身提高職業(yè)技能，樹立正確的擇業(yè)觀，還需要高校和相關(guān)政府部門的支持。學校方面要制定多元化的人才培養(yǎng)模式，與用人單位多多聯(lián)系溝通促進就業(yè)，并且通過各種渠道就業(yè)信息，為高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)做好工作；政府方面要完善社會保障制度。完善就業(yè)保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保障體系，為吸引勞動力提供堅實的后盾。

（四）加強京津冀協(xié)同發(fā)展。在京津翼一體化大背景下，對接京津，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，拓寬就業(yè)渠道。加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作、協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快科學持續(xù)發(fā)展。在京津冀達成合作的前提下，共建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系，改善生態(tài)環(huán)境，全力打造綠色發(fā)展空間。

主要參考文獻：

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篇6

關(guān)鍵詞：林業(yè)；調(diào)整；優(yōu)化

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的模式

1.1 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品

在林區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，需要充分地以森林資源為依托，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和特色林業(yè)。建立中高檔木才加工業(yè)，發(fā)展林區(qū)旅游業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時打造林區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，從而帶動林區(qū)經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)地發(fā)展。

1.2 提高林產(chǎn)加工業(yè)的素質(zhì)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)要想實現(xiàn)高度化，提高林產(chǎn)加工業(yè)的整體素質(zhì)是一個重要標志，因此需要在現(xiàn)有林產(chǎn)加工業(yè)的基礎(chǔ)上，提高林產(chǎn)加工業(yè)的高科技含量，從而擴大其發(fā)展規(guī)模，使其向規(guī)?；透咝б婊较虬l(fā)展。加強對重點項目及龍頭企業(yè)的扶植和發(fā)展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在市場經(jīng)濟規(guī)律下實現(xiàn)林產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，加快非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè).特別是森林旅游業(yè)

林區(qū)不僅具有優(yōu)美的自然資源，而且還具有數(shù)量及類型豐富的人文資源，這不僅可以感受到林區(qū)大自然的神奇與美好，同時也有著古樸的民俗民情。其豐富的旅游資源不僅能夠很好地迎合當前旅游者的喜好，而且隨著人民生活水平的提高，旅游需求的增長，林區(qū)的各項專項旅游則越來越受到人們的喜愛。林區(qū)開發(fā)建設(shè)較晚，林區(qū)人口密度較低，其生態(tài)環(huán)境保存較好，在夏季，森林內(nèi)鳥語花香，林區(qū)內(nèi)藍天白云，良好的生態(tài)環(huán)境使其具備開展生態(tài)旅游的優(yōu)勢，這在一定程度上為加快林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。同時要重點發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)品，利用先進技術(shù)科學，有效地開發(fā)利用好森林資源中非林資源，努力促進森林資源的綜合開發(fā)與利用。

2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的措施

2.1 建立林業(yè)企業(yè)市場化運行機制

市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的最終目的是為獲取更好的經(jīng)濟利益。所以林業(yè)企業(yè)需要在市場經(jīng)濟體制下，以獨立經(jīng)濟主體、自主經(jīng)營的形式來應(yīng)對市場的變化。因此林業(yè)企業(yè)進行企業(yè)改革是其發(fā)展的必然要求，需要企業(yè)在針對自身的特點，建立不同的運行機制，從而使其適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。由于林業(yè)企業(yè)具有特殊性，對于進行森林資源培育、保護的企業(yè)無法達到完全的市場化運作，而作為林產(chǎn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不僅具備很好的市場化運作的條件，而且通過建立市場經(jīng)濟運行機制，在加快企業(yè)改制的基礎(chǔ)上，會在市場上取得更快的發(fā)展。

2.2 加強宏觀調(diào)控，規(guī)范林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

政府對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進行必要的宏觀管理，是林業(yè)自身特點所決定，也是世界許多林業(yè)發(fā)達國家實踐證明的成功經(jīng)驗。在實行政企分開后，政府的職能主要在于制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，進而實現(xiàn)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。緊密結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的轉(zhuǎn)移與變化，盡快制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展政策和有關(guān)的專項產(chǎn)業(yè)政策，要分商品林、公益林制定不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；同時對于森林旅游、林產(chǎn)品深加工生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)間關(guān)系等都應(yīng)制定科學、有效的引導(dǎo)政策，以確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的全面實現(xiàn)。而對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的一般化管理，應(yīng)通過社會中介組織來完成，為此應(yīng)鼓勵成立非政府的社會經(jīng)濟團體組織、行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)的自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我管理等方面的作用，通過提供信息、業(yè)內(nèi)交流、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品促銷、調(diào)查研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、相互溝通等，為政府和企業(yè)進行雙向服務(wù)，同時承擔一定的自律性行業(yè)管理職能。

2.3 實行合理的稅收政策，減輕林業(yè)企業(yè)負擔

篇7

（一）陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況1980年，陜西省生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)為30∶50．3∶19．7，呈現(xiàn)出“二一三”模式，第二產(chǎn)業(yè)在陜西省生產(chǎn)總值中占有絕對優(yōu)勢，第二產(chǎn)業(yè)比重高達50．3％，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，比重僅為19．7％。1986年，陜西省生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)為27．7∶44．2∶28．1，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第一產(chǎn)業(yè)比重，陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始呈現(xiàn)出“二三一”模式，反映了陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始走向高級化。此后，陜西省第一產(chǎn)業(yè)比重不斷降低，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，第二產(chǎn)業(yè)比重開始略有下降，后來又略有上升，但基本保持穩(wěn)定。至2013年，陜西省第一產(chǎn)業(yè)比重降為9．5％，第二產(chǎn)業(yè)比重略有上升為55．5％，第三產(chǎn)業(yè)比重上升為35％，陜西省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然保持著“二三一”模式，但第三產(chǎn)業(yè)的地位更為突出。陜西省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化反映了陜西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在不斷地向高級化調(diào)整，但與發(fā)達國家的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式相比還有不小的差距。

（二）陜西省金融發(fā)展狀況從金融發(fā)展規(guī)模上來看，1980年，陜西省金融機構(gòu)本外幣各項存款余額為47．67億元，各項貸款余額為59．37億元，存貸款總額為107．04億元，為陜西省生產(chǎn)總值的1．13倍。截止到2013年末，陜西省金融機構(gòu)本外幣各項存款余額為25577．19億元，各項貸款余額為16219．84億元，存貸款總額為42274．41億元，為陜西省生產(chǎn)總值的2．51倍，而全國金融機構(gòu)存貸款總額為全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的2．63倍。截止到2013年末，陜西通過資本市場直接融通資金占全國上市公司融資總額不足1．3％。反映了陜西省金融發(fā)展與全國平均水平有一定的差距。從金融機構(gòu)發(fā)展來看，陜西省已形成了以銀行業(yè)金融機構(gòu)為核心，證券、保險、信托等非銀行金融機構(gòu)為輔助的多元化金融體系。陜西省有銀行類機構(gòu)37家（其中外資銀行3家），信托公司3家，資產(chǎn)管理公司4家，財務(wù)公司4家，證券公司3家，期貨公司3家，保險公司省級分公司40家，小額貸款公司168家，融資性擔保公司124家。但是，銀行機構(gòu)以外的其他金融機構(gòu)作用有限，2001—2013年陜西省銀行貸款占整個社會融資量的比重在85％以上。

二、模型選擇、變量選取及數(shù)據(jù)來源

（一）模型選擇運用時間序列數(shù)據(jù)分析金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系，會面臨數(shù)據(jù)的非平穩(wěn)性問題。因此，為了避免時間序列的非平穩(wěn)性而出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象，本文選取向量自回歸模型（VAR）作為主要的實證方法。VAR模型的表達式是：Yt＝A1Yt－1＋A2Yt－2＋…＋AnYt－n＋BXt＋εt這里Yt是一個內(nèi)生變量向量，Xt是外生變量向量，A1，…，An和B是待估的系數(shù)矩陣，而εt則是誤差向量。

（二）變量選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指一個國家或地區(qū)各個產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)間質(zhì)的內(nèi)在聯(lián)系及量的比例關(guān)系。具體來講，宋國宇、劉文宗認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個國家或地區(qū)的各種生產(chǎn)要素在該國或地區(qū)各產(chǎn)業(yè)部門之間的比例構(gòu)成及它們之間的相互依存和制約關(guān)系［6］。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級是指通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不斷提高的過程。主要表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的不斷上升。通常學者們使用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率（ISR）來反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀況，ISR＝第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值之和／地區(qū)GDP。本文即選擇該指標衡量陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況?？紤]到陜西省金融發(fā)展現(xiàn)狀，將陜西省金融發(fā)展研究對象界定為陜西省銀行類金融機構(gòu)業(yè)務(wù)。一般來講，金融發(fā)展的內(nèi)容包含金融相關(guān)比率、金融中介效率、金融儲蓄結(jié)構(gòu)三個方面，因此對于陜西省金融發(fā)展，本文也將從這三個方面進行衡量。（1）金融相關(guān)比率（FIR）。陜西省金融資產(chǎn)主要集中在銀行金融機構(gòu)中，而銀行金融機構(gòu)的主要金融工具是存款與貸款。因此，本文將金融相關(guān)比率表示為：FIR＝金融機構(gòu)存貸款余額／GDP，金融相關(guān)比率反映了金融上層結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)之間的規(guī)模變化關(guān)系，用來衡量一國或地區(qū)金融深化程度。（2）金融中介效率（FAE）。金融中介效率FAE＝貸款／存款，用來衡量金融機構(gòu)將儲蓄轉(zhuǎn)化為貸款的效率。（3）金融儲蓄結(jié)構(gòu)（FSS）。金融儲蓄結(jié)構(gòu)FSS＝居民儲蓄／存款總額，用來衡量金融機構(gòu)吸納居民儲蓄的能力。

（三）數(shù)據(jù)來源本文樣本數(shù)據(jù)選取時間段為1980—2013年，共33年，數(shù)據(jù)來源于1980—2013年各年的陜西省統(tǒng)計年鑒，或根據(jù)其相關(guān)數(shù)據(jù)計算整理而來。為了回避數(shù)據(jù)中的異方差問題，分別對原始數(shù)據(jù)取自然對數(shù)。實證分析借助于Eviews5．0計量軟件。

三、實證分析

（一）單位根檢驗時間序列數(shù)據(jù)往往存在非平穩(wěn)性問題，如果直接對兩列非平穩(wěn)性時間序列數(shù)據(jù)進行回歸分析，可能會導(dǎo)致偽回歸的問題，因此有必要先對時間序列數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性檢驗。檢驗時間序列數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性通常采用單位根檢驗方法，本文擬采用單位根ADF檢驗法，對各時間序列l(wèi)nISR、lnFIR、lnFAE、lnFSS及其一階差分進行平穩(wěn)性檢驗，滯后階數(shù)由AIC和SC準則確定。從表1的檢驗結(jié)果可以看出，變量lnISR、ln－FIR、lnFAE、lnFSS的ADF值均大于10％顯著性水平的臨界值，因此它們表現(xiàn)為非平穩(wěn)性。在對lnISR、lnFIR、lnFAE、lnFSS分別進行一階差分后，D（lnISR）、D（lnFIR）、D（lnFAE）、D（lnFSS）的ADF值均小于1％顯著性水平的臨界值，因此lnISR、ln－FIR、lnFAE、lnFSS均為一階單整向量。

（二）Johnson協(xié)整檢驗進行協(xié)整檢驗的目的就是從分析時間序列的非平穩(wěn)性入手，尋找非平穩(wěn)變量之間是否蘊藏著長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。Johnson協(xié)整檢驗適用于多變量之間的協(xié)整關(guān)系檢驗，因此本文選取Johnson協(xié)整檢驗方法來分析陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與金融發(fā)展之間的協(xié)整關(guān)系。在進行Johnson協(xié)整檢驗之前，首先需要對lnISR、lnFIR、lnFAE、lnFSS進行VAR時間滯后期檢驗，以確定合理滯后期，保證VAR模型最為合理。根據(jù)表2的VAR檢驗結(jié)果，表明當滯后期為1時，LR、FPE、AIC、SC、HQ五項指標均為最小，因此可以確定滯后期為1。根據(jù)表3的Johnson協(xié)整檢驗結(jié)果，顯示當滯后期為1時，lnISR、lnFIR、lnFAE、lnFSS之間存在協(xié)整關(guān)系。在零假設(shè)H0∶r＝0下，跡統(tǒng)計值為52．66426，大于5％的置信水平下的跡統(tǒng)計臨界值47．85613，因此拒絕了零假設(shè)。同時，根據(jù)P值判斷，在5％的置信水平下也拒絕了零假設(shè)，即r＝1。在零假設(shè)H0∶r≤1下，跡統(tǒng)計量為25．84415，小于5％的置信水平下的跡統(tǒng)計臨界值29．79707，因此不能拒絕零假設(shè)。在零假設(shè)H0∶r≤2下，跡統(tǒng)計量為13．50213，小于5％的置信水平下的跡統(tǒng)計臨界15．49471，因此不能拒絕零假設(shè)。在零假設(shè)H0∶r≤3下，跡統(tǒng)計量為2．748035，小于5％的置信水平下的跡統(tǒng)計臨界值3．841466，因此不能拒絕零假設(shè)。根據(jù)Johnson協(xié)整檢驗，在5％的置信水平下，陜西省金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間存在唯一的協(xié)整關(guān)系，協(xié)整方程為。協(xié)整方程表明，陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與金融發(fā)展水平之間存在著長期的協(xié)整關(guān)系，金融相關(guān)比率的自然對數(shù)每提高1個百分點，陜西省第二、三產(chǎn)業(yè)比重的自然對數(shù)將上升0．060501個百分點；陜西省金融中介效率的自然對數(shù)每提高1個百分點。陜西省第二、三產(chǎn)業(yè)比重的自然對數(shù)將上升0．46987個百分點。陜西省金融儲蓄結(jié)構(gòu)的自然對數(shù)每提高1個百分點，陜西省第二、三產(chǎn)業(yè)比重的自然對數(shù)將下降0．250563個百分點。

（三）格蘭杰（Granger）因果關(guān)系檢驗通過協(xié)整檢驗可以檢驗出陜西省金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，但對于陜西省金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間是否具有時間上的因果關(guān)系，需要通過格蘭杰（Granger）因果關(guān)系檢驗進行驗證。根據(jù)表4的檢驗結(jié)果，陜西省金融相關(guān)比率不是陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的格蘭杰原因，同時，陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也不是陜西省金融相關(guān)比率的格蘭杰原因。陜西省金融中介效率在10％的顯著水平下是陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的格蘭杰原因，但是陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是陜西省金融中介效率的格蘭杰原因。陜西省金融儲蓄結(jié)構(gòu)不是陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的格蘭杰原因，但是陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在10％的顯著水平下是陜西省金融儲蓄結(jié)構(gòu)的格蘭杰原因。

四、結(jié)論及建議

篇8

關(guān)鍵詞 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 信貸管理 支持“三農(nóng)”完善制度

一、當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀

1、農(nóng)業(yè)勞力素質(zhì)低下，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國農(nóng)業(yè)勞動力整體素質(zhì)不高，而且，農(nóng)村剩余勞力越來越多，其原因：第一是農(nóng)村人多地少，就業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很慢，致使農(nóng)村本身就業(yè)空間狹窄。第二是吸納大量勞力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，正經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，其吸納農(nóng)村勞動力的能力急劇下降。第三是國家正在進行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行減員增效，不少企業(yè)工人下崗，城市剩余勞力增加，使得一部分進城打工的農(nóng)村勞力重返故土。第四是受益于小城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)村青壯年大部分外出打工，因此，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，多為年齡偏大、素質(zhì)較低、家底較薄的弱勢群體。這種結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。

2、生態(tài)環(huán)境嚴酷，阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)落后的耕作方式和對農(nóng)業(yè)自然資源的粗放經(jīng)營，帶來農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。主要表現(xiàn)為環(huán)境污染、耕地質(zhì)量下降，“三化”嚴重、干旱缺水、水土流失加劇和自然災(zāi)害日益嚴重等。例如：盲目的和非科學地增投化肥，，不但提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，浪費了生產(chǎn)資料，也造成水體、土壤和環(huán)境污染，導(dǎo)致土地板結(jié)、農(nóng)作物減產(chǎn)、牲畜發(fā)育不良等后果。

3、農(nóng)村市場不規(guī)范，延緩了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要表現(xiàn)在：一是管理服務(wù)不到位。面對廣闊、混雜的農(nóng)村市場，工商管理力量不足，市場管理手段落后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷市場缺乏相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，假冒物資隨時進入農(nóng)村市場。二是生產(chǎn)上的盲目性。農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中盲目跟從，而不認真分析自己從事某種產(chǎn)業(yè)的市場可行性，國家也沒有專門的市場準入、引導(dǎo)、控制服務(wù)。三是銷售市場不規(guī)范。收購農(nóng)民手中的農(nóng)產(chǎn)品各自為政，缺乏統(tǒng)一的市場銷售行為，結(jié)果使農(nóng)民產(chǎn)業(yè)調(diào)整收入大打折扣。

4、產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，曲限了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是受資金、技術(shù)、信息制約，目前，農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高、季節(jié)性強導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品相對過剩。二是農(nóng)產(chǎn)品深加工，儲藏跟不上，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品仍以初級銷售為主，缺乏農(nóng)產(chǎn)品深加工和儲藏的企業(yè)，導(dǎo)致旺季農(nóng)產(chǎn)品相對過剩，難以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

二、農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問題和矛盾

農(nóng)村信用社在支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在諸多問題，主要有如下：

1、經(jīng)營環(huán)境不適應(yīng)。由于社會信用環(huán)境不佳，信用意識薄弱，逃廢金融債務(wù)現(xiàn)象比較普遍，一些政府和企業(yè)借改制、破產(chǎn)為名，逃廢、懸空農(nóng)信社的債務(wù)。雖然有關(guān)部門和農(nóng)信社采取了一些積極的措施，但由于我國經(jīng)濟體制上還存在一些弊端，企業(yè)管理方式落后，以及地方保護主義的實際存在和法律體系不完善，導(dǎo)致“逃廢”債務(wù)的問題難以從根本上得到解決，這在客觀上使農(nóng)信社在支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上持等待觀望的態(tài)度，嚴重影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

2、風險機制不適應(yīng)。國家對農(nóng)信社因政策性因素、自然災(zāi)害造成的支農(nóng)貸款損失缺乏相應(yīng)的風險補償機制。農(nóng)信社內(nèi)部管理體制方面缺乏完善的經(jīng)營風險防范機制，資金投向方面帶有一定的盲目性、一方面對國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策把握不夠，投放資金沒能起到正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的目的，不利于順利實現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。另一方面由于缺乏有效控制經(jīng)營風險的機制，致使具有良好的社會效益和經(jīng)濟效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目難以及時得到農(nóng)信社的資金支持。

3、信貸體制不適應(yīng)。由于信貸管理滯后與貸款需求超前的矛盾比較突出，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金需要難以滿足。主要表現(xiàn)為：一是授信額度小?；鶎有庞蒙绲慕杩顧?quán)限在2?5萬元。二是貸款期限短。農(nóng)信社“春放秋收冬不貸”傳統(tǒng)延續(xù)較長，貸款期限一般在3?12個月，貸款尚未產(chǎn)生效益，就面臨還款壓力。三是信貸責任追究制與激勵機制失衡。信貸人員認為發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款，數(shù)額較傳統(tǒng)種植業(yè)大，相應(yīng)的保障機制不健全，一旦出現(xiàn)風險，信貸員無能力承擔。

4、服務(wù)水平不適應(yīng)。農(nóng)信社由于點多面廣，機構(gòu)分散，硬件設(shè)施和人員素質(zhì)相對落后，特別是結(jié)算手段跟不上快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，大多數(shù)農(nóng)村信用社卻仍停留在單一的信貸服務(wù)方式上，特別是通存通兌、電子匯兌，農(nóng)信社還處于起步階段，制約了農(nóng)信社的發(fā)展。

5、執(zhí)法環(huán)境不適應(yīng)。農(nóng)信社貸款案件難，一方面法院對影響地方利益的案件不予受理，即使受理也難以勝訴；另一方面農(nóng)信社向法院的貸款案件執(zhí)行，“贏了官司輸了錢，”不但未取到法律清收的效果，反而在群眾中產(chǎn)生了一定的負面作用。

三、農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的構(gòu)思

1、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新意識，積極探索支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新路子。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟的新的增長點，農(nóng)村信用社要充分認識到信貸支農(nóng)工作中存在的不足，轉(zhuǎn)變支農(nóng)觀念，創(chuàng)新服務(wù)意識，克服惜貸、畏貸心理，增強信貸營銷觀念，探索支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新路。

2、調(diào)整思路，創(chuàng)新“支持縣域經(jīng)濟”的信貸理念。農(nóng)信社要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，樹立“大農(nóng)業(yè)”的信貸理念，以“支持縣域經(jīng)濟”為根基，“以農(nóng)為本，為農(nóng)服務(wù)”為宗旨，進一步拓寬信貸領(lǐng)域。農(nóng)村信用合作社縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機構(gòu)根基最牢，其發(fā)展與縣域經(jīng)濟的發(fā)展密切相聯(lián)，息息相關(guān)，為全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)村信用合作社要加大農(nóng)村城鎮(zhèn)(縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn))化的信貸支持力度。在支持“三農(nóng)”的同時，要積極解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的合理金融需求，做到早介入，早選項，早評估，早安排，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出支持重點，提升農(nóng)村城市化品位，支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。

3、改善服務(wù)，樹立推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程的經(jīng)營。農(nóng)信社要切實端正思想，轉(zhuǎn)變經(jīng)營作風，緊緊圍繞支農(nóng)一中心，按照市場定位，明確支農(nóng)方向，積極引導(dǎo)農(nóng)村各種資源進行優(yōu)化配置，突出信貸支農(nóng)重點，積極改善服務(wù)，推進信貸創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4、整頓治理，明確重點，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信用環(huán)境。要創(chuàng)造“守信光榮、失信可恥”的信用環(huán)境，形成促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的合力，大力推進農(nóng)村信用工程建設(shè)。一是積極開展農(nóng)村信用社（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動。為守信用的農(nóng)戶、守信用的企業(yè)提供一個密切配合的金融環(huán)境，對授予信用村（鎮(zhèn)）的要給予優(yōu)惠政策，使農(nóng)民在創(chuàng)建活動中得到實惠。二是加大對農(nóng)村信用環(huán)境的整治力度。對逃廢金融債務(wù)的單位和個人要加大司法執(zhí)法力度，嚴厲打擊逃廢金融債務(wù)的行為，為農(nóng)信社支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

5、完善責任，規(guī)避風險，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的防范體系。

（1）建立政府風險責任防范機制。按照分級管理的原則，對整體產(chǎn)業(yè)、自然災(zāi)害、突出性社會風險因政府監(jiān)督、引導(dǎo)、調(diào)控、服務(wù)不力造成的風險，應(yīng)由相應(yīng)級別的政府承擔政策扶助、資金補償。在財政保證金的運作方式上，進一步規(guī)范、完善，將由財政資金直接擔保逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛傻胤秸闪ｉT擔保公司對信用社項目進行貸款擔保。暫時不具備條件的，也可將風險金注入操作規(guī)范、信用程度高、規(guī)模較大的擔保公司，由專人擔保公司對相關(guān)項目進行擔保，以確保擔保方式的合規(guī)性。

（2）建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)商業(yè)保險機制。在產(chǎn)業(yè)服務(wù)自愿和有承受能力的前提下，積極引導(dǎo)投保產(chǎn)業(yè)貸款損失保險。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款，要強化市場化運作意識，采取由貸款企業(yè)道德提供抵押擔?；虮ＷC擔保，財政扶持資金提供風險補償?shù)姆绞?。貸款一旦出現(xiàn)風險，農(nóng)村信用社可以向貸款企業(yè)和擔保單位追償貸款本息，抵償不足部分再由風險金補償，以保證財政風險金能夠流動使用。

篇9

【關(guān)鍵詞】OFDI 產(chǎn)業(yè)升級 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、問題的提出

在開放條件下，一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)融入世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的框架內(nèi)，而通過OFDI帶動本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和發(fā)展則是一個極為有效的途徑。OFDI是有雙重作用的，既有正面作用，也有負面作用。在這樣的背景下，借鑒發(fā)達國家的先進投資經(jīng)驗，通過發(fā)展對外直接投資來推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級從而促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟所面臨的重大課題。

二、中國OFDI對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀分析

（一）中國對外直接投資OFDI現(xiàn)狀

從該數(shù)據(jù)中看出，自2003年以來，中國對外直接投資從最初的投資產(chǎn)業(yè)重點――采礦業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗耐顿Y產(chǎn)業(yè)重點――租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，由此可以看出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點由勞動密集型的低附加值型向高附加值的轉(zhuǎn)移。

（二）OFDI對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的三種主要方式

（1）市場尋求型對外直接投資。從數(shù)據(jù)中可以看出作為中國在國際產(chǎn)業(yè)分工鏈條中具有傳統(tǒng)倚重的制造業(yè)，也出現(xiàn)了份額逐年減少的趨勢。但制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)對于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的貢獻度是最大的，而倉儲郵政業(yè)、金融保險業(yè)的對外投資由于都是服務(wù)于其他部門的對外直接投資，對于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的貢獻度相對較小，很難帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級。

（2）資源獲取型對外直接投資。資源獲取型對外直接投資通過海外并購等形式獲得海外自然資源的掌控權(quán)和使用權(quán)，緩解了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源瓶頸，并通過資源配置促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。自2003年到2010年，采礦業(yè)占15%以上，這與中國積極在海外尋求資源是分不開的，隨著工業(yè)化進程的發(fā)展，通過對外投資，如石油、天然氣公司的合作與開采，可以填補國內(nèi)的不足，促進國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和發(fā)展。

（3）技術(shù)獲取型對外直接投資。技術(shù)獲取型對外直接投資通過獲取東道國的智力資源、研發(fā)機構(gòu)等技術(shù)要素來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。上表的數(shù)據(jù)中信息傳輸、計算機服務(wù)、科學研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)都屬于技術(shù)獲取型對外直接投資。通過并購發(fā)達國家的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和在發(fā)達國家設(shè)立研發(fā)機構(gòu)與研發(fā)中心等途徑來實現(xiàn)，通過跨國研發(fā)和并購活動，不僅迅速提升企業(yè)自身的技術(shù)水準，而且還將通過新興產(chǎn)業(yè)成長效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競爭效應(yīng)，促進中國加速實現(xiàn)從一般加工制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向以知識、技術(shù)密集型部門為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)論與建議

首先，重點發(fā)展技術(shù)獲取型對外直接投資的比例，加大在高端制造業(yè)、科學研究、技術(shù)服務(wù)、信息傳輸、計算機服務(wù)等領(lǐng)域的對外直接投資。國內(nèi)企業(yè)缺乏核心技術(shù)，尤其在核心技術(shù)和零部件方面仍然依賴進口。通過直接投資中國可以打破發(fā)達國家技術(shù)壁壘，獲取先進技術(shù)，及時追蹤、獲取國外最新技術(shù)成果實現(xiàn)本國的技術(shù)進步，從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級優(yōu)化。其次，鞏固并進一步推進市場尋求型對外直接投資，在加快制造業(yè)剩余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。推進這些產(chǎn)業(yè)過剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到具備更低價的勞動力和土地資源的亞非拉國家，以此來延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展國內(nèi)更具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的制造業(yè)研發(fā)和設(shè)計領(lǐng)域，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。最后，繼續(xù)加大資源尋求型對外直接投資，鼓勵瓶頸產(chǎn)業(yè)到海外投資開發(fā)資源。以資源為動機的對外直接投資在增強企業(yè)自身實力的同時，保障母國戰(zhàn)略性資源的穩(wěn)定供給，使得國內(nèi)資源瓶頸消失，相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，從而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

參考文獻：

[1]汪琦.對外直接投資對投資國的產(chǎn)業(yè)調(diào)整效應(yīng)及其傳導(dǎo)機制[J].國際貿(mào)易問題，2004.

篇10

一、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向

調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，具體到三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，就是要做到“三個促進”：

一是促進工業(yè)由大變強。工業(yè)發(fā)展必須按照走新型工業(yè)化道路的要求，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體技術(shù)水平和綜合競爭能力。

二是促進服務(wù)業(yè)由慢變快。服務(wù)業(yè)發(fā)展必須堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領(lǐng)域、擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強功能、規(guī)范市場，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。拓展交通運輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)的生產(chǎn)功能，豐富商貿(mào)、房地產(chǎn)、旅游、市政、社區(qū)、體育等生活業(yè)。

三是促進農(nóng)業(yè)由弱變壯?！?”期間，國家將進一步加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入和扶持力度，鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

二、外商直接投資與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級

（一）外商對我國的直接投資仍將以較快的速度增長。隨著對外開放的擴大和體制改革的推進，特別是加入WTO，我國利用外商直接投資的規(guī)模進一步擴大。我國經(jīng)濟增長保持較高速度，城鄉(xiāng)居民消費水平將繼續(xù)較大幅度提高,消費結(jié)構(gòu)升級將有所加快,從而城鄉(xiāng)市場規(guī)模將以較快的速度進一步擴大。這對于外商直接投資尤其是大跨國公司投資來說是一個最大的吸引力。同時，我國大多數(shù)地區(qū)仍然具有勞動力成本低廉的優(yōu)勢，各種有利于外商投資的硬軟環(huán)境以較快的速度不斷改善，這些因素也構(gòu)成了吸引外商直接投資的有利條件。所以外商直接投資仍將以較快的速度增長，外商投資企業(yè)的規(guī)模將進一步擴大，在我國經(jīng)濟中的地位或比重將繼續(xù)提高。

（二）我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差的主要表現(xiàn)是工業(yè)比重過高而第三產(chǎn)業(yè)比重太低，要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要引導(dǎo)非國有經(jīng)濟進入大多數(shù)第三產(chǎn)業(yè)部門，通過競爭機制推動第三產(chǎn)業(yè)相對生產(chǎn)率的提高，從而促進第三產(chǎn)業(yè)增長速度和產(chǎn)出比重的上升。我國工業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢的原因則在于，當基礎(chǔ)工業(yè)和原材料工業(yè)的基礎(chǔ)基本打好，消費品工業(yè)有了較充分的發(fā)展之后，重加工業(yè)特別是裝備工業(yè)沒有得到應(yīng)有的較快發(fā)展，因此影響了工業(yè)的裝備更新和技術(shù)進步，影響了技術(shù)密集型工業(yè)的較快發(fā)展及其比重的較快上升。在這種條件下，要加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，必須促進重加工業(yè)特別是裝備工業(yè)的發(fā)展,以此推動工業(yè)尤其是加工工業(yè)的裝備更新和技術(shù)進步，提高技術(shù)密集型工業(yè)的增長速度和產(chǎn)出比重,提升工業(yè)結(jié)構(gòu)的水平。

三、加強對外商直接投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

我國的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，曾對外商投資項目的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向做了一些總體性的規(guī)定。這些規(guī)定雖然對外商投資具有一定的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向意義,但并未與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的要求直接聯(lián)系起來。從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的要求，以及至今為止外商投資的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及其影響看，需要從以下幾個方面加大對外商投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向力度：

（一）引導(dǎo)外商加大對第一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度，相對降低對工業(yè)的投資比重。我國目前第一產(chǎn)業(yè)的外商投資比重仍很低，第三產(chǎn)業(yè)的外資比重也偏低，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)占了外商投資的絕大多數(shù)。在1997～1998年的外商實際投資中,第一產(chǎn)業(yè)的比重只有1.4%，第三產(chǎn)業(yè)的比重為28.2%，而第二產(chǎn)業(yè)的比重達70.4%，其中工業(yè)的比重高達66.6%。因此,應(yīng)當引導(dǎo)外商投資更多地進入第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，以加強農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平特別是科技水平，促進第三產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展和生產(chǎn)率水平的較快提高，相應(yīng)地降低對工業(yè)的投資比重，以適應(yīng)和有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進。