導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇離婚程序，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    一、訴訟外調(diào)解

    訴訟外調(diào)解,其依據(jù)來(lái)源于本條規(guī)定的“男女一方要求離婚的,可由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)解”。這種調(diào)解屬于民間性質(zhì)?！坝嘘P(guān)部門(mén)”在實(shí)踐中一般是當(dāng)事人所在單位、群眾團(tuán)體、基層調(diào)解組織等。由這些部門(mén)進(jìn)行調(diào)解,符合當(dāng)事人的非訟心理和社會(huì)生活中的傳統(tǒng)習(xí)慣,易于當(dāng)事人認(rèn)可和接受。也由于調(diào)解人一般對(duì)當(dāng)事人的情況比較了解,便于做好思想開(kāi)導(dǎo)工作,緩解夫妻間的矛盾,有助于妥善、及時(shí)地化解離婚爭(zhēng)議。

    對(duì)于離婚糾紛,訴訟外調(diào)解并不是當(dāng)事人要求離婚的必經(jīng)程序,也不是訴訟前的必經(jīng)程序。當(dāng)事人可以直接向人民法院起訴,也可以在接受調(diào)解后隨時(shí)退出調(diào)解。調(diào)解前不能“強(qiáng)拉硬拽”,調(diào)解中也不能“強(qiáng)加于人”。因此,經(jīng)過(guò)調(diào)解可能會(huì)出現(xiàn)不同的結(jié)果:一種是雙方的矛盾得到化解,重歸于好,繼續(xù)保持婚姻關(guān)系;第二種是雙方都同意離婚,在子女和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題上也達(dá)成一致意見(jiàn),采用協(xié)議離婚的方式,到婚姻登記管理機(jī)關(guān)辦理離婚登記手續(xù);再一種是調(diào)解不成,一方堅(jiān)持離婚,另一方則堅(jiān)持相反意見(jiàn),或者雖都同意離婚,但對(duì)子女、財(cái)產(chǎn)問(wèn)題達(dá)不成協(xié)議,而需訴諸法院解決。

    二、訴訟離婚

    (一)訴訟離婚的概念及特征

    訴訟離婚,是婚姻當(dāng)事人向人民法院提出離婚請(qǐng)求,由人民法院調(diào)解或判決而解除其婚姻關(guān)系的一項(xiàng)離婚制度。訴訟離婚制度,適用于當(dāng)事人雙方對(duì)離婚有分歧的情況,包括一方要求離婚而另一方不同意離婚而發(fā)生的離婚糾紛;或者雙方雖然同意離婚,但在子女和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題上不能達(dá)成一致意見(jiàn)、作出適當(dāng)處理的情況。

    訴訟離婚制度有下述特征:

    第一,訴訟離婚有著法定的必要條件,即“感情確已破裂,調(diào)解無(wú)效”。人民法院在審理案件中也必須執(zhí)行法律規(guī)定的條件,并以此為據(jù)裁判是否許可當(dāng)事人離婚。

    第二,在訴訟活動(dòng)中,人民法院對(duì)爭(zhēng)議處理起主導(dǎo)作用,它要對(duì)當(dāng)事人提出的離婚請(qǐng)求和理由進(jìn)行審查,是否準(zhǔn)予離婚取決于人民法院的依法裁量,它既可以判決準(zhǔn)予離婚,也可以依法駁回當(dāng)事人的請(qǐng)求。

    第三,人民法院依法作出的調(diào)解和判決,在發(fā)生法律效力后,即具有強(qiáng)制執(zhí)行力,當(dāng)事人不履行調(diào)解書(shū)和判決書(shū)中所確定的義務(wù)的,人民法院可依另一方的申請(qǐng)予以強(qiáng)制執(zhí)行。

    (二)訴訟離婚的法院管轄

    依照我國(guó)《民事訴訟法》和最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,當(dāng)事人提起的離婚訴訟,原則上由被告住所地人民法院管轄。但在下述情況下,采用特殊的地域管轄:

    1.被告離開(kāi)住所地超過(guò)一年的,由原告住所地人民法院管轄;雙方離開(kāi)住所地超過(guò)一年的,由被告經(jīng)常居住地人民法院管轄,沒(méi)有經(jīng)常居住地的由原告起訴時(shí)居住地的人民法院管轄。

    2.被告下落不明或者宣告失蹤的,由原告住所地人民法院管轄;原告住所地與經(jīng)常居住地不一致的,由原告經(jīng)常居住地人民法院管轄。

    3.被告被勞動(dòng)教養(yǎng)或者被監(jiān)禁的,由原告住所地人民法院管轄;原告住所地與經(jīng)常居住地不一致的,由原告經(jīng)常居住地人民法院管轄。

    4.非軍人對(duì)非文職軍人提起離婚訴訟由原告住所地人民法院管轄;雙方當(dāng)事人都是軍人的,由被告住所地或者被告所在的團(tuán)級(jí)以上單位駐地的人民法院管轄。

篇2

（一）、協(xié)議離婚的辦理程序 根據(jù)《婚姻登記工作暫行規(guī)范》及〈婚姻登記管理?xiàng)l件〉，離婚登記按照初審=>受理=>審查=>登記(發(fā)證)的程序辦理。具體為：

依據(jù)《婚姻登記條例》辦理離婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料：

(一) 本人的戶口簿、身份證；

(二) 本人的結(jié)婚證；

(三) 雙方當(dāng)事人共同簽署的離婚協(xié)議書(shū)。

離婚協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)載明雙方當(dāng)事人自愿離婚的意思表示以及對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等事項(xiàng)協(xié)商一致的意見(jiàn)。

（二）受理離婚登記申請(qǐng)的條件及程序：

第四十八條 受理離婚登記申請(qǐng)的條件是：

(一)婚姻登記處具有管轄權(quán)；

(二)要求離婚的夫妻雙方共同到婚姻登記處提出申請(qǐng)；

(三)雙方均具有完全民事行為能力；

(四)當(dāng)事人持有離婚協(xié)議書(shū)，協(xié)議書(shū)中載明雙方自愿離婚的意思表示以及對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等事項(xiàng)協(xié)商一致的意見(jiàn)；

(五)當(dāng)事人持有內(nèi)地婚姻登記機(jī)關(guān)或者中國(guó)駐外使(領(lǐng))館頒發(fā)的結(jié)婚證；

(六)當(dāng)事人各提交2張2寸單人近期半身免冠照片；

(七)當(dāng)事人持有本規(guī)范《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第二十三條至第二十八條規(guī)定的身份證件。

《婚姻登記條例》第十二條辦理離婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一的，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理：(一)未達(dá)成離婚協(xié)議的；(二)屬于無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的；(三)其結(jié)婚登記不是在中國(guó)內(nèi)地辦理的。

第四十九條 婚姻登記員受理離婚登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

(一)查驗(yàn)本規(guī)范第四十八條規(guī)定的證件和證明材料；

(二)向當(dāng)事人講明婚姻法關(guān)于登記離婚的條件；

(三)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人的離婚意愿以及對(duì)離婚協(xié)議內(nèi)容的意愿；

(四)雙方自愿離婚且對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等事項(xiàng)協(xié)商一致的，雙方填寫(xiě)《申請(qǐng)離婚登記聲明書(shū)》；

《申請(qǐng)離婚登記聲明書(shū)》中“聲明人”一欄的簽名，必須由聲明人在監(jiān)誓人面前完成；

(五)夫妻雙方親自在離婚協(xié)議上簽名；婚姻登記員作監(jiān)誓人。協(xié)議書(shū)夫妻雙方各一份，婚姻登記處存檔一份。

第五十條 婚姻登記員對(duì)當(dāng)事人提交的證件、申請(qǐng)離婚登記聲明書(shū)、離婚協(xié)議書(shū)進(jìn)行審查，符合離婚條件的，填寫(xiě)《離婚登記審查處理表》和離婚證。

《離婚登記審查處理表》和離婚證分別參照本規(guī)范第三十一條、第三十二條規(guī)定填寫(xiě)。

第五十一條 婚姻登記員在完成離婚證填寫(xiě)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)、檢查。對(duì)打印或者書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤、證件被污染或者損壞的，應(yīng)當(dāng)將證件報(bào)廢處理，重新填寫(xiě)。

第五十二條 頒發(fā)離婚證，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人雙方均在場(chǎng)時(shí)按照下列步驟進(jìn)行：

(一)向當(dāng)事人雙方核實(shí)姓名、出生日期、離婚意愿；

(二)告知當(dāng)事人雙方領(lǐng)取離婚證后的法律關(guān)系以及離婚后與子女的關(guān)系、應(yīng)盡的義務(wù)；

(三)見(jiàn)證當(dāng)事人本人親自在《離婚登記審查處理表》“當(dāng)事人領(lǐng)證簽名或按指紋”一欄中簽名；當(dāng)事人不會(huì)書(shū)寫(xiě)姓名的，應(yīng)當(dāng)按指紋。

“當(dāng)事人領(lǐng)證簽名或按指紋”一欄不得空白，不得由他人代為填寫(xiě)、代按指紋；

篇3

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協(xié)議離婚必須辦理離婚登記。離婚登記是夫妻雙方自愿離婚的必經(jīng)程序。它是由婚姻登記機(jī)關(guān)依照行政程序辦理的，其步驟如下：

(1) 申請(qǐng)

當(dāng)事人協(xié)議離婚時(shí)必須雙方親自到一方戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記，不得委托他人。否則，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理。我國(guó)辦理離婚登記的機(jī)關(guān)，在城市是街道辦事處或市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的民政部門(mén)，在農(nóng)村是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。當(dāng)事人申請(qǐng)離婚，應(yīng)當(dāng)持有下列證件和證明：①戶口證明;②居民身份證;③所在單位、村民委員會(huì)或居民委員會(huì)出具的介紹信;④離婚協(xié)議書(shū);⑤結(jié)婚證。此外，還應(yīng)當(dāng)交付辦理離婚證及存檔所需的單人免冠照片(根據(jù)不同地區(qū)的要求提供)，并按照婚姻登記機(jī)關(guān)的要求填寫(xiě)《離婚申請(qǐng)書(shū)》。

(2) 審查

婚姻登記管理機(jī)關(guān)的工作人員在接受當(dāng)事人離婚申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)把婚姻法及《婚姻登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定向當(dāng)事人講清，而雙方當(dāng)事人應(yīng)如實(shí)回答婚姻登記管理人員的提問(wèn)。工作人員應(yīng)查明：①離婚申請(qǐng)人是否是合法夫妻;②離婚雙方申請(qǐng)人是否具有完全民事行為能力;③離婚是否確實(shí)出于雙方自愿;④對(duì)子女問(wèn)題的處理是否妥當(dāng);⑤對(duì)財(cái)產(chǎn)問(wèn)題的處理是否妥當(dāng)，等等。如登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)離婚的當(dāng)事人有違反婚姻法的行為，應(yīng)給予批評(píng)教育或不準(zhǔn)予登記。違反刑法的，要交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。為防止輕率離婚和假離婚，工作人員應(yīng)對(duì)感情尚未完全破裂的當(dāng)事人進(jìn)行思想教育和調(diào)解和好工作。婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的離婚申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真審查，自受理申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi)，對(duì)符合離婚條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，發(fā)給離婚證，注銷(xiāo)結(jié)婚證。雖然這是法律為防止登記工作久拖不決而提出的時(shí)間要求，但客觀上也給申請(qǐng)離婚的當(dāng)事人冷靜的進(jìn)行考慮，在審查期內(nèi)，如果雙方當(dāng)事人對(duì)重歸于好取得共識(shí)，應(yīng)準(zhǔn)許當(dāng)事人撤回離婚申請(qǐng)。

(3) 登記

婚姻登記管理機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查后，對(duì)符合婚姻法和《婚姻登記管理?xiàng)l例》的離婚申請(qǐng)，予以登記并發(fā)給《離婚證》，注銷(xiāo)《結(jié)婚證》。當(dāng)事人從取得離婚證起，解除夫妻關(guān)系。對(duì)不符合婚姻法和《離婚登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)不予登記?；橐龅怯浌芾頇C(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的離婚登記申請(qǐng)不予登記的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式說(shuō)明不予登記的理由。

男女登記離婚后，一方對(duì)已發(fā)生法律效力的離婚協(xié)議及子女和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題的處理翻悔時(shí)，應(yīng)當(dāng)向原婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決。只有在原婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)離婚登記的情況下，向人民法院提出訴訟的，人民法院才能受理，在原婚姻登記機(jī)關(guān)未撤銷(xiāo)離婚登記的情況下，向人民法院提出訴訟的，人民法院不應(yīng)受理，但應(yīng)告知當(dāng)事人向原婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤銷(xiāo)離婚登記。

篇4

（一）申請(qǐng)

申請(qǐng)是當(dāng)事人將其離婚的意思表示呈送婚姻登記機(jī)關(guān)的行為。具體的婚姻登記管理機(jī)關(guān)，則因城市和農(nóng)村的劃分面有所區(qū)別，一般說(shuō)來(lái)：婚姻登記管理在城市必須集中到城區(qū)民政婚姻登記管理部門(mén)辦理，農(nóng)村也要集中到縣民政婚姻登記管理部門(mén)辦理。婚姻當(dāng)事人提出離婚申請(qǐng)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)向婚姻登記機(jī)關(guān)提交哪些證件和證明？

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《婚姻登記條例》第11條規(guī)定，辦理離婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料：

（一）本人的戶口本、身份證；

（二）本人的結(jié)婚證；

（三）雙方當(dāng)事人共同簽署的離婚協(xié)議書(shū)。離婚協(xié)議書(shū)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明雙方當(dāng)事人的離婚原因、子女撫養(yǎng)、夫妻一方生活困難的經(jīng)濟(jì)幫助、財(cái)產(chǎn)分割及債務(wù)清償?shù)仁马?xiàng)，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)婦女和子女的合法權(quán)益。

一份標(biāo)準(zhǔn)的離婚協(xié)議書(shū)上除必須寫(xiě)明雙方基本情況，如：姓名、性別、年齡、住所和雙方結(jié)婚證的號(hào)碼外，還應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明：雙方當(dāng)事人同意離婚的意思表示、子女撫養(yǎng)（ 即離婚后孩子撫養(yǎng)權(quán)的歸屬以及撫養(yǎng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)與給付方式問(wèn)題）、夫妻一方生活困難時(shí)另一方給予經(jīng)濟(jì)幫助的方法和期限、住房問(wèn)題的解決方案、財(cái)產(chǎn)（包括家中物品、金錢(qián)和債權(quán)等）分割及夫妻共同債務(wù)的處理等事項(xiàng)，協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有利于婦女和未成年子女的合法權(quán)益。

（二）審查

審查是婚姻登記機(jī)關(guān)在受理離婚申請(qǐng)后，查明當(dāng)事人所攜帶的證明和證件是否齊全以及當(dāng)事人是否符合登記離婚的條件等內(nèi)容?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)的審查主要包括形式審和實(shí)質(zhì)審兩部分內(nèi)容。形式審主要是查明雙方當(dāng)事人攜帶的證明和證件是否齊全，如有遺漏或錯(cuò)誤，婚姻登記機(jī)關(guān)可限期要求當(dāng)事人予以補(bǔ)正或改正。事實(shí)審則主要是審查當(dāng)事人是否符合登記離婚的條件，如當(dāng)事人是否自愿，是否就子女撫養(yǎng)、夫妻一方困難時(shí)的經(jīng)濟(jì)幫助、財(cái)產(chǎn)和債務(wù)處理等問(wèn)題達(dá)成協(xié)議等。當(dāng)事人對(duì)登記機(jī)關(guān)需要了解的情況應(yīng)如實(shí)提供，不得欺騙或有所隱瞞。

篇5

    一、 軍人離婚案件的起訴。

    1、起訴的條件。包括:原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織;有明確的被告;有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由;屬于法院受理民事訴訟的范圍和受訴法院管轄。

    2、起訴方式和起訴內(nèi)容。起訴方式包括書(shū)面和口頭起訴兩種,書(shū)面起訴的,應(yīng)按照被告人數(shù)提出副本,口頭起訴的,由法院記入筆錄,并告知對(duì)方當(dāng)事人。軍人離婚案件的起訴狀應(yīng)記明下列事項(xiàng):當(dāng)事人的基本情況;訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)與理由;證據(jù)和證據(jù)來(lái)源,證人姓名和住所。

    3、訴訟費(fèi)用。根據(jù)《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的規(guī)定,對(duì)于離婚案件,每件交納受理費(fèi)10元至50元。涉及財(cái)產(chǎn)分割的、財(cái)產(chǎn)總額不超過(guò)一萬(wàn)元的,不另收費(fèi)用;超過(guò)一萬(wàn)元的,超過(guò)部分按1%交納。案件審理終結(jié)時(shí),案件受理費(fèi)由敗訴的當(dāng)事人負(fù)擔(dān),雙方都有責(zé)任的由雙方負(fù)擔(dān)。

    二、軍人離婚案件的受理。

    根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定, 人民法院收到起訴狀或者口頭起訴,經(jīng)審查,認(rèn)為符合起訴條件的,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案。不予受理的特殊情形包括:女方在懷孕期間、分娩后1年內(nèi)或中止妊娠后6 個(gè)月內(nèi),男方不得提出離婚;判決不準(zhǔn)離婚和調(diào)解和好的離婚案件,沒(méi)有新情況、新理由,原告在6個(gè)月內(nèi)又起訴的;男女雙方自愿離婚,并對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題已有適當(dāng)處理,在婚姻登記機(jī)關(guān)辦理了離婚登記,領(lǐng)取了離婚證后,一方反悔但原婚姻登記機(jī)關(guān)未撤銷(xiāo)離婚登記的。軍人離婚案件同樣適用上述規(guī)定。

篇6

《婚姻登記條例》第十一條規(guī)定，辦理離婚登記應(yīng)當(dāng)出具雙方當(dāng)事人共同簽署的離婚協(xié)議書(shū)。離婚協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)載明雙方當(dāng)事人自愿離婚的意思表示以及對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等事項(xiàng)協(xié)商一致的意見(jiàn)。該條件應(yīng)屬辦理離婚登記的實(shí)質(zhì)條件。

隨著社會(huì)文化的發(fā)展、思想觀念的解放以及婚姻質(zhì)量的越來(lái)越重視，當(dāng)今社會(huì)離婚率是一路攀升，這同時(shí)也對(duì)行政程序的離婚登記提出了更新的要求。筆者認(rèn)為，《婚姻登記條例》應(yīng)取消要求離婚協(xié)議書(shū)載明對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等事項(xiàng)協(xié)商一致的意見(jiàn)，從而擴(kuò)大婚姻登記機(jī)關(guān)受理離婚申請(qǐng)的范圍，推行依行政程序辦理離婚登記.

離婚是夫妻身份關(guān)系的解除，它可以通過(guò)行政程序的離婚登記或司法程序的離婚訴訟解決。其中離婚登記屬于行政確認(rèn)的范疇，行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。國(guó)家為了明確社會(huì)關(guān)系中的某些爭(zhēng)議、解決糾紛，使相應(yīng)法律關(guān)系恢復(fù)到穩(wěn)定和有序的狀態(tài)，在建立司法機(jī)關(guān)，為爭(zhēng)議、糾紛各方提供司法裁判機(jī)制以外，另一重要措施就是建立行政確認(rèn)和行政裁決制度，為相對(duì)人提供較普通司法廉價(jià)的、程序簡(jiǎn)便的解決糾紛機(jī)制。作為準(zhǔn)司法性質(zhì)的行政確認(rèn)和行政裁決，相對(duì)于司法的重要優(yōu)勢(shì)是其高效率，故其在現(xiàn)代法律機(jī)制中是不可替代的。

夫妻身份關(guān)系的解除與子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等事項(xiàng)屬于不同的法律關(guān)系，雖然我國(guó)現(xiàn)行的婚姻家庭體制一般將該幾項(xiàng)法律關(guān)系揉和在一起，但該幾項(xiàng)法律關(guān)系仍具有獨(dú)立存在性，相互間沒(méi)有制約關(guān)系，所以說(shuō)離婚登記要求對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理協(xié)商一致沒(méi)有理論依據(jù)。而我國(guó)民事訴訟法及婚姻法及其解釋也不乏有對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)糾紛單獨(dú)訴訟的規(guī)定，這就為離婚后但未協(xié)商好子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)糾紛提供訴訟解決的法律依據(jù)，且因其沒(méi)有離婚之訴的干擾，更有利于法院的公正審理。此外，對(duì)夫妻身份關(guān)系的解除，當(dāng)事人選擇行政程序亦或司法程序，屬于私法自治的范疇，應(yīng)予以充分地尊重。況且，婚姻登記機(jī)關(guān)畢竟屬于行政機(jī)關(guān)，其對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)的處理缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，不利于登記機(jī)關(guān)對(duì)處理的審查，也容易日后產(chǎn)生各種糾紛。

擴(kuò)大婚姻登記機(jī)關(guān)受理離婚登記申請(qǐng)的范圍，推行依行政程序辦理離婚登記，男女雙方只要自愿離婚，即可選擇向婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理離婚登記。這既充分尊重了婚姻雙方的意志，又充分發(fā)揮了離婚登記的高效率，大大提高了離婚的效率，穩(wěn)定了社會(huì)關(guān)系，減少了相互間矛盾糾紛的產(chǎn)生。之后，就無(wú)法協(xié)商的子女撫養(yǎng)問(wèn)題、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)等問(wèn)題向法院提訟?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)依行政程序辦理了離婚問(wèn)題，相應(yīng)地就減少依訴訟程序解決離婚問(wèn)題，大大緩解了人民法院的壓力。

篇7

    一、被告下落不明期間的規(guī)定

    在實(shí)踐中往往存在認(rèn)為下落不明應(yīng)滿兩年的誤區(qū),《民法》第二十條規(guī)定:公民下落不明滿兩年的,利害關(guān)系人可以向人民法院申請(qǐng)宣告他為失蹤人”。但這僅是規(guī)定了宣告失蹤的條件,并沒(méi)有規(guī)定為公民因另一方下落不明提起訴訟離婚的條件。對(duì)此法律并沒(méi)有對(duì)下落不明時(shí)間的長(zhǎng)短做出明確規(guī)定,根據(jù)最高法的批復(fù)可以有效解決這個(gè)問(wèn)題。[1989年8月23日,最高人民法院關(guān)于對(duì)一方當(dāng)事人下落不明未滿兩年的離婚案件是否受理的公告送達(dá)問(wèn)題的批復(fù)。遼寧省高級(jí)人民法院:你院遼法〔88〕民請(qǐng)字第1號(hào)《關(guān)于離婚案件一方當(dāng)事人下落不明,起訴和公告送達(dá)運(yùn)用問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究認(rèn)為:對(duì)于夫妻一方下落不明,另一方訴至法院,只要求離婚,不申請(qǐng)宣告下落不明人死亡的案件,不論下落不明人出走時(shí)間的長(zhǎng)短,法院均應(yīng)受理,并應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法(試行)》規(guī)定的普通程序進(jìn)行審理,法律文書(shū)的送達(dá)依照民事訴訟法(試行)第七十五條的規(guī)定進(jìn)行。]也就是說(shuō),一方因下落不明,另一方起訴離婚不受下落不明期間的限制。

    二、對(duì)被告下落不明的核實(shí)

    為保障被起訴方的訴訟權(quán)利,原告應(yīng)提供被告去向不明的證明材料,主張離婚的一方當(dāng)事人向法院提供的對(duì)方當(dāng)事人下落不明的證明材料多種多樣:有的向法院提供村組證明,有的提供鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府證明,有的提供當(dāng)?shù)嘏沙鏊C明,等等。法院首先把好審查關(guān)”。向原被告住所地村民委員會(huì)和被告家屬進(jìn)行調(diào)查核實(shí),向轄區(qū)村委會(huì)說(shuō)明出具證明材料的利害關(guān)系。被告確屬去向不明、無(wú)法聯(lián)系的,對(duì)其家屬進(jìn)行法律釋明,符合條件的可以作為財(cái)產(chǎn)保管人參與訴訟。這樣,從源頭上堵住出現(xiàn)虛假證明材料,把住指導(dǎo)關(guān)”,防止擾亂審判人員的視線。在案件缺席審理過(guò)程中,對(duì)原告提供的證據(jù)進(jìn)行慎重的審查判斷,在有疑問(wèn)的情況下,法官依職權(quán)調(diào)查取證,綜合判斷證據(jù)效力。承辦法官除應(yīng)審核原告提供的關(guān)于被告下落不明的證明材料外,還應(yīng)根據(jù)離婚案件身份關(guān)系的特殊性和下落不明的相對(duì)性,到被告所在地基層組織了解情況,并同當(dāng)事人的近親屬見(jiàn)面,要說(shuō)明被告下落不明法院審理離婚案件適用的程序及被告不到庭缺席審理的法律后果,從而引起被告近親屬對(duì)該離婚案件的重視,爭(zhēng)取該近親屬通知被告到庭。筆者認(rèn)為,我國(guó)目前的戶籍和人口是由公安機(jī)關(guān)(派出所)管理,當(dāng)事人下落不明的證明材料應(yīng)由公安機(jī)關(guān)(派出所)出具更具權(quán)威性和規(guī)范性。

    三、公告送達(dá)的方式。

    公告是指國(guó)家機(jī)關(guān)、組織、社會(huì)團(tuán)體等針對(duì)特定或不特定的對(duì)象,發(fā)出書(shū)面告示,告知特定或不特定的對(duì)象相關(guān)事實(shí)、權(quán)利、義務(wù)以及主張某一權(quán)利或?qū)嵤┠骋恍袨榈钠谙薜仁掠傻囊环N告知方式。離婚公告是法院常用的一種公告,對(duì)每一個(gè)公告離婚案件,法院一般要作出兩次公告:第一次公告是向下落不明當(dāng)事人公告送達(dá)起訴狀副本、應(yīng)訴通知書(shū)、舉證通知書(shū)以及開(kāi)庭傳票等;第二次公告是向下落不明而未到法庭參加訴訟的當(dāng)事人公告送達(dá)裁判文書(shū)。應(yīng)正確使用公告送達(dá)方式,公告離婚判決書(shū)的送達(dá)方式既要規(guī)范又要適用。

篇8

通過(guò)行政程序進(jìn)行的協(xié)議離婚由民政部門(mén)主管。具體的婚姻登記管理機(jī)關(guān)在城市是街道辦事處或者市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市政府的民政部門(mén);在農(nóng)村是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。協(xié)議離婚在具體程序中必須經(jīng) 通過(guò)行政程序進(jìn)行的協(xié)議離婚由民政部門(mén)主管。具體的婚姻登記管理機(jī)關(guān)在城市是街道辦事處或者市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市政府的民政部門(mén);在農(nóng)村是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。協(xié)議離婚在具體程序中必須經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審查、登記三個(gè)環(huán)節(jié)。

1.申請(qǐng)。內(nèi)地居民自愿離婚的，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚登記。中國(guó)公民同外國(guó)人在中國(guó)內(nèi)地自愿離婚的，內(nèi)地居民同香港居民、澳門(mén)居民、臺(tái)灣居民、華僑在中國(guó)內(nèi)地自愿離婚的，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到內(nèi)地居民常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚登記。辦理離婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料：本人的戶口簿、身份證;本人的結(jié)婚證;雙方當(dāng)事人共同簽署的離婚協(xié)議書(shū)。辦理離婚登記的香港居民、澳門(mén)居民、臺(tái)灣居民、華僑、外國(guó)人除應(yīng)當(dāng)出具上述證件、證明材料外，香港居民、澳門(mén)居民、臺(tái)灣居民還應(yīng)當(dāng)出具本人的有效通行證、身份證，華僑、外國(guó)人還應(yīng)當(dāng)出具本人的有效護(hù)照或者其他有效國(guó)際旅行證件。其中離婚協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)載明雙方當(dāng)事人自愿離婚的意思表示以及對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等事項(xiàng)協(xié)商一致的意見(jiàn)。

2.審查?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)離婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢(xún)問(wèn)相關(guān)情況。對(duì)當(dāng)事人確屬自愿離婚，并已對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)等問(wèn)題達(dá)成一致處理意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記，發(fā)給離婚證。在審查過(guò)程中，必須全面了解協(xié)議的內(nèi)容，尤其是注意雙方當(dāng)事人請(qǐng)求離婚的意思表示是否真實(shí)、子女撫養(yǎng)、夫妻一方的生活困難幫助、分割財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等事項(xiàng)是否合適。

3.登記?；橐龅怯浌芾頇C(jī)關(guān)審查后，對(duì)于符合離婚條件的，應(yīng)予登記，發(fā)給離婚證，注銷(xiāo)結(jié)婚證;在辦理離婚登記時(shí)，如果當(dāng)事人未達(dá)成離婚協(xié)議、屬于無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人或者其結(jié)婚登記不是在中國(guó)內(nèi)地的，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理。對(duì)于不符合法定條件而不予登記的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式說(shuō)明不予登記的理由。當(dāng)事人從領(lǐng)取離婚證起，解除夫妻關(guān)系。離婚的當(dāng)事人一方不按照離婚協(xié)議履行應(yīng)盡義務(wù)的，另一方可以向人民法院提起民事訴訟。

篇9

    一、問(wèn)題的由來(lái)

    據(jù)民政部提供的數(shù)據(jù)，2011年第一季度全國(guó)有46.5萬(wàn)對(duì)夫妻勞燕分飛，平均每天5000對(duì)夫妻離婚，離婚率為14.6％，離婚率持續(xù)走高。①另?yè)?jù)2011年初重慶市婚姻登記管理中心調(diào)查顯示，在2010年8萬(wàn)余對(duì)離婚夫妻中，“閃婚閃離”的約占5000對(duì)。②80后小夫妻更成為“閃婚閃離”的主力軍。離婚率持續(xù)走高的原因是多方面的，但“離婚容易”是其中重要的原因之一。而我國(guó)司法實(shí)踐中出現(xiàn)一些與離婚有關(guān)的問(wèn)題，也恰恰充分暴露出我國(guó)有關(guān)離婚程序法律制度的設(shè)計(jì)上存在著一些缺陷和漏洞。下面通過(guò)兩個(gè)案例來(lái)說(shuō)明：

    案例一：胡某與陳某于2009年12月25日到民政部門(mén)辦理離婚登記，婚生子陳某某由女方胡某撫養(yǎng)，陳某放棄夫妻共同財(cái)產(chǎn)，債務(wù)由陳某承擔(dān)。雙方離婚后，陳某即下落不明。2010年4月8日，債權(quán)人張某因未找到陳某，故找到胡某要求其償還在夫妻關(guān)系存續(xù)期間的債務(wù)，胡某以雙方在離婚時(shí)已約定債務(wù)由陳某負(fù)擔(dān)為由拒絕承擔(dān)此債務(wù)。③

    案例二：趙某(男)與王(女)某于1998年結(jié)婚，婚后生有一子，2009年12月的一天，趙某在外地出車(chē)禍?zhǔn)苤貍痪镁腿ナ?。后有一女子孫某找到王某，稱(chēng)其是趙某的妻子，王某感覺(jué)很驚詫?zhuān)瑢O某稱(chēng)其于半個(gè)月前剛與趙某辦理結(jié)婚手續(xù)，并要求繼承趙某的全部遺產(chǎn)近100萬(wàn)元。王某遂去當(dāng)?shù)孛裾植榭椿橐龅怯洐n案，婚姻登記檔案中顯示趙某與王某早于2008年12月25日離婚，離婚協(xié)議上赫然寫(xiě)著王某的名字，并貼有照片，而照片上的女人顯然不是王某。王某感到很氣憤，離婚是必須夫妻雙方親自到場(chǎng)才行，而民政部門(mén)在自己不知情的情況下為他們辦理了離婚手續(xù)，據(jù)此，王某以當(dāng)?shù)孛裾譃楸桓?，將其告上法庭，要求撤銷(xiāo)離婚證書(shū)，恢復(fù)其與趙某的婚姻關(guān)系。④經(jīng)法院查實(shí)：“該離婚協(xié)議確屬偽造，離婚當(dāng)天死者趙某找了一位與王某長(zhǎng)相比較相像的女人，再加上趙某與王某當(dāng)年結(jié)婚時(shí)用的是第一代身份證，相片上的圖像比較模糊，很容易就騙過(guò)了婚姻登記部門(mén)的工作人員，趙某提供一系列偽造證據(jù)騙過(guò)民政部門(mén)工作人員，取得離婚證書(shū)，”然后很順利與孫某辦理了結(jié)婚登記。

    案例一中，陳某與胡某顯然是事先已經(jīng)合計(jì)好，以離婚來(lái)逃避債務(wù)。案例二中，趙某前后兩個(gè)婚姻關(guān)系都是經(jīng)過(guò)婚姻登記部門(mén)合法登記的，但前一婚姻的解除主要是由于趙某提供虛假資料和民政部門(mén)在辦理時(shí)審查不嚴(yán)所造成的，并不符合法律要求，且雙方都存在不同程度的過(guò)錯(cuò)，應(yīng)由趙某與民政部門(mén)共同承擔(dān)責(zé)任。而不知情的王某顯然并沒(méi)有任何過(guò)錯(cuò)。當(dāng)然，孫某也是在不知情的情況下與趙某結(jié)婚，也沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。對(duì)于一夫“兩妻”這一尷尬問(wèn)題，根據(jù)“兩相害取其輕”的原則，應(yīng)當(dāng)首先保護(hù)王某的合法權(quán)益，撤銷(xiāo)趙某與王某的離婚證書(shū)，恢復(fù)趙某與王某的婚姻關(guān)系。

    此外，在現(xiàn)實(shí)生活中還出現(xiàn)以下情形：一是在拆遷補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)置等過(guò)程中，有的夫妻為達(dá)到多得到補(bǔ)償費(fèi)用或者多申請(qǐng)住房的目的而假離婚，二是為了逃避計(jì)劃生育，有的夫妻假借離婚，達(dá)到非法生育目的等等，而這種夫妻感情未破裂的離婚恰恰輕而易舉地通過(guò)了婚姻登記機(jī)關(guān)的審查。有的雙方當(dāng)事人在拿到了離婚證之后，仍以夫妻名義共同生活在一起。

    對(duì)于上述用合法的形式掩蓋非法目的的離婚行為，筆者暫且將其稱(chēng)之為“不當(dāng)離婚行為”，這些規(guī)避法律的行為之所以能夠得逞，主要原因在于我國(guó)現(xiàn)行登記離婚制度的不完善。換句話說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的離婚程序(特別是離婚登記制度)的法律設(shè)計(jì)存在明顯漏洞或者缺口，給違法行為以可乘之機(jī)，讓某些人鉆了空子。

    二、我國(guó)法律關(guān)于離婚程序方面的有關(guān)規(guī)定及其缺陷

    (一)我國(guó)《婚姻法》關(guān)于離婚程序的有關(guān)規(guī)定

    在我國(guó)，依照《婚姻法》有關(guān)規(guī)定，離婚分為登記離婚和訴訟離婚兩種程序。

    1.登記離婚。登記離婚也稱(chēng)為協(xié)議離婚，是指夫妻雙方自愿離婚，并達(dá)成離婚協(xié)議后，經(jīng)有關(guān)部門(mén)依法辦理離婚手續(xù)的離婚方式。我國(guó)《婚姻法》第31條規(guī)定：“男女雙方自愿離婚的，準(zhǔn)予離婚。雙方必須到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)查明雙方確實(shí)是自愿并對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題有適當(dāng)處理時(shí)，發(fā)給離婚證”。對(duì)此，2003年10月1日起施行的《婚姻登記條例》作了更為具體的規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，登記離婚須具備以下條件：(1)雙方須辦理過(guò)結(jié)婚登記，具有合法的配偶身份。(2)雙方當(dāng)事人須具有完全行為能力。(3)雙方確實(shí)自愿離婚。(4)雙方對(duì)子女撫養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題已達(dá)成協(xié)議。夫妻雙方就離婚問(wèn)題達(dá)成協(xié)議并對(duì)子女撫養(yǎng)教育、財(cái)產(chǎn)問(wèn)題等已有適當(dāng)處理后，還必須依法到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，取得離婚證，才能解除婚姻關(guān)系。根據(jù)《婚姻登記條例》的規(guī)定，辦理登記離婚的程序須經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審查、登記三個(gè)步驟?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查和詢(xún)問(wèn)相關(guān)情況后，對(duì)當(dāng)事人確屬自愿離婚，并已對(duì)子女撫養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)、債務(wù)等問(wèn)題達(dá)成一致處理意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記，發(fā)給離婚證。

    2.訴訟離婚。訴訟離婚也稱(chēng)為裁判離婚，是指夫妻雙方對(duì)離婚沒(méi)有達(dá)成協(xié)議或雙方對(duì)子女撫養(yǎng)及財(cái)產(chǎn)分割有爭(zhēng)議，經(jīng)人民法院審判、裁決的離婚方式。我國(guó)的訴訟離婚通常適用于以下四種情況：一是夫妻一方要求離婚，另一方不同意離婚；二是夫妻雙方都同意離婚但對(duì)子女撫養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)處理等問(wèn)題不能達(dá)成協(xié)議；三是未依法辦理結(jié)婚登記而以夫妻名義共同生活且為法律承認(rèn)的事實(shí)婚姻；四是離婚當(dāng)事人一方或雙方為無(wú)行為能力或限制行為能力人。根據(jù)我國(guó)《婚姻法》第32條第1款、第2款規(guī)定：“男女一方要求離婚的，可由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)解或直接向人民法院提出離婚訴訟。人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解；如感情確已破裂，調(diào)解無(wú)效，應(yīng)準(zhǔn)予離婚”。這一規(guī)定包含了訴訟離婚的程序和離婚的法定理由。訴訟離婚的程序包含兩個(gè)步驟：一是訴訟外有關(guān)部門(mén)的調(diào)解，二是離婚訴訟的具體程序。離婚的訴訟程序包括提起離婚訴訟和受理、調(diào)解、判決三個(gè)階段。其中，調(diào)解是人民法院審理離婚案件的必經(jīng)程序。人民法院對(duì)于調(diào)解無(wú)效的離婚案件，則通過(guò)判決方式 來(lái)解決糾紛。

    (二)我國(guó)《婚姻法》關(guān)于登記離婚程序規(guī)定存在的缺陷

    1.離婚登記程序過(guò)于簡(jiǎn)化

    現(xiàn)行《婚姻登記條例》第11條取消了1994年《婚姻登記管理?xiàng)l例》第14條所要求的“所在單位、村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)出具的介紹信”和第16條“婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的離婚申請(qǐng)進(jìn)行審查，自受理申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi)，對(duì)符合離婚條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，發(fā)給離婚證，注銷(xiāo)結(jié)婚證”的規(guī)定。民政部《婚姻登記工作暫行規(guī)范》(2003年9月23日)第47條規(guī)定：“離婚登記按照初審—受理—審查—登記(發(fā)證)的程序辦理。”這樣，一方面大大簡(jiǎn)化了登記離婚的程序和手續(xù)，另一方面也降低了協(xié)議離婚的成本，⑤使得離婚更加便捷和快速。由于少了有關(guān)單位或組織的介入，現(xiàn)在當(dāng)事人的離婚比過(guò)去來(lái)得簡(jiǎn)單快捷，在客觀上也造成了草率離婚、“閃電”離婚行為的出現(xiàn)。當(dāng)然，在法律上，“即使離婚登記后反悔，或因離婚而產(chǎn)生的其他問(wèn)題，都應(yīng)由當(dāng)事人自行承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”⑥

    2.離婚登記審查內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單

    從我國(guó)《婚姻法》(修正案)第31條的規(guī)定來(lái)看，婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理離婚登記時(shí)所進(jìn)行的審查只是形式要件審查，無(wú)須進(jìn)行實(shí)質(zhì)要件的審查。但這種形式審查又往往是流于形式的。根據(jù)2003年《婚姻登記條例》第13條的規(guī)定，在辦理離婚登記時(shí)，婚姻登記機(jī)關(guān)只“對(duì)離婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢(xún)問(wèn)相關(guān)情況。對(duì)當(dāng)事人確屬自愿離婚，并已對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)等問(wèn)題達(dá)成一致處理意見(jiàn)的，”婚姻登記機(jī)關(guān)就當(dāng)場(chǎng)予以登記，發(fā)給離婚證。據(jù)此，婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)離婚協(xié)議的審查主要是形式審查，而對(duì)于當(dāng)事人感情是否破裂，是什么原因造成感情破裂，離婚協(xié)議是否出于真實(shí)意愿，有無(wú)欺詐、脅迫或重大誤解等情形，內(nèi)容是否公平，離婚后對(duì)子女的安排是否符合子女的最佳利益等方面均不作實(shí)質(zhì)審查，在所不問(wèn)。而這種流于形式審查的離婚登記制度明顯存在以下問(wèn)題：無(wú)法審查離婚協(xié)議內(nèi)容的自愿性、合意性和合法性，無(wú)法審查當(dāng)事人是否具有民事行為能力等等。此外，根據(jù)2003年《婚姻登記條例》第10條第1款規(guī)定：“內(nèi)地居民自愿離婚的，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚登記。”第13條規(guī)定：“婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)離婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢(xún)問(wèn)相關(guān)情況。對(duì)當(dāng)事人確屬自愿離婚，并已對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)等問(wèn)題達(dá)成一致處理意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記，發(fā)給離婚證。”根據(jù)以上規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)在實(shí)踐操作上，往往將申請(qǐng)、審查，登記三階段一次性完成，但三階段工作的一次性完成無(wú)法阻止離婚的輕率性，反而造成了離婚的隨意性，即一些離婚并非因感情破裂所致或者真正自愿，違背了我國(guó)《婚姻法》的立法宗旨，這也正是我國(guó)近幾年來(lái)離婚率居高不下的原因之一。當(dāng)然，也有一些當(dāng)事人離婚后又選擇“破鏡重圓”，說(shuō)明當(dāng)時(shí)離婚系一時(shí)沖動(dòng)或者過(guò)于草率。

    3.在離婚登記時(shí)限上沒(méi)有任何限制

    由于《婚姻登記條例》第13條明確規(guī)定對(duì)于協(xié)議離婚的，婚姻登記機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以辦理，發(fā)給離婚證。”因此，當(dāng)事人申請(qǐng)協(xié)議離婚可以做到“立等可取”。凡是婚姻登記人員經(jīng)審查詢(xún)問(wèn)后認(rèn)為符合法定條件的，當(dāng)場(chǎng)即可辦理。甚至出現(xiàn)當(dāng)天結(jié)婚當(dāng)天離婚，上午結(jié)婚下午離婚，從而導(dǎo)致濫用離婚登記的現(xiàn)象層出不窮。其主要原因就在于現(xiàn)行立法取消了協(xié)議離婚延緩期(即離婚申請(qǐng)審查期)的規(guī)定，對(duì)離婚登記的辦理時(shí)效未作規(guī)定。由于離婚條件過(guò)于寬松，程序過(guò)于簡(jiǎn)單，使一些感情并未完全破裂的夫妻由于一時(shí)沖動(dòng)而草率離婚，造成不該離婚的離婚了，這不利于家庭的和諧穩(wěn)定，不利于緩和矛盾，不利于保護(hù)婦女和兒童的權(quán)益。過(guò)去我們稱(chēng)之為草率結(jié)婚草率離婚(簡(jiǎn)稱(chēng)“草結(jié)草離”)，現(xiàn)在是閃電結(jié)婚閃電離婚(簡(jiǎn)稱(chēng)“閃婚閃離”)，婚姻關(guān)系的穩(wěn)定性更差。有鑒于此，有的同志指出：“我國(guó)是世界上離婚最自由的國(guó)家。”⑦

    4.只有結(jié)婚無(wú)效制度，沒(méi)有離婚無(wú)效和撤銷(xiāo)制度

    在我國(guó)，婚姻行為包括結(jié)婚、離婚與復(fù)婚等，婚姻自由包括結(jié)婚自由、離婚自由與復(fù)婚自由，婚姻登記也分為結(jié)婚登記、離婚登記和復(fù)婚登記，而無(wú)效婚姻與可撤銷(xiāo)婚姻制度理所當(dāng)然地也應(yīng)當(dāng)把離婚問(wèn)題包括在內(nèi)，但我國(guó)法律上目前只有結(jié)婚無(wú)效和撤銷(xiāo)制度，沒(méi)有離婚無(wú)效和撤銷(xiāo)制度，這顯然是不完整的，也不利于保護(hù)當(dāng)事人中弱勢(shì)一方的利益。在理論研究方面，學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者們對(duì)這一問(wèn)題的研究還不夠重視，成果很少。

    5.對(duì)意思表示不真實(shí)或者弱勢(shì)一方缺乏法律救濟(jì)手段

    如前所述，登記離婚的最重要條件是雙方確屬自愿離婚。即雙方當(dāng)事人意思表示真實(shí)、自愿。而締結(jié)離婚協(xié)議的當(dāng)事人具有完全民事行為能力，雙方意思表示真實(shí)并達(dá)成一致是協(xié)議有效的前提條件。⑧在實(shí)踐中，由于種種原因，確有一些當(dāng)事人在離婚登記時(shí)的意思表示是不真實(shí)的。如一方或者雙方當(dāng)事人為限制民事行為能力或者無(wú)民事行為能力人；當(dāng)事人一方因受欺詐、脅迫或重大誤解而締結(jié)離婚協(xié)議；當(dāng)事人雙方惡意通謀欺騙婚姻登記機(jī)關(guān)所作的虛假意思表示；當(dāng)事人未親自到場(chǎng)作出同意離婚的意思表示等。這些情況，如果婚姻登記機(jī)關(guān)沒(méi)有或者不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，就會(huì)當(dāng)場(chǎng)辦理離婚登記并發(fā)給離婚證書(shū)。于是，實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)夫妻雙方共同辦理離婚登記不久，一方發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙后追悔莫及而又無(wú)可奈何的情況。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行《婚姻登記條例》的規(guī)定，這一后果應(yīng)由當(dāng)事人自己承擔(dān)責(zé)任。而對(duì)于此類(lèi)情形，1994年的《婚姻登記管理?xiàng)l例》第21條曾經(jīng)規(guī)定：“申請(qǐng)婚姻登記的當(dāng)事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)婚姻登記……對(duì)離婚的當(dāng)事人宣布其解除婚姻關(guān)系無(wú)效并收回離婚證，并對(duì)當(dāng)事人處以200元以下的罰款。”現(xiàn)行《婚姻登記條例》取消了這一規(guī)定，但卻沒(méi)有規(guī)定受欺騙或者受損害的一方可以通過(guò)哪些途徑或者手段來(lái)尋求法律救濟(jì)，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。

    6.忽略了對(duì)未成年子女利益的保護(hù)

    我國(guó)現(xiàn)行離婚登記制度忽略了對(duì)父母協(xié)議離婚中的未成年子女權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。盡管《婚姻登記條例》中強(qiáng)調(diào)“雙方對(duì)子女撫養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題已達(dá)成協(xié)議”，對(duì)直接撫養(yǎng)子女方、子女撫養(yǎng)費(fèi)等問(wèn)題要求必須 在離婚協(xié)議中予以明確，但該《條例》既沒(méi)有要求當(dāng)事人所達(dá)成的有關(guān)子女撫養(yǎng)問(wèn)題的協(xié)議必須符合子女的最大利益，有利于子女的健康成長(zhǎng)，也沒(méi)有要求婚姻登記人員對(duì)這一協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行合法性審查，更沒(méi)有對(duì)該協(xié)議是否應(yīng)反映或者考慮未成年子女的愿望作出規(guī)定。而在實(shí)際操作上，絕大多數(shù)父母只考慮他們自己的感情和利益，對(duì)子女的利益往往沒(méi)有認(rèn)真考慮，更不會(huì)征求子女的意見(jiàn)。⑨

    三、國(guó)外和我國(guó)香港、澳門(mén)地區(qū)對(duì)離婚條件和程序的有關(guān)規(guī)定及其借鑒

    世界上許多國(guó)家和我國(guó)香港、澳門(mén)地區(qū)在允許協(xié)議離婚的同時(shí)，對(duì)協(xié)議離婚還做了限制性的規(guī)定，以防止輕率離婚。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

    1.限制協(xié)議離婚的適用范圍

    《日本民法典》第764條中對(duì)協(xié)議離婚的適用范圍作了明確的限定：“第738條(禁治產(chǎn)人的婚姻)、第739條(婚姻申報(bào))及第747條(欺詐、脅迫婚姻的撤銷(xiāo))的規(guī)定，準(zhǔn)用于協(xié)議離婚。”此外，其他原因引起的離婚均采用訴訟離婚。

    2.在一定期限內(nèi)，限制離婚請(qǐng)求權(quán)的行使

    即在結(jié)婚屆滿一定期限時(shí)，方可申請(qǐng)離婚。例如《法國(guó)民法典》第230條第3款規(guī)定：“夫妻雙方在結(jié)婚后6個(gè)月內(nèi)，不得相互同意離婚。”《英國(guó)家庭法》第7條第6款規(guī)定：“若以申請(qǐng)離婚為目的，則在結(jié)婚未滿一年時(shí)作出的聲明無(wú)效。”墨西哥民法、荷蘭離婚法均規(guī)定結(jié)婚須滿1年后才能提出離婚。我國(guó)《澳門(mén)民法典》第1630條規(guī)定：“結(jié)婚逾一年之夫妻，方能申請(qǐng)兩愿離婚。”我國(guó)《香港婚姻訴訟條例》第12條第(1)款規(guī)定：“除第(2)款另有規(guī)定外，從結(jié)婚之日3年內(nèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)‘指定期間’)，不得向法院提起離婚申請(qǐng)。”第12條第(2)款規(guī)定：“如果申請(qǐng)人的境況非常困難，或被告人行為極端惡劣，法院在接獲請(qǐng)求時(shí)，可以以此為理由，批準(zhǔn)在指定期限內(nèi)提出離婚申請(qǐng)。”

    3.設(shè)置離婚考慮期

    即提出離婚申請(qǐng)后須經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的考慮期后，方可正式進(jìn)入離婚程序。例如《法國(guó)民法典》第231條第2款和第3款分別規(guī)定：“如夫妻雙方堅(jiān)持離婚意愿，法官應(yīng)當(dāng)指出，他們應(yīng)在3個(gè)月的考慮期限之后重新提出離婚申請(qǐng)。”“如在考慮期限屆滿后6個(gè)月內(nèi)未重新提出離婚申請(qǐng)，原來(lái)的共同離婚申請(qǐng)即失去效力。”《比利時(shí)民法典》規(guī)定，夫妻雙方提出離婚申請(qǐng)后6個(gè)月內(nèi)，必須以同樣程序重新提出一次，檢察官必須查明當(dāng)事人在1年內(nèi)2次明確表示互相同意，并履行了所有法定程序后，才由法院核實(shí)后加以批準(zhǔn)。奧地利、瑞典規(guī)定的考慮期也為6個(gè)月。在美國(guó)，即使最簡(jiǎn)單的離婚過(guò)程也需要6個(gè)月時(shí)間。英國(guó)要求雙方若協(xié)議離婚，則從第一次聲明之日起，要經(jīng)過(guò)9個(gè)月的反省考慮期，才能再次申請(qǐng)離婚。《俄羅斯聯(lián)邦家庭法典》第19條第3款規(guī)定，從提交離婚申請(qǐng)之日起滿1個(gè)月的，戶籍登記機(jī)關(guān)予以辦理離婚登記并發(fā)給離婚證明。而巴西等國(guó)家則設(shè)置了別居為離婚的前置條件，《巴西新民法典》第1574條、第1580條分別規(guī)定，夫妻結(jié)婚超過(guò)1年，在法官面前相互同意的，法官可判決其別居；在判決別居后經(jīng)過(guò)1年，或者能夠證明事實(shí)別居超過(guò)2年的，夫妻一方或者雙方均可向法院請(qǐng)求離婚。阿根廷也有類(lèi)似的規(guī)定，所不同的是，申請(qǐng)別居的須結(jié)婚2年后，請(qǐng)求裁判離婚的須結(jié)婚3年后。1996年的《英國(guó)家庭法》第4條第1款規(guī)定：“在結(jié)婚兩周年紀(jì)念日之前簽發(fā)的分居令，到兩周年紀(jì)念日之后才能轉(zhuǎn)換為本條規(guī)定的離婚令。”⑩

    4.雙方須無(wú)未成年子女

    《俄羅斯聯(lián)邦家庭法典》第19條第1款規(guī)定，沒(méi)有共同的未成年子女的夫妻協(xié)議離婚時(shí)，在戶籍登記機(jī)關(guān)辦理。有未成年子女者須經(jīng)訴訟程序離婚?！赌鞲缑穹ǖ洹芬惨髤f(xié)議離婚的雙方須無(wú)共同的未成年子女。

    此外，在德國(guó)，根本不承認(rèn)協(xié)議離婚，“即使雙方都愿意離婚也要經(jīng)過(guò)法院審查同意，且要求雙方分居1年以上才可能申請(qǐng)無(wú)爭(zhēng)議離婚。如果是一方申請(qǐng)?jiān)V訟離婚，則要求分居3年以上，而目前德國(guó)立法機(jī)關(guān)正在設(shè)法‘增加離婚的難度’，一旦男方提出離婚，今后他必須將自己收入的一半給前妻。”瑞士的規(guī)定與德國(guó)一樣。(11)《韓國(guó)民法典》也規(guī)定了協(xié)議離婚和判決離婚兩種離婚方式?！俄n國(guó)民法典》第836條第(1)款規(guī)定：“協(xié)議離婚，經(jīng)家事法院確認(rèn)，并根據(jù)《關(guān)于家族關(guān)系登記法》的規(guī)定申報(bào)而發(fā)生效力。”

    從世界有關(guān)國(guó)家和我國(guó)港澳地區(qū)對(duì)離婚的有關(guān)規(guī)定可以看出：

    第一，對(duì)離婚程序要求比較嚴(yán)格。絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)對(duì)此均持慎重態(tài)度。這不僅體現(xiàn)在各國(guó)和我國(guó)港澳地區(qū)法律對(duì)離婚的實(shí)質(zhì)要件比較嚴(yán)格，而且還體現(xiàn)在對(duì)離婚的程序要件也有嚴(yán)格要求，甚至規(guī)定了限制性條件，這有利于從立法上首先堵住缺口和漏洞，不給違法行為以可乘之機(jī)。

    第二，特別重視離婚效果。立法上力求做到既保護(hù)公民的離婚自由權(quán)利，又確保當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議符合公平、公正原則，并有利于保護(hù)未成年子女的利益。

    第三，以適用司法程序?yàn)橹鳌１M管越來(lái)越多的國(guó)家采用了協(xié)議離婚方式，但適用行政程序協(xié)議離婚的國(guó)家仍然較少，許多國(guó)家或適用司法程序的協(xié)議離婚，作為與裁判離婚并行的離婚程序，或只承認(rèn)裁判離婚程序。(12)因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)，解除身份關(guān)系的法律行為對(duì)個(gè)人、對(duì)社會(huì)和對(duì)國(guó)家而言，都具有相當(dāng)?shù)闹匾?，只有受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的法官才可以確認(rèn)身份關(guān)系的解除。這些立法理念和經(jīng)驗(yàn)值得我們參考和借鑒。

    四、完善我國(guó)登記離婚程序的立法建議

    (一)縮小離婚登記的適用范圍

    《婚姻登記條例》第12條規(guī)定：“辦理離婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一的，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理：(一)未達(dá)成離婚協(xié)議的；(二)屬于無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的；(三)其結(jié)婚登記不是在中國(guó)內(nèi)地辦理的。”這一規(guī)定意味著，凡是這三種情形之外的其他離婚，均可適用登記離婚程序。筆者認(rèn)為，該《條例》對(duì)可以適用離婚登記的范圍規(guī)定失之過(guò)寬，導(dǎo)致某些當(dāng)事人輕率離婚，“閃婚閃離”，濫用離婚權(quán)。筆者建議參考日本的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)協(xié)議離婚的適用范圍作出適當(dāng)?shù)南拗?，明確規(guī)定離婚登記程序只適用于下列情形：(1)婚姻關(guān)系已存續(xù)1年以上。(2)無(wú)未滿10周歲未成年子女的離婚；凡是結(jié)婚不滿1年者以及有未成年子女者，均須經(jīng)訴訟程序而離婚。這樣規(guī)定，一方面是為了防止或減少草率離婚的發(fā)生，另一方面是為了保護(hù)10周歲以下的未成年子女的利益，減少 因父母離婚對(duì)他們帶來(lái)的傷害和負(fù)面影響。

    (二)設(shè)立離婚無(wú)效制度

    1.設(shè)立離婚無(wú)效制度的必要性

    所謂離婚無(wú)效，是指因違反法定離婚要件，而不產(chǎn)生離婚的法律效力。(13)它包括無(wú)效離婚和可撤銷(xiāo)離婚兩種情形。設(shè)立離婚無(wú)效制度，一方面是為了規(guī)范離婚行為，防止規(guī)避法律的離婚行為發(fā)生，另一方面也是給制裁各種違法的離婚行為，對(duì)違法協(xié)議離婚的受害人或者善意一方實(shí)施法律救濟(jì)提供法律依據(jù)。

    2.離婚無(wú)效制度的立法模式——以日本為例

    (1)日本法律的有關(guān)規(guī)定

    從日本的立法模式來(lái)看，其對(duì)于離婚無(wú)效所采用的是準(zhǔn)用結(jié)婚無(wú)效的模式?！度毡久穹ǖ洹返?49條“離婚規(guī)定的準(zhǔn)用”規(guī)定：“第766條至第769條(離婚的效果)的規(guī)定，準(zhǔn)用于婚姻的撤銷(xiāo)。”首先，關(guān)于協(xié)議離婚的適用，《日本民法典》第764條(婚姻規(guī)定的準(zhǔn)用)規(guī)定：“第738條(禁治產(chǎn)人的婚姻)、第739條(婚姻申報(bào))及第747條(欺詐、脅迫婚姻的撤銷(xiāo))的規(guī)定，準(zhǔn)用于協(xié)議離婚。”其次，違反離婚登記程序的婚姻無(wú)效主要限于未進(jìn)行離婚申報(bào)登記的情形?！度毡久穹ǖ洹返?43條(婚姻的撤銷(xiāo))規(guī)定：“婚姻，非依第744條至第747條的規(guī)定，不得撤銷(xiāo)。”其中，第739條(婚姻申報(bào))規(guī)定：“(一)婚姻，因按戶籍法規(guī)定所進(jìn)行的申報(bào)，而發(fā)生效力。(二)前款申報(bào)，應(yīng)由當(dāng)事人雙方及二人以上的成年證人，以言詞或署名的書(shū)面進(jìn)行。”從日本民法典的上述規(guī)定來(lái)看，因違反離婚申報(bào)程序的離婚行為應(yīng)為無(wú)效。但根據(jù)《日本民法典》第742條(婚姻無(wú)效)的規(guī)定：“……申報(bào)只欠缺第739第(二)款所載條件時(shí)，婚姻不因此而妨礙其效力。”據(jù)此分析，在日本，違反離婚登記程序的婚姻無(wú)效主要是指沒(méi)有進(jìn)行離婚申報(bào)登記的情形，(14)而登記程序要件上的瑕疵并不影響登記的效力。再次，關(guān)于離婚無(wú)效和撤銷(xiāo)的具體情形，除了第739條的規(guī)定外，《日本民法典》第747條“欺詐、脅迫婚姻的撤銷(xiāo)”規(guī)定：“(一)因欺詐、脅迫而結(jié)婚者，可以請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)其婚姻。(二)前款的撤銷(xiāo)權(quán)，當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)其欺詐或可免脅迫后經(jīng)過(guò)3個(gè)月或予以追認(rèn)時(shí)，即行消滅。”綜上，日本民法典規(guī)定的離婚無(wú)效和撤銷(xiāo)，其法定情形實(shí)際上只有以下三種：一是沒(méi)有進(jìn)行離婚申報(bào)登記的；二是因欺詐而離婚的；三是因受脅迫而離婚的。其中，沒(méi)有進(jìn)行離婚申報(bào)登記的，屬于離婚無(wú)效；因欺詐、脅迫離婚的，屬于可撤銷(xiāo)婚姻。(15)由此可見(jiàn)，日本民法對(duì)于離婚無(wú)效和撤銷(xiāo)采用的是準(zhǔn)用結(jié)婚無(wú)效和撤銷(xiāo)的規(guī)定。

    (2)我國(guó)立法應(yīng)采用的模式

    就我國(guó)而言，目前我國(guó)《婚姻法》、《民事訴訟法》和有關(guān)《婚姻法》的司法解釋均沒(méi)有關(guān)于離婚無(wú)效的規(guī)定，但離婚無(wú)效與結(jié)婚無(wú)效均屬于婚姻無(wú)效范疇，具有相同性質(zhì)，因此，在現(xiàn)行法律條件下，離婚無(wú)效或撤銷(xiāo)原則上可以準(zhǔn)用結(jié)婚無(wú)效或撤銷(xiāo)的規(guī)定。將來(lái)立法時(shí)，如果離婚無(wú)效的具體情形在結(jié)婚無(wú)效中如果已有對(duì)應(yīng)條款，則可借鑒日本的立法模式，采用準(zhǔn)用婚姻無(wú)效的立法形式；如果不能直接準(zhǔn)用，則應(yīng)采取直接規(guī)定離婚無(wú)效具體情形的立法形式。(16)

    3.離婚無(wú)效原因和劃分標(biāo)準(zhǔn)及其具體情形的認(rèn)定

    (1)離婚無(wú)效原因。需要指出的是，離婚無(wú)效與撤銷(xiāo)的具體情形(原因)與婚姻(結(jié)婚)無(wú)效與撤銷(xiāo)的原因有重大區(qū)別，不能混為一談。依照我國(guó)《婚姻法》第10條的規(guī)定，結(jié)婚無(wú)效的主要原因是當(dāng)事人違反了結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件，如重婚、有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系、未達(dá)法定婚齡等等，不符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的婚姻行為，在法律后果上就是無(wú)效婚姻；而離婚是對(duì)合法婚姻關(guān)系的解除，一般不涉及婚姻的實(shí)質(zhì)要件合法與否的問(wèn)題，而主要涉及當(dāng)事人的離婚意愿和離婚程序問(wèn)題。(17)筆者認(rèn)為，認(rèn)定離婚行為是否無(wú)效，主要應(yīng)當(dāng)審查當(dāng)事人離婚是否違背其真實(shí)意愿，離婚程序是否違法。最關(guān)鍵的是要抓住“雙方確實(shí)自愿離婚”這一核心條件。

    (2)離婚無(wú)效的劃分標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于離婚是否無(wú)效或撤銷(xiāo)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，一般來(lái)說(shuō)，是以違反公共利益的嚴(yán)重程度為標(biāo)準(zhǔn)的。在理論上，通常所說(shuō)的婚姻無(wú)效包括絕對(duì)無(wú)效和相對(duì)無(wú)效兩種。無(wú)效婚姻屬于絕對(duì)無(wú)效，可撤銷(xiāo)婚姻屬于相對(duì)無(wú)效。而劃分離婚無(wú)效的標(biāo)準(zhǔn)，可以參照結(jié)婚無(wú)效和撤銷(xiāo)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，即以是否屬于嚴(yán)重危害公共利益作為劃分離婚絕對(duì)無(wú)效和相對(duì)無(wú)效(離婚無(wú)效與撤銷(xiāo))的標(biāo)準(zhǔn)。(18)對(duì)于違反離婚程序情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，可視為嚴(yán)重危害社會(huì)公共利益(如雇請(qǐng)假配偶冒名頂替離婚的)；對(duì)于僅僅侵害當(dāng)事人個(gè)人權(quán)利，違背其離婚意愿而離婚的，可以作為可撤銷(xiāo)離婚認(rèn)定和處理。如因受脅迫而離婚的，可作為可撤銷(xiāo)離婚認(rèn)定和處理。如果因無(wú)效離婚而給善意一方當(dāng)事人造成嚴(yán)重精神傷害的，法律應(yīng)當(dāng)賦予受害人一方可以要求對(duì)方給予精神損害賠償?shù)臋?quán)利。

    (3)離婚無(wú)效的具體情形。關(guān)于離婚無(wú)效或撤銷(xiāo)的具體情形，有同志研究分析，從司法實(shí)踐來(lái)看，涉及離婚是否無(wú)效或撤銷(xiāo)的情形主要有以下10種：1)他人或冒名頂替領(lǐng)取離婚證的；2)無(wú)民事行為能力人協(xié)議離婚的；3)嚴(yán)重違反離婚程序，或者弄虛作假離婚的；4)脅迫離婚的；5)被欺騙(或被欺詐)離婚的；6)夫妻雙方通謀虛假離婚的；7)夫妻雙方與婚姻登記機(jī)關(guān)共同通謀虛假離婚的；8)違反離婚限制條件而離婚的；9)違反公序良俗而離婚的；10)心中保留和意思錯(cuò)誤而離婚的。(19)夏吟蘭教授依據(jù)《民法通則》的相關(guān)規(guī)定分析認(rèn)為，可以根據(jù)《民法通則》規(guī)定的民事行為無(wú)效具體情形來(lái)認(rèn)定協(xié)議離婚無(wú)效的情形，包括：1)主體不適格；2)意思表示有瑕疵；3)當(dāng)事人雙方通謀欺騙婚姻登記機(jī)關(guān)，或提供虛假證明的。凡屬以上情形，則離婚登記無(wú)效。(20)

    筆者認(rèn)為，離婚無(wú)效或撤銷(xiāo)的法定情形可以規(guī)定為以下幾個(gè)方面：(1)因受脅迫而離婚的；(2)因受欺詐而離婚的；(3)因誤解而離婚的；(4)與無(wú)行為能力人、限制行為能力人協(xié)議離婚的；(5)違反離婚程序，在一方當(dāng)事人不知情的情況下，通過(guò)違法手段辦理離婚登記的。包括冒名登記離婚、一方當(dāng)事人與婚姻登記機(jī)關(guān)相互串通而單方辦理離婚登記的，等等。其中，前三類(lèi)為離婚撤銷(xiāo)的情形，后兩類(lèi)為離婚無(wú)效的情形。在理論上，對(duì)于因受欺詐和因誤解而離婚的是否可以作為離婚無(wú)效的法定情形是有爭(zhēng)議的。有的同志認(rèn)為這些情形不能作為離婚無(wú)效處理。(21)但筆者認(rèn)為，因受欺詐等而離婚的，是一方當(dāng)事人隱瞞真實(shí)情況或告知對(duì)方虛假情況，使對(duì)方陷 于錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)而與之離婚的違法行為。從表面上看，當(dāng)事人解除婚姻關(guān)系的意思表示是一致的，但從本質(zhì)上看，由于一方當(dāng)事人的欺詐行為導(dǎo)致了對(duì)方當(dāng)事人陷于錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，并對(duì)今后的婚姻選擇作出了錯(cuò)誤的判斷和決定，從而作出了愿意與對(duì)方離婚的錯(cuò)誤的意思表示。這一系列錯(cuò)誤使當(dāng)事人的行為違反了我國(guó)《民法通則》規(guī)定的誠(chéng)實(shí)信用原則和《婚姻法》關(guān)于離婚登記須“男女雙方自愿”的規(guī)定，使善意一方當(dāng)事人的身份利益等權(quán)益遭受損害。如果法律不予以救濟(jì)，對(duì)受欺詐一方(弱者一方)是不公平的，也違背了婚姻家庭立法的宗旨。至于通謀離婚、虛假離婚，屬于當(dāng)事人雙方自愿離婚(不論何種原因和動(dòng)機(jī))，雙方離婚的意思表示是真實(shí)的，不能成為離婚無(wú)效或撤銷(xiāo)的原因，其法律后果應(yīng)由當(dāng)事人自己承擔(dān)。對(duì)于以離婚為手段，騙取公共利益的(如在拆遷補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)置等過(guò)程中，為達(dá)到多得補(bǔ)償費(fèi)或多申請(qǐng)住房的目的而假離婚)，可以直接宣告騙取的公共利益無(wú)效，或者依法追繳或者依法制裁即可，也不能作為離婚無(wú)效處理。

    4.關(guān)于離婚無(wú)效適用的訴訟程序

    (1)關(guān)于離婚無(wú)效訴訟程序的不同主張。關(guān)于離婚無(wú)效適用的訴訟程序，我國(guó)《婚姻法》和《民事訴訟法》均沒(méi)有規(guī)定，我國(guó)大陸地區(qū)學(xué)者還未展開(kāi)深入研究，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者中則有著不同的主張。多數(shù)學(xué)者主張應(yīng)適用或準(zhǔn)用婚姻無(wú)效或撤銷(xiāo)之規(guī)定。如臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者陳棋炎教授認(rèn)為：“民事訴訟法”沒(méi)有離婚無(wú)效和撤銷(xiāo)離婚之訴訟規(guī)定，則應(yīng)適用婚姻無(wú)效和撤銷(xiāo)婚姻之訴的有關(guān)規(guī)定。(22)戴炎輝教授、史尚寬教授認(rèn)為應(yīng)(可)準(zhǔn)用婚姻無(wú)效、撤銷(xiāo)訴訟之規(guī)定。(23)但也有少數(shù)學(xué)者主張應(yīng)適用民法總則關(guān)于民事行為無(wú)效或撤銷(xiāo)的規(guī)定。如高鳳仙教授認(rèn)為：“因當(dāng)事人之錯(cuò)誤：被欺詐；被脅迫而離婚等，可適用“民法”第92條之規(guī)定。”(24)在我國(guó)大陸地區(qū)，前述夏吟蘭教授的觀點(diǎn)似與臺(tái)灣地區(qū)高鳳仙教授很相似，認(rèn)為應(yīng)適用《民法通則》關(guān)于民事行為無(wú)效的規(guī)定。(25)而王禮仁法官則認(rèn)為可以準(zhǔn)用結(jié)婚無(wú)效或撤銷(xiāo)的規(guī)定。(26)筆者認(rèn)為夏教授和王法官的觀點(diǎn)沒(méi)有根本性的沖突，因?yàn)榻Y(jié)婚或者離婚行為均為民事行為，但從可操作性角度考慮，筆者更贊成后者的觀點(diǎn)。因?yàn)殡x婚無(wú)效與結(jié)婚無(wú)效均屬于婚姻無(wú)效范疇，兩者性質(zhì)相同，且《婚姻法》和相關(guān)條例的規(guī)定比《民法通則》的規(guī)定更為具體，建議我國(guó)未來(lái)立法可以參考日本的規(guī)定，規(guī)定離婚無(wú)效和撤銷(xiāo)可以準(zhǔn)用結(jié)婚無(wú)效或撤銷(xiāo)的規(guī)定。

    (2)關(guān)于離婚無(wú)效或撤銷(xiāo)的宣告機(jī)關(guān)。如前所述，在現(xiàn)行法律條件下，離婚無(wú)效或撤銷(xiāo)原則上可以準(zhǔn)用結(jié)婚無(wú)效或撤銷(xiāo)的規(guī)定。離婚無(wú)效原則上由人民法院宣告；離婚撤銷(xiāo)，應(yīng)由婚姻登記機(jī)關(guān)和人民法院分別行使。

    根據(jù)1980年《婚姻法》的精神和1994年2月1日民政部《婚姻登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，婚姻無(wú)效和可撤銷(xiāo)的程序?yàn)閮蓚€(gè)，即行政程序和訴訟程序，有權(quán)確認(rèn)婚姻無(wú)效的機(jī)關(guān)是婚姻登記機(jī)關(guān)和人民法院。而2003年10月1日起施行的《婚姻登記條例》則取消了婚姻登記機(jī)關(guān)確認(rèn)婚姻無(wú)效的行政程序的規(guī)定。依照最高人民法院《婚姻法若干問(wèn)題解釋(一)》第10條的規(guī)定，在我國(guó)，確認(rèn)婚姻無(wú)效的機(jī)關(guān)只能是人民法院。換言之，我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是依訴訟程序宣告婚姻無(wú)效的法律制度，作為行政單位的婚姻登記機(jī)關(guān)則不享有此項(xiàng)職權(quán)。而婚姻登記機(jī)關(guān)只能對(duì)符合《婚姻登記條例》第9條規(guī)定條件的因脅迫結(jié)婚(離婚)的進(jìn)行撤銷(xiāo)。

    (3)離婚無(wú)效或撤銷(xiāo)的申請(qǐng)人。無(wú)效離婚的請(qǐng)求權(quán)人可以是當(dāng)事人、利害關(guān)系人、近親屬和婚姻登記機(jī)關(guān)。對(duì)于可撤銷(xiāo)離婚，則應(yīng)由婚姻關(guān)系當(dāng)事人本人提出申請(qǐng)，第三人無(wú)權(quán)提出請(qǐng)求撤銷(xiāo)他人的離婚行為。

    (4)申請(qǐng)宣告離婚無(wú)效或撤銷(xiāo)的期限

    首先，申請(qǐng)宣告離婚無(wú)效或撤銷(xiāo)的期限應(yīng)與申請(qǐng)婚姻無(wú)效或撤銷(xiāo)的期限有所區(qū)別。因?yàn)閮烧叩姆珊蠊煌Y(jié)婚的撤銷(xiāo)一般不具有溯及既往的效力(結(jié)婚的無(wú)效例外)，而離婚的撤銷(xiāo)則具有溯及既往的效力。(27)如果當(dāng)事人一方或雙方在宣告離婚無(wú)效或撤銷(xiāo)前已經(jīng)再婚，則須在宣告離婚無(wú)效或撤銷(xiāo)后重新辦理離婚登記，或者訴訟離婚，否則構(gòu)成重婚。即在當(dāng)事人再婚的情況下，其前婚之離婚的撤銷(xiāo)具有溯及力，從而導(dǎo)致重婚發(fā)生，而我國(guó)法律明確規(guī)定重婚是不受法律保護(hù)的，這對(duì)善意的后婚配偶一方十分不利。

    其次，對(duì)于離婚無(wú)效或撤銷(xiāo)的申請(qǐng)期限應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，且不能太長(zhǎng)。根據(jù)我國(guó)《婚姻法》第11條規(guī)定：受脅迫一方撤銷(xiāo)婚姻的請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)自結(jié)婚登記之日起1年內(nèi)提出。被非法限制人身自由的當(dāng)事人請(qǐng)求撤銷(xiāo)婚姻的，應(yīng)當(dāng)自恢復(fù)人身自由之日起1年內(nèi)提出。考慮到法律后果的不同，建議立法上將申請(qǐng)撤銷(xiāo)離婚的具體期限規(guī)定為6個(gè)月內(nèi)為宜。

    (三)設(shè)立離婚考慮期制度

    與1994年頒布的《婚姻登記管理?xiàng)l例》相比，2003年的《婚姻登記條例》淡化了婚姻登記的行政管理色彩，突出了民事登記的特征，推進(jìn)了我國(guó)登記離婚程序的現(xiàn)代化進(jìn)程。(28)具體而言，我國(guó)現(xiàn)行婚姻立法取消原《婚姻登記管理?xiàng)l例》第16條中關(guān)于1個(gè)月的協(xié)議離婚延緩期(即離婚登記審查期)的規(guī)定(且這只是上限，但未規(guī)定下限)，實(shí)行當(dāng)場(chǎng)辦理離婚手續(xù)的做法，且不再對(duì)離婚協(xié)議進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，這從一方面看，反映了我國(guó)婚姻登記制度價(jià)值的變化和離婚登記立法理念上的變化，強(qiáng)調(diào)個(gè)人意思自治和“自己決定權(quán)”，但從另一方面來(lái)看，這不利于家庭的和諧穩(wěn)定，也可能對(duì)婦女、兒童等弱勢(shì)群體的權(quán)益保障產(chǎn)生不利影響。“現(xiàn)行法律制度對(duì)離婚登記的時(shí)限沒(méi)有明確要求，不利于緩和當(dāng)事人之間的矛盾，而離婚程序過(guò)于簡(jiǎn)化，容易使當(dāng)事人忽視婚姻雙方的責(zé)任。”(29)筆者認(rèn)為，離婚雖然是當(dāng)事人的私事，按照我國(guó)法律，當(dāng)事人完全享有意思自治和離婚自由權(quán)，法律應(yīng)當(dāng)充分尊重公民的私權(quán)。但由于離婚本身不僅僅牽涉到當(dāng)事人自身，在有的離婚糾紛案件中還涉及子女、他人和社會(huì)的利益。對(duì)待離婚問(wèn)題，不應(yīng)采取隨意和輕率的態(tài)度，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)真慎重考慮。在我國(guó)，在憲法和法律的范圍內(nèi)，任何自由都不可能是絕對(duì)的自由，而只能是在法律限度內(nèi)的相對(duì)自由。(30)我們?cè)谥匾暫妥鹬禺?dāng)事人意思自治，保護(hù)其離婚自由權(quán)的同時(shí)，也不能忽略維護(hù)家庭中弱勢(shì)一方的權(quán)益保護(hù)，更不能忽略未成年子女的利益，以避免造成權(quán)利保護(hù)和利益均衡上的新的不平等。

    從國(guó)外情況來(lái)看，如前所述，有一些國(guó)家法律規(guī)定在結(jié)婚屆滿一定期限時(shí)方可申 請(qǐng)離婚，并且設(shè)置了離婚考慮期。例如法國(guó)規(guī)定公民在結(jié)婚后6個(gè)月內(nèi)不得離婚，如在6個(gè)月后共同申請(qǐng)離婚的，還要有3個(gè)月的考慮期。我國(guó)香港地區(qū)對(duì)禁止提出離婚的期限甚至規(guī)定為3年，多數(shù)國(guó)家對(duì)離婚考慮期規(guī)定為6個(gè)月。筆者建議參考國(guó)外和我國(guó)香港等地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定以下內(nèi)容：

    1.設(shè)立離婚與結(jié)婚之間的時(shí)間限制。明確規(guī)定結(jié)婚后須達(dá)到一定期限后(如1年)才能提出離婚。

    2.規(guī)定提出離婚后須經(jīng)過(guò)一定考慮等待期限后才能批準(zhǔn)離婚。目前，我國(guó)實(shí)體法中沒(méi)有規(guī)定離婚考慮期，但我國(guó)《民事訴訟法》第11條第7款規(guī)定：“判決不準(zhǔn)離婚和調(diào)解和好的離婚案件，判決、調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件，沒(méi)有新情況、新理由，原告在六個(gè)月內(nèi)又起訴的，不予受理。”這一規(guī)定中的“6個(gè)月內(nèi)”盡管沒(méi)有被稱(chēng)之為“離婚考慮期”，但在客觀上卻起到了離婚考慮期的實(shí)際作用。美中不足的是，這一規(guī)定僅適用于訴訟離婚，筆者建議應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到登記離婚，并在《婚姻法》或《民法典》中做出明確規(guī)定。具體建議如下：對(duì)于禁止提出離婚的年限，可以規(guī)定為結(jié)婚后1年內(nèi)；對(duì)于離婚考慮期，以3至6個(gè)月為宜。這一段時(shí)間也可以稱(chēng)為“冷靜期”或者“等待期”。目的是給當(dāng)事人提供一個(gè)情感矛盾的緩沖期，使他們慎重考慮清楚，防止輕率離婚，“閃婚閃離”，減少離婚隨意性、沖動(dòng)性和盲目性所產(chǎn)生的不良后果。同時(shí)，也有利于婚姻登記機(jī)關(guān)認(rèn)真審查，作出正確和準(zhǔn)確的判斷。

    此外，還可以借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)立法上設(shè)立別居制度(包括協(xié)議別居和裁判別居制度)，(31)明確規(guī)定別居期間的財(cái)產(chǎn)實(shí)行分別財(cái)產(chǎn)制，并對(duì)別居期間的夫妻人身關(guān)系、父母子女關(guān)系作出相應(yīng)的規(guī)定。

    (四)設(shè)立離婚公示制度

    有的同志提出增設(shè)離婚公示制度。理由是：由于登記離婚協(xié)議中常有非法目的，因此，設(shè)立登記離婚的公示有助于利用社會(huì)力量來(lái)監(jiān)督當(dāng)事人，同時(shí)也有助于排斥假離婚和具有脅迫性的離婚。筆者也贊成這一建議，但進(jìn)一步認(rèn)為此舉的推出須慎重。因?yàn)楣P者曾經(jīng)提出要建立結(jié)婚宣誓和結(jié)婚公告制度，(32)有的同志贊成，但也有同志強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為“結(jié)婚要宣誓要公告，專(zhuān)家操的心太多了。”(33)而事實(shí)上有的地方政府已經(jīng)推行了結(jié)婚宣誓制度，(34)但何時(shí)推出公告制度，這一問(wèn)題比較復(fù)雜，需要一個(gè)過(guò)程。筆者仍然堅(jiān)持認(rèn)為這二個(gè)制度的推出有其積極意義，這并不是要運(yùn)用公權(quán)力干涉公民私權(quán)，而是為了從法律上維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。特別是結(jié)婚公告制度，一方面可以增加結(jié)婚審查的效力，發(fā)揮社會(huì)對(duì)婚姻成立的監(jiān)督作用，另一方面促進(jìn)當(dāng)事人認(rèn)真慎重對(duì)待結(jié)婚問(wèn)題，防止草率結(jié)婚等行為的發(fā)生。這對(duì)于離婚公告問(wèn)題也是具有同樣的意義，可以減少“不當(dāng)離婚”行為的發(fā)生。但從總體上說(shuō)，這應(yīng)當(dāng)選擇合適的時(shí)機(jī)。要考慮到國(guó)情民意、風(fēng)俗習(xí)慣、民族文化和法律傳統(tǒng)等因素。同時(shí)，離婚公示制度的推出應(yīng)與結(jié)婚公示制度的推出相配套，甚至后者要先行一步，否則執(zhí)行起來(lái)可能有一定阻力。為此，可以在一定地區(qū)和范圍內(nèi)先進(jìn)行試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后再進(jìn)行全面推廣和鋪開(kāi)。

    (五)賦予人民法院對(duì)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)行為的撤銷(xiāo)權(quán)

    在司法實(shí)踐中，常常出現(xiàn)債務(wù)人為了逃避債務(wù)，以離婚為由，故意放棄其在婚姻關(guān)系存續(xù)期間的所有共同財(cái)產(chǎn)，而向其配偶和子女或者其他人無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，這一行為勢(shì)必影響債務(wù)人債務(wù)的按時(shí)履行，在客觀上會(huì)給債權(quán)人造成損害，因此，債權(quán)人可以請(qǐng)求人民法院撤銷(xiāo)債務(wù)人的行為。建議立法上明確規(guī)定：對(duì)于以逃避債務(wù)的離婚協(xié)議，當(dāng)事人提出異議的，人民法院依法有權(quán)撤銷(xiāo)。即人民法院對(duì)于夫妻雙方通過(guò)離婚協(xié)議轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避債務(wù)的行為，可以通過(guò)判決將雙方婚姻關(guān)系存續(xù)期間的共有財(cái)產(chǎn)恢復(fù)至離婚前共有狀態(tài)，或者依法追繳或者依法制裁，以保護(hù)債權(quán)人的合法利益。

    此外，從關(guān)口前移的角度來(lái)看，還需要不斷提高婚姻登記員隊(duì)伍的法律素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)。從總體上說(shuō)，我國(guó)婚姻登記機(jī)關(guān)工作人員的法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和水平還有待于提高，個(gè)別工作人員對(duì)立法精神、立法意圖和民事法律知識(shí)的理解與把握有時(shí)還不夠到位，這樣勢(shì)必影響執(zhí)行法律的準(zhǔn)確性和效果。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)婚姻登記員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠熟悉相關(guān)法律法規(guī)，熟練掌握業(yè)務(wù)技能，不斷提高婚姻登記員隊(duì)伍的法律素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把好婚姻登記關(guān)。同時(shí)，對(duì)于婚姻登記人員的離婚審查過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守等造成離婚登記無(wú)效的，除應(yīng)宣告離婚登記無(wú)效外，還應(yīng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的婚姻登記人員給予相應(yīng)的處分。目前這方面的法律責(zé)任缺位的情況應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善立法予以改變。

    收稿日期：2011－08－18

    注釋?zhuān)?/p>

    ①燃燃：《婚姻病了？》，《海峽都市報(bào)》2011年6月21日。

    ②鐘倩：《同學(xué)們：婚姻不是跳槽》，《海峽都市報(bào)》2011年7月1日。

    ③包華斌：《談現(xiàn)行登記離婚制度的弊端及其完善構(gòu)建》，fjfy.chinacourt.org，福建法院網(wǎng)，2011年7月10日訪問(wèn)。

    ④麻鵬國(guó)：《一夫“兩妻”面臨的尷尬》，chinacourt.org，中國(guó)法院網(wǎng)，2011年7月10日訪問(wèn)。

    ⑤張偉：《轉(zhuǎn)型期婚姻家庭法律問(wèn)題研究》，法律出版社2010年版，第237頁(yè)。

    ⑥夏吟蘭：《離婚自由與限制論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2007年版，第120頁(yè)。

    ⑦王禮仁：《婚姻訴訟前沿理論與審判實(shí)務(wù)》，人民法院出版社2009年版，第174頁(yè)。

    ⑧夏吟蘭：《離婚自由與限制論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2007年版，第124頁(yè)。

    ⑨夏吟蘭：《離婚自由與限制論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2007年版，第123－124頁(yè)。

    ⑩蔣月等譯：《英國(guó)婚姻家庭制定法選集》，法律出版社2008年版，第231頁(yè)。

    (11)張偉：《轉(zhuǎn)型期婚姻家庭法律問(wèn)題研究》，法律出版社2010年版，第241頁(yè)。

    (12)夏吟蘭：《離婚自由與限制論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2007年版，第123－124頁(yè)。

    (13)王禮仁：《婚姻訴訟前沿理論與審判實(shí)務(wù)》，人民法院出版社2009年版，第512頁(yè)。

    (14)王禮仁：《婚姻訴訟前沿理論與審判實(shí)務(wù)》，人民法院出版社2009年版，第553頁(yè)。

    (15)同注(14)，第553－554頁(yè)。

    (16)同注(14)，第554頁(yè)。

    (17)同注(14)，第550頁(yè)。

    (18)王禮仁：《婚姻訴訟前沿理論與審判實(shí)務(wù)》，人民法院出版社2009年版，第552頁(yè)。

    (19)王禮仁：《婚姻訴訟前沿理論與審判實(shí)務(wù)》，人民法院出版社2009年 版，第512頁(yè)。

    (20)夏吟蘭：《離婚自由與限制論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2007年版，第128頁(yè)。

    (21)同注(19)，第550－551頁(yè)。

    (22)陳棋炎、黃宗樂(lè)、郭振恭：《民法親屬新論》，三民書(shū)局2002年版，第207－208頁(yè)。

    (23)戴炎輝、戴東雄：《親屬法》，順清文化事業(yè)有限公司2002年版，第263頁(yè)；史尚寬：《親屬法論》，榮泰印書(shū)館股份有限公司2000年版，第419頁(yè)。

    (24)高鳳仙：《親屬法理論與實(shí)務(wù)》，五南圖書(shū)有限公司2000年版，第184頁(yè)。

    (25)夏吟蘭：《離婚自由與限制論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2007年版，第128頁(yè)。

    (26)王禮仁：《婚姻訴訟前沿理論與審判實(shí)務(wù)》，人民法院出版社2009年版，第548頁(yè)。

    (27)同注(26)，第549頁(yè)。

    (28)夏吟蘭：《離婚自由與限制論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2007年版，第116－117頁(yè)。

    (29)張偉：《轉(zhuǎn)型期婚姻家庭法律問(wèn)題研究》，法律出版社2010年版，第238頁(yè)。

    (30)夏吟蘭：《離婚自由與限制論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2007年版，第116頁(yè)。

篇10

《婚姻登記條例》第十一條規(guī)定， 辦理離婚登記應(yīng)當(dāng)出具雙方當(dāng)事人共同簽署的離婚協(xié)議書(shū)。 離婚協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)載明雙方當(dāng)事人自愿離婚的意思表示以及對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等事項(xiàng)協(xié)商一致的意見(jiàn)。該條件應(yīng)屬辦理離婚登記的實(shí)質(zhì)條件。

隨著社會(huì)文化的發(fā)展、思想觀念的解放以及婚姻質(zhì)量的越來(lái)越重視，當(dāng)今社會(huì)離婚率是一路攀升，這同時(shí)也對(duì)行政程序的離婚登記提出了更新的要求。筆者認(rèn)為，《婚姻登記條例》應(yīng)取消要求離婚協(xié)議書(shū)載明對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等事項(xiàng)協(xié)商一致的意見(jiàn)，從而擴(kuò)大婚姻登記機(jī)關(guān)受理離婚申請(qǐng)的范圍，推行依行政程序辦理離婚登記 .

離婚是夫妻身份關(guān)系的解除，它可以通過(guò)行政程序的離婚登記或司法程序的離婚訴訟解決。其中離婚登記屬于行政確認(rèn)的范疇，行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、 認(rèn)可、 證明并予以宣告的具體行政行為。國(guó)家為了明確社會(huì)關(guān)系中的某些爭(zhēng)議、解決糾紛，使相應(yīng)法律關(guān)系恢復(fù)到穩(wěn)定和有序的狀態(tài)，在建立司法機(jī)關(guān)，為爭(zhēng)議、糾紛各方提供司法裁判機(jī)制以外，另一重要措施就是建立行政確認(rèn)和行政裁決制度，為相對(duì)人提供較普通司法廉價(jià)的、程序簡(jiǎn)便的解決糾紛機(jī)制。作為準(zhǔn)司法性質(zhì)的行政確認(rèn)和行政裁決，相對(duì)于司法的重要優(yōu)勢(shì)是其高效率，故其在現(xiàn)代法律機(jī)制中是不可替代的。

夫妻身份關(guān)系的解除與子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等事項(xiàng)屬于不同的法律關(guān)系，雖然我國(guó)現(xiàn)行的婚姻家庭體制一般將該幾項(xiàng)法律關(guān)系揉和在一起，但該幾項(xiàng)法律關(guān)系仍具有獨(dú)立存在性，相互間沒(méi)有制約關(guān)系，所以說(shuō)離婚登記要求對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理協(xié)商一致沒(méi)有理論依據(jù)。而我國(guó)民事訴訟法及婚姻法及其解釋也不乏有對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)糾紛單獨(dú)訴訟的規(guī)定，這就為離婚后但未協(xié)商好子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)糾紛提供訴訟解決的法律依據(jù)，且因其沒(méi)有離婚之訴的干擾，更有利于法院的公正審理。此外，對(duì)夫妻身份關(guān)系的解除，當(dāng)事人選擇行政程序亦或司法程序，屬于私法自治的范疇，應(yīng)予以充分地尊重。況且，婚姻登記機(jī)關(guān)畢竟屬于行政機(jī)關(guān)，其對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)的處理缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，不利于登記機(jī)關(guān)對(duì)處理的審查，也容易日后產(chǎn)生各種糾紛。

擴(kuò)大婚姻登記機(jī)關(guān)受理離婚登記申請(qǐng)的范圍，推行依行政程序辦理離婚登記，男女雙方只要自愿離婚，即可選擇向婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理離婚登記。這既充分尊重了婚姻雙方的意志，又充分發(fā)揮了離婚登記的高效率，大大提高了離婚的效率，穩(wěn)定了社會(huì)關(guān)系，減少了相互間矛盾糾紛的產(chǎn)生。之后，就無(wú)法協(xié)商的子女撫養(yǎng)問(wèn)題、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)等問(wèn)題向法院提起訴訟?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)依行政程序辦理了離婚問(wèn)題，相應(yīng)地就減少依訴訟程序解決離婚問(wèn)題，大大緩解了人民法院的壓力。