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篇1

[論文內(nèi)容提要]農(nóng)村土地、債務(wù)、基層民主制度建設(shè)、治安環(huán)境是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)。在分析原因的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為只有加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村治安綜合治理基層組織建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村和諧文化建設(shè)、切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作、加強(qiáng)和改進(jìn)工作，才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，減少不和諧、不穩(wěn)定因素，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

開展農(nóng)村平安建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求和重要內(nèi)容。保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定之間的相互協(xié)調(diào)，使農(nóng)村安定有序、充滿活力，使農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、和睦相處，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。筆者從當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)出發(fā)，在分析原因的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對策，以期拋磚引玉。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)

當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)治安保持持續(xù)穩(wěn)定，農(nóng)民群眾的安全感不斷增強(qiáng)。但由于受多種因素的影響，農(nóng)村社會(huì)治安也面臨著許多新情況、新問題，少數(shù)農(nóng)村地區(qū)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的治安問題還比較突出，群眾反映還比較強(qiáng)烈，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的形勢依然嚴(yán)峻。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)在以下五大方面:

(一)土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)

因土地問題引發(fā)的農(nóng)村矛盾是當(dāng)前農(nóng)村反映最為集中、最為突出的問題。一是土地承包權(quán)屬糾紛。主要是城中村、城郊村、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、移民安置區(qū)等村組，人多地少，成員復(fù)雜，因土地權(quán)屬糾紛導(dǎo)致群眾上訪的事件仍持續(xù)不斷。二是違規(guī)征地引發(fā)矛盾。少數(shù)用地單位違規(guī)操作，未批先占，少批多占，或占地后長期閑置，導(dǎo)致撂荒，引起群眾強(qiáng)烈不滿。三是群眾對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿。特別是國家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)營性項(xiàng)目征地，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，群眾不接受，因征地補(bǔ)償問題阻止高速公路和鐵路施工，甚至阻斷交通的事件時(shí)有發(fā)生。四是失地農(nóng)民的利益缺乏保障。一些地方違法征占農(nóng)民耕地，不給農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生計(jì)安置，引發(fā)農(nóng)村，仍然是影響農(nóng)村乃至社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)突出問題。

(二)農(nóng)村債務(wù)問題存在嚴(yán)重隱患

農(nóng)業(yè)部在1999年采取抽樣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國村級約有3600億的債務(wù)。而農(nóng)業(yè)部2006年上半年的抽樣調(diào)查，該數(shù)字已經(jīng)達(dá)到4000億。村級債務(wù)問題不僅制約了村級集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛、危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。由于債務(wù)不能償還，由此引發(fā)干部與群眾之間，現(xiàn)任干部與原任干部之間，村干部與包工頭之間等多方面矛盾，由于債務(wù)問題引發(fā)的行兇動(dòng)武事件在各地也經(jīng)常發(fā)生。農(nóng)村債務(wù)不解決，對維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定影響很大。

(三)基層民主制度建設(shè)方面存在的矛盾

一是村務(wù)公開未完全到位?，F(xiàn)在農(nóng)村很少召開村民大會(huì)開展村務(wù)公開，多數(shù)公開欄常年不公開，上面檢查時(shí)往往是突擊應(yīng)付。即使公開了，內(nèi)容也不具體，群眾看不明白，甚至出現(xiàn)公開內(nèi)容不真實(shí)的現(xiàn)象。久而久之，群眾對村務(wù)公開失去了信任，對村級事務(wù)失去了監(jiān)督。二是農(nóng)村宗族勢力有所抬頭。少數(shù)地方宗族勢力死灰復(fù)燃，尤其在村兩委換屆選舉時(shí)，村內(nèi)宗族或派性之間矛盾難以調(diào)和，少數(shù)房頭宗族勢力干涉村務(wù)政務(wù)，操縱村民換屆選舉，導(dǎo)致村民之間矛盾沖突，影響正常的村民自治工作，給農(nóng)村社會(huì)帶來諸多不安定因素。

(四)農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境令人堪憂

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，農(nóng)村社會(huì)治安保持了持續(xù)穩(wěn)定，農(nóng)民群眾的安全感不斷增強(qiáng)。2006年，全國公安機(jī)關(guān)所立發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的刑事案件與2005年基本持平，其中嚴(yán)重影響群眾安全感的爆炸、放火、殺人、等嚴(yán)重暴力犯罪分別下降了25.2%、13.3%、14.8%和5.2%。2007年上半年，全國農(nóng)村發(fā)生的刑事案件繼續(xù)保持穩(wěn)中有降。但是，有的農(nóng)村地痞、村霸、市霸、水霸、菜霸等流氓惡勢力橫行鄉(xiāng)里，為害一方;有的地方黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止。這些問題的存在，不僅直接危害廣大農(nóng)民的切身利益，影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，而且直接影響建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行。

二、農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻的經(jīng)濟(jì)根源和社會(huì)背景，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面:

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后

當(dāng)前農(nóng)村存在的突出社會(huì)矛盾，都直接或間接的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民的收入水平較低有直接聯(lián)系。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢形成了強(qiáng)烈反差，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展水平嚴(yán)重失調(diào)。這種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡狀況，嚴(yán)重地影響著農(nóng)村社會(huì)和諧進(jìn)程，是農(nóng)村社會(huì)矛盾產(chǎn)生的根本原因。

(二)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未建立

維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，一方面取決于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面依賴于完善的社會(huì)保障機(jī)制。這些年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，因土地承包、土地租賃、土地征用、征地補(bǔ)償?shù)壬孓r(nóng)土地問題日益增多，已成為當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的焦點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策性等因素的限制，政府對農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)利益上的要求不能完全滿足。特別是在社會(huì)保障和救助體系不夠完善的情況下，面對失地失業(yè)，又無養(yǎng)老、醫(yī)療保障;面對因公致殘，生活極度困難;面對農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境受到破壞;面對農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益受到侵害等等，廣大農(nóng)民群眾表達(dá)訴求的愿望和行為更加強(qiáng)烈，很容易引發(fā)一系列的群體性上訪事件，激化社會(huì)矛盾。

(三)基層民主制度不健全

一是部分基層干部群眾觀念淡薄。少數(shù)干部不體察民情，關(guān)心群眾疾苦不夠，不能及時(shí)為群眾排憂解難，對人民群眾反映的問題回避推諉，對正當(dāng)要求置若罔聞，對出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時(shí)調(diào)處，導(dǎo)致各種矛盾由小變大，致使一些群眾越級上訪，甚至演變成。二是不依法行政。有的基層干部法律法規(guī)水平低，不能依法行政、依法辦事，工作方法簡單粗暴，不注重做群眾的思想工作，處理矛盾糾紛方式方法失當(dāng)，引起群眾不滿，傷害了干群之間的感情。三是以權(quán)代法。少數(shù)被“海選”出來的村干部，利用手中職權(quán)，在集體項(xiàng)目承包、征地補(bǔ)償、救濟(jì)款發(fā)放等群眾敏感的問題上，不實(shí)行村務(wù)公開，搞暗箱操作，，侵犯了農(nóng)民群眾的正當(dāng)權(quán)益，引起農(nóng)民群眾強(qiáng)烈不滿和抵觸情緒。

(四)預(yù)防調(diào)控機(jī)制不健全

完善健全的預(yù)防調(diào)控機(jī)制，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的基本保證。有些地方在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作中，還沒有真正建立起健全的工作責(zé)任制。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)專班僅一個(gè)人，村組干部配置過少，加上經(jīng)費(fèi)保障不力，維穩(wěn)工作難以開展。有的地方工作又比較薄弱，機(jī)制很不健全，導(dǎo)致了一些應(yīng)由部門處理的問題，直接集中到黨委和政府，不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序，而且對社會(huì)穩(wěn)定帶來一定的負(fù)面影響。

三、促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的對策建議

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有全社會(huì)的和諧。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村，應(yīng)著重強(qiáng)化以下幾個(gè)方面的工作:

(一)加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧

農(nóng)村平安建設(shè)的成效，關(guān)鍵在于基層黨委和政府。各級黨委、政府應(yīng)把農(nóng)村平安建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和各地平安建設(shè)的總體規(guī)劃，納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，列入干部考核評價(jià)的重要內(nèi)容，與晉職晉級和獎(jiǎng)懲使用直接掛鉤。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，幫助解決農(nóng)村平安建設(shè)工作中遇到的困難和問題。對工作突出的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的單位和個(gè)人，要予以表彰鼓勵(lì);對因重視不夠、工作不力，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定、造成惡劣影響的重大刑事案件、治安災(zāi)害事故和重大的地方和單位，嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，使農(nóng)村平安建設(shè)工作的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，提高農(nóng)民法律素質(zhì)

培育社會(huì)主義新型農(nóng)民，既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是解決農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)需要。各地要加大“五五普法”工作力度，通過廣泛開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，大力開展健康有益、豐富多彩、形式多樣、具有鄉(xiāng)土氣息的群眾法制宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法制觀念，提高農(nóng)民群眾的自我約束能力，使農(nóng)民群眾自覺地通過合法渠道解決矛盾糾紛。

(三)切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作，營造安定有序的社會(huì)環(huán)境。

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制，整合力量、整合資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)矛盾糾紛排查調(diào)處中心、站點(diǎn)等工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解結(jié)合起來，完善農(nóng)村多渠道解決爭端的機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)、情況報(bào)告、歸口調(diào)處等制度。高度重視和解決農(nóng)村因干群關(guān)系、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地承包、土地征用、環(huán)境污染、移民搬遷、拖欠農(nóng)民工工資、集體資產(chǎn)處置、村務(wù)公開、鄰里糾紛和宗族問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系。建立和推行重大決策及重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估制度，從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾的發(fā)生。

(四)加強(qiáng)和改進(jìn)工作，積極穩(wěn)妥地處理

要加強(qiáng)和改進(jìn)工作，完善督察專員、領(lǐng)導(dǎo)包案處理大要案等制度，確保農(nóng)民群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應(yīng)、有人處理。要建立對重大案件、重訪案件實(shí)行實(shí)地調(diào)查處理制度。對重大案件、重訪案件或認(rèn)為有必要進(jìn)行督查督辦的案件，省級黨委、政府應(yīng)授權(quán)有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)查處理，加大督查督辦工作力度，防止重訪、重大的發(fā)生。

農(nóng)村平安建設(shè)切實(shí)關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，也切實(shí)關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉基業(yè)，只有從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，重視農(nóng)村平安建設(shè)，才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，減少不和諧、不穩(wěn)定因素，預(yù)防和減少違法犯罪，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

注釋:

①《國務(wù)院摸底基層債務(wù)財(cái)政部醞釀相關(guān)方案》，，2006-11-1620：37：04，定軍，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

②公安部《我國農(nóng)村上半年治安形勢保持穩(wěn)定》，2007年08月23日05時(shí)27分，。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]師逸，蔣凌燕.當(dāng)前影響農(nóng)村穩(wěn)定的若干因素淺析[J].云南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2000，(1).

[3]蘇建忠，陳允政.淺談當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的原因及對策[J].廣西公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2000.02。

[4]宋遠(yuǎn)翔.影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的問題、原因及對策[J].山東公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2002，(1).

篇2

[論文內(nèi)容提要]農(nóng)村土地､債務(wù)､基層民主制度建設(shè)､治安環(huán)境是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)｡在分析原因的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為只有加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村治安綜合治理基層組織建設(shè)､加強(qiáng)農(nóng)村和諧文化建設(shè)､切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作､加強(qiáng)和改進(jìn)工作,才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩(wěn)定因素,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境｡

開展農(nóng)村平安建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)､建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求和重要內(nèi)容｡保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定之間的相互協(xié)調(diào),使農(nóng)村安定有序､充滿活力,使農(nóng)民群眾安居樂業(yè)､和睦相處,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵｡筆者從當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)出發(fā),在分析原因的基礎(chǔ)上,提出了相應(yīng)的對策,以期拋磚引玉｡

一､當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)

當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)治安保持持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強(qiáng)｡但由于受多種因素的影響,農(nóng)村社會(huì)治安也面臨著許多新情況､新問題,少數(shù)農(nóng)村地區(qū)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的治安問題還比較突出,群眾反映還比較強(qiáng)烈,農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的形勢依然嚴(yán)峻｡當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)在以下五大方面:

(一)土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)

因土地問題引發(fā)的農(nóng)村矛盾是當(dāng)前農(nóng)村反映最為集中､最為突出的問題｡一是土地承包權(quán)屬糾紛｡主要是城中村､城郊村､開發(fā)區(qū)､工業(yè)園區(qū)､移民安置區(qū)等村組,人多地少,成員復(fù)雜,因土地權(quán)屬糾紛導(dǎo)致群眾上訪的事件仍持續(xù)不斷｡二是違規(guī)征地引發(fā)矛盾｡少數(shù)用地單位違規(guī)操作,未批先占,少批多占,或占地后長期閑置,導(dǎo)致撂荒,引起群眾強(qiáng)烈不滿｡三是群眾對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿｡特別是國家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)營性項(xiàng)目征地,土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一,群眾不接受,因征地補(bǔ)償問題阻止高速公路和鐵路施工,甚至阻斷交通的事件時(shí)有發(fā)生｡四是失地農(nóng)民的利益缺乏保障｡一些地方違法征占農(nóng)民耕地,不給農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生計(jì)安置,引發(fā)農(nóng)村,仍然是影響農(nóng)村乃至社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)突出問題｡

(二)農(nóng)村債務(wù)問題存在嚴(yán)重隱患

農(nóng)業(yè)部在1999年采取抽樣的調(diào)查發(fā)現(xiàn),全國村級約有3600億的債務(wù)｡而農(nóng)業(yè)部2006年上半年的抽樣調(diào)查,該數(shù)字已經(jīng)達(dá)到4000億｡村級債務(wù)問題不僅制約了村級集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展,而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn),成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛､危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素｡由于債務(wù)不能償還,由此引發(fā)干部與群眾之間,現(xiàn)任干部與原任干部之間,村干部與包工頭之間等多方面矛盾,由于債務(wù)問題引發(fā)的行兇動(dòng)武事件在各地也經(jīng)常發(fā)生｡農(nóng)村債務(wù)不解決,對維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定影響很大｡

(三)基層民主制度建設(shè)方面存在的矛盾

一是村務(wù)公開未完全到位｡現(xiàn)在農(nóng)村很少召開村民大會(huì)開展村務(wù)公開,多數(shù)公開欄常年不公開,上面檢查時(shí)往往是突擊應(yīng)付｡即使公開了,內(nèi)容也不具體,群眾看不明白,甚至出現(xiàn)公開內(nèi)容不真實(shí)的現(xiàn)象｡久而久之,群眾對村務(wù)公開失去了信任,對村級事務(wù)失去了監(jiān)督｡二是農(nóng)村宗族勢力有所抬頭｡少數(shù)地方宗族勢力死灰復(fù)燃,尤其在村兩委換屆選舉時(shí),村內(nèi)宗族或派性之間矛盾難以調(diào)和,少數(shù)房頭宗族勢力干涉村務(wù)政務(wù),操縱村民換屆選舉,導(dǎo)致村民之間矛盾沖突,影響正常的村民自治工作,給農(nóng)村社會(huì)帶來諸多不安定因素｡

(四)農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境令人堪憂

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開,農(nóng)村社會(huì)治安保持了持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強(qiáng)｡2006年,全國公安機(jī)關(guān)所立發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的刑事案件與2005年基本持平,其中嚴(yán)重影響群眾安全感的爆炸､放火､殺人､等嚴(yán)重暴力犯罪分別下降了25.2%､13.3%､14.8%和5.2%｡2007年上半年,全國農(nóng)村發(fā)生的刑事案件繼續(xù)保持穩(wěn)中有降｡但是,有的農(nóng)村地痞､村霸､市霸､水霸､菜霸等流氓惡勢力橫行鄉(xiāng)里,為害一方;有的地方黃､賭､毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止｡這些問題的存在,不僅直接危害廣大農(nóng)民的切身利益,影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,而且直接影響建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行｡

二､農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻的經(jīng)濟(jì)根源和社會(huì)背景,筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面:

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后

當(dāng)前農(nóng)村存在的突出社會(huì)矛盾,都直接或間接的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后､鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱､農(nóng)民的收入水平較低有直接聯(lián)系｡由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢形成了強(qiáng)烈反差,城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大,發(fā)展水平嚴(yán)重失調(diào)｡這種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡狀況,嚴(yán)重地影響著農(nóng)村社會(huì)和諧進(jìn)程,是農(nóng)村社會(huì)矛盾產(chǎn)生的根本原因｡

(二)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未建立

維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,一方面取決于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面依賴于完善的社會(huì)保障機(jī)制｡這些年來,隨著城鎮(zhèn)化､工業(yè)化､產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,因土地承包､土地租賃､土地征用､征地補(bǔ)償?shù)壬孓r(nóng)土地問題日益增多,已成為當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的焦點(diǎn)｡由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策性等因素的限制,政府對農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)利益上的要求不能完全滿足｡特別是在社會(huì)保障和救助體系不夠完善的情況下,面對失地失業(yè),又無養(yǎng)老､醫(yī)療保障;面對因公致殘,生活極度困難;面對農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境受到破壞;面對農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益受到侵害等等,廣大農(nóng)民群眾表達(dá)訴求的愿望和行為更加強(qiáng)烈,很容易引發(fā)一系列的群體性上訪事件,激化社會(huì)矛盾｡

(三)基層民主制度不健全

一是部分基層干部群眾觀念淡薄｡少數(shù)干部不體察民情,關(guān)心群眾疾苦不夠,不能及時(shí)為群眾排憂解難,對人民群眾反映的問題回避推諉,對正當(dāng)要求置若罔聞,對出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時(shí)調(diào)處,導(dǎo)致各種矛盾由小變大,致使一些群眾越級上訪,甚至演變成｡二是不依法行政｡有的基層干部法律法規(guī)水平低,不能依法行政､依法辦事,工作方法簡單粗暴,不注重做群眾的思想工作,處理矛盾糾紛方式方法失當(dāng),引起群眾不滿,傷害了干群之間的感情｡三是以權(quán)代法｡少數(shù)被“海選”出來的村干部,利用手中職權(quán),在集體項(xiàng)目承包､征地補(bǔ)償､救濟(jì)款發(fā)放等群眾敏感的問題上,不實(shí)行村務(wù)公開,搞暗箱操作,,侵犯了農(nóng)民群眾的正當(dāng)權(quán)益,引起農(nóng)民群眾強(qiáng)烈不滿和抵觸情緒｡

(四)預(yù)防調(diào)控機(jī)制不健全

完善健全的預(yù)防調(diào)控機(jī)制,是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的基本保證｡有些地方在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作中,還沒有真正建立起健全的工作責(zé)任制｡有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)專班僅一個(gè)人,村組干部配置過少,加上經(jīng)費(fèi)保障不力,維穩(wěn)工作難以開展｡有的地方工作又比較薄弱,機(jī)制很不健全,導(dǎo)致了一些應(yīng)由部門處理的問題,直接集中到黨委和政府,不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序,而且對社會(huì)穩(wěn)定帶來一定的負(fù)面影響｡

三､促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村的對策建議

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村｡沒有農(nóng)村的和諧,就不可能有全社會(huì)的和諧｡為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村,應(yīng)著重強(qiáng)化以下幾個(gè)方面的工作:

(一)加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),努力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧

農(nóng)村平安建設(shè)的成效,關(guān)鍵在于基層黨委和政府｡各級黨委､政府應(yīng)把農(nóng)村平安建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和各地平安建設(shè)的總體規(guī)劃,納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo),列入干部考核評價(jià)的重要內(nèi)容,與晉職晉級和獎(jiǎng)懲使用直接掛鉤｡加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),查找薄弱環(huán)節(jié),幫助解決農(nóng)村平安建設(shè)工作中遇到的困難和問題｡對工作突出的縣(市､區(qū))､鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村的單位和個(gè)人,要予以表彰鼓勵(lì);對因重視不夠､工作不力,導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定､造成惡劣影響的重大刑事案件､治安災(zāi)害事故和重大的地方和單位,嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,使農(nóng)村平安建設(shè)工作的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處｡

(二)加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè),提高農(nóng)民法律素質(zhì)

培育社會(huì)主義新型農(nóng)民,既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),也是解決農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)需要｡各地要加大“五五普法”工作力度,通過廣泛開展科技､文化､衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),大力開展健康有益､豐富多彩､形式多樣､具有鄉(xiāng)土氣息的群眾法制宣傳活動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法制觀念,提高農(nóng)民群眾的自我約束能力,使農(nóng)民群眾自覺地通過合法渠道解決矛盾糾紛｡

(三)切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作,營造安定有序的社會(huì)環(huán)境｡

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防､排查､調(diào)處工作機(jī)制,整合力量､整合資源,加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村(組)矛盾糾紛排查調(diào)處中心､站點(diǎn)等工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè),把人民調(diào)解､行政調(diào)解和司法調(diào)解結(jié)合起來,完善農(nóng)村多渠道解決爭端的機(jī)制｡要嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)､情況報(bào)告､歸口調(diào)處等制度｡高度重視和解決農(nóng)村因干群關(guān)系､農(nóng)民負(fù)擔(dān)､土地承包､土地征用､環(huán)境污染､移民搬遷､拖欠農(nóng)民工工資､集體資產(chǎn)處置､村務(wù)公開､鄰里糾紛和宗族問題等引發(fā)的矛盾糾紛,依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系｡建立和推行重大決策及重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估制度,從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾的發(fā)生｡

(四)加強(qiáng)和改進(jìn)工作,積極穩(wěn)妥地處理

要加強(qiáng)和改進(jìn)工作,完善督察專員､領(lǐng)導(dǎo)包案處理大要案等制度,確保農(nóng)民群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應(yīng)､有人處理｡要建立對重大案件､重訪案件實(shí)行實(shí)地調(diào)查處理制度｡對重大案件､重訪案件或認(rèn)為有必要進(jìn)行督查督辦的案件,省級黨委､政府應(yīng)授權(quán)有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)查處理,加大督查督辦工作力度,防止重訪､重大的發(fā)生｡

農(nóng)村平安建設(shè)切實(shí)關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,也切實(shí)關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉基業(yè),只有從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀､構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度,重視農(nóng)村平安建設(shè),才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩(wěn)定因素,預(yù)防和減少違法犯罪,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境｡

注釋:

①《國務(wù)院摸底基層債務(wù)財(cái)政部醞釀相關(guān)方案》,，2006-11-1620：37：04,定軍,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道｡

②公安部《我國農(nóng)村上半年治安形勢保持穩(wěn)定》,2007年08月23日05時(shí)27分,來源:

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篇3

關(guān)鍵詞：治安保險(xiǎn)社會(huì)治安制度創(chuàng)新

今年以來，作為新形勢下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的全新舉措――“平安建設(shè)”活動(dòng)，已在全國各地不同程度地展開。在這項(xiàng)重要的保障工程中，各行各業(yè)紛紛建立起社會(huì)治安形勢評估預(yù)警和政法部門配合制約等工作機(jī)制，力求構(gòu)建一個(gè)有效預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、打擊違法犯罪活動(dòng)的社會(huì)治安防范體系，營造出一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

在各行業(yè)參與主體中，保險(xiǎn)業(yè)以其獨(dú)特的保險(xiǎn)保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理功能，正發(fā)揮著不同尋常的積極作用。尤其是保險(xiǎn)“國十條”的頒布，不僅使保險(xiǎn)業(yè)這三項(xiàng)功能引起全社會(huì)的廣泛共識，更為其功能的進(jìn)一步發(fā)揮和拓展創(chuàng)造了前所未有的政策環(huán)境。其中，不少省份開展了治安保險(xiǎn)試點(diǎn)，以社區(qū)（或行政村）和保險(xiǎn)公司為主體，由社會(huì)治安綜合治理部門協(xié)調(diào)，組織居民交納一定治安管理費(fèi)，形成一種居民、保險(xiǎn)公司、治安管理部門費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的群防群治的治安聯(lián)防新機(jī)制，成為一項(xiàng)頗有成效的創(chuàng)新之舉，值得大力提倡和借鑒。

目前各地治安保險(xiǎn)的具體做法是：“組織居民交納一定治安管理費(fèi)，費(fèi)用的一部分作為保費(fèi)交給保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)居民家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)責(zé)任，另一部分作為加強(qiáng)治安管理、充實(shí)保安隊(duì)伍和解決保安意外傷害保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)。”最終目的是為了建立起一個(gè)“事前預(yù)防”與“事后補(bǔ)償”一體化、“經(jīng)費(fèi)保障”與“機(jī)構(gòu)運(yùn)作”市場化的社會(huì)治安基層防范體系，以利于治安管理、居民人身與財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)穩(wěn)定。

一、“思想動(dòng)員”與“低價(jià)推廣”策略

就普通老百姓來說，大家基本認(rèn)為社會(huì)治安應(yīng)是政府的工作，老百姓只是配合罷了，因此，向當(dāng)?shù)鼐用窕虼迕袷杖≈伟操M(fèi)就很有可能被老百姓理解為亂收費(fèi)，因此，深入細(xì)致的思想工作和低收費(fèi)就必須是雙管齊下的措施。這方面做得較好且富有成效的有江蘇省鎮(zhèn)江市。該市創(chuàng)新性地開辦了“契約式防盜搶聯(lián)防保險(xiǎn)”，即在保險(xiǎn)條款及責(zé)任范圍的設(shè)計(jì)上，保險(xiǎn)公司根據(jù)原有家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的附加盜竊險(xiǎn)、火災(zāi)和意外傷害險(xiǎn)及附加意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)等條款，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，推出了低保費(fèi)、低保額、責(zé)任明確、針對性強(qiáng)的“群防群治契約化特約保險(xiǎn)”。又稱：“契約式聯(lián)防保險(xiǎn)”。這種保險(xiǎn)每年向每戶農(nóng)村家庭只收取保費(fèi)20元。這20元承擔(dān)了因盜搶發(fā)生的財(cái)產(chǎn)損失1萬元和現(xiàn)金、首飾損失4000元，承擔(dān)家庭成員因盜搶發(fā)生的人身意外傷害損失8000元和意外醫(yī)療費(fèi)用2000元，同時(shí)向每個(gè)聯(lián)防隊(duì)員收取保費(fèi)200元，承擔(dān)意外傷害損失8萬元，意外醫(yī)療費(fèi)用2萬元。據(jù)悉，自2002年底開始，人保產(chǎn)險(xiǎn)、中國人壽、太保產(chǎn)險(xiǎn)、天安保險(xiǎn)、大眾保險(xiǎn)、中華聯(lián)合、永安產(chǎn)險(xiǎn)7家公司已經(jīng)陸續(xù)開辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)，截至2006年6月底，累計(jì)保費(fèi)收人達(dá)到418.62萬元，賠款支出116.55萬元，農(nóng)戶家庭參保率達(dá)到近50%。

在治安保險(xiǎn)的推廣中政府和保險(xiǎn)公司密切合作，嚴(yán)格遵守“政府引導(dǎo)、群眾自愿參與”的原則，以居民社區(qū)或行政村為單位，以社區(qū)管委會(huì)或村委會(huì)為投保人，統(tǒng)一編制投保清單和收取保險(xiǎn)費(fèi)，再向保險(xiǎn)公司集體投保。一旦出險(xiǎn)，被保險(xiǎn)人通過投保人（村委會(huì)）向保險(xiǎn)公司報(bào)案理賠。每個(gè)社區(qū)或村指定一名分管治安的社區(qū)或村干部作為保險(xiǎn)聯(lián)系人，與保險(xiǎn)公司指定的專人保持業(yè)務(wù)及理賠的對口聯(lián)系。而且、農(nóng)村地區(qū)的路邊店和村內(nèi)企業(yè)也可參照上述方式自愿投保，以擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。

二、積極作用：社會(huì)治安與保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)雙贏

這種做法首先改變了過去完全由政府投入的治安管理模式。這不僅減輕了政府財(cái)政壓力，提高群眾的參與程度、還充實(shí)了治安力量，加強(qiáng)了社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的治安管理，此外，以契約的形式明確了投保居民或農(nóng)戶（單位）和社（村）委會(huì)各自的責(zé)任和義務(wù)，在很大程度上建立起按市場化模式運(yùn)作、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的社區(qū)和農(nóng)村治安承包制，在社區(qū)和農(nóng)村治安方面走出了一條新路。

其次，低價(jià)格極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾積極參與治安保險(xiǎn)的積極性。各地群眾形象地稱治安保險(xiǎn)為“一天一毛錢，天天保平安”。低價(jià)普及的策略，結(jié)果使保險(xiǎn)發(fā)揮出意想不到的積極作用，極大地促進(jìn)了群眾安居樂業(yè)和地方政府保一方平安的積極性和可能性，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

第三，使保險(xiǎn)公司也參與了社會(huì)治安的綜合治理。值得一提的是，各試點(diǎn)地區(qū)保險(xiǎn)公司積極開展防災(zāi)防損活動(dòng)，變被動(dòng)的事后理賠為主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)，幫助治安管理部門堵塞安全漏洞，在很大程上降低了盜搶等案件的發(fā)生頻率。

第四，治安保險(xiǎn)機(jī)制和“平安建設(shè)”工程使傳統(tǒng)綜治觀念和社會(huì)治安狀況發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。“零案社區(qū)”和“零案村莊”不斷涌現(xiàn)。在2003年，山東聊城臨清市政法委就與人保產(chǎn)險(xiǎn)臨清支公司開展合作，率先試點(diǎn)社區(qū)治安保險(xiǎn)，時(shí)至2005年，近19萬戶農(nóng)民參加了農(nóng)村契約聯(lián)防保險(xiǎn)，覆蓋面超過50%，其中臨清市的承保覆蓋面達(dá)到88.2%，東阿、陽谷、高唐3個(gè)縣的覆蓋面超過了90%。2005年聊城市治安案件、分別比上年下降了28.5%和73%，2006年1月至6月，全市刑事發(fā)案比去年同期下降8%，參加治安保險(xiǎn)的社區(qū)88%成為“零案社區(qū)”，實(shí)施聯(lián)防保險(xiǎn)的村莊有98%未發(fā)生刑事案件。目前，該試點(diǎn)已經(jīng)拓展到煙臺(tái)、棗莊、濟(jì)南、濟(jì)寧、淄博、濰坊等市。

第五，在“保一方平安”的同時(shí)，保險(xiǎn)公司也獲得了可觀的收益。據(jù)金融時(shí)報(bào)的報(bào)道，今年1月至6月，發(fā)展治安保險(xiǎn)較快的山東省治安保險(xiǎn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入316萬元，首次突破了300萬元，尤其是6月份，保費(fèi)收人達(dá)到142萬元，相當(dāng)于前5個(gè)月總保費(fèi)的64%。而在2005年底以前，全省各年度“治安保險(xiǎn)”累計(jì)保費(fèi)收人僅有75.8萬元。此外，山東省各地還涌現(xiàn)出產(chǎn)品創(chuàng)新熱潮。除“城市社區(qū)治安保險(xiǎn)”和“農(nóng)村契約治安聯(lián)防保險(xiǎn)”外，聊城還推出了針對不同市場的“專業(yè)市場治安保險(xiǎn)”和“沿街門店治安保險(xiǎn)”；棗莊市還提出“治安雙?！备拍睿ūｋU(xiǎn)＋保安），煙臺(tái)市則設(shè)計(jì)了“家庭財(cái)產(chǎn)防盜搶保險(xiǎn)協(xié)議”。人保產(chǎn)險(xiǎn)山東省分公司還專門開發(fā)了“平安家園”治安保險(xiǎn)，分城市版和農(nóng)村版，采用模塊方式供各地按需自由組合，目前，該條款已報(bào)人?？偣镜却鷾?zhǔn)。在今年6月，太保產(chǎn)險(xiǎn)山東分公司也加人了治安保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

三、發(fā)展治安保險(xiǎn)應(yīng)注意的問題

發(fā)展治安保險(xiǎn)一方面需要社會(huì)治安綜合治理部門積極推動(dòng)，另一方面也需要保險(xiǎn)公司積極參與，要使治安保險(xiǎn)得以健康發(fā)展，尤其離不開地方社會(huì)治安綜合治理部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的齊心協(xié)力和統(tǒng)一認(rèn)識。

目前在部分地區(qū)還存在一些認(rèn)識誤區(qū)。如部分地區(qū)社會(huì)治安綜合治理部門與保險(xiǎn)公司對于收費(fèi)認(rèn)識不一，一些社會(huì)治安綜合治理部門認(rèn)為收取的是保險(xiǎn)費(fèi)，需要“返還”，但保險(xiǎn)公司認(rèn)為向居民收取的是治安費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)只是其中一部分，并非全部，各地因具體收費(fèi)方式的不同易形成誤解。此外，治安費(fèi)與保險(xiǎn)費(fèi)的劃分比例還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)各地攀比、競爭導(dǎo)致治安費(fèi)擠壓保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象，最終影響此項(xiàng)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

篇4

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立平安防范新體系

只有社會(huì)穩(wěn)定，才能安居樂業(yè)。創(chuàng)建“平安xx”既是實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的需要，更是保障人民群眾根本利益的需要。今年以來，鎮(zhèn)黨委、政府街道從加強(qiáng)思想認(rèn)識、完善組織網(wǎng)絡(luò)、落實(shí)各項(xiàng)制度方面下工夫，做到了三個(gè)到位：

1、思想認(rèn)識到位。鎮(zhèn)黨委、政府始終把平安建設(shè)作為全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作來抓，牢固樹立防范意識，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、機(jī)關(guān)工作人員和轄區(qū)單位共同抓。鎮(zhèn)黨委成立了由黨委書記任組長，分管書記任副組長，各相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)和考核驗(yàn)收等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，研究創(chuàng)建工作，制訂了創(chuàng)建“平安xx”的總體計(jì)劃，加強(qiáng)了對社會(huì)治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了各項(xiàng)綜合防范措施。

2、組織網(wǎng)絡(luò)到位。為了增強(qiáng)地區(qū)防控功能，我們重點(diǎn)從完善組織網(wǎng)絡(luò)方面下工夫。在鎮(zhèn)平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，各村居也相應(yīng)建立了創(chuàng)建組織，設(shè)立專職綜合治理工作人員，并明確各級“創(chuàng)安”工作目標(biāo)，簽訂社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，形成了橫向到邊，縱向到底，上下聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)。目前，除派出所警員外，轄區(qū)群防群治力量有協(xié)警20多名，非正規(guī)就業(yè)安全人員50多名名，義務(wù)巡邏隊(duì)員近200名。由此構(gòu)建了多層次、全方位的社會(huì)治安綜合治理防控網(wǎng)絡(luò)。

3、管理制度到位。為了促進(jìn)全鎮(zhèn)綜合治理工作，健全制度建設(shè)，我們從兩方面入手，不斷加大平安建設(shè)力度。鎮(zhèn)黨委、政府班子對綜合治理工作做到“思想上有位置，組織上有班子、工作上有布置，經(jīng)濟(jì)上給票子”。我們多方籌措資金，兩年來，在社會(huì)安全防范上投入資金達(dá)200多萬元，為構(gòu)筑“平安xx”提供了有力的物質(zhì)保證。同時(shí)，我們不斷健全和完善各項(xiàng)安全防范制度，如《突發(fā)、重大事件事前預(yù)警制度》、《治保調(diào)解制度》等各種規(guī)章制度，有效保證地區(qū)安全防范工作。

二、深化安全防范，完善平安建設(shè)新機(jī)制

搞好平安建設(shè)，機(jī)制是重點(diǎn)。創(chuàng)建平安xx是一項(xiàng)綜合工程，只有創(chuàng)新機(jī)制，才能保障人民的合法權(quán)益，居住在xx的職工、居民才能具有充分的安全感，為此，我們從“四個(gè)堅(jiān)持”入手，積極做好各種防范工作。

1、堅(jiān)持發(fā)揮基層組織的“第一道防線”作用，積極做好事前防范和預(yù)警機(jī)制建設(shè)工作。在維護(hù)鎮(zhèn)域穩(wěn)定過程中，我鎮(zhèn)道始終以構(gòu)筑夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)為重點(diǎn)，聘請基層信息員40名，不斷健全地區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處信息網(wǎng)隊(duì)伍。全鎮(zhèn)以村居為重點(diǎn)，單位為依托，聯(lián)合派出所，每月一次對轄區(qū)不穩(wěn)定因素進(jìn)行排摸，實(shí)行“零報(bào)告”制度，大力開展矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、排查認(rèn)真、信息暢通、職責(zé)分明、處置及時(shí)。電廠四期工程的開工建設(shè)給全鎮(zhèn)平安建設(shè)帶來了新的考驗(yàn)，個(gè)別群眾由于不理解有關(guān)政策心理預(yù)期過高，一度采取了關(guān)門堵路、聯(lián)名等過激行為，鎮(zhèn)黨委、政府和派出所一道，及時(shí)進(jìn)行疏通調(diào)解，通過大量而細(xì)致的工作，使問題得到圓滿解決。矛盾糾紛調(diào)解中心、綜治辦、辦等有關(guān)單位工作人員經(jīng)常深入居民家中，扎實(shí)做好群眾基層基礎(chǔ)工作，及時(shí)收集、排摸不穩(wěn)定因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，通過疏導(dǎo)、化解工作，使一些事態(tài)平息在萌芽階段。半年來，我們共排查調(diào)處各項(xiàng)糾紛、矛盾23起，調(diào)解成功21起，成功率達(dá)90%以上。受理各類信、訪、電12件，辦結(jié)率、反饋率均達(dá)100%。

2、堅(jiān)持圍繞加大宣傳，提升地區(qū)單位、居民安全防范、法制意識。我們以治安防范宣傳、普法宣傳、《條例》宣傳、禁毒宣傳四項(xiàng)內(nèi)容為宣傳重點(diǎn)，積極提升地區(qū)居民的安全防范意識和法律意識。在治安防范宣傳中，我們通過黑板報(bào)、宣傳單、座談會(huì)等形式，積極向廣大群眾宣傳防范知識，提高居民自防能力。如派出所特別針對一些犯罪分子利用部分群眾迷信、貪小心理進(jìn)行街頭詐騙的情況，深入農(nóng)村，開展現(xiàn)場警示教育，以提高居民的防范能力。在普法宣傳過程中，采取了建立一塊法制宣傳園地、設(shè)立一只法律服務(wù)箱，贈(zèng)送一本法律知識手冊，舉辦一次法律咨詢的“四個(gè)一”宣傳形式，把法律知識宣傳與法律援助有機(jī)結(jié)合了起來。在《條例》宣傳過程中，我們通過“雙教育、范”等活動(dòng)，較好地營造了宣傳氛圍。

3、堅(jiān)持“平安聯(lián)創(chuàng)”，及時(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。我鎮(zhèn)駐地企業(yè)較多，各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，再加上正在施工中的電廠四期工程占地，這使我們的穩(wěn)定工作不斷面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。為此，我們結(jié)合實(shí)際，立足服務(wù)國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保電廠四期工程順利開工建設(shè)，依托社會(huì)力量，堅(jiān)持“項(xiàng)目聯(lián)辦、人才聯(lián)用、資金聯(lián)股、城鎮(zhèn)聯(lián)建、平安聯(lián)創(chuàng)”五聯(lián)方針，突出抓好“平安聯(lián)創(chuàng)”，建立地企聯(lián)席會(huì)議制度，定期調(diào)度“平安創(chuàng)建”工作，對涉及征用、租用土地的4個(gè)村莊分別派駐工作組，及時(shí)解決工作中的新情況新問題。工作中，我們依托黨的基層組織做好群眾思想工作，依托司法調(diào)解中心、接待室暢通居民反映問題渠道，依托民政辦落實(shí)社會(huì)救助等社會(huì)保障制度，堅(jiān)持把工作做深、做細(xì)，做到多向群眾宣傳現(xiàn)行、土地法規(guī)政策，多發(fā)動(dòng)黨員和居民骨干力量帶好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的頭，做到多上門、多了解、多解決群眾的各種困難，由此確保了全鎮(zhèn)的穩(wěn)定。

4、堅(jiān)持做好“五類人員”的幫教轉(zhuǎn)化工作，保障轄區(qū)穩(wěn)定安全。我們十分注重做好對×××參練人員、勞教刑滿歸正人員、青少年犯罪等“五類人員”的幫教工作，在積極做好思想工作的同時(shí)，盡可能為其提供生活上的援助，以促使其轉(zhuǎn)化。目前全鎮(zhèn)共有五年內(nèi)刑釋人員名，三年內(nèi)解教人員名，均全面開展了幫教；原來幾名×××練習(xí)者也全部表示不上訪、不上京、不再練，達(dá)到了‘×××’人員‘零進(jìn)京’、‘零滋事’的目標(biāo)。

三、加大基層防控建設(shè)，鞏固平安建設(shè)新成果

創(chuàng)建平安xx，構(gòu)筑打防控一體化的安全保障網(wǎng)是保證。今年，我們不斷加大基層防控建設(shè)力度，從社區(qū)警務(wù)建設(shè)、消防安全防范、流動(dòng)人口管理、安全文明共建等方面入手，做到了“四個(gè)注重”。

1、注重警務(wù)建設(shè)。我們突出發(fā)揮派出所這支主力軍作用，十分注重警務(wù)建設(shè)。先后建成了高標(biāo)準(zhǔn)派出所辦公樓，為巡警隊(duì)和110機(jī)動(dòng)隊(duì)配備專用車輛2部、小靈通20部、警械20多套。派出所廣大干警放棄大量業(yè)余休息時(shí)間，發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累的、勇于奮戰(zhàn)的精神，結(jié)合各種專項(xiàng)整治工作，不斷加大犯罪打擊力度，始終保持對各種違法犯罪分子的高壓態(tài)勢，確保了轄區(qū)群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全。今年，全鎮(zhèn)共發(fā)生刑事案件起，與去年同期相比下降3.7%，破案起，其中可防性案件起，與去年起相比下降%，

2、注重安全生產(chǎn)防范。我們通過開展“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路總里程長，過往車輛較多的實(shí)際情況，廣泛宣傳道路交通安全有關(guān)知識，加大了對群眾交通安全意識教育；同時(shí)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，定期不定期開展安全生產(chǎn)檢查和各種專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)密制定緊急預(yù)案，并確保落實(shí)到位，有效保證了群眾生產(chǎn)生活的安全。

3、注重流動(dòng)人口管理。我鎮(zhèn)外來人員較多，管理難度大，為此，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)“健全組織，摸清底數(shù)，落實(shí)措施，多方配合、嚴(yán)格管理”的要求，落實(shí)屬地化管理原則，重點(diǎn)加強(qiáng)了工地和出租私房、集貿(mào)市場、用工單位的流動(dòng)人口管理工作，認(rèn)真落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰出租、誰負(fù)責(zé)”、“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的具體責(zé)任，切實(shí)做好流動(dòng)人口的調(diào)查、登記、發(fā)證管理服務(wù)工作，使流動(dòng)人口的管理做到規(guī)范有序。

篇5

一入住，徐世榮就給房門加了兩道鎖。“老舊社區(qū)的治安通常都不好，必須得留個(gè)心。”這是徐世榮長期租房的經(jīng)驗(yàn)。

但這一次，徐世榮的經(jīng)驗(yàn)失效了。

“入住以來，我發(fā)現(xiàn)橋北社區(qū)的治安很好?！毙焓罉s感嘆。

從“擔(dān)心”到“安心”，越來越多的老百姓和徐世榮一樣，對江北區(qū)的治安稱贊有加。

江北區(qū)綜治平安建設(shè)工作在全市考核中連續(xù)五年穩(wěn)居前三名。“過去的一年，全區(qū)政法工作圍繞中心工作，實(shí)現(xiàn)了刑事發(fā)案、安全事故、總量、等指標(biāo)大幅下降?！苯眳^(qū)委書記杜和平指出，“江北區(qū)地處都市功能核心區(qū)，人流物流資金流異常活躍，能夠?qū)崿F(xiàn)全區(qū)社會(huì)大局總體穩(wěn)定、安全形勢平穩(wěn)可控的良好局面，平安建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，也因此再次被評為‘全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)’?！?/p>

“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）”是由中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)授予的榮譽(yù)稱號，每四年表彰一次，江北區(qū)已連續(xù)兩屆榮獲這一榮譽(yù)，創(chuàng)造了平安建設(shè)的“江北經(jīng)驗(yàn)”。

專業(yè)調(diào)解構(gòu)建矛盾化解新機(jī)制

“讓老馬為我們評評理！”2013年2月23日，兩名中年人來到觀音橋街道辦事處群眾工作站找“老馬”。

他們口中的“老馬”，就是觀音橋街道“老馬調(diào)解室”的調(diào)解員馬善祥。

自2012年成立“老馬調(diào)解室”以來，馬善祥帶領(lǐng)6名街道干部，已經(jīng)接待1000多名群眾，調(diào)解成功率超過90%。“連觀音橋街道以外的居民都慕名而來找老馬調(diào)解?！庇^音橋街道黨工委書記蒲麗娟說。

“隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，各種矛盾糾紛日益增多，我們何不將‘老馬調(diào)解工作法’推而廣之？”江北區(qū)委政法委領(lǐng)導(dǎo)開始思考。

經(jīng)過一番試點(diǎn)后，江北區(qū)委、區(qū)政府推出了民工工資清欠工作協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)拆善后工作機(jī)制、涉法涉訴疑難案件化解工作機(jī)制、醫(yī)患糾紛第三方協(xié)調(diào)機(jī)制、房產(chǎn)物業(yè)糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制、商貿(mào)糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制等六大專業(yè)調(diào)解機(jī)制。

2013年12月29日，是農(nóng)民工劉剛這一年中最開心的日子。這天，他拿到了老板拖欠他的46700元工資——為了要回這筆辛苦錢，他曾和老板“斗爭”了一個(gè)月也無濟(jì)于事。

“我是走投無路才到民工工資拖欠投訴中心的?！眲傉f，“反正無路可走了，那就試一試吧?！?/p>

然而，這次“試一試”給了他驚喜——從投訴到雙方調(diào)解，再到拿到工資，劉剛只等了7天。

和劉剛一樣，很多老百姓都獲得了驚喜。2013年，江北區(qū)處置拖欠工資引發(fā)的94起，追討民工工資5608.6萬元；調(diào)解醫(yī)患糾紛24件，全區(qū)未發(fā)生影響醫(yī)院正常秩序的醫(yī)鬧、暴力對抗事件；調(diào)解物業(yè)集訪74批，個(gè)體上訪172次。

“江北區(qū)在有效實(shí)施人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解‘三調(diào)聯(lián)動(dòng)’的基礎(chǔ)上，建立健全了六大專業(yè)調(diào)解機(jī)制，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?！苯眳^(qū)委常委、政法委書記劉漢華說。2013年，全區(qū)總量和分別下降6.77%和14.2%。

網(wǎng)格防控構(gòu)筑安全防控網(wǎng)

2014年1月28日，江北區(qū)盤溪糧油批發(fā)市場。

“我的包不見了！”一家批發(fā)商店里，一名中年男子驚慌大叫。

“趕緊報(bào)警！”老板向中年男子建議。

半小時(shí)后，中年男子接到交巡警打來的電話：“你的包已經(jīng)找到?！?/p>

“這么快？”中年男子不敢相信。

“快”的背后，是一張覆蓋江北區(qū)的治安網(wǎng)格防控網(wǎng)。

“江北人口密集，流動(dòng)人口多，治安形勢復(fù)雜。”江北區(qū)副區(qū)長、公安分局局長王志勇說，“如何把有限警力有效覆蓋到更廣區(qū)域，這個(gè)難題一直困擾著我們?！?/p>

經(jīng)過深入調(diào)研，江北區(qū)委、區(qū)政府提出一條治本之策：把治安領(lǐng)域的管理作為平安建設(shè)的重中之重，建立健全打防并舉、點(diǎn)面結(jié)合、多管齊下的工作格局，治亂點(diǎn)、消盲點(diǎn)，筑牢治安防控陣地。

在多管齊下的工作格局中，最引人矚目的是“派出所巡面、交巡警串線、社區(qū)民警控點(diǎn)”的網(wǎng)格防控模式。全區(qū)被劃分為26個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格實(shí)行“三警聯(lián)動(dòng)”?！芭沙鏊窬?fù)責(zé)‘面’上的治安，交巡警負(fù)責(zé)‘線’上的治安，社區(qū)民警負(fù)責(zé)‘點(diǎn)’上的治安?！眳^(qū)公安分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“這種網(wǎng)格防控模式，不僅提高了群眾的見警率，也提高了我們的接警效率。”

為筑實(shí)防控網(wǎng)絡(luò)的末端，實(shí)現(xiàn)巡防工作的無縫銜接，江北區(qū)還構(gòu)建了社區(qū)警員、綜治員、文職人員、協(xié)勤隊(duì)員、流動(dòng)人口協(xié)管員“五員聯(lián)動(dòng)”的專群結(jié)合群防體系。

網(wǎng)格群防，使江北區(qū)在流動(dòng)人口大量增加的情況下，依然保持了治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

與此同時(shí)，江北區(qū)對治安復(fù)雜點(diǎn)實(shí)行“雙向掛牌”整治機(jī)制——一由黨政機(jī)關(guān)對治安復(fù)雜點(diǎn)進(jìn)行掛牌整治；二由居民對身邊存在的治安復(fù)雜點(diǎn)向相關(guān)部門反映并進(jìn)行掛牌整治，整治效果由群眾驗(yàn)收并摘牌。“這種‘雙向掛牌’整治，實(shí)現(xiàn)了集中掛牌與常態(tài)掛牌、黨政主導(dǎo)與群眾互動(dòng)的有機(jī)統(tǒng)一，解決了突出治安問題、反復(fù)性問題。”江北區(qū)委政法委常務(wù)副書記、區(qū)綜治辦主任白偉正說。

創(chuàng)新治理開創(chuàng)綜治工作新模式

2014年1月4日，重慶未成年犯管教所。

“曾媽媽，你讓我看的書，我都認(rèn)真看了。”見到“曾媽媽”，衛(wèi)小福（化名）一臉開心。

16歲的衛(wèi)小福家住江北區(qū)，母親早逝，父親常年在外務(wù)工，家里只有他和年邁的爺爺。半年前，他因打架斗毆被送進(jìn)管教所。

“自閉、暴躁，很少說話?！边@是管教所工作人員對衛(wèi)小福的評價(jià)。

然而自從三個(gè)月前有了“曾媽媽”，衛(wèi)小福開始有了變化?！霸鴭寢尳o我買生活用品、買學(xué)習(xí)資料……對我太好了?！毙l(wèi)小福被感化了。

“曾媽媽”叫曾美華，是江北區(qū)綜治特邀委員——這一段“母子情”，源于江北區(qū)綜治委創(chuàng)建的特邀委員工作制度。

2013年上半年，針對社會(huì)治理過程中存在的主體單一、手段單調(diào)等問題，江北區(qū)綜治委廣泛開展調(diào)研。

“你們是‘機(jī)關(guān)’的人，喜歡說官話，不想跟你們溝通。”有的群眾說。

“一些機(jī)關(guān)干部和群眾溝通時(shí)，存在‘最后一公里’問題。”劉漢華說，“于是，在推動(dòng)機(jī)關(guān)干部大力轉(zhuǎn)變作風(fēng)的同時(shí)，我們決定創(chuàng)新工作思路，從老百姓中尋找合適的‘中間人’，共同參與社會(huì)治理工作?！?/p>

2013年10月，江北區(qū)綜治委建立了綜治特邀委員工作制度——在社會(huì)組織和群眾中，選聘政治堅(jiān)定、品行端正、熱心公益、熱心鄰里事務(wù)的人擔(dān)任特邀委員，搭建了區(qū)、街鎮(zhèn)、村社三級特邀委員工作平臺(tái)。一些單位還對這一工作平臺(tái)進(jìn)行了細(xì)分，比如華新街道，不僅在街道辦事處設(shè)立了“特邀委員議事中心”，還在社區(qū)和樓院分別建立了“特邀委員議事廳”和“特邀委員議事室”。

“特邀委員是我們自己的人，我們愿意和他們溝通，溝通了的事，他們總能辦妥帖?！本用駨垙?qiáng)說。

篇6

一、穩(wěn)定經(jīng)營生產(chǎn)秩序，努力做好矛盾糾紛的調(diào)解工作。

隨著運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整，站內(nèi)新增班線、班次的不斷增多，各承包營運(yùn)車主間的競爭也隨之激烈，不可避免地產(chǎn)生了各種各樣的矛盾糾紛，為此，化解承包經(jīng)營車主間的矛盾糾紛成為客運(yùn)總站穩(wěn)定和維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營、站場秩序，建設(shè)和諧內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系的重點(diǎn)工作，并以此成立了矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì)，積極對站場發(fā)生的矛盾糾紛進(jìn)行及時(shí)、有效地調(diào)解。如今年月份，一輛從總站發(fā)往方向的籍客車在客運(yùn)站與一臺(tái)同是發(fā)往方向的客車因爭客問題發(fā)生糾紛，后兩車召集人馬準(zhǔn)備在客運(yùn)站場內(nèi)發(fā)生械斗，站領(lǐng)導(dǎo)在得知情況后，立即組織站安?？迫藛T對兩車承包經(jīng)營車主進(jìn)行制止，并分別對他們做了大量調(diào)解工作，終于避免了兩車人馬在站場內(nèi)發(fā)生械斗的惡性治安事件；又如今年月底，總站新增一臺(tái)線客車與一輛長期營運(yùn)至專線客車在總站排班時(shí)，也因爭客發(fā)生了矛盾，客運(yùn)站在獲知此事后，及時(shí)主動(dòng)地組織站安?？茖绍囘M(jìn)行了說服教育，并多次對兩車承包者做了和解工作，為企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)和旅客出乘營造了穩(wěn)定、安全的站場環(huán)境。

二、規(guī)范站場管理，整治拉客、喊客、攬客、騙客等違規(guī)經(jīng)營行為。

客運(yùn)站為了給到站旅客提供一個(gè)優(yōu)良的乘候車秩序，實(shí)行了旅客憑票進(jìn)站的封閉式站場管理模式，并對站場內(nèi)拉客、喊客、攬客、騙客的違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲整治，如今年月份，客運(yùn)總站就對一輛“老大難”客車進(jìn)行了整治。該車承包經(jīng)營車主無視客運(yùn)站管理規(guī)定，屢次違規(guī)攬客，在出站核查點(diǎn)態(tài)度惡劣，不準(zhǔn)工作人員上車核實(shí)人數(shù)，私自瞞報(bào)或虛報(bào)人數(shù)，這種行為不但給站上的安全生產(chǎn)帶來隱患，也嚴(yán)重干擾了正常的管理秩序，為了維護(hù)正常的經(jīng)營秩序，總站采取了強(qiáng)硬手段對其進(jìn)行了強(qiáng)制管理，一方面對其在站場拉客行為進(jìn)行制止和按違約處罰，一方面由站安?？茝?qiáng)制其接受車上實(shí)載人數(shù)核查，既規(guī)范了管理，也消除了超員超載的行車安全隱患，此做法對廣大承包經(jīng)營車主起到了警示作用，使他們意識到規(guī)范管理的重要性和必要性。

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通過調(diào)研表明，在平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)中，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮婦聯(lián)組織在家庭領(lǐng)域的優(yōu)勢，從提高家庭成員的法律素質(zhì)、致富能力、家庭教育水平、營造文明和諧的家庭環(huán)境、增強(qiáng)家庭防范意識、婦女維權(quán)、為群眾辦實(shí)事等方面入手，開展了各具特色、豐富多彩的創(chuàng)建活動(dòng),取得了較明顯的成效。

一、影響家庭平安的因素

一是離婚率逐年上升。社會(huì)的發(fā)展改變了人們的物質(zhì)生活，也改變了人們的精神生活，特別是改革開放后，人們的婚戀觀發(fā)生了深刻地變化，離婚率的居高不下成為了影響家庭和諧的一大因素。*縣民政局一年受理的離婚案件達(dá)180多件。

二是老人贍養(yǎng)問題突出。*人民法院一年受理的贍養(yǎng)案件達(dá)26件。有如下幾種狀況：

1、一些子女推卸責(zé)任，使老人生活無著落。從調(diào)查走訪的情況看，多子女家庭互相推卸贍養(yǎng)責(zé)任的占全部贍養(yǎng)糾紛的80％以上。

2、部分農(nóng)村青年文化素質(zhì)低，法制觀念淡薄，拒不承擔(dān)贍養(yǎng)老人的法定義務(wù)。

3、一些老人在處理諸如分家產(chǎn)、幫忙料理家務(wù)等事務(wù)中，或重子輕女，或重女輕子；或重小輕大，或重大輕小。從而導(dǎo)致子女對父母產(chǎn)生偏見，并把所得好處與贍養(yǎng)老人對等起來，形成多得好處多養(yǎng)老，少得好處少養(yǎng)老，不得好處不養(yǎng)老的格局。

4、個(gè)別子女由于自然災(zāi)害、或供自己的孩子上學(xué)、或家中有病人等造成經(jīng)濟(jì)非常困難，導(dǎo)致在贍養(yǎng)老人問題上心有余力不足，沒有能力贍養(yǎng)老人，使老人的贍養(yǎng)存在危機(jī)。老人贍養(yǎng)問題最終成為家庭不平安的因素之一。

三是未成年人教育存在偏差。父母對子女的教育和老人的隔代教育之間存在著教育理念、教育方法等方面的差異，這些差異往往引發(fā)兩代人在未成年人教育上的矛盾，造成家庭的不和諧。

四是留守婦女問題凸現(xiàn)。

1、勞動(dòng)強(qiáng)度大，身體健康受損。“留守婦女”既要承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，又要料理家庭事物，有的還要照顧年邁的老人，教育未成年的孩子，勞動(dòng)強(qiáng)度很大，嚴(yán)重?fù)p害身體健康。勞動(dòng)強(qiáng)度大幅增加，勞動(dòng)時(shí)間明顯變長，“留守婦女”的體力大幅度透支。對于一些生育孩子本就落下病根的“留守婦女”來說，家中缺勞力和生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度加大是當(dāng)前面臨的最大難題。

2、夫妻情感缺失，家庭功能失衡?！傲羰貗D女”大多是中青年，一些長期分居的“留守婦女”，自我控制力不強(qiáng)，易受不良現(xiàn)象和不法分子的誘惑，出現(xiàn)婚外情和婚外，影響了夫妻感情給婚姻家庭帶來不穩(wěn)定因素，形成了家庭婚姻的危機(jī)。

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一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以和諧平安創(chuàng)建為主題，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，以創(chuàng)新分場管理機(jī)制為手段，通過強(qiáng)核心，硬骨干，聚力量，固工程，全力推進(jìn)護(hù)法星，平安家庭，四零分場及和諧平安分場建設(shè)，力爭三年內(nèi)和諧平安分場達(dá)98%以上，全場公眾安全感測評滿意率達(dá)98%以上，進(jìn)入縣級平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、處）行列，為我場經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

二、工作任務(wù)

（一）建立分場級和諧平安創(chuàng)建協(xié)會(huì)，創(chuàng)立分場平安理事會(huì)和重點(diǎn)區(qū)域（景區(qū)、掛靠生產(chǎn)隊(duì)、林區(qū)等）平安理事會(huì)。

1、以黨支部為核心，分場黨支部書記兼任會(huì)長，支委成員和1-2名公道正派、能力強(qiáng)、熱心創(chuàng)建工作的同志任副會(huì)長；

2、以分場、景區(qū)、掛靠生產(chǎn)隊(duì)管理人員為骨干，各分場、景區(qū)、掛靠生產(chǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)人兼任重點(diǎn)區(qū)域理事長。

3、以轄區(qū)群眾為基礎(chǔ)，治安中心戶長為分場理事會(huì)成員，各分場、景區(qū)、生產(chǎn)隊(duì)管理人員為重點(diǎn)區(qū)域理事會(huì)成員，轄區(qū)群眾中的戶主、業(yè)主為協(xié)會(huì)成員。

（二）開展護(hù)法星，平安家庭，四零分場和諧平安分場創(chuàng)建活動(dòng)。

1、護(hù)法星：懂法不違法，護(hù)法敢作為；

2、平安家庭：無犯罪、無斗毆、無賭博、無上訪、無吸毒、無、無事故、無臟、亂、差，提倡健康文明的生活方式；

3、四零分場：零犯罪，零事故，零越級上訪，零上交矛盾；

4、和諧平安分場：護(hù)法星占人口80%，平安家庭占戶數(shù)80%，四零分場占分場的80%。

（三）實(shí)行職責(zé)聯(lián)運(yùn)。

1、各科室實(shí)行包分場掛點(diǎn)創(chuàng)建責(zé)任制（見附表）。

2、機(jī)關(guān)一般干部包分場抓平安創(chuàng)建，履行綜治特派員職責(zé)（見附表）。

三、工作目標(biāo)

三年創(chuàng)建規(guī)劃，第一年護(hù)法星，平安家庭，四零分場及和諧平安分場達(dá)30%以上；第二年護(hù)法星，平安家庭，四零分場及和諧平安分場均達(dá)60%以上；第三年護(hù)法星，平安家庭，四零分場及和諧平安分場均達(dá)90%以上。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立林場基層和諧平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全場創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核。

篇9

一、近年平安建設(shè)工作情況

平安建設(shè)初見成效，創(chuàng)建業(yè)績令入欣喜。回顧幾年來的平安創(chuàng)建工作，我們認(rèn)為：在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力推動(dòng)配合下，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)政治穩(wěn)定、治安大局平穩(wěn)、安全發(fā)展良好、社會(huì)總體和諧、群眾比較滿意的目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)把平安建設(shè)當(dāng)成一件大事來抓，堅(jiān)持把平安建設(shè)作為最大的民心工程抓緊抓實(shí)，通過強(qiáng)化保障，創(chuàng)新機(jī)制，帶好隊(duì)伍，把社會(huì)平安作為首要的民生問題，以“打黑除惡”為龍頭，經(jīng)常性開展專項(xiàng)整治，滾動(dòng)性排查治理治安混亂地區(qū)，健全完善治安防控“六張網(wǎng)”，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。平安建設(shè)取得了明顯成績。平安建設(shè)工作呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃景象，但是，和區(qū)委、區(qū)政府的要求和人民群眾的期望相比，平安南岸建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，依然存在不少差距，需要百尺竿頭更進(jìn)一步。

二、存在問題

(一)從認(rèn)識上看，全方位平安建設(shè)的理念沒有得到牢固樹立

一方面，在平安建設(shè)中，往往從表層解決問題多，從深層次解決問題少一些。如在社會(huì)保障、教育、群防群治上投資力度還不夠。但是，社會(huì)保障、教育、群防群治方面雖然建設(shè)過程緩慢，不可能一蹴而就，但卻是利國利民的根本，是改革和發(fā)展的底線和保障，是長治久安的根本保證。

另一方面，在平安建設(shè)中，齊抓共管，協(xié)調(diào)一致方面仍然不足。大家的事情大家辦，平安關(guān)乎千家萬戶?！捌桨材习丁苯ㄔO(shè)需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量齊抓共管，而不只是公安和綜治部門的事情，比如在平安建設(shè)工作中，往往是各掃門前雪，對麻煩的事情或有難度的事情有時(shí)出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。再者，在處理具體矛盾時(shí)，各部門過于注重就事論事，不太考慮綜合協(xié)調(diào)處理。而部門聯(lián)動(dòng)，是平安建設(shè)有力推進(jìn)的關(guān)鍵。

(二)從管理上看，社會(huì)治安綜合管理不夠完善層次不高

應(yīng)該是，平安到基層，全轄抓落實(shí)。事實(shí)上，卻沒有做到。一是在基層綜合治理工作存在薄弱環(huán)節(jié)。主要是基層組織弱化，群防群治建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。二是社會(huì)管理不到位。尤其是在流動(dòng)人口，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，出租屋管理和視頻監(jiān)控設(shè)施工作還存在不足。三是對青少年群體、失地農(nóng)民和無業(yè)人員的管理和關(guān)懷距離需要還有一定差距，這部分人成了被人遺忘的角落。

(三)從機(jī)制上看，社會(huì)治安投入機(jī)制單一創(chuàng)安氛圍不濃

一是未形成多渠道融資機(jī)制。二是未形成全社會(huì)共建共享的參與氛圍。投入渠道不夠暢通，影響到社會(huì)治安的進(jìn)展和覆蓋，影響到工作力度。共建共享參與氛圍的薄弱，影響到平安南岸的建設(shè)，和平安南岸的提升。

三、建議措施

(一)以人為本，齊抓共管，注重實(shí)效

首先，改變就治安抓治安，就平安抓平安的觀念，透過表象，抓住化解“民生問題”的實(shí)質(zhì)，通過各種途徑，大力促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障等工作。其次，齊抓共管，各相關(guān)部門通力合作抓平安建設(shè)。摒棄狹隘的部門本位和利益，要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度進(jìn)行平安建設(shè)，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。再次，工作中注重實(shí)效。無論是司法工作，還是政府的工作，都不僅滿足于解決表面問題，而要從根本上摸清問題實(shí)質(zhì)，切實(shí)解決和疏通矛盾。最后，加強(qiáng)對青少年進(jìn)行教育引導(dǎo)，預(yù)防青少年犯罪。對青少年犯罪，應(yīng)該以預(yù)防、教育、引導(dǎo)為主，特別是對一些危害青少年身心健康的思想和行為要堅(jiān)決打擊。

(二)各負(fù)其責(zé)，群防群治，狠抓落實(shí)

在平安建設(shè)中，堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)與群防群治相結(jié)合原則。一是堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)原則。不能以事小而不為，不能助長不法行為。二是全面落實(shí)責(zé)任制。把解決矛盾糾紛的責(zé)任落實(shí)到具體的地區(qū)、部門、單位誰和人員。各項(xiàng)措施落到實(shí)處。三是，堅(jiān)持群防群治原則。通過政府制定政策，加大投入，扶持社會(huì)組織，動(dòng)員和激勵(lì)群眾參與來實(shí)現(xiàn)。

(三)加強(qiáng)管理，化解矛盾，筑牢防線

一是發(fā)揮民間及中介組織的作用，預(yù)防、化解矛盾，預(yù)防重大違法行為和犯罪行為的發(fā)生。如發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，實(shí)行行業(yè)組織的自治，盡早發(fā)現(xiàn)違法犯罪苗頭，預(yù)防犯罪。二是切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)以流動(dòng)人口為重點(diǎn)的人口管理。流流動(dòng)人口、房屋管理結(jié)合起來，推行動(dòng)態(tài)化管理。在全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)流動(dòng)人口及出租屋網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，推行人性化管理等。三是依法加強(qiáng)對其他重點(diǎn)人群的管理，預(yù)防違法犯罪。對犯罪高危人員的基本情況要做到底數(shù)清、情況明，有針對性地加強(qiáng)對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員等的管理和教育，認(rèn)真查找堵塞漏洞，把各項(xiàng)基礎(chǔ)工作做得更細(xì)致、更扎實(shí)。

(四)創(chuàng)新機(jī)制，增加投入，營造氛圍

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一、基層平安建設(shè)范圍和標(biāo)準(zhǔn)

全鎮(zhèn)9個(gè)行政村為鎮(zhèn)基層平安建設(shè)單位。要求各村達(dá)到村容村貌清潔整齊，干群關(guān)系、鄰里關(guān)系和諧；矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)，能解決在村屯；無組織和分子參與破壞活動(dòng)和非法宣傳品等事件；不發(fā)生殺人、搶劫、傷害、、盜搶牲畜和家禽、盜竊倉房案件和治安案件，不發(fā)生火災(zāi)事故、聚眾賭博現(xiàn)象；強(qiáng)化村屯人防、物防、技防建設(shè)。

二、基層平安建設(shè)的內(nèi)容

（一）社會(huì)和諧穩(wěn)定

1.無組織和分子參與破壞活動(dòng)和非法宣傳品等事件；境內(nèi)外各種敵對勢力、“”等組織的滲透、破壞活動(dòng)得到有效防范、控制和適時(shí)打擊。

2.矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)，能解決在村屯，無赴省進(jìn)京訪，赴區(qū)、市集訪等有效遏制，當(dāng)年矛盾糾紛調(diào)處成功率高于93%。

3.社會(huì)穩(wěn)定，村容村貌清潔整齊，干群關(guān)系、鄰里關(guān)系和諧，無重特大刑事案件或嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)秩序的案件。

4.村級治保、調(diào)解組織健全，制度完善，能充分發(fā)揮作用。無民間糾紛轉(zhuǎn)化成刑事案件或引發(fā)非正常死亡，無民間糾紛引發(fā)或上訪。

5.開展“無毒村屯”活動(dòng)，對問題進(jìn)行有效整治。

6.村屯有人防、物防、技防措施。

7.流動(dòng)人口、出租房屋管理成效明顯，有專（協(xié)）管員隊(duì)伍，經(jīng)費(fèi)、人員，制度要落實(shí)。

8.對特殊人群底數(shù)清、情況明，積極開展服務(wù)、幫扶活動(dòng)。

9.村級夜巡工作有村干部負(fù)責(zé)日常管理，夜巡工作扎實(shí)開展。

10.無殺人、搶劫、傷害、、盜搶牲畜和家禽、盜竊倉房案件和治安案件，發(fā)生火災(zāi)事故、聚眾賭博現(xiàn)象。

（二）宣傳及時(shí)到位

1.開展平安建設(shè)宣傳工作。

2.建立固定的平安建設(shè)宣傳陣地，發(fā)放平安建設(shè)手冊、宣傳資料，設(shè)置平安宣傳欄、警示牌等。

三、創(chuàng)建措施及要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要充分認(rèn)識平安建設(shè)工作的重要

意義，各村書記是創(chuàng)建活動(dòng)的第一責(zé)任人，對創(chuàng)建活動(dòng)負(fù)總責(zé)，真抓實(shí)管，確保平安建設(shè)工作的順利開展。

2、落實(shí)工作措施。各村要根據(jù)鎮(zhèn)綜治辦的基層平安建設(shè)

實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真研究制定本村開展創(chuàng)建活動(dòng)的具體措施，目標(biāo)要明確，措施要過硬，效果要明顯。

3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要在本村范圍內(nèi)大力宣傳平安建設(shè)活

動(dòng)，提高廣大村民的平安創(chuàng)建認(rèn)識，增強(qiáng)其參與意識，引導(dǎo)村民自覺投身創(chuàng)建，在全鎮(zhèn)形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。