導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水污染治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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水污染存在的問題歸納起來主要問題主要存在以下四個方面。第一，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使水污染防治壓力增加，我們國家近些年經(jīng)濟(jì)增長保持在9％，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長很快，水污染量也增加，我們在環(huán)境保護(hù)方面這些年來得到很高的關(guān)注，加大了投入，但是投入的增長和我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長不成正比的，盡管做很大努力，做了很大投入，但是最后水污染增長的趨勢并沒有完全得到控制，這樣對水污染的壓力也不斷增加。第二，由于管理體制和技術(shù)因素的制約，對水環(huán)境執(zhí)法力度不足，現(xiàn)在有一些企業(yè)并部分做到達(dá)標(biāo)排放，這里面主要一方面由于管理體制存在的原因，多頭的管理，通過這幾年改革，政府體制改革在不斷解決這些問題，但是這些問題還是沒有得到完全解決，體制改革大家知道是要循序漸進(jìn)的過程，這方面影響的有技術(shù)方面的因素，同時也相對設(shè)施不配套等因素，導(dǎo)致了執(zhí)法力度不足，有相對部分企業(yè)沒有達(dá)到完全環(huán)保要求，得到有效的治理達(dá)標(biāo)排放。第三，這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，在基礎(chǔ)建設(shè)材料包括能源的需求不斷增加，所以在能源這方面開發(fā)加大特別在水利電力方面現(xiàn)在開發(fā)力度也比較大，為了滿足能源的需求，加大能源的開發(fā)，尤其水利的開發(fā)，導(dǎo)致過多的開發(fā)對大江大河造成生態(tài)破壞。第四，運(yùn)行機(jī)制市場機(jī)制發(fā)揮作用不充分，特別是在公共環(huán)境保護(hù)方面，沒有發(fā)揮市場機(jī)制作用，要進(jìn)行水務(wù)市場的改革，要以市場機(jī)制發(fā)揮作用，對污水和垃圾處理這個市場要實施產(chǎn)業(yè)化，雖然取得了較大發(fā)展，但是整體上看還沒有起到主導(dǎo)作用，這是發(fā)展的一個總趨勢。

2水污染治理的目標(biāo)

根據(jù)我們國家環(huán)境保護(hù)的需求和我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，確定水污染防治的總體目標(biāo)。在水污染防治方面，到2010年重點地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要改善，污染排放要得到有效控制，這一方面是投入，一方面是管制，重點行業(yè)污染排放強(qiáng)度要明顯下降，城市集中飲用水的水源，農(nóng)村飲用水的水質(zhì)，和地表水質(zhì)和近還水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，地方水超采及污染趨勢減緩。我國家水資源開發(fā)量大，對水資源要求很高，確實對水資源帶來很大壓力。具體目標(biāo)是，到2010年我們國家113個環(huán)境保護(hù)的重點城市，污水處理要不低于70％，到2010年十一五期間要增加到70％以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到60％，所有設(shè)市城市的污水處理也要60％的目標(biāo)。第三我們重點防治的領(lǐng)域，城市水污染防治重點行業(yè)化工、輕工，造紙等等，其次是飲用水水源，國家正在組織對飲用水水源地水質(zhì)狀況的調(diào)查，通過調(diào)查提出引用水源地的保護(hù)和污染防治的政策和措施，第二方面三河三湖，這是國家重點的水源，還有松花江，三峽水庫，黃河小浪底以及上游，以及南水北調(diào)水源以及沿線，還有渤海重點海域和河口，要加強(qiáng)對海洋污染的治理力度。

3關(guān)于水污染防治的政策和措施

為了加強(qiáng)對水污染的治理，需要強(qiáng)化以下措施。一是落實水環(huán)境質(zhì)量公告制度，環(huán)境質(zhì)量每年做一次環(huán)境質(zhì)量報告書，要向社會通報水環(huán)境質(zhì)量，水源地，地表水水質(zhì)狀況，一方面保障公眾對水環(huán)境的知情權(quán)，自覺接受到公眾的監(jiān)督。二是推進(jìn)水污染治理市場化，以前水污染防治特別是城市生活污水處理注重社會資本進(jìn)入市場，主要把它單純作為一項公益性事業(yè)對待，政府作為壟斷性的管理市場，從規(guī)劃，從投資建設(shè)到運(yùn)行管理完全都是政府的管制和操作，排斥了社會多元化的投資渠道進(jìn)入這個領(lǐng)域，這是發(fā)展的趨勢。三是排污許可和總量控制制度，排污許可這個制度現(xiàn)在正在實行當(dāng)中，在“十一五”期間這樣的制度還有排放的量要有許可，總量在排污許可下得到規(guī)定，一個區(qū)域環(huán)境的量確定排放的總量，從總量控制和企業(yè)的排污許可這方面對企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行制約。四是環(huán)評制度和三同時制度，環(huán)境項目評價法，三同時制度。環(huán)評制度增加兩個方面，一個是區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，不能只是對企業(yè)建設(shè)項目，對項目本身進(jìn)行環(huán)評，要擴(kuò)大到對區(qū)域，根據(jù)區(qū)域的總量，對生態(tài)環(huán)境的容量，對規(guī)劃是不是合理來進(jìn)行環(huán)評，同時要開展戰(zhàn)略性的政策環(huán)評，遵照國家出臺的環(huán)境政策進(jìn)行評價。五是省界河流水質(zhì)考核制度，要落實責(zé)任，要對每個省的水質(zhì)進(jìn)行考核，水交到下游省，水是什么狀況，要按照輸出水質(zhì)對進(jìn)行考核，超過標(biāo)準(zhǔn)就是造成污染，對下游造成危害，就要進(jìn)行賠付，要追究造成污染的企業(yè)和單位的責(zé)任，從而加強(qiáng)各級政府各個行政區(qū)域政府對水污染防治的責(zé)任。六是目標(biāo)責(zé)任制，要建立一個綠色GDP的政績考核制度，單純用GDP考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，容易單純追求經(jīng)濟(jì)效果而忽視了環(huán)境，綠色GDP這區(qū)域的發(fā)展對環(huán)境造成的損害要打入到GDP里面，要扣除這部分才是真正的GDP，通過綠色GDP的考核體制建立，來保證水污染防治保護(hù)的責(zé)任。七是循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施，要在全國建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制，建立一個節(jié)約性的和諧社會。八是建立生態(tài)補(bǔ)償制度，要通過試點，探索這方面的經(jīng)驗，我們國家地域遼闊，東西部的發(fā)展差距大，西部地區(qū)發(fā)展比較落后，但是它生態(tài)比較好，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，帶來的環(huán)境問題也比較大，而東部地區(qū)需要的能源和水源，都主要來自于西部地區(qū)，如果西部地區(qū)要保護(hù)的話，必然對經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出犧牲，限制了它的發(fā)展，東部地區(qū)對西部地區(qū)應(yīng)相對進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，這樣才能達(dá)到東西部共同發(fā)展的目標(biāo)，實現(xiàn)平衡發(fā)展。九是建立區(qū)域性的機(jī)構(gòu)，對區(qū)域性的環(huán)境管理要建立污染受害者法律的援助機(jī)制，過去對環(huán)境造成損害要落實賠償制度，完善經(jīng)濟(jì)方面的賠償制度和法律法規(guī)。當(dāng)一個企業(yè)和一個單位的行為，對他人或公眾造成健康的損害和經(jīng)濟(jì)損害時候，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的賠償，只有這樣才能加強(qiáng)和提高單位對環(huán)境保護(hù)方面的意識。

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【關(guān)鍵詞】水污染防治；問題；水污染防治行動計劃；工作思路

2015年國務(wù)院印發(fā)了《水污染防治行動計劃》，提出了10 條35 款，共238 項具體措施，提出了6 類主要指標(biāo)，26 項具體要求，明確了38 項措施的完成時限，并要求各地方政府要于2015年底前制定并公布水污染防治工作方案，但如何落實《水污染防治行動計劃》，開展水污染防治工作，則需要科學(xué)部署、統(tǒng)籌規(guī)劃。以下就水污染防治工作中可能出現(xiàn)的問題及水污染防治工作思路進(jìn)行簡要分析。

1 水污染防治工作中可能出現(xiàn)的問題

1.1 地方政府認(rèn)識不到位，九龍治水，管理分散。國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》涉及到31個部門，雖然明確了各部門職責(zé)，但有牽頭部門，有參與部門，這樣就形成了管理交叉。如建設(shè)部門負(fù)責(zé)市政給排水管網(wǎng)與污水處理廠的建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村面源污染的治理，水利部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)，國土部門負(fù)責(zé)地下水資源監(jiān)測，環(huán)保部門負(fù)責(zé)更多的則是水污染物的減排。此外，還有發(fā)改委負(fù)責(zé)重點流域水污染綜合治理，海洋部門負(fù)責(zé)海洋污染的監(jiān)管，工信部門負(fù)責(zé)工業(yè)水污染防治，交通部門負(fù)責(zé)航運(yùn)污染防治等?？梢哉f，水污染治理領(lǐng)域才是真正的“九龍治水”。“九龍治水”的結(jié)果往往是，當(dāng)水污染治理資金下?lián)軙r，會出現(xiàn)一些部門爭搶資金的情況，一到落實責(zé)任時，則出現(xiàn)相互推諉的局面，最終使得“交叉變成了真空”。雖然水十條對目標(biāo)考核明確了責(zé)任，但如果國家考核力度不到位，負(fù)總責(zé)的地方政府不重視，一紙文件批復(fù)到環(huán)保部門，僅靠一個部門來推動工作，那么實現(xiàn)水質(zhì)改善目標(biāo)只是空談。

1.2 中央資金支持力度不夠，地方資金配套不足，治理項目進(jìn)展緩慢。2014年以來我國GDP增速持續(xù)下降，至今情況并未好轉(zhuǎn)。此前，中金將中國2015年GDP增速的預(yù)測從7.3%下調(diào)至6.8%，高盛預(yù)測中國2015年GDP增速為6.8%，對未來三年，高盛則大幅下調(diào)預(yù)期，預(yù)測中國2018年GDP僅增長5.8%。而經(jīng)濟(jì)下行帶來的最大問題，就是稅源減少，財政收入減少。由于經(jīng)濟(jì)下行，導(dǎo)致部分企業(yè)減產(chǎn)，稅收減少。沒有稅收，政府如何兌現(xiàn)改善民生的承諾？地方政府如何運(yùn)行？如今，地方財政收入增速回落已不是什么新聞，有些地方財政收入甚至出現(xiàn)負(fù)增長。在沒有資金支持的情況下，城鎮(zhèn)污水廠、管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、退耕還林還草、城市黑臭水體治理、水源地修復(fù)等工程基本上無法推進(jìn)，僅靠工業(yè)企業(yè)治理根本無法實現(xiàn)水質(zhì)改善。

1.3 污染治理第三方治理存在亟待解決的問題。一是治污責(zé)任缺乏法律支持，企業(yè)發(fā)生超排等行為，由于沒有法律依據(jù)，環(huán)保部門只能處罰排污企業(yè)，而不能懲處治污企業(yè)。二是治理費用問題，工業(yè)企業(yè)自行解決污染治理問題，其環(huán)保投入可計入企業(yè)生產(chǎn)成本而無需納稅，或者自己買環(huán)保原料可以抵扣進(jìn)項稅。一旦委托第三方運(yùn)營管理，企業(yè)就必須向環(huán)保公司支付服務(wù)費用，環(huán)保公司則要繳納各項稅負(fù)。如果污染企業(yè)付出的環(huán)境稅少于付給第三方運(yùn)營公司的治理費用，排污企業(yè)則無動力實施第三方運(yùn)營。

2 水污染治理思路

治理水污染是一個長期復(fù)雜的過程，因此在編制水污染防治方案的，確定治理思路時，要做到科學(xué)籌劃，首先要將轄區(qū)內(nèi)的水系按照實際情況分區(qū)分塊劃定單元，其次開展單元水質(zhì)現(xiàn)狀和任務(wù)目標(biāo)現(xiàn)狀調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果明確與總體目標(biāo)的差距，從而針對單元提出改善水質(zhì)或保持水質(zhì)的治理措施和治理工程。同時，在這一過程中確保部門聯(lián)動機(jī)制的有效運(yùn)行，各保障措施實施到位。

2.1 劃分控制單元。以地級市為例，建議將市轄區(qū)各區(qū)、縣作為基礎(chǔ)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的各主要河流流向，對縣（區(qū)）域內(nèi)河流、縣（區(qū)）界河流、跨縣（區(qū)）域河流進(jìn)行細(xì)化，以各區(qū)、縣邊界為基準(zhǔn)線，將縣（區(qū)）域內(nèi)河流劃分為一個單元，縣（區(qū)）界河流劃分為一個單元，跨縣（區(qū)）域河流涉及幾個區(qū)、縣劃分為幾個單元。依據(jù)單元劃分情況，在河流支流匯入口、入河排污口、河流出境口、縣（區(qū)）界河流末端設(shè)立監(jiān)測點位。

2.2 開展單元水質(zhì)現(xiàn)狀和任務(wù)目標(biāo)現(xiàn)狀調(diào)查。按照設(shè)置的監(jiān)測點位，開展單元內(nèi)水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測，對水體來源進(jìn)行調(diào)查，摸清水體來源中工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、船舶等廢水排污狀況。同時對水十條提出的238 項具體措施的工作基礎(chǔ)狀況和指標(biāo)現(xiàn)狀以單元為單位進(jìn)行調(diào)查。

2.3 確定實施范圍。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在單元內(nèi)確定《水十條》提出的任務(wù)實施具體范圍。包括：城市污水處理廠應(yīng)執(zhí)行一級A的敏感區(qū)域（含水域和陸域行政區(qū)）、建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)的城市及其污水處理廠，實施總氮控制的沿海城市范圍，需要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的地下水易污染地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)（未劃定的要明確劃定時限和基本要求），需強(qiáng)化再生水利用的缺水和水污染嚴(yán)重地區(qū)，關(guān)閉自備水井的公共管網(wǎng)覆蓋范圍，禁止新增取用地下水的超采區(qū)范圍，明確實施總氮總量控制的富營養(yǎng)化湖泊及匯入河流，執(zhí)行特別排放限值的區(qū)域范圍，實施退地減水的地區(qū)等。

2.4 明確任務(wù)措施主體，并將任務(wù)措施細(xì)化量化分解到年度。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果結(jié)合確定任務(wù)實施具體范圍，明確與水質(zhì)及任務(wù)要求之間的差距，有差距的要提出改善措施和治理工程，無差距或已經(jīng)達(dá)到要求的提出保護(hù)措施，并明確任務(wù)措施的主體，包括：地下水飲用水水源以及石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)、礦山開采區(qū)、工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場、危險廢物堆存場、再生水灌溉區(qū)、高爾夫球場等重點監(jiān)管污染源；利用生態(tài)溝渠凈化農(nóng)田排水的大中型灌區(qū)，實施污染防治能力建設(shè)的港口、碼頭、裝卸站，需建設(shè)集中處理設(shè)施的工業(yè)集聚區(qū)，工業(yè)污染防治淘汰和整治企業(yè)，需提標(biāo)改造的污水處理廠，需關(guān)閉、搬遷的養(yǎng)殖場，城市建成區(qū)需退出的重污染企業(yè)，需整治的城市黑臭水體、入海河流等。同時，將治理措施的內(nèi)容進(jìn)行量化，如污水處理廠、管網(wǎng)、污泥、再生水規(guī)模，進(jìn)行綜合整治的村莊數(shù)量或人口規(guī)模，實施測土配方、精準(zhǔn)施肥等措施的土地面積，取締及淘汰的企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能等，并將這些措施分解到年度，確保年度任務(wù)量均衡。

2.5 完善制度落實保障措施。各地政府必須主動地承擔(dān)水污染防治責(zé)任，注重政策制度保障，具體細(xì)化深化，提出方向性要求，在協(xié)同機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)各部門責(zé)任，并將責(zé)任落實到人。在資金籌措上，要遵循依法合規(guī)、重諾履約、公開透明、積極穩(wěn)妥、公眾受益的原則，積極開展PPP模式，在開展過程中要明確項目實施的管理框架、健全財政管理制度、建立多層次監(jiān)督管理體系、完善法律法規(guī)體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的政府和社會資本合作市場。在考核上，建議實施條塊考核，國家各部門縱向考核各省相應(yīng)部門，并將結(jié)果由環(huán)保部門匯總上報國務(wù)院，針對結(jié)果由組織部、監(jiān)察局對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行獎懲。

參考文獻(xiàn)：

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[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn) 水污染特點 治理技術(shù)

[中圖分類號] S273.5 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-227-1

0引言

隨著城鎮(zhèn)水污染現(xiàn)狀的進(jìn)一步惡化，原有的過時的低效的污水處理技術(shù)已經(jīng)無法起到太大的作用 。本文不僅探討了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)水污染處理技術(shù)，而且結(jié)合實際的論述了目前城鎮(zhèn)水污染處理的新技術(shù)。而且針對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及技術(shù)管理能力等。提出了很多有現(xiàn)實意義的解決措施，給城鎮(zhèn)水污染治理者以提示作用。

1城鎮(zhèn)水污染現(xiàn)狀

1.1水污染情況

城鎮(zhèn)水污染的主要來源有兩個：工業(yè)廢水、生活廢水。這些污水在沒有處理凈化或者凈化未的情況下直接排入河流就造成了水體的污染，而且這種污染還會隨著河流的流經(jīng)區(qū)域產(chǎn)生連鎖輻射效應(yīng)。隨著國家城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城鎮(zhèn)的規(guī)模日益擴(kuò)大。人口的數(shù)量不斷增大，帶來的城鎮(zhèn)資源消耗和污染更嚴(yán)重，生活污水大量的產(chǎn)生，城鎮(zhèn)居民的環(huán)境保護(hù)意識不夠，對水資源的浪費以及生活廢水的隨意傾倒，不按照規(guī)定的污水處理規(guī)定，這些都是在處理城鎮(zhèn)污水時需要考慮的問題。由于城鎮(zhèn)特殊的經(jīng)濟(jì)情況，使得管理著對于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的最求更加直接和不合理。還有就是監(jiān)管力度的局限性，這些都導(dǎo)致了很多小規(guī)模的高污染的企業(yè)的出現(xiàn)，而且由于理念普遍存在“先污染，后治理”的階段，使得這些小企業(yè)亂排污水情況的泛濫。

1.2水污染面臨的問題

（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然不合理。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是以傳統(tǒng)的高耗、高污染、低效率的生產(chǎn)方式為主體。尤其在城鎮(zhèn)地區(qū)，普遍存在大量的生產(chǎn)方式粗獷，布局不合理的企業(yè)。這些企業(yè)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實體的支柱，卻也是污染的最主要來源。對水資源的污染也進(jìn)一步加劇了城鎮(zhèn)有限水資源的短缺。

（2）地方政府理念的局限性。一些地方政府盲目地最求GDP，對環(huán)境保護(hù)的理念缺乏。也正是因為這樣，使得那些污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境的項目和企業(yè)得以生存下來。還有就是由于對自己治理污染的責(zé)任認(rèn)識不夠，導(dǎo)致城鎮(zhèn)管理者忽視了對于水污染治理設(shè)施的建設(shè)。這種意識上的認(rèn)識不足也導(dǎo)致了對于水污染治理的政策法規(guī)長期的不到補(bǔ)充與調(diào)整，仍然處于很不健全的程度。還有就是監(jiān)管體制機(jī)制的不健全。

（3）技術(shù)體系不完善。經(jīng)過多年的努力，目前已經(jīng)形成了很多有效的治理水污染的技術(shù)。但仍然存在成本高，運(yùn)行困難的情況。而且目前還沒有形成一套適合我國各地方水污染情況的完整的技術(shù)體系，這些也是城鎮(zhèn)在處理水污染是面臨的技術(shù)瓶頸問題。

2城鎮(zhèn)污水處理工藝

2.1氧化溝工藝

氧化溝工藝來源于活性污泥法，它屬于懸浮生物處理技術(shù)，而且它還類似于延時曝光工藝。由于其溝渠狀的構(gòu)造物外形，氧化溝也被稱為連續(xù)環(huán)裝反應(yīng)器。氧化溝工藝的機(jī)理特點是：水力停留時間長，有機(jī)負(fù)載低。氧化溝工藝來作為一種投入的建設(shè)和管理成本較低而且處理效果有效的污水處理技術(shù)，得到了很廣泛的應(yīng)用，而且氧化溝獨特的脫氮除磷能力也使得它的應(yīng)用更為廣泛。我國運(yùn)用最廣泛的有兩種：卡魯塞爾氧化溝、奧貝爾氧化溝。前者的發(fā)展已經(jīng)非常成熟，污水處理能力更強(qiáng)，而且成本較之前更低。后者的奧貝爾氧化溝技術(shù)被驗證有很強(qiáng)的降解有機(jī)物的能力。近些年來，一體式氧化溝的發(fā)展也尤為突出，該技術(shù)的效率高、成本低、運(yùn)行簡單、流程短等特點使它非常適合城鎮(zhèn)的特點，可以預(yù)見在不遠(yuǎn)的將來，一體式氧化溝技術(shù)會有更大的應(yīng)用前景。

2.2SBR工藝

SBR技術(shù)就是在反應(yīng)池中自動完成對污水的混和、沉淀、排水、排泥等過程。SBR就是序列間接性活性污泥，工藝特征是間接曝氣。SBR技術(shù)由于工藝簡單，可以簡化很多步驟與設(shè)備，因而投入的建設(shè)成本更低。而且該技術(shù)去除有機(jī)物的能力更強(qiáng)，負(fù)荷能力強(qiáng)。SBR設(shè)備本身也適合組合式構(gòu)造，因而方便改造、升級、組合等，這些特點使得SBR技術(shù)有很大的發(fā)展空間。

3污水處理新工藝

新興的城鎮(zhèn)污水處理工藝一般都是結(jié)合目前很前衛(wèi)的生物技術(shù)，成本更低，更適合城鎮(zhèn)的條件。

3.1人工水草凈化技術(shù)

眾所周知，水草對于水污染的的治理有很大的作用。而人工水草實際上并不是水草，它是有著水草形狀的人造聚合物，它有著很大的面積，在污染水體中形成一個小的生態(tài)部分，促使有益的微生物的發(fā)展，同時也能抑制有害微生物的種群發(fā)展。在這里形成一個完整的是食物鏈，目的在于將水體中富含的有機(jī)物轉(zhuǎn)化為無害的物質(zhì)。

3.2生物浮島技術(shù)

生物浮島技術(shù)的原理與人工水草相似。生物浮島就是人工模擬建造適合有益于水草生長的環(huán)境，然后種植水草，利用水草的凈化作用來凈化水質(zhì)。生物浮島技術(shù)對于富營養(yǎng)化的水質(zhì)有很好的處理效果，能有效降低污水中的COD值。同時也能營造水中景觀，有利于水生植物的繁衍與發(fā)展。而且該技術(shù)應(yīng)用方便，對于環(huán)境的副作用很小，使用范圍廣，有很強(qiáng)的可操作性。

3.3蚯蚓生態(tài)濾池

蚯蚓生態(tài)濾池是在濾床中建立生態(tài)系統(tǒng)，利用蚯蚓以及其他的生態(tài)系統(tǒng)中的分解者的分解作用，對污水中的污染物質(zhì)進(jìn)行分解，從而達(dá)到凈化水質(zhì)的作用。該技術(shù)對于污水中污染物質(zhì)的清理能力不可替代，處理后的污水中各項污染指標(biāo)能很有效地降低，而且?guī)缀鯖]有污泥剩余。

3.4人工濕地生態(tài)系統(tǒng)

人工濕地生態(tài)系統(tǒng)就是人工設(shè)計建造的生態(tài)系統(tǒng)。該濕地生態(tài)系統(tǒng)能夠定向的建設(shè)在污水中，利用這個生態(tài)系統(tǒng)中個個環(huán)節(jié)的食物鏈與整個生態(tài)系統(tǒng)的抵抗力和恢復(fù)力等來解決水體的污染的問題。按照水在濕地床的流狀態(tài)也可以將人工濕地系統(tǒng)分為很多種，目前在設(shè)計建造人工生態(tài)系統(tǒng)是更傾向于復(fù)合流人工濕地生態(tài)系統(tǒng)，這樣能解決單一流濕地的局限性。

4結(jié)語

我國城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)必須結(jié)合自身的實際情況，并且要結(jié)合社會發(fā)展大潮流，才能踐行可持續(xù)發(fā)展的理念與戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：地浸采鈾技術(shù)；水污染；治理措施

中圖分類號：X52

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2016）08003302

1 引言

國際上地浸采鈾技術(shù)的研究始于20世紀(jì)50年代，在美國、加拿大、澳大利亞和中亞地區(qū)應(yīng)用廣泛。我國最早在20世紀(jì)70年代開始地浸采鈾技術(shù)研究。到90年代中期，在伊寧鈾礦床正式開始地浸采鈾，標(biāo)志著我國正式掌握了地浸采鈾技術(shù)。由此導(dǎo)致我國找鈾與采鈾重點轉(zhuǎn)移到地浸砂巖型鈾礦上來[1]。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)保意識的增強(qiáng)，人們越來越重視礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的環(huán)境污染及環(huán)境保護(hù)問題。被稱為“綠色技術(shù)”的地浸采鈾雖然具有污染較小的優(yōu)點，但其同樣也會對環(huán)境造成一定的污染[2]。筆者重點論述了地浸采鈾技術(shù)以及地浸采鈾對水體造成的危害，并提出了相應(yīng)的治理措施。

2 地浸采鈾技術(shù)簡介

地浸采鈾是一種在天然埋藏條件下，使用按一定配方配制的溶浸液，通過注液井注入到可滲透的含礦層，溶浸液在礦石孔隙內(nèi)的滲透過程中與鈾以及其它有用成分接觸并進(jìn)行化學(xué)反應(yīng)，使其溶解，生成含礦溶液，再從抽液井將含礦溶液抽取出來，并輸送到車間加工處理后獲得鈾產(chǎn)品的水冶流程[3]。地浸采鈾技術(shù)大大降低了對鈾礦的最低工業(yè)品位要求，作為采礦工業(yè)一項十分先進(jìn)的技術(shù)，已被世界上許多國家采用，被譽(yù)為采礦史的一次重大技術(shù)革命。

地浸采鈾技術(shù)主要有兩種：一種是俄羅斯，中亞地區(qū)國家普遍采用的酸法浸出工藝，經(jīng)常使用的溶浸劑是硫酸（溶液濃度為0.5%～3.0%），主要用于碳酸鹽含量不高的礦石[2]（圖1）。另一種是歐美等國家較多使用的堿法浸出工藝，常規(guī)的堿法浸出工藝溶浸劑為鈉和銨的碳酸鹽和重碳酸鹽（溶液濃度為0.5%～5.0%），需加過氧化氫、鉀和鈉的次氯酸鹽作為氧化劑，后期在常規(guī)堿法浸出工藝基礎(chǔ)上衍化出CO2+O2浸出工藝。我國早期建設(shè)的地浸礦山主要采用酸法浸出，近年來新建礦山開始采用CO2+O2浸出工藝[3]。

3 地浸采鈾水污染及治理

雖然地浸采鈾與常規(guī)采礦相比具有很多優(yōu)點，但是仍然會對環(huán)境造成一些危害。使用地浸采鈾技術(shù)對環(huán)境的危害主要表現(xiàn)在對水體（地下/地表水）、土壤、大氣等幾個方面，其中對水體的危害最大。

3.1 地下水污染與治理

不同國家、不同礦床地浸開采造成的地下水污染程度各有不同。地浸采鈾導(dǎo)致的地下水污染主要是因為浸出液進(jìn)入地下含礦層位而引起含礦層局部地化環(huán)境的變化。

對于酸法采鈾，經(jīng)常使用硫酸作為溶浸劑，含礦圍巖的各種組分都或多或少的與硫酸發(fā)生反應(yīng)，能造成含礦層地下水的地球化學(xué)狀態(tài)發(fā)生較為強(qiáng)烈的改變，形成區(qū)域上的污染源。硫酸法地浸在地下水中形成的有害物質(zhì)包括向含水層注入的外來物質(zhì)（如硫酸鹽及其分解產(chǎn)物H+和SO2-4、硝酸鹽、銨等）和硫酸溶液從含礦層中汲取的Be、Hg、Sb、As、Se、Cd、Ra、Rn等。酸法采鈾后，會導(dǎo)致地下水中多種元素超標(biāo)，如SO2-4、Na、Ca、Fe、Al、Mn等。硫酸鹽造成的污染最為顯著，SO2-4一般超標(biāo)數(shù)倍，有時超標(biāo)20倍以上，Al、Fe和U超標(biāo)十倍到幾百倍，個別情況可達(dá)千倍。表1[5]是澳大利亞Honeymoon鈾礦山酸法地浸采鈾前后地下水水質(zhì)情況。由表中可以看出，地下水的鹽度、多種有害物質(zhì)增加明顯。

（2）對于堿法采鈾，對地下水組分的影響要小很多，礦化度增加不大，一般3倍，pH值變化也不大，RCO3、Ca、NH4、Cl、U、Cu等組分濃度未發(fā)生重大變化。

地下水污染治理：目前已知的恢復(fù)地浸采鈾過程中被污染的地下水水質(zhì)的方法有：自然凈化法、電滲析法、反滲透膜法、試劑沉淀法、離子交換法、向深層埋放法、地球化學(xué)去礦法等[6，7]。不論采用何種治理方法，最終目的都是合理的選擇現(xiàn)有工藝技術(shù)將污染的地下水最大程度的恢復(fù)到接近地浸之前的水平。在上述原則下，治理前要先進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，將多種技術(shù)組合，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、合理的評價，從而確定最佳的治理方案。

地浸采鈾之后的地下水治理一般需經(jīng)過以下3步完成。

（1）抽出礦層中的地下水。把含礦層中污染的地下水（浸出殘液）抽出，由于不再向地層注加浸出液，礦層周圍的清潔水將進(jìn)入礦層取代被污染的地下水。抽出到地表的污染水必須經(jīng)過回收處理，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)以后才能外排。

（2）注入還原劑。在地浸采鈾過程中，由于加入氧化劑，使礦層從還原態(tài)轉(zhuǎn)為氧化態(tài)。如果礦層繼續(xù)保持氧化態(tài)，殘留的鈾和其他金屬仍處于易溶的狀態(tài)，會使地下水繼續(xù)污染[2]。為了解決這個問題，必須采用合適的還原劑，例如：將硫化氫或硫化鈉溶液注入含水層中，使溶解的鈾和其他金屬沉淀，使地下水組成穩(wěn)定在可接受的水平。

（3）水質(zhì)觀測。地下水經(jīng)過上述兩個步驟的治理之后，經(jīng)過一段時間的水質(zhì)穩(wěn)定，證明含礦含水層水質(zhì)已經(jīng)復(fù)原或達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)時，治理工作才能結(jié)束。治理工作結(jié)束后，為確保治理效果，至少還需要3～5年的水質(zhì)觀測。

3.2 地表水污染與治理

在地浸采鈾的生產(chǎn)過程中，由于設(shè)備條件以及人為操作的疏忽，存在跑冒滴漏現(xiàn)象，同時注液井進(jìn)行排氣操作時也會導(dǎo)致少量浸出液的帶出，這些都會造成周圍環(huán)境的污染。在地上水冶過程中產(chǎn)生大量含有NO-3、SO2-4、重金屬離子以及微量鈾的廢水，這些廢水如果不采取有效的處理，也會對環(huán)境造成較大危害。

對水冶工藝過程中產(chǎn)生的廢水以及地下水治理過程中抽取的地下水的治理方法主要為：中和沉淀法、硫化物沉淀法、離子交換法、電化學(xué)法、人工濕地法和微生物處理法等[8]。

（1）中和沉淀法。中和沉淀法通過向廢水中加入堿或者強(qiáng)堿弱酸鹽，用以調(diào)節(jié)廢水pH值，使重金屬離子沉淀，從而降低廢水中重金屬的含量。如圖2[9]和表2[10]，分別表示部分重金屬離子和U（Ⅵ）在溶液中的濃度與pH值的關(guān)系。

由圖2和表2可以看出，重金屬離子和U（Ⅵ）在廢水中的溶解度隨pH值的增加而降低，達(dá)到某一pH值時達(dá)到最低值，隨著pH值的進(jìn)一步加大出現(xiàn)返溶現(xiàn)象。所以在采用中和法的時候，需要通過改變pH值，使不同的重金屬離子分別沉淀，達(dá)到治理的目的。

中和法主要用于去除陽離子重金屬污染物，當(dāng)在中和劑中添加一些其他成分時，也能夠去除部分陰離子。雖然中和法能夠有效的降低被污染水體中的污染物，但是也存在一些不足。如圖2所示，不同種類的重金屬離子最佳沉淀的pH值不同，并且部分重金屬離子在pH值較高條件存在返溶現(xiàn)象，可能會導(dǎo)致某些重金屬離子去除不徹底，加重工藝負(fù)擔(dān)。而且中和法對于廢液中的陰離子如NO-3、SO2-4去除效果則較差，需尋找其他方法進(jìn)一步解決[11]。

（2）硫化物沉淀法。通過在廢水中加入Na2S、H2S、CaS等硫化物，硫離子與重金屬離子反應(yīng)，生成金屬硫化物沉淀，從而降低廢水中重金屬離子的濃度。如表3[12]所示，金屬硫化物的溶度積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其氫氧化物的溶度積，說明運(yùn)用硫化物沉淀法治理廢水后，殘留的有害重金屬離子濃度相比中和法沉淀法更低。因此，運(yùn)用硫化物沉淀法能夠較為有效的去除廢水中重金屬離子。

（3）離子交換法。是指采用離子交換劑使廢水中有害物質(zhì)分離的方法。運(yùn)用離子交換法能夠處理幾乎所有無機(jī)污染廢水且可以做到廢水的零排放。離子交換法雖然處理面廣、效率高，但是也有其不足之處，如成本較高，廢水中的有害離子不宜過高等缺點。

（4）電化學(xué)法。是指將電流通過廢水，在陰極和陽極上引起氧化還原反應(yīng)，使廢水中污染物被分解或形成沉淀，從而使廢水中污染物濃度降低的治理方法。

對于地表水的處理，上述幾種方法要結(jié)合實際情況，選擇適當(dāng)?shù)奶幚矸绞?，同時，還要做到以下兩點：①為了保護(hù)地表水，應(yīng)對礦區(qū)附近的地表水體建造必要的工程（如渠道、環(huán)繞的水道、堤壩、跨越通道等），排除水體污染，防止洪水、融化水和暴雨水排泄對工藝設(shè)備及管線的破壞。②對于礦區(qū)存在的穩(wěn)定水體（河流、湖泊、水庫等），需要專門建立水質(zhì)監(jiān)測點，定期對水體進(jìn)行取樣檢測，存在污染時，要查明污染源并采取相應(yīng)的治理措施。

4 結(jié)語

地浸采鈾技術(shù)作為一種較為綠色經(jīng)濟(jì)的采鈾技術(shù)，具有良好的應(yīng)用前景。同時，地浸采鈾造成的污染也是不容忽視的，必須合理運(yùn)用防護(hù)與治理措施，做好水污染治理工作，保障安全、經(jīng)濟(jì)、高效的開發(fā)鈾資源。

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篇5

關(guān)鍵詞：治理途徑；發(fā)展需求；工業(yè)廢水污染；治理技術(shù)

現(xiàn)階段，我國工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，工業(yè)廢水成為水污染治理工作開展的主要阻礙因素之一。以工業(yè)生產(chǎn)品種為依據(jù)進(jìn)行廢水類別劃分，可囊括氮肥廢水、冶金廢水、造紙廢水、農(nóng)藥廢水、制革廢水等。在工業(yè)廢水污染治理過程中，盡管國家針對工業(yè)廢水排放出臺了相關(guān)政策，并強(qiáng)調(diào)企業(yè)大力引進(jìn)新型環(huán)保工藝設(shè)備，但治理成效不盡人意，亟需依據(jù)廢水特點進(jìn)行治理途徑模式的完善，并通過對治理技術(shù)的提升來優(yōu)化廢水處理效果。

1工業(yè)廢水特點分析

工業(yè)廢水與城市生活污水之間的差異天壤地別，依據(jù)對工業(yè)廢水排放現(xiàn)狀分析，其特點表現(xiàn)在以下方面。①成分復(fù)雜。工業(yè)廢水因生產(chǎn)行業(yè)不同，其性質(zhì)與成分有明顯差異，或者行業(yè)相同，但不同企業(yè)排放的廢水成分、性質(zhì)等仍有一定差異。同時，企業(yè)在生產(chǎn)期間，采用的是不同的工藝技術(shù)、設(shè)備，最后生成的工業(yè)廢水在成分方面也不同。②污染濃度大。不同于生活污水，工業(yè)廢水的污染濃度普遍較大，部分領(lǐng)域所排放的工業(yè)廢水甚至可以達(dá)到每升上萬毫克。并且隨著時間的推移，廢水濃度呈現(xiàn)出不斷變化的態(tài)勢，使工業(yè)廢水治理工作的開展難度增大。③污染物種類多?，F(xiàn)階段工業(yè)企業(yè)針對廢水處理的開展，通常會依據(jù)廢水成分的分析，采用多工藝融合的處理方式。其原因主要在于工業(yè)廢水中相關(guān)毒性物質(zhì)不會單獨存在。④多樣化的處理目標(biāo)。因廢水性質(zhì)、成分存在差異，所以不同的工業(yè)廢水有多種排放或利用途徑，例如部分污水處理后直接應(yīng)用于廠內(nèi)雜用、回用等，還有部分工業(yè)廢水經(jīng)處理后利用市政管網(wǎng)進(jìn)行排放。對于不同的排放與利用途徑，需要以不同的標(biāo)準(zhǔn)要求對其進(jìn)行規(guī)范和管理。

2工業(yè)廢水污染治理途徑分析

工業(yè)廢水治理工作的開展，為確保治理效果符合預(yù)期要求，需以工藝減排、廢水處理及污染處理為基礎(chǔ)路徑。工藝減排主要依托相關(guān)技術(shù)工藝的應(yīng)用，實現(xiàn)對生產(chǎn)階段廢水排放的有效控制。生產(chǎn)期間企業(yè)需加大對生產(chǎn)原、輔料質(zhì)量、性能的控制力度，以期通過對材料的合理選擇達(dá)到源頭治理的目的。即做到生產(chǎn)過程中材料嚴(yán)控，以保證材料質(zhì)量符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為前提，以處理效果強(qiáng)、環(huán)保性強(qiáng)的材料為主選。要做到對材料的嚴(yán)控，企業(yè)需將環(huán)保理念滲透到材料采購階段，并強(qiáng)調(diào)在材料采購全過程中進(jìn)行相關(guān)制度、程序的全面實施。在材料引進(jìn)過程中，針對水溶性材料要立足于環(huán)保角度進(jìn)行系統(tǒng)性評價，并通過大量的試驗分析尋找可以替代難處理性材料的產(chǎn)品?；蛘呓Y(jié)合企業(yè)生產(chǎn)需求的分析，對難處理、危害性等材料限制應(yīng)用。針對廢水處理，可以在完善企業(yè)廢水處理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)廢水治理現(xiàn)狀的分析，構(gòu)建契合企業(yè)生產(chǎn)需求的廢水循環(huán)利用系統(tǒng)。同時，在廢水處理過程中挖掘以往集中處理、混合處理存在的問題。以此為前提進(jìn)行分類收集、分別處理原則的落實，通過合理分類收集進(jìn)一步提升工業(yè)廢水的治理成效，為企業(yè)實現(xiàn)廢水循環(huán)利用打下良好基礎(chǔ)。對于廢水處理系統(tǒng)的優(yōu)化，除依據(jù)其性質(zhì)類別進(jìn)行單獨收集、單獨處理之外，企業(yè)還可結(jié)合自身條件分析構(gòu)建廢水再生處理系統(tǒng)，為廢水的再次利用提供保障。

3工業(yè)廢水污染治理技術(shù)發(fā)展需求

3.1現(xiàn)階段工業(yè)廢水技術(shù)應(yīng)用

縱觀我國工業(yè)廢水的污染治理，超濾技術(shù)的應(yīng)用較為常見。該技術(shù)的合理應(yīng)用能夠使污染物與水源有效分離，而要發(fā)揮出超濾技術(shù)的最大作用，需以良好的超濾膜材質(zhì)為基礎(chǔ)。當(dāng)前常用的超濾膜材料特征包括：高透過性、成本低、長期穩(wěn)定、化學(xué)選擇靈活性等。以材料性質(zhì)為依據(jù)進(jìn)行類別劃分，可分為有機(jī)超濾膜與無機(jī)超濾膜，其中有機(jī)膜在當(dāng)前污染治理中的應(yīng)用較常見，相較于無機(jī)膜的應(yīng)用，具有處理便捷、制備簡單等優(yōu)勢。超濾膜材料的組成包括二醋纖維酸、聚丙烯腈等。以結(jié)構(gòu)為依據(jù)進(jìn)行類別劃分，可分為對稱超濾膜與非對稱超濾膜，其中非對稱超濾膜的應(yīng)用較為廣泛，主要原因是非對稱超濾膜的構(gòu)成囊括多孔支撐層與皮層，支撐層的傳質(zhì)、分離作用相對較小，而皮層體現(xiàn)出的分離性質(zhì)較明顯。

3.2廢水污染治理技術(shù)未來發(fā)展

雖然現(xiàn)階段廢水污染治理技術(shù)的應(yīng)用取得一定成效，但立于能源資源的角度，大部分企業(yè)所設(shè)置的廢水處理系統(tǒng)仍存在低效率、高投入等問題，甚至部分廢水處理技術(shù)的應(yīng)用僅起到“污染轉(zhuǎn)嫁”的作用。在治理過程中依托相關(guān)藥劑、催化劑等的應(yīng)用，將廢水污染物轉(zhuǎn)化為二氧化碳等，實則增大了對環(huán)境治理工作的開展難度。因此，未來對于廢水治理技術(shù)的研究，需要以“生產(chǎn)工藝”理念來取代現(xiàn)有的“處理工藝”理念。即在治理過程中將廢水作為某種產(chǎn)品的生產(chǎn)原材料，結(jié)合對最小量資源能源的應(yīng)用來實現(xiàn)對工藝產(chǎn)品的設(shè)計與生產(chǎn)。做到在廢水處理過程中加大對碳、氮等物質(zhì)的轉(zhuǎn)化力度，以此推動我國工業(yè)廢水污染治理工作的創(chuàng)新性發(fā)展。

4結(jié)語

總之，得益于我國對水體污染治理的重視度不斷提高，工業(yè)廢水污染治理迎來發(fā)展契機(jī)。要在抓住發(fā)展契機(jī)的同時，實現(xiàn)對現(xiàn)階段廢水污染治理困境的有效突破。需依據(jù)實際治理需求的分析，加大對廢水污染治理途徑的完善力度，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)對相關(guān)治理技術(shù)的深入研究，為我國工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)?；?、生態(tài)化發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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篇6

【關(guān)鍵詞】城市雨水；污染治理；雨水資源化

前言

隨著中國城市化速度的不斷加快，大量的道路、房屋等不透水面積的增加，使城市的降水滲量大大減少，雨洪峰值增加，匯流時間縮短，導(dǎo)致城市雨洪危害加劇，水澇災(zāi)害頻發(fā)，每年因此造成難以計數(shù)的巨額損失；與此同時還導(dǎo)致雨水資源的大量流失、雨水徑流污染加重、地下水位下降和地面下沉、城市生態(tài)環(huán)境惡化等多種環(huán)境危害。

一、造成城市雨水污染的原因

造成城市雨水污染的原因歸納起來主要有以下幾個方面。

1、潮濕大氣沉降，它與交通、工業(yè)和生活供熱設(shè)施等污染所造成的大氣污染程度密切相關(guān)。城市降雨一般顯酸性（pH

二、雨水污染對地表水的影響

雨水所攜帶的污染物進(jìn)入水體后造成了水質(zhì)惡化與富營養(yǎng)化，合流制溝道系統(tǒng)由于初期降雨沖刷污水管內(nèi)旱流期間沉積的污染物，造成的污染通常比分流制的雨水系統(tǒng)污染更嚴(yán)重。有資料顯示降雨初期屋面和地面徑流雨水的COD可達(dá)3000mg/L，據(jù)分析，在國內(nèi)一些大城市里，雨季雨水對水體的污染程度要高，雨水徑流的水質(zhì)，特別是合流制管道溢流污染會比較嚴(yán)重。

三、城市雨水資源化的途徑

城市雨水資源化是一種新型的多目標(biāo)綜合性技術(shù)，就是在城市規(guī)劃和設(shè)計中，采取相應(yīng)的工程措施，將雨水蓄積起來并作為一種水源的集成技術(shù)。

1、雨水棄流與過濾

雨水水質(zhì)比一般的回收水水質(zhì)好。試驗表明，雨水除了pH 值較低以外，初期降雨所帶入的收集面污染物和泥沙是最大的問題所在。初期雨水包含細(xì)小的溶解性污染物， 收集的雨水中還含有樹葉、鳥糞等較大的污染物，因此需要在雨水的收集過程中設(shè)置棄流和截污裝置。棄流裝置可以根據(jù)流量或初期降水量來設(shè)計，屋面雨水按2mm 控制初期棄流量，對有污染性的屋面材料，如油氈屋面可以適當(dāng)加大棄流量。截污裝置可以在路面的雨水口處設(shè)置截污掛籃，也可以在管渠的適當(dāng)位置設(shè)置截污濾網(wǎng)，還可以把雨水檢查井設(shè)計成沉淀井，井的下半部為沉渣區(qū)，以去除較大的污染物。目前，利用植被淺溝、植被緩沖帶來截流凈化雨水徑流污染物的方法得到越來越多的應(yīng)用。它不僅投資小，而且是一種便于管理和實施的凈化雨水方法。

2、雨水的儲存

為了滿足雨水利用的要求，需設(shè)置雨水的儲存空間-雨水調(diào)蓄池， 待降雨停止后將其中的雨水加以凈化，慢慢使用。雨水調(diào)蓄池在雨水的利用中具有儲存調(diào)節(jié)水量和凈化水質(zhì)的作用。根據(jù)雨水收集區(qū)域的不同，可建成地下封閉式調(diào)蓄池、地上封閉式調(diào)蓄池和地上開敞式調(diào)蓄池。地下封閉式調(diào)蓄池主要用于小區(qū)或建筑群雨水的存儲， 它具有節(jié)省占地和雨水管渠容易接入的特點，但有時溢流困難；地上封閉式調(diào)蓄池適用于單體建筑雨水的集蓄，具有雨水管渠易接入和管理方便的特點，但占地面積大；地上開敞式調(diào)蓄池可充分利用自然條件，可與景觀和凈化相結(jié)合，生態(tài)效果好，適用于開闊地帶雨水的儲存。

3、屋頂集水的方式進(jìn)行雨水的收集

該方式在收集雨水時主要應(yīng)用到雨水截污過濾技術(shù)。屋面雨水收集系統(tǒng)主要采用屋面雨水斗、排水立管、水平收集管等為收集渠道，因此該裝置在沿途設(shè)置了幾處截污濾網(wǎng)裝置攔截屋頂綠化的脫落枝葉、鳥糞等大粒徑的污染物。格網(wǎng)分活動式和固定式兩類，一般濾網(wǎng)的孔徑為2mm～l0mm，可采用金屬網(wǎng)或塑料網(wǎng)， 采用局部開口形式以便定期清理。通過該方式收集的雨水主要儲存于屋頂特定的高位水箱以及部分構(gòu)造墻體中。該方案的特點為：在墻體中儲存雨水，一定程度上減少了系統(tǒng)裝置在建筑物中的空間占用，從而合理地利用了空間。

4、屋面花園雨水收集利用系統(tǒng)

屋面花園是指在各種建筑物的屋頂上進(jìn)行綠化、種植花草的統(tǒng)稱，可用于平屋頂和坡屋頂。屋面花園各構(gòu)造層次自上而下一般可分為：植被層、基質(zhì)層、隔離過濾層、排（蓄）水層、隔根層、分離滑動層等。植被層是屋面花園的關(guān)鍵，植物和土壤的選擇是植被層的關(guān)鍵。屋面花園有很多優(yōu)點：夏天防曬，改善屋頂隔熱性能；冬天保溫；種植層的覆蓋可延長防水層壽命；降低屋面雨水徑流系數(shù)；可增加對雨水的利用量；可以作為休閑放松之地。為了確保屋頂花園不漏水和屋頂下水道通暢，可以考慮在屋頂花園的種植區(qū)和水體（水池、噴泉等）中再增加一道防水和排水措施。

5、滲透地面

滲透地面分為天然滲透地面和人工滲透地面兩種。天然滲透地面以綠地為主，人工滲透地面是人為鋪裝透水性地面，如多孔嵌草磚、碎石地面、多孔混凝土或多孔瀝青路面等。其目的是使水滲透接近水源來保持和恢復(fù)自然循環(huán)。綠地是天然滲水地面，為了增加滲透量，在綠地中做淺溝可以達(dá)到降雨時臨時貯水的目的，但要避免溢流，避免綠地過度積水而破壞植被。低于周圍地面適當(dāng)深度，能夠接受周邊地面雨水徑流的綠地稱為下凹綠地。下凹式綠地是一種生態(tài)型的雨水滲透設(shè)施，具有投資少、滲蓄效果明顯、截留凈化徑流雨水、不易堵塞等優(yōu)點。研究表明，綠地低于周圍路面0.1m～0.2m，其入滲量是綠地高于或平于路面時的3～4倍。人工滲透地面的優(yōu)點是：利用表層土壤對雨水的凈化能力，對雨水的預(yù)處理要求相對較低；技術(shù)簡單，便于管理；建筑物周圍或小區(qū)內(nèi)的道路、停車場、人行道等都可以充分利用。缺點是：滲透能力受土質(zhì)限制，需要較大的透水面積；對雨水徑流量調(diào)蓄能力差。

結(jié)束語：總之，雨水資源是陸地淡水資源的主要形式和來源。控制雨水污染，實施雨水資源化有助于緩解水體污染、減少飲用水供應(yīng)的需求量，具有顯著的社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 全新峰，張克峰，李秀芝. 國內(nèi)外城市雨水利用現(xiàn)狀及趨勢[J]. 能源與環(huán)境. 2006（01）

[2] 劉應(yīng)宗，李明，金宇澄. 城市排水規(guī)劃中雨水資源化問題探討[J]. 中國給水排水. 2003（12）

[3] 宋進(jìn)喜，李懷恩，李琦. 城市雨水資源化及其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)[J]. 生態(tài)學(xué)雜志. 2003（02）

篇7

關(guān)鍵詞：合成氨；工業(yè)水污染；治理技術(shù)

一、前言

在當(dāng)前的社會當(dāng)中，氨是一種十分重要的原料，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在氨的生產(chǎn)當(dāng)中，最為主要的方式就是工業(yè)合成。而在合成氨的生產(chǎn)過程當(dāng)中，所產(chǎn)生的工業(yè)廢水中，會存在大量的氨氮、高濃度有機(jī)物等污染物，如果不進(jìn)行有效的污水處理就進(jìn)行排放，將會造成極大的污染。所以，對于合成氨工業(yè)水污染治理技術(shù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行良好的應(yīng)用，才能實現(xiàn)合成氨工業(yè)的良好可持續(xù)發(fā)展。

二、合成氨工業(yè)水污染的基本概況

合成氨是我國一項十分重要的工業(yè)生產(chǎn)，主要是由中小型工廠進(jìn)行。由于這些工廠不具備良好的污染治理能力，而且合成氨工業(yè)具有高濃度、大排量的氨氮排放，因而產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的合成氨工業(yè)水污染。相比于一些大型合成氨工廠，中小型工廠的氨氮排放量更大。在合成氨工業(yè)水污染當(dāng)中，具有排水量大、排放點多、廢水成分復(fù)雜等特點。在合成氨生產(chǎn)當(dāng)中，需要大量的水，對高溫高壓制氨進(jìn)行冷卻。在各個工段中，也需要利用冷卻水進(jìn)行設(shè)備換熱，同時會排放大量的廢水，因而具有極大的排水量[1]。

合成氨具有較多的工序，在不同的工序當(dāng)中，都會與廢水產(chǎn)生聯(lián)系，其中包括了工業(yè)生產(chǎn)廢水、冷卻用水廢水等，具有很多的水污染排放點，因而會對水污染的治理造成較大的困擾。合成氨工業(yè)水污染與其它工業(yè)廢水相比，在統(tǒng)一治理能力方面存在不足。在合成氨工業(yè)廢水當(dāng)中，具有較多的成分，在脫硫、造氣等工序當(dāng)中，會產(chǎn)生硫化物、氨氮、懸浮物等污染物，在合成工序當(dāng)中，則會有廢稀氨水產(chǎn)生。雖然當(dāng)前很多合成氨廠采取了一定的水污染治理措施，但是不同的合成氨廠具有不同的管理水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，缺乏完善的凈水設(shè)備，因此無法實現(xiàn)良好的水污染治理。

三、合成氨工業(yè)水污染的治理技術(shù)

煤是合成氨工業(yè)當(dāng)中的主要原料，而在煤當(dāng)中，具有較高的氨成分，會造成嚴(yán)重的工業(yè)污染。所以，應(yīng)當(dāng)對合成氨工業(yè)的原材料進(jìn)行轉(zhuǎn)換，才能夠從根本上將合成氨工業(yè)水污染的問題進(jìn)行解決。在合成氨工業(yè)污水治理中，對于煤造氣含氰廢水，可以對生化法、涼水塔循環(huán)回用法進(jìn)行應(yīng)用通過加熱水解法，對油氣化炭黑凈水氰化物進(jìn)行處理[2]。將工藝?yán)鋮s水閉路循環(huán)技術(shù)引入其中，降溫工藝?yán)鋮s水，將水質(zhì)穩(wěn)定劑加入其中，循環(huán)進(jìn)行利用，使氨新鮮水排水量、用量等得到降低。在一些中小型合成氨工廠當(dāng)中，具有較為良好的應(yīng)用效果。對含氨廢水治理技術(shù)，應(yīng)進(jìn)行提升，采取稀氨水蒸餾回收、液高壓水解、工藝?yán)淠燃夹g(shù)進(jìn)行應(yīng)用，采用一點加入和逐級提濃的方法，在合成氨回收收集分離中，取得更好的效果[3]。將油氣化炭黑水處理技術(shù)應(yīng)用在合成氨工業(yè)水污染治理中，例如重油萃取或清油萃取油炭漿回路反燒制氣技術(shù)、干法回收油氣化炭黑水技術(shù)、重油洗滌煤氣技術(shù)等，在合成氨工業(yè)當(dāng)中，能夠更好的處理和再利用油氣黑水，從而進(jìn)一步降低合成氨工業(yè)的水污染。

在合成氨工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，會排放出大量具有懸浮物的廢水。利用凈水處理設(shè)備對污水進(jìn)行處理，能夠分離污泥和污水。而需要對污泥進(jìn)行二次處理，才能夠滿足工業(yè)安全排放的要求。所以，在合成氨工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對污泥處理設(shè)備進(jìn)行設(shè)置。在污泥處理當(dāng)中，主要是進(jìn)行脫水的操作，不過，我國當(dāng)前合成氨工業(yè)生產(chǎn)中所采用的污泥處理設(shè)備，往往都存在著一定的缺陷和問題，處理效率較低，同時還具有較高的能耗，對于污泥處理的標(biāo)準(zhǔn)要求，也難以進(jìn)行有效的滿足。所以，在一些合成氨工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，使用的污泥處理設(shè)備大都依賴進(jìn)口，會極大的增加生產(chǎn)成本，降低生產(chǎn)效

益[4]。因此，為了更為有效的處理合成氨工業(yè)水污染，還可以對氣浮技術(shù)、厭氧技術(shù)、循環(huán)式活性污泥技術(shù)等進(jìn)行應(yīng)用，從而取得更好的效果。

四、結(jié)論

氨是當(dāng)前社會中一種十分重要的化工生產(chǎn)原料，在很多相關(guān)的領(lǐng)域當(dāng)中，氨及其衍生產(chǎn)品都發(fā)揮著不可替代的作用。在化工生產(chǎn)當(dāng)中，由于污水排放造成的水污染問題始終較為嚴(yán)重，合成氨則更是如此。所以，在合成氨生產(chǎn)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對合成氨工業(yè)水污染治理技術(shù)進(jìn)行充分的應(yīng)用，對產(chǎn)生的工業(yè)廢水進(jìn)行有效的處理之后再進(jìn)行排放，從而實現(xiàn)合成氨工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張宇，蔣殿春.FDI、政府監(jiān)管與中國水污染--基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)進(jìn)步分解指標(biāo)的實證檢驗[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2014，02：491-514.

[2]米.地方政府與企業(yè)環(huán)境治理合作關(guān)系的形成--以太湖流域水污染防治為例[J].上海行政學(xué)院學(xué)報，2010，01：56-66.

篇8

一、城區(qū)污染源及水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

目前,**城區(qū)建成區(qū)面積為40平方公里,常住人口約39萬人,按每人每天消耗179公斤水量(含飲食業(yè)及其他三產(chǎn)企業(yè))計算,全城每天約產(chǎn)生生活污水6.98萬噸。據(jù)統(tǒng)計,約有60%的生活污水,通過地下管道流入洙水河,最后流入洙趙新河;約有30%的生活污水,經(jīng)北城韓堤口排灌站提排進(jìn)入菏鄄路公路溝內(nèi),通過七里河、安興河流入洙趙新河;約有10%的生活污水,通過城西南的三角閘,提排進(jìn)入東魚河北支,穿薛莊涵洞進(jìn)入新萬福河。

**城區(qū)及近郊目前污水排放量較大的單位有:**發(fā)電廠、青啤**有限公司、睿源化工有限公司、睿辰科技開發(fā)有限公司、牡丹紙業(yè)有限公司、魯抗集團(tuán)藥業(yè)有限公司、健民制藥有限公司、泰龍化工有限公司、宏瑞紡織印花有限公司、**綠源食品有限公司、**生建機(jī)械廠、**華聯(lián)印染有限公司、**剛城紙業(yè)有限公司、**棟梁紙業(yè)有限公司、**天香毛紡織有限公司、**開發(fā)區(qū)帝園食品有限公司、**華瑞方便面有限公司、**華星油嘴油泵有限公司、**市立醫(yī)院、**市第二人民醫(yī)院、**市第三人民醫(yī)院、**市中醫(yī)院、牡丹區(qū)人民醫(yī)院等。這些排污單位廢水的流向是:**綠源食品有限公司、青島啤酒**有限公司等單位的外排廢水全部進(jìn)入洙水河;**宏瑞紡織印花有限公司、**牡丹紙業(yè)有限公司、**睿源化工有限公司、**睿辰科技開發(fā)有限公司等單位的外排廢水通過七里河、安興河,進(jìn)入洙趙新河;**泰龍化工有限公司、**健民制藥有限公司、**生建機(jī)械廠等單位的外排廢水,通過東魚河北支流入新萬福河。這些單位日排污水約2萬噸。**綠源食品有限公司、**健民制藥有限公司、**華星油嘴油泵有限公司等企業(yè)到目前為止,未建設(shè)污水處理設(shè)施;**華聯(lián)印染有限公司、**剛城紙業(yè)有限公司、**市第二人民醫(yī)院、**市第三人民醫(yī)院、**市中醫(yī)院等單位至今未完成限期治理任務(wù);**泰龍化工有限公司的污水處理設(shè)施正在建設(shè)中。從近期的檢查情況看,部分單位治理污水設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常,外排廢水符合國家排放標(biāo)準(zhǔn);個別單位治理污水設(shè)施老化或者處理能力不足,已不適應(yīng)需要。

多年來,由于城市污水處理廠建設(shè)滯后及點源治理不到位,造成**城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量較差。環(huán)城公園工程的建設(shè),對改善城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量起了重大作用,但目前**城區(qū)仍有部分區(qū)域污染嚴(yán)重:一是長江路以南、定陶路兩側(cè),大部分污水系**泰龍化工有限公司外排廢水,主要污染物是氨氮、化學(xué)需氧量;二是城區(qū)菏鄄路兩側(cè),由于城區(qū)部分污水經(jīng)韓堤口排灌站排入菏鄄路路溝內(nèi),加上**睿源化工有限公司、**睿辰科技開發(fā)有限公司等工業(yè)企業(yè)處理后的生產(chǎn)污水,特別是七里河接納了東明縣部分生活污水和工業(yè)廢水,致使該區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量一直較差;三是天香公園水域,該水域與洙水河相通,城區(qū)大部分生活污水和青啤**有限公司工業(yè)污水排入該水域;四是城東北區(qū)域、220國道兩側(cè),由于**華聯(lián)印染有限公司、**剛城紙業(yè)有限公司、**棟梁紙業(yè)有限公司、**天香毛紡織有限公司等企業(yè)治污設(shè)施不完備或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),外排工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)就進(jìn)入七里河和安興河下游。

二、治理措施及責(zé)任分工

(一)加快城區(qū)污水處理廠管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)

要加大投入,加快城區(qū)污水處理管網(wǎng)鋪設(shè),并做好配套完善,最大限度地把城區(qū)工業(yè)污水和生活污水納入污水處理廠處理,確保實現(xiàn)2007年底前**市城區(qū)污水處理率不低于70%的目標(biāo)。這項工作由市建設(shè)局負(fù)責(zé),市市政局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局配合。

(二)加大城區(qū)工業(yè)污染源治理力度

1.關(guān)閉一批企業(yè)。認(rèn)真落實魯政發(fā)〔2005〕2號和菏發(fā)〔2005〕6號文件精神,對**城區(qū)內(nèi)及近郊的工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè),包括現(xiàn)有石灰法制漿工藝、年制漿能力3.4萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線,年生產(chǎn)能力2萬噸以下黃板紙,1萬噸以下廢紙造紙企業(yè),1萬噸以下酒精生產(chǎn)線,1萬噸以下淀粉生產(chǎn)線于2005年底前依法予以關(guān)閉。對“十五土(小)”和新“六小”企業(yè),發(fā)現(xiàn)一個,取締一個。這項工作由牡丹區(qū)政府和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)。逾期不予關(guān)閉和取締的,將按照省監(jiān)察廳、省人事廳、省環(huán)保局《關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》對有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。2.停產(chǎn)治理一批企業(yè)。對**城區(qū)和近郊的污染嚴(yán)重、4月底前未上馬治理設(shè)施的企業(yè),要立即停產(chǎn)治理,經(jīng)市、區(qū)環(huán)保部門驗收后,方可恢復(fù)生產(chǎn),逾期完不成治理任務(wù)的,一律關(guān)閉。這項工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)督促落實。3.限期治理一批企業(yè)。對**城區(qū)及近郊雖有治理設(shè)施,但外排污水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè),要在今年7月底前全部完善治理設(shè)施,確保外排廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。8月初,環(huán)保部門要組織檢查驗收,對完不成治理任務(wù)的,一律停產(chǎn)治理。這項工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)督促落實。4.搬遷一批企業(yè)。對**城區(qū)及近郊污染嚴(yán)重、威脅居民身體健康、制約城市發(fā)展、影響城市形象的企業(yè),要制定規(guī)劃,分期分批搬遷。特別是位于**城區(qū)上風(fēng)上水向的企業(yè),工業(yè)廢水即使達(dá)標(biāo)排放,也不宜在建成區(qū)內(nèi)長期生產(chǎn)。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場,也要遠(yuǎn)離建成區(qū)。這項工作由牡丹區(qū)政府和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)。5.依法查處一批環(huán)境違法企業(yè)。要加強(qiáng)對城區(qū)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理力度,對企業(yè)閑置治污設(shè)施、偷開偷排、超標(biāo)排放的,要依法嚴(yán)肅查處,并按照省監(jiān)察廳、省人事廳、省環(huán)保局《關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》追究政府、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)法人代表的責(zé)任。這項工作由市監(jiān)察局、環(huán)保局負(fù)責(zé)。

(三)加強(qiáng)新建項目環(huán)境管理

為防止新污染源的產(chǎn)生,要嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》,對可能造成嚴(yán)重污染的建設(shè)項目,要堅決制止。這項工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé),市發(fā)改委、工商局、建設(shè)局、規(guī)劃局、國土資源局、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局等部門配合。對未經(jīng)環(huán)境影響評價的在建項目,一律停止建設(shè),已經(jīng)建成的,一律停產(chǎn)、停業(yè),依法予以處罰,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

牡丹區(qū)政府、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會和各有關(guān)部門要提高認(rèn)識,堅定信心,切實把**城區(qū)水污染治理工作作為今年的一件大事來抓,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,認(rèn)真實施。牡丹區(qū)、開發(fā)區(qū)要成立專門機(jī)構(gòu),分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓。要加大污染治理的投入,并積極進(jìn)行市場化運(yùn)作,努力擴(kuò)大融資渠道,多方籌集資金,確保治理設(shè)施建設(shè)需要。市政府將成立督導(dǎo)組,今年6月底、8月底、10月底、12月底分4次進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)度檢查,并根據(jù)檢查情況對有關(guān)單位和個人進(jìn)行獎懲。

附件:需關(guān)閉、停產(chǎn)治理、限期治理企業(yè)名單

附件:

需關(guān)閉、停產(chǎn)治理、限期治理企業(yè)名單

一、需關(guān)閉企業(yè)名單

**剛城紙業(yè)有限公司

**棟梁紙業(yè)有限公司

牡丹宏川衛(wèi)生紙廠

牡丹何寨衛(wèi)生紙廠

牡丹蘇道溝包裝紙廠

二、需停產(chǎn)治理企業(yè)名單

**綠源食品有限公司

**健民制藥有限公司

**華星油嘴油泵有限公司

三、需限期治理企業(yè)名單

青啤**有限公司

**泰龍化工有限公司

**天香毛紡織有限公司

**華聯(lián)印染有限公司

魯抗集團(tuán)**藥業(yè)有限公司

篇9

關(guān)鍵詞：跨區(qū)域水污染 水資源保護(hù) 河流污染

一、跨區(qū)域水污染治理概述

（一） 跨行政區(qū)域水污染治理的含義

水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特征改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者生態(tài)環(huán)境造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。水的流動性使水污染常?？缭蕉鄠€區(qū)域，造成多區(qū)域水環(huán)境遭受威脅。本文所指的跨區(qū)域水污染是指因河流的跨區(qū)域性，在上下游水的流動性，引起兩個或者兩個以上的行政區(qū)域的水污染。

跨行政區(qū)域水污染治理的特點：

1.后果危害面廣

因河流的流動性，污染的速度不僅加快，而且使受危害的面積逐步擴(kuò)大，如果不及時進(jìn)行治理，那么會給污染源和河流下游遭受巨大損失。

2.恢復(fù)原狀困難

這是水污染的最本質(zhì)的特點。河流有自身的自凈能力，一旦超過了自凈的界限，那么僅僅靠國家對其進(jìn)行修復(fù)和改善，不僅需要的時間長，資金大，而且效果還不是特別明顯。

3.流域的客體性

蔡守秋教授認(rèn)為；“水資源的一個重要的屬性就是地表水以河流、湖泊的形式呈地理結(jié)構(gòu)狀匯集，并由此形成巨大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一定的自然江水區(qū)形成流域，一個流域是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，不同的地理單元與水資源的特殊結(jié)合使流域呈現(xiàn)出多樣性，一個流域一部法律是古老的國際河流法留下的箴言。水資源的流域特征既是水資源管理的基本前提，也是水資源管理的巨大難題。流域是自然形成的，而當(dāng)今的行政管理區(qū)域都是因為行政的或者社會管理的需要而劃分的。流域通常被人分割為若干行政區(qū)劃，而在這些被分割的區(qū)域內(nèi)部又有若干個水資源事務(wù)的部門，他們似乎分工明確，責(zé)任分明，但實際上這些被分割的行政區(qū)劃內(nèi)部以及各部門間的所進(jìn)行的與水資源開發(fā)利用有關(guān)的決策與行動，往往缺乏流域生態(tài)系統(tǒng)的綜合考慮，各自為政，以鄰為壑，權(quán)利競爭激烈，從而導(dǎo)致一場又一場“共有的悲劇”發(fā)生?！?/p>

二、我國跨區(qū)域水污染治理現(xiàn)狀

（一） 我國解決跨區(qū)域水污染治理的法律規(guī)定

《中華人民共和國水法》中第五十六條：不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府裁決，有關(guān)各方面必須遵照執(zhí)行。在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者共同的上一級人民政府批準(zhǔn)，在行政區(qū)域交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。第五十七條：單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟?？h級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以像人民法院提起民事訴訟。我國《水污染防治法》第二十八條：跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決。在《水法》和《污染防治法》中關(guān)于對跨區(qū)域水污染糾紛的治理的規(guī)定是有一定的區(qū)別，并未統(tǒng)一?！端ā氛J(rèn)為先是協(xié)商處理，協(xié)商不成的情況下才可用政府裁決，向法院。而在《污染防治法》中的規(guī)定只限于協(xié)商解決。

（二） 流域管理機(jī)構(gòu)在跨區(qū)域水污染的治理中的尷尬處境

《中華人民共和國水法》第十二條指出：國務(wù)院水行政管理部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)），在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)?？h級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。在這一條中，既賦予了流域管理機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督職責(zé)，又賦予縣級以上人民政府的管理和監(jiān)督職責(zé)，可是并沒有明確如果兩者的政策發(fā)生沖突時，應(yīng)當(dāng)怎么辦。而且，流域管理部門放眼全流域的利益，而政府只著眼于自身的發(fā)展，兩者發(fā)生沖突的可能性相當(dāng)之大。第五十六條：不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府裁決，有關(guān)各方面必須遵照執(zhí)行。在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者共同的上一級人民政府批準(zhǔn)，在行政區(qū)域交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。第五十七條：單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟?？h級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以像人民法院提起民事訴訟。在這兩條水糾紛解決處理中，也并未顯現(xiàn)流域管理部門的職責(zé)。這不得不說對于流域管理機(jī)構(gòu)在跨區(qū)域流域管理中適時充當(dāng)著“打醬油”的角色。

以太湖流域為例，在1984年太湖流域管理局掛了水利部和環(huán)保局兩塊牌子，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，具有綜合執(zhí)法功能，該局每年可以根據(jù)太湖的水量和國家有關(guān)法規(guī)要求，計算出太湖可以容納的排污總量指標(biāo)，但是太湖流域管理局只能上報水利部，并通過部里反饋給環(huán)?？偩郑瑳]有權(quán)利對這個總量指標(biāo)進(jìn)行分解執(zhí)行，更談不上督查。

（三） 政府在面對跨區(qū)域水污染糾紛中所扮演的角色

政府作為一個行政區(qū)域的“家長”，時時盼望著自己的“孩子”更強(qiáng)大，更富有，所以在面對各種能給本地區(qū)帶來利益的機(jī)會時，緊緊的抓住這些企業(yè)的“手”。為了本地區(qū)的GDP增長，為了能提高自己的政績，對于“三高”企業(yè)，盡情的放開各種優(yōu)惠，一路綠燈讓他們暢行無阻。然而在這背后所造成的一系列環(huán)境危機(jī)，他們卻可以拿環(huán)保局問事，由于省市縣各級環(huán)保局是當(dāng)?shù)卣穆毮懿块T，環(huán)?？偩植徽莆杖恕⒇?、物，根本難以控制各級政府因為追求GDP績效和財力因素而對環(huán)保的漠視。對于環(huán)境問題，由于各個地方追求自身利益的最大化，從而出現(xiàn)“公用地的悲劇?！比缣幱诤恿魃嫌蔚牡貐^(qū)禁令，不允許當(dāng)?shù)貜S商將未經(jīng)處理的廢水直接向河內(nèi)排放，并投資購買污水凈化設(shè)備，以保證河流不受污染，但他無法阻止下游地區(qū)成為該項行動的受益者，因而下游地區(qū)可以在上游地區(qū)以高成本維持河流無污染的情況下無償享受清潔河流帶來的利益。在此情形下，上游地區(qū)對治理河流污染必然不會充分投入，同時還容易產(chǎn)生地區(qū)間的矛盾及沖突。如2002年7月初，淮河安徽段蚌埠闡向下游江蘇境內(nèi)的洪澤湖泄洪，囤積在安徽、河南境內(nèi)的大量工業(yè)污水，也一同被排入淮河，下瀉洪澤湖。供水所過之處，魚、蟹、蝦、河埠大面積死亡，昔日清澈的湖水變成黑褐色，不到一個月，洪澤湖、金湖等地的環(huán)湖特種水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)一億元，致使不少養(yǎng)殖戶傾家蕩產(chǎn)。

三、我國跨區(qū)域水污染現(xiàn)狀的完善建議

（一）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，健全法律法規(guī)

我們應(yīng)該客觀的面對法律法規(guī)中存在的問題，加強(qiáng)法律法規(guī)的完善，進(jìn)一步樹立和落實以綠色GDP為核心的科學(xué)發(fā)展觀。

（二）打破區(qū)域限制，加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的職能。

一條河流要經(jīng)過多個行政區(qū)域，每個行政區(qū)域都對河流有管理監(jiān)督的權(quán)利，必然會造成為己私利的混亂后果，所以在流域的管理上應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的職能，在法律法規(guī)中有所體現(xiàn)，使流域管理機(jī)構(gòu)有強(qiáng)硬的管理和監(jiān)督權(quán)。

（三）完善國內(nèi)跨流域河流水污染防治立法

應(yīng)盡快制定我國統(tǒng)一的河流污染防治基本法，并以此為基礎(chǔ)結(jié)合各個流域形成一個系統(tǒng)完善的河流水污染防治法律體系，以達(dá)到各流域水污染防治工作有法可依，依法治理的目的，從而避免地方保護(hù)主義以及跨行政區(qū)域的水污染糾紛處理過程中法律適用所帶來的沖突。

（四）加強(qiáng)區(qū)域環(huán)評制度

在我國的《環(huán)境影響評價法》中的評價范圍僅僅局限于規(guī)劃和建設(shè)工程，區(qū)域環(huán)境影響評價是環(huán)境影響評價的一種，不僅僅是著眼于行政區(qū)域的評價，也應(yīng)當(dāng)包括流域中環(huán)境評價，對于一個將要建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)對流域所流經(jīng)的區(qū)域都進(jìn)行環(huán)境評價，盡能力著眼于全局，以減少為了本地區(qū)的利益而實施破壞環(huán)境的行為。

結(jié)語：

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的法律意識越來越強(qiáng)，跨區(qū)域水污染問題所凸顯的問題日益嚴(yán)重，區(qū)域性的環(huán)境問題沒有得到好的解決就會演化成全國性的生態(tài)安全問題，而且環(huán)境治理的成效對河流沿岸的居民及用水居民的生活質(zhì)量有重大影響，所以健全國家法律法規(guī)勢在必行，加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的職能以及加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境評價制度是加強(qiáng)我國環(huán)境治理的重要手段。在多重主體的努力下，希望我國跨區(qū)域水資源的管理日益完善，跨區(qū)域河流的水資源情況日益見好。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡守秋.環(huán)境與資源法教程.高等教育出版社.北京.2004.

[2]唐亞林.從行政分割到區(qū)域善治：長江三角洲區(qū)域政府合作模式的創(chuàng)新.政治與法律.2008，（12）.

篇10

關(guān)鍵詞：水污染；治理；環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段

我國水污染狀況正日益嚴(yán)重：污水排放總量增長速度較快，主要污染物排放量居高不下，國家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)計是，2001年為428億噸，2004年為482億噸，3年增長了12.6%；主要水系水質(zhì)惡化趨勢沒有得到控制，劣五類水質(zhì)比例仍然很高，國家環(huán)?？偩痔峁┑馁Y料表明，2004年七大水系中，一半以上河段受到不同程度的污染，達(dá)不到飲用水源的標(biāo)準(zhǔn)；水污染事故頻繁發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失較大，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，從2001年到2004年，全國共發(fā)生水污染事故3988起，平均每年近1000起。這組數(shù)據(jù)既呈現(xiàn)出我國水污染治理所面臨的緊迫形勢，也折射出我國水污染治理工作嚴(yán)重滯后的無奈。

我國水污染治理嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀是由歷史的、經(jīng)濟(jì)的、法律的及水體自身特點等多種原因造成的，而其中水污染防治立法的不完善有著不可推卸的責(zé)任。我國目前的水污染防治立法所采用的環(huán)境管理政策仍是以政府的直接行政干預(yù)和控制為基礎(chǔ)，所使用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段并沒有形成一個完整的體系，從而影響了水污染防治中市場作用的發(fā)揮。

環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段是為達(dá)到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)，利用經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，對環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)的政策措施。該手段的恰當(dāng)運(yùn)用對于提高政府環(huán)境管理的效率和加強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)具有非常重要的意義，在治理成本高、管理難度大、發(fā)展與治理矛盾突出的水污染治理中尤其顯得重要。因此筆者將就如何在水污染治理中引入多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段展開論述，以期對水污染治理的進(jìn)一步法制完善提供可行性建議。

一、水污染治理中環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的現(xiàn)狀

我國目前在環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段包括超標(biāo)排污費、污水排污費、排水設(shè)施有償使用費、污水處理費、SO2收費、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費、礦產(chǎn)資源稅和補(bǔ)償費、綜合利用稅收優(yōu)惠、排污許可證交易、“三同時”保證金、治理設(shè)施運(yùn)行保證金、廢物交換市場、廢物回收押金、環(huán)保投資渠道、補(bǔ)貼等。

但我國在水污染治理方面由《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》）明確的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段只有超標(biāo)排污費、污水排污費、污水處理費?！端廴痉乐畏ā返?5條明確了在水污染治理方面我國目前所采用的是“雙收費制度”，即只要排放污水就要按數(shù)量征收污水排污費，排污單位超過國家或地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，還必須按國家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費。第19條規(guī)定城市污水處理設(shè)施按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費用，以保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。

《水污染防治法》第16條雖然規(guī)定了總量控制制度，《水污染防治法實施細(xì)則》也補(bǔ)充了排污許可證制度，但由于并未規(guī)定排污許可證可在市場上自由交易，因此全國范圍內(nèi)的排污許可證交易制度并未建立。

由此可見我國在水污染治理方面目前所采取的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段單一，主要就是收費?！百M”的收取是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水污染防治與企業(yè)發(fā)展、居民用水間的關(guān)系，長期以來對我國的水污染治理起到顯著的作用。但其存在收費標(biāo)準(zhǔn)是否合理，收費資金管理是否公開，收費資金使用是否公平等一系列問題，從而在開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境資源的刺激（鼓勵或抑制）效果上不如水污染稅；在污染總量的控制效果上不如污染權(quán)交易制度；在對水環(huán)境實施侵害與受侵害者的權(quán)益維護(hù)上不如環(huán)境保險制度。因此我們在完善水污染防治立法的過程中應(yīng)適時引入多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，以彌補(bǔ)單一收費制度的不足。

二、水污染治理中多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的設(shè)想

（一）稅費制度

稅費制度包括稅收與收費。在水污染治理的范疇內(nèi)收費制度即排污費、超標(biāo)排污費等費用的收取。稅收制度即征收水污染稅，也就是向中華人民共和國境內(nèi)一切有排放水污染物行為的單位和個人按照一定稅率進(jìn)行征稅。

然而我國目前尚未建立起一套基于環(huán)境保護(hù)目的而征收的環(huán)境稅體系。對煤、石油、天然氣、鹽等征收的資源稅收及城鎮(zhèn)土地使用稅等，其主要目的是調(diào)整企業(yè)間的級差收入、促進(jìn)公平競爭，而非促進(jìn)環(huán)境資源的合理利用和保護(hù)。因此現(xiàn)有的主要針對環(huán)境保護(hù)的稅收手段僅限于采用一些稅收優(yōu)惠獎勵綜合利用及能源節(jié)約。從而針對水污染征稅也尚在理論的研討中。但筆者認(rèn)為在水污染防治立法中先行引入水污染稅有其必要性及可行性。

1、水排污費與環(huán)境稅的征收對象較為一致

環(huán)境稅一般以污染物的排放量為征收對象，即有污染就要征稅。這與水排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)是一致的，而與環(huán)境噪聲、固體廢棄物等污染防治方面實行的超標(biāo)收費制度是不同的。因此在水污染稅的計算和征收上所遇到的阻力將較小。

2、“費”改“稅”的轉(zhuǎn)換思路為水污染稅的征收提供契機(jī)

由于排污費存在征收方式不科學(xué)，收費標(biāo)準(zhǔn)低，列支使用不合理，征收范圍過窄的問題，學(xué)術(shù)界及有關(guān)部門提出了三種解決思路：一是對排污收費政策進(jìn)行改良；二是對現(xiàn)有排污收費政策徹底改革，以“稅”代“費”；三是通過立法促進(jìn)環(huán)境稅的分期分批實施。第三種思路既體現(xiàn)了以“稅”代“費”的改革趨勢，又適當(dāng)減低了改革的風(fēng)險與難度，因此為大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)可。而在我國開征環(huán)境稅條件尚不完全成熟的情況下，先行試點開征水污染稅是十分必要的。一方面出于改善我國水污染狀況的緊迫要求：開征水污染稅可以籌措水污染防治資金，以改變現(xiàn)行水排污費拖欠嚴(yán)重、征收困難所造成的水污染防治資金嚴(yán)重不足的窘境。另一方面出于水體保護(hù)的公眾效應(yīng)：水污染治理涉及的區(qū)域廣大，對象復(fù)雜，先行開征水污染稅有利于提高納稅人對于環(huán)境稅的認(rèn)識，并為環(huán)境稅的征收提供經(jīng)驗。

（二）財政制度

1、補(bǔ)貼

補(bǔ)貼是政府為實際的或潛在的污染者提供的財務(wù)刺激，主要用于鼓勵污染削減或減輕污染對經(jīng)濟(jì)的影響。合理的補(bǔ)貼是鼓勵當(dāng)事人防治污染和環(huán)境達(dá)標(biāo)的重要途徑，補(bǔ)貼被廣泛應(yīng)用于許多國家，如法國給工業(yè)提供貸款以控制水污染，意大利為固體廢棄物的回收和再利用提供補(bǔ)貼，德國為因突然采用污染控制手段而資金周轉(zhuǎn)不靈的小企業(yè)提供幫助……而不合理的補(bǔ)貼會鼓勵生產(chǎn)領(lǐng)域的高環(huán)境代價和不良增長，無償撥款或貸款貼息容易導(dǎo)致排污者形成"等、靠、要"的錯誤觀念，而不是積極治污；容易導(dǎo)致資金截流，不合理支配，甚至擠占、挪用，以致發(fā)生貪污等現(xiàn)象。

正是由于補(bǔ)貼的恰當(dāng)運(yùn)用會發(fā)揮積極作用，而其不當(dāng)運(yùn)用會帶來負(fù)面作用的這種雙重性，決定了在水污染治理中應(yīng)當(dāng)保留這一財政刺激制度，但為了充分發(fā)揮其積極作用，應(yīng)當(dāng)在立法中對其運(yùn)用的對象、條件、方式、方法等予以規(guī)制。以避免由于無法可依而使補(bǔ)貼處于一種隨機(jī)性、任意性、單一性的狀態(tài)，并且由于缺乏監(jiān)督以及必要的責(zé)任形式而在水污染治理過程中帶來負(fù)面的影響。

2、生態(tài)補(bǔ)償

廣義的生態(tài)補(bǔ)償是指環(huán)境資源受益人、國家、社會、其他組織對因生態(tài)保護(hù)而利益受到損害或者付出經(jīng)濟(jì)代價的人給予的適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。我國在森林資源的保護(hù)上確認(rèn)了該項制度，目前開始試用于水污染治理方面，長江、嘉陵江等江河污染治理今年起試行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。但在水污染治理中的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)作狹義理解，即補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)是地方人民政府，而不涉及具體的單位和個人。這也是把該制度歸類為財政制度的原因。

首先，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第16條"地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量"的規(guī)定，以及“水源受益者應(yīng)該補(bǔ)償受害者”的原則，地方人民政府作為受益者理應(yīng)分擔(dān)上游地方人民政府的治理費用。

其次，水污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實質(zhì)是流域上下游地區(qū)政府之間部分財政收入的重新再分配過程，目的是建立公平合理的激勵機(jī)制，使整個流域能夠發(fā)揮出整體的最佳效益。

最后，一般的單位及個人難以承受巨額的補(bǔ)償資金，即使地方人民政府也必須將其納入生態(tài)建設(shè)專項基金，每年由中央及省級政府統(tǒng)一劃撥，?？顚Ｓ?。

將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)用于水污染治理中有利于解決河流跨流域治理的難題，使上游政府及百姓認(rèn)識到，保護(hù)好水源就是創(chuàng)收，就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使保護(hù)水資源成為主動、自覺行為。因此也應(yīng)將其納入水污染防治立法的范疇中，使其在全國范圍規(guī)范、有效地施行。

（三）市場創(chuàng)建制度

市場創(chuàng)建制度中，在污染治理方面主要是排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易又稱買賣許可證交易制度，是指在環(huán)境部門監(jiān)督管理下，各個持有排污指標(biāo)的單位在有關(guān)的政策、法規(guī)約束下進(jìn)行的交易活動。該制度的優(yōu)點在于：可以降低總的治理污染的費用，有利于污染治理技術(shù)的進(jìn)步；有助于實施總量控制，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；有利于政府對環(huán)境狀況進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

水污染治理的排污權(quán)交易制度已逐漸從理論走向?qū)嵺`，從試點走向成熟。例如2004年5月起，江蘇省選擇了太湖流域的張家港、太倉、昆山和無錫市的惠山區(qū)3市1區(qū)，進(jìn)行購買水排污許可證的試點，并逐見成效，目前除部分出入湖的河流外，太湖流域水污染治理已基本達(dá)到“十五”目標(biāo)。而今年5月江蘇南通在我國首次構(gòu)建了區(qū)域性水污染物排放權(quán)交易體系。因此在修改《水污染防治法》時可以考慮引入排污權(quán)交易制度，使其在全國范圍內(nèi)得以施行。

（四）責(zé)任制度

環(huán)境責(zé)任保險是責(zé)任保險的下位概念，是以責(zé)任保險作為防范環(huán)境污染風(fēng)險的法律技術(shù)手段。目前我國尚未全面建立實質(zhì)意義上的環(huán)境保險制度，有關(guān)的環(huán)境責(zé)任保險被納入公眾責(zé)任險的范疇。然而，環(huán)境責(zé)任保險作為一種社會化責(zé)任填補(bǔ)救濟(jì)制度，應(yīng)當(dāng)作為試點在水污染防治立法中有所體現(xiàn)，并逐漸擴(kuò)展到環(huán)境保護(hù)的其他領(lǐng)域。

建立環(huán)境責(zé)任保險的必要性主要表現(xiàn)在可以保證環(huán)境污染受害人及時、足額獲得補(bǔ)償；強(qiáng)化保險公司對企業(yè)環(huán)?；顒拥谋O(jiān)督管理；減輕企業(yè)破產(chǎn)危險。同時建立環(huán)境責(zé)任保險也已具備可行性條件：有發(fā)達(dá)國家較完善的制度可供借鑒；我國環(huán)境侵權(quán)訴訟的發(fā)展為環(huán)境責(zé)任保險的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)；我國已存在對船舶、石油鉆井等造成的污染事件所產(chǎn)生的責(zé)任保險；中國保險業(yè)日漸成熟壯大并有不斷開展新業(yè)務(wù)的需要。

環(huán)境責(zé)任保險的設(shè)定需要解決風(fēng)險核保、險種設(shè)計、保險費率設(shè)置、保險模式選擇、保險機(jī)構(gòu)確定等一系列具體問題，可以先將其用于水污染的治理進(jìn)行試點。首先確定水污染責(zé)任險，一方面是因為嚴(yán)重的水污染現(xiàn)狀所帶來的緊迫感；一方面是因為水污染往往帶來巨大的財產(chǎn)、人身損失，社會影響大、范圍廣，在目前的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平下，侵害者一般都難以承受。如果在水污染防治立法中確立對水污染風(fēng)險企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制保險的制度，將分散企業(yè)巨額賠償?shù)娘L(fēng)險，也使受害者得到充分的賠償，從而減少社會震蕩。

三、水污染治理中多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的銜接

（一）多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的綜合運(yùn)用

“采用行政調(diào)整、市場調(diào)整和社會調(diào)整相結(jié)合的綜合調(diào)整機(jī)制，在不同時期對不同類型的自然資源采取具有針對性的調(diào)整模式，是正確對待和改革完善現(xiàn)行的利用自然資源的法律制度和法律調(diào)整機(jī)制的可行性思路?！边@種綜合調(diào)整的思路既可運(yùn)用于自然資源的利用，也可運(yùn)用于污染的治理。在水污染治理中運(yùn)用多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段便是這一思路的體現(xiàn)，同為環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，都具有國家協(xié)調(diào)與市場運(yùn)行的特征，但它們之間也各有側(cè)重，稅費制度與財政制度側(cè)重于行政調(diào)整，污染權(quán)交易制度側(cè)重于市場調(diào)整，環(huán)境責(zé)任保險制度則側(cè)重于社會調(diào)整。

同時，任何一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段都不是完美的。稅費制度與財政制度的運(yùn)用會引起國家財力的增減變化，而遏制甚至扭轉(zhuǎn)水污染狀況所需的費用是高昂的，因此會面臨資金短缺的困境。污染權(quán)交易制度的局限性在于：一般僅限于同時對一種污染物的排污權(quán)進(jìn)行交易；實施與執(zhí)法的規(guī)則和程序比較復(fù)雜，操作難度相對較高；買賣雙方的相互尋找、信息搜尋和談判協(xié)調(diào)等會帶來較高的交易費用。環(huán)境責(zé)任保險制度主要是針對環(huán)境損害而設(shè)立的，可以將加害者的損害賠償責(zé)任社會化，也正因為如此，較多地受到如保險公司發(fā)展?fàn)顩r，公民環(huán)保意識，企業(yè)保險意識等社會因素的制約，僅僅環(huán)境方面的立法不能完成該制度的設(shè)計。因此在水污染治理的過程中必須以水污染治理、水環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)綜合運(yùn)用多維經(jīng)濟(jì)手段，以實現(xiàn)最佳的組合效應(yīng)。

（二）多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的側(cè)重運(yùn)用

水污染治理之難是多種因素綜合造成的，其中比較突出的幾個方面的原因是：水污染治理的資金投入不足；缺乏流域水污染治理的有效措施；相關(guān)單位及個人缺乏水污染治理意識等，而這些難題可以通過一定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段有針對性地予以解決。

首先，大部分環(huán)境污染治理項目或工程都是建設(shè)工期長、資金投入多、收效慢，也就是其公益性和社會性要大于其經(jīng)濟(jì)性，因此在以市場融資為主的前提下，需要政府的資助以彌補(bǔ)市場融資的不足。對于收益性較低、需要政府扶持的如污水處理工程建設(shè)及經(jīng)營、區(qū)域性水環(huán)境保護(hù)工程的建設(shè)及經(jīng)營、水污染治理技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品的前期開發(fā)等，可以運(yùn)用補(bǔ)貼及生態(tài)補(bǔ)償手段。而政府財政的資金來源在很大程度上則要依靠排污費的收取及環(huán)境稅的征收。

其次，流域水污染涉及面廣，流動性大，而且在長期的治理過程中被分割管轄，因此要取得良好的治理效果，必須突破過去的地域局限性、形成整體觀念、大局意識。污染權(quán)交易制度及生態(tài)補(bǔ)償制度可以為流域水污染的控制提供較為有效的途徑。污染權(quán)交易制度的前提是把整個流域看成是一個有機(jī)的整體，從而實現(xiàn)總量控制的目標(biāo)。生態(tài)補(bǔ)償可以從制度上避免條塊分割的治理模式，讓水域上游與下游共享環(huán)境利益，共擔(dān)環(huán)境治理負(fù)擔(dān)，同心協(xié)力為水域污染的治理作出貢獻(xiàn)。

最后，相關(guān)單位和個人的水污染治理意識作為一種意識范疇，難以通過環(huán)保宣傳等方法在短期內(nèi)改變，但可以通過稅費制度及環(huán)境責(zé)任保險制度予以引導(dǎo)。稅費制度的作用在于：單位及個人只要排放污水就要繳費或納稅，為了減少費用的支出會自覺地控制對水的不必要污染。環(huán)境責(zé)任保險制度則是通過強(qiáng)制保險的方法，使單位及個人從重視自身環(huán)境權(quán)益的角度提高環(huán)保意識。

（三）多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的發(fā)展趨勢

本文所探討的水污染治理的多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段是針對水污染治理的特點及現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的理論現(xiàn)狀所提出的，而水污染治理的經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)當(dāng)伴隨著水污染治理實踐的不斷發(fā)展，環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論的不斷完善日益形成一個完整的構(gòu)架。

1、應(yīng)在《水污染防治法》中適時引入成熟的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。目前，只有排污費的收取等少量制度納入《水污染防治法》中，而其他的多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段尚處于試點甚至理論的探討中。因此應(yīng)當(dāng)加快多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。長期試點的一些環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，已經(jīng)成熟的就納入《水污染防治法》在全國范圍內(nèi)施行，尚未成熟的要積極找出對策予以完善。