導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水污染對環(huán)境的影響，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：地下水污染 生態(tài)環(huán)境 影響

0 引言

今年3.22世界水日提出的口號是：“地下水——看不見的資源。”地下水一旦由于開發(fā)和保護(hù)不當(dāng)而遭受污染，不但其自凈能力極弱，而且會對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，直接對人類及其活動造成危害。因此加強(qiáng)對珍貴的地下水資源保護(hù)具有非常重要的意義。

1 地下水污染的途徑

我國地下水的污染，在城市中主要來源于無下水道區(qū)域的化糞池、廁所、污廢水排放滲坑、滲井、排污溝以及垃圾堆置場、不完善的氧化塘或污水庫的滲漏；在郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，利用原生城市污水和工業(yè)廢水的不合理灌溉、大量地施用化肥和農(nóng)藥等活動，也會導(dǎo)致地下水受到污染。污染物質(zhì)進(jìn)入地下含水層，首先引起潛水水質(zhì)日益惡化，潛水溫度自然上升。在超采承壓水地區(qū)，由于承壓水水位大幅下降，造成上部污染了的潛水越流補(bǔ)給承壓水，使承壓水也受到污染，同時含水層疏干變?yōu)轱枤鈳?，改變了地層的物化條件，由還原環(huán)境變成了氧化環(huán)境，使下滲水飽氣帶中溶解了更多的物質(zhì)成份，加速了地下水的污染。

2 地下水污染對人體健康的影響

當(dāng)?shù)叵滤馐芪廴竞?，往往引起水中“三氮含量的變化。如果飲用水中硝酸鹽或亞硝酸鹽含量過高，就會對人體尤其是嬰兒造成危害，引發(fā)硝酸鹽急性中毒即正鐵血紅骯癥。硝酸、鹽氮、亞硝酸鹽氮在人體定條件下還會轉(zhuǎn)化成致癌物——亞硝胺。此外，地下水受污染后硬度過高，作為飲用水源不僅苦澀難飲，而且會引起人體胃腸功能紊亂，出現(xiàn)嘔吐、腹瀉、脹氣等癥狀。地下水源如果受到嚴(yán)重的有機(jī)污染甚至重金屬污染，那么對人體健康將造成更大的危害。沈陽市修建的東工地下水源地由于電鍍廢水污染，鉻含量超標(biāo)31倍，僅使用9個月就被報(bào)廢，不僅損害了群眾的身體健康，而且造成了很大經(jīng)濟(jì)損失。

3 地下水污染對工業(yè)生產(chǎn)的影響

天然地下水的硬度，不同自然地理?xiàng)l件相差較大，但從時間上看變化較小，因此地下水硬度迅速上升一般系人為污染所引起。地下水中鈣鎂含量升高一般不是直接來自污水，污水中的硬度通常很低，而是由污水和地表組成物質(zhì)發(fā)生化學(xué)作用所致。在我國尤其是北方地區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)用水中地下水占很大比重。地下水的污染將嚴(yán)重影響工業(yè)生產(chǎn)。首先地下水硬度增高，會使工業(yè)鍋爐的爐內(nèi)和管道上結(jié)垢，直接影響爐壽命甚至引起爆炸。同時鍋爐內(nèi)結(jié)lmm厚的水垢，大約要多消耗4%左右的燃料。就紡織印染行業(yè)面言用高硬度漿洗產(chǎn)品，不僅會大量消耗洗劑，而且會產(chǎn)生次品或廢品。此外，高硬度地下水還會對化工、制藥、釀酒、發(fā)電、造紙等許多行業(yè)造成危害。由于受污染的地下水硬度過高，就迫使一引起行業(yè)必須對硬水進(jìn)行軟化和純化處理，從而增大了工業(yè)生產(chǎn)的成本。

4 地下水污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

地下水污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害也是顯而易見的。首先長期用pH值過高的井水灌溉農(nóng)田，會改變土壤結(jié)構(gòu)，使土壤板結(jié)，無法耕作。灌溉水中的硝酸鹽含量過高，會減弱農(nóng)作物的抗病力，降低作物的質(zhì)量、等級。糧食作物吸收過量的硝酸鹽會降低糧食中蛋白質(zhì)的含量，營養(yǎng)價值下降；蔬菜作物則易腐爛，無法貯存和運(yùn)輸。另外如果受污染的井水中硫酸鹽、氯離子含量過高，還會抑制農(nóng)作物的生長，造成大面積減產(chǎn)，并且使農(nóng)作物的質(zhì)量大大降低。

總之，人類在開發(fā)利用地下水資源的同時，如果不積極加以保護(hù)，將會惡化人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，造成無法彌補(bǔ)的損失。

5 地下水污染防治對策

5.1 貫徹執(zhí)行國家水污染防治法和其它有關(guān)水源保護(hù)法規(guī)。對重要地下水源應(yīng)劃分保護(hù)區(qū)并制定管理辦法，健全水資源管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)合理地開發(fā)利用地下水資源。

5.2 興建地下水庫，大力提倡節(jié)約用水。過量開發(fā)地下水，使地下水位下降，是造成地下水污染的重要原因之一，因此提倡一水多用，以地表水或淺層地下水代替優(yōu)質(zhì)地下水用于工農(nóng)業(yè)用水或園林綠化等方法。同時將暫不利用的地表水；較優(yōu)質(zhì)的工業(yè)冷卻水及大氣降水引滲回灌到地下含層中。

篇2

[關(guān)鍵詞]：水資源水體污染水污染罪

中圖分類號： TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、問題的提出

水污染是指污染物進(jìn)入河流、湖泊、海洋或者地下水等水體，使水體的水質(zhì)和水體底泥的物理、化學(xué)性質(zhì)或生物群落組成發(fā)生變化，降低了水體的使用價值和使用功能的現(xiàn)象。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水污染愈演愈烈，水環(huán)境每況愈下，2012年國家環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)實(shí)際檢測的204條河流409個地表水?dāng)嗝嬷校?Ⅲ類，Ⅳ-Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為59.9%，23.7%和16.4%。2014年3月環(huán)保部的飲用水安全研究結(jié)果顯示，我國有2.8億居民使用不安全飲用水。因此加強(qiáng)水污染的預(yù)防和治理，完善水污染犯罪立法迫在眉睫。

二、水污染罪立法現(xiàn)狀和不足

現(xiàn)行法律中，涉及到水污染犯罪的法律文件主要是《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》、2006年最高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。1997年修訂的新刑法，第六章妨害社會管理秩序罪中單列一節(jié)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，2011年《刑法修正案（八）》第46條對刑法第338條做了修改，將其中的限制內(nèi)容修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，可以說是環(huán)境刑事立法的一大進(jìn)步。修訂后的環(huán)境污染罪雖然降低了水污染犯罪的入罪門檻，但對司法實(shí)踐中出現(xiàn)的一些水污染犯罪還不能起到很好的預(yù)防和懲治作用。我國水污染罪立法有以下不足：

1．水資源刑法保護(hù)的立法位階低

現(xiàn)行刑法體系下，水污染是典型的的環(huán)境犯罪，環(huán)境犯罪是多種與環(huán)境相關(guān)犯罪的總稱，涵括了大氣污染、海洋污染、內(nèi)水污染、土地污染等內(nèi)容。污染環(huán)境罪隸屬于妨害社會管理秩序罪，位階太低，體現(xiàn)不出國家對水資源環(huán)境犯罪打擊的重視程度，與保護(hù)環(huán)境作為基本國策的地位不相稱，也直接導(dǎo)致了目前大量的嚴(yán)重水污染行為得不到應(yīng)有的刑事制裁。

2．水污染犯罪構(gòu)成要件具有模糊性

2011年《刑法修正案（八）》46條將338條的限制內(nèi)容修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，但至今還沒有正式的權(quán)威的司法對“嚴(yán)重污染環(huán)境”進(jìn)行具體的界定，導(dǎo)致在實(shí)踐操作過程中具有很大的模糊性。這種立法上的模糊性給具體水污染犯罪行為入罪的認(rèn)定帶來了難度，削弱了對水污染犯罪行為的打擊力度和效果。

3．水污染犯罪立法中忽略了危險犯

從我國刑法338條只規(guī)定了結(jié)果犯，并未規(guī)定行為犯和危險犯。根據(jù)該條的規(guī)定，只有當(dāng)犯罪人向水體排放、傾倒或者放置廢物造成嚴(yán)重污染環(huán)境的后果才構(gòu)成犯罪。水污染犯罪中水污染的作用周期比較長，如果僅僅以出現(xiàn)危害結(jié)果作為案件的定案依據(jù)，容易導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)收集不到足夠的證據(jù)去，或者即使，也會因?yàn)樽C據(jù)不夠充分而不能將罪犯繩之以法。水污染行為得不到有效的懲罰,降低了環(huán)境刑法在預(yù)防水污染犯罪方面的效果。

4．對于水污染犯罪處罰力度不夠

目前我國刑法對水污染犯罪的處罰僅限于自由刑與罰金刑兩類，對于罰金未規(guī)定具體限額，給司法機(jī)關(guān)審判具體案件帶來很大的浮動空間。在司法實(shí)踐中，對于罰金的處理也不好控制?？v觀當(dāng)今世界各國對于水污染防治的刑罰措施中，無一例外地采用罰金刑，而且還明確規(guī)定了罰金的具體數(shù)額，這就為法律執(zhí)行工作帶來了方便。

三、完善水污染罪立法的建議

1．單獨(dú)設(shè)立水污染罪

將水污染罪單獨(dú)立法已是國際社會主流趨向，在美、德、日等環(huán)境刑法發(fā)展先進(jìn)的國家,在環(huán)境污染破壞方面越來越注重刑罰的作用，刑罰手段是懲治水污染犯罪的首先和必要內(nèi)容。在學(xué)習(xí)和借鑒他國先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)的同時，我們要立足本國國情，從實(shí)際出發(fā)，完善中國特色水污染犯罪立法模式，充實(shí)我國環(huán)境刑法體系，更好地預(yù)防和懲治水污染犯罪。

2.增設(shè)危險犯

根據(jù)水污染問題具有很大的復(fù)雜性和不確定性的特點(diǎn)，水環(huán)境一旦遭受污染，可能無法逆轉(zhuǎn)，事后處罰具有很大的被動性，容易誘導(dǎo)排污者產(chǎn)生僥幸心理，不能很好地發(fā)揮刑法的預(yù)防和威懾效力。增設(shè)危險犯就是為了增加環(huán)境刑法的威懾力，使得生產(chǎn)者經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程及處理污染物的時候保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。同時，在具體案件的審理過程中，必須要有具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)評價，制作環(huán)境影響評價書，把好技術(shù)關(guān)，促使排污者提高自身的安全措施，避免水污染事件發(fā)生。

3.有條件適用嚴(yán)格責(zé)任

嚴(yán)格責(zé)任，即無過錯責(zé)任，無論犯罪人主觀上是否具有過錯，只要其實(shí)施了犯罪行為，發(fā)生了損害后果，就必須承擔(dān)法律責(zé)任。2010年7月實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》第八章專門規(guī)定了環(huán)境污染侵權(quán)，第65條規(guī)定：因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?？梢姡覈謾?quán)責(zé)任法對于環(huán)境污染侵權(quán)的歸責(zé)原則為無過錯原則。根據(jù)我國水污染現(xiàn)狀，水污染罪立法不妨突破刑法犯罪主觀罪過構(gòu)成要件，有條件的適用嚴(yán)格責(zé)任。同時，由于嚴(yán)格責(zé)任要求極高，在采用時務(wù)必謹(jǐn)慎，可將適用范圍予以限縮，僅限于那些嚴(yán)重污染破壞水環(huán)境，給財(cái)產(chǎn)與人身健康造成重大損失的案件，這樣才能真正做到罪刑相適應(yīng)。

4.進(jìn)一步完善罰金刑

如前所述，提高罰金刑的標(biāo)準(zhǔn)，明確罰金限額，是預(yù)防和懲治水污染犯罪的重要一環(huán)。個別企業(yè)單位之所以屢罰不止，主要就是處罰力度小，由于罰金數(shù)額不確定，處罰只不過是走形式，交了罰金便可以繼續(xù)排污，這與我們刑罰的初衷背道而馳。因此，必須加大罰金的處罰力度，使犯罪者望而卻步。同時要做好監(jiān)管工作，真正將工作落到實(shí)處。

5.增加非刑罰處罰措施

在環(huán)境犯罪的刑罰體系中，非刑罰措施是刑罰的必要替代和補(bǔ)充。非刑罰措施的出發(fā)點(diǎn)要放在預(yù)防水污染，和恢復(fù)治理被污染的水環(huán)境上，例如強(qiáng)制安裝防治污染的設(shè)施，責(zé)令恢復(fù)環(huán)境等。責(zé)令恢復(fù)環(huán)境不同于行政法上的限期治理，而是以法院的有罪判決為依據(jù)，責(zé)令水污染犯罪主體采取各種措施，對被自己污染破壞的水環(huán)境進(jìn)行治理。同時，非刑罰處罰措施還可以將資格刑納入其中，例如吊銷某些企業(yè)的執(zhí)照，暫時或永久剝奪個別企業(yè)從事相關(guān)行業(yè)的資格等。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊風(fēng)娥，我國刑法增設(shè)水污染罪立法研究[J]，浙江農(nóng)林大學(xué)，2010（06）

[2] 文永輝，論加強(qiáng)中國環(huán)境刑法的預(yù)防功能[J]，社科縱橫，2010(03)

[3] 王淇，對鹽城水污染事件的法律思考[J]，環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 2010(03)

作者簡介：

篇3

關(guān)鍵詞：跨界水污染；公地悲??；地方政府；博弈分析

DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2016.XX.XX

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-8409（2016）00-0000-00

Abstract： Water pollution is a typical form of transboundary environmental pollution， and the water pollution treatment also is the focus and difficulty of environmental treatment in our country， but the empirical study is less about the problem at the present stage. Firstly， the paper constructs the game model of transboundary water pollution treatment， indicates that the transboundary water pollution treatment investment of Nash equilibrium optimal is smaller than the Pareto optimal， both presents the departure from the state， and the deviate degree increases with the participation areas of transboundary water pollution treatment， leading to the "prisoner's dilemma" and "tragedy of the commons" situation. Secondly， the paper empirically tests the influence of the quantity local government on water resources quality， verifies the theoretical hypothesis by using the 62 major reservoirs and lakes in 2012. Finally， the paper puts forward policy suggestions to improve the quality of water.

Key words： transboundary water pollution； the tragedy of the commons； local government； Game Analysis

環(huán)境污染所具有的外部性和我國行政區(qū)域的劃分，使得我國環(huán)境惡化程度的加深突出表現(xiàn)在各行政管轄區(qū)之間跨界環(huán)境糾紛的增加上，水污染是典型的跨界環(huán)境污染問題，如何對跨界水污染進(jìn)行有效規(guī)制始終是中央政府與地方政府面臨的一個難題。造成跨界水污染問題如此嚴(yán)重的一個重要原因就是流域涉及到多個省級、市級和縣級行政區(qū)域，這些地方政府在以GDP為核心的政績考核體系和財(cái)政分權(quán)制度下，傾向于將努力投入到能夠帶來政績的經(jīng)濟(jì)增長上，降低水污染治理投入，這使得水污染治理規(guī)制不能有效地執(zhí)行，多數(shù)情況下，地方政府傾向于采取機(jī)會主義方式逃避本應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境污染治理成本，采取“搭便車”行為將不易監(jiān)測的環(huán)境污染跨界轉(zhuǎn)移出去，將成本外部化。這種現(xiàn)象充分揭示了個體理性與集體理性的沖突帶來的公共事務(wù)治理困境，因此，強(qiáng)化跨界環(huán)境污染治理規(guī)制，實(shí)現(xiàn)全局經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和公共利益最大化的根本措施就是要提高地方政府克服“囚徒困境”和“公地悲劇”的能力，改變地方政府僅重視短期經(jīng)濟(jì)利益的行為選擇傾向。

1文獻(xiàn)綜述

d’Arge較早關(guān)注了環(huán)境的跨界污染問題[1]，而早期的相關(guān)研究主要集中在探討不同國家之間對跨界水污染、大氣污染以及固體廢棄物污染等方面的國際合作上，認(rèn)為不同地方通過協(xié)商談判進(jìn)行區(qū)域合作是解決該問題的主要手段[2][3]。相關(guān)研究基本上是圍繞跨界環(huán)境污染治理博弈展開的，Maler首次將博弈論引入到跨界環(huán)境污染治理分析中，對歐洲各國酸性物質(zhì)沉積問題進(jìn)行了分析，認(rèn)為合作治理環(huán)境污染的前提是各國的單邊支付，并模擬測算了不同合作形式下的凈收益[4]。Silva和Caplan分析了聯(lián)邦跨界污染控制環(huán)境政策的有效性問題，認(rèn)為中央政府是跨界污染治理領(lǐng)導(dǎo)者時能夠獲得更大的社會效益，而當(dāng)?shù)胤秸强缃缥廴局卫淼念I(lǐng)導(dǎo)者時，中央政府的最優(yōu)政策是對地方政府的環(huán)境治理行為提供有效的激勵，并通過歐盟的環(huán)境政策設(shè)計(jì)實(shí)施驗(yàn)證了結(jié)論的科學(xué)性[5]。Barcena-ruiz對跨界環(huán)境污染稅征收的順序和兩個同級政府作為領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者的博弈問題進(jìn)行了分析，認(rèn)為在跨界污染較小的條件下，稅收是戰(zhàn)略互補(bǔ)的，同時征稅時領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者都能夠獲得福利，但先征稅的領(lǐng)導(dǎo)者獲得的福利更大，在跨界污染較大的條件下，稅收是戰(zhàn)略替代的，先征稅的領(lǐng)導(dǎo)者政府能夠獲得福利，每個政府都會努力避免成為稅收的追隨者[6]。Yanase運(yùn)用微分博弈模型研究了雙寡頭國際環(huán)境污染博弈策略，認(rèn)為嚴(yán)格的環(huán)境控制政策提高了外國公司的競爭力，會產(chǎn)生靜態(tài)的“租金轉(zhuǎn)移”效益，而國外也會享受到全球環(huán)境改善帶來的好處，即免費(fèi)搭便車，因此在非合作博弈中，環(huán)境政策水平會偏離社會最優(yōu)水平，產(chǎn)生更多的污染和低福利[7]。Zhao等通過構(gòu)建包括政府和居民在內(nèi)的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一種考慮流域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移稅（Model of Transfer Tax， MTT），用來計(jì)算一個地區(qū)最佳的污染物轉(zhuǎn)移稅率，同時也認(rèn)為轉(zhuǎn)讓稅率可作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域減排合作，實(shí)現(xiàn)整個流域的減排成本最小[8]。

國內(nèi)關(guān)于跨界環(huán)境污染的研究主要集中于跨界水污染治理方面，馬中和吳健認(rèn)為法律政策和權(quán)利安排的缺失致使沒有形成地方政府的環(huán)境規(guī)制激勵是跨行政區(qū)環(huán)保難見成效的主要原因[9]；易志斌以跨界水污染為例對地方政府環(huán)境規(guī)制失靈的原因及解決途徑進(jìn)行了總結(jié)[10]；汪小勇等采用消元法對跨流域、市界、省界和國界四個層次的單邊和多邊環(huán)境保護(hù)和污染治理的管理?xiàng)l約進(jìn)行了評估和比較，為構(gòu)建跨界水污染沖突的協(xié)商機(jī)制提供政策建議[11]。此外，還有學(xué)者以不同流域和湖泊的跨界水污染為例對污染成因、解決途徑等進(jìn)行了案例分析，如太湖[12][13]、珠三角[14]。

可以看出，國內(nèi)外學(xué)者對跨界環(huán)境污染治理問題進(jìn)行了廣泛深入的研究，取得了大量的研究成果，但多數(shù)都集中在理論分析、政策建議以及案例分析方面，實(shí)證研究不足。本文在理論分析地方政府行為選擇和跨界水污染治理博弈基礎(chǔ)上，分析個體利益最大化與集體利益最大化的沖突并推出待檢驗(yàn)命題，隨后采用我國2012年62個主要水庫和湖泊數(shù)據(jù)對理論假說進(jìn)行驗(yàn)證，最后提出針對性政策建議。

2 地方政府跨界水污染治理博弈分析

本部分對多個地方政府行為選擇偏離社會最優(yōu)選擇的狀況進(jìn)行理論闡述。在跨界水污染中，同一流域周邊的各地方政府都以最大化自身經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，排放超標(biāo)污染物，在缺乏激勵約束條件下，必然使環(huán)境污染問題愈演愈烈。

假設(shè)總共有 個同質(zhì)地區(qū)參與跨界水污染治理行動，第 地區(qū)的自愿治理水污染的投入為 ，因此，總的水污染治理投入為 ，在整個排污量一定的條件下， 越大，水資源質(zhì)量越好。令 為第 地區(qū)在其他方面的投入，每一地區(qū)的效用都取決于本地區(qū)在其他方面的投入和整體的水污染治理投入，進(jìn)一步假設(shè)第 地區(qū)的效用函數(shù)為 ，該效用函數(shù)滿足： ， ， ， ， 。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可知各地區(qū)在其他方面的投入和水污染治理投入的邊際替代率遞減，即存在 是 的減函數(shù)。

（10）式表明，整體帕累托最優(yōu)均衡時的環(huán)境治理投入要大于個體最優(yōu)的納什均衡時的環(huán)境治理投入，即各個地區(qū)如果從最大化本地區(qū)效用出發(fā)而自愿提供的水污染治理投入會小于從集體效益出發(fā)而提供的水污染治理投入。同時由（10）式也可以看出，兩種投入之間的差距隨著參與地區(qū)個數(shù) 的增加而增大，這也反映了個體利益與集體利益的矛盾與沖突。從水資源的公共性來看，集體最優(yōu)也即帕累托最優(yōu)狀態(tài)對所有參與地區(qū)來說是最好的結(jié)果，但是個體和集體的利益沖突必然會導(dǎo)致“公地悲?。═he tragedy of commons）”的出現(xiàn)，最終造成各個地方政府在有限資源下無限追求最大化本地區(qū)利益，每一個地方政府都希望減少水污染治理投入，將水污染會治理成本轉(zhuǎn)嫁給所有地方政府（中央政府）。所以，本文提出以下理論假說：水庫和湖泊周邊的地方政府?dāng)?shù)越多，污染排放量越大，距離希望的社會最優(yōu)越遠(yuǎn)，水資源質(zhì)量越差。

此外，在分析中我們假設(shè)每個地區(qū)的預(yù)算投入是相等的，但在實(shí)際情況中，各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)規(guī)模是有很大差異的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的預(yù)算投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于落后地區(qū)的預(yù)算投入。Olson通過兩人博弈認(rèn)為，高收入者比低收入者更愿意提供公共物品，而低收入者更傾向于搭便車[15]，這個結(jié)論同樣適用于跨界水污染治理分析中，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程往往走的是“先污染后治理”的道路，因此其治理環(huán)境污染的外部性較小，而落后地區(qū)治理環(huán)境污染的外部性較大，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠從環(huán)境污染治理中獲得更多的效用，這時的博弈可能變成一種“智豬博弈”。

3 實(shí)證分析

以我國水庫和湖泊相關(guān)數(shù)據(jù)為研究樣本，經(jīng)驗(yàn)分析地方政府?dāng)?shù)量對水質(zhì)的影響，對理論假說進(jìn)行驗(yàn)證。

3.1模型設(shè)定和數(shù)據(jù)分析

3.1.1模型設(shè)定

式中， 表示水庫和湖泊，在現(xiàn)實(shí)中，跨界水污染還包括大量的河流，但本文未加入河流作為樣本，這是因?yàn)榭缃绲暮恿鬏^長，水質(zhì)難以平均，同時又包含多個支流，行政區(qū)難以界定，更重要的是，河流水污染治理難題在于上下游之間的協(xié)調(diào)，行政區(qū)數(shù)量對其影響可能不大。 表示第 水庫或者湖泊的水質(zhì)狀況； 表示第 水庫或者湖泊周邊的行政區(qū)數(shù)量，該變量是模型的核心解釋變量，本文在選取時，主要選取周邊的縣級和市級行政單位數(shù)量，每一個水庫和湖泊涉及到的省級行政單位多數(shù)為1個，最多有兩個，其統(tǒng)計(jì)分析意義不大，因此不對省級行政單位對水質(zhì)的影響進(jìn)行分析。 表示影響水質(zhì)的控制變量，主要包括：水庫和湖泊周邊行政單位的GDP、第二產(chǎn)業(yè)增加值、人口狀況、以及水域面積等變量； 為隨機(jī)項(xiàng)。

3.1.2水庫和湖泊水質(zhì)狀況

在2012年《中國環(huán)境狀況公報(bào)》的淡水環(huán)境分析部分中，共給出62個國控重點(diǎn)湖泊（水庫），其中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)的比例為61.3%、Ⅳ-Ⅴ類水質(zhì)的比例為27.4%，劣Ⅴ類水質(zhì)的比例分別為11.3%。主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。具體狀況如表1所示。

由表1可知，水庫和湖泊的功能定位差異也是影響水質(zhì)的重要原因，水庫多為水源區(qū)，提供的水多用于飲用，其水質(zhì)要求要高于湖泊，因此總體上來看水庫的水質(zhì)要好于湖泊的水質(zhì)，水庫水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類及以上的比重約為92.59%；而湖泊水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類及以上的比重約為40.63%；而三湖水質(zhì)都在Ⅲ類以下。因此，本文為考慮水庫和湖泊二者之間的差異，在對總體展開進(jìn)行回歸分析后，再對水庫和湖泊進(jìn)行分類回歸。

3.1.3數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)性描述

通過62個水庫和湖泊的地圖可以得到相關(guān)周邊地區(qū)的市級、縣級（區(qū)）的數(shù)量，然后對行政單位的控制變量指標(biāo)進(jìn)行加總，得到具體數(shù)值，控制變量相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013）、《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013）。水域面積數(shù)據(jù)來源于《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》和環(huán)保部監(jiān)測數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。

3.2回歸結(jié)果分析

采用本文構(gòu)建的回歸模型對上述數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表3所示。

由表3的回歸結(jié)果可知，水庫和湖泊周邊的行政單位數(shù)量的增加會顯著惡化水質(zhì)狀況，市級行政單位數(shù)量對總體水質(zhì)的影響系數(shù)為0.127，對水庫和湖泊水質(zhì)的影響系數(shù)分別為0.114和0.107。縣級行政單位數(shù)量對總體水質(zhì)的影響系數(shù)為0.077，對水庫和湖泊水質(zhì)的影響系數(shù)為0.143和0.513，但對水庫水質(zhì)的影響未通過顯著性檢驗(yàn)。這表明本文的理論假說是成立的，也即流域周邊地方政府越多，各地方政府最優(yōu)的水污染治理投入與帕累托最優(yōu)的水污染治理投入差距越大，水污染狀況越嚴(yán)重。水庫和湖泊的功能定位是影響水質(zhì)的重要原因，水庫多為水源區(qū)，提供的水多用于飲用，其水質(zhì)要求要高于湖泊，因此，地方政府的增加對水庫水質(zhì)的影響要低于對湖泊水質(zhì)的影響。

對于其他控制變量，周邊的GDP以及第二產(chǎn)業(yè)的增加值提高會顯著加劇水污染，降低水值，特別是對湖泊來說更是如此，因此可以認(rèn)為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)增長與水質(zhì)處于“兩難”狀態(tài)，也即經(jīng)濟(jì)增長會加劇水污染，保證水質(zhì)也會降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，地方政府要在二者之間進(jìn)行權(quán)衡；農(nóng)村人口數(shù)量對水質(zhì)的影響未通過顯著性檢驗(yàn)，而城市人口數(shù)量對總體水質(zhì)和湖泊水質(zhì)的影響是顯著的，隨著城鎮(zhèn)人口的增加，生活污水會隨之增加，同時因消費(fèi)需求的增加也會增加生產(chǎn)污水的排放，這加劇了流域水質(zhì)的惡化；水域面積的增加能夠緩解水污染狀況，這是因?yàn)樗蛎娣e越大，其自凈能力越高，能夠相應(yīng)的降低水污染。

4 結(jié)論及政策建議

本文首先討論了地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和治理水污染兩方面的行為選擇，通過構(gòu)建發(fā)展經(jīng)濟(jì)和治理水污染的博弈模型，分析多個地方政府間的水污染治理博弈行為，認(rèn)為跨界水污染治理投入的個體納什均衡最優(yōu)小于整體帕累托最優(yōu)，偏離程度隨地方政府?dāng)?shù)量的增加而增加。然后采用我國2012年62個湖泊和水庫數(shù)據(jù)對進(jìn)行實(shí)證分析，對理論假說進(jìn)行驗(yàn)證，結(jié)果表明顯示，隨著流域周邊地方政府越多，各地方政府最優(yōu)的水污染治理投入與帕累托最優(yōu)的水污染治理投入差距越大，水污染狀況越嚴(yán)重，同時水庫和湖泊的功能定位也是影響水質(zhì)的重要原因。隨后進(jìn)一步從水資源治理外部性、政績考評制度和水資源保護(hù)監(jiān)管和懲罰制度等方面對造成地方政府行為選擇的原因進(jìn)行分析。

減輕地方政府“搭便車”行為引發(fā)的“囚徒困境”和“公地悲劇”局面的方法主要有道德約束和制度約束兩種方式，環(huán)境資源作為典型的公共資源，必須要有專門的主體對其利用進(jìn)行協(xié)調(diào)和約束，中央政府作為全民的代表責(zé)無旁貸，其除努力建立符合科學(xué)發(fā)展觀的道德規(guī)范外，更應(yīng)制定合理的制度規(guī)范，協(xié)調(diào)好個體和集體的利益沖突。本文在制度規(guī)范方面的政策建議為：

第一，改進(jìn)以GDP為核心的政績考核體系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況、自然資源使用和環(huán)境破壞指標(biāo)納入到政績考核體系中，平衡地方政府在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長之間的傾向，增強(qiáng)地方政府環(huán)境保護(hù)的積極性。政績考核標(biāo)準(zhǔn)對地方政府和地方官員行為選擇具有導(dǎo)向作用，當(dāng)中央政府以GDP為績效考核核心時，地方政府必然為獲得短期經(jīng)濟(jì)利益而忽視長期的生態(tài)效益以滿足任期內(nèi)自身利益的最大化，因此，降低地方政府挪用環(huán)境保護(hù)資金的首要制度措施就是改變以GDP為核心的政績考核制度，提高環(huán)境保護(hù)和污染治理在績效考核中的比重。

第二，增進(jìn)環(huán)境治理和監(jiān)管部門的獨(dú)立性。地方環(huán)境監(jiān)管部門在人事權(quán)和財(cái)權(quán)方面實(shí)際上隸屬于地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，使得地方政府理所當(dāng)然的采用行政手段干預(yù)環(huán)境治理，“土政策”、“開綠燈”和“行方便”大行其道，基本不會主動要求對地方經(jīng)濟(jì)做出巨大“貢獻(xiàn)”的污染企業(yè)整改或者關(guān)停，同時還會采用一些措施阻撓或者禁止環(huán)保部門不經(jīng)請示就對企業(yè)的排污進(jìn)行檢查，為企業(yè)提供特殊保護(hù)，縱容了企業(yè)的環(huán)境違法違規(guī)行為，造成了環(huán)境監(jiān)管部門執(zhí)法中的盲區(qū)，也極易造成的尋租問題。因此，中央政府應(yīng)嘗試將環(huán)境規(guī)制部門從地方政府中剝離出來，減輕地方政府的影響和干預(yù)。

第三，明確各地方政府環(huán)境保護(hù)體系權(quán)限。中國雖然在大多數(shù)流域設(shè)立了流域管理機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)基本上無權(quán)過問地方政府的行政及經(jīng)濟(jì)事務(wù)，其主要任務(wù)是編制流域水資源的利用規(guī)劃，而地方的水利部門也擁有同等的權(quán)力，他們會以本地區(qū)利益最大化為目標(biāo)考慮水資源的管理，在這種格局下，各地區(qū)的水資源保護(hù)和水污染治理問題往往無法做到全流域的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，導(dǎo)致經(jīng)常會出現(xiàn)“公對公，一場空”、“誰都該管，誰都管不了”的局面，造成了環(huán)境保護(hù)的低效率。因此，應(yīng)改變多部門分別對地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行管理的現(xiàn)狀，中央政府可以嘗試將環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)從原有的國土部、農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部等部門以及地方政府中剝離出來，成立由國務(wù)院主管資源環(huán)境和生態(tài)文明的副總理負(fù)責(zé)、由環(huán)保部統(tǒng)一管理的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管體系。

第四，明確跨界環(huán)境污染治理行為的宗旨和規(guī)范，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制的考核力度和違規(guī)懲罰威懾力，中央政府的監(jiān)管和考核威懾力是地方政府行為選擇的最主要影響因素，但現(xiàn)階段中國環(huán)境保護(hù)違規(guī)懲罰威懾力明顯不足，這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是環(huán)境違規(guī)懲罰力度不夠；二是環(huán)境違規(guī)懲罰執(zhí)行不嚴(yán)。這直接影響了中央政府懲罰環(huán)境違規(guī)行為的承諾性，一些對地方生態(tài)環(huán)境破壞負(fù)主要責(zé)任的政府官員在受到行政處罰后，一部分會通過一段時間的運(yùn)作官復(fù)原職或者易地任職，這都極大的削弱了中央政府對官員懲罰的威懾力。只有當(dāng)中央政府加大監(jiān)管和懲罰的威懾力，地方政府“越雷池一步”就會受到嚴(yán)厲的懲罰時，以本地區(qū)利益最大化為原則的理性地方政府才會做出加大環(huán)境保護(hù)力度的選擇。

第五，建立專門的合作組織定時或者不定時的環(huán)境信息，提高環(huán)境污染及治理信息的公開透明度和公眾的理解能力，通過社會公眾的監(jiān)督和地區(qū)之間的競爭來約束環(huán)境責(zé)任規(guī)避行為。使其成為中央政府監(jiān)督地方政府環(huán)境污染治理行為、減少信息不對稱的信息渠道和長效手段。

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篇4

關(guān)鍵詞：跨界水污染；制度缺失；防治制度

1引言

目前杭州灣水質(zhì)是全國12個主要河口、海灣中最差的一個。受到污染的水質(zhì)影響了沿岸地區(qū)的工農(nóng)業(yè)供水?dāng)?shù)量和質(zhì)量，降低了生物多樣性，對杭州灣的航道資源、灘涂資源、旅游資源以及潮汐能資源也產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，為減少杭州灣沿岸跨界海域水污染對沿岸地區(qū)的負(fù)面影響，保護(hù)海域水環(huán)境，制定一套合理可行綜合的海域污染防治新制度具有重要意義。

2杭州灣沿岸跨界海域水污染狀況

杭州灣地處浙江省北部，上海市南部，東臨舟山群島，西有錢塘江、曹娥江等注入。其沿岸的杭州、寧波、紹興、嘉興4市是浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心區(qū)，人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。近年來，隨著城市的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)活動的擴(kuò)大，兩岸陸源污染不斷加劇。而大面積的濕地圍墾，使得有著特殊喇叭狀地形水文特征的杭州灣對陸源污染物的自凈功能大大退化。

2001年以來，杭州灣水質(zhì)整體劣于國家海水標(biāo)準(zhǔn)中第四類海水標(biāo)準(zhǔn)。海水富營養(yǎng)化嚴(yán)重，水質(zhì)較差。其主要污染因子是無機(jī)氮和活性磷酸鹽。其中，威脅最大的是無機(jī)氮。杭州灣水污染還呈現(xiàn)近岸海水污染重于離岸，內(nèi)灣污染重于外灣的特征。據(jù)2009年《浙江省海洋環(huán)境公報(bào)》顯示，重點(diǎn)入海排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等級處于極差和差的比例分別達(dá)到4.7%和25%，較我國其他主要海灣河口，杭州灣位居最差之列。

3杭州灣沿岸跨界海域水污染治理的政策失靈及原因

3.1水污染治理的政策及其失靈表現(xiàn)

目前，杭州灣沿岸各地為治理跨界海域水污染已經(jīng)采取了一系列政策。一是按排污現(xiàn)狀每年削減一定比例進(jìn)行任務(wù)分配和污染物總量控制。二是建立涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批政策，對于沒有報(bào)經(jīng)環(huán)保行政主管部門審批的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，投資主管部門不予報(bào)批立項(xiàng)。三是自2008年9月1日起浙江省施行《浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)監(jiān)測和保護(hù)辦法》，以此加強(qiáng)河流交接斷面的水質(zhì)監(jiān)測和保護(hù)管理。四是啟動并實(shí)施了《2010 年“浙海網(wǎng)”工作計(jì)劃》和《2010 年“浙海網(wǎng)”數(shù)據(jù)共享計(jì)劃》，初步構(gòu)建 “浙海網(wǎng)”數(shù)據(jù)共享技術(shù)平臺，推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測與觀測信息共享政策。五是出臺《杭州灣海域主要污染物排污權(quán)交易實(shí)施辦法》，規(guī)定了企業(yè)參與排污權(quán)交易市場的具體方式。

但這些實(shí)施辦法很多都處于探索階段。例如杭州灣海域中的嘉興市，作為中國排污權(quán)交易制度的先行者，于2007年開設(shè)了國內(nèi)首個排污權(quán)交易中心。但這個實(shí)踐處在讓原先零散的、個別的排污權(quán)交易向制度化、規(guī)?；D(zhuǎn)變的初期階段。其他地區(qū)雖有排污權(quán)交易的實(shí)例，不過都是在環(huán)保局撮合下，企業(yè)間點(diǎn)對點(diǎn)的交易，因而缺乏大規(guī)模的排污權(quán)交易平臺。

3.2政策失靈的原因分析

3.2.1跨區(qū)域合作制度不健全

杭州灣沿岸城市中，杭州、寧波、紹興、嘉興是浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心區(qū)，上海為直轄市。在水污染治理的協(xié)調(diào)和組織方面，各種研究大多要考慮各政府之間的利益博弈問題。政府官員以短期的GDP為升遷考核標(biāo)準(zhǔn)，因而忽視治理水污染。在行政區(qū)劃主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響下，各城市對流域內(nèi)水資源的利用，往往只考慮本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不考慮整個流域?qū)λY源的利用情況。在杭州灣沿岸跨界海域水污染防治領(lǐng)域，兩岸五城市并未形成有效的水污染防治海陸統(tǒng)籌制度，也沒有一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)兩省市五城市的杭州灣水污染防治管理機(jī)構(gòu)。

3.2.2部門協(xié)調(diào)管理問題難度大

在部門協(xié)調(diào)方面，杭州灣水環(huán)境管理制度上存在著職責(zé)不明、機(jī)構(gòu)薄弱等多個問題。雖然浙江省設(shè)有海洋漁業(yè)局、環(huán)保廳、錢塘江管理局、海事局等多個行政機(jī)關(guān)來管理杭州灣水環(huán)境，但部門之間缺乏聯(lián)合工作機(jī)制，且真正具有行動力的部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的動力和機(jī)制。海洋部門不上岸、環(huán)保部門難下海，許多跨部門海洋環(huán)境問題難以及時解決。從市級部門來看，杭州灣沿岸五城市各自將水污染防治工作分解到不同部門，這些部門大多缺乏海洋環(huán)境專業(yè)人才，每年的海洋環(huán)境公報(bào)是有償委托寧波一家專業(yè)部門完成的，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置無法擔(dān)當(dāng)起杭州灣及錢塘江河口環(huán)境管理的重任。

3.2.3海域污染物評價指標(biāo)缺乏

各地對水污染排放沒有形成完整的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。由于浙江省沿海城市的城市化推進(jìn)速度不斷增加及農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的不斷提高，污染物排放總量不斷增加。而尾水排海標(biāo)準(zhǔn)低于排河標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上市誘導(dǎo)了各地在杭州灣岸邊增設(shè)污水處理廠。目前使用的《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB3097-1997）是1998年實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對有毒有機(jī)物等特殊污染物的評價指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)?！笆晃濉逼陂g，浙江省將化學(xué)需氧量作為杭州灣陸源污染物的監(jiān)管和考核重點(diǎn)，而忽視杭州灣地區(qū)主要的污染物氮和磷，導(dǎo)致杭州灣水環(huán)境治理中的事倍功半。另一方面，近岸海域生態(tài)沒有一個完整的綜合評價體系，目前的監(jiān)測體系只反映不同要素質(zhì)量狀況，不能科學(xué)地表述近岸海域生態(tài)環(huán)境的總體質(zhì)量。

3.2.4監(jiān)管力度不足

一方面，海洋環(huán)境監(jiān)測能力和應(yīng)急能力不足。杭州灣監(jiān)測站點(diǎn)和監(jiān)測項(xiàng)目偏少，缺乏對重點(diǎn)污染源排放狀況的在線監(jiān)測，更缺乏突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測的能力。近岸海域生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)仍處空白，難以反映杭州灣不同海域的環(huán)境質(zhì)量和變化趨勢。另一方面，我國沒有賦予公眾監(jiān)督治理水污染的各種權(quán)利和途徑，沒有形成水污染損害舉證責(zé)任倒置的法律依據(jù)，也沒有形成非政府組織和公民環(huán)境訴訟制度，去限制政府或企業(yè)對于水環(huán)境的不當(dāng)行為。

4以波羅的海為例的經(jīng)驗(yàn)借鑒

波羅的海位于歐洲北部，海岸線曲折，與外海的通道又淺又窄，屬于歐洲北部的內(nèi)海。二戰(zhàn)后，隨著波羅的海沿岸國家城市規(guī)模擴(kuò)張，加上波羅的海水體交換緩慢，大片的海底區(qū)域沒有生命跡象。氮負(fù)荷過大被認(rèn)為是波羅的海水體富營養(yǎng)化的主要原因。這也最終造成其近岸海域基本沒有納污容量，生態(tài)環(huán)境極其惡劣。

波羅的海與9個國家接壤，這些國家對波羅的海水體的富營養(yǎng)化都有責(zé)任。一個國家單方面的努力不足以減少水體富營養(yǎng)化程度。這意味著，有效和高效的氮還原需要他們聯(lián)合行動。針對上述情況，1974年波羅的海沿岸國家在歐盟領(lǐng)導(dǎo)下，簽署了《赫爾辛基公約》，該公約是針對陸域污染源制定的第一個區(qū)域性條約。到20世紀(jì)80年代后，波羅的海水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境逐漸得以改善。波羅的海的水污染治理是跨國合作治理海域污染的典型，其主要經(jīng)驗(yàn)可歸納為以下幾個方面。

4.1制定區(qū)域性條約，預(yù)防跨界損害

保護(hù)跨界水資源首先意味著跨界地區(qū)需要履行預(yù)防損害的義務(wù)，而不是事后對損害進(jìn)行賠償、補(bǔ)救的義務(wù)。因?yàn)樵谠斐蓳p害之后再補(bǔ)償，往往無法恢復(fù)之前的狀態(tài)。環(huán)境影響評價是最重要的預(yù)防措施，它結(jié)合了預(yù)防原則和預(yù)防環(huán)境損害原則，也考慮到了公眾的參與。作為環(huán)境影響評價的必要步驟，監(jiān)測也是防止、減輕損害的關(guān)鍵步驟。1974年波羅的海國家簽署的《赫爾辛基公約》聯(lián)系了近20個不同的科學(xué)或行政團(tuán)體處理波羅的海事務(wù)，如國際海洋研究協(xié)會、海洋研究科學(xué)委員會、經(jīng)濟(jì)互助會等，以及若干個雙邊和多邊的機(jī)構(gòu)。根據(jù)公約第十一條規(guī)定，沿岸國應(yīng)當(dāng)制訂和實(shí)施監(jiān)測跨界水體環(huán)境，包括洪水和跨界影響的聯(lián)合方案，并制訂和實(shí)施有關(guān)監(jiān)測方案、測量程序等的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

4.2加強(qiáng)援助與合作，控制污染物排放量

對于多種原因造成的長期污染問題，與波羅的海接壤的國家限制污染物的跨國流動，通過支持北歐環(huán)境金融公司（NEFCO）建設(shè)，由該公司通過市場交易行為對污染物排放進(jìn)行收費(fèi)，同時對減少污染物排放提供稅收刺激。各政府通過立法規(guī)定了不同類型企業(yè)和設(shè)備的最大污染物允許排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施總量控制和排污許可制度。同時加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源治理，提高城市污水處理率。在污水處理廠中配套建設(shè)污泥處理、沼氣發(fā)電裝置，既提高了能源利用效率又避免了污泥對環(huán)境的二次污染。

5基于制度創(chuàng)新視角的杭州灣沿岸跨界海域水污染防治制度

針對杭州灣沿岸跨界海域水污染的制度成因，借鑒波羅的海水污染防治的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從改進(jìn)型水污染總量控制制度、全方位水污染綜合調(diào)控制度、排污權(quán)交易創(chuàng)新制度3方面設(shè)計(jì)杭州灣海域水污染綜合防治的新制度。

5.1改進(jìn)水污染總量控制制度

中國現(xiàn)行有關(guān)水污染的標(biāo)準(zhǔn)制定參照了歐美20世紀(jì)的排放標(biāo)準(zhǔn)，以控制排放濃度為主，難以適應(yīng)總量控制的要求。如果按照排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行濃度控制，而不考慮水體納污能力，即使達(dá)標(biāo)排放，水污染程度也會加重。因此，對允許在杭州灣沿岸跨界海域排放的污染物的排放總量進(jìn)行核定是水污染防治工作的基礎(chǔ)。

實(shí)施改進(jìn)型水污染總量控制制度要求以地處杭州灣沿岸跨界海域的五城市污染物排放量達(dá)標(biāo)為控制目標(biāo)，將化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷作為污染物總量控制指標(biāo)。通過明確污染控制重點(diǎn)海域的功能定位，調(diào)查沿岸地區(qū)污染物排放量，掌握跨界海域的環(huán)境容量。根據(jù)總量控制指標(biāo)的要求將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到五城市各排污單位。對水污染物達(dá)標(biāo)排放量仍不能達(dá)到規(guī)定的區(qū)域，實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度。超出容量部分的進(jìn)行削減或通過生態(tài)修復(fù)等措施，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。同時，上級部門對下級部門總量控制實(shí)施方案執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并定期公布考核結(jié)果。

5.2完善源頭減排管理制度

影響海洋環(huán)境的污染物和營養(yǎng)物質(zhì)很大一部分來自陸源，加快制定完善以陸源污染防治為重點(diǎn)，兼顧海源污染控制的減排政策。首先，按照水功能區(qū)限制納污紅線要求，根據(jù)水體功能的水質(zhì)要求及其自凈能力，核定水功能區(qū)納污能力，提出限制污染物入河總量，并倒推至排污口，采取相應(yīng)削減措施。

從源頭上控制水污染，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。按照空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”和專家評審、公眾評議“兩評結(jié)合”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境承載能力重新規(guī)劃生產(chǎn)力布局。同時規(guī)定，凡不符合環(huán)境功能區(qū)準(zhǔn)入要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不得審批。

2014年11月綠色科技第11期5.3健全末端治理監(jiān)管制度

制定與完善末端治理監(jiān)管制度，按照海陸統(tǒng)籌、專司管理、資源共享的原則，通過水質(zhì)自動監(jiān)測技術(shù)實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的實(shí)時和遠(yuǎn)程監(jiān)測，監(jiān)督總量控制制度落實(shí)情況、排放達(dá)標(biāo)情況，及時預(yù)警重大水質(zhì)污染事故。提升海陸統(tǒng)籌環(huán)境綜合監(jiān)測能力，保護(hù)杭州灣海域環(huán)境質(zhì)量。

統(tǒng)一污染物排海標(biāo)準(zhǔn)與排內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)。控制重點(diǎn)污染物氨氮和總磷，糾正因污水排海標(biāo)準(zhǔn)低于內(nèi)河而產(chǎn)生的沿岸污水處理廠增設(shè)過多的趨勢。嚴(yán)格限制排入城市污水管網(wǎng)的工業(yè)廢水中有毒有害物質(zhì)的含量。對污染嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)采取更高的排污標(biāo)準(zhǔn)。同時，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督小組赴各地監(jiān)督，通過集中執(zhí)法，專項(xiàng)檢查等形式，堅(jiān)決依法打擊、公開曝光和處罰環(huán)境違法行為。

優(yōu)化杭州灣兩岸入海排污口布局。首先，全面排查入海排污口數(shù)量，掌握入海排污口情況。根據(jù)海洋功能區(qū)劃調(diào)整、取締，重新設(shè)置入海排污口。其次，優(yōu)化整個海灣尤其是跨區(qū)域入海的排污口布局，著重推進(jìn)杭州灣沿岸5城市污水處理廠工程建設(shè)。同時，加強(qiáng)對入?？谝延袧竦氐谋Ｗo(hù)，增強(qiáng)河口濕地的清污能力。

5.4創(chuàng)新排污權(quán)交易制度

目前，杭州灣沿岸跨界海域水環(huán)境污染嚴(yán)重。水排污權(quán)交易制度作為水排污權(quán)的二次分配手段，發(fā)展空間巨大。杭州灣沿岸5城市應(yīng)加強(qiáng)交流合作，建立排污權(quán)儲備交易中心，按照市場原則公開交易水權(quán)。同時，建立各市排污權(quán)儲備交易中心廣域網(wǎng)，形成排污權(quán)交易信息平臺和可供網(wǎng)上查詢的信息網(wǎng)站，及時提供排污權(quán)交易的信息、交易規(guī)則和相關(guān)的法律、法規(guī)。排污權(quán)儲備交易中心也要為排污權(quán)交易提供價款結(jié)算服務(wù)。沿岸各市應(yīng)確立跨城市交易的價格比例機(jī)制。政府部門采取激勵機(jī)制以促使買賣雙方參與交易，引導(dǎo)成立各類中介組織并激發(fā)其作用，以此降低交易費(fèi)用，促使更多的企業(yè)參與交易。

為了解決了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，應(yīng)要求新建和擴(kuò)建的企業(yè)必須向現(xiàn)存的企業(yè)購買污染物削減信用，新企業(yè)購買污染物削減信用的資金可以用來治理現(xiàn)存企業(yè)的污染。其次，允許將一個工廠內(nèi)部的多個排放點(diǎn)或者一個公司下屬的多個工廠看作一個整體，允許一些排放點(diǎn)增加排放，而另一些排放點(diǎn)則要更多地削減排放量，這樣，排放量從整體看是減少的。最后，應(yīng)建立銀行儲存制度以避免交易中可能出現(xiàn)的法律問題。污染物削減信用可以存入經(jīng)認(rèn)可的銀行，銀行方面負(fù)責(zé)之后的儲存、使用和流通。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

突發(fā)事件進(jìn)行科學(xué)管理，避免出現(xiàn)恐慌。

【關(guān)鍵詞】

中圖分類號：S618文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、前言

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著環(huán)境污染為代價，因此最近幾年污染事件頻頻發(fā)生，從2012年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，我國河流中有82%受到了不同程度的污染，社會的危害較大。因此有必要對突發(fā)性水污染事件的特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的分析，對危害進(jìn)行概述，并重點(diǎn)對突發(fā)性水污染的應(yīng)急措施進(jìn)行了分析，目的是減小或消除突發(fā)性水污染事件的危害，避免造成次生環(huán)境災(zāi)害，促進(jìn)社會的和諧。

二、突發(fā)水污染事件的概念、特點(diǎn)和類型

1、突發(fā)水污染事件的概念。指的是在較短的時間，對于水體進(jìn)行大量的污染物的排放，造成水體污染，不僅僅是影響到人們的身體健康，對于國家的財(cái)產(chǎn)安全造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失事件，目前一般指的是在工業(yè)中污水的排放。

2、突發(fā)水污染事件的類型。對于污染的情況以及污染所持續(xù)的時間，將突發(fā)性的水污染事件分為兩類，第一類我們稱為急性事件，就是在較短的時間內(nèi)將大量的污染物排放在水體中，第二類事件就是慢性事件，由于長期的排放最終形成了較為嚴(yán)重的污染事件，我國慢性水污染事件占我國水污染事件的80%以上，因此需要引起足夠的重視。例如水體的赤潮就是長期排放營養(yǎng)物質(zhì)造成的，不管是哪一種污染的類型，都在短時間內(nèi)對當(dāng)?shù)氐娜藗冊斐闪松钜约吧a(chǎn)上面的威脅，同時對于生態(tài)系統(tǒng)也會造成較大的破壞，如果處理不當(dāng)，很可能帶來非常嚴(yán)重的后果。

3、突發(fā)水污染事件的特點(diǎn)。目前的許多例子表明，突發(fā)的水污染事件主要包括以下特點(diǎn)，首先不管是由于什么來源引起的污染事件，均涉及到非常多的領(lǐng)域，幾乎涉及到所用的領(lǐng)域，而在同一個領(lǐng)域中，生產(chǎn)上的每一個環(huán)節(jié)都是污染的可能來源。對于一般的水污染而言，指的是在一定的時間內(nèi)有規(guī)律的進(jìn)行排放，因此在控制的過程中容易掌握時間的周期性，而對于突發(fā)性的水污染事件而言，偶然性是比較大的，由于不清楚突發(fā)的時間，因此在控制上非常困難，對于社會危害更大。目前在我國比較嚴(yán)重的危害事件主要是包括在沿?；蛘呤呛恿鞴S中大量有毒物質(zhì)的泄露，這樣的工程主要集中在化工廠以及很多石油的加工廠。在很短的時間內(nèi)，由于隱瞞或者是應(yīng)急措施不當(dāng)不僅僅是打破目前的生活狀態(tài)，甚至?xí)?dǎo)致人員的傷亡，這些后果都是我們不愿意看到的。

三、突發(fā)性水污染事件的影響

1、威脅生命與健康。中國湖泊的富營養(yǎng)化程度高達(dá)63%，水中的藻毒素會對人體造成身體危害。水是人們生活不可缺少的物質(zhì)，因此突發(fā)性的水污染事件對于工作人員以及周邊的居民的生存環(huán)境帶來非常惡劣的影響，直接接觸到有毒水體的人員會出現(xiàn)中毒以及死亡等現(xiàn)象，對于核污染等難以治理的事件的，對于人們的健康威脅是長期性的。

圖1. 2003-2008年不同污染物污染事件所百分比

2、造成重大經(jīng)濟(jì)損失。突發(fā)性的水污染造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失是無需置疑的，和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失相比，污染造成的生態(tài)環(huán)境需要后期大量的時間和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行治理，這樣的經(jīng)濟(jì)損失無疑是巨大的。

圖2. 2003-2008年不同來源污染事件所占百分比

3、造成社會不穩(wěn)定。突發(fā)性的水污染會造成周邊居民的心理陰影，例如長期在這樣的污染影響下生活，會影響到周圍居民的生產(chǎn)和生活，而某些突發(fā)性的水污染事件會著造成人員的傷亡，從而引起社會的不穩(wěn)定。而對于嚴(yán)重污染的地區(qū)，人員的搬遷率較大，以及會帶來相應(yīng)的社會問題，而涉及到水體流域中國際問題，甚至?xí)韼H間的糾紛。

4、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。對于重大的污染事件而言，一定會造成水體的生態(tài)環(huán)境受到污染，最為明顯的就是水體中大量魚類的死亡，另外由于生態(tài)的污染，造成的影響是非常嚴(yán)重的，自身修復(fù)需要長期的時間，而人工的修復(fù)又需要大量的資金。

四、突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急評估和管理

1、強(qiáng)化水質(zhì)與水量的統(tǒng)一檢測

我國目前存在的狀況是水資源比較短缺以及水污染比較嚴(yán)重，從污染的角度上面來講，水的資源量以及水污染的量而言都是比較重要的。例如在污染量的排放相同的過程中，如果水流量比較大，那么相對而言對于河流造成的污染則較小。因此對于突發(fā)水污染的檢測而言，在檢測的過程中，一方面是需要考慮排污量的問題，另外一方面對于水體本身的水流量也是非常關(guān)鍵的，在檢測的過程中，對于水體的水文檢測是非常關(guān)鍵的。

2、構(gòu)建完善的評估和應(yīng)急管理體系

在污染事件發(fā)生以后，能夠第一時間科學(xué)評估事件性質(zhì)、危害，并第一時間啟動相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，采取有效應(yīng)對措施，對于妥善處置突發(fā)水環(huán)境事件至關(guān)重要，因此，構(gòu)建一套完善的評估和應(yīng)急管理體系就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。事件發(fā)生后，相關(guān)的部門應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，制定合理有效的檢測措施，對于水污染的評估需要做到科學(xué)準(zhǔn)確，對于已有的資源進(jìn)行有效的利用，這樣能夠充分發(fā)揮檢測和水污染評估的作用。在對水污染應(yīng)急方案的制定過程中，對于水污染的應(yīng)急檢測應(yīng)該做到細(xì)節(jié)的列出，這樣能夠保證整個過程的可操作性，比如假設(shè)是企業(yè)超標(biāo)排污造成的污染事件，就可以采用“溯源法”第一時間鎖定污染源，并第一時間切斷污染源。在進(jìn)行準(zhǔn)備的過程中，對于儀器的準(zhǔn)備、人員的調(diào)動以及特殊專家等的調(diào)遣，都是在準(zhǔn)備的過程中應(yīng)該注意的。在進(jìn)行人員的整合以及配備上面盡量保證合理性，充分發(fā)揮工作人員的優(yōu)勢，保證團(tuán)隊(duì)的正常運(yùn)行。

圖3、構(gòu)建完善的評估和應(yīng)急管理模型

3、實(shí)現(xiàn)檢測方法的創(chuàng)新

我國水質(zhì)的檢測基本上都是實(shí)驗(yàn)室檢測位置，不管是對人員的選聘還是對于儀器的操作都應(yīng)該做到準(zhǔn)確，對于水體的檢測，包括河流和湖泊的檢測，都是圍繞實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)要求在展開的。當(dāng)發(fā)生比較嚴(yán)重的水污染事件時，如果僅僅是依靠實(shí)驗(yàn)室的檢測方法進(jìn)行檢測，那么在周期上存在明顯的不足，這樣對于檢測的時間以及檢測的周期會產(chǎn)生非常大干擾。在應(yīng)急檢測的過程中，不能和平常一樣對于所有的采樣點(diǎn)進(jìn)行分析，那么會導(dǎo)致檢測結(jié)果偏慢，因此在現(xiàn)場檢測的過程中，要制定科學(xué)合理的檢測方案，對于重點(diǎn)污染的位置需要做到緊急的檢測，適當(dāng)?shù)臅r候?qū)ξ廴疚镞M(jìn)行鑒定，對于特殊要求的儀器和設(shè)備需要緊急的進(jìn)行配備，并配備專業(yè)的人員進(jìn)行操作，保證檢測過程中的準(zhǔn)確性。其中的一種檢測方法見圖4。

圖4、檢測分析儀示意圖

4、積極應(yīng)用檢測信息系統(tǒng)進(jìn)行水質(zhì)量評估

目前的檢測系統(tǒng)，隨著時代的發(fā)展已經(jīng)發(fā)展為信息化管理，那么對于突發(fā)水污染事件的信息化管理無疑也是非常重要的，也是提高我國水污染檢測效率以及提高檢測水平的重要因素。目前在檢測系統(tǒng)上除了運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以外，對于其他地球信息系統(tǒng)的使用也是非常常見的。而全球定位系統(tǒng)就首當(dāng)其沖。使用GPS系統(tǒng)，在水體污染的檢測過程中，能夠快速的確定污染的位置，根據(jù)污染的位置以及水流的狀況確定可能擴(kuò)散的位置，從而進(jìn)行下一步的安排和管理工作。另外，進(jìn)行實(shí)際檢測以及應(yīng)急處理以后，需要注意的是及時的評估，采用科學(xué)的手段進(jìn)行及時的評估有利用管理的實(shí)施，同時正確評估管理有利于水的合理使用，對于居民的正常生活會到來一定的幫助。

五、結(jié)束語

總之，突發(fā)性水污染事件是我國發(fā)展中存在的非常重大的問題，回顧國外發(fā)達(dá)國家，在發(fā)展的過程中也存在類似的問題。有效的應(yīng)急預(yù)案和管理措施可以減少突發(fā)性水污染的危害，對于維持社會和諧有一定的幫助。因此對于政府和環(huán)保部門而言，對于突發(fā)性水污染以及類似的污染事件要引起足夠的重視，在科學(xué)的評估基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的管理，才能取得較好的效果。

參考文獻(xiàn)

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篇6

第一條為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)地表水體及地下水體的污染防治。

本省管轄的海域環(huán)境污染防治，適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》。

第三條水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)面源等污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第四條縣級以上人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，增加水污染防治資金投入，確保水污染防治的需要。

水環(huán)境保護(hù)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任制?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全考核評價制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。

第五條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對本行政區(qū)域水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

海事管理機(jī)構(gòu)對船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)飲用水安全、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)工作，并配合環(huán)境保護(hù)主管部門及其他有關(guān)主管部門做好水污染防治的有關(guān)工作。

第六條任何單位和個人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對污染和破壞水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉；有關(guān)監(jiān)督管理部門接到檢舉后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。

縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)事業(yè)單位和公民的水環(huán)境保護(hù)意識，并對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)

第七條省環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同省有關(guān)主管部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和水資源稟賦、環(huán)境容量等情況，編制《浙江省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》(以下簡稱功能區(qū)劃分方案)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的功能區(qū)劃分方案是制定水污染防治規(guī)劃的基本依據(jù)。

第八條防治水污染應(yīng)當(dāng)按照流域或者區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃以及其他跨省江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本省行政區(qū)域內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市的流域水污染防治規(guī)劃，由省環(huán)境保護(hù)主管部門會同省發(fā)展改革、水行政等主管部門和有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院備案。

設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的流域水污染防治規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府組織市環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、水行政等主管部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院備案。

第九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域水污染防治規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃并組織實(shí)施。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保證本行政區(qū)域水體和出境水水質(zhì)符合規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?？缧姓^(qū)域河流交接斷面水質(zhì)監(jiān)測和保護(hù)辦法由省人民政府規(guī)定。

第十條依法制定的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)，規(guī)劃的修訂須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和流域、區(qū)域水污染防治規(guī)劃，安排產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)范開發(fā)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水環(huán)境保護(hù)工作。

第十二條省人民政府可以根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的需要，對國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方標(biāo)準(zhǔn)；對國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

第三章飲用水水源保護(hù)

第十三條建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定、調(diào)整和飲用水水源的保護(hù)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。

任何單位和個人不得損毀、涂改或者擅自移動地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。

第十五條飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止堆放、存貯可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物。

第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，在與飲用水水源保護(hù)區(qū)相鄰的公路或者航道，采取必要的防護(hù)措施，防止運(yùn)輸危險化學(xué)物品的車輛和船舶發(fā)生事故污染飲用水水源。

第十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)飲用水備用水源，保障應(yīng)急狀態(tài)下的飲用水供應(yīng)。

第十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和治理，安排資金，扶持農(nóng)村飲用水工程建設(shè)，促進(jìn)城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。

農(nóng)村自備集中式飲用水水源，由縣級人民政府水行政、環(huán)境保護(hù)等主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織劃定保護(hù)范圍，明確保護(hù)措施，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十九條飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)排污單位采取停止或者減少排放水污染物、停產(chǎn)整治等措施；可能威脅下游地區(qū)飲用水供水安全的，還應(yīng)當(dāng)及時向下游地區(qū)通報(bào)。

飲用水水源受到污染的，所在地人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時向社會有關(guān)飲用水水源污染狀況、應(yīng)急措施和恢復(fù)供水的信息。

第四章生態(tài)建設(shè)和污染控制

第二十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)功能保護(hù)的需要，對下列區(qū)域、水體依法劃定保護(hù)區(qū)，并采取措施，保證區(qū)域、水體符合功能區(qū)要求：

（一）主要河流源頭區(qū)；

（二）重要漁業(yè)水體、保護(hù)生物物種資源的水體；

（三）風(fēng)景名勝區(qū)水體；

（四）重要的湖泊、濕地；

（五）重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、森林；

（六）其他具有重要生態(tài)功能價值的區(qū)域、水體。

依法劃定的保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第二十一條水環(huán)境功能確定為一、二類水質(zhì)水體的流域上游（含支流），縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和水環(huán)境保護(hù)的需要，規(guī)定禁止或者限制建設(shè)的項(xiàng)目。已建成的造成水環(huán)境污染的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級以上人民政府責(zé)令關(guān)閉。

第二十二條縣級以上人民府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)、投入、成效和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作等方式，建立健全對飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)以及有關(guān)生態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)域的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步加大補(bǔ)償力度。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

第二十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，建立合理的水資源管理和節(jié)約用水機(jī)制，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)水減污技術(shù)，依法淘汰嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

第二十四條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地使用化肥和農(nóng)藥，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制化肥、農(nóng)藥對水體的污染。

第二十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)要求，依法劃定畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，并向社會公布。

畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定收集、存貯、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖排泄物。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，在環(huán)境影響評價、污染物處理設(shè)施建設(shè)等方面采取財(cái)政補(bǔ)貼、減免費(fèi)用等扶持措施。

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的具體標(biāo)準(zhǔn)，由省環(huán)境保護(hù)主管部門會同省農(nóng)業(yè)主管部門確定。

第二十六條縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模、品種和密度，預(yù)防、控制和減少水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的水環(huán)境污染。

第二十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，督促有關(guān)部門和單位，對江河、湖泊、運(yùn)河、水庫、渠道、河道、溝池等開展清淤保潔工作，提高城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量。

第二十八條新建、擴(kuò)建、改建有水污染物排放的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

環(huán)境影響評價批準(zhǔn)文件中明確需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，試生產(chǎn)前應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門同意，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時投入試運(yùn)行。

第二十九條向環(huán)境或者向城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排放水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶（以下統(tǒng)稱排污單位），應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)置規(guī)范化排污口。

禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。

第三十條重點(diǎn)水污染物排放實(shí)行總量控制制度。

省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到設(shè)區(qū)的市人民政府。設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的要求，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到縣（市、區(qū)）人民政府?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、水環(huán)境容量、水環(huán)境質(zhì)量狀況等因素，合理分解落實(shí)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。對水質(zhì)不符合功能區(qū)要求的地區(qū)，上級人民政府應(yīng)當(dāng)增加其重點(diǎn)水污染物排放總量的削減指標(biāo)。

第三十一條下列企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)排污許可證后，方可按照排污許可證的要求排放水污染物：

（一）排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的；

（二）運(yùn)營污水集中處理設(shè)施的；

（三）排放規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污水的；

（四）向環(huán)境排放餐飲污水的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的。

第三十二條企業(yè)事業(yè)單位申領(lǐng)排污許可證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施已通過竣工驗(yàn)收；

（二）有保證設(shè)施正常運(yùn)行的管理制度和技術(shù)、管理人員；

（三）有污染事故應(yīng)急方案，并配備應(yīng)急處理所需的設(shè)施和物資；

（四）重點(diǎn)排污單位已安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

企業(yè)事業(yè)單位申領(lǐng)排污許可證，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門提交證明符合前款規(guī)定條件的相關(guān)材料。

本條第一款規(guī)定的重點(diǎn)排污單位名錄，由設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商同級有關(guān)部門確定。

第三十三條排污許可證應(yīng)當(dāng)載明允許排放的水污染物種類、數(shù)量、濃度、排放地點(diǎn)、排放方式、排放時間和排放去向等內(nèi)容。重點(diǎn)排污單位的排污許可證還應(yīng)當(dāng)載明重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)、削減數(shù)量和時限等內(nèi)容。

排污許可證的有期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污單位所屬行業(yè)和污染控制要求等因素合理確定，最長不超過五年。其中，位于環(huán)境敏感區(qū)的企業(yè)事業(yè)單位，其排污許可證的有效期限最長不超過兩年。

第三十四條排污單位通過清潔生產(chǎn)和污染治理等措施削減依法核定的重點(diǎn)水污染物排放指標(biāo)的，縣級以上人民政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)助。

逐步推進(jìn)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)有償使用和轉(zhuǎn)讓。在實(shí)行重點(diǎn)水污染物排放總量控制的同一流域內(nèi)，依法有償取得重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)并安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位，完成重點(diǎn)水污染物排放總量削減指標(biāo)后，通過清潔生產(chǎn)和污染治理等措施節(jié)余的重點(diǎn)水污染物排放指標(biāo)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

第五章污染治理

第三十五條城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施和污泥無害化處置設(shè)施，完善城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治。

鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建設(shè)污水集中處理設(shè)施，改善農(nóng)村水環(huán)境。

第三十六條城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施接納工業(yè)廢水的，其處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的處理能力。

第三十七條向環(huán)境或者向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物的，不得超過國家和省規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。

第三十八條向環(huán)境排放水污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)。但城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達(dá)到規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定免繳排污費(fèi)。

向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，符合國家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)并繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。

超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物的（含城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施向環(huán)境超標(biāo)排放以及向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施超標(biāo)排放），除按照本條例第五十八條規(guī)定處理外，排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省規(guī)定加倍繳納排污費(fèi)。

第三十九條城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位發(fā)現(xiàn)納管水質(zhì)超過納管標(biāo)準(zhǔn)時，可以采取關(guān)閉超標(biāo)排污單位的納管設(shè)備閥門等有效措施防止總排口出水水質(zhì)超標(biāo)，并及時報(bào)告所在地環(huán)境保護(hù)主管部門和建設(shè)主管部門。

第四十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對水污染嚴(yán)重的流域、區(qū)域，劃定重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，確定重點(diǎn)監(jiān)管的行業(yè)和企業(yè)，限期整治。重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)未達(dá)到整治目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)暫停審批或者核準(zhǔn)流域、區(qū)域內(nèi)新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。

第四十一條水環(huán)境質(zhì)量因嚴(yán)重干旱等不可抗力原因達(dá)不到功能區(qū)水質(zhì)要求時，縣級以上人民政府可以根據(jù)排污單位水污染物排放情況，對排污單位采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)等強(qiáng)制措施，確保功能區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量。

第六章環(huán)境監(jiān)控和應(yīng)急處置

第四十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政、國土資源等主管部門，根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的需要，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建立環(huán)境監(jiān)控體系，完善環(huán)境安全預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)，提高相關(guān)部門之間的環(huán)境信息資源共享和動態(tài)跟蹤評價水平。

第四十三條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時掌握本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量狀況、水污染物排放情況及變化趨勢，統(tǒng)一水環(huán)境質(zhì)量狀況信息。

第四十四條排放工業(yè)廢水的排污單位、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立水污染防治設(shè)施運(yùn)行管理制度，記錄設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)情況、水污染物排放情況及相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第四十五條重點(diǎn)排污單位設(shè)置的水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。

重點(diǎn)排污單位向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物的，其水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備還應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位聯(lián)網(wǎng)，并提供在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第四十六條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依法制定本單位的水污染事故應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。應(yīng)急方案應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

化工、醫(yī)藥等生產(chǎn)企業(yè)和儲存危險化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求配備事故應(yīng)急池等水污染應(yīng)急設(shè)施，防止水污染事故的發(fā)生。

第四十七條造成或者可能造成水污染事故的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，控制或者避免污染事故，并向所地人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告；接到報(bào)告的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報(bào)告，并通報(bào)水行政、建設(shè)等有關(guān)主管部門。

縣級以上人民政府、環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布水污染事故受理電話。

第四十八條負(fù)責(zé)水污染事故應(yīng)急和事故調(diào)查處理的人民政府及其環(huán)境保護(hù)、海事、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水行政、國土資源和安全監(jiān)管等主管部門，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)對突發(fā)事件的要求，啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，做好應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。

第四十九條跨行政區(qū)域的水污染事故和糾紛，由有關(guān)人民政府或者相關(guān)主管部門協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由其共同的上級人民政府或者相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)解決。

第七章執(zhí)法監(jiān)督

第五十條環(huán)境保護(hù)主管部門和其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

排污單位造成嚴(yán)重水環(huán)境污染的，環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門可以依法對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備和物品采取查封、暫扣措施。

第五十一條排污單位拒不履行縣級以上人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門作出的責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉或者停產(chǎn)整頓決定，繼續(xù)違法生產(chǎn)的，縣級以上人民政府可以作出停止或者限制向排污單位供水、供電的決定。

第五十二條縣級以上人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將排污單位遵守水污染防治法律法規(guī)的情況納入企業(yè)誠信評價體系，及時公布重大水污染違法情況。

第五十三條省環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對未按要求完成重點(diǎn)水污染物總量削減和控制任務(wù)的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）定期向社會公布。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對未按要求完成重點(diǎn)水污染物總量削減和控制任務(wù)的排污單位定期向社會公布。

第五十四條上級人民政府及其行使監(jiān)督管理權(quán)的主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對下級人民政府及其行使監(jiān)督管理權(quán)的主管部門水污染防治行政執(zhí)法的監(jiān)督。

對違反本條例規(guī)定造成水體污染的排污單位，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌湫惺贡O(jiān)督管理權(quán)的主管部門未依法作出處理的，上級人民政府及其行使監(jiān)督管理權(quán)的主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成其作出處理或者依法直接作出處理決定。

環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)依法行使監(jiān)督管理權(quán)的同級其他部門，對造成水體污染的排污單位未依法作出處理的，可以提請本級人民政府責(zé)成其依法履行職責(zé)。

第八章法律責(zé)任

第五十五條違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十六條在飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)堆放、存貯可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除污染物，并可處五千元以上五萬元以下的罰款；逾期不清除的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定相應(yīng)單位代為清除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第五十七條排污單位不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不超過一百萬元。應(yīng)繳納排污費(fèi)按年計(jì)算。

第五十八條排放水污染物超過國家或者省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不超過二百萬元。應(yīng)繳納排污費(fèi)按年計(jì)算。

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場超過國家或者省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不超過五萬元。應(yīng)繳納排污費(fèi)按年計(jì)算。

限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的最長期限不超過一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

第五十九條排污單位未經(jīng)縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門同意進(jìn)行試生產(chǎn)，或者未按規(guī)定要求試生產(chǎn)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令其停止試生產(chǎn)，并可處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第六十條建設(shè)項(xiàng)目無環(huán)境影響評價批準(zhǔn)文件，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)并建成投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，限期補(bǔ)辦環(huán)境影響評價文件審批手續(xù)，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；不符合環(huán)境影響評價文件審批條件的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門依法提請有關(guān)人民政府予以關(guān)閉。

第六十一條應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位無排污許可證排放水污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止排污、限期補(bǔ)辦排污許可證，可處二萬元以上二十萬元以下的罰款；依法不予核發(fā)排污許可證的，由縣級以上人民政府責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第六十二條縣級以上人民政府和有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予行政處分：

（一）未按要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量削減和控制任務(wù)的；

（二）未按規(guī)定完成淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品任務(wù)的；

（三）違反國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的；

（四）違法審批環(huán)境影響評價文件或者違法審批排污許可證的；

（五）未按規(guī)定實(shí)施行政處罰或者違法采取行政措施的；

（六）未按規(guī)定制定水污染事故應(yīng)急預(yù)案，或者未按應(yīng)急預(yù)案的要求采取措施的；

（七）接到對環(huán)境違法行為的舉報(bào)后，不及時履行執(zhí)法職責(zé)的；

（八）因監(jiān)管不力造成城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營單位長期或者嚴(yán)重超標(biāo)排放的；

（九）其他依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的行為。

第六十三條排污單位違反規(guī)定排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)，非法處置危險物質(zhì)，違反治安管理規(guī)定的，可以對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政拘留處罰。

拒絕、阻擾、妨礙環(huán)境監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理。

第六十四條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇7

根據(jù)會議安排，下面我將**區(qū)水污染防治工作相關(guān)情況匯報(bào)如下：

“十二五”期間，**區(qū)委、區(qū)政府在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，高度重視水污染防治，以“藍(lán)天碧水”工程為抓手，持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)工作力度，切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)，水污染防治工作取得了顯著成效。

一是大力營造環(huán)境保護(hù)氛圍。利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等形式，加大對《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《南灣水庫飲用水水源保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳，普及水污染危害知識，提高廣大群眾的環(huán)保意識，增強(qiáng)各單位、各部門開展水污染防治的履職意識，營造人人關(guān)注環(huán)境保護(hù)、人人參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

二是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。對城區(qū)內(nèi)河、湖、塘、堰等進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)監(jiān)測，對過境河流涉水污染源進(jìn)行全面排查，摸清城區(qū)內(nèi)河和過境河流污染源底數(shù)，有針對性的采取工作措施。將水污染防治工作任務(wù)分解到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和部門監(jiān)督責(zé)任，使水污染防治工作有人抓、有人管。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保境準(zhǔn)入關(guān)，禁止在南灣湖上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)上馬可能污染水源的項(xiàng)目，對未批先建、嚴(yán)重違法的五道河漂流項(xiàng)目實(shí)行責(zé)令關(guān)停，起到了很好的震懾作用。持續(xù)開展南灣水庫匯水區(qū)“禁餐”、“禁泳”行動，以嚴(yán)格的責(zé)任落實(shí)保證信陽城區(qū)“大水缸”的水質(zhì)好轉(zhuǎn)。

三是強(qiáng)力整治污染環(huán)境行為。針對環(huán)境保護(hù)特別是水污染防治工作中存在的突出問題，持續(xù)開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動，保證水污染防治工作成效。對南灣水庫匯水區(qū)內(nèi)排放不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖場實(shí)施關(guān)閉取締，自2012年以來，累計(jì)關(guān)閉取締南灣水庫匯水區(qū)內(nèi)排放不達(dá)標(biāo)的生豬養(yǎng)殖場540余家，拆除豬場面積28萬余平方米，環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)得到根本改善，有效解決了南灣水庫上游污染源問題。實(shí)施河流水生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)修復(fù)工程，依托南灣水庫國家重點(diǎn)湖泊環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工程，在匯入南灣水庫的李店河、四里橋河、譚家河等重要河段上，建設(shè)了一批河道清淤、河岸綠化、濕地生態(tài)修復(fù)等工程，水體自凈能力顯著提升，累計(jì)新建濕地面積14.3萬平方米，新增河岸帶修復(fù)面積10.2萬平方米。深入開展保護(hù)母親河專項(xiàng)行動，對******沿岸涉水污染源進(jìn)行專項(xiàng)排查整治，拆除******沿岸的養(yǎng)豬場30余家，取締小作坊企業(yè)3家，保證了******水質(zhì)的好轉(zhuǎn)。加大城市內(nèi)河治理力度，對新申河、湖東溝、黑泥溝、三里店溝、界河等城市內(nèi)河，實(shí)施了全面的清淤治理，配套建設(shè)污水管網(wǎng)等雨污分流設(shè)施，將城區(qū)生活污水實(shí)行集中收集到市污水處理廠處理。持續(xù)深入開展農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)，以生態(tài)創(chuàng)建活動為抓手，積極推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作。目前，我區(qū)成功躋身國家主體功能區(qū)生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃已經(jīng)區(qū)人大常委會批準(zhǔn)實(shí)施，全區(qū)的生態(tài)創(chuàng)建工作走上了法制化軌道。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理，對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾實(shí)施統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處置，在環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了一批農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目，有效解決了農(nóng)村生活垃圾、生活污水污染問題。通過扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建措施落實(shí)，目前全區(qū)已有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，17個行政村成功通過省、市級生態(tài)村創(chuàng)建驗(yàn)收，農(nóng)村村容村貌得到極大改觀，農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理提升到一個新的水平。

四是積極推進(jìn)污染減排落實(shí)。嚴(yán)格按照市政府下達(dá)的污染減排目標(biāo)任務(wù)，深挖全區(qū)減排潛力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染管理，重點(diǎn)對100余家規(guī)模較大的畜禽養(yǎng)殖場開展污染減排治理，通過關(guān)閉取締、改造治污設(shè)施等措施，圓滿完成了污染減排目標(biāo)任務(wù)，削減了污染負(fù)荷，轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。

盡管我們在水污染防治工作上做了一些工作，取得了一定成績，但也存在不少問題，與市委、市政府的要求還有一定差距，與兄弟先去相比還有不足。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是污水管網(wǎng)建設(shè)滯后。中心城區(qū)尤其是老城區(qū)仍有部分污水管網(wǎng)不配套，存在雨污不分流問題。同時還有部分已建成的污水管網(wǎng)因管理不善，時常造成污水支管堵塞，在一定程度上影響污水的收集處理。城市內(nèi)河部分河段兩岸還存在污水直排現(xiàn)象，對城市內(nèi)河水質(zhì)造成污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理設(shè)施嚴(yán)重滯后，污水處理能力不足。

二是轄區(qū)出境斷面水質(zhì)有超標(biāo)現(xiàn)象。2015年，我區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控的******琵琶山橋斷面水質(zhì)年度達(dá)標(biāo)率僅為66.7%，該斷面雖位于******區(qū)境內(nèi)，但匯集了******區(qū)、***區(qū)和****區(qū)三個區(qū)域的水流污染物，需要市政府進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)責(zé)任，保證斷面檢測水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

三是畜禽養(yǎng)殖污染亟待治理。我區(qū)目前仍有畜禽養(yǎng)殖場440余家，多數(shù)不是規(guī)?；B(yǎng)殖，且治污設(shè)施簡陋或建設(shè)不到位，不能達(dá)標(biāo)排放，對當(dāng)?shù)厮w造成污染，影響環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

下一步，我們將借助本次大會召開的契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)明工作責(zé)任，持續(xù)推動水污染防治工作上臺階。

一是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設(shè)。將治污設(shè)施建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，逐年加大財(cái)政投入，力爭3年內(nèi)完善城區(qū)污水收集管網(wǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。

二是制定******區(qū)“十三五”水污染防治規(guī)劃。對照國家主體功能區(qū)生態(tài)示范區(qū)工作要求，制定******區(qū)“十三五”水污染防治規(guī)劃，抓好“十三五”期間污染減排工作，以污染物總量減排為抓手，推進(jìn)“以減排促治理”， 加大涉水污染源源治理力度。

篇8

第一條為了防治漢江、丹江流域水污染，保護(hù)和改善水資源環(huán)境，保證水資源的有效利用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)漢江、丹江流域的地表水體和地下水體的污染防治。

第三條漢江、丹江流域水污染防治堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，從源頭防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和誰污染誰治理的原則。

漢江、丹江流域水污染防治工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、分級負(fù)責(zé)、分段管理和排污總量控制與環(huán)境容量控制相結(jié)合的制度。

第四條省人民政府負(fù)責(zé)漢江、丹江流域水污染防治總體規(guī)劃的批準(zhǔn)和規(guī)劃的監(jiān)督實(shí)施。

漢江、丹江流域市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)漢江、丹江流域水污染防治規(guī)劃的實(shí)施。

第五條省人民政府和漢江、丹江流域市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將漢江、丹江流域水污染防治工作和城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，將水污染綜合性防治費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。

第六條省環(huán)境保護(hù)行政主管部門對漢江、丹江流域水污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

漢江、丹江流域市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)水污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

漢江、丹江流域市、縣（區(qū)）交通行政主管部門對船舶污染實(shí)施監(jiān)督管理。

省和漢江、丹江流域的市、縣（區(qū)）發(fā)展和改革、水利、建設(shè)、衛(wèi)生、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商等行政部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)做好水污染防治工作。

第七條任何單位和個人有保護(hù)漢江、丹江流域水環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對污染和破壞漢江、丹江流域水環(huán)境的行為檢舉和控告。受理機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

各級人民政府和有關(guān)部門對在漢江、丹江流域水污染防治工作中做出顯著成績的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。

第二章污染防治

第八條省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)制定漢江、丹江流域水污染防治總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。漢江、丹江流域市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)漢江、丹江流域水污染防治總體規(guī)劃，制定本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃以及水污染防治計(jì)劃和方案，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

漢江、丹江流域水污染防治總體規(guī)劃包括以下內(nèi)容：

（一）流域水體的環(huán)境功能要求；

（二）分階段、分區(qū)域、分?jǐn)嗝孢_(dá)到的水質(zhì)目標(biāo)及達(dá)標(biāo)時限；

（三）水污染防治的重點(diǎn)控制區(qū)域、重點(diǎn)污染源的工業(yè)污染和面源污染的具體防治措施；

（四）流域內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

第九條漢江、丹江流域的市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃和漢江、丹江流域水環(huán)境功能區(qū)劃，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行清潔生產(chǎn)。

在漢江、丹江流域新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)、工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，符合環(huán)境影響評價要求，并經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)后，方可開工建設(shè)和生產(chǎn)。

已有的工業(yè)、工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行污染防治，對造成水污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)和礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)限期治理，治理不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或者依法關(guān)閉。

第十條建設(shè)項(xiàng)目中的水污染處理設(shè)施，進(jìn)行集群綜合處理的，必須與建設(shè)項(xiàng)目同時配套建設(shè)；建設(shè)項(xiàng)目單體處理的，必須與建設(shè)項(xiàng)目同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。

水污染物處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持正常運(yùn)行，不得擅自拆除或者停運(yùn)、閑置。

第十一條禁止向水體排放有劇毒性、放射性、腐蝕性等有害的廢液、廢水或者傾倒固體廢棄物。

禁止將可溶性劇毒廢渣直接埋入地下。

輸送、運(yùn)輸、貯存有毒、有害廢水或者其他污染物的管道、溝渠、坑塘、運(yùn)輸車輛、貯存?zhèn)}庫、容器等，必須采取防滲漏等安全措施。

第十二條進(jìn)行地下勘探、采礦、選礦等活動應(yīng)當(dāng)采取水污染防治措施。禁止向裂隙、溶洞、滲坑、滲井排放有毒、有害廢水。

第十三條船舶裝載運(yùn)輸油類或者有毒貨物，必須采取防溢流和防滲漏措施。排放含油污水、生活污水必須符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

船舶殘油、廢油應(yīng)當(dāng)回收，船舶垃圾應(yīng)當(dāng)集中收集處理，不得排入水體。

第十四條漢江、丹江流域的水電企業(yè)負(fù)責(zé)電站水庫庫區(qū)水面漂浮物的打撈和水藻的防治。

發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，庫區(qū)水面產(chǎn)生大量漂浮物時，政府應(yīng)當(dāng)組織社會力量進(jìn)行打撈和防治。

第十五條禁止在漢江、丹江流域河流沿岸傾倒生活垃圾、建筑垃圾、動物尸體及其他廢棄物。

第十六條漢江、丹江流域的市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，按照規(guī)劃實(shí)施退耕還林（草），保護(hù)天然林和濕地，禁止毀林開荒，防止水土流失，保持生態(tài)平衡。

第十七條漢江、丹江流域市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者推廣使用有機(jī)肥，科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜，對農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便及其他廢棄物進(jìn)行無害化處理，發(fā)展農(nóng)村沼氣，綜合利用資源，防止面源污染，確保水質(zhì)安全。

漢江、丹江流域生產(chǎn)、銷售含磷制品應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的要求。

禁止使用農(nóng)藥等有毒物質(zhì)捕殺魚類生物。

第十八條漢江、丹江流域城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，建立污水集中處理和垃圾集中處理設(shè)施，確保污水排放和污染物處理達(dá)到國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵多渠道投資，建設(shè)城鎮(zhèn)污水和固體廢棄物集中處理設(shè)施，可以進(jìn)行有償經(jīng)營。

第三章監(jiān)督管理

第十九條漢江、丹江流域?qū)嵭兴廴疚锱欧趴偭靠刂浦贫?。市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)省水污染物排放總量控制計(jì)劃，對本行政區(qū)域內(nèi)排污單位的水污染物排放量實(shí)行監(jiān)督管理。

第二十條省、市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立漢江、丹江流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期向縣級以上政府報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量狀況，并向社會公布。

漢江、丹江流域市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)建立水污染防治檔案。

第二十一條漢江、丹江流域市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)要求監(jiān)測流域內(nèi)河流、水庫、湖泊的水量、水質(zhì)，核定水域納污能力，向同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。

第二十二條省水污染物排放總量控制計(jì)劃確定的重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)排污許可證，其他排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)排污許可證。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的期限和程序發(fā)放排污許可證。

排污單位排放水污染物不得超過國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，排放總量不得超過排污許可證許可的排放量。

第二十三條漢江、丹江流域的縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同水行政主管部門按照水污染物排放總量控制的要求和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)對排污口實(shí)行監(jiān)督管理。

重點(diǎn)排污單位必須在排污口安裝污水計(jì)量、檢測裝置。

新建、改建或者擴(kuò)大河道排污口，應(yīng)經(jīng)水行政主管部門同意。

第二十四條漢江、丹江流域發(fā)生水污染事故或者其他突發(fā)性事件，嚴(yán)重污染或者可能嚴(yán)重污染水環(huán)境，發(fā)生地的人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，盡快消除或者減輕污染危害，并及時報(bào)告上一級人民政府，通報(bào)可能受到污染危害的地方政府及有關(guān)單位，采取相應(yīng)安全防護(hù)措施。

第四章法律責(zé)任

第二十五條違反本條例第十條第二款規(guī)定，擅自拆除或者停運(yùn)、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用，處五千元以上五萬元以下罰款。

第二十六條違反本條例第十一條第一款、第二款規(guī)定，向水體排放有害的廢液、廢水或者傾倒固體廢棄物的，將可溶性劇毒廢渣直接埋入地下的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取措施消除危害后果，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十七條違反本條例第十一條第三款規(guī)定，輸送、運(yùn)輸、貯存有毒、有害廢水或者其他污染物的管道、溝渠、坑塘、運(yùn)輸車輛、貯存?zhèn)}庫、容器等未采取防滲漏等安全措施的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取措施消除危害后果，處二千元以上二萬元以下罰款。

第二十八條違反本條例第十二條規(guī)定，向裂隙、溶洞、滲坑、滲井排放有毒、有害廢水的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取措施消除危害后果，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第二十九條違反本條例第十三條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上交通行政主管部門責(zé)令改正，按照以下規(guī)定處罰：

（一）未采取防溢流和防滲漏措施或者排放含油污水、生活污水不符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，處二百元以上二千元以下罰款；

（二）向水體排放船舶殘油、廢油或者傾倒船舶垃圾的，處一千元以上一萬元以下罰款。

第三十條違反本條例第十五條規(guī)定，在漢江、丹江流域河流沿岸傾倒生活垃圾、建筑垃圾、動物尸體及其他廢棄物的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止違法行為并予以清理。

第三十一條違反本條例第十七條第三款規(guī)定，使用農(nóng)藥等有毒物質(zhì)捕殺魚類生物的，由縣級以上漁業(yè)行政主管部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十二條違反本條例第二十二條第一款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，按照以下規(guī)定處罰：

（一）未取得排污許可證排污的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（二）水污染物排放總量超過排污許可證規(guī)定的，處五千元以上五萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證。

第三十三條違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定在排污口安裝污水計(jì)量、檢測裝置的，處三千元以上一萬元以下罰款。

第三十四條對違法行為處三萬元以上罰款、吊銷排污許可證或者責(zé)令關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第三十五條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，有權(quán)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十六條環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他行政主管部門的工作人員、、，導(dǎo)致嚴(yán)重水污染事故的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇9

近年來我國社會經(jīng)濟(jì)處速發(fā)展階段，城市居民數(shù)量逐漸增多，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間具有非常密切的關(guān)系?，F(xiàn)代人生活水平日益提升，更多的人們開始重視環(huán)境保護(hù)問題，其中城市污水的處理便屬于關(guān)鍵性話題之一。城市污水一般來說包含了生活排污以及工業(yè)污水，會對水環(huán)境帶來很大的影響。人們?nèi)粘５纳钣盟约肮I(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接排入河流，對飲水源帶來了很大程度的污染，對城市居民的身體健康也帶來了嚴(yán)重威脅。在城市人口數(shù)量不斷增加的同時，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也以環(huán)境破壞為代價，城市水污染日益嚴(yán)重，在很大程度上超出了河流本身的凈化速度，污水排放量大大的超出了城市污水處理速度，有限的處理能力不能夠滿足污水處理需求，所以導(dǎo)致城鎮(zhèn)水污染問題日益嚴(yán)重?，F(xiàn)階段，我國城市水污染處理一般來說還存在下面幾方面的問題：管理不善、資金缺乏、處理能力較低、城市居民水資源保護(hù)意識薄弱等，從技術(shù)層面來說，過去的污水處理技術(shù)難以有效處理新時期的水污染問題，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化改善。由此我們能夠看出，有必要進(jìn)一步深入探討城市水污染的防治對策[1]。 

二、城市水污染的防治對策 

（一）強(qiáng)化管理部門責(zé)任 

一方面是城市環(huán)境管理部門應(yīng)當(dāng)制定出較為詳細(xì)全面的水污染治理制度。為確保城市水污染治理工作能夠有效實(shí)施，環(huán)境管理部門必須要結(jié)合實(shí)際情況制定出有針對性的城市水污染治理制度，對水污染治理工作予以全面規(guī)定，提供具有指導(dǎo)性的規(guī)范性文件，確保城市水污染治理能夠有序開展，不斷強(qiáng)化環(huán)境管理部門職能，讓水污染治理可以在整體效果上實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)水污染治理效率的不斷提升。另一方面是環(huán)境管理部門必須要清楚規(guī)定水污染治理工作內(nèi)容以及具體工作職責(zé)，作為水污染治理的主要負(fù)責(zé)部門，在實(shí)際的水污染治理過程中不僅僅需要對管理權(quán)限以及管理職責(zé)做出明確規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的執(zhí)法體系，對城市水污染治理工作予以細(xì)化，確保環(huán)境管理部門可以在框架內(nèi)進(jìn)一步促進(jìn)水污染治理工作的高效開展，確保環(huán)境管理部門自身指導(dǎo)作用的充分發(fā)揮。 

（二）合理適用的排水辦法 

對于城市污水的排除方法，很多歐美發(fā)達(dá)國家已經(jīng)針對這一問題展開了大量研究，他們對合流制展開了理論層面和技術(shù)層面的雙重探索，同時在這一前提下將其應(yīng)用到實(shí)踐中，需要認(rèn)識到的是，他們的研究基本上獲得了較為理想的效果，也為我國的城市水污染治理工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。從這些研究中我們能夠了解到，和分流制比起來，有能力為城市排水系統(tǒng)的優(yōu)化與改造帶來更加具有操作性的方案是截流式合流制，這樣的污水排放系統(tǒng)是經(jīng)過反復(fù)的實(shí)踐中逐漸形成的，它是目前城市排污系統(tǒng)中最具有效果和實(shí)用性的排水方式。但截流式合流制也并非是十全十美的，在城市污水治理工作中還應(yīng)當(dāng)對其予以更加深入的研究，其實(shí)固有的方法手段再好，也僅僅是一種模式，就好像很多西方發(fā)達(dá)國家所做的那樣，按照城市的具體情況來進(jìn)行科學(xué)改造，形成符合城市實(shí)際需要的污水排放系統(tǒng)，有效的降低污水對城市水資源的破壞。 

（三）完善治污評價標(biāo)準(zhǔn) 

要有效的處理好污水收集率和污水處理廠之間的矛盾，不單單應(yīng)當(dāng)具備相對系統(tǒng)化的技術(shù)理論體系與方法，同時還應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)階段的監(jiān)督管理工作進(jìn)行審視，再次構(gòu)建符合新時期要求的評價標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段城市污水收集率相對較低，一般來說我們所應(yīng)用的污水處理率指標(biāo)也存在很多技術(shù)方面的問題，比如說定義不清楚，評價體系不具有準(zhǔn)確性等。為強(qiáng)化行業(yè)之間的監(jiān)管能力，本文提出應(yīng)當(dāng)更加重視評價標(biāo)準(zhǔn)的重新構(gòu)建，我們目前應(yīng)當(dāng)需要更為清晰全面、科學(xué)有效的評價指標(biāo)，用以對城市排污能力和污水處理效率進(jìn)行科學(xué)評價與反映，從而讓相關(guān)管理部門能夠更加有針對性的開展監(jiān)管工作。另外，對于硬件設(shè)施的建設(shè)方面還應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)和工程手段的結(jié)合，構(gòu)成更加健全的城市污水處理系統(tǒng)，努力優(yōu)化城市水環(huán)境[2]。 

（四）加強(qiáng)城市水環(huán)境建設(shè) 

對于水污染治理工程來說，污水收集系統(tǒng)和污水處理廠有著相同的地位與作用，但因?yàn)楹芏嗫陀^因素的制約，城市污水回收處理系統(tǒng)建設(shè)依舊被很多中小型城市的管理者所忽略，污水收集的問題沒有得以重視。我們能夠?qū)鴥?nèi)外污水處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)真反思和總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)，污水收集站的建設(shè)和應(yīng)用能夠在很大程度上緩解城市水污染治理壓力，但也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到這是一項(xiàng)長期性的工程，即便是很多已經(jīng)擁有相對健全的污水處理體系的國家，也不能夠保證達(dá)到100%的污水處理率。我們在未來的工作中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大資金投入以及專業(yè)化人才的引進(jìn)，加強(qiáng)理論研究和工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市水源，確保生態(tài)平衡。 

（五）提高居民控污意識 

在大部分人的思想認(rèn)識中，水資源是取之不盡用之不竭的，仿佛每個人都會牢記這句話。即便是接受過高等教育的人，即便是常常被告誡要珍惜水資源，又有多少人能夠真正的認(rèn)識到淡水資源的珍惜與寶貴，有多少人能夠在日常的工作生活中主動節(jié)約用水，保護(hù)水資源。在城市水污染越來越嚴(yán)重的今天，我們必須要加強(qiáng)宣傳工作力度，讓城市居民都能夠真正主動的樹立水資源保護(hù)意識，樹立控污意識，不斷宣傳普及一些日常生活中能夠應(yīng)用到的相對簡單的去污排污方法，讓城市水污染治理從每個人做起，讓城市居民共同攜手為水污染治理做出貢獻(xiàn)[3]。 

三、結(jié)語 

綜上所述，城市水污染在很大程度上制約了城市的持續(xù)健康發(fā)展，強(qiáng)化水污染防治工作逐漸成為新時期城市建設(shè)發(fā)展過程中必須要解決的重要問題。環(huán)境相關(guān)部門在組織開展水污染防治時應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市發(fā)展的具體情況，構(gòu)建相對健全的包含法律、技術(shù)等內(nèi)容的水污染防治體系，真正貫徹落實(shí)防治措施，確保城市的持續(xù)發(fā)展。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]王婧.城市水污染的控制規(guī)劃研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2017（06）：185. 

篇10

一、我國工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在的問題及其結(jié)癥

海洋環(huán)境受到嚴(yán)重污染后，政府會采取措施，對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施懲罰。懲罰通常都重點(diǎn)立足于解決海洋環(huán)境污染問題，卻缺乏對受影響居民的損害補(bǔ)償。即使居民獲得了相應(yīng)補(bǔ)償，也因沒有具體的補(bǔ)償措施而缺乏公平性，受到不公正待遇。而我國現(xiàn)有的環(huán)境污染治理模式是“先污染后付費(fèi)”，污染的集體或個人并沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而是以金錢補(bǔ)償對海洋環(huán)境造成的損害。這導(dǎo)致了污染者缺乏責(zé)任意識，降低了污染補(bǔ)償?shù)男剩涎恿司葷?jì)時間，使海洋環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重，給海洋環(huán)境乃至整個社會發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，不利于社會的和諧發(fā)展。筆者通過分析我國工業(yè)廢水污染的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了海洋環(huán)境污染損害的補(bǔ)償存在以下幾方面問題:

第一，污染損害評估標(biāo)準(zhǔn)不明確，公平性缺失。工業(yè)廢水污染對海洋環(huán)境的影響程度是追究污染責(zé)任者所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。工業(yè)廢水污染對環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。一方面，污染物進(jìn)入海洋后，造成海洋環(huán)境的破壞，使海水富營養(yǎng)化，對海洋生物的繁衍和發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，同時也產(chǎn)生了諸如滸苔等很多環(huán)境問題。另一方面，污染物也間接的影響著人們正常的生活，危害人類健康。近年來，改革開放政策不斷深入人心，我國的經(jīng)濟(jì)體制也實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的跨越，沿海居民越來越重視灘涂養(yǎng)殖，從以前的養(yǎng)魚、蝦、蟹到養(yǎng)殖更具有經(jīng)濟(jì)價值、具有觀賞性的水生動植物。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使水產(chǎn)市場更加繁榮，同時增加了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入，豐富了人民群眾的飲食生活，也給一部分人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會。①然而我國近幾年發(fā)生的海洋環(huán)境污染現(xiàn)象切斷了部分以海產(chǎn)養(yǎng)殖為生的居民的物質(zhì)來源，對居民產(chǎn)生影響。由于工業(yè)廢水污染為海洋環(huán)境帶來的損害無法直接衡量，導(dǎo)致了工業(yè)廢水污染沒有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，居民的利益得不到合理的補(bǔ)償，造成各地的補(bǔ)償規(guī)定不統(tǒng)一，缺乏公平性。

第二，補(bǔ)償違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響管理成效。政府在污染損害補(bǔ)償工作中屬于監(jiān)督者和管理者，同時也是海洋環(huán)境污染的間接責(zé)任者?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定對海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)，即環(huán)保、海事、漁業(yè)等環(huán)境保護(hù)部門，各部門對各自負(fù)責(zé)的水域進(jìn)行分工管理。根據(jù)規(guī)定，各地環(huán)境保護(hù)局定期匯報(bào)污染排放情況，同時，中國環(huán)境總站也每年至少兩次報(bào)污染源排放情況，每年應(yīng)不少于兩次，以便政府及環(huán)保部門及時對環(huán)境問題進(jìn)行處理，并受害居民的損失。該規(guī)定使政府定期掌握污染情況，以便及時作出應(yīng)對措施，并方便查看整改效果。但各地的環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告頻率極低，并未按照規(guī)定報(bào)告，這反映出政府部門對海洋污染的重視程度不足、監(jiān)督力度不強(qiáng)，且監(jiān)測結(jié)果缺乏第三方的監(jiān)督的問題。同時，地方政府官員私吞補(bǔ)償款的現(xiàn)象日益增多，本應(yīng)獲得補(bǔ)償款的居民無法得到補(bǔ)償，違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重?？梢?，我國工業(yè)廢水污染補(bǔ)償缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府部門忽略了本應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管失責(zé)的責(zé)任，忽略了作為環(huán)境污染的間接責(zé)任者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。另外，在工業(yè)廢水污染治理中，主要污染責(zé)任者都執(zhí)行“先污染后付費(fèi)”的政策，這種政策一方面使排污者產(chǎn)生錯誤的意識，認(rèn)為排污是應(yīng)享有的權(quán)利，付費(fèi)就是承擔(dān)的責(zé)任。因此，排污者并沒有關(guān)注污染后對國家和社會的補(bǔ)償問題，在排污時無所顧忌，使得海洋環(huán)境污染更為嚴(yán)重。而政府在宣傳海洋環(huán)境保護(hù)時注重強(qiáng)調(diào)減少排污，并沒有強(qiáng)調(diào)造成污染的主要責(zé)任者在整個損害補(bǔ)償中的責(zé)任和義務(wù)，使得在海洋污染損害追究責(zé)任時，排污者相互推諉。另一方面，由于海洋環(huán)境污染的潛伏性強(qiáng)，周期長，“先污染，后付費(fèi)”的政策使得海洋環(huán)境問題出現(xiàn)時責(zé)任主體不明確，無法對主要責(zé)任者進(jìn)行處罰。

第三，污染處罰力度小，影響補(bǔ)償進(jìn)程。我國先后通過了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，其中都對海洋污染防治進(jìn)行了規(guī)范。《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者或單位應(yīng)繳納罰款，這雖然使得環(huán)境污染補(bǔ)償有法可循，但卻缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制措施，忽略了責(zé)任者若并未按規(guī)定繳納罰款，相關(guān)責(zé)任人是否承擔(dān)的法律責(zé)任的問題。此外，《民法通則》中也有關(guān)于海洋環(huán)境污染補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，其中并非所有的海洋環(huán)境污染行為都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，這就使得一些不法分子鉆漏洞，通過私人方式用遠(yuǎn)低于法律規(guī)定的賠償金額補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用?，逃避相關(guān)環(huán)境主管部門的問責(zé)。②大部分的法律或規(guī)定僅明確了原則性的海洋污染損害賠償制度，但卻缺少具體的賠償措施，法律或規(guī)定的操作性不強(qiáng)。另一方面，我國法律規(guī)定的工業(yè)廢水污染補(bǔ)償措施較為模糊，對主要責(zé)任者的處罰過輕。海洋環(huán)境污染給國民經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的影響，但大多數(shù)海洋污染造成的損害僅通過繳納罰金即可免責(zé)，罰金的數(shù)額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對環(huán)境造成的惡劣影響。只有造成嚴(yán)重?fù)p害的，才予以刑事處罰，使得補(bǔ)償缺乏強(qiáng)制性。

二、解決工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在問題的對策

工業(yè)廢水污染使居民的利益造成了損失，也使我國在補(bǔ)償問題上陷入困境，除了在法制方面的滯后外，與我國長期以來對海洋權(quán)益的漠視也有很大關(guān)系。只有建立健全海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，使全社會形成愛護(hù)海洋環(huán)境的環(huán)保觀念，才能更好地維護(hù)我國的海洋權(quán)益、保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境。筆者認(rèn)為，針對現(xiàn)階段我國在工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在的問題，應(yīng)立足于法律、政府監(jiān)管等幾方面。在重大海洋環(huán)境污染事件的預(yù)防和應(yīng)急方面，我國政府的基本應(yīng)對措施已初步成型，但在保障成果方面還存在著不足。政府應(yīng)真正做到有效管理，提高管理成效，同時認(rèn)清自己是間接責(zé)任者，做好污染損害的補(bǔ)償問題，保障沿海居民的利益，從而保證沿海經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的和諧發(fā)展。本文致力于探究工業(yè)廢水污染補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)探討如何在發(fā)展的同時兼顧海洋環(huán)境保護(hù)，發(fā)現(xiàn)我國工業(yè)廢水污染補(bǔ)償體系中存在的問題并加以解決，完善海洋環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制，著力于解決我國海洋污染事件頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理的問題。

(一)建立對工業(yè)廢水污染的影響評價制度海洋環(huán)境管理部門應(yīng)建立完善的污染影響評價制度，首先應(yīng)明確評估主體，可以是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局或政府委托的具備評估資格的評估機(jī)構(gòu);其次應(yīng)確定評估對象，重點(diǎn)評估對象主要包括漁場、自然保護(hù)區(qū)、海濱游樂園、養(yǎng)殖區(qū)等;最后要確定評估依據(jù)以及評估的重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目可包括生物資源損害、主要污染面積等方面，評估依據(jù)應(yīng)以并以污染物的濃度增量為準(zhǔn)。另外，也應(yīng)充分利用學(xué)校以及有相關(guān)技術(shù)的社會團(tuán)體或組織等進(jìn)行污染檢測，最后編制環(huán)境影響評價報(bào)告書，明確主要排污者的責(zé)任條款。③由于海洋環(huán)境污染造成的后果不易評估，且缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此沒有具體的補(bǔ)償措施。部分省市出臺了一系列的政策，以此細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的評估制度。如山東省頒布了以損失數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償措施，即對本轄區(qū)海洋污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失額不足1000萬元的，應(yīng)由設(shè)區(qū)的財(cái)政部門直接向漁業(yè)行政主管部門提出相關(guān)賠償要求;造成1000公頃損失的，需繳納2億元補(bǔ)償費(fèi)。此類規(guī)定較為詳細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)明確，使補(bǔ)償有章可循。

(二)加強(qiáng)對工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理力度工業(yè)廢水污染事件的頻繁發(fā)生，既有污染者的直接責(zé)任，也存在政府監(jiān)管不力的間接責(zé)任。在保證工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)耐瑫r，應(yīng)加強(qiáng)政府內(nèi)部各部門之間的行政監(jiān)督，確保補(bǔ)償真正落到實(shí)處。社會的發(fā)展離不開政府，這不僅取決于政府作為社會公共秩序的維持者和公共利益的維護(hù)者，在發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能和文化、社會職能的同時，也是社會運(yùn)行的監(jiān)管者。在社會危機(jī)發(fā)生的同時，既要發(fā)揮它處理突發(fā)事件的能力，也要負(fù)責(zé)事件的預(yù)防，在污染補(bǔ)償方面最能體現(xiàn)政府的監(jiān)管預(yù)防職能。政府應(yīng)明確定位，不僅要做好污染的預(yù)防、監(jiān)管工作，還應(yīng)意識到作為間接責(zé)任者的定位。政府作為監(jiān)督者和管理者，應(yīng)發(fā)揮好作用，防止海洋污染事件的擴(kuò)展，以免影響沿海居民的生活，使居民利益受損。為了確保補(bǔ)償工作的進(jìn)行，不僅需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，也要加強(qiáng)外部監(jiān)督。政府應(yīng)注重非營利組織的發(fā)展，我國由于政治體制等方面的原因，真正意義上的非營利組織很少，且大都進(jìn)行公益服務(wù)，缺乏政策倡導(dǎo)型的組織。而大部分群眾所熟知的組織，如青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會等，都是半官方社會組織，具有政府背景。由此可見，我國缺少能夠真正站在公眾立場上表達(dá)意愿的非營利組織。非營利組織在海洋環(huán)境污染頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理時，應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，政府應(yīng)支持和引導(dǎo)非營利組織的發(fā)展，在決策的過程中接納非營利組織的意見和建議，并為其提供資金、政策等多方面的支持，并鼓勵其在污染賠償方面提供意見和建議，做好指導(dǎo)工作。我國現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染處理辦法是“先污染，后付費(fèi)”模式，即當(dāng)排污違反法律規(guī)定時，將視情節(jié)嚴(yán)重程度給予罰款處罰。這種處罰方式是對海洋環(huán)境造成嚴(yán)重破壞后才采取措施，罰款的金額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對海洋環(huán)境造成的災(zāi)難性破壞，補(bǔ)償也不到位。因此，在海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重的情況下，應(yīng)形成一種新型的模式———先付費(fèi)后污染，也可稱為“優(yōu)先賠付”。在“優(yōu)先賠付”的前提下，污染者先向政府繳納排污的費(fèi)用，獲得政府頒發(fā)的排污許可證，其中明確規(guī)定排污的限度，并派遣專業(yè)人員監(jiān)督，當(dāng)排污達(dá)到限度是時則不再允許其繼續(xù)排污。排污者事先繳納的費(fèi)用則作為海洋環(huán)境污染損害補(bǔ)償金，作為政府清理污染的費(fèi)用以及利益相關(guān)居民的補(bǔ)償。這種“優(yōu)先賠付”的模式不僅能夠減少污染損害，保護(hù)海洋環(huán)境，也能對受到污染損害的居民提供補(bǔ)償。