導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇水污染防治行動(dòng)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，切實(shí)解決我縣工業(yè)企業(yè)廢水、城市生活污水對(duì)桃江水質(zhì)影響的問(wèn)題，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，加大污染治理力度，以確保我縣出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)，為下游縣、市飲用水源地水質(zhì)安全提供可靠保障。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為組織開(kāi)展好本次整治專項(xiàng)行動(dòng)，決定成立*縣防治出境水質(zhì)污染專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本次專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

*

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，何堅(jiān)波同志兼辦公室主任；辦公室具體承擔(dān)本次專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織調(diào)度、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、總結(jié)匯總等工作。

三、工作重點(diǎn)

（一）嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，從源頭上控制污染的產(chǎn)生。在全縣范圍內(nèi)禁止新上涉氨建設(shè)項(xiàng)目，在桃江、黃田江兩岸1.5公里范圍內(nèi)禁止新上造紙、釀造、電鍍、印染、制藥、化工等重污染建設(shè)項(xiàng)目。（牽頭單位：縣發(fā)改委；配合單位：縣環(huán)保局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣工商局）

（二）加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)我縣稀土開(kāi)采、稀土冶煉、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖等涉氨企業(yè)進(jìn)行廢水污染治理大檢查，督促企業(yè)完善污染治理設(shè)施，確保生產(chǎn)廢水達(dá)標(biāo)排放。（牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣礦管局、縣農(nóng)業(yè)局、縣經(jīng)貿(mào)委）

（三）加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)的污染防治工作。嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)油類(lèi)和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)載、裝卸和貯存設(shè)施的監(jiān)管，督促其完善防溢流、防滲漏、防污染措施。（牽頭單位：縣安監(jiān)局；配合單位：縣公安交管大隊(duì)、縣環(huán)保局）

（四）加快我縣城市生活污水處理廠的建設(shè)投運(yùn)工作。要進(jìn)一步加快污水處理廠建設(shè)收尾工作，使我縣污水處理廠早日投入使用，減輕城市生活污水對(duì)桃江水體水質(zhì)的影響。（牽頭單位：縣城司；配合單位：縣規(guī)劃建設(shè)局、縣環(huán)保局）

（五）加強(qiáng)桃江、黃田江水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。要加密出境斷面水質(zhì)及污染特征因子監(jiān)測(cè)頻次，及時(shí)了解水質(zhì)變化狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。（牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣疾控中心）

四、工作措施

（一）提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)及“三同時(shí)”制度。根據(jù)我縣的環(huán)境容量和總量控制要求，嚴(yán)格控制有污染隱患的項(xiàng)目審批。對(duì)未通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目，縣發(fā)改委不得批準(zhǔn)立項(xiàng)；工商、國(guó)土、礦管、建設(shè)等部門(mén)一律不得辦理相關(guān)證照；對(duì)未執(zhí)行“三同時(shí)”的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得投入生產(chǎn)。

（二）縣環(huán)保局要加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)我縣稀土開(kāi)采、稀土冶煉、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖等涉氨企業(yè)的污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)、廢水排放等情況進(jìn)行全面檢查。對(duì)污染治理設(shè)施不完善或不正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，責(zé)令限期治理或停產(chǎn)整頓；限期治理或停產(chǎn)仍未達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決予以關(guān)閉；對(duì)超排、偷排廢水污染的，給予高限處罰，并責(zé)令停產(chǎn)整頓。

（三）縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將整頓規(guī)范稀土礦山秩序的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（四）縣安監(jiān)局、縣公安交管大隊(duì)要加強(qiáng)油類(lèi)及危險(xiǎn)化學(xué)品的交通運(yùn)輸監(jiān)管，依照有關(guān)法律法規(guī)做好運(yùn)輸安全及污染防治工作。

（五）縣環(huán)保局要在枯水季節(jié)加密對(duì)桃江、黃田水質(zhì)的監(jiān)測(cè)頻次。水質(zhì)正常情況下要每星期對(duì)桃江、黃田江水質(zhì)監(jiān)測(cè)一次，如出現(xiàn)異常情況，立即按市環(huán)境監(jiān)測(cè)站的要求啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案。縣環(huán)保局負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的取樣、送檢工作，縣疾控中心負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)樣品的監(jiān)測(cè)化驗(yàn)工作。

五、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（2009年12月1日-10日）

縣整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的批示及市環(huán)保局文件要求，結(jié)合本縣實(shí)際，確定整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，全面完成整治工作專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。

（二）集中檢查整治階段（2009年12月10日-2010年3月31日）

縣整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)本縣重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展集中檢查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行集中整治。12月20日以前要完成各項(xiàng)集中檢查工作和稀土開(kāi)采整規(guī)工作，12月31日以前縣城市污水處理廠要投入運(yùn)行。

篇2

今天這次會(huì)議，是區(qū)政府研究決定召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議，主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策措施，分析研究我區(qū)污染治理工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，動(dòng)員全區(qū)上下，迅速行動(dòng)起來(lái)，做好第一次污染源普查工作，特別是要以堅(jiān)定的信念、必勝的信心、超常規(guī)的舉措，打響水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成水污染防治工作任務(wù)。剛才，樹(shù)波同志宣讀了污染源普查和水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)兩個(gè)實(shí)施方案，高營(yíng)鎮(zhèn)和北方印染做了很好的表態(tài)發(fā)言，區(qū)政府與各街鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀。下面，就抓好水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)和污染源普查工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，把水污染防治工作擺在最突出的戰(zhàn)略位置

加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和污染治理，事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全局。區(qū)委、區(qū)政府高度重視環(huán)境保護(hù)和污染治理工作，堅(jiān)決執(zhí)行減少污染物排放，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)各項(xiàng)政策，突出抓好以大氣和水污染治理為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治，以精細(xì)的工作方法、嚴(yán)格的執(zhí)法手段和科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)“量化管理、點(diǎn)狀監(jiān)督、責(zé)任到位、公眾參與”的管理模式，加大環(huán)保投入，采取多項(xiàng)措施，積極做好環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。今年，我們大力實(shí)施了節(jié)能減排“三個(gè)一”工程，完成了5家重點(diǎn)污染單位污染物削減治理任務(wù)，依法取締了6家水污染企業(yè)，拆除、治理燃煤鍋爐（煙囪）24臺(tái)（根），在全市率先完成了污染減排工作任務(wù)，水污染、大氣污染整治成效明顯，同時(shí)也充分表明了我區(qū)解決環(huán)境污染問(wèn)題的堅(jiān)定決心。

但總的來(lái)說(shuō)，我區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題尤其是重點(diǎn)流域水污染問(wèn)題依然比較嚴(yán)重，已成為制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的瓶頸。12月14日，市政府召開(kāi)了全市重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議，會(huì)議要求全市上下要迅速行動(dòng)起來(lái)，以超常的舉措，打響水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保在較短的時(shí)間內(nèi)，全市重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)明顯改善。會(huì)上，市長(zhǎng)冀純堂明確要求，要把改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量擺在更加重要、更加突出、更加緊迫的位置，以更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更硬的措施，集中時(shí)間、舉全市之力，深入開(kāi)展重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，從根本上解決我市的水污染問(wèn)題。

我們一定要堅(jiān)決按照市委市政府的部署和要求，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)水污染治理的緊迫性和重要性，按照方案要求的步驟、方法和措施，把改善流域水污染環(huán)境作為當(dāng)前最重要、最突出和最緊迫的位置，以最大的決心、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最硬的措施，集中時(shí)間，深入開(kāi)展重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，盡快改善水污染現(xiàn)狀，從根本上解決我區(qū)的水污染問(wèn)題。

（一）要抓工程減排，提高企業(yè)污水處理能力。加大資金投入，完善排水管網(wǎng)的配套設(shè)施，確保企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，確保出境斷面水質(zhì)符合環(huán)保要求。目前，高營(yíng)出境斷面COD居高不下，成為我區(qū)考核水質(zhì)斷面的巨大威脅，高營(yíng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大工作力度，盡快使COD排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

（二）要抓管理減排，嚴(yán)格控制污染物排放。一是保護(hù)飲用水源地。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立排污口。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新增排污口，關(guān)、停、改造對(duì)飲用水源有污染威脅的企事業(yè)單位，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。二是加大監(jiān)管力度。要按照“量化管理、點(diǎn)狀監(jiān)督、責(zé)任到位、公眾參與”的管理模式，加大監(jiān)管力度，尤其對(duì)5家重點(diǎn)企業(yè)（華曙、華營(yíng)、大明板紙、北方印染、華旭藥業(yè)）要嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)和排污總量控制指標(biāo)。目前，大明板紙廠、華旭藥業(yè)已完成污水處理設(shè)施的改進(jìn)，通過(guò)了驗(yàn)收。北方印染穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，經(jīng)市局和上級(jí)部門(mén)多次抽查，華曙、華營(yíng)排污不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，成為我區(qū)水治理的重大隱患。三是加大整改力度。區(qū)環(huán)保分局要對(duì)轄區(qū)所有的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，逐個(gè)排查到位，對(duì)存在問(wèn)題和隱患的單位，提出具體整改意見(jiàn)，限期完成。

（三）要抓結(jié)構(gòu)減排，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，凡是不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批；要逐步淘汰規(guī)模小、污染重、生產(chǎn)能力落后的企業(yè)。各街、鎮(zhèn)要認(rèn)真排查轄區(qū)內(nèi)涉水的小印染、小電鍍等“十五小”和“新六小”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決取締，斷水、斷電，清除原料，拆除設(shè)備，杜絕反彈。

水污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，是改善我區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)污染減排工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)。各街鎮(zhèn)和有關(guān)各部門(mén)一定要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信念，按照“完成任務(wù)是硬道理，拒絕理由”的要求，量化、實(shí)化、具體化，務(wù)實(shí)、求實(shí)、抓落實(shí)，確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）各有關(guān)部門(mén)，要認(rèn)真落實(shí)這次專項(xiàng)行動(dòng)方案。要拿出“壯士斷臂”的決心，該取締的采取斷然措施取締，該關(guān)停的不惜代價(jià)關(guān)停，該治理的舍得投入治理。對(duì)關(guān)停、取締、治理的企業(yè)要分別建立檔案，做到一一都有詳細(xì)登記，不能濫竽充數(shù)，不能朝令夕改。

（二）各污染企業(yè)，要有決心和勇氣加強(qiáng)污染治理。企業(yè)是排污的主體，更應(yīng)是污染治理的責(zé)任主體。按照環(huán)境保護(hù)基本原則，切實(shí)做到“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”、“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”、“誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”。

（三）環(huán)保及其他有關(guān)執(zhí)法部門(mén)，要嚴(yán)厲打擊違法排污行為。要堅(jiān)決查處以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求部門(mén)和單位一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益的做法，嚴(yán)厲打擊那些嚴(yán)重污染和破壞環(huán)境的違法行為。

（四）建立完善嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。建立水質(zhì)考核機(jī)制，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量與建設(shè)項(xiàng)目審核掛鉤制度；區(qū)水質(zhì)考核點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況與財(cái)政掛鉤，達(dá)不到目標(biāo)值的，由區(qū)財(cái)政局從年度經(jīng)費(fèi)中直接扣繳不同額度的資金；直接和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的環(huán)保考核掛鉤；實(shí)行重點(diǎn)治污工程和水質(zhì)目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。

二、狠抓落實(shí)，確保污染源普查工作圓滿成功

全國(guó)污染源普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情調(diào)查，是全面掌握我國(guó)環(huán)境狀況的重要手段和基礎(chǔ)性工作，意義深遠(yuǎn)，影響重大，而且工作量大，涉及面廣。各街鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)必須充分發(fā)揮工作積極性和主觀能動(dòng)性，齊抓共管，同心協(xié)力，確保試點(diǎn)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。為此，必須扎實(shí)抓好以下五項(xiàng)工作：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議專題研究了這項(xiàng)工作，成立了由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，多個(gè)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的全區(qū)污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)普查對(duì)象在動(dòng)員會(huì)之后，也要立即成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)處室和人員配合抓的工作體系。區(qū)環(huán)保分局要牽頭搞好調(diào)查研究、人員培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，切實(shí)解決普查工作中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

二是普查力量要到位。各街鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)必須根據(jù)工作需要和統(tǒng)一安排，抽調(diào)并落實(shí)專門(mén)人員全力以赴抓好普查試點(diǎn)各項(xiàng)工作。普查員選擇工作由街道辦事處負(fù)責(zé)，環(huán)保普查員、普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)。要充分保證普查員、普查指導(dǎo)員實(shí)施普查工作的時(shí)間，不得對(duì)他們?cè)谄詹槠陂g內(nèi)作其他工作安排，讓他們集中精力抓好普查工作。

三是指導(dǎo)配合要到位。這次普查工作的組織實(shí)施，區(qū)環(huán)保局要組建強(qiáng)有力工作班子、抽調(diào)精干工作人員，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)普查工作的檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)普查試點(diǎn)難點(diǎn)工作的研究。尤其要抓好技術(shù)培訓(xùn)，積極組織攻關(guān)，充分利用先進(jìn)技術(shù)和監(jiān)測(cè)儀器，為普查試點(diǎn)提供有效支持。區(qū)普查試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，全力支持和參與普查工作，協(xié)力推進(jìn)我區(qū)普查工作任務(wù)圓滿完成。

四是工作經(jīng)費(fèi)要到位。此次普查試點(diǎn)工作量大面廣，區(qū)財(cái)政局要對(duì)工作經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)安排，確保普查試點(diǎn)工作順利啟動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)。

五是工作紀(jì)律要嚴(yán)謹(jǐn)。年終歲尾，大家工作都很繁重。各部門(mén)、各單位必須合理安排，統(tǒng)籌兼顧，確保普查工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起抓、同推進(jìn)。為此，必須嚴(yán)格紀(jì)律要求，強(qiáng)化工作責(zé)任。一要大力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須從講政治的高度，重視此次污染源普查試點(diǎn)工作，切實(shí)把此項(xiàng)工作納入當(dāng)前的重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，采取倒計(jì)時(shí)方法，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，環(huán)環(huán)緊扣推進(jìn)工作，確保普查工作順利實(shí)施。二要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。普查工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的環(huán)保工程，必須嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定和具體要求，認(rèn)真搞好普查填報(bào)工作。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)、偽造、纂改普查資料的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。三要嚴(yán)肅各項(xiàng)工作紀(jì)律，要加強(qiáng)工作人員的思想教育，引導(dǎo)和幫助工作人員嚴(yán)格遵守相關(guān)紀(jì)律規(guī)定。要認(rèn)真處理好普查試點(diǎn)工作與維護(hù)生產(chǎn)秩序的關(guān)系，不能干涉企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能增加企業(yè)和基層單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)嚴(yán)格依法履行對(duì)普查對(duì)象工藝技術(shù)、商業(yè)秘密等的保密義務(wù)，總之，絕不能因普查試點(diǎn)工作影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

篇3

（一）繼續(xù)搞好《水污染防治法》的宣傳工作。

保護(hù)水資源、防治水污染是一項(xiàng)緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性的任務(wù)。各辦事處要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性，制定具體宣傳方案，讓廣大農(nóng)牧民了解防治水污染的常識(shí)，教育引導(dǎo)排污企業(yè)樹(shù)立保護(hù)水資源、防治水污染的責(zé)任感和憂患意識(shí)，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注水污染防治工作的良好氛圍。

（二）積極探索農(nóng)村水污染源治理模式。

以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，把農(nóng)村水污染源治理納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要積極向上申請(qǐng)專項(xiàng)資金，加快農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。落實(shí)國(guó)家“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度；結(jié)合農(nóng)村沼氣工程項(xiàng)目建設(shè)，積極探索適合當(dāng)?shù)氐慕ǔ啬Ｊ胶凸芾砟Ｊ?，提高沼氣池?duì)畜禽糞便的處理能力，減少農(nóng)村水污染源。

（三）加大對(duì)違法排污企業(yè)的監(jiān)管力度。

環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大執(zhí)法力度，對(duì)歸流河、洮兒河沿岸的排污企業(yè)要集中治理整頓，從源頭上控制污染源，確保位于河流下游新址水源保護(hù)區(qū)的水源安全。加強(qiáng)對(duì)限期治理企業(yè)的監(jiān)督檢查，深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處有偷排、直排行為的企業(yè)。嚴(yán)把各種項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)不符合環(huán)保要求的企業(yè)不予審批。

（四）加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。

隨著環(huán)保工作任務(wù)的增加，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作和監(jiān)測(cè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求，旗政府要積極協(xié)調(diào)解決監(jiān)測(cè)站的實(shí)際困難。各辦事處要高度重視環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)環(huán)保建設(shè)資金投入，提高環(huán)保工作地位，為監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇4

為推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村河湖坑塘水體專項(xiàng)整治，根據(jù)《XX省水污染防治工作方案》及《XX鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》（X農(nóng)環(huán)組辦〔20XX〕X號(hào)）要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹中央對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境做出的決策部署，聚焦農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最急需解決的村莊環(huán)境衛(wèi)生難題，依據(jù)《XX鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》中提出的做好農(nóng)村河湖坑塘水體及其周邊積存生活垃圾、建筑垃圾、秸稈廢棄物、牲畜糞便及水面漂浮物的清理工作，確?；謴?fù)農(nóng)村水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村河湖坑塘中黑臭水體。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，從沿線沿路等重點(diǎn)區(qū)域入手，逐步深入到自然莊，切實(shí)改善我鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題，以解決農(nóng)村河湖坑塘水體黑臭、污水亂排等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾廣泛參與“五清一改”，實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，糞污無(wú)明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村莊環(huán)境干凈、整潔、有序，村容村貌明顯提升。對(duì)全鄉(xiāng)排查出的農(nóng)村河湖坑塘黑臭水體進(jìn)行綜合整治，確保我鄉(xiāng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)水污染總體得到消除，河湖坑塘水體水質(zhì)正常、水生態(tài)良好。

三、整治時(shí)限

（一）2019年3月7日----2019年11月28日（整治階段）

(1)治理衛(wèi)生死角，建立轄區(qū)內(nèi)所有河道、溝渠、坑塘臺(tái)賬清單，全面清理生活垃圾、建筑垃圾、秸稈廢棄物、牲畜類(lèi)便、水面漂浮物，做到河道、溝渠、坑塘等區(qū)域干凈整潔，水面無(wú)漂浮垃圾，岸邊無(wú)垃圾雜物。

(2)開(kāi)展水系溝渠清淤。徹底清理村內(nèi)溝渠、涵管的淤泥堆積、雜草雜物和漂浮垃圾，提高水體自凈能力，保持水體透明，做到村內(nèi)無(wú)黑臭水體

（3）在全面排查建立臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，根據(jù)河道、溝渠、坑塘所屬區(qū)域位置，劃分管理區(qū)域，分區(qū)域明確河道、溝渠、坑塘管理責(zé)任人，建立區(qū)域管理責(zé)任制

（二）2019年11月29日----2019年12月29日（驗(yàn)收階段）

（1）實(shí)行日常巡查，禁止向鄉(xiāng)村河道、溝渠、坑塘丟棄垃圾,排放糞便，形成責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度，不斷完善管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

（2）在河道、溝渠、坑塘垃圾清理全面完成，專項(xiàng)整治取得階段性成效的基礎(chǔ)上，自行組織驗(yàn)收，檢查考核結(jié)果納入年度績(jī)效考核。

四、工作任務(wù)

1、清理河湖坑塘水體及其周邊積存生活垃圾、建筑垃圾、秸稈廢棄物、牲畜糞便及水面漂浮物。杜絕秋午二季秸稈禁燒后，秸稈被傾倒入河湖坑塘造成水污染，造成河湖坑塘水體黑臭。各村按照屬地管理，進(jìn)行逐河逐溝逐塘清理，不留死角。各村在2019年3月18日前制定農(nóng)村河湖坑塘黑臭水體及周邊環(huán)境治理年度計(jì)劃，明確整治責(zé)任主體及具體責(zé)任人、整治清單、達(dá)標(biāo)期限等。

2、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖水污染防治。各村對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)要求配套養(yǎng)殖廢水處理設(shè)施，畜禽廢水和廢渣實(shí)現(xiàn)綜合利用，徹底解決畜禽養(yǎng)殖造成的水污染。對(duì)畜禽散養(yǎng)戶要求污水不亂排。

3、進(jìn)一步清理攔河漁網(wǎng)、圍網(wǎng)、抬網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，加大排污口排查力度，杜絕亂設(shè)入河排污口。

4、大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快“新農(nóng)村”建設(shè)步伐，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)村生活垃圾有序堆放，統(tǒng)一處理，禁止生活垃圾向河溝、塘壩內(nèi)傾倒。

五、工作要求

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我鄉(xiāng)成立農(nóng)村河湖坑塘水體專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)全鄉(xiāng)河湖坑塘水體整治工作。村兩委按照包村分工，具體指導(dǎo)負(fù)責(zé)包片范圍內(nèi)的整治工作。鄉(xiāng)環(huán)保所、水利站、農(nóng)經(jīng)站、畜牧站、要按照各自職能做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

（2）全面營(yíng)造氛圍。河湖坑塘治理工作涉及千家萬(wàn)戶，整治范圍廣、時(shí)間緊、任務(wù)重，全鄉(xiāng)黨員干部要積極率先垂范，并要將工作動(dòng)員到村里，宣傳到戶內(nèi)，落實(shí)到人頭，做到家喻戶曉，人人動(dòng)手，戶戶參與，打一場(chǎng)全民參戰(zhàn)的河湖坑塘整治戰(zhàn)役。

（3）加強(qiáng)督查考核。為確保河湖坑塘整治工作落到實(shí)處，實(shí)行長(zhǎng)效督查機(jī)制，由鄉(xiāng)政府組織水利站、農(nóng)經(jīng)站、畜牧站進(jìn)行不定期督查和最后的驗(yàn)收。

（4）

健全群眾監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)政府設(shè)立公開(kāi)電話、投訴信箱，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種渠道，對(duì)河湖坑塘環(huán)境污染實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，推動(dòng)陳年垃圾集中清理和河道、溝渠、坑塘專項(xiàng)整治行動(dòng)深入開(kāi)展，努力形成人人參與的治理成果。

（5）

進(jìn)一步強(qiáng)化輿論宣傳。通過(guò)廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體及其他群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)宣傳，做到基本要求家喻戶曉、深入人心，群眾了解河道、溝渠、坑塘整治對(duì)改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)的重要意義。

附件：

XX鄉(xiāng)農(nóng)村河湖坑塘水體專項(xiàng)整治工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組??長(zhǎng)：XX????鄉(xiāng)黨委書(shū)記

XX????鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)

副組長(zhǎng):

XX

鄉(xiāng)人大主席

成??員：XX????水利站站長(zhǎng)

XX????畜牧站站長(zhǎng)

XX???農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)

XX????XX村書(shū)記

XX????XX村村書(shū)記

XX????XX村書(shū)記

XX????XX村書(shū)記

XX????XX村書(shū)記

篇5

[關(guān)鍵詞] 系統(tǒng)論；農(nóng)村水污染受害者救助；社區(qū)干預(yù)；方法

[中圖分類(lèi)號(hào)] D632.1；X52 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）1-79-4

A Preliminary Study on the Community Intervention Methods for the Victims Assistance of Water Pollution in China Rural Areas from the Perspective of System Theory

Shi Yanjie

（Law School，Zhongyuan University of Technology，Zhengzhou Henan 450007）

Abstract： Supportive community environment can provide basic social， economic and emotional support for individuals and families； whereas a community with declining functions and unequal power structure will deepen the dysfunction and sickness of individuals and families. This paper used the system theory as a basic tool to understand and intervene the social environment of the client system， and explored the community intervention methods for victims assistance in rural water pollution areas of our country.

Key words： system theory；rural water pollution victims assistance；community intervention；method

1 研究背景與問(wèn)題提出

我國(guó)農(nóng)村水污染問(wèn)題造成的環(huán)境公害形勢(shì)嚴(yán)峻，污染不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民造成了生命、健康和財(cái)產(chǎn)的損害，也使受害者賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭受顛覆性的侵害。近年來(lái)，針對(duì)受害者及其家庭，政府和社會(huì)力量采取了相應(yīng)的救助措施，如清潔飲用水、醫(yī)療救助和司法援助等，取得了一定的效果。但是，作為社會(huì)救助重要內(nèi)生力量的社區(qū)卻停留在被動(dòng)、等待的弱勢(shì)狀態(tài)。水污染在一定程度上造成了農(nóng)村社區(qū)衰落蕭條，人際關(guān)系冷漠、疏遠(yuǎn)，守望互助、相互支持的傳統(tǒng)社區(qū)功能被大大削弱[1]，不利于開(kāi)展社區(qū)自救和互助，也不利于在向致污企業(yè)爭(zhēng)取賠償?shù)幕顒?dòng)中團(tuán)結(jié)合作，保護(hù)自身的合法權(quán)利。同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)救助實(shí)踐和理念告訴人們，全面擺脫貧困不能僅僅靠救助，更重要的是靠發(fā)展。而我國(guó)農(nóng)村水污染的受害者大多是剛剛擺脫貧困的基層農(nóng)民，文化程度普遍偏低，在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中處于邊緣化地位，在社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)重建等社區(qū)重大公共事務(wù)中缺乏參與意識(shí)和能力。這也阻礙了形成廣泛參與、協(xié)商討論的社區(qū)治理機(jī)制，不利于社區(qū)自救和社區(qū)發(fā)展。

本文認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村水污染受害者救助機(jī)制不能僅靠外源式的供給救助，而是應(yīng)該將救助的焦點(diǎn)放在社區(qū)功能的恢復(fù)和發(fā)展上，逐漸打造內(nèi)源式救助力量，依靠社區(qū)居民廣泛的聯(lián)盟來(lái)擺脫自身弱勢(shì)境況。而社區(qū)干預(yù)即是運(yùn)用宏觀社會(huì)工作的方法介入社區(qū)功能的失調(diào)，通過(guò)科學(xué)的工作方法幫助社區(qū)居民獲得管理和利用社區(qū)資源的能力，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，從而改善自身生活質(zhì)量。同時(shí)，考慮到農(nóng)村地區(qū)水污染受害者救助問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，需要聯(lián)系社區(qū)外部環(huán)境中的多部門(mén)、多階層、多機(jī)構(gòu)，形成多層合作關(guān)系的建立和運(yùn)作。為此，筆者以整體視角研究社區(qū)內(nèi)外環(huán)境和資源，嘗試將系統(tǒng)理論轉(zhuǎn)化為研究社區(qū)結(jié)構(gòu)和社區(qū)干預(yù)行為的知識(shí)，了解和利用社區(qū)居民的社會(huì)環(huán)境，幫助水污染社區(qū)居民開(kāi)發(fā)和管理具有支持性的社區(qū)環(huán)境。

2 理論基礎(chǔ)與分析框架

2.1 系統(tǒng)觀點(diǎn)的社區(qū)工作理論

系統(tǒng)理論的顯著特征在于其整體的視角。社會(huì)工作者于20世紀(jì)中期開(kāi)始借用系統(tǒng)論來(lái)建立能夠指導(dǎo)社會(huì)工作實(shí)務(wù)的共通分析框架，強(qiáng)調(diào)情境（Context）的重要性，提出了“整體環(huán)境中的整體個(gè)人”“人在情境中”等重要概念。社會(huì)工作中的系統(tǒng)觀點(diǎn)將案主及其環(huán)境看作是一個(gè)個(gè)系統(tǒng)，系統(tǒng)之間相互依存，相互之間進(jìn)行能量和資源的互動(dòng)。社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要是案主與環(huán)境的互動(dòng)發(fā)生了困難，解決問(wèn)題的干預(yù)之道在于幫助人們意識(shí)到環(huán)境中的各類(lèi)支持系統(tǒng)的存在，通^建立案主系統(tǒng)和各支持系統(tǒng)的聯(lián)系，促進(jìn)其互動(dòng)，進(jìn)而提高案主解決問(wèn)題的能力[2]。

平卡斯和米納漢（Pincus & Minahan，1973）最早用系統(tǒng)論深入分析闡述了社會(huì)工作助人服務(wù)過(guò)程中的各個(gè)系統(tǒng)，指出社會(huì)工作實(shí)務(wù)中存在4個(gè)基本的系統(tǒng)，即改變中介系統(tǒng)、案主系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)和行動(dòng)系統(tǒng)[3]。美國(guó)學(xué)者Netting等[4]專門(mén)以系統(tǒng)論為基礎(chǔ)研究社區(qū)工作等宏觀社會(huì)工作實(shí)務(wù)，認(rèn)為社區(qū)工作的首要任務(wù)是識(shí)別盡可能廣泛和多元的社區(qū)問(wèn)題的利益相關(guān)者（即參與者），并用“系統(tǒng)”一詞描述和分析這些參與者。系統(tǒng)代表相同利益和特征的參與者的集合，這些不同參與者的集合具有類(lèi)似系統(tǒng)屬性的復(fù)雜的相互關(guān)系，是社區(qū)工作過(guò)程中起關(guān)鍵作用的系統(tǒng)或子系統(tǒng)，承擔(dān)不同的角色，發(fā)揮不同的功能。Netting等[4]將平卡斯和米納漢的4個(gè)系統(tǒng)擴(kuò)展為9個(gè)系統(tǒng)來(lái)對(duì)社區(qū)問(wèn)題解決過(guò)程中所有參與者的角色及其功能進(jìn)行描述和分析。這9個(gè)系統(tǒng)是：①發(fā)起者系統(tǒng)，指率先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并使大家意識(shí)到需要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)和變革的人或群體；②改變中介系統(tǒng)，以社會(huì)工作者為主的直接對(duì)社區(qū)問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)的人和其他在其中從事協(xié)調(diào)工作的人或組織，其工作目標(biāo)是通過(guò)干預(yù)改變社區(qū)不良處境；③案主系統(tǒng)，主要是指尋求幫助的個(gè)人、家庭或社區(qū)，也就是服務(wù)對(duì)象是干預(yù)和變革工作的受益者；④支持系統(tǒng)，是指任何關(guān)心目標(biāo)群體，希望其問(wèn)題得到成功解決的社區(qū)、個(gè)人和組織；⑤控制系統(tǒng)，指擁有正式的授權(quán)可以批準(zhǔn)和命令是否動(dòng)用資源、實(shí)施行動(dòng)方案的個(gè)人或團(tuán)體；⑥責(zé)任系統(tǒng)，是對(duì)問(wèn)題所處領(lǐng)域的事務(wù)具有正式責(zé)任的組織或單位；⑦執(zhí)行系統(tǒng)，包含具體落實(shí)干預(yù)計(jì)劃、從事日常服務(wù)和管理的雇員與志愿者；⑧目標(biāo)系統(tǒng)，為了使干預(yù)工作取得成效而應(yīng)該去改變的個(gè)人、團(tuán)體、社區(qū)或政策、價(jià)值觀、態(tài)度等，目標(biāo)系統(tǒng)不是穩(wěn)定和一元的，目標(biāo)系統(tǒng)與之前各系統(tǒng)之間會(huì)有重合關(guān)系，但是隨著事態(tài)進(jìn)展重合關(guān)系會(huì)隨之改變；⑨行動(dòng)系統(tǒng)，即一個(gè)由以上系統(tǒng)中的代表所組成的負(fù)責(zé)干預(yù)計(jì)劃、具有協(xié)調(diào)功能的工作小組。一般情況下，工作小組中來(lái)自改變中介系統(tǒng)的社會(huì)工作者在行動(dòng)系統(tǒng)中處于核心地位。

需要說(shuō)明的是，系統(tǒng)論是一種動(dòng)態(tài)的描述理論。各個(gè)系統(tǒng)雖然有各自的邊界，但是系統(tǒng)的邊界不是完全封閉的，系統(tǒng)相互之間可以透過(guò)邊界進(jìn)行信息和能量的流動(dòng)。故而，系統(tǒng)論視角的社區(qū)干預(yù)的核心在于改變中介系統(tǒng)中的社區(qū)工作者運(yùn)用適當(dāng)方法調(diào)整諸系統(tǒng)關(guān)系，使行動(dòng)系統(tǒng)盡可能吸引所有系統(tǒng)的代表而使行動(dòng)系統(tǒng)呈現(xiàn)多元化的參與與合作的態(tài)勢(shì)。就本案例而言，Netting的9個(gè)系統(tǒng)中以下系統(tǒng)及其相互關(guān)系尤為重要：①行動(dòng)系統(tǒng)與控制系統(tǒng)、責(zé)任系統(tǒng)的關(guān)系，行動(dòng)系統(tǒng)可能最初只關(guān)心案主利益的發(fā)起者和社會(huì)工作者，隨著工作的推進(jìn)，控制系統(tǒng)、責(zé)任系統(tǒng)的成員可能滲入進(jìn)來(lái)；②行動(dòng)系統(tǒng)與案主系統(tǒng)的關(guān)系，案主系統(tǒng)可能與行動(dòng)系統(tǒng)有重疊，即與改變中介系統(tǒng)共同工作，參與行動(dòng)，也可能是兩個(gè)各自邊界清晰的獨(dú)立系統(tǒng)，這時(shí)案主系統(tǒng)與目標(biāo)系統(tǒng)相同；③案主系統(tǒng)與目標(biāo)系統(tǒng)的關(guān)系，案主系統(tǒng)有時(shí)與目標(biāo)系統(tǒng)相同，有時(shí)不同；④控制、責(zé)任系統(tǒng)與目標(biāo)系統(tǒng)的關(guān)系，當(dāng)控制系統(tǒng)和責(zé)任系統(tǒng)既不屬于行動(dòng)系統(tǒng)也不屬于支持系統(tǒng)，就成為社會(huì)工作者必須改變的目標(biāo)系統(tǒng)。

2.2 系統(tǒng)論視角的社區(qū)干預(yù)方法與選擇

選擇什么樣的社區(qū)干預(yù)方法取決于行動(dòng)系統(tǒng)和目標(biāo)系統(tǒng)之間的關(guān)系。Netting等表明這兩個(gè)系統(tǒng)之間存在3種可能的關(guān)系。第一，協(xié)作關(guān)系。即就社區(qū)問(wèn)題和工作計(jì)劃可以達(dá)成一致共識(shí)。第二，對(duì)改變工作計(jì)劃有分歧，但是系統(tǒng)之間可以進(jìn)行對(duì)話和溝通。第三，對(duì)抗關(guān)系。即目標(biāo)系統(tǒng)強(qiáng)烈反對(duì)改變，且拒絕就反對(duì)意見(jiàn)做進(jìn)一步溝通。當(dāng)系統(tǒng)之間是協(xié)作關(guān)系，可選擇使用的社區(qū)工作方法有直接推行工作計(jì)劃和能力建設(shè)；當(dāng)系統(tǒng)之間是第二種關(guān)系，可選擇的社區(qū)工作方法有教育、說(shuō)服、大眾傳媒呼吁等；當(dāng)系統(tǒng)之間是對(duì)抗關(guān)系，常用的是工作方法有談判、大型社區(qū)行動(dòng)、團(tuán)體訴訟等[4]。

3 農(nóng)村水污染受害者救助參與者分析

系統(tǒng)論視角的社區(qū)干預(yù)將受害者及其家庭、其他社區(qū)成員及整個(gè)社區(qū)都當(dāng)作工作的對(duì)象。在本案例中，主要識(shí)別參與救助活動(dòng)的案主系統(tǒng)、控制和責(zé)任系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)、行動(dòng)系統(tǒng)及其構(gòu)成，評(píng)估他們?cè)谛袆?dòng)中的角色和功能，判斷他們之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系以及行動(dòng)系統(tǒng)和目標(biāo)系統(tǒng)的關(guān)系，進(jìn)而為選擇干預(yù)方法提供基礎(chǔ)。

首先，本案例中的案主系統(tǒng)是社區(qū)工作者的首要服務(wù)對(duì)象，具體包括污染受害者及其家庭。案主的訴求和需要主要集中在停止污染傷害、損害補(bǔ)償、生態(tài)生產(chǎn)環(huán)境恢復(fù)等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障。但是，目前以案主為主體從事的維權(quán)和救助行動(dòng)狀況不容樂(lè)觀。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民在得知自己的健康和生存受到嚴(yán)重?fù)p害后，選擇“什么都不做”的竟占56.57%。對(duì)于受害者而言，知識(shí)和信息的匱乏使得他們束手無(wú)策，既不知如何有效維權(quán)，也找不到可以幫助他們的人。有時(shí)一些受害者也聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行訴訟，但是這樣的集體行動(dòng)往往以零星散亂的方式進(jìn)行，沒(méi)有明確的分工和職責(zé)劃分，對(duì)于補(bǔ)償款的分配也缺乏依據(jù)，千辛萬(wàn)苦拿到補(bǔ)償款后，卻變成一盤(pán)散沙，甚至開(kāi)始內(nèi)訌。更重要的是，社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的不平衡、地方縱橫交錯(cuò)的利益網(wǎng)絡(luò)使得受害村民訴求聲音微弱，企業(yè)以息事寧人的態(tài)度賠償給村民一些錢(qián)，而非整改或關(guān)停，導(dǎo)致村民“贏了錢(qián)輸了官司”，污染損害依然如故[1]。綜上所述，案主系統(tǒng)的角色更多體現(xiàn)為被動(dòng)的服務(wù)接受者、救助服務(wù)的消費(fèi)者，而非救助行動(dòng)的積極參與者和合作者。因此，案主系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)工作者改變的目標(biāo)之一，即案主系統(tǒng)也是目標(biāo)系統(tǒng)的一部分，目的是通過(guò)社區(qū)干預(yù)手法使受害社區(qū)成長(zhǎng)為有責(zé)任心和凝聚力的“行動(dòng)者”。

其次，本案例中控制系統(tǒng)是指有權(quán)調(diào)動(dòng)救助資源的各級(jí)立法及司法機(jī)關(guān)、各級(jí)政府決策部門(mén)等，責(zé)任系統(tǒng)是指相關(guān)地方政府職能部門(mén)，主要有民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)。可以看到控制系統(tǒng)和責(zé)任系統(tǒng)的成員分散，不利于在農(nóng)村水污染和健康損害賠償救助行動(dòng)中協(xié)同工作。雖然2007年國(guó)務(wù)院制定《國(guó)家環(huán)境與健康計(jì)劃（2007―2015）》，期望使相關(guān)的18個(gè)政府部門(mén)在救助政策與行動(dòng)中形成責(zé)任明確、分工協(xié)作、統(tǒng)一管理的局面，但是由于體制改革滯后，部門(mén)之間仍然難以形成合力。從法律追責(zé)來(lái)看，我國(guó)尚缺乏環(huán)境污染損害賠償?shù)姆?，村民在訴訟中舉證難度大、成本高，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有3.03%的受害村民選擇走司法程序維權(quán)[1]。民政部門(mén)已將社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)重要職能，但是在本案例的行政救助方面，還沒(méi)有形成制度化的救助體系，救助前期缺乏對(duì)受害者需求做全面客觀地評(píng)估，救助內(nèi)容單一、淺層化，救助僅限于清潔飲水、生活救濟(jì)等項(xiàng)目，對(duì)水污染給人體帶來(lái)的一些潛伏性疾病，對(duì)受害者家庭和心理造成的傷害，以及對(duì)社區(qū)功能的損害等缺乏政策關(guān)照。也就是說(shuō)，作為控制系統(tǒng)和責(zé)任系y的立法與行政機(jī)構(gòu)已在制度框架內(nèi)對(duì)污染受害者救助需求予以回應(yīng)和采取行動(dòng)。但是，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水污染社區(qū)受害者對(duì)生存和發(fā)展的整體性救助需求，即分歧與溝通并存，因而也是行動(dòng)系統(tǒng)需要改變的目標(biāo)之一。

4 農(nóng)村水污染受害者社區(qū)干預(yù)方法選擇與應(yīng)用

經(jīng)過(guò)以上分析可以認(rèn)為，水污染受害者救助中的案主系統(tǒng)和控制與責(zé)任系統(tǒng)是社區(qū)干預(yù)中的目標(biāo)系統(tǒng)，是行動(dòng)系統(tǒng)中社區(qū)工作者努力改變的對(duì)象。但是，目標(biāo)系統(tǒng)和行動(dòng)系統(tǒng)的關(guān)系并不是對(duì)抗關(guān)系，雖有分歧，但在一定程度上呈現(xiàn)出目標(biāo)一致、愿意協(xié)作和對(duì)話的關(guān)系。鑒于此，本文認(rèn)為農(nóng)村水污染救助的社區(qū)干預(yù)可選擇如下方法：

4.1 通過(guò)能力建設(shè)促使案主系統(tǒng)向行動(dòng)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變

能力建設(shè)包括參與和賦能，是一個(gè)持續(xù)的、以弱勢(shì)群體為服務(wù)對(duì)象的能力培養(yǎng)和建設(shè)的過(guò)程。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染受害者多是缺乏話語(yǔ)權(quán)的弱勢(shì)群體，那么能力建設(shè)的重點(diǎn)在于改變其在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治方面的失語(yǔ)和失權(quán)狀態(tài)，促使其在參與中賦權(quán)，通過(guò)賦權(quán)進(jìn)行有效參與。

4.1.1 推進(jìn)農(nóng)村水污染社區(qū)居民參與。社區(qū)工作者所采用的參與（Participation）工作手法，主要是促使和擴(kuò)大農(nóng)村水污染社區(qū)的民眾積極參與與自身利益息息相關(guān)的環(huán)境與健康事務(wù)，使自身也成為社區(qū)環(huán)境與健康問(wèn)題解決的行動(dòng)系統(tǒng)的一員。農(nóng)村水污染的社區(qū)參與應(yīng)圍繞社區(qū)污染受害者救助與服務(wù)、社區(qū)教育、監(jiān)督企業(yè)排污行為以及社區(qū)生態(tài)恢復(fù)和發(fā)展等社區(qū)的復(fù)興事業(yè)來(lái)實(shí)踐，具體內(nèi)容應(yīng)包含：參與式環(huán)境與健康知識(shí)教育，參與式環(huán)境污染受害者的救助和互助，參與式企業(yè)排污監(jiān)督和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，參與式基層民主選舉，參與式污染防治和其他社區(qū)公共事務(wù)管理，參與式預(yù)算以及參與式研究（如社區(qū)健康評(píng)估）等。常見(jiàn)的促進(jìn)居民參與的工作手法有開(kāi)放空間和展望未來(lái)論壇等。

開(kāi)放空間是將社區(qū)居民聚在一起的特殊的會(huì)議模式，由專業(yè)社區(qū)工作者將50或300甚至更多的環(huán)境污染受害者在兩天半的時(shí)間里集中到一個(gè)空間中，通過(guò)專業(yè)操作技術(shù)激勵(lì)參會(huì)者的主體意識(shí)和自我責(zé)任。會(huì)議的日程由參會(huì)者自己制訂并對(duì)議題的內(nèi)容、溝通方式和結(jié)果負(fù)責(zé)。所有的參會(huì)者都可以是討論會(huì)的參加者，也可以是討論會(huì)的發(fā)起者；每個(gè)參會(huì)者可以走進(jìn)一個(gè)會(huì)場(chǎng)，也可以隨時(shí)離開(kāi)會(huì)場(chǎng)。開(kāi)放空間的精髓在于可使社區(qū)居民有足夠開(kāi)放的參與和討論空間，也提供平臺(tái)征集更多不同觀點(diǎn)和更廣闊的社區(qū)問(wèn)題的解決思路和方案。

展望未來(lái)論壇是一個(gè)將不同利益相關(guān)者聚在一起商討建立共同愿景的參與式工具，其主要功能在于幫助居民處理社區(qū)中一些復(fù)雜問(wèn)題，找到不同利益群體的共同基礎(chǔ)，進(jìn)而得出一個(gè)大家都認(rèn)可的設(shè)想。在本案例中，可運(yùn)用展望未來(lái)論壇以會(huì)議的形式使社區(qū)居民聚集在一起學(xué)習(xí)、對(duì)話、想象和規(guī)劃，引導(dǎo)他們圍繞當(dāng)下社區(qū)污染和損害進(jìn)行系統(tǒng)的思考，鼓勵(lì)、激發(fā)與會(huì)居民共同設(shè)想社區(qū)生活、生態(tài)、生產(chǎn)的未來(lái)，制定出一致同意的共同目標(biāo)（Desired Outcomes），并探討如何去實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

4.1.2 通過(guò)賦能掃除參與的障礙。賦能（Empowerment）的基本意義是賦予弱勢(shì)群體權(quán)利或權(quán)威，包含3個(gè)層次：一是個(gè)人層次，個(gè)人感覺(jué)到有能力去影響或解決問(wèn)題；二是人際層次，個(gè)人與他人合作促成問(wèn)題的解決并獲得經(jīng)驗(yàn)；三是政治層次，能夠促成政策的改變[5]。不管哪個(gè)層次的賦能都需要社會(huì)工作者通過(guò)運(yùn)用一定專業(yè)手法使弱勢(shì)群體意識(shí)到自身權(quán)利，教育其通過(guò)與他人合作踐行自己的合法權(quán)利，通曉用民主方式解題的手段，從而有能力控制影響其生活的各種因素，克服參與的障礙，成為行動(dòng)系統(tǒng)中積極的參與主體。本案例中賦能的手段如下：

第一，提升社區(qū)自組織能力。社區(qū)組織不僅是居民利益表達(dá)、互助互惠和問(wèn)題解決的關(guān)鍵載體，也是激活社區(qū)凝聚力的重要渠道。社區(qū)工作者可引導(dǎo)村民依托原有的組織，或者組建新的社區(qū)服務(wù)及互助組織，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)組織活動(dòng)，激發(fā)社區(qū)居民的志愿精神和為社區(qū)貢獻(xiàn)的意識(shí)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感。

第二，展現(xiàn)人際合作經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)工作者應(yīng)使居民逐漸意識(shí)到個(gè)體之間有效的談話是多方溝通協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。例如，應(yīng)用社區(qū)茶館會(huì)談?dòng)?xùn)練居民人際溝通的能力，分享眾人見(jiàn)解，激發(fā)集體智慧，探究行動(dòng)的可能性。社區(qū)茶館會(huì)談法最初可由工作者全程指導(dǎo)進(jìn)行，使居民感受到有效對(duì)話的效果，這樣在工作者撤出后，他們也可以為了共同利益自覺(jué)地參與、組織、影響社會(huì)政策，從而向解決問(wèn)題的行動(dòng)系統(tǒng)靠攏。

第三，激發(fā)個(gè)人潛能。為個(gè)人賦能首先要相信每個(gè)社區(qū)居民都蘊(yùn)含優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)撃?，故而要求工作者以尊重、贊賞的態(tài)度去鼓勵(lì)居民不斷發(fā)問(wèn)和思考社區(qū)問(wèn)題。首先通過(guò)參與者兩兩之間的訪談來(lái)發(fā)現(xiàn)社區(qū)的優(yōu)勢(shì)、家庭的優(yōu)勢(shì)、個(gè)人的優(yōu)勢(shì)等，以及這些優(yōu)勢(shì)因素將怎樣幫助居民實(shí)施及時(shí)有效的受害者疾病救助、家庭幫扶和社區(qū)環(huán)境治理等。然后，請(qǐng)參與居民在頭腦中勾畫(huà)有關(guān)個(gè)人、家庭和社區(qū)發(fā)展的夢(mèng)想藍(lán)圖，最后由居民自己嘗試分析整合個(gè)人、家庭和社區(qū)內(nèi)外部所有相關(guān)資源，將愿景具體化并制定切實(shí)可行的受害者救助和社^生態(tài)恢復(fù)行動(dòng)方案。這種欣賞式的探詢不僅是一種方法，更是一種人生態(tài)度，可以培養(yǎng)弱勢(shì)群體的個(gè)人認(rèn)知，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展，轉(zhuǎn)變被動(dòng)救助的思維范式，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)參與和變革。

4.2 運(yùn)用說(shuō)服法將控制和責(zé)任系統(tǒng)吸納進(jìn)行動(dòng)系統(tǒng)

說(shuō)服官方機(jī)構(gòu)為代表的控制和責(zé)任系統(tǒng)，社會(huì)工作者常常使用游說(shuō)的社區(qū)工作手法。社區(qū)工作者要充當(dāng)受害群體的發(fā)言人，通過(guò)與當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)構(gòu)、民政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等政府部門(mén)溝通，努力使其對(duì)產(chǎn)生污染和損害健康的問(wèn)題根源引起注意，就水污染社區(qū)的救助需求和整體化的救助計(jì)劃獲得更多的一致性。

首先，社區(qū)工作者應(yīng)確定游說(shuō)計(jì)劃的小組成員，明確游說(shuō)的愿景和目標(biāo)。愿景是一個(gè)相對(duì)理想的、廣泛意義上的目標(biāo)，是一種對(duì)未來(lái)情形的描述；而目標(biāo)是相對(duì)客觀的、基于現(xiàn)實(shí)的對(duì)游說(shuō)所產(chǎn)生結(jié)果的預(yù)期。水污染受害者救助的游說(shuō)行動(dòng)的目標(biāo)可以是促使地方環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等政府部門(mén)對(duì)區(qū)域內(nèi)水污染健康損害問(wèn)題進(jìn)行確認(rèn)，或者率先在開(kāi)始某些救助措施、制定救助政策時(shí)重視公眾參與環(huán)節(jié)，進(jìn)而建立社會(huì)化的水污染救助制度，促進(jìn)“國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃”在地方層面開(kāi)展實(shí)際工作，建立相關(guān)政府管理部門(mén)之間的統(tǒng)籌合作機(jī)制等。

其次，細(xì)化游說(shuō)議題，確定游說(shuō)的對(duì)象及合作伙伴，爭(zhēng)取案主系統(tǒng)的理解和支持，幫助他們認(rèn)清自身的損害現(xiàn)狀及原因，提高其權(quán)利意識(shí)，傳授給他們合法參與政策過(guò)程和維權(quán)的知識(shí)和方法。

最后，制定可操作的游說(shuō)計(jì)劃。游說(shuō)工作計(jì)劃包括愿景目標(biāo)、對(duì)象、策略、活動(dòng)方案、時(shí)間進(jìn)度、資源配置和人力協(xié)調(diào)等方面，關(guān)注關(guān)鍵人群游說(shuō)的工作方案，并且制定足夠的預(yù)案以保證進(jìn)展受阻時(shí)迅速調(diào)整計(jì)劃。

參考文獻(xiàn)：

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[3] （英）馬爾科姆?派恩.現(xiàn)代社會(huì)工作理論[M].馮亞麗，葉鵬飛，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008.

篇6

一、指導(dǎo)思想

依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》和浙江省人民政府《*市“*”主要污染物排放總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》以及《*市人民政府關(guān)于加強(qiáng)污染減排工作的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，根據(jù)“總量控制、抓大促小、分類(lèi)指導(dǎo)、積極推進(jìn)”的原則，加強(qiáng)印染企業(yè)的污染治理，提高印染廢水回用率。大力支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，逐步降低現(xiàn)有企業(yè)的污染排放強(qiáng)度。

二、實(shí)施范圍

全區(qū)范圍內(nèi)所有持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和排污許可證的印染企業(yè)。

目前全區(qū)共有三家印染企業(yè)，分別為：*江南絲綢集團(tuán)有限公司、*萬(wàn)事利漂染有限公司、浙江亞星染紗有限公司。

三、總體目標(biāo)

所有印染企業(yè)從2008年11月開(kāi)始，用3年多時(shí)間，在2011年12月30日前完成廢水污染整治工作并通過(guò)驗(yàn)收。廢水回用率不低于50%。

其中：

1、*萬(wàn)事利漂染有限公司必須在2009年12月30日前編制完成廢水回用實(shí)施方案，2010年12月30日前全面實(shí)施完成，印染廢水回用率不得低于50%。

2、*江南絲綢集團(tuán)有限公司必須在2010年12月30日前編制完成廢水回用實(shí)施方案，2011年12月30日前全面實(shí)施完成，印染廢水回用率不得低于50%。

3、*亞星染紗有限公司必須在2010年12月30日前編制完成廢水回用實(shí)施方案，2011年12月30日前全面實(shí)施完成，印染廢水回用率不得低于50%。

四、技術(shù)要求

1、有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的整治計(jì)劃，并及時(shí)下達(dá)企業(yè)的整治通知，明確完成期限和要求。相關(guān)企業(yè)必須在接到整治通知后的一個(gè)月內(nèi)上報(bào)治理方案。

2、所有印染企業(yè)在治理工程完成后，要保證廢水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，其廢水回用率不得低于50%，排放廢水標(biāo)準(zhǔn)按《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）執(zhí)行。

五、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施。各相關(guān)部門(mén)要高度重視，將本計(jì)劃方案與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和主要污染物減排工作結(jié)合起來(lái)，按照治理目標(biāo)任務(wù)各施其職，相互合作，狠抓落實(shí)，督促印染企業(yè)履行治理職責(zé)，制定具體實(shí)施方案，盡快組織開(kāi)展印染廢水回用工程建設(shè)，保證方案的落實(shí)及治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

篇7

深入貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全縣環(huán)保中心工作目標(biāo)，以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，全面開(kāi)展涉及重金屬、化工企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、飲用水源地、水電開(kāi)發(fā)、建筑工地專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染、水污染、重金屬污染、噪聲污染等環(huán)境違法行為，以實(shí)際行動(dòng)踐行黨的群眾路線，保護(hù)“一江三河”水質(zhì)安全，切實(shí)保障人民群眾環(huán)境權(quán)益和身體健康，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、重點(diǎn)工作及要求

嚴(yán)厲查處廢水污染的環(huán)境違法問(wèn)題。

1、加強(qiáng)化工企業(yè)監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)廢水在線監(jiān)測(cè)的執(zhí)法監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)和管理規(guī)范建設(shè)、安裝、運(yùn)行和管護(hù)廢水在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，按規(guī)定、按要求聯(lián)網(wǎng)和傳輸數(shù)據(jù)，并確保上傳數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性；要加強(qiáng)對(duì)廢水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)管，要嚴(yán)厲打擊擅自停運(yùn)、閑置、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施及私自更改在線監(jiān)測(cè)設(shè)備參數(shù)等惡意違法行為，確保污染防治設(shè)施和在線監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行。切實(shí)摸清轄區(qū)黃姜皂素企業(yè)的環(huán)境底數(shù)，建立監(jiān)督管理臺(tái)賬。

2、嚴(yán)格工業(yè)廢水排放的執(zhí)法監(jiān)管。要組織開(kāi)展以“查非法排污、查超標(biāo)排污、查惡意排污”為主要內(nèi)容的“三查”行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水排放情況進(jìn)行全面排查、摸清廢水主要污染因子及排放去向、排放量等情況，切實(shí)對(duì)轄區(qū)工業(yè)廢水排放情況做到“四個(gè)清楚”；要嚴(yán)厲打擊利用滲井（旱井）、滲坑（池塘）、裂隙和溝渠排放、傾倒工業(yè)廢水及擅自拆除、閑置水污染物治理設(shè)施和偷排、轉(zhuǎn)移傾倒廢水廢液等惡意違法行為，采取限期整改一批、行政處罰一批、掛牌督辦一批、停產(chǎn)治理一批，媒體曝光一批等“五個(gè)一批”措施嚴(yán)肅查處；對(duì)造成重特大水污染事故的要責(zé)令取締或關(guān)閉，并依法追究責(zé)任。

3、強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)污染源企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。要繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)污染源企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，確保全縣污染減排工作取得實(shí)效。一是加強(qiáng)對(duì)“兩廠（場(chǎng)）”的環(huán)境監(jiān)管。加大縣城污水處理廠環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，督促落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度，加快調(diào)試和竣工驗(yàn)收工作，力爭(zhēng)將污水管網(wǎng)向周邊集鎮(zhèn)和居民集中區(qū)域延伸，不斷提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率和污水收集處理率，保證在線監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，提高運(yùn)行負(fù)荷率和出水達(dá)標(biāo)率。對(duì)縣城垃圾處理場(chǎng)和其它在建的垃圾處理場(chǎng)滲濾液池實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)周?chē)h(huán)境造成嚴(yán)重污染或威脅飲用水源地，群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題要及時(shí)查明原因，重點(diǎn)解決。二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)控、市控和其它重點(diǎn)污染源的環(huán)境監(jiān)管，督促轄區(qū)2014年度上級(jí)確定的14家重點(diǎn)污染源企業(yè)按規(guī)定安裝污染源在線監(jiān)控設(shè)施，按期限完成在線監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)傳輸工作，按規(guī)定報(bào)送相關(guān)工作信息。

（三）扎實(shí)開(kāi)展粉塵噪聲污染專項(xiàng)整治。

認(rèn)真學(xué)習(xí)和正確理解《大氣污染防治條例》的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格依法行政。

1、強(qiáng)化水泥行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，要對(duì)水泥企業(yè)的除塵、脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)運(yùn)行和管護(hù)情況進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法整治，確保企業(yè)外排煙氣中粉塵、二氧化硫和氮氧化物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；要加強(qiáng)對(duì)煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擅自停運(yùn)、閑置、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施以及私自更改在線監(jiān)測(cè)設(shè)備參數(shù)、開(kāi)啟煙氣旁路等惡意違法行為，確保污染防治設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行。

2、加強(qiáng)對(duì)建筑施工粉塵、噪聲監(jiān)督檢查。環(huán)保、住建部門(mén)負(fù)責(zé)，要對(duì)縣城區(qū)建筑施工工地粉塵及噪聲進(jìn)行專項(xiàng)整治，要求建筑施工工地落實(shí)防治措施，運(yùn)輸渣土車(chē)輛手續(xù)齊全，不出現(xiàn)超高、超速現(xiàn)象，出工地進(jìn)行輪胎沖洗并覆蓋運(yùn)輸，保證縣城區(qū)道路干凈整潔，空氣質(zhì)量良好。

（四）扎實(shí)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)整治。

繼續(xù)實(shí)施禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶搬遷。由各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)（縣城區(qū)、集鎮(zhèn)中心區(qū)、居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)、生活飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等）內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施關(guān)閉或搬遷，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得批準(zhǔn)新建任何形式的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；繼續(xù)實(shí)施集中整治，限期整改。各鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實(shí)行合理規(guī)劃，杜絕“先污染、后治理”現(xiàn)象。要科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，并督促養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)污染防治措施，建設(shè)污水（糞）無(wú)害化處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放；繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要采取聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法檢查和加強(qiáng)日常檢查等方式，切實(shí)加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理執(zhí)法檢查力度，對(duì)未建設(shè)污染防治處理設(shè)施、不按規(guī)范要求對(duì)污染物進(jìn)行處理的養(yǎng)殖場(chǎng)，督促限期整治，并由環(huán)保部門(mén)依法處罰。對(duì)一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上環(huán)境違法行為的養(yǎng)殖場(chǎng)，由環(huán)保部門(mén)會(huì)同所在地鎮(zhèn)政府予以關(guān)閉取締。

（五）扎實(shí)開(kāi)展集中飲用水源地專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

制定水源地專項(xiàng)整治方案，全面摸清飲用水源地狀況，組織開(kāi)展排查整治，建立完善水源地監(jiān)管檔案和電子數(shù)據(jù)庫(kù)。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》關(guān)于水源地保護(hù)區(qū)相關(guān)規(guī)定，依法查處威脅水源地安全的違法問(wèn)題，確保水源地水質(zhì)和群眾飲水安全。

（六）認(rèn)真查處環(huán)境和媒體報(bào)道的突出環(huán)境問(wèn)題。

健全“12369”環(huán)境投訴處理機(jī)制，把人民群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪反映和媒體報(bào)道屬實(shí)的環(huán)境違法案件列為本次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容，嚴(yán)厲查處危害群眾健康、社會(huì)反響強(qiáng)烈的環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放、多次查處且整改不到位的，一律停產(chǎn)整頓，責(zé)令限期改正，依法給予上限處罰，對(duì)整改無(wú)望的，果斷的進(jìn)行關(guān)停。

（七）全面構(gòu)建環(huán)境安全防控體系。按照“四個(gè)清楚”的要求，對(duì)《重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理手冊(cè)》中確定的38家企業(yè)，逐一檢查《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、事故預(yù)警和應(yīng)急處置四項(xiàng)工作機(jī)制，并做好評(píng)審備案工作，完善信息反饋網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)繼續(xù)按照環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察要求對(duì)國(guó)、省控企業(yè)每月檢查一次，其他企業(yè)每季度檢查一次，對(duì)可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決，動(dòng)態(tài)掌握重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源情況。

三、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（7月1日至7月19日）。對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署，明確整治重點(diǎn)，制定具體工作方案。

（二）全面排查和集中整治階段（7月20日—9月25日）。依據(jù)專項(xiàng)整治工作方案，對(duì)存在的環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行集中整治，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，嚴(yán)肅查處一批典型案件，將整治查處情況于9月底前在相關(guān)網(wǎng)站公布。

（三）督查階段（9月26日—11月5日）。縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鎮(zhèn)各部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行督查，同時(shí)做好迎接省市檢查的準(zhǔn)備工作。

（四）總結(jié)階段（11月6日—11月10日）。認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效與不足，提出加強(qiáng)管理的長(zhǎng)效措施，完成總結(jié)報(bào)告。

四、工作措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立“縣2014年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，縣直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組建立和落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決專項(xiàng)行動(dòng)中的突出問(wèn)題，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)。各職能部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，建立環(huán)境違法案件移交、移送、移辦等制度和項(xiàng)目立項(xiàng)與生產(chǎn)許可、環(huán)境保護(hù)、安全評(píng)價(jià)、工商注冊(cè)登記等聯(lián)合檢查機(jī)制，集中解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。

篇8

剛剛過(guò)去的2013年，是中國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)突然覺(jué)醒的一年。在這一年里，四分之一國(guó)土持續(xù)霧霾，全國(guó)20個(gè)省份104座城市遭遇了空氣質(zhì)量重度污染，受影響人口達(dá)6億；除此之外，中國(guó)九成地下水遭污染，1.5億畝耕地受重金屬污染，華南部分城市50%耕地遭受重金屬污染……

如何處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境之間的關(guān)系，成為中國(guó)老百姓最關(guān)注的焦點(diǎn)之一。也正是在這樣的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、踐行節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)綠色發(fā)展已成為中國(guó)政府的共識(shí)和責(zé)任。目前，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，正在吸引資本、人才、企業(yè)向這個(gè)行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，節(jié)能環(huán)保業(yè)也迎來(lái)了前所未有的發(fā)展新機(jī)遇。

國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

中國(guó)在2013年遭受了嚴(yán)重的空氣污染，越來(lái)越多的霧霾天氣，也讓北京承受了巨大的壓力。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢表示，當(dāng)前，我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境容量，70%左右的城市達(dá)不到新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境治理已經(jīng)到了不治不行、刻不容緩的地步。

2013年9月12日，國(guó)務(wù)院了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》）?！洞髿馐畻l》提出了十條35項(xiàng)具體措施，包括減少污染物排放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快企業(yè)技術(shù)改造、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣、動(dòng)員全社會(huì)力量參與大氣保護(hù)行動(dòng)等要求，扣響了向PM2.5污染宣戰(zhàn)的“發(fā)令槍”，掀起了以防治大氣污染為目標(biāo)的全社會(huì)行動(dòng)。

《大氣十條》也提出了空氣治理的目標(biāo)，即到2017年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%；地級(jí)以上城市PM10濃度到2017年下降10%。其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。目前，北京市的PM2.5年均濃度在90微克/立方米～100微克/立方米，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家大城市。

目前，全國(guó)已有20多個(gè)省份組織召開(kāi)?。▍^(qū)、市）委常委會(huì)議和?。▍^(qū)、市）政府常務(wù)會(huì)議，專題研究部署大氣污染防治工作。北京、天津、河北、上海等10多個(gè)?。ㄊ校┝吮镜貐^(qū)的《大氣十條》實(shí)施方案，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制也已全面啟動(dòng)。

為了《大氣十條》的實(shí)施，政府推出了多項(xiàng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持政策，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)投資重點(diǎn)也進(jìn)一步明確。國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出五條措施來(lái)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：一要推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)；二要提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)；三要加快節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)（例如污水管網(wǎng)）；四要營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境；五要加大中央預(yù)算內(nèi)投資和節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持力度等。作為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇正在到來(lái)。

環(huán)境污染嚴(yán)峻

2013年初，我國(guó)遭遇一輪大面積霧霾天氣。2013年末，中國(guó)的華北地區(qū)、華東地區(qū)、東北地區(qū)霧霾持續(xù)不斷，全國(guó)已陸續(xù)有104座城市空氣質(zhì)量達(dá)到重污染程度。當(dāng)大半個(gè)中國(guó)都在“自強(qiáng)不吸、霾頭苦干”中自嘲時(shí)，北京在5天里四次空氣重污染預(yù)警信號(hào)的事件卻讓人感到中國(guó)環(huán)境污染的可怕。人們眼睜睜看著多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就被霧霾快速“遮蓋”，生活信心被蠶食；北京過(guò)夜外國(guó)游客數(shù)量同比一度減少近四成，很多在北京工作的外籍員工甚至要求公司支付每年十幾萬(wàn)的“霧霾補(bǔ)貼”；韓國(guó)媒體甚至稱中國(guó)的霧霾是“人類(lèi)歷史上最嚴(yán)重的大氣污染”。

不僅僅是霧霾天氣呈現(xiàn)出來(lái)的大氣污染，水污染、土壤污染乃至延伸的食品污染、城市綜合環(huán)境下降也屢見(jiàn)不鮮。

在我國(guó)，缺水嚴(yán)重、水源污染已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。而在“最會(huì)喝水夫婦20年不喝自來(lái)水”的新聞引發(fā)熱議后，2013年1月，衛(wèi)生部承認(rèn)，我國(guó)飲用水安全形勢(shì)“十分嚴(yán)峻”。近期相關(guān)部門(mén)對(duì)我國(guó)118個(gè)城市連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)令人震驚：約64%的城市地下水遭受?chē)?yán)重污染，基本清潔的只有3%。由于我國(guó)對(duì)地下水的超量開(kāi)采已持續(xù)了幾十年，目前全國(guó)已形成區(qū)域地下水降落漏斗100多個(gè)，面積近15萬(wàn)平方公里。更為嚴(yán)重的是，大量開(kāi)采地下水造成地質(zhì)板塊沉陷。

我國(guó)地表水污染更為嚴(yán)重。環(huán)保部的《2012中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，在去年全國(guó)198個(gè)地市級(jí)行政區(qū)開(kāi)展的4929個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)呈較差級(jí)及極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)一共占了57.3%。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝娴乃|(zhì)“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染，并通過(guò)大氣污染、滲透等方式，蔓延影響到飲用水水源，直接影響了飲用水源水質(zhì)，威脅人們飲水安全。2013年，山西長(zhǎng)治苯胺泄露污染河流、云南省昆明市東川區(qū)驚現(xiàn)“牛奶河”、北京密云水庫(kù)上游牛河老河床巨型垃圾填埋坑、廣西賀江水重金屬污染事件，也說(shuō)明了目前水污染形勢(shì)的日益嚴(yán)峻。

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，土壤污染問(wèn)題也日趨嚴(yán)峻。2000年以后，我國(guó)城市工業(yè)污染場(chǎng)地問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)土壤污染出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)。2008年以來(lái)，全國(guó)已發(fā)生百余起重大污染事故，其中砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達(dá)30多起。此外，我國(guó)受鉛、汞、鋅、鉻、砷等重金屬污染的耕地面積近2000萬(wàn)平方公里，約占總耕地面積的五分之一。

中國(guó)經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，為了片面追求GDP ，大量環(huán)境隱患因此埋下，這些問(wèn)題隨著時(shí)間推演，如今漸漸進(jìn)入爆發(fā)期。“病態(tài)的城市化”，直接威脅到居民的生存底線。生態(tài)環(huán)境治理已成為中國(guó)未來(lái)發(fā)展最大挑戰(zhàn)之一，也正因如此，十報(bào)告單篇論述“生態(tài)文明”，將生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的總布局中，實(shí)行“五位一體”，首次將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大建設(shè)并列。

環(huán)保商機(jī)涌現(xiàn)

在當(dāng)前環(huán)境污染問(wèn)題突出、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也面臨一定壓力的背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在保障民生、維持穩(wěn)定、拉動(dòng)投資等方面的意義就凸顯出來(lái)，特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向下，節(jié)能環(huán)保在未來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需中的重要地位不容忽視，其作為“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“促轉(zhuǎn)型”共同著力點(diǎn)的戰(zhàn)略地位已經(jīng)十分明確。

以空氣污染為例，目前我國(guó)的空氣污染已經(jīng)到了不得不治的地步。大氣治理的動(dòng)力主要受益于政府的“還債”行為，雖然取得了一些成就，卻依然受制于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理而沒(méi)有得到解決。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，特別是十報(bào)告中“美麗中國(guó)”概念的提出，我國(guó)的大氣治理產(chǎn)業(yè)一定會(huì)迎來(lái)一輪高速發(fā)展。而根據(jù)大氣污染治理所涉及的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，未來(lái)大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、煙氣脫硫脫硝及除塵、環(huán)保技術(shù)服務(wù)、汽車(chē)尾氣提標(biāo)排放、空氣凈化等領(lǐng)域正在迎來(lái)發(fā)展的機(jī)遇。

隨著普通老百姓對(duì)環(huán)境健康和空氣質(zhì)量意識(shí)的快速提升，隨著居民收入和消費(fèi)水平的提高，市場(chǎng)對(duì)于家用空氣凈化設(shè)備的需求將顯著提升。其產(chǎn)品包括家用空氣凈化器、商用空氣凈化器、車(chē)載空氣凈化機(jī)、樓宇新風(fēng)系統(tǒng)、小型非電中央空調(diào)等。而高效過(guò)濾凈化器、靜電吸附凈化器、臭氧凈化器、光催化凈化器、多功能空氣凈化器和負(fù)離子空氣凈化器等多種型號(hào)的產(chǎn)品也越來(lái)越被人熟知。隨著百姓對(duì)家用空氣凈化設(shè)備的認(rèn)知度的提升，家用空氣凈化設(shè)備的市場(chǎng)會(huì)逐步展開(kāi)。

對(duì)于土壤修復(fù)來(lái)說(shuō)，2013年1月末，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》（簡(jiǎn)稱《工作安排》），提出到2015年，全面摸清我國(guó)土壤環(huán)境狀況，初步遏制土壤污染上升勢(shì)頭，力爭(zhēng)到2020年，建成國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)體系，使全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。并且要研究起草土壤環(huán)境保護(hù)專門(mén)法規(guī)，并完善有利于土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策。

有報(bào)告指出，目前一些地區(qū)的土地修復(fù)費(fèi)用已經(jīng)高達(dá)數(shù)十億甚至數(shù)百億元，考慮到國(guó)內(nèi)人口密集的大型城市均存在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的需求，一旦市場(chǎng)正式啟動(dòng)，預(yù)計(jì)未來(lái)土壤修復(fù)的市場(chǎng)空間應(yīng)當(dāng)在千億元以上。

2013年，歷時(shí)十年、歷經(jīng)四次國(guó)際性談判終于取得了進(jìn)展，出臺(tái)了妥協(xié)性的公約，即所謂的《水俁汞防治公約》。這份公約對(duì)汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易做了實(shí)質(zhì)性規(guī)定。而在《水俁汞防治公約》的壓力下，我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了汞污染防治技術(shù)規(guī)范的編制，并推進(jìn)各個(gè)行業(yè)汞污染政策的落實(shí)。2013年3月，工信部、科技部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合了《中國(guó)逐步降低熒光燈含汞量路線圖》，到2013年底，淘汰緊湊型熒光燈液汞生產(chǎn)工藝；到2014年底，力爭(zhēng)全面淘汰液汞生產(chǎn)工藝。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委等六部委出臺(tái)的《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》提出，2015年LED功能性照明產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率達(dá)20%以上，產(chǎn)值達(dá)1800億元。

在水污染治理方面，2013年，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及水利部聯(lián)合印發(fā)《華北平原地下水污染防治工作方案》。方案提出，2015年初步遏制華北地下水水質(zhì)惡化趨勢(shì)，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質(zhì)狀況有所改善。方案的出臺(tái)，意味著眾所關(guān)注的地下水污染防治工作將在華北平原率先突破。

在廢水處理行業(yè)政策方面，2013年9月，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例（草案）》。該條例明確排水與污水處理五大方向，比如城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、道路、綠地、水系等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，規(guī)范雨水和污水排放，促進(jìn)污水處理再生利用和污泥、雨水的資源化利用，加強(qiáng)對(duì)污水排放和處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)管，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治能力，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)排污等行為。北京市政府印發(fā)《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案》。隨著工業(yè)化進(jìn)程的繼續(xù)、城市化發(fā)展的加快及居民生活水平的提高，污水排放量將保持一定的增長(zhǎng)，加上國(guó)家重視，污水處理產(chǎn)業(yè)有望騰飛。

在固廢（生活垃圾）處理領(lǐng)域，《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》、《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2013-2015年）》都已經(jīng)實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》明確規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元，且垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分實(shí)行兩級(jí)分?jǐn)?；?guó)務(wù)院的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2015年全國(guó)城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%。在一線城市中，北京非居民垃圾處理費(fèi)2014年將上調(diào)，費(fèi)用上漲11倍。按照《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2013-2015 年）》，北京市將完成35項(xiàng)生活垃圾、餐廚垃圾和滲濾液處理設(shè)施及5項(xiàng)建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。僅2013至2015年，垃圾處理設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)所需資金將達(dá)502 億元。 而根據(jù)行業(yè)預(yù)測(cè)，“十二五”期間固廢處理行業(yè)投資規(guī)模將達(dá)8000億元，市場(chǎng)空間廣闊。

維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，競(jìng)爭(zhēng)的形式和手段不斷發(fā)生變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集了3萬(wàn)家企業(yè)，魚(yú)龍混雜、參差不齊，企業(yè)間相互壓價(jià)、招投標(biāo)暗箱操作等不正之風(fēng)充斥行業(yè)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為了營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更可持續(xù)地發(fā)展，中國(guó)環(huán)境投資聯(lián)盟理事長(zhǎng)王世汶表示，“當(dāng)前更重要的是要理順整個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理體系，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?！?/p>

此外，由于目前我國(guó)對(duì)節(jié)能環(huán)保的補(bǔ)貼力度相對(duì)比較弱，我國(guó)正在制定積極的補(bǔ)貼政策以促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的壯大。但同時(shí)，抑制盲目投資的沖動(dòng)正被重視起來(lái)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為，政府確實(shí)要在節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展中起到應(yīng)有作用，但新能源汽車(chē)、海水淡化等細(xì)分產(chǎn)業(yè)不能長(zhǎng)期依靠政府投資和補(bǔ)貼。李佐軍說(shuō)：“補(bǔ)貼并不能從根本上解決問(wèn)題，溫室始終無(wú)法培育出參天大樹(shù)。在行業(yè)發(fā)展初期以及缺乏國(guó)際品牌時(shí)，的確需要政府給予補(bǔ)貼以獲得生存空間。但企業(yè)今后長(zhǎng)期健康的發(fā)展，絕不能靠補(bǔ)貼維系。”

篇9

從20世紀(jì)70年月至今，良多發(fā)家國(guó)家，甚至成長(zhǎng)中國(guó)家紛紛加年夜了情形呵護(hù)的投資，擬定了一系列情形呵護(hù)法令、律例，增強(qiáng)情形打點(diǎn)、情形監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化培植項(xiàng)目情形影響評(píng)價(jià)軌制、嚴(yán)酷執(zhí)行“三同時(shí)”軌制。同時(shí)鼎力開(kāi)展情形科學(xué)研究，進(jìn)行情形污染治理并成長(zhǎng)低污染和無(wú)污染的工藝手藝，裁減落伍產(chǎn)能，實(shí)施潔凈出產(chǎn)，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)，使情形污染獲得必然節(jié)制，情形質(zhì)量有了較著改善。然而經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的模式并沒(méi)有發(fā)生根柢改變，仍然是高投入、高耗損、高污染。今朝××縣情形呵護(hù)的首要使命是水污染防治，農(nóng)村面源污染已逐漸成為××湖的首要污染源，在強(qiáng)化對(duì)污染企業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，加年夜對(duì)入河河流整治、農(nóng)業(yè)財(cái)富結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村村子情形綜合整治力度勢(shì)在必行。只有深切進(jìn)行調(diào)研，才能有用呵護(hù)情形，走可持續(xù)成長(zhǎng)的道路。

一、××縣情形資本現(xiàn)狀

*縣地處云南中部，南北最長(zhǎng)47.5公里，工具最寬26公里，幅員面積773平方公里（其中××湖水域127.2平方公里，陽(yáng)宗海水域12.13平方公里）。交通便當(dāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)家，是“年夜昆明經(jīng)濟(jì)焦點(diǎn)區(qū)”和“滇中經(jīng)濟(jì)圈”的主要組成部門(mén)。依托昆明、*為主的城市群，抓住滇中經(jīng)濟(jì)圈、新昆明和昆曼、昆河國(guó)際年夜通道培植的機(jī)緣，面向東盟、長(zhǎng)三角、珠三角，確定成長(zhǎng)定位，實(shí)現(xiàn)差異性成長(zhǎng)。

××縣海拔最高2820米（梁王山主峰），最低1327米（南盤(pán)江與海口河交匯處）。形成“七山、二水、一平壩”的自然結(jié)構(gòu)，在云南素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。轄區(qū)內(nèi)水資本豐碩，擁有××湖、陽(yáng)宗海以及巨細(xì)龍?zhí)?0多個(gè)，巨細(xì)河流28條，人均有水量為1918立方米。天色溫順，呈現(xiàn)中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶和中溫帶四個(gè)天色類(lèi)型的“立體天色”。天色適宜，雨量充沛，適宜各類(lèi)農(nóng)作物的發(fā)展。

××縣轄區(qū)內(nèi)擁有豐碩的鐵、磷、銅等礦產(chǎn)資本，尤其被國(guó)際上成為“計(jì)謀資本”的磷礦儲(chǔ)量年夜、品位高，總儲(chǔ)量為6.4億噸。截止2008年尾，××縣共有工業(yè)企業(yè)501家，從業(yè)人員6955人。2008年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值33.4億元，其中磷化工16.8億元、電力4.3億元、建筑建材業(yè)4.8億元。

××縣轄區(qū)內(nèi)別具一格的地質(zhì)地貌，風(fēng)光旖旎的湖光山色，積淀深摯的文化遺產(chǎn)，旅游資本豐碩，堪稱旅游仙境。西龍?zhí)?、帽天山、××湖、關(guān)索戲等，以及眾多富有現(xiàn)代特色的主題景區(qū)、休閑度假行動(dòng)措施和城鎮(zhèn)、村莊、田園等鑄就了現(xiàn)代人文景不美觀。

××湖是××縣甚至云南省的計(jì)謀資本。是一個(gè)南北向的斷層溶蝕湖泊，兩頭年夜、中心小，北部寬而深，南部窄而淺，中呈喉扼形。湖面海拔高度為1722.5米，湖面積216.6平方公里，湖岸線總長(zhǎng)100.8公里，湖水平均深度為95.2米,最深處有158.9米，湖容量達(dá)206.2億立方米，相當(dāng)于12個(gè)滇池的水量，6倍的洱海水量，太湖的4.5倍，占云南九年夜高原湖泊總蓄水量的72.8%，占全國(guó)淡水湖泊蓄水量的9.16%?！痢梁难a(bǔ)給除靠雨季四周溝溪匯集外，湖岸四周還有年夜量的地下泉水涌出?！痢梁辶良儍?，透明度平均為5-6米，最年夜可達(dá)12.5米，是我國(guó)內(nèi)陸淺水湖中水質(zhì)最好的湖泊之一。××湖今朝依然屬于i類(lèi)水質(zhì)，保留有300萬(wàn)年原始生態(tài)的珍貴特質(zhì)，孕育出以帽天山古生物化石群為精采代表的××文化，是高原湖泊中最為璀璨的一顆明珠，在全市“三湖”生態(tài)城市群構(gòu)建中據(jù)有焦點(diǎn)地位。當(dāng)真貫徹和落實(shí)溫總理關(guān)于帽天山古生物化石群“三個(gè)呵護(hù)”主要批示和曾副總理關(guān)于××湖“三個(gè)一流”講話精神，周全實(shí)施××湖呵護(hù)，成為關(guān)系我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)成長(zhǎng)的甲等重年夜問(wèn)題。

這一系列的情形資本優(yōu)勢(shì)所環(huán)繞的焦點(diǎn)就是××湖，××湖是我們××人平易近賴以保留和成長(zhǎng)的計(jì)謀資本。

××最年夜的潛力和優(yōu)勢(shì)是水資本—××湖及其××湖流域，陽(yáng)宗海及其陽(yáng)宗海流域。按照這一得天獨(dú)厚的計(jì)謀資本，縣委、政府深切落實(shí)科學(xué)成長(zhǎng)不美觀，科學(xué)抉擇妄想，正確擬定了我縣2009年甚至“十二五”時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長(zhǎng)的首要方針和使命：兩年夜政治使命：一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長(zhǎng)；一手抓生態(tài)文明培植。五年夜計(jì)謀：生態(tài)立縣；工業(yè)強(qiáng)縣；農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣；開(kāi)放活縣；旅游富縣。三年夜經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)路子：磷電連系，做強(qiáng)磷化工，做年夜建筑建材業(yè)，引進(jìn)成長(zhǎng)高新手藝財(cái)富；鞏固烤煙支柱地位，積極成長(zhǎng)現(xiàn)代化、生態(tài)、休閑、不雅參觀農(nóng)業(yè)；按照‘抓開(kāi)發(fā)、打

基本、樹(shù)品牌、拓市場(chǎng)、增效益’的思緒，加速成長(zhǎng)以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代處事業(yè)。不難看出，在兩年夜政治使命、三年夜經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)路子、五年夜計(jì)謀中都涉及到情形呵護(hù)和生態(tài)培植。走可持續(xù)成長(zhǎng)的道路，才能造福子孫兒女。

二、××縣情形污染現(xiàn)狀

1、××湖水情形現(xiàn)狀

水質(zhì)成長(zhǎng)趨向：近30年來(lái)，cod呈遲緩上升，tn、tp呈持續(xù)增添趨向。水質(zhì)類(lèi)別由90年月后的ⅰ類(lèi)快速下降為ⅱ類(lèi)，90年月中后期持續(xù)三年連結(jié)在ⅱ類(lèi)水質(zhì)，2003年后水質(zhì)有所上升，連結(jié)在ⅰ類(lèi)水質(zhì)。今朝××湖湖水消融氧已處于臨近ⅱ類(lèi)水質(zhì)的邊緣，局部水域各項(xiàng)指標(biāo)污染較為嚴(yán)重，且呈現(xiàn)自北向南、由沿岸向湖心推進(jìn)的趨向。

富營(yíng)養(yǎng)化成長(zhǎng)趨向：××湖今朝處于貧營(yíng)養(yǎng)水平，30多年來(lái)××湖營(yíng)養(yǎng)狀況指數(shù)呈上升趨向，由1980年的6.8，到2009年已接近20?？梢?jiàn)，××湖的營(yíng)養(yǎng)狀況發(fā)生了較著的轉(zhuǎn)變。

湖泊底質(zhì)成長(zhǎng)趨向：除東岸部門(mén)水域外，××湖沿岸帶水深7-8米處底泥普遍受到磷污染；在北部鎮(zhèn)海營(yíng)等水域，底泥磷污染已經(jīng)不限于淺水的沿岸帶，在水深35-40米處均存在污染；尤其北部的東年夜河和代村河口，底泥污染水平嚴(yán)重。

湖泊水生態(tài)成長(zhǎng)趨向：××湖水生態(tài)系統(tǒng)總體上斗勁健康，但生物種群結(jié)構(gòu)變換速度加速。清水種削減，耐污種增添，浮游植物和沉淀水植物量上升，預(yù)示著××湖的水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)受損。

2、陽(yáng)宗海水情形現(xiàn)狀

1996年至1998年，陽(yáng)宗海水質(zhì)曾下降至iv類(lèi)，1998年以來(lái)，各級(jí)政府加年夜了對(duì)陽(yáng)宗海水污染治理力度，采納一系列工程法子，對(duì)點(diǎn)源、面源進(jìn)行綜合治理，取締了網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，禁止無(wú)邪漁船入湖打魚(yú)，增強(qiáng)看管搜檢和功令力度，經(jīng)由過(guò)程各級(jí)各部門(mén)的配合全力，陽(yáng)宗海水質(zhì)慢慢由iv類(lèi)恢復(fù)到ii類(lèi)，并多年連結(jié)在ii類(lèi)尺度。2008年8月，陽(yáng)宗海砷污染事務(wù)發(fā)生往后，水質(zhì)下降到了劣ⅴ類(lèi)。

為確保群眾出發(fā)糊口平安和社會(huì)不變，實(shí)時(shí)、徹底解決了陽(yáng)宗鎮(zhèn)取用陽(yáng)宗海水飲用群眾的飲水平安問(wèn)題；擬定了《人畜砷污染中毒措置預(yù)案》，對(duì)飲用水源進(jìn)行周全排查和按期檢測(cè)，確保人畜飲用水平安；實(shí)時(shí)編制上報(bào)了《××縣保障陽(yáng)宗鎮(zhèn)飲水平安供水方案》、《××縣調(diào)整陽(yáng)宗鎮(zhèn)壩區(qū)農(nóng)田澆灌用水實(shí)施方案》；積極開(kāi)展陽(yáng)宗海生態(tài)培植修復(fù)，成陽(yáng)宗海人工濕地、海晏村村子情形綜合治理工程，啟動(dòng)了陽(yáng)宗海南岸湖堤生態(tài)修復(fù)工程培植，實(shí)施入湖河流河段長(zhǎng)打點(diǎn)軌制；制訂了《××縣陽(yáng)宗鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)財(cái)富結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》；采納有師法子，截?cái)辔廴驹?，完成了錦業(yè)公司內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品措置工作，磷石膏及磷石膏渣措置工作，錦業(yè)公司內(nèi)含砷廢水措置工作，泉涌點(diǎn)含砷水應(yīng)急措置工作；編制了《陽(yáng)宗海砷污染源綜合治理工程可行性研究陳述》、《陽(yáng)宗海砷污染源綜合治理工程情形影響評(píng)價(jià)陳述》等治理方案，今朝已經(jīng)由過(guò)程評(píng)審，正在改削完美，待上報(bào)立項(xiàng)審批。

3、××湖流域農(nóng)村糊口污水現(xiàn)狀

農(nóng)村糊口污水是××湖污染源的主要組成部門(mén)。××縣除了右所鎮(zhèn)鳳鳴村的部學(xué)生涯污水排入污水措置廠措置外，幾乎所有村子的灰水都由村內(nèi)明渠順地勢(shì)排入四周的河流或溝道內(nèi)，進(jìn)入××湖。今朝，流域內(nèi)少部門(mén)村子建有人工濕地措置行動(dòng)措施，這些污水措置工程，在建成之初對(duì)農(nóng)村污水措置起到了積極的浸染，但因?yàn)槿狈傻木S護(hù)與運(yùn)行，部門(mén)濕地難以闡揚(yáng)浸染。

按攝影關(guān)研究數(shù)據(jù)，估算50%的糊口污水排入××湖。而農(nóng)村居平易近每人每年排放的污染物中，氮為0.99公斤，磷為0.2公斤，cod為23公斤。畜群養(yǎng)殖是××湖流域水體污染的首要污染源之一。據(jù)養(yǎng)殖污染負(fù)荷統(tǒng)計(jì)：一頭豬每年排放bod：25.98kg、bod：26.61kg、tn：4.51kg、tp：1.7kg。若是按10萬(wàn)頭豬計(jì)較，則每年排放總量為bod：2598t、cod：2661t、tn：451t、tp：170t。

4、××湖流域農(nóng)村糊口垃圾污染現(xiàn)狀

今朝，××湖流域平均每個(gè)居平易近小組擁有一個(gè)垃圾收集池，在壩區(qū)，每個(gè)自然村平均1-3個(gè)，而在山區(qū)年夜年夜都村子沒(méi)有培植垃圾池。從垃圾的首要成分以無(wú)機(jī)物河南將劫匪溶性有機(jī)物為主的特點(diǎn)進(jìn)行剖析，垃圾清運(yùn)率取80%，則20%的垃圾經(jīng)由雨水淋溶或直接丟棄到河流中對(duì)湖泊發(fā)生直接影響。

5、××湖流域農(nóng)田徑流污染現(xiàn)狀

農(nóng)田徑流污染首要搜羅農(nóng)田化肥和農(nóng)藥流失蹤污染。經(jīng)由過(guò)程相關(guān)研究數(shù)據(jù)剖明，××縣××湖流域農(nóng)田徑流污染情形為：××擁有耕地面積64393.6畝，污染物入湖量為每年總氮為270.45噸，總磷為22.54噸，cod為1126.8噸。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，××湖流域使用的農(nóng)藥品種達(dá)200多種，其中有機(jī)磷農(nóng)藥占70%。近幾年農(nóng)藥使用量呈現(xiàn)逐年遞增的趨向，對(duì)流域內(nèi)的水生態(tài)平安造成必然威脅。

6、磷礦山和磷化工污染現(xiàn)狀

礦山開(kāi)采表土經(jīng)水溝、河流進(jìn)入湖泊；磷化工出產(chǎn)原料、廢渣隨地表徑流進(jìn)入湖泊。廢氣經(jīng)由過(guò)程降雨、降塵進(jìn)入湖泊；廢水外溢、地表徑流進(jìn)入湖泊，使總磷含量升高。今朝××處于××湖徑流區(qū)內(nèi)的14個(gè)磷礦采礦點(diǎn)全數(shù)關(guān)停，現(xiàn)正處于生態(tài)修復(fù)階段。處于××湖徑流區(qū)的云南德安化工有限責(zé)任公司的四條黃磷出產(chǎn)線已經(jīng)完全拆除，云南××承坤磷化工場(chǎng)已經(jīng)停產(chǎn)。九村東溪哨工業(yè)園區(qū)九家黃磷出產(chǎn)企業(yè)的廢氣排放也可能直接擴(kuò)散或沉降到徑流區(qū)進(jìn)入××湖。

7、旅游污染現(xiàn)狀

××湖周邊旅游行動(dòng)措施首要搜羅旅游度假期、賓館、飯館、酒店等，旅游集中在××湖的北岸和東岸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)××湖流域年發(fā)生污水量18.27萬(wàn)噸。其中71.7%的污水進(jìn)入污水措置廠，12.6%經(jīng)由過(guò)程旅游點(diǎn)自建的污水措置行動(dòng)措施進(jìn)行措置，還有15.7%的污水直接排放或進(jìn)行簡(jiǎn)單措置后排放。旅游區(qū)每年發(fā)生垃圾近600噸。

8、入湖河流污染現(xiàn)狀

××湖流域流量最年夜的是東年夜河（2065方/年），最長(zhǎng)的是梁王河（21公里），其次是東年夜河（19.9公里），其余多在10公里以下?！痢梁儆谟晁a(bǔ)給型湖泊，河流徑流調(diào)節(jié)性差，自凈能力衰。多為間歇性河流暴漲暴落，并攜帶年夜量泥沙。水土流失蹤嚴(yán)重，徑流區(qū)林地籠蓋率僅為27.03%，每年泥沙流失蹤總量為80.46萬(wàn)噸，入湖量達(dá)34.56萬(wàn)噸。糊口垃圾及農(nóng)作物雜草、桔桿污染問(wèn)題普遍存在。

三、××縣存在的首要情形問(wèn)題

1、××湖首要污染源情形問(wèn)題

流域污染物排放量較年夜，跨越××湖水情形承載力；磷化工和磷礦山造成持久和難以肅除的污染；流域北部徑流區(qū)（北岸）污染負(fù)荷進(jìn)獻(xiàn)率年夜，是首要污染排放區(qū)域；農(nóng)村面源污染是流域主要污染源。

2、××湖緩沖帶首要情形問(wèn)題

緩沖帶沿岸湖泊水質(zhì)下降，局部已達(dá)ⅱ類(lèi)；緩沖帶內(nèi)助口密度年夜，污水措置率低；景區(qū)景點(diǎn)集中，旅游污染壓力年夜；農(nóng)田面源污染較重；垃圾清運(yùn)能力不足，垃圾未獲得有用措置措置；緩沖帶生物多樣性單一、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不完整。

3、××湖入湖河流首要情形問(wèn)題

河流污染嚴(yán)重，缺乏潔清水補(bǔ)給；河流渠道化，河流生態(tài)受到破損，自凈能力削弱；部門(mén)河流上游水庫(kù)、魚(yú)塘水污染嚴(yán)重；部門(mén)河流淤積嚴(yán)重；年夜年夜都河流糊口垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾污染嚴(yán)重；流域開(kāi)發(fā)與湖泊呵護(hù)矛盾凸起，面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

4、××湖湖體首要情形問(wèn)題

浮游植物群落演替速度加劇、生物量持續(xù)上升；土著物種不竭滅絕，外來(lái)物種入侵；耐污種增多，清水性種類(lèi)削減或消逝蹤；水體營(yíng)養(yǎng)水平持續(xù)增高，湖泊營(yíng)養(yǎng)狀況顯著上升；局部水域污染嚴(yán)重，水污染自北向南、由沿岸向湖心不竭推進(jìn)；湖泊整體水質(zhì)由ⅰ類(lèi)向ⅱ類(lèi)快速下降，今朝已處于臨近ⅱ類(lèi)水質(zhì)的邊緣。

5、東溪哨工業(yè)園區(qū)首要情形問(wèn)題

廠區(qū)磷礦石露天堆存量年夜，無(wú)“三防”法子；事情池四周未建筑環(huán)形溝和圍堰；渣場(chǎng)四周未設(shè)置截洪溝，渣場(chǎng)及回用水壩底部未鋪設(shè)防滲布；廠區(qū)內(nèi)水洗礦問(wèn)題矛盾凸起；泥磷殘?jiān)鼪](méi)有較好的措置體例，暫堆存于有三防行動(dòng)措施的渣庫(kù)中；工具哨、魚(yú)塘村的搬遷工作正在進(jìn)行中；黃磷出產(chǎn)過(guò)程中，物料的轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)存在無(wú)組織排放粉塵較年夜，出渣時(shí)廢氣無(wú)組織排放較年夜等情形問(wèn)題。

6、水源地首要情形問(wèn)題

××縣縣城集中式飲用水源點(diǎn)主若是西龍?zhí)逗蜄|龍?zhí)?，存在的首要情形?wèn)題是：呵護(hù)區(qū)劃分沒(méi)有科學(xué)的勘查結(jié)論；呵護(hù)區(qū)內(nèi)有黌舍存在，污水沒(méi)有并入污水管網(wǎng)；呵護(hù)區(qū)內(nèi)仍然有工業(yè)、砂石料場(chǎng)、養(yǎng)殖業(yè)等企業(yè)存在；呵護(hù)區(qū)內(nèi)存在耕地、農(nóng)藥、化肥污染、龍?zhí)兜啄喑志糜俜e，水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，水生植物較多；呵護(hù)區(qū)內(nèi)存在黌舍，且糊口污水沒(méi)有并入污水管網(wǎng)。

7、陽(yáng)宗海流域首要情形問(wèn)題

農(nóng)村銷(xiāo)毀物及農(nóng)田泄水對(duì)湖泊水質(zhì)較嚴(yán)重，水體功能受到損害；森林植被破損嚴(yán)重，涵養(yǎng)水土能力差，流失蹤嚴(yán)重；湖灘地面積不竭擴(kuò)年夜，不合理侵略湖濱現(xiàn)象屢禁不止；水資本窘蹙，湖泊虧水運(yùn)行，情形容量降低；水生植物分布面積削減，生物多樣性下降，生態(tài)系統(tǒng)整體功能削弱；旅游開(kāi)發(fā)缺乏規(guī)劃，旅游垃圾打點(diǎn)虧弱，污染現(xiàn)象嚴(yán)重；湖泊面源污染未獲得有用節(jié)制，處于有增無(wú)減狀況。砷污染治理工作前期工作已接近尾聲，正待立項(xiàng)審批開(kāi)工治理。

四、“十一五”時(shí)代情形規(guī)劃現(xiàn)狀

*市編制了陽(yáng)宗海流域（*市部門(mén)）水污染綜合防治“十一五”規(guī)劃（2006年-2010年）；××湖流域水污染綜合防治“十一五”規(guī)劃（2006年-2010年）；××縣城集中式飲用水水源地情形呵護(hù)規(guī)劃（2005年-2020年）。2008年10月由中國(guó)情形科學(xué)學(xué)會(huì)、*市人平易近政府編制了《××湖流域水情形呵護(hù)與水污染防治規(guī)劃》；2009年1月由中國(guó)情形科學(xué)學(xué)會(huì)、*市人平易近政府、*市情形科學(xué)研究所編制了《××湖—星云湖流域財(cái)富結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》；2008年8月，由云南省情形科學(xué)研究院編制了《××縣東溪哨工業(yè)總體規(guī)劃》；2009年3月××縣人平易近政府委托云南省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院對(duì)西龍?zhí)端袋c(diǎn)進(jìn)行勘測(cè)，以便擬定水源地情形規(guī)劃；2009年7月××縣人平易近政府啟動(dòng)了××縣提古工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃。

“十二五”時(shí)代，我們提出以下工程法子：××湖北岸截污治污工程；××湖流域村子整治工程；××湖流域三退工程；××湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程；代村河流域情形綜合整治工程；東、西龍?zhí)端纯睖y(cè)、呵護(hù)區(qū)劃、污染防治工程；工具哨工業(yè)園區(qū)情形綜合整治工程

五、××湖呵護(hù)總體思緒

篇10

為防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，加快生態(tài)X縣、美麗X縣建設(shè)，根據(jù)《X省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用實(shí)施方案》等文件精神，結(jié)合我縣畜禽養(yǎng)殖實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、編制依據(jù)

X.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；

X.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；

X.《中華人民共和國(guó)畜牧法》；

X.《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

X.《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》；

X.《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》；

X.《X省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》；

X.《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔X〕X號(hào)）；

X.《X省落實(shí)實(shí)施方案》（X政發(fā)〔X〕X

號(hào)）；

X.《X省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用實(shí)施方案》（X政辦字〔X〕X

號(hào)）；

X.《X省環(huán)境保護(hù)廳、X省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于進(jìn)一步做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作促進(jìn)畜牧業(yè)綠色健康發(fā)展的通知》（X環(huán)發(fā)〔X〕X

號(hào)）；

X.X省環(huán)境保護(hù)廳、X省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于公布畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（X牧畜科發(fā)〔X〕X號(hào)）；

X.X省環(huán)境保護(hù)廳、X省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（X牧畜科發(fā)〔X〕X）號(hào)；

X.《X市畜牧獸醫(yī)局關(guān)于加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物綜合治理推進(jìn)綠色畜牧業(yè)發(fā)展的通知》（X牧生字[X]X號(hào)）；

X.《X縣人民政府關(guān)于調(diào)整X縣畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃分的通知》（X政發(fā)〔X〕X號(hào)）；

X.其他涉及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。

二、總體思路

以環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，以改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、適當(dāng)補(bǔ)償、應(yīng)關(guān)盡關(guān)”的總要求，完成X年依法關(guān)閉或搬遷目標(biāo)任務(wù)，從而進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，加快全縣畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)際出發(fā)，通過(guò)思想動(dòng)員，爭(zhēng)取自愿限期關(guān)閉或搬遷；經(jīng)反復(fù)做工作，在限定時(shí)間內(nèi)仍不能關(guān)閉或搬遷的，按照屬地管理的原則，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合農(nóng)業(yè)、環(huán)保等執(zhí)法部門(mén)，依法強(qiáng)制關(guān)閉或搬遷。

三、基本原則

(一)屬地管理、部門(mén)配合

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉或搬遷由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)、單位根據(jù)各自職責(zé)，主動(dòng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處做好轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)?(戶)關(guān)閉或搬遷工作。

(二)依法依規(guī)、強(qiáng)制關(guān)閉或搬遷

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對(duì)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）關(guān)閉或搬遷工作既要依據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，在限定時(shí)間內(nèi)完成關(guān)閉或搬遷任務(wù)，又要根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理制定關(guān)閉或搬遷具體辦法。

(三)突出禁養(yǎng)、尊重實(shí)際

對(duì)禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)?(戶)的建筑物,只要養(yǎng)殖場(chǎng)

(戶)不再飼養(yǎng)畜禽，不破壞環(huán)境，不作強(qiáng)制拆除。

(四)深入發(fā)動(dòng)、平穩(wěn)關(guān)停

深入細(xì)致地做好養(yǎng)殖場(chǎng)?(戶)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，認(rèn)真解釋相關(guān)法律法規(guī)和關(guān)停政策，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)

(戶)主動(dòng)積極配合做好關(guān)停工作，確保關(guān)停工作平穩(wěn)順利的進(jìn)行。

四、工作目標(biāo)

至X年底，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)戶的關(guān)閉或搬遷工作。

五、實(shí)施范圍和對(duì)象

（一）實(shí)施范圍

禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)關(guān)閉搬遷的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)?(戶)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為:

依據(jù)《環(huán)保部辦公廳

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南的通知》(環(huán)辦水體〔X〕X號(hào))精神,以飲用水水源保護(hù)區(qū)（含部分來(lái)水河道）、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域、省控重點(diǎn)河流等法律法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，按照X縣人民政府劃定的禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)戶。

（二）實(shí)施對(duì)象

禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)戶。

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)：生豬年出欄量X頭以上；奶牛存欄量X頭以上；肉雞/肉鴨年出欄量XX只以上；蛋雞/蛋鴨存欄量XX只以上；肉牛年出欄量X頭以上；羊年出欄量X只以上；兔存欄量X只以上。

畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)：X頭

六、具體措施

（一）調(diào)查摸底（X年X月-X月）

依據(jù)“三區(qū)”劃定方案，縣畜牧部門(mén)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行調(diào)查摸底，建立臺(tái)帳。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉或搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)戶清單，清單內(nèi)容要包括養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)戶名稱、地址、畜種、存出欄信息等。

（二）動(dòng)員部署（X年X月-X月）

縣政府和各有關(guān)部門(mén)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）關(guān)停工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處制定具體的實(shí)施方案，確定工作目標(biāo)和措施。

（三）宣傳發(fā)動(dòng)（X年X月-X月）

充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，大力宣傳《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)；要定期舉辦培訓(xùn)班，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；采取多種形式進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉，取得群眾的理解和支持，動(dòng)員廣泛社會(huì)力量參與治理；同時(shí)，要按照養(yǎng)殖類(lèi)別抓好示范點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用。

（四）集中整治（X年X月-X月）

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶的關(guān)閉或搬遷工作。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建、改擴(kuò)建畜禽畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。

（五）長(zhǎng)效管理（X年X月）

集中整治結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要做好集中整治的后續(xù)工作，鞏固治理效果，防止出現(xiàn)反彈；建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)格化管理，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

七、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)

禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)?(戶)關(guān)閉或搬遷工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、牽涉面廣,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要高度重視。為切實(shí)加強(qiáng)關(guān)閉或搬遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立X縣農(nóng)村面源污染領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府副縣長(zhǎng)XX任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、畜牧、水利、國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、城管、公安、工商、宣傳等部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人為成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）關(guān)閉或搬遷工作順利開(kāi)展。

(二)堅(jiān)持屬地管理、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

按照禁養(yǎng)區(qū)劃定與關(guān)停相結(jié)合、屬地責(zé)任與主體責(zé)任相結(jié)合的基本要求,畜牧、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)各司其職，切實(shí)履行部門(mén)職責(zé)，同時(shí)壓實(shí)各養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的主體責(zé)任，確保關(guān)閉或搬遷工作扎實(shí)順利推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要積極開(kāi)展宣傳教育,妥善處理好關(guān)閉或搬遷工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，保證工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。對(duì)工作不到位，措施不落實(shí)，關(guān)閉或搬遷面積弄虛作假，在限定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的要進(jìn)行全縣通報(bào)，嚴(yán)重的追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。