導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境破壞，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

樂清市樂成鎮(zhèn)第二小學(xué) 六年級一班 羅通

自從人類來到這個世界上，就一直面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問題。但是有的人面臨著這么嚴(yán)重的環(huán)境污染，卻還沒有意識到危害的征兆已經(jīng)降臨。

在人類這個賴以生存的地球上，“白色環(huán)境污染”相當(dāng)多。例如：人們上商場、菜市場等購物，都用白色的塑料袋裝著。說是因?yàn)榘咨乃芰洗l(wèi)生。但是人們用了以后就扔在地上，哪里顧及這會帶來多大的污染。

還有大氣污染，許多有錢的大老板開著小汽車東奔西跑。在有些人看來，這是富有的表現(xiàn)。但是，在懂得這種污染危害之大的人看來，卻是不文明的表現(xiàn)。這些人把整個城市搞的烏煙瘴氣，卻不以為然自己在破壞環(huán)境。

在農(nóng)村里，有花草樹木，空氣當(dāng)然好，環(huán)境污染也就會相應(yīng)減少。但是人們不懂得去保護(hù)，反而去破壞。例如：人們?yōu)E砍濫伐，把一個充滿空氣和活力的山砍的傷痕累累，毫無生機(jī)。從而造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題，還有河水里沼澤遍地。

人類面臨著這么多的環(huán)境問題，怎么能無動于衷呢？為了人類不再受到環(huán)境污染的威脅，我們應(yīng)該發(fā)出“保護(hù)環(huán)境，從我做起”、“關(guān)愛一草一木，就是關(guān)愛人類的生存”的號召。讓我們共同為“保護(hù)環(huán)境”努力吧！

篇2

2、節(jié)約用水，用水完畢后要及時擰緊水龍頭，有些水可以重復(fù)利用，比如淘米水用來洗碗能夠去除油漬，洗衣服的水可以用來洗拖把等；

3、生活垃圾分類，許多國家都在倡導(dǎo)并施行生活垃圾分類，這樣可以回收一些可重復(fù)利用的廢品，如報(bào)紙、飲料瓶等，而不可回收的就進(jìn)行相應(yīng)的處理，這樣可以減少污染，還能夠再創(chuàng)造出其他的一些價值，比如紙板可以經(jīng)過重新加工再次利用。

4、節(jié)約用電，電器不用時除了關(guān)閉電源外，一定要記得拔下插頭，空調(diào)的溫度不要開得太低，燈泡選用節(jié)能燈；

篇3

在人類這個賴以生存的地球上，“白色環(huán)境污染”相當(dāng)多。例如：人們上商場、菜市場等購物，都用白色的塑料袋裝著。說是因?yàn)榘咨乃芰洗l(wèi)生。但是人們用了以后就扔在地上，哪里顧及這會帶來多大的污染。

還有大氣污染，許多有錢的大老板開著小汽車東奔西跑。在有些人看來，這是富有的表現(xiàn)。但是，在懂得這種污染危害之大的人看來，卻是不文明的表現(xiàn)。這些人把整個城市搞的烏煙瘴氣，卻不以為然自己在破壞環(huán)境。

在農(nóng)村里，有花草樹木，空氣當(dāng)然好，環(huán)境污染也就會相應(yīng)減少。但是人們不懂得去保護(hù)，反而去破壞。例如：人們?yōu)E砍濫伐，把一個充滿空氣和活力的山砍的傷痕累累，毫無生機(jī)。從而造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題，還有河水里沼澤遍地。

人類面臨著這么多的環(huán)境問題，怎么能無動于衷呢？為了人類不再受到環(huán)境污染的威脅，我們應(yīng)該發(fā)出“保護(hù)環(huán)境，從我做起”、“關(guān)愛一草一木，就是關(guān)愛人類的生存”的號召。讓我們共同為“保護(hù)環(huán)境”努力吧！

難道人們就不想有一個天常藍(lán)、水常碧、鳥齊鳴的生態(tài)環(huán)境嗎？如果在這樣任意糟蹋下去，幾時百年以后，我們的生存環(huán)境將會變成：空中彌漫著工廠排出的滾滾濃煙；河里到處流淌著工廠排除的污水……后果不堪設(shè)想??！

篇4

環(huán)境犯罪罪過形態(tài)包括故意、過失、無過失(注：無過失，即指英美刑法中所謂的“嚴(yán)格責(zé)任”。公害罪是普通法上適用嚴(yán)格責(zé)任的犯罪之一，公害對于公共健康和安全存有潛在的危險性，因此，該罪必須有造成一部分公眾受到損害的事實(shí)，至于犯意，不是該罪的必備要件。參見孫光?。骸墩撚⒚佬谭ㄖ械膰?yán)格責(zé)任》，載《法商研究》1998年第1期，第94頁。但是最近美國聯(lián)邦及州之環(huán)保刑事立法一般以“明知”為構(gòu)成要件，且通過工業(yè)界的努力，美國聯(lián)邦刑法建議案已取消對健康及生命安全危害之無過失責(zé)任，而將“犯意原則”(mensreaprinciple)適用于各種環(huán)境犯罪。)。在以處罰故意犯為原則，處罰過失犯為例外的刑法立法中，其環(huán)境刑法中大多有關(guān)于過失犯的規(guī)定，通常在一具體罪刑規(guī)范中附加規(guī)定有關(guān)過失實(shí)施同類行為的刑事責(zé)任條款。一般而言，這只是普通過失的規(guī)定，就是說沒有明示行為人的特定注意義務(wù)，但是從實(shí)踐看，基于過失的破壞環(huán)境資源犯罪是由從事生產(chǎn)經(jīng)營的主體因違背有關(guān)環(huán)境管理規(guī)范，違反從事生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)秉持的注意義務(wù)，進(jìn)而造成環(huán)境破壞的危害構(gòu)成犯罪，因而過失類型基本上可歸屬于業(yè)務(wù)過失。

一、有代表性立法例之舉示

我國刑法第338條重大環(huán)境污染事故罪即屬于典型的過失破壞環(huán)境資源罪。

德國于1980年3月28日公布修正了《環(huán)境犯罪防制法》。在此之前，附屬環(huán)境刑法犯罪繁多，如聯(lián)邦污染防制法、水務(wù)管理法、化學(xué)物品法及營業(yè)法、空運(yùn)法、植物保護(hù)法、DDT葡蟲防治法、動物保育法、藥劑法等均有刑事制裁的法律規(guī)定。該法公布后，在刑法典中增訂第28章“破壞環(huán)境之犯罪行為”有關(guān)環(huán)境刑法條文。90年代初，德國又開始了“環(huán)境刑法的基本改革”。1994年11月1日生效的第二部反環(huán)境犯罪法，即第31部刑法修改法，進(jìn)一步加強(qiáng)了刑法對環(huán)境的有效保護(hù)。1998年11月13日公布、1999年1月1日生效的德國刑法典第29章為針對環(huán)境的犯罪行為，其中水域污染罪等條款都有過失犯的規(guī)定?，F(xiàn)行《俄羅斯刑法典》第26章規(guī)定了“生態(tài)犯罪”，其中包括了相當(dāng)于中國刑法分則第7章第5節(jié)的一些條文，比如第248條違反微生物或其他生物制劑或毒素的安全處理規(guī)則罪、第249條違反獸醫(yī)規(guī)則和植物病蟲害防止規(guī)則罪。該法典其他的罪名則屬于環(huán)境犯罪的范疇，其中，違反危害生態(tài)的物質(zhì)和廢棄物的處理規(guī)則罪、污染水體罪、污染大氣罪、污染海洋環(huán)境罪、毀壞土地罪規(guī)定，因?qū)嵤┻@些行為而過失致人死亡的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的刑事責(zé)任，但這些規(guī)定基本上屬于加重責(zé)任要件，并非典型的過失犯罪條款。

日本1970年《環(huán)境(公害)犯罪處罰法》第3條(過失犯)規(guī)定：“工廠或事業(yè)所，因其事業(yè)活動殆于為業(yè)務(wù)上必要之注意，排出有害國民健康之物質(zhì)，致生公眾之生命或健康以危險者，處二年以下有期徒刑或拘役或二百萬元以下罰金。犯前項(xiàng)之罪因而致人于死者，處五年以下有期徒刑或拘役或三百萬元以下罰金”。該法還規(guī)定了法人犯罪的兩罰制以及推定的因果關(guān)系。

我國臺灣現(xiàn)行環(huán)境刑法的立法模式主要以美國、日本為參照，基本上采用附屬刑法的立法模式，將懲治環(huán)境犯罪的法則定位于行政管制法之內(nèi)的附屬刑法中。對于環(huán)境犯罪的刑事立法，一直到1991年5月6日水污染防治法、1992年1月16日空氣污染防制法修正后，才建立環(huán)境刑法的核心。然而早在1972年，因?yàn)檫^失污染水體的案件，在法庭上曾以公共危險罪，首度被刑事不法加以制裁。臺灣環(huán)境刑事立法尚未進(jìn)入成熟階段，缺乏固定模式，在行為人罪過形態(tài)方面很難找到可供評釋的規(guī)定，但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為環(huán)境犯罪應(yīng)包括故意和過失。(注：參見趙秉志、王秀梅：《海峽兩岸環(huán)境犯罪之比較研究》，載《刑事法雜志》第43卷第2期，臺灣刑事法雜志社編印，第22～23頁。)

香港的污染管理?xiàng)l例，包括《水污染管制條例》、《噪聲管制條例》、《保護(hù)臭氧層條例》，以及《環(huán)境影響評估條例》，都是環(huán)境刑事法律。(注：參見盧永鴻博士論文：《環(huán)境犯罪的立法與司法——中國內(nèi)地和香港的比較研究》，中國人民大學(xué)2001年版，第137、142頁。)香港環(huán)境刑事責(zé)任主要建基于嚴(yán)格責(zé)任，即犯罪者無論是否出于故意或者過失而觸犯污染管制條例導(dǎo)致環(huán)境污染，都要負(fù)刑事責(zé)任。除對少部分的違法行為以明文采取犯意原則外，規(guī)定故意犯罪方需要承擔(dān)刑事責(zé)任；而如果有關(guān)條款沒有此規(guī)定的，則屬于嚴(yán)格責(zé)任犯罪，因過失違反污染管制條例而導(dǎo)致污染也須承擔(dān)刑事責(zé)任。(注：參見盧永鴻博士論文：《環(huán)境犯罪的立法與司法——中國內(nèi)地和香港的比較研究》，中國人民大學(xué)2001年版，第137、142頁。)

二、過失破壞環(huán)境資源犯罪的主體

在英美法國家，處罰法人犯罪在判例中已成為今日之主流，其理由是基于社會需要及公共政策之目的論。傳統(tǒng)大陸法系國家，大多遵守羅馬法“法人不能犯罪”(Societas　delinquerenonpotest)之原則，歐洲近代雖有愈來愈多理論采贊同法人有犯罪能力之傾向，但在實(shí)務(wù)上而言，仍以持否定見解為主流。各國立法趨向，仍僅在行政刑法上承認(rèn)法人之刑事責(zé)任，傳統(tǒng)刑法上仍不設(shè)處罰法人之規(guī)定。(注：參見黃家烈：《法人犯罪與組織體責(zé)任論——以公害犯罪為中心》，載《現(xiàn)代刑事法與刑事責(zé)任》，蔡墩銘教授祝壽文集，臺灣刑事法雜志發(fā)行1997年版，第337、343頁。)與此相應(yīng)，環(huán)境犯罪中法人能否成為犯罪主體，從各國立法例上也分為三種情形(注：參見柯澤東著：《環(huán)境法論(二)》，臺灣，個人發(fā)行1995年版，第190～192、193、234、235、178、178～179、180頁。)：一是，肯定法人應(yīng)負(fù)環(huán)境刑事責(zé)任。通常為英美法系國家所采納。其理論根據(jù)有兩種：(1)間接說。其并不認(rèn)為法人應(yīng)為責(zé)任主體，但認(rèn)為法人在一些情形下，為了規(guī)避責(zé)任，會利用第三人的行為或事實(shí)為掩蓋或轉(zhuǎn)移其責(zé)任。因此認(rèn)為，“因間接承認(rèn)受雇人之行為之犯罪侵害環(huán)境，即應(yīng)視為法人應(yīng)負(fù)違反之責(zé)任”，除非該企業(yè)能夠證明受雇人的行為為企業(yè)所全然無知，并非其同意，且對其行為已盡預(yù)防責(zé)任。(2)直接說。認(rèn)為法人(企業(yè))本身即應(yīng)視為犯罪主體。采取法人應(yīng)負(fù)責(zé)任的國家為英美國家，但是如荷蘭、丹麥、委內(nèi)瑞拉、南斯拉夫及以色列等國法也采取這一觀點(diǎn)。我國刑法第338條和第346條也規(guī)定，單位可以成為重大環(huán)境污染事故罪的犯罪主體。二是，否定法人應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的立法例。為大陸法系國家所采取。理由如上，即法人具獨(dú)立人格，不為他人之行為結(jié)果負(fù)擔(dān)責(zé)任，且刑事責(zé)任為專屬，不得由他人代替。三是折衷說。即認(rèn)為法人不具有負(fù)擔(dān)刑事責(zé)任的能力，但是卻以罰金或罰鍰方式制裁處分法人。如比利時，即不認(rèn)為法人負(fù)擔(dān)刑事責(zé)任能力，也因此不能令其受罰金，但認(rèn)為其組織、受雇人或委托人應(yīng)負(fù)擔(dān)民事罰金。其它如德國、挪威、我國臺灣地區(qū)、日本也基本屬于此種類型。比如日本，在刑法中對法人犯罪持否定態(tài)度，但是其行政法規(guī)上設(shè)有處罰法人的規(guī)定。比如前引的《環(huán)境(公害)犯罪處罰法》即采取兩罰規(guī)定，將法人作為犯罪主體之一，該法第4條規(guī)定：“法人之代表或本人之人、使用人或其它從業(yè)人員，關(guān)于該法人或本人之業(yè)務(wù)，犯前二條之罪者，除處罰該行為人外，并科法人或本人以各該本條之罰金刑?！?注：德國在外匯、租稅法規(guī)設(shè)有處罰法人的規(guī)定，或在經(jīng)濟(jì)法規(guī)中設(shè)有對法人或其它團(tuán)體科處罰金之明文規(guī)定。瑞士在警察法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、保險法設(shè)有對團(tuán)體處罰金之規(guī)定。參見黃家烈：《法人犯罪與組織體責(zé)任論——以公害犯罪為中心》，載《現(xiàn)代刑事法與刑事責(zé)任》，蔡墩銘教授祝壽文集，臺灣刑事法雜志發(fā)行1997年版，第337頁。)

現(xiàn)代公害的發(fā)生，大多源于事業(yè)活動，而事業(yè)活動則大部分采取法人組織形態(tài)，所以可以說環(huán)境污染的發(fā)生乃法人之行為所致。將法人(單位)作為過失破壞環(huán)境資源犯罪的主體，從刑事政策上講，會比較有效地規(guī)制企業(yè)行為，使其盡責(zé)地履行從事生產(chǎn)、經(jīng)營時應(yīng)秉持的注意義務(wù)；對法人企業(yè)(單位)的不法行為采用民事制裁、行政制裁的效果不高，而對個人進(jìn)行刑事制裁又因有法人企業(yè)(單位)的成員眾多，難以具體確定該負(fù)責(zé)的具體責(zé)任人；法人作為社會的成員，對社會造成巨大危害之不法行為，應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的非難，以防止因法人活動所造成的有害結(jié)果(注：參見黃家烈：《法人犯罪與組織體責(zé)任論——以公害犯罪為中心》，載《現(xiàn)代刑事法與刑事責(zé)任》，蔡墩銘教授祝壽文集，臺灣刑事法雜志發(fā)行1997年版，第337、343頁。)。因而，從立法上承認(rèn)法人(單位)在過失破壞環(huán)境資源犯罪上具有刑事責(zé)任能力是必要的，而且也符合社會的發(fā)展要求。

承認(rèn)法人負(fù)刑事責(zé)任，其還應(yīng)對兩個問題予以關(guān)注(注：參見柯澤東著：《環(huán)境法論(二)》，臺灣，個人發(fā)行1995年版，第190～192、193、234、235、178、178～179、180頁。)：(1)何種法人應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。在英國及荷蘭，私法人或公法人均有負(fù)刑事責(zé)任的能力。在中國大陸，并沒有嚴(yán)格區(qū)分公法人和私法人，從刑法典第30條關(guān)于單位犯罪的規(guī)定看，實(shí)際上認(rèn)為這兩類法人都能成為單位犯罪的主體。(2)如果法人應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任，那么以法人名義為行為的自然人代表是否得免其責(zé)任?對此有兩種制度：一是，法律如果規(guī)定法人應(yīng)直接負(fù)刑事責(zé)任，其高級干部得免受刑罰，如美國1899年河川及港口法。二是，刑事責(zé)任仍同時落在法人代表人身上。如我國刑法典的規(guī)定，荷蘭法1969年11月13日水污染防治法第29條，對公司負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任規(guī)定也屬于這一類型。

三、過失破壞環(huán)境資源犯罪之法益

傳統(tǒng)刑法所保護(hù)的法益，依大陸法系理論可以分為三大類即個人、社會、國家，即以“人”為保護(hù)重心，此為刑法法益的中心。環(huán)境刑法所保護(hù)的法益究竟屬于獨(dú)立之環(huán)境法益，還是為雙重之法益保護(hù)?所謂獨(dú)立之環(huán)境保護(hù)法益，是指以“環(huán)境”本身為保護(hù)重心，公害行為如對環(huán)境造成侵害，則為已對法益造成破壞，不必探究是否對“人”之生存環(huán)境造成具體或抽象的危險；雙重之法益，則與這一概念相對應(yīng)，即法益侵害還包括對人的生活環(huán)境形成侵害。前者完全以環(huán)境本身為考量重心，對環(huán)境保護(hù)而言，無疑最為直接，也最能達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，但是環(huán)境刑法的目的并不是在于消滅合法之事業(yè)活動與發(fā)展，所以應(yīng)當(dāng)以“人”之健康與安全為保護(hù)作為環(huán)境刑法的基本目的。

德國環(huán)境保護(hù)刑法，承認(rèn)所謂獨(dú)立之環(huán)境法益(EigenstaendigeUmwelt-Rechtsgueter)、雙重之法益保護(hù)(DoppeiterRechtsgueterschutz)即超個人法益(UeberinpiduellenRechtsgueter)或生態(tài)利益與個人利益相結(jié)合(eineKombinationvonoekologischenundanthropozentrischeInteressen)的保護(hù)。德國刑法典第29章所規(guī)定的構(gòu)成要件的保護(hù)法益就是環(huán)境，不過這一法益不是在一個寬泛的、非實(shí)體意義上，而在其不同的介質(zhì)(水、空氣、土壤)及其他表現(xiàn)形式(植物和動物的生存環(huán)境)上來理解。(注：參見Karl.Lackner、KristianKuehl：《德國刑法典注釋》，C.H.BECK'SCHEVERLAGSBUCHHANDLUNG，MUECHEN1995。)對環(huán)境的保護(hù)，最終還是要保護(hù)人類當(dāng)前和未來的生存條件。在環(huán)境犯罪中，除了侵犯個人的法益外，還侵犯生態(tài)學(xué)的法益，從作用上說，生態(tài)學(xué)的法益是為了社會公眾的，因此是一種應(yīng)當(dāng)加以保護(hù)的超個人的法益(注：根據(jù)德日刑法理論，以法益主體為標(biāo)準(zhǔn)分為個人法益與超個人法益。這一分類也為我國刑法學(xué)者所主張。參見張明楷著：《法益初論》，中國政法大學(xué)出版社2001年版，第242頁。)。(注：參見王世洲著：《德國經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)刑法研究》，北京大學(xué)出版社1999年版，第345～348頁。)

日本在其不同的有關(guān)環(huán)境的法規(guī)中分別規(guī)定了不同的保護(hù)客體：《公害對策基本法》中列舉了國民健康的保護(hù)，加上生活環(huán)境的保全。在其所謂“生活環(huán)境”中認(rèn)為“包含了對于人生活有密切關(guān)系的動植物及其成長環(huán)境的保全”?！犊諝馕廴痉乐狗ā泛汀端|(zhì)污濁防止法》也是以生活環(huán)境保全為目的，但以其對于違反排出基準(zhǔn)的處罰為中心，環(huán)境保護(hù)視為間接的(注：參見王秀梅、杜澎著：《破壞環(huán)境資源保護(hù)罪》，中國人民公安大學(xué)1998年版，第9～10、9～10、10頁。)。日本刑法修正草案，對環(huán)境犯罪刑法化，采修正刑法之方式，從刑法公共危險罪章中之相關(guān)條款入手，因而可以認(rèn)為日本仍以人為保護(hù)法益為中心，間接的對環(huán)境加以保護(hù)，從其環(huán)境(公害)犯罪處罰法，即可以看出其為雙重之法益保護(hù)。

我國臺灣學(xué)者林山田認(rèn)為：“生活環(huán)境本身即為刑法所應(yīng)加以保護(hù)之法益，污染或破壞環(huán)境之重大行為，在刑法上評價，即直認(rèn)定為‘刑事不法’，而非‘行政不法’。因此，環(huán)境刑法所保護(hù)之法益，并不只是生命法益、身體法益或財(cái)產(chǎn)法益，而且亦包括所謂之‘環(huán)境法益’，由于生態(tài)環(huán)境之破壞，將足以導(dǎo)致生命、健康或財(cái)物之危險或?qū)嵑Γ室孕谭ūＷo(hù)環(huán)境法益，亦屬間接地保護(hù)個人之生命、身體或財(cái)產(chǎn)法益?！?注：參見柯澤東著：《環(huán)境法論(二)》，臺灣，個人發(fā)行1995年版，第190～192、193、234、235、178、178～179、180頁。)臺灣公害法學(xué)者邱瑞智亦持相同觀點(diǎn)。(注：參見柯澤東著：《環(huán)境法論(二)》，臺灣，個人發(fā)行1995年版，第190～192、193、234、235、178、178～179、180頁。)因此臺灣環(huán)境犯罪的法益保護(hù)上，即兼顧公害防治與自然保育。

中國刑法學(xué)界關(guān)于環(huán)境犯罪的客體大致有四種學(xué)說(注：參見王秀梅、杜澎著：《破壞環(huán)境資源保護(hù)罪》，中國人民公安大學(xué)1998年版，第9～10、9～10、10頁。)即環(huán)境保護(hù)制度說、環(huán)境權(quán)說、公共安全說、復(fù)雜客體說。這里涉及到“環(huán)境權(quán)”概念問題。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議上發(fā)表的《人類環(huán)境宣言》明確指出：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任?！睆亩岢觥碍h(huán)境權(quán)”的概念，并視為基本人權(quán)(注：參見同利平：《試析破壞環(huán)境資源保護(hù)罪》，載《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)》1998年第2期，第20頁。)。在此之前，美國于1969年頒布的《國家環(huán)境政策法》也以法律的形式確認(rèn)了環(huán)境權(quán)的概念，其第3條規(guī)定“國會認(rèn)為，每個人都應(yīng)當(dāng)享受健康的環(huán)境，同時每個人也都有責(zé)任對維護(hù)和改善環(huán)境做出貢獻(xiàn)。”中國刑法學(xué)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境權(quán)是指“環(huán)境法律關(guān)系的主體享有適宜健康和良好生活的環(huán)境，以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利。環(huán)境權(quán)的主體是公民、單位及其它組織和國家，環(huán)境權(quán)的客體是包括具有生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能的環(huán)境自然資源。”(注：參見王秀梅、杜澎著：《破壞環(huán)境資源保護(hù)罪》，中國人民公安大學(xué)1998年版，第9～10、9～10、10頁。)

關(guān)于環(huán)境犯罪法益(保護(hù)客體)的明晰，也就清楚了過失破壞環(huán)境資源犯罪的法益。中國也和大陸法系國家理論界的爭鳴一樣，提出了獨(dú)立的環(huán)境法益即環(huán)境權(quán)，但非“環(huán)境”。依照德日的理論，環(huán)境權(quán)也屬于超個人的法益，但是從終極意義上講這一權(quán)利卻又是同時屬于每個人以及個人的集合——國家和社會。因此，可以說環(huán)境權(quán)實(shí)際上是個人法益、國家法益、社會法益的重疊體現(xiàn)，進(jìn)言之，以環(huán)境權(quán)作為環(huán)境犯罪的客體是恰當(dāng)?shù)摹Ｒ虼?，過失破壞環(huán)境資源犯罪的法益即應(yīng)為環(huán)境權(quán)。

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四、過失破壞環(huán)境資源犯罪的因果關(guān)系

環(huán)境法上關(guān)于證明民事責(zé)任上因果關(guān)系的困擾問題，在刑事犯罪責(zé)任的因果關(guān)系上也同樣存在，即在于必須證明犯罪行為與損害之間是否具有因果關(guān)系外，還往往涉及到證明長期潛伏性污染(比如輻射污染)或擴(kuò)散性的污染損害(如有害化學(xué)物質(zhì))，這些均須予以注意(注：參見柯澤東著：《環(huán)境法論(二)》，臺灣，個人發(fā)行1995年版，第190～192、193、234、235、178、178～179、180頁。)。對于這個問題，不同國家采取了不同的態(tài)度(注：參見柯澤東著：《環(huán)境法論(二)》，臺灣，個人發(fā)行1995年版，第190～192、193、234、235、178、178～179、180頁。)：

美國及法國法對于這一問題，隨著社會、經(jīng)濟(jì)及企業(yè)結(jié)構(gòu)之變動，逐漸從一般受害人與工廠污染加害人間而移轉(zhuǎn)為一般受害人與工廠加害人、環(huán)保團(tuán)體、居民集體與多國籍企業(yè)及國營事業(yè)間的原、被告關(guān)系。但是由于原被告雙方經(jīng)濟(jì)地位之懸殊，以及進(jìn)入二十世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)與工業(yè)的大發(fā)展，舉證責(zé)任一直偏向于工業(yè)界。1970年以后，由于法院實(shí)務(wù)改革以及立法變動，而趨向于受害人原告的保護(hù)，而舉證責(zé)任也開始向原告傾斜。

加拿大法上，刑事法異于民事法上的因果關(guān)系證明法則。在民事立法上，采取舉證責(zé)任倒置的推定責(zé)任原則，除非被告能證明行政管制法上的污染標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為不法，或其所采取的標(biāo)準(zhǔn)在性質(zhì)上不當(dāng)，或取樣分析或鑒定之結(jié)果有瑕疵，否則推定被告對其行為結(jié)果應(yīng)負(fù)民事責(zé)任。在刑事法上，至少在若干法規(guī)，對污染犯罪采取單純的推定責(zé)任，只要于法庭上能就采樣分析之結(jié)果提出證明的，就構(gòu)成犯罪(推定因果關(guān)系)。如1970年6月26日的加拿大水防治法規(guī)定。又如，北極地區(qū)水防治法及安大略湖水資源法的規(guī)定，被告如果不能舉出反證，就分析證明書或報(bào)告書上陳述的事實(shí)，推定其具有因果關(guān)系。

澳大利亞法與加拿大法不同，1972年澳大利亞清潔水法，將舉證責(zé)任置于原告。該法要求水污染事實(shí)經(jīng)行政機(jī)關(guān)證明確實(shí)違法超過法規(guī)上之標(biāo)準(zhǔn)界限而賦予原告權(quán)利時，原告(受害人)仍應(yīng)提出“決定性之推定”事實(shí)，以證明是被告之行為導(dǎo)致水污染。

德國法自1972年以后，法院實(shí)務(wù)上曾有就因果關(guān)系之舉證責(zé)任由被告負(fù)擔(dān)之判決，如果被告無法證明時，則推定污染所生受害事實(shí)，即為被告行為所致。

日本《環(huán)境(公害)犯罪處罰法》第5條明定因果關(guān)系推定，即只要證明工廠或事業(yè)營運(yùn)中所排放的有害物質(zhì)，已達(dá)足以使公眾的生命或身體遭受危險程度，而于其危險物質(zhì)所排放的地區(qū)內(nèi)，因同種物質(zhì)所生公眾之生命或健康發(fā)生危險的，在法律上即推定危險是其排放的物質(zhì)所造成。日本法上規(guī)定此一推定之效果為：因果關(guān)系應(yīng)由法院推定，由被告反證，被告只有在提出的反證成立時，才能免除刑事責(zé)任。

我國臺灣學(xué)者邱瑞智認(rèn)為，公害現(xiàn)象嚴(yán)重到對生命、身體或健康產(chǎn)生具體危險時，常經(jīng)長久期間即廣大空間之積聚，且有毒物質(zhì)之檢驗(yàn)及其危害程度之確定，常涉及極高深之科學(xué)技術(shù)，因此，在因果關(guān)系的追蹤上，既相當(dāng)復(fù)雜，而且極端困難。如欲嚴(yán)守傳統(tǒng)之相當(dāng)因果關(guān)系，則公害犯罪之適用，必絕無僅有。故疫學(xué)的因果關(guān)系說和推定原則的出現(xiàn)也屬當(dāng)然。(注：參見邱瑞智著：《公害與刑事責(zé)任》，載臺灣《刑事法雜志》第16卷第5期。)何為“疫學(xué)的因果關(guān)系”，日本學(xué)者大zhǒng@①仁指出：“與公害犯罪等相關(guān)聯(lián)，提出了疫學(xué)的因果關(guān)系的問題。即，在存在疫學(xué)的因果關(guān)系時，是否可以在刑法上認(rèn)定為存在因果關(guān)系呢?所謂疫學(xué)的因果關(guān)系，是疫學(xué)上所采用的因果的認(rèn)識方法，某因子與疾病之間的關(guān)系，即使不能夠從醫(yī)學(xué)、藥理學(xué)等觀點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的法則性的證明，但根據(jù)統(tǒng)計(jì)的大量觀察，認(rèn)為其間具有高度的蓋然性時，就可以肯定存在因果關(guān)系?！?注：[日]大zhǒng@①仁著：《犯罪論的基本問題》，馮軍譯，中國政法大學(xué)出版社1993年版，第104、105、105頁。)大zhǒng@①仁認(rèn)為，既然在社會觀念上已經(jīng)認(rèn)識到某事實(shí)與某事實(shí)之間具有高度蓋然性的聯(lián)系，就不妨肯定其間存在刑法上的因果關(guān)系。并認(rèn)為，占通說地位的相當(dāng)因果關(guān)系理論也無非是按照人類的社會經(jīng)驗(yàn)所認(rèn)識到的在實(shí)行行為與結(jié)果之間存在的實(shí)施某種行為就會由它產(chǎn)生某種結(jié)果這種高度的蓋然性，因此在這種意義上它與疫學(xué)的因果關(guān)系沒有本質(zhì)的不同。(注：[日]大zhǒng@①仁著：《犯罪論的基本問題》，馮軍譯，中國政法大學(xué)出版社1993年版，第104、105、105頁。)針對疫學(xué)的因果關(guān)系，中國學(xué)界對之持否定態(tài)度。(注：參見張紹謙著：《刑法因果關(guān)系研究》，中國檢察出版社1998年版，第210頁。)日本學(xué)界也有觀點(diǎn)認(rèn)為，“既然沒有從醫(yī)學(xué)、藥理學(xué)的角度嚴(yán)密地確認(rèn)存在科學(xué)的條件關(guān)系，就不能以它為基礎(chǔ)肯定刑法上的因果關(guān)系。”(注：[日]大zhǒng@①仁著：《犯罪論的基本問題》，馮軍譯，中國政法大學(xué)出版社1993年版，第104、105、105頁。)德國學(xué)者Armin　Kaufmann等人認(rèn)為，既然沒有確定自然科學(xué)的因果法則，就不能肯定刑法上的因果關(guān)系。(注：參見張明楷著：《外國刑法綱要》，清華大學(xué)出版社1999年版，第128頁。)

對于環(huán)境犯罪所呈現(xiàn)出來的因果關(guān)系判斷的困境，臺灣學(xué)者柯澤東甚至認(rèn)為，為避免因果關(guān)系所產(chǎn)生對刑法適用上的阻力，其努力的方向應(yīng)為：“環(huán)境之犯罪應(yīng)以處罰其行為之危險為基礎(chǔ)，將行為獨(dú)立于其損害結(jié)果之外。亦即將行為與結(jié)果分開，不問行為之是否必然有效導(dǎo)致對第三者之損害，只要其行為構(gòu)成危險，即應(yīng)制裁之，而不必然須有損失之發(fā)生始予制裁?！?注：參見柯澤東著：《環(huán)境法論(二)》，臺灣，個人發(fā)行1995年版，第190～192、193、234、235、178、178～179、180頁。)但是即便如此，對于已經(jīng)發(fā)生實(shí)害的環(huán)境事故，仍要考慮危害行為與這一實(shí)害的因果關(guān)系，顯然是無法回避的；同時如果著重行為無價值來評價環(huán)境危害行為的不法，從而擴(kuò)大環(huán)境犯罪的成立范圍，是否有違刑法的謙抑，也值得考慮。

就過失破壞環(huán)境資源犯罪而言，判斷危險狀態(tài)或結(jié)果狀態(tài)與環(huán)境危害行為之間的因果關(guān)系是歸責(zé)的基礎(chǔ)。但是如何界定或者判斷這一因果關(guān)系的成立，必須對傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論進(jìn)行突破。從實(shí)務(wù)上講，顯然適用推定原則比較有利。當(dāng)然這一原則的適用是否有違無罪推定原則以及在刑事訴訟中貫徹的有關(guān)舉證責(zé)任的基本制度也值得研究。不過，對于從事生產(chǎn)、經(jīng)營的人或單位，強(qiáng)化其對社會承擔(dān)的責(zé)任無疑是正當(dāng)?shù)模谠V訟中予以較為嚴(yán)格的義務(wù)負(fù)擔(dān)也有必要，這有利于環(huán)境的保護(hù)，預(yù)防和懲治環(huán)境危害行為。

五、過失破壞環(huán)境資源犯罪客觀特征比較

由于資料所限，這里僅大致比較我國、德國、俄羅斯(注：如前所述，俄羅斯的立法例并非典型過失犯罪的立法模式，但是這里將加重條款單獨(dú)提出來作為一種特殊的過失犯罪的規(guī)定并與其他立法例比較。)的立法例的基本差異。中國刑法典直接以一個獨(dú)立的條文來規(guī)定過失破壞環(huán)境資源的行為；俄羅斯的立法例則在數(shù)個條文中將過失行為(尤其是造成人員傷亡的結(jié)果)作為加重構(gòu)成，并沒有規(guī)定獨(dú)立的基本犯罪構(gòu)成；德國立法例則是在多個破壞環(huán)境資源的犯罪構(gòu)成中先行規(guī)定了故意犯的犯罪構(gòu)成，而后又通過引證罪狀的形式規(guī)定過失犯的條款。這里首先有一個立法技術(shù)的問題，但產(chǎn)生這種差別的原因更主要地在于立法者對環(huán)境犯罪的規(guī)制范圍以及程度。中國刑法典第338條重大環(huán)境污染事故罪根據(jù)其犯罪對象可以分為過失污染土地、過失污染水體、過失污染大氣、過失傾倒或者處置有放射性的廢物、過失傾倒含傳染病病原體的廢物、過失傾倒有毒物質(zhì)以及傾倒其他危險廢物等更為細(xì)化的具體構(gòu)成，這樣可以比較清楚地看到中國立法例與俄羅斯、德國的立法例的一致性。但是，中國刑法典并沒有規(guī)定以這些物質(zhì)作為對象的故意犯罪(注：當(dāng)然，如果行為人故意傾倒含放射性物質(zhì)的廢物、有毒物質(zhì)，危害公共安全的，則可能根據(jù)中國刑法典第114、115條以及《中華人民共和國刑法修正案(三)》第1、2條規(guī)定追究刑事責(zé)任。)，所以只規(guī)定了一個單獨(dú)條款的過失犯罪。從立法的差異上，可以看出，實(shí)際上這表達(dá)了不同立法者對環(huán)境危害行為的不同態(tài)度：(1)在俄羅斯的立法例中其犯罪面擴(kuò)大了，例如污染水體罪和毀壞土地罪，其基本構(gòu)成的罪過形式為間接故意；違反生態(tài)危險物質(zhì)和廢料的處理規(guī)則罪的基本構(gòu)成則是一個危險犯；污染大氣罪、污染海洋環(huán)境罪，則只要危害環(huán)境的行為引起了犯罪對象物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)的改變，即便沒有造成人員傷亡或者環(huán)境資源的具體損害，也都構(gòu)成犯罪。(2)在德國立法例中，這種犯罪面擴(kuò)大的情況也是存在的。空氣污染罪、與危險廢物的不許可的交往罪(第326條)、不許可的設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)罪、與放射性物質(zhì)和其他的危險性物質(zhì)和物品的不許可的交往罪(第328條)(注：但第328條第3款則屬于具體的危險犯。)、危害需要保護(hù)的區(qū)域罪都屬于抽象危險犯；造成噪音、震動和非離子輻射罪不許可的設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)罪(第325條a)、通過釋放毒藥造成的嚴(yán)重危險罪(第330條a)則屬于具體危險犯；而根據(jù)水域污染罪的規(guī)定，只要改變水域的性質(zhì)就構(gòu)成犯罪既遂，從表面上是一個結(jié)果犯，但是如果從造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損害、資源破壞這一后果看，則其也屬于一個潛在的危險犯構(gòu)成。土壤污染罪(第324a條)的規(guī)定也就有危險犯的特征。與中國的立法例相比，其懲罰面大大提前了。從中可以看出，盡管三個國家的立法者對環(huán)境危害行為都給予了極大的關(guān)注并在刑法立法中進(jìn)行了必要的體現(xiàn)，但是俄羅斯和德國的立法例在懲罰范圍和懲罰力度上顯然更為有力。

六、對我國過失破壞環(huán)境資源現(xiàn)行立法完善之建議

我國現(xiàn)行刑法典分則第6章妨害社會管理秩序罪第6節(jié)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪共計(jì)9個條文14個罪名，但是對諸如污染大氣、污染海洋、污染土地、噪音污染的危害行為卻沒有規(guī)定獨(dú)立的條款予以規(guī)制，有觀點(diǎn)提出應(yīng)當(dāng)規(guī)定獨(dú)立的罪刑規(guī)范(注：參見付立忠著：《環(huán)境刑法學(xué)》，中國方正出版社2001年版，第283頁。)。從上文的外國立法例舉示中可以看出，我國現(xiàn)行刑法典關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪規(guī)定得比較簡約，除此之外，是否有必要對這類犯罪規(guī)定特殊的程序性條款以及其他規(guī)定也值得研究。筆者認(rèn)為這里要解決二個認(rèn)識上的問題：

(一)是否規(guī)定危險犯條款

我國現(xiàn)行刑法典第338條重大環(huán)境污染事故罪從罪狀表述分析，屬于過失實(shí)害犯的范疇，過失實(shí)害犯相對于過失危險犯而言。該條的罪狀結(jié)構(gòu)可以概括為：故意危害行為+　對結(jié)果存有過失。進(jìn)言之，“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”不僅是犯罪的罪過認(rèn)識要素，而且是犯罪成立的必備條件。而單就故意危害行為(即“向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物”)本身卻是不可罰的。這一點(diǎn)俄羅斯和德國的立法例有很大不同，如前文所述，其在刑法典中規(guī)定了一定數(shù)量的故意的危險犯條款，甚至是抽象危險犯的條款。如果將我國刑法典第338條中的“向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物”的行為孤立出來，或者加以分解的規(guī)定，并規(guī)定獨(dú)立的法定刑，那么就屬于所謂抽象的危險犯類型了。設(shè)若如此規(guī)定，其在立法上和司法適用上的效果就會有變化：(1)不要求有具體的犯罪后果，即舍棄了造成公私財(cái)產(chǎn)損失或者人員傷亡的具體犯罪后果這一犯罪成立要件。因此，在犯罪成立范圍上，行為人破壞環(huán)境資源保護(hù)行為成立犯罪的時間即大大提前了，其成立犯罪的可能性也隨之增加。(2)控訴機(jī)關(guān)舉證責(zé)任的減輕，就是說，控訴機(jī)關(guān)只要證明行為人有向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物等物質(zhì)的行為，而該行為具有一定程度上的危險，那么就完成了舉證責(zé)任，法院則可以在認(rèn)定此項(xiàng)舉證事實(shí)的情況下認(rèn)定行為人有罪。換言之，控訴機(jī)關(guān)沒有必要特別證明犯罪后果的發(fā)生，尤其是犯罪后果尚沒有顯現(xiàn)出來或者很難取證的情況，同時相關(guān)的因果關(guān)系舉證責(zé)任也可以免除。所以，要不要在環(huán)境刑法規(guī)范體系中規(guī)定故意的危險犯乃至規(guī)定故意的抽象危險犯，確實(shí)牽涉到立法價值的選擇問題。

(二)是否采用間接故意犯的規(guī)定模式

俄羅斯刑法典中的違反危害生態(tài)的物質(zhì)和廢棄物的處理規(guī)則罪、污染水體罪、污染大氣罪、污染海洋環(huán)境罪、毀壞土地罪都屬于間接故意犯，即法律要求行為人對構(gòu)成實(shí)害結(jié)果或者危險的發(fā)生持放任的態(tài)度，既非積極追求，也非不情愿。根據(jù)我國刑法典的規(guī)定，如果行為人明知向水體、土壤、大氣排放、傾倒或者處置有害廢物等物質(zhì)的行為可能造成重大財(cái)產(chǎn)損失或者人員傷亡而放任這一結(jié)果發(fā)生的，則不應(yīng)以重大環(huán)境污染事故罪論處，比較恰當(dāng)?shù)倪m用條款是刑法典第115條和《中華人民共和國刑法修正案(三)》第2條的規(guī)定或者第275條故意毀壞財(cái)物罪來定罪處罰。設(shè)若行為人明知向水體、土壤、大氣排放、傾倒或者處置有害廢物等物質(zhì)的行為會造成水質(zhì)、土壤、大氣質(zhì)量發(fā)生惡化而仍有意為之，并且形成相當(dāng)程度的污染卻沒有造成具體的財(cái)產(chǎn)損失或者人員傷亡的，則在刑法上是不可罰的。根據(jù)俄羅斯刑法典的有關(guān)條款規(guī)定，則類似行為可能構(gòu)成犯罪。比如，違反危害生態(tài)的物質(zhì)和廢棄物的處理規(guī)則罪，屬于具體危險犯，只要“構(gòu)成嚴(yán)重?fù)p害人的健康或環(huán)境的威脅的”即構(gòu)成犯罪；污染大氣罪屬于結(jié)果犯，但是只要具備“造成空氣的污染或自然性質(zhì)的其他改變”即構(gòu)成犯罪；污染海洋環(huán)境罪屬于結(jié)果犯，但是只有具備“污染海洋環(huán)境”的結(jié)果即構(gòu)成犯罪，而所謂“污染海洋環(huán)境”具體是指向海洋中投放可能使海洋環(huán)境質(zhì)量惡化、限制其利用、導(dǎo)致海洋生物資源毀滅、減少、枯竭或患病的物質(zhì)和材料(注：參見黃道秀譯：《俄羅斯聯(lián)邦刑法典釋義》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第695頁。)；毀壞土地罪屬于結(jié)果犯，而其構(gòu)成結(jié)果為“人的健康或周圍環(huán)境受到損害”。在這種立法例的情況下，行為人所預(yù)見的犯罪后果與事實(shí)上發(fā)生的犯罪后果相比“重大財(cái)產(chǎn)損失或者人身傷亡”這一后果而言，是比較輕的，因而其犯罪成立的要求也相對于以“重大財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡作為犯罪結(jié)果”的立法例低，可以說，對犯罪評價的重點(diǎn)也就從犯罪的具體結(jié)果上轉(zhuǎn)移到危害行為本身。在這種立法例下，規(guī)定間接故意犯也就順理成章了。是否采取間接故意犯的立法模式問題，在實(shí)質(zhì)上是如何規(guī)定犯罪的構(gòu)成結(jié)果或者危險的問題，這也需要立法者進(jìn)行選擇。

就我國過失破壞環(huán)境資源犯罪的完善問題，應(yīng)當(dāng)置于整個環(huán)境刑法規(guī)范體系中進(jìn)行探討，也就是說，要將環(huán)境刑法規(guī)范的總體完善的問題首先提出來，而后在這一體系中解決過失破壞環(huán)境資源犯罪的完善問題。筆者認(rèn)為有四個方面可以作為改進(jìn)的方向。

1.應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境資源的具體構(gòu)成要素作為犯罪對象

這里隱含的前提是：規(guī)定以這些要素為對象的故意犯罪。對此可以考慮德國的立法例?，F(xiàn)行刑法典第338條將土地、水體、大氣的破壞規(guī)定在一個條款中，盡管比較簡約，但是由于這三種環(huán)境要素具有不同的特點(diǎn)，因而在具體犯罪中表現(xiàn)形式也就不同(注：嚴(yán)格從語法上講，第338條也是存在問題的。由于該條中犯罪對象和行為方式為選擇關(guān)系，如果進(jìn)行詞語組合就會發(fā)生不搭配的現(xiàn)象，如“向空氣中傾倒”、“向空氣中處置”這樣的語法錯誤。)。如果規(guī)定了以這些環(huán)境構(gòu)成要素為對象的故意犯罪，那么也應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的過失犯條款規(guī)定在一個法條之內(nèi)，以不同條款出現(xiàn)。

2.應(yīng)當(dāng)周延各種嚴(yán)重的破壞環(huán)境危害行為

現(xiàn)行刑法典中對于破壞環(huán)境資源的危害行為的廣度是認(rèn)識不足的，諸如噪聲污染、違反防治污染義務(wù)、破壞草原、破壞植被等危害行為并沒有予以犯罪化，而這些行為的危害性也具有相當(dāng)?shù)男淌驴闪P性。因而在規(guī)定這些形式的故意犯罪的同時，有必要在相應(yīng)的條款規(guī)定過失犯罪。

3.有必要規(guī)定過失危險犯

為了有效懲治環(huán)境業(yè)務(wù)過失犯罪，有必要規(guī)定過失危險犯條款，當(dāng)然由于過失危險犯將犯罪的成立標(biāo)準(zhǔn)大大提前，因而在立法選擇上應(yīng)比較慎重。同時，筆者認(rèn)為，規(guī)定過失的具體危險犯是可行的，而不應(yīng)當(dāng)規(guī)定過失的抽象危險犯，否則可能導(dǎo)致犯罪面的過度膨脹，同時也會在司法適用上造成被濫用的弊端。

4.立法技術(shù)上的完善

除了考慮罪狀表述更加明確以外，在刑罰規(guī)定上要有所改變。這里需要特別指出的是，我國罰金刑規(guī)定缺少明確性，有必要在法條規(guī)定具體的可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。如何確定罰金刑的量刑標(biāo)準(zhǔn)，是法定刑配置科學(xué)化的一個重要課題。關(guān)鍵是如何確定一個合理的罰金刑量刑指標(biāo)，筆者認(rèn)為，在數(shù)額確定上可以將犯罪地居民最低生活水平所達(dá)數(shù)額作為基本的量刑指標(biāo)，理由在于任何犯罪是對刑法所保護(hù)現(xiàn)有社會關(guān)系整體的侵犯，作為社會成員的居民即便沒有遭受到具體犯罪的侵犯，其賴以存在的社會秩序卻因此而遭到威脅，因而也構(gòu)成對其權(quán)利的潛在的侵犯；以犯罪地的居民最低生活水平為標(biāo)準(zhǔn)，則考慮到犯罪畢竟存在于一定的時空關(guān)系而具有個別性，因而將之置于具體的時空環(huán)境中考察是適當(dāng)?shù)?。在確定量刑指標(biāo)后，則規(guī)定一定的倍數(shù)幅度作為適用的選擇范圍。這種規(guī)定方式優(yōu)勢在于，既考慮到量刑標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和合理化，又注意到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)。(注：參見拙文：《貸款詐騙犯罪之比較研究》，載高銘暄、趙秉志主編：《21世紀(jì)刑法學(xué)新問題研討》，中國人民公安大學(xué)出版社2001年版，第589頁。)

篇5

小明的班級轉(zhuǎn)來一位新同學(xué)，讓全班轟動不已。那位新同學(xué)剛一進(jìn)門，立刻造成全班轟動?！笔窍惭蜓颍　啊毕惭蜓蛟趺磥砹恕！啊毕惭蜓虿皇茄騿幔吭趺磥磉@了。“喜羊羊只是微笑沒有說話，做到了最后一排的空座位上，然后繼續(xù)上課。

下課了，大家出去玩。喜羊羊也出來了，走到了操場上，就開始吃草。小明是個愛好環(huán)保的人，看到喜羊羊在吃草，非常生氣，立刻讓喜羊羊停止吃草。”你為什么要破壞青草樹木？破壞環(huán)境是錯誤的！“喜羊羊委屈地說道：”我沒有破壞青草樹木，我只是在吃一些青草而已?！啊边€狡辯！“小明更生氣了。

這時，老師走了過來，看見他們的爭吵，笑著說：”小明啊，喜羊羊吃草是正常的行為，是屬于食物鏈的一環(huán)，并沒有破壞環(huán)境。“小明聽后，不好意思地說：”對不起喜羊羊，我誤會你了，希望你能原諒我?！跋惭蜓蛞贿叧圆菀贿呎f：”不怪你，你下次別這么沖動就對了?！?/p>

篇6

 

資源包括自然資源和以勞動力為代表的社會經(jīng)濟(jì)資源2個部分。通常所說的資源一般是指自然資源。環(huán)境是人類生存、繁衍所必需的物質(zhì)條件的綜合體，通常是指人類所賴以生存的地球環(huán)境。所謂人類環(huán)境就是指圍繞著人類的自然現(xiàn)象總和，包括空氣、水、生物、土壤、巖石、礦物和太陽輻射等自然環(huán)境要素。

 

資源問題是指認(rèn)得各種需求與自然資源供給之間的矛盾，而環(huán)境問題是指人類和環(huán)境之間的相互消極影響。資源問題和環(huán)境問題盡管說法不同，看問題的角度不同，但常常反映出的是同一事物。因而可統(tǒng)一為資源環(huán)境問題。

 

一、我國自然資源的特征與現(xiàn)狀

 

我國是一個資源大國，自然資源總量大，種類齊全，自然資源種類和數(shù)量均居世界前列。人均資源占有量少，資源相對緊張，生存空間狹小。我國雖是資源大國，但從人均來看，又是資源小國。一般人均擁有的資源量僅占世界人均量的20%～50%。我國復(fù)雜的地理?xiàng)l件形成了類型多樣的自然資源，地理?xiàng)l件的差異造成了自然資源分布的不平衡，因而與生產(chǎn)力布局不協(xié)調(diào)、不匹配，加之管理不善，造成我國交通運(yùn)輸?shù)膲毫?，使生產(chǎn)成本偏高。資源質(zhì)量相差懸殊，低劣資源比重偏大。我國的草地資源質(zhì)量普遍較差，中下等草地占87%。森林質(zhì)量總的比較好，但中幼林比重大。我國的礦產(chǎn)雖類型多，但貧礦多，富礦少，綜合部分多，單一整裝礦少，開采難度大，礦藏埋藏較深，可供露天開采少，大大加重了資源更新、改造、開發(fā)利用的難度。資源開發(fā)強(qiáng)度大，資源破壞嚴(yán)重，后備資源不足。

 

二、我國環(huán)境現(xiàn)狀

 

與所有的工業(yè)化國家一樣，我國的環(huán)境污染問題是與工業(yè)化相伴而生的。五十年代前，我國的工業(yè)化剛剛起步，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱.環(huán)境污染問題尚不突出，但生態(tài)惡化問題經(jīng)歷數(shù)千年的累積，已經(jīng)積重難返。五十年代后，隨著工業(yè)化的大規(guī)模展開，重工業(yè)的迅猛發(fā)展，環(huán)境污染問題初見端倪。但這時候污染范圍仍局限于城市地區(qū)，污染的危害程度也較為有限。到了八十年代，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的環(huán)境污染漸呈加劇之勢，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，使環(huán)境污染向農(nóng)村急劇蔓延，同時，生態(tài)破壞的范圍也在擴(kuò)大。時至如今，環(huán)境問題與人口問題一樣，成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的兩大難題。

 

從全國總的情況來看，我國環(huán)境污染仍在加劇，生態(tài)惡化積重難返，環(huán)境形勢不容樂觀。

 

1.大氣污染現(xiàn)狀

 

據(jù)《中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，1997年，我國城市空氣質(zhì)量仍處在較重的污染水平，北方城市重于南方城市(見圖3-1)。二氧化硫年均值濃度在3～248微克/米3范圍之間，全國年均值為66微克/米3。一半以上的北方城市和三分之一強(qiáng)的南方城市年均值超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)(60微克/米3)。北方城市年均值為72微克/米3;南方城市年均值為60微克/米3。以宜賓、貴陽、重慶為代表的西南高硫煤地區(qū)的城市和北方能源消耗量大的山西、山東、河北、遼寧、內(nèi)蒙古及河南、陜西部分地區(qū)的城市二氧化硫污染較為嚴(yán)重。

 

2.水污染現(xiàn)狀

 

據(jù)《中國環(huán)境狀況公報(bào)》和水利部門報(bào)告顯示， 1997年，我國七大水系、湖泊、水庫、部分地區(qū)地下水受到不同程度的污染，河流污染比重與1996年相比，枯水期污染河長增加了6.3個百分點(diǎn)，豐水期增加了5.5個百分點(diǎn)，在所評價的5萬多公里河段中，受污染的河道占42%，其中污染極為嚴(yán)重的河道占12%。全國七大水系的水質(zhì)繼續(xù)惡化。長江干流污染較輕。監(jiān)測的67.7%的河段為Ⅲ類和優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)，無超Ⅴ 類水質(zhì)的河段。但長江江面垃圾污染較重，這是沿岸城鎮(zhèn)和江上客船亂扔垃圾所致。成堆的垃圾已嚴(yán)重妨礙了葛洲壩水電站的正常運(yùn)行，影響了長江三峽的自然景觀。黃河面臨污染和斷流的雙重壓力。監(jiān)測的66.7%的河段為Ⅳ類水質(zhì)。主要污染指標(biāo)為氨氮、揮發(fā)酚、高錳酸鹽指數(shù)和生化需氧量。70年代黃河斷流的年份最長歷時21天，1996年為133天，1997年長達(dá)226天。珠江干流污染較輕。監(jiān)測的62.5%的河段為Ⅲ類和優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)，29.2%的河段為Ⅳ類水質(zhì)，其余河段為Ⅴ類和超Ⅴ類水質(zhì)，主要污染指標(biāo)為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)和總汞。淮河于流水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，尤其是往年高污染河段的狀況改善明顯。干流水質(zhì)以Ⅲ、Ⅳ類為主，支流污染仍然嚴(yán)重，一級支流有52%的河段為超Ⅴ類水質(zhì)，二、三級支流有71%的河段為超Ⅴ類水質(zhì)，主要污染指標(biāo)為非離于氨和高猛酸鹽指數(shù)。海灤河水系污染嚴(yán)重，總體水質(zhì)較差。監(jiān)測的50%的河段為Ⅴ類和超Ⅴ類水質(zhì)。主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和生化需氧量。大遼河水系總體水質(zhì)較差，污染嚴(yán)重。監(jiān)測的50%的河段為超Ⅴ類水質(zhì)。主要污染指標(biāo)為氨氮、總汞、揮發(fā)酚、生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。松花江水質(zhì)與往年相比有所改善。監(jiān)測的70.6%的河段為Ⅳ類水質(zhì)。主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚和生化需氧量。大淡水湖泊和城市湖泊均為中度污染，水庫污染相對較輕。與1996年相比，1997年巢湖和滇池污染程度有所加重，太湖有所減輕。主要大淡水湖泊的污染程度次序?yàn)椋旱崴钪?，其次是巢?西半湖)、南四湖、洪澤湖、太湖、洞庭湖、鏡泊湖、博斯騰湖、興凱湖和洱海。湖泊水庫突出的環(huán)境問題是嚴(yán)重富營養(yǎng)化和耗氧有機(jī)物增加。大淡水湖泊和城市湖泊的主要污染指標(biāo)為總氮、總磷、高猛酸鹽指數(shù)和生化需氧量。大型水庫主要污染指標(biāo)為總磷、總氮和揮發(fā)酚。部分湖庫存在汞污染。個別水庫出現(xiàn)砷污染。

 

三、應(yīng)采取的有效環(huán)保措施

 

針對目前的資源環(huán)境破壞情況，我們應(yīng)采取有效措施來進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，來維持資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

 

1.要努力推進(jìn)污染防治工作，重點(diǎn)抓好水、大氣、土壤污染的防治，把確保群眾飲用水安全作為重中之重。深入落實(shí)全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)電視電話會議和全國重點(diǎn)流域水污染防治工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、湖泊、海域水污染防治，加快實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息。對已列入規(guī)劃的項(xiàng)目，加大跟蹤和服務(wù)的力度，加緊項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村環(huán)保等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目儲備工作，積極爭取資金支持。對已開工在建的項(xiàng)目，加強(qiáng)檢查督促，幫助項(xiàng)目解決建設(shè)過程中的實(shí)際困難，促進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度。必須全力加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)，力爭實(shí)現(xiàn)今年年底113個環(huán)保重點(diǎn)城市地表水集中式飲用水源地主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%的目標(biāo)。繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動，努力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。

 

2.要繼續(xù)大力推進(jìn)第一次全國污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、水專項(xiàng)3項(xiàng)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程，增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動性?？朔щy，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督察，保質(zhì)保量完成污染普查數(shù)據(jù)收集、分析匯總等關(guān)鍵任務(wù)，并盡快組織開展數(shù)據(jù)的整理、分析和普查成果開發(fā)工作。認(rèn)真組織好環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究各課題和專題，廣泛征求意見，抓緊對研究成果進(jìn)行修改和論證，年底向國務(wù)院報(bào)告。全面啟動水體污染治理與控制重大科技專項(xiàng)。圍繞湖泊富營養(yǎng)化控制與治理、河流水污染控制、城市水污染控制與水環(huán)境綜合整治、飲用水安全保障、流域水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警等重點(diǎn)任務(wù)，全力組織實(shí)施好有關(guān)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。

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【關(guān)鍵詞】煤礦廢水；破壞影響；治理和控制

煤炭作為我國主要的化石能源，在一次性能源消耗中占了70%以上。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，煤炭行業(yè)也經(jīng)歷了十年黃金發(fā)展期。但是，在煤炭行業(yè)發(fā)展的同時，也帶來了一系列的問題，如大量的煤礦廢水超標(biāo)排放對環(huán)境帶來了嚴(yán)重的影響[1]。我國煤礦廢水主要包括選煤廠廢水、礦井廢水和生活廢水，煤礦廢水若得不到有效治理，不僅會威脅到地表水還會涉及到地下水系，對當(dāng)?shù)貏又参锏牡纳嬗绊憳O大[2-3]。因此，有必要對煤礦廢水的特點(diǎn)、對環(huán)境的影響進(jìn)行研究，同時根據(jù)實(shí)際采取必要的控制方法，這樣才能促進(jìn)煤企朝著綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向發(fā)展。

1、煤礦廢水來源及環(huán)境影響分析

1.1選煤廠廢水

煤炭洗選行業(yè)是我國當(dāng)前煤炭行業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方面，通過煤炭洗選，不僅可以提高煤炭的發(fā)熱量和結(jié)焦性，同時也可以大幅度的降低硫份和灰分，從而減少對環(huán)境的污染。選煤廠在扮演提高煤質(zhì)的角色同時，也往往扮演者環(huán)境污染的角色，洗煤過程中產(chǎn)生的大量廢水是礦區(qū)環(huán)境污染的重要因素。有關(guān)資料顯示，洗煤廠廢水的污染主要表現(xiàn)在懸浮物超標(biāo)、金屬離子超標(biāo)、煤的染色性質(zhì)、藥劑的副作用等幾個方面：①選煤廠廢水中的懸浮物主要指微細(xì)的煤粒和礦物固體顆粒，這些微細(xì)顆?？梢詰腋≡谒w中促使水體惡化，影響水生植物的正常生長，還會一定程度的淤塞河道。②選煤廠外排廢水中往往含有多種金屬離子，除了正常存在的鉀、鈉、鈣、鎂等離子，還有銅、鐵、錳、鋅等離子，這種廢水若不采取有效措施即外排，會造成礦區(qū)土地金屬離子失衡，會引起礦物生物非正常生長。③煤最基本的特性便是具有染色性，選煤廠流出的廢水一旦流入河湖、土地，便會對其進(jìn)行著色，影響水質(zhì)，破壞自然環(huán)境。④煤炭洗選過程中會使用大量的藥劑，如松油、雜醇、煤油、酸、堿、輕柴油、氰化物、酚、甲醛等，若含有這些藥劑的廢水不加以處理，便會影響水體充氧，嚴(yán)重時會造成水體缺氧，直接造成大量的水體生物死亡。

1.2礦井廢水

礦井廢水主要是指因煤炭開采而產(chǎn)生水體，主要包孔隙水、疏放水、滲透水、礦坑水、降塵水等，這些廢水根據(jù)煤體含硫量的不同分別呈現(xiàn)出弱堿性或者酸性。礦井廢水中除了呈現(xiàn)酸堿性外，其中還含有大量的煤塵、巖塵、金屬顆粒、各種鹽類礦物質(zhì)，甚至有些礦井廢水中還含有氟和放射性物質(zhì)等，礦井廢水若得不到有效處理便予以外排，便會腐蝕管道、水泵等排水時設(shè)備，同時也會對污水壩等蓄污、攔污設(shè)施造成威脅。含有金屬離子的廢水進(jìn)入農(nóng)田，則會導(dǎo)致植物枯萎和死亡，若通過食物鏈進(jìn)入人體，則會危害人體健康。

1.3生活廢水

煤礦生活廢水主要是指在居民生活過程中產(chǎn)生的廢水，主要來源為家庭、醫(yī)院、餐廳、澡堂等單位。從本質(zhì)上說，煤礦生活廢水與城市廢水基本相同，只是涉及到地理位置不同，廢水所含的污染物主要有洗滌劑、藥劑、病菌微生物等。由于煤礦偏離市區(qū)，在治理生活廢水時往往缺乏統(tǒng)一有效的治理手段，廢水在經(jīng)過初級凈化之后，便進(jìn)行外排，造成礦區(qū)廢水凈化和回收程度較低。尤其是對于從礦區(qū)醫(yī)院流出的廢水，往往含有高濃度的有機(jī)物，容易對人畜飲用水造成威脅。

2、煤礦廢水的綜合處理

根據(jù)煤礦廢水的來源及危害分析可知，煤礦廢水來源復(fù)雜，含有的污染物種類也復(fù)雜多樣，若不采取有效手段進(jìn)行凈化，往往會對周圍的水體、環(huán)境造成危害，更甚者還會對人畜的健康造成威脅。同時，考慮到我國是一個相對缺水的國家，且水量分布極不均勻，而我國主要產(chǎn)煤區(qū)位于西部和中部，這些區(qū)域又是水量貧乏地區(qū)。因此，有必要對含污率較低的煤礦廢水進(jìn)行凈化回收，對含污率較高的廢水進(jìn)行凈化排放，這樣不僅可以大幅度的水的利用程度，同時又可以降低煤礦廢水對環(huán)境的破壞。

為了減輕洗煤廠廢水對環(huán)境的破壞，在洗煤用水量和用水循環(huán)方面應(yīng)加強(qiáng)管理，積極發(fā)展煤泥水閉路循環(huán)系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，同時設(shè)立專項(xiàng)資金用于洗煤廠廢水治理。在某些現(xiàn)代化洗煤廠，用水量和水路閉路循環(huán)已經(jīng)成為了煤企考核的重要指標(biāo)，這樣可以從源頭上避免廢水的產(chǎn)生和外排。在處理洗煤廠生產(chǎn)用水時可根據(jù)水體的性質(zhì)進(jìn)行處理，首先可利用壓濾機(jī)、擠壓機(jī)、篩網(wǎng)、濃縮機(jī)等機(jī)械設(shè)備進(jìn)行固液分離；然后利用化學(xué)藥劑將固液分離所得液體中的懸浮物等有害物質(zhì)除去，如通過添加凝聚劑使水澄清；同時還可以采取電化學(xué)法進(jìn)行煤泥脫水，所得洗水可進(jìn)行循環(huán)使用。

對于礦井水的排放也需滿足一定的標(biāo)準(zhǔn)，對于危害較大的酸性礦井水處理來說，國內(nèi)外采用最常用的方法是中和法。中和法的主要原理是利用石灰石和酸性水發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，最終生成碳酸鹽類、氫氧化鐵懸浮物和中性水，將經(jīng)過中和法處理的礦井水進(jìn)一步沉淀和過濾，經(jīng)檢驗(yàn)合格后便可將其排放。根據(jù)多家礦業(yè)集團(tuán)的酸性礦井水治理成果可知，采用該中和法處理酸性礦井水效果較好，可將礦井水的PH值從3.5提高至7.2～7.4，且處理費(fèi)用較低。此外，還可以利用鐵細(xì)菌將酸性礦井水中的鐵離子氧化，然后再利用石灰石進(jìn)行中和，最后將中和所得混合液體進(jìn)行沉淀、過濾和分離，所得沉淀物進(jìn)行收集，所得中性液體經(jīng)檢驗(yàn)合格后進(jìn)行外排。

煤礦生活廢水處理和排放可按照城市生活廢水處理和排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，同時還可以考慮將生活廢水處理后回用加入洗煤用水中。檢測可知，生活廢水中除了含有懸浮物、生物和化學(xué)需氧量，還含有大量的各類油類、細(xì)菌和化學(xué)試劑，這類廢水若不加以處理即排放則會對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成較大的損害，直接進(jìn)入洗煤水中，則會因細(xì)菌、異味和雜物對人體健康造成危害和影響洗煤過程。有資料顯示[4]，洗煤用水指標(biāo)與國標(biāo)CJ.1-89生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的洗車和掃除用水指標(biāo)近似，可借鑒該國標(biāo)同時根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行指標(biāo)確定進(jìn)行生活廢水回收和凈化，而后將所得凈化水加入洗煤水中，這樣不僅可以減少廢水的排放，同時也可提高水資源的利用率。

3、結(jié)語

煤礦廢水對環(huán)境的破壞多方面的，其來源也是多種途徑的。就目前而看，礦井廢水的治理工作還很艱巨，當(dāng)前的廢水綜合治理方法雖然取得了一系列的成效，但離理想的要求還有很大的差距。從今后看，煤礦廢水對礦區(qū)環(huán)境的破壞還在加大，這就要求我們不斷探索新途徑和新方法來應(yīng)對，只有掌握煤礦廢水的治理和控制方法，才能保證營造綠色礦區(qū)的要求。

參考文獻(xiàn)

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[4]王勉煊.煤礦廢水資源化與選煤[J]煤礦設(shè)計(jì)，1994，（6）：44-46.

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【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境;甘南州;解決對策

甘南藏族自治州地處高原、素有“甘肅后花園”之稱。這片土地山巒起伏、林木森森、草原壯闊、河流奔騰、麋鹿出沒，是一片神奇壯美的土地，總面積約為44000余平方公里，占甘肅省總面積的10%。它的森林覆蓋率、林地面積、草地面積在甘肅都是首屈一指的。甘南州的水土涵養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)決定著甘南州藏、漢、回族幾十萬群眾的生活與未來，從宏觀上來說，對整個西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、乃至長江黃河流域的生態(tài)現(xiàn)狀、社會發(fā)展都有相當(dāng)影響。

一、甘南州自然環(huán)境現(xiàn)狀

當(dāng)前，甘南州的自然環(huán)境出現(xiàn)了惡化的趨向，森林濫砍濫伐嚴(yán)重、草場嚴(yán)重退化，濕地逐漸退縮，水源涵養(yǎng)量近幾年下降嚴(yán)重對黃河水量的補(bǔ)充量由約45%減少為15%。

（一）森林濫砍濫伐嚴(yán)重

1998年，國家停止對甘南地區(qū)天然林大規(guī)模采伐，封山育林。但在高額利潤的驅(qū)動下，由于甘南林木材質(zhì)優(yōu)良，在各大木材市場能獲得極大的經(jīng)濟(jì)收益，偷砍盜伐現(xiàn)象非常嚴(yán)重。甘南州七縣一市的林木資源在這十幾年來始終受到大大小小的不法份子的破壞侵害。再加之甘南州森林防火期內(nèi)，氣候干燥，森立火險等級居高不下，人為和自然因素造成的火災(zāi)交替交織頻發(fā)也是森林草原破壞不可忽視的一個原因。

（二）草原荒漠化嚴(yán)重

形成這個現(xiàn)象的原因是多方面的，人口的增加，畜牧業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大超過了草原的承受能力是其一，人為破壞，如采礦取金、挖掘冬蟲夏草等稀有中藥草是其二，其三是近年來旅游業(yè)的迅猛發(fā)展而相應(yīng)設(shè)施及管理模式未能配套。其四隨著道路交通的進(jìn)一步完善與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私家車更為普及，踏青季節(jié)人們更方便深入到甘南草原腹地，隨之污染與破壞也到以前未曾到達(dá)的地方。

（三）水源涵養(yǎng)不斷下降

隨著草場荒漠化與林線的后退，水源涵養(yǎng)量也是不斷減少。而水資源的縮減反過來又促使草地與森林的情況進(jìn)一步惡化，如此往返循環(huán)，令人憂心。有為數(shù)不少的泉水干涸;溪水?dāng)嗔鳎瑤缀蹙硟?nèi)所有胡泊面積縮減。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前白龍江流量下降了20.6%，洮河流量下降14.7%;大夏河流量下降31.6%。

（四）動植物數(shù)量呈規(guī)模性減少，一些珍稀動植物從甘南絕跡

生態(tài)的惡化和人類的肆意獵殺，使得野生動植物種群急劇減少，20世紀(jì)六七十年代甘南州尚生存有各類珍稀脊椎動物多達(dá)230多種，而目前全州僅存國家規(guī)定保護(hù)的野生動物140多種，如野驢、雪豹等已從甘南草原永遠(yuǎn)消失了，而黃芪、貝母等珍稀植物已經(jīng)蹤影難覓，冬蟲夏草也由于野蠻的挖掘方式在甘南的草原產(chǎn)量開始不斷減少。

二、解決對策

近幾年來政府相關(guān)部門到民間組織都開始行動，采取各項(xiàng)措施恢復(fù)被破壞了的環(huán)境，如植樹造林、退耕還林、禁牧還草等，也取得了一定成果，通過筆者這幾年的調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)部分山區(qū)（如甘南當(dāng)周草原、尕海濕地等）干枯的溪水重新流淌，梅花鹿、野狼等種群數(shù)量開始回增。但要想是被破壞了的生態(tài)徹底恢復(fù)，還需要采取更為積極地措施，筆者建議如下：

（一）合理的開發(fā)與利用

首先隨著旅游業(yè)的發(fā)展，甘南落后的旅游管理方式要徹底的變革，對美麗旖旎的自然風(fēng)光“竭澤而漁，殺雞取卵”的開發(fā)利用方式要徹底轉(zhuǎn)變。

（二）加大政府部門的管理力度與資金投入

政府的重視、參與是環(huán)境保護(hù)最直接最有效的辦法。生態(tài)保護(hù)保護(hù)所需投入的資金也主要來自于政府。如甘南當(dāng)周草原在政府的大力投資和有效保護(hù)下，被破壞的植被短短幾年時間內(nèi)就得到了很好的恢復(fù)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

甘南州森林公安力量作為生態(tài)保護(hù)的主力軍。目前的人員編制還需增加;警用裝備還需進(jìn)一步更新，才能真正遏制不法份子破壞森林及野生動植物資源的猖獗勢頭。

（四）合理利用與引導(dǎo)甘南州群眾的傳統(tǒng)信仰與宗教文化，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為群眾們的自覺行動

在藏傳佛教的觀念中，萬物皆有靈性，萬物皆可膜拜，我們?nèi)祟悜?yīng)遵循自然環(huán)境的基本規(guī)律，不可以人為中心，肆意使用與踐踏大自然。這種樸素而與科學(xué)相吻合的觀念我們不能用所謂的現(xiàn)念否定毀滅，反而應(yīng)該珍視、保護(hù)與善加利用，以達(dá)到人和自然的和諧。

如果我們能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，做到有序利用，合理開發(fā)、科學(xué)保護(hù)。相信在未來的發(fā)展之路上經(jīng)濟(jì)騰飛與綠色甘南將并行不悖。

參考文獻(xiàn)

[1] 王守武.甘南生態(tài)環(huán)境保護(hù)與比較研究[J].甘肅民族研究，2002（2）.

[2] 張?jiān)?拉卜楞之畜牧[J].新青海，1937（1）.

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關(guān)鍵詞：煤炭資源開發(fā)；生態(tài)破壞；法治對策

中圖分類號：X171

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）04-0061-04

湖南省煤炭資源比較豐富，產(chǎn)量在全國排名第18位，但開發(fā)利用程度很低，缺乏對違反規(guī)劃開發(fā)法律責(zé)任的具體規(guī)定，導(dǎo)致現(xiàn)有的煤炭規(guī)劃形同虛設(shè)，同時缺乏有效煤炭規(guī)劃的約束指導(dǎo)，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)設(shè)置和交易不規(guī)范，資源的勘查開發(fā)秩序較亂，爭搶資源問題較為嚴(yán)重。并且湖南省煤炭資源開發(fā)利用不合理，資源回收率低，浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。根據(jù)上述情況，結(jié)合湖南省實(shí)際，現(xiàn)通過對湖南省煤炭資源開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行分析及存在的問題，闡述煤炭資源開發(fā)對該省生態(tài)環(huán)境造成的破壞情況，并從法理的維度進(jìn)行分析，為解決煤炭資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成的一系列問題提供更充分的理論依據(jù)，也為湖南省解決煤炭資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境破壞提出了幾點(diǎn)法治對策。

一、湖南省煤炭資源開發(fā)現(xiàn)狀

（一）煤炭在湖南省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重要地位

煤炭是湖南省能源消費(fèi)在主要的能源消費(fèi)中占70.2%，“十二五”期間煤炭產(chǎn)量每年產(chǎn)量達(dá)6600-8500萬t，有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。而煤炭企業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式在為人們提供能源的同時，也為社會帶來了諸多問題。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠資源和環(huán)境容量的重要舉措。目前，湖南省已探明的煤炭資源總量超過85億t，累計(jì)探明的煤炭量38.69億t。長期以來，湖南省資源產(chǎn)業(yè)一直是“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的單向直線開發(fā)模式，與之相對應(yīng)的煤炭企業(yè)發(fā)展模式則是“快速建礦、強(qiáng)力開采、廢物排放、缺乏治理”，這種傳統(tǒng)的開發(fā)模式帶來了諸多問題。比如造成了資源的浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率低，廢棄物嚴(yán)重污染環(huán)境，生態(tài)平衡受到嚴(yán)重破壞。

當(dāng)前煤炭資源開發(fā)的狀況仍然與現(xiàn)實(shí)的需求存在較大差距，部分地區(qū)和企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)眼光和社會責(zé)任，只注重短期利益，不注重煤炭資源的綜合利用和環(huán)境治理，導(dǎo)致我國煤炭工業(yè)仍處于盲目擴(kuò)大規(guī)模、資源開發(fā)無序、大量浪費(fèi)和粗放開發(fā)、低效率利用、環(huán)境污染等狀況下，資源優(yōu)勢不能真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（二）湖南省煤炭資源開發(fā)中存在的問題

1.資源保障程度偏低、有效供給能力不足

湖南省雖然是產(chǎn)量并不多的煤炭生產(chǎn)省份，卻是煤炭消費(fèi)大省，長期需要從外省調(diào)運(yùn)，湖南省煤炭資源勘查程度低，特別是可供建井的詳查和精查程度低，可采儲量與煤炭儲量的比例低于全國平均水平，資源保障程度偏低，有效供給能力不足，經(jīng)濟(jì)可采儲量少，人均占有量低，資源稟賦差。目前95%的煤礦屬于井工礦，開采條件居世界中下等，煤炭92%集中分布在湘中和湘東南的婁底：邵陽、衡陽、郴州地區(qū)，湖南地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，煤層變化較大，礦點(diǎn)多，規(guī)模小，開采技術(shù)條件復(fù)雜，這些因素影響了資源的充分開發(fā)。

2.對煤炭資源的生產(chǎn)開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

顧名思義，煤炭開發(fā)規(guī)劃是優(yōu)化煤炭生產(chǎn)_局的基礎(chǔ)，而現(xiàn)行煤炭立法對煤炭規(guī)劃的相關(guān)要求都過于簡單且可操作性差，同時也缺乏對違反規(guī)劃法律責(zé)任的規(guī)定，導(dǎo)致現(xiàn)有的煤炭規(guī)劃形同虛設(shè)，也由于缺乏有效煤炭規(guī)劃的約束指導(dǎo)，造成了礦業(yè)權(quán)設(shè)置和交易亂，資源的勘查開發(fā)秩序亂，爭搶資源問題比較嚴(yán)重。

3.煤炭資源生產(chǎn)開發(fā)過程中的浪費(fèi)十分嚴(yán)重

煤炭是不可再生資源，其作為湖南省的主要能源，則必須對其高度重視保護(hù)和合理開發(fā)利用。目前，湖南省煤炭資源開發(fā)利用不合理，資源回收率低，浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重，全省煤礦開采回采率平均只有35%左右，遠(yuǎn)低于全國56%的要求。有的煤礦開采回采率甚至低至10%-15%，特別是厚煤層以及小煤礦回采率偏低，大量資源被浪費(fèi)和遺棄。另外，對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的特殊和稀缺煤類也缺乏有效保護(hù)。煤炭開采經(jīng)營的規(guī)?；图s化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)發(fā)展方式不科學(xué)，以數(shù)量型和粗放型為主的經(jīng)濟(jì)增長方式與以質(zhì)量效益型和集約型的經(jīng)濟(jì)增長方式還存在較大差距。

二、煤炭資源開發(fā)引起的生態(tài)環(huán)境惡化問題

（一）煤礦開采破壞植被和水土資源

1.井工開采導(dǎo)致土地塌陷嚴(yán)重，植被遭到較大破壞

土地耕作和植被生長也受到影響，土地利用率減少，地貌的改變引發(fā)土地沙漠化，而塌陷還會引起山地、丘陵發(fā)生泥石流，山體塌陷滑移，嚴(yán)重破壞礦區(qū)的植被資源、土地資源和生態(tài)環(huán)境。

2.露天開采直接挖損土地，破壞地表植被

這種采掘挖損多是毀滅性的，對植被和土地的破壞程度更大。

3.固體廢棄物壓占土地

煤礦開采產(chǎn)生的煤矸石是煤炭工業(yè)排放量最大的固體廢物，而諸如此類的固體廢棄物壓占了大部分的土地，植被也遭到嚴(yán)重破壞。

4.露天煤礦和井工煤礦抽排地下水，造成地下水位大幅下降

供水緊張，水土流失嚴(yán)峻，從而導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的作物大面積減產(chǎn)，抗御災(zāi)害能力下降，土地貧瘠，植被退化，嚴(yán)重危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而未經(jīng)完善凈化的礦井水、洗煤水和矸石淋污水等也被直接排放。

（二）煤炭資源開發(fā)對周圍環(huán)境的污染

近年來，湖南省煤炭開采給礦區(qū)周邊農(nóng)戶及周邊環(huán)境帶來的影響越來越大。首先，開采引發(fā)的水均衡破壞及污染。煤炭開采伴生的地面沉降、塌陷，導(dǎo)致礦區(qū)地下水位下降，水土流失嚴(yán)重，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人畜飲水困難，農(nóng)田減少，農(nóng)作物干枯，糧食減產(chǎn)；大量地下水資源因地層破壞而滲漏礦井并被排出，對礦區(qū)周邊環(huán)境形成新的污染。同時，污水的任意排放，對地下水、當(dāng)?shù)睾恿鳌⑺疁?、農(nóng)田造成一定的污染。其次，煤礦的擴(kuò)能改造，煤矸石堆放場地不斷擴(kuò)大，對土地資源造成了嚴(yán)重的破壞。礦區(qū)長期侵占土地并暴露于外的矸石山堆積，經(jīng)風(fēng)化和瓦解，在雨水淋濾作用下將有毒、有害物質(zhì)滲入到土壤和水環(huán)境系統(tǒng)中，導(dǎo)致地表和地下水系嚴(yán)重污染、土壤貧瘠化、植被破壞，且復(fù)耕較為困難。加之對與煤炭資源共伴生資源的綜合開發(fā)生產(chǎn)和對煤礦礦井廢物的回收及循環(huán)利用水平比較低，進(jìn)一步加劇了資源破壞的嚴(yán)重程度。再次，隨著煤礦開采量的逐漸加大，采空區(qū)不斷增多，造成了地表裂縫下陷、山體滑坡、危巖增多，導(dǎo)致了農(nóng)民房屋拉裂，耕地受損。礦山遇淺層開采，井下放炮時帶來地面震動及噪聲，使地面房屋及房屋內(nèi)人、畜安全受到嚴(yán)重影響。最后，井下抽風(fēng)排放廢氣對周邊農(nóng)戶和大氣環(huán)境的造成的污染及矸石山流動、煤矸石放熱、尾礦堆積、滑坡等造成的其他礦山地質(zhì)災(zāi)害，都給礦區(qū)周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。

三、煤炭資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境破壞的法治對策

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1.樹立可持續(xù)發(fā)展觀

采取防治結(jié)合的方針，開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和研究工作，通過科學(xué)管理和工程技術(shù)手段開展積極有效的治理。目前，湖南省的礦山環(huán)境管理處于被動局面，在環(huán)境調(diào)查、治理手段等方面都落后于其他發(fā)達(dá)省份，因此要改變這種局面，就要加大科技投入力度，加強(qiáng)對地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定，如崩塌、滑坡、泥石流的勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，礦山環(huán)境評價、恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)以及地面沉降檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作逐步實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化。

2.研究運(yùn)用新的礦山開采技術(shù)和尾礦資源化利用途徑

湖南省礦產(chǎn)資源的開發(fā)技術(shù)相對落后，應(yīng)推廣無公害的開發(fā)技術(shù)手段，禁止有害的生產(chǎn)工藝。對于礦山產(chǎn)生的大量尾礦和廢棄物，可作為再生資源加以利用，如某些企業(yè)的廢料又是其他企業(yè)的原料，這就需要加強(qiáng)企業(yè)之間的信息交流。為了便于企業(yè)之間的廢料交換，提高廢礦資源的利用率，可以建立廢礦和尾礦數(shù)據(jù)庫。同時發(fā)展新型金屬、新型非金屬及常規(guī)礦物原料的替代品，降低經(jīng)濟(jì)社會對常規(guī)礦物原料的依賴程度。發(fā)展可再生能源和核電，擴(kuò)大利用潔凈煤和煤層氣，減少直接燃煤比重。特別是我國進(jìn)入重工業(yè)快速發(fā)展以后，能源消耗總量規(guī)模比歷史上任何一個工業(yè)化國家曾經(jīng)達(dá)到的水平都要大，由于能源的巨大消耗，必將帶來礦產(chǎn)資源的大量開采，所以在提高煤炭資源供應(yīng)能力的同時，要加強(qiáng)煤炭資源所在地環(huán)境的保護(hù)和治理，使資源、環(huán)境和發(fā)展的比例協(xié)調(diào)，這樣不僅能促進(jìn)礦業(yè)市場的健康發(fā)展，更加保證了湖南省可持續(xù)發(fā)展的道路穩(wěn)步進(jìn)行。

（二）完善立法

1.完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)

健全公共財(cái)政體制是生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的首要特色，各地區(qū)應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。為節(jié)約資源，積極推行資源有償使用，全面征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)，建立礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，嚴(yán)格實(shí)行排污收費(fèi)制度。對在煤炭開采過程中所造成的地面塌陷、水土流失、泥石流、森林草地及耕地破壞等納入補(bǔ)償范圍。同時在已有法律基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合煤炭礦區(qū)環(huán)境特點(diǎn)，建立起符合湖南省的煤炭礦區(qū)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，對新礦山項(xiàng)目的環(huán)境影評價、在采礦山的環(huán)境保護(hù)和報(bào)廢礦山的環(huán)境重建以及如何推進(jìn)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制等方面，省有關(guān)部門應(yīng)該通過舉行論證會、聽證會或其他形式，征求有關(guān)專家和公眾意見，盡快研究、制訂出煤炭礦山環(huán)境破壞補(bǔ)償?shù)男罗k法，使之法律規(guī)定明確化。

對環(huán)境保護(hù)而言，湖南省貫徹的是“誰開發(fā)，誰保護(hù)，誰破壞，誰恢復(fù)，誰使用，誰付費(fèi)”的制度，這一制度不僅沒有得到很好貫徹，而且在制度設(shè)計(jì)上存在明顯缺陷，就是缺乏對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的補(bǔ)償規(guī)定。

生態(tài)補(bǔ)償之要求補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)有三類，一是對生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)者給以補(bǔ)償，二是對生態(tài)破壞中的受損者給以補(bǔ)償，三是對減少生態(tài)破壞者給以補(bǔ)償。在煤炭資源開發(fā)過程中，對維護(hù)生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)者給以補(bǔ)償，如對煤炭開采過程中的生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究、生態(tài)信息等公共物品，通過補(bǔ)貼那些提供生態(tài)保護(hù)這種公共物品的單個的經(jīng)濟(jì)主體，以激勵他們的積極性。同時，對因煤炭開采而遭受損失者給以補(bǔ)償，如因煤炭開采導(dǎo)致農(nóng)民農(nóng)田減少、農(nóng)作物干枯、耕地受損、農(nóng)民房屋拉裂等，對這些遭受損失的農(nóng)民應(yīng)予以補(bǔ)償。目前，煤炭開采對生態(tài)環(huán)境造成的破壞作用已不容置疑，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的治理已迫在眉睫。因此，在煤炭開采過程中也應(yīng)該對減少生態(tài)破壞者給以補(bǔ)償。如上種種，都應(yīng)該給以明確的法律規(guī)定。

2.加快煤炭立法步伐

（1）必須大力加強(qiáng)煤炭法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“依法治煤”

遵守國家制定的《中華人民共和國煤炭法》（以下簡稱《煤炭法》），在必要時制定相應(yīng)行政法規(guī)以及部門規(guī)章，如制定《煤炭生產(chǎn)開發(fā)條例》。完善煤炭立法，有效促進(jìn)煤炭生產(chǎn)開發(fā)法治建設(shè)，促進(jìn)煤炭資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用。同時要做好法治宣傳教育，提高人們的煤炭法治意識，嚴(yán)格加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法，保證法律實(shí)施的穩(wěn)定性，減少運(yùn)動式的突擊性整治活動。在此過程中，特別是要建立健全對各種違反煤炭生產(chǎn)開發(fā)立法規(guī)定和政策要求行為的責(zé)任追究制度，即必須對違反煤炭生產(chǎn)開發(fā)有關(guān)規(guī)定和要求的行為設(shè)定責(zé)任，對政府機(jī)構(gòu)及其工作人員、煤炭企業(yè)及其從業(yè)人員、中介機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步明確，加大對各有關(guān)責(zé)任主體違法違規(guī)行為的懲處和打擊力度，切實(shí)保障相關(guān)立法規(guī)定和政策要求的貫徹實(shí)施。

（2）嚴(yán)格實(shí)行煤炭行業(yè)的市場準(zhǔn)入制度

要實(shí)現(xiàn)煤炭資源的可持續(xù)發(fā)展，就必須建設(shè)高產(chǎn)高效集約化礦井，逐步取代小煤礦，減少煤炭資源浪費(fèi)。這就要求建立煤炭勘探、開發(fā)準(zhǔn)入制度，提高煤炭行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，對開辦煤炭企業(yè)條件的規(guī)定進(jìn)一步完善。對于已有企業(yè)而言，要嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)許可證的發(fā)放條件，根據(jù)煤炭資源賦予情況和開發(fā)要求，增加對企業(yè)年生產(chǎn)能力、回采率的要求，將不符合條件的組織、個人拒之門外。要借鑒相關(guān)省份立法經(jīng)驗(yàn)，有些地方立法已做出規(guī)定，山西省是我國第一大煤炭大省，該省非常重視立法工作，如《山西省煤炭資源管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定，開辦煤炭企業(yè)年生產(chǎn)能力不得少于30萬噸，開采零星資源、極薄煤層及殘采、復(fù)采的礦井，年生產(chǎn)能力不得少于3萬噸；煤炭資源的采區(qū)回采率，開采薄煤層不得低于85%，開采中厚煤層不得低于80%，開采煤層不得低于75%，這具有很好的借鑒意義。人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用實(shí)施辦法的通知[內(nèi)政字[20051210（1）]指出：“到2007年底，通過依法淘汰關(guān)閉和整合重組措施，使全區(qū)煤礦總數(shù)由現(xiàn)在的1100余處減少到700余處，年產(chǎn)10萬噸以下的煤礦全部依法關(guān)閉退出市場，資源回采率達(dá)到60%以上，采煤機(jī)械化水平達(dá)70%以上；到2010年，全區(qū)煤礦總數(shù)降至600處之內(nèi)，單井生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)30萬噸以上，采煤機(jī)械化水平達(dá)90%以上；堅(jiān)持新上煤礦單井產(chǎn)量最低達(dá)到年產(chǎn)120萬噸標(biāo)準(zhǔn)”。經(jīng)過7年的實(shí)踐后，該區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)了立法工作，如人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見[2014]54號規(guī)定“四個嚴(yán)格.準(zhǔn)人”即“嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入”“嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力準(zhǔn)人”“嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)人”“嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)人”。其中“嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力準(zhǔn)人”也規(guī)定了“完善自治區(qū)煤礦建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)人制度，嚴(yán)格依規(guī)依標(biāo)組織煤礦生產(chǎn)能力核定。新建井工煤礦生產(chǎn)能力不得低于120萬噸/年、露天煤礦不得低于300萬噸，年，其中新建褐煤井工煤礦生產(chǎn)能力不低于300萬噸/年、露天煤礦不低于500萬噸/年”。這些也值得湖南省學(xué)習(xí)和借鑒。

3.完善有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法

在對煤炭資源的開發(fā)過程中，對于煤炭開發(fā)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，應(yīng)以預(yù)防為主。對煤炭建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境影響評價，并將其作為煤炭企業(yè)設(shè)立和發(fā)放采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的前置程序。我國已于2016年頒布了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2016年9月1日生效），在原來制定的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《煤炭法》中也應(yīng)對其做出相應(yīng)規(guī)定。湖南省環(huán)境保護(hù)管理部門應(yīng)通過舉行論證會、聽證會或其他形式，征求有關(guān)專家和公眾的意見，以加強(qiáng)立法工作。2013年5月，湖南省修訂了《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》，但有關(guān)規(guī)定依然過于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)且效果不好，還需進(jìn)一步修訂。2015年，湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施意見》，對土地資源、水資源等都做了比較明確的保護(hù)性規(guī)定，起到了很好的作用。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法和建立監(jiān)督機(jī)制

1.完善煤炭執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

煤炭執(zhí)法是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，但是當(dāng)前煤炭執(zhí)法存在較多的問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍有不同程度的存在。有些地方和部門以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。因此，必須改善和加強(qiáng)對煤炭行政執(zhí)法的管理與監(jiān)督，依法打擊執(zhí)法過程中的行政違法現(xiàn)象，提高行政執(zhí)法水平，力求達(dá)到依法行政。建立一支精干高效、廉潔執(zhí)法、熟悉法律的監(jiān)察隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕執(zhí)法中的腐敗行為。

嚴(yán)格煤炭執(zhí)法還應(yīng)實(shí)行保證金制度。在全省范圍內(nèi)加快推廣煤礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，并完善配套措施，建立煤礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度并加快推廣，認(rèn)真執(zhí)行與落實(shí)。各地區(qū)環(huán)保、國土資源部門應(yīng)對煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評估，并提出煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)目標(biāo)及要求，合理提出資金標(biāo)準(zhǔn)；各煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)上述要求，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案，并提出達(dá)到礦山環(huán)境治理及生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)的具體措施；并應(yīng)加強(qiáng)對資金使用的有效監(jiān)管，以保障煤礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金的合理使用；建議構(gòu)建煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)評價體系，以評價各礦區(qū)是否達(dá)到礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)及要求。為提高煤炭回采率，減少浪費(fèi)，可以讓煤炭開發(fā)企業(yè)交保證金，如果達(dá)到核定回采率，則退還。為了保護(hù)土地資源，《煤炭法》第三十二條規(guī)定：“因開采煤炭壓占土地或者造成地表土地塌陷、挖損，由采礦者負(fù)責(zé)進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)；造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！睘榇偈共傻V者履行其義務(wù)，可以令其交納土地復(fù)墾保證金。如“美國的《露天開采控制與復(fù)田法》規(guī)定：煤礦主在開采前須交納復(fù)田保證金，保證金額必須足以支付預(yù)計(jì)的全部復(fù)田費(fèi)用，具體由州環(huán)保局確定。復(fù)田由州環(huán)保局確定。復(fù)田保證金待復(fù)田后按一定程序歸還礦業(yè)主。對不按計(jì)劃復(fù)田者給予罰款或刑事處罰?！?/p>

2.健全和完善行政問責(zé)制度

目前，湖南省的行政問責(zé)制還存在很大缺陷，沒有明確的法律法規(guī)，各級政府及政府各部門之間有些職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確，在追究責(zé)任時，相關(guān)部門相互推諉，出現(xiàn)誰都有責(zé)任，誰又都沒有責(zé)任的情況；以至于在問責(zé)中，問責(zé)客體具體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，模糊不清，導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任人逃脫了其應(yīng)付的責(zé)任。湖南省大大小小的煤礦很多，尤其是一些不符合條件的小煤礦，一旦投入開發(fā)生產(chǎn)就會o生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，如產(chǎn)出的固體廢物隨意堆放，污水任意排放等。因此，不僅要使行政問責(zé)制真正制度化、法律化，還一定要把好煤炭行業(yè)市場準(zhǔn)入這個關(guān)，明確各自的責(zé)任，對不符合條件的組織和個人拒之門外，對不依法行政、徇私枉法、者得到法律責(zé)任的追究，對相關(guān)負(fù)責(zé)人從政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、直接責(zé)任、間接責(zé)任，層層查下去。

，

3.關(guān)閉生產(chǎn)能力在法定噸位以下的小煤礦

篇10

第一條為加強(qiáng)本市環(huán)境監(jiān)督管理，及時依法妥善地處理環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定本辦法。

第二條市、區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局查處環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故適用本辦法。

第三條本辦法所稱環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，以及因意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染或生態(tài)遭到破壞，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。

第四條環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，根據(jù)類型分為水污染事故、海洋污染事故、大氣污染事故、噪聲與振動危害事故、固體廢物污染事故、農(nóng)藥與有毒化學(xué)品污染事故、放射性污染事故、生態(tài)破壞事故等。

第五條根據(jù)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的程度分為四級：

(一)一般環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。凡符合下列情形者為一般環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故：由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在伍千元以上，兩萬元以下(含兩萬元)且對環(huán)境造成影響的。

(二)較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。凡符合下列情形之一者，為較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故：

1、由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在兩萬元以上，五萬元以下(含五萬元)的；

2、人員發(fā)生中毒癥狀；

3、因環(huán)境污染引起廠群沖突；

4、對環(huán)境造成一定危害。

(三)重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。凡符合下列情形之一者，為重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故：

1、由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在五萬元以上十萬元以下(含十萬元)的；

2、人員發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導(dǎo)致傷殘后果；

3、人群發(fā)生中毒癥狀；

4、因環(huán)境污染使社會安定受到影響；

5、對環(huán)境造成較大危害；

6、捕殺、砍伐國家二類、三類保護(hù)的野生動植物。

(四)特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。凡符合下列情形之一者，為特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

1、由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在十萬元以上；

2、人群發(fā)生明顯中毒癥狀或輻射傷害；

3、人員中毒死亡；

4、因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會的正?；顒邮艿絿?yán)重影響；

5、對環(huán)境造成嚴(yán)重危害；

6、捕殺、砍伐國家一類保護(hù)的野生動植物。

第六條市、區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局成立“環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(以下簡稱“事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組”)對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告與處理實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。針對具體的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，市、區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局組成由相應(yīng)的業(yè)務(wù)處(科)牽頭的臨時“環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故調(diào)查處理小組(以下簡稱“事故調(diào)查處理小組”)負(fù)責(zé)調(diào)查處理的具體工作。市環(huán)境保護(hù)局還成立由監(jiān)理處牽頭、監(jiān)測中心和相關(guān)處室組成的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故調(diào)查小組(以下簡稱“事故調(diào)查小組”)負(fù)責(zé)對事故的初步調(diào)查并初步確定事故等級。

第二章管轄

第七條市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)調(diào)查處理以下環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

(一)重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

(二)特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

(三)跨區(qū)(縣)或由國家環(huán)境保護(hù)總局交辦的跨省市的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

(四)對本市有重大影響的一般和較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

第八條區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)調(diào)查處理以下環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故：

(一)一般環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

(二)較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

(三)市環(huán)境保護(hù)局交辦的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

第九條市環(huán)境保護(hù)局在調(diào)查處理環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故時，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局參與調(diào)查。

第十條區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局發(fā)現(xiàn)查處的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，不屬于自己管轄時，應(yīng)當(dāng)立即移送有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)局，后者不得拒絕或再自行移送。

第十一條管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由市環(huán)境保護(hù)局指定管轄。

第十二條法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)應(yīng)由其他行政主管部門查處的污染與生態(tài)破壞事故，依法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三章事故報(bào)告的受理與上報(bào)

第十三條區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故或接到關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生的報(bào)告后，應(yīng)立即組成調(diào)查小組赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查處理，對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故等級作出認(rèn)定，如屬于市環(huán)境保護(hù)局管轄的應(yīng)立即以電話或傳真方式上報(bào)市環(huán)境保護(hù)局值班室(辦)。

第十四條屬市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)調(diào)查處理的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，由市環(huán)境保護(hù)局向市人民政府報(bào)告，其中重大、特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故還須向國家環(huán)境保護(hù)總局報(bào)告。

屬區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)調(diào)查處理的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，由區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局向區(qū)(縣)人民政府和市環(huán)境保護(hù)局報(bào)告。

第十五條市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故報(bào)告的受理和環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故上報(bào)的程序：

(一)市環(huán)境保護(hù)局值班室(辦)負(fù)責(zé)受理關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告。

其他處(室)工作人員接到環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告后，必須認(rèn)真做好記錄并立即通知局值班室(辦)。

(二)局值班室(辦)對受理的關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告應(yīng)認(rèn)真登記，登記的內(nèi)容為：

1、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故報(bào)告時間，報(bào)告人及聯(lián)絡(luò)方式；

2、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生地點(diǎn)；

3、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生原因及情況；

4、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故類型及波及的范圍(初步)；

5、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故危害；

6、應(yīng)急處理情況。

(三)接到關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告后，局值班室(辦)應(yīng)及時向辦公室負(fù)責(zé)人報(bào)告，辦公室負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，同時報(bào)值班局長和主管局長。

(四)凡屬重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，局辦公室應(yīng)根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的批(指)示，及時向市人民政府報(bào)告，并于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生6小時內(nèi)上報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳值班室(速報(bào))。報(bào)告內(nèi)容為：

1、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生時間；

2、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生地點(diǎn)；

3、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生原因；

4、造成的影響和后果；

5、波及的范圍；

6、處理措施；

7、聯(lián)系人，聯(lián)絡(luò)方式。

(五)在重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處理過程中，局辦公室應(yīng)隨時向市人民政府和國家環(huán)境保護(hù)總局上報(bào)調(diào)查處理的進(jìn)展情況(確報(bào))。

(六)重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處理完畢后，局辦公室應(yīng)及時向市人民政府和國家環(huán)境保護(hù)總局報(bào)告(結(jié)果報(bào))，報(bào)告內(nèi)容為：

1、處理環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的措施、過程和結(jié)果；

2、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故潛在或間接的危害及社會影響；

3、處理后的遺留問題；

4、參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容；

5、出具有關(guān)危害與損失的證明文件等。

(七)局辦公室在每月25日前將本市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故匯總后，上報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局值班室。

第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)可采用電話、電傳、傳真等方式報(bào)告；第(六)項(xiàng)應(yīng)采用書面方式報(bào)告；

第(七)項(xiàng)可采用傳真、電子郵件等方式報(bào)告。

第四章事故調(diào)查與處理

第十六條對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)做到調(diào)查及時，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，程序合法，手續(xù)完備，文書齊全。

第十七條事故調(diào)查處理小組應(yīng)客觀、科學(xué)、全面地收集調(diào)取與案件有關(guān)的各種證據(jù)和材料。調(diào)查人員詢問當(dāng)事人、證人，應(yīng)當(dāng)作好詳細(xì)筆錄，并由調(diào)查人員、被詢問人員簽名。被詢問人員拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中說明情況，由調(diào)查人員和見證人簽名或蓋章。監(jiān)測人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測時，應(yīng)按照有關(guān)要求和監(jiān)測規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測；并及時提供監(jiān)測報(bào)告。調(diào)查人員進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，應(yīng)繪制有關(guān)示意圖，勘驗(yàn)情況和結(jié)果應(yīng)制作勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄，并由調(diào)查人員及有關(guān)人員簽名。

第十八條市環(huán)境保護(hù)局調(diào)查、處理環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的程序。

(一)接到區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局關(guān)于重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告，局辦公室根據(jù)事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組的批示迅速組成事故調(diào)查處理小組，在最短的時間內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查處理。

接到其他單位(個人)關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告，局辦公室應(yīng)根據(jù)事故領(lǐng)導(dǎo)小組的批示迅速通知事故調(diào)查小組立即赴事故現(xiàn)場取樣監(jiān)測，調(diào)查取證，初步確定事故等級，并同時通知有關(guān)區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局協(xié)助調(diào)查。事故調(diào)查小組調(diào)查完畢后，應(yīng)立即將調(diào)查結(jié)果報(bào)局辦公室。如屬于市環(huán)境保護(hù)局管轄的按本條第(一)項(xiàng)的程序辦理；如屬于區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局管轄的由局辦公室轉(zhuǎn)有關(guān)區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局。

(二)事故調(diào)查處理小組，應(yīng)在事故現(xiàn)場完成以下工作：

1、進(jìn)行現(xiàn)場取樣監(jiān)測；

2、組織有關(guān)人員迅速采取措施控制污染與破壞事態(tài)發(fā)展，減輕環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的影響和危害；

3、查清環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)及重要原因；

4、查清污染與破壞事故的主要類型及程度；

5、查清人員傷亡及其搶救情況；

6、進(jìn)一步確定環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的等級；

7、了解存在的問題和困難，提出解決的辦法。

(三)調(diào)查結(jié)束后，事故調(diào)查處理小組應(yīng)及時寫出調(diào)查報(bào)告，根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出初步處理意見，經(jīng)法制處審核后，報(bào)事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組審議，作出處理決定。

依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)對造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的單位(個人)給予行政處罰的，按照環(huán)境保護(hù)行政處罰程序辦理。

(四)如果環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故屬于由其他事故引發(fā)的次生環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，調(diào)查處理小組除執(zhí)行本款第(一)項(xiàng)和第(二)項(xiàng)規(guī)定外，還應(yīng)向負(fù)責(zé)主事故處理的主管部門提出環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的處理意見，并對其處理情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十九條區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故報(bào)告的受理、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的上報(bào)及調(diào)查處理的程序應(yīng)參照本辦法第十四條、第十八條的規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際制定，并于本辦法后30日內(nèi)報(bào)市環(huán)境保護(hù)局備案。