導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

雖然不同的國家、地區(qū)和國際組織對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的界定在措詞上不盡相同①,但內(nèi)涵大致相同,均認(rèn)為有機(jī)農(nóng)業(yè)是與20世紀(jì)60年代興起的“慣行農(nóng)業(yè)”(conventionalagriculture,又稱化學(xué)農(nóng)業(yè))②相對(duì)應(yīng)的一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式,是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中不使用任何農(nóng)藥、化肥和生長調(diào)節(jié)劑等外來化學(xué)物品,注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式。有機(jī)農(nóng)業(yè)具有以下兩個(gè)特點(diǎn):第一,價(jià)值的雙重性。由于有機(jī)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中不使用外來的化學(xué)物質(zhì),因而其產(chǎn)品很少含有農(nóng)藥、化肥等有害殘留,對(duì)于消費(fèi)者來說,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品無疑是一種相當(dāng)安全的產(chǎn)品,這也是世人推崇有機(jī)農(nóng)業(yè)的主要原因。不僅如此,有機(jī)農(nóng)業(yè)還有人們?nèi)菀缀雎缘牧硪粌r(jià)值,即對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)價(jià)值。有機(jī)農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)理念是循環(huán)利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中自身生成的物質(zhì)進(jìn)行再生產(chǎn),減少甚至杜絕對(duì)外來化學(xué)物質(zhì)的使用。這種生產(chǎn)方式能夠提高土地肥力,對(duì)石油和水等自然資源的耗費(fèi)也相對(duì)較少;此外,這種生產(chǎn)方式還具有環(huán)境親和力,有利于實(shí)現(xiàn)地域環(huán)境內(nèi)生物物種的多樣化?？梢赃@樣說,在自然資源日趨匱乏、生態(tài)環(huán)境日益惡化的今天,有機(jī)農(nóng)業(yè)為整個(gè)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了一個(gè)嶄新的發(fā)展方向。第二,產(chǎn)品外觀的不易辨識(shí)性。雖然受成本等因素的影響,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)較高,但就外觀而言,其與一般農(nóng)產(chǎn)品相比差別不大,很多情況下僅憑肉眼很難區(qū)分有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和一般農(nóng)產(chǎn)品。這一特點(diǎn)在很大程度上增加了有機(jī)農(nóng)業(yè)推廣的難度。有機(jī)農(nóng)業(yè)的上述兩個(gè)特點(diǎn)決定了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與相關(guān)法律制度的健全程度息息相關(guān)。首先,有機(jī)農(nóng)業(yè)價(jià)值上的雙重性決定了國家制定相應(yīng)的法律對(duì)其進(jìn)行扶持的必要性。

如前文所述,除產(chǎn)品更具安全性之外,有機(jī)農(nóng)業(yè)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面具有很大的價(jià)值,換言之,有機(jī)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于這種產(chǎn)業(yè),國家有必要制定相應(yīng)的法律進(jìn)行扶持,否則,如果僅僅憑借市場(chǎng)的力量進(jìn)行推廣,很難實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。道理很簡單,為了實(shí)現(xiàn)對(duì)資源環(huán)境的保護(hù),有機(jī)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中不使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì),這無疑將大大降低農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量,同時(shí)增加該產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),而這些成本最終都將轉(zhuǎn)化到有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格當(dāng)中。在僅僅依靠市場(chǎng)力量進(jìn)行推廣的體制下,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)接受程度主要取決于消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品安全性的認(rèn)知。不少消費(fèi)者可能只認(rèn)可有機(jī)食品因安全性提升而增加的成本,很難接受有機(jī)農(nóng)業(yè)在保護(hù)資源環(huán)境方面支出的成本。根據(jù)我國臺(tái)灣地區(qū)的一項(xiàng)調(diào)查,我國臺(tái)灣地區(qū)80%的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的購買行為是以健康為考量,而非以生態(tài)環(huán)境為考量[1]。在此情況下,國家有必要制定相應(yīng)的法律,主動(dòng)承擔(dān)有機(jī)農(nóng)業(yè)因保護(hù)資源環(huán)境而增加的那一部分成本,以此促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品外觀上的不易辨識(shí)性決定了國家建立相應(yīng)的法律制度對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的必要性。如前所述,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品雖然在價(jià)格上比一般農(nóng)產(chǎn)品高出許多,但是在外觀上往往與后者別無二致,消費(fèi)者僅憑肉眼很難對(duì)兩者作出正確區(qū)分。在這種情況下,消費(fèi)者購買有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)依賴的主要是產(chǎn)品的有機(jī)標(biāo)簽。如果一國缺乏相應(yīng)的法律制度對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的驗(yàn)證和標(biāo)簽制度進(jìn)行規(guī)范,導(dǎo)致大量不符合有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品被貼上有機(jī)標(biāo)簽充斥市場(chǎng),將嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的信心,進(jìn)而從根本上動(dòng)搖有機(jī)農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。事實(shí)上,正是因?yàn)橐庾R(shí)到這一問題,許多國家和地區(qū)都建立了相應(yīng)的法律制度對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的驗(yàn)證和標(biāo)簽制度進(jìn)行規(guī)范。如歐盟早在1991年就制定了規(guī)范有機(jī)農(nóng)業(yè)的“2092/91號(hào)規(guī)則”———《有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品與有機(jī)食品標(biāo)志法案》(CouncilRegulation(EEC)No2092/91of24June1991onOrganicProductionofAgriculturalProductsandIndicationsReferringTheretoonAgriculturalProductsandFoodstuffs),確立了適用于整個(gè)歐洲的有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)則共有16條,除規(guī)范有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)外,其主要內(nèi)容即在于規(guī)范有機(jī)農(nóng)業(yè)的標(biāo)示原則、驗(yàn)證系統(tǒng)和標(biāo)章使用①。2007年6月,歐盟又制定了新的有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)則:“834/2007號(hào)規(guī)則”,即《有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)及標(biāo)志管理法案》(CouncilRegulation(EC)No834/2007of28June2007onOrganicProductionandLabellingofOrganicProductsandRepealingRegulation(EEC)No2092/91),該規(guī)則對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的驗(yàn)證和標(biāo)簽制度進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化,生效日期為2009年1月1日②。

美國很早就進(jìn)行了有機(jī)農(nóng)業(yè)立法。早在1990年,美國國會(huì)就制定了《有機(jī)食品生產(chǎn)法》(Or-ganicFoodProductionAc,t縮寫為OFPA),該法明確規(guī)定由美國農(nóng)業(yè)部根據(jù)該法制定執(zhí)行規(guī)則,建立起美國的有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃(NationalOrganicProgram,縮寫為NOP)。2000年,美國農(nóng)業(yè)部正式公布了完整的有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃,對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)問題作出了明確的規(guī)定[2]13-14。我國臺(tái)灣地區(qū)在有機(jī)農(nóng)業(yè)立法方面起步較晚,但也于近年建立了自己的有機(jī)農(nóng)業(yè)法律制度。2007年1月29日,我國臺(tái)灣地區(qū)立法院頒布了《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗(yàn)證管理法》,該法共分6章28條,大部分條文都與農(nóng)產(chǎn)品的驗(yàn)證和管理有關(guān)?？紤]到有機(jī)農(nóng)業(yè)的特殊性,2007年7月,臺(tái)灣地區(qū)“行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)”又專門頒布了《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)加工品驗(yàn)證管理辦法》,對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的驗(yàn)證和管理問題作出了專門規(guī)定。目前,我國已經(jīng)存在一些有關(guān)有機(jī)農(nóng)業(yè)的立法,但立法的位階比較低,給我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展造成了一定的障礙。譬如,2009年6月1日起實(shí)施的《中華人民共和國食品安全法》以及2003年11月1日起實(shí)施的《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》,雖然都有部分內(nèi)容與有機(jī)農(nóng)業(yè)有關(guān),可以用來規(guī)范有機(jī)農(nóng)業(yè)某些問題,但專門針對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的立法則非常有限,并且位階非常低。

1995年10月,國家環(huán)?？偩?2008年變更為國家環(huán)境保護(hù)部)有機(jī)食品發(fā)展中心頒布了《有機(jī)(天然)食品標(biāo)志管理章程(試行)》(以下簡稱《章程》),第一次對(duì)有機(jī)食品標(biāo)志的申請(qǐng)、審批和監(jiān)督等問題作出了規(guī)定。2001年,國家環(huán)?？偩謴U除該《章程》,頒布了《國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。2006年,國家環(huán)?？偩钟置髁顝U止了該《辦法》。2004年,國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(2005年變更為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局)頒布了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》(以下簡稱《認(rèn)證管理辦法》),到目前為止,這是專門針對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的位階最高的規(guī)范性文件。這種立法現(xiàn)狀非常不利于有機(jī)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。首先,依靠《認(rèn)證管理辦法》規(guī)范有機(jī)農(nóng)業(yè)不利于該產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。有機(jī)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除與質(zhì)量監(jiān)督有著緊密聯(lián)系之外,與國家的農(nóng)業(yè)制度、資源環(huán)境和工商行政管理制度都密切相關(guān),因而有機(jī)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展需要質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部和工商行政管理總局等多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合和通力合作。根據(jù)我國《立法法》的有關(guān)規(guī)定,涉及兩個(gè)以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng),至少應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章①,而《認(rèn)證管理辦法》僅為質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局一個(gè)機(jī)構(gòu)制定,并且質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局與農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部和工商行政管理總局之間并不存在隸屬關(guān)系,因而其制定的《認(rèn)證管理辦法》對(duì)后面幾個(gè)機(jī)構(gòu)不具有強(qiáng)制約束力。在此情況下,當(dāng)有機(jī)農(nóng)業(yè)執(zhí)法需要其他部門進(jìn)行配合的時(shí)候,將缺乏必要的法律依據(jù),很容易導(dǎo)致部門之間的推諉和扯皮,不利于有機(jī)農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二,僅僅依靠《認(rèn)證管理辦法》難以實(shí)現(xiàn)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的有效監(jiān)管。

《認(rèn)證管理辦法》的效力位階僅為部門規(guī)章,而根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,部門規(guī)章只能在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定②,能夠設(shè)置的處罰范圍和力度非常有限。而制裁是法律制度的核心構(gòu)成要素之一,如果一項(xiàng)法律制度缺乏必要的制裁手段,將很難在執(zhí)行過程中確立權(quán)威,很難確保行為主體嚴(yán)格遵守法律的要求,其實(shí)施效果必定大打折扣。《認(rèn)證管理辦法》能夠設(shè)置的處罰措施過于有限,顯然不利于對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管,也不利于有機(jī)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。第三,不利于我國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的出口。許多西方法治發(fā)達(dá)國家都非常重視有機(jī)農(nóng)業(yè)立法,在他們看來,如果一國重視有機(jī)農(nóng)業(yè)立法,意味著該國有機(jī)農(nóng)業(yè)的運(yùn)行將比較規(guī)范,其有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也會(huì)比較可靠,因而,在進(jìn)口其有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)可以采用比較寬松的標(biāo)準(zhǔn)。例如,根據(jù)歐盟《有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)及標(biāo)志管理法案》(即“834/2007號(hào)規(guī)則”,以下簡稱《歐盟規(guī)則》)第六章“與第三國貿(mào)易(tradewiththirdcountries)”的有關(guān)規(guī)定,如果一國的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范與《歐盟規(guī)則》具有同等效力,經(jīng)歐盟執(zhí)委會(huì)審查決議并認(rèn)可其認(rèn)證機(jī)關(guān)的認(rèn)證能力后,該國將被列為第三國清單之中,經(jīng)該國認(rèn)證機(jī)關(guān)認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品可以直接進(jìn)入歐盟市場(chǎng)銷售。反之,如果一國有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范的效力不及《歐盟規(guī)則》,則該國認(rèn)證機(jī)關(guān)對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證將無法得到歐盟的認(rèn)可,其有機(jī)產(chǎn)品只有通過經(jīng)歐盟認(rèn)可的驗(yàn)證機(jī)構(gòu)驗(yàn)證后才能進(jìn)入歐盟銷售①。又如,根據(jù)美國的相關(guān)法律制度,如果美國農(nóng)業(yè)部認(rèn)定一國所采行的有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)與美國的有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)具有同等效力,則該國的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品可以不經(jīng)驗(yàn)證直接出口到美國。反之,如果一國的有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)在效力位階上低于美國的有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī),則其有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口美國必須經(jīng)過繁瑣的驗(yàn)證程序[2]18。目前我國有關(guān)有機(jī)農(nóng)業(yè)的立法僅為部門規(guī)章,立法位階太低,無疑給我國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的出口造成了不必要的障礙。

二、有機(jī)農(nóng)業(yè)的法律規(guī)制

對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行法律規(guī)制的主要目的在于確保貼有有機(jī)標(biāo)簽的農(nóng)產(chǎn)品均符合有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而樹立該產(chǎn)業(yè)在社會(huì)公眾心目中的公信力,為有機(jī)農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。上述目的決定了對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的法律規(guī)制主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手:有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的確定、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程的監(jiān)管。本文僅就后兩個(gè)問題,即認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)置和對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的監(jiān)管模式問題進(jìn)行探討。

(一)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)置

認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題是有機(jī)農(nóng)業(yè)法律規(guī)制的核心和重點(diǎn)。正如前文所述,貼有有機(jī)標(biāo)簽的產(chǎn)品是否符合有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)直接決定著有機(jī)農(nóng)業(yè)的生存和發(fā)展。而一項(xiàng)產(chǎn)品是否符合有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),能否被貼上有機(jī)標(biāo)簽進(jìn)行銷售則主要依靠認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)判。從世界各國的做法來看,認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以由兩種主體擔(dān)任:一是公權(quán)性機(jī)構(gòu),即由政府有關(guān)部門擔(dān)任認(rèn)證機(jī)構(gòu)。如在美國,除經(jīng)政府認(rèn)證過的民間認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以對(duì)有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證之外,州政府的相關(guān)部門也可以對(duì)有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證[2]14。又如我國在1995年至2001年之間,根據(jù)《有機(jī)(天然)食品標(biāo)志管理章程(試行)》第3條的規(guī)定,認(rèn)證機(jī)構(gòu)由國家環(huán)保總局有機(jī)食品發(fā)展中心擔(dān)任。二是非公權(quán)性機(jī)構(gòu),即由符合認(rèn)證資質(zhì)的公司、企業(yè)或組織擔(dān)任認(rèn)證機(jī)構(gòu)。如在我國臺(tái)灣地區(qū),根據(jù)《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)加工品驗(yàn)證管理辦法》第4條的規(guī)定,所謂驗(yàn)證機(jī)構(gòu)是指“依本法規(guī)定認(rèn)證并領(lǐng)有有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證文件之機(jī)構(gòu)、學(xué)校、法人或團(tuán)體”。又如,根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令2004年頒布的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》第7條的規(guī)定,有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立,具備《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定的基本條件和從事有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的技術(shù)能力,并取得國家認(rèn)監(jiān)委確定的認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。應(yīng)當(dāng)說,公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)和非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)各有其優(yōu)缺點(diǎn)。公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于:第一,認(rèn)證相對(duì)規(guī)范,社會(huì)公信力較強(qiáng)。原因在于,公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)由政府相關(guān)部門擔(dān)任,政府部門本身的公益屬性決定了他們?cè)趯?duì)有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證的時(shí)候不會(huì)考慮認(rèn)證行為給本機(jī)構(gòu)帶來的經(jīng)濟(jì)利益,能夠嚴(yán)格遵循認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),因而,其認(rèn)證結(jié)果更容易獲得社會(huì)公眾的認(rèn)可和接受。第二,認(rèn)證費(fèi)用較低,能夠降低有機(jī)農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。為了體現(xiàn)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的支持,不少國家公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證活動(dòng)都遵循不營利原則。如我國1995年頒布實(shí)施的《有機(jī)(天然)食品標(biāo)志管理章程(試行)》第27條明確規(guī)定,有機(jī)食品的認(rèn)證收費(fèi)遵循不營利原則。這對(duì)于有機(jī)農(nóng)戶,特別是剛剛處于起步階段,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的有機(jī)農(nóng)戶來說無疑具有巨大的扶持作用。然而,公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)也存在著一定的缺陷:第一,認(rèn)證效率相對(duì)較低,難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)需要。公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)屬于政府部門,難免帶有一定的作風(fēng),工作效率相對(duì)低下。

他們通常不會(huì)考慮有機(jī)農(nóng)戶獲取認(rèn)證標(biāo)簽的急切需要,認(rèn)證程序拖沓冗長。不僅如此,由于公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證活動(dòng)是否符合市場(chǎng)需要,是否受到消費(fèi)者和有機(jī)農(nóng)戶的歡迎與其生存和發(fā)展并無直接聯(lián)系,因而他們一般不會(huì)主動(dòng)根據(jù)市場(chǎng)的需要開展和調(diào)整認(rèn)證活動(dòng),這使得其認(rèn)證活動(dòng)往往具有一定的遲滯性和被動(dòng)性。第二,資金和技術(shù)實(shí)力相對(duì)較弱。公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)與非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)有所不同,由于其不通過認(rèn)證活動(dòng)牟利,因而在認(rèn)證和檢測(cè)設(shè)備的配置上較為消極被動(dòng),他們通常只會(huì)配備一些最基礎(chǔ)、最常規(guī)的認(rèn)證和檢測(cè)設(shè)備,對(duì)于一些新興領(lǐng)域的新型有機(jī)產(chǎn)品,在初期他們可能沒有認(rèn)證能力。不僅如此,由于缺乏豐厚的待遇作保障,公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)通常很難吸引專業(yè)技能較強(qiáng)的資深認(rèn)證人員。這些特點(diǎn)決定了公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)更適應(yīng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段。在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段,整個(gè)行業(yè)尚未在社會(huì)公眾心目中確立應(yīng)有的公信力,因而有必要借助公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力鞏固和推廣市場(chǎng)。不僅如此,在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段,有機(jī)農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模較小,經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱,需要國家在認(rèn)證費(fèi)用等方面對(duì)其進(jìn)行必要的扶持。非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)在于:第一,認(rèn)證效率較高,市場(chǎng)反應(yīng)靈活。非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的主要目的在于營利,其認(rèn)證活動(dòng)是否高效,能否滿足有機(jī)農(nóng)戶對(duì)認(rèn)證效率的需求直接決定著該機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展,因而非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證活動(dòng)通常比較高效。不僅如此,非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)還會(huì)主動(dòng)依據(jù)市場(chǎng)的需要積極調(diào)整自己的認(rèn)證行為。如當(dāng)市場(chǎng)開發(fā)出新的有機(jī)產(chǎn)品時(shí),非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠很快根據(jù)需要研發(fā)相應(yīng)的認(rèn)證方法,滿足市場(chǎng)的需要。第二,非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)資金和技術(shù)力量較強(qiáng),認(rèn)證服務(wù)也更加到位。非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資金和技術(shù)實(shí)力直接決定著該機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響和競(jìng)爭實(shí)力。因而,多數(shù)非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)會(huì)投入大量資金購置認(rèn)證和檢測(cè)設(shè)備,從而適應(yīng)不同種類的有機(jī)產(chǎn)品,特別是新型有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證需求。與此同時(shí),由于非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠給認(rèn)證人員支付較高的報(bào)酬,因而能夠吸引業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員。不僅如此,由于非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量與其生存和發(fā)展息息相關(guān),因而多數(shù)非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)客戶的需要提供更加到位的服務(wù)。

然而,非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)也存在一定的缺陷。第一,由于非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有逐利性,因而不排除有些認(rèn)證機(jī)構(gòu)和人員為了滿足客戶的無理需求進(jìn)行違規(guī)認(rèn)證,將一些不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品認(rèn)證為有機(jī)產(chǎn)品。第二,非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證費(fèi)用通常較高,這會(huì)增加那些生產(chǎn)規(guī)模較小、盈利能力較低的有機(jī)農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。第三,也是最重要的一點(diǎn),由非公權(quán)性機(jī)構(gòu)擔(dān)任認(rèn)證主體將使國家對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的監(jiān)管活動(dòng)具有一定的間接性,可能影響監(jiān)管的質(zhì)量和效果。在非公權(quán)性機(jī)構(gòu)擔(dān)任認(rèn)證主體的情況下,對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的監(jiān)管活動(dòng)由兩個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成:首先,由相關(guān)的國家機(jī)關(guān)對(duì)非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和控制;其次,再由非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)有機(jī)農(nóng)戶的產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。這種監(jiān)控體制使得國家對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的監(jiān)管活動(dòng)呈現(xiàn)出一定的間接性,任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)導(dǎo)致滿盤皆輸?shù)暮蠊?。特別是在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段,由于相關(guān)的監(jiān)管法律制度尚不健全,同時(shí),由于非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的生存能力相對(duì)較弱,更容易受到有機(jī)農(nóng)戶的牽制,因而發(fā)生違規(guī)認(rèn)證的風(fēng)險(xiǎn)更大。以我國臺(tái)灣地區(qū)為例,如前文所述,根據(jù)《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)加工品驗(yàn)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,我國臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的驗(yàn)證業(yè)務(wù)由民間機(jī)構(gòu)辦理。具體而言,相關(guān)團(tuán)體或者法人向臺(tái)灣地區(qū)“農(nóng)委會(huì)”提出申請(qǐng),通過“農(nóng)委會(huì)”認(rèn)證后即可成為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的驗(yàn)證機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)證工作,而“農(nóng)委會(huì)”則負(fù)責(zé)對(duì)這些民間的驗(yàn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)時(shí),“農(nóng)委會(huì)”的基本思路是,除了由“農(nóng)委會(huì)”對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督之外,“更希望籍著各家驗(yàn)證標(biāo)章(即標(biāo)簽———引者注)不同,利用品牌競(jìng)爭、市場(chǎng)淘汰機(jī)制,對(duì)驗(yàn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行雙重管控?！比欢?2004年5月6日,我國臺(tái)灣地區(qū)“消費(fèi)者文教基金會(huì)”披露,在抽檢的17件有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品樣本中,有8件產(chǎn)品是由通過政府認(rèn)證的驗(yàn)證機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的,貼有“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品證明標(biāo)章”,然而這8件產(chǎn)品中有3件檢出農(nóng)藥殘留,農(nóng)藥殘留的比例為37?5%。多數(shù)人認(rèn)為,這樣的檢驗(yàn)結(jié)果,對(duì)臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)驗(yàn)證制度健全與否提出了質(zhì)疑[3]44-45。

非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的上述特點(diǎn)決定了這種認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要適合于有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段。在這一階段,有機(jī)農(nóng)業(yè)已經(jīng)在社會(huì)公眾心目中確立起公信力,行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)已經(jīng)從確立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)公信力轉(zhuǎn)向推廣和發(fā)展新型有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。不僅如此,在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段,認(rèn)證機(jī)構(gòu)的生存能力大大提升,對(duì)有機(jī)農(nóng)戶的依賴大為降低,進(jìn)行違規(guī)認(rèn)證的風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)降低。此外,國家對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的管控體系更加完備,因而即使對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的監(jiān)管活動(dòng)由兩個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成,也能夠保證監(jiān)管的效果和力度。最后,在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段,不少有機(jī)農(nóng)戶已經(jīng)具備一定的規(guī)模,認(rèn)證費(fèi)用在其生產(chǎn)成本中所占比例已經(jīng)大幅度下降,不再迫切需要認(rèn)證費(fèi)用方面的扶持。目前我國有機(jī)農(nóng)業(yè)尚處于起步階段,該產(chǎn)業(yè)在社會(huì)公眾心目中尚未確立起應(yīng)有的社會(huì)公信力。近年來,隨著各種食品安全事故的頻繁發(fā)生,有機(jī)食品在社會(huì)公眾心目中的形象更是風(fēng)雨飄搖。農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)對(duì)國內(nèi)部分大中城市知名超市的有機(jī)蔬菜進(jìn)行抽查,樣品中重金屬和農(nóng)藥殘留非常驚人[4]340。不僅如此,由于我國有機(jī)農(nóng)業(yè)法律制度不健全,非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行違規(guī)認(rèn)證的現(xiàn)象比較普遍。目前,我國有資格的非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)有20多家,其中不少認(rèn)證機(jī)構(gòu)為了爭取客戶,不惜犧牲認(rèn)證質(zhì)量。實(shí)踐中,有些通過認(rèn)證的有機(jī)食品質(zhì)量不達(dá)標(biāo),根本不符合有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn);還有些產(chǎn)品的原材料尚未達(dá)到有機(jī)要求,其加工產(chǎn)品卻被認(rèn)證為有機(jī)產(chǎn)品;至于一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)不經(jīng)轉(zhuǎn)換期或者任意縮短轉(zhuǎn)換期進(jìn)行違規(guī)認(rèn)證的現(xiàn)象更是屢屢發(fā)生[4]340?？梢哉f,導(dǎo)致有機(jī)食品安全事故頻頻發(fā)生的原因固然有很多,但是,有關(guān)部門無視我國有機(jī)農(nóng)業(yè)尚處于起步階段的事實(shí),將認(rèn)證有機(jī)食品的權(quán)力委諸非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)絕對(duì)是最重要的原因之一。此外,我國多數(shù)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織尚處于起步階段,無論在生產(chǎn)規(guī)模還是資金實(shí)力方面均非常薄弱。非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的高昂收費(fèi)無疑增加了這些農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。最后,特別值得注意的是,我國的公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)———國家環(huán)?？偩钟袡C(jī)食品發(fā)展中心(OrganicFoodDevelopmentCenter,縮寫為OFDC)早在2003年就獲得了國際上最有影響的有機(jī)農(nóng)業(yè)組織———國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟(InternationalFeder-ationofOrganicAgricultureMovements,縮寫為IFOAM)的正式認(rèn)可,并且與多數(shù)IFOAM的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)互認(rèn)[5]。這意味著在我國,如果由該機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證,有機(jī)產(chǎn)品出口國外將更加便利。我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的上述發(fā)展現(xiàn)狀決定了目前我國宜采行由公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證為主、非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證為輔的認(rèn)證模式。具體而言,建議我國在未來立法時(shí)明確規(guī)定,在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段,應(yīng)當(dāng)由國家環(huán)境保護(hù)部內(nèi)部設(shè)立的有機(jī)食品發(fā)展中心作為最主要的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。對(duì)于目前已經(jīng)存在的非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu),則應(yīng)當(dāng)通過重新審核認(rèn)證資格等方式加強(qiáng)監(jiān)管,一旦發(fā)現(xiàn)有非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在違規(guī)認(rèn)證行為,應(yīng)當(dāng)酌情取消其認(rèn)證資格。待將來我國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)公信力不斷提高、有機(jī)農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展到高級(jí)階段時(shí),再逐步實(shí)施非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證為主、公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證作為補(bǔ)充的認(rèn)證模式。

(二)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的監(jiān)管模式

由合理的認(rèn)證機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵循認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、加工者和銷售者進(jìn)行認(rèn)證并頒發(fā)認(rèn)證證書只是法律規(guī)制的第一步。在頒發(fā)認(rèn)證證書之后,認(rèn)證機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織還必須持續(xù)地對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)以及終端產(chǎn)品進(jìn)行不間斷的監(jiān)控和檢測(cè),以保證獲得認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品品質(zhì)的穩(wěn)定性。只有建立了良好的監(jiān)管體制,才能確保有機(jī)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)。從主要國家和地區(qū)立法來看,對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的監(jiān)管大體有兩種模式:一種是全程監(jiān)管,另一種是結(jié)果監(jiān)管。這兩種監(jiān)管模式各有利弊。全程監(jiān)管是一種比較理想的監(jiān)管模式,這種監(jiān)管模式是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)等監(jiān)管組織通過實(shí)地勘察、檢查生產(chǎn)記錄等方式對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工以及流通等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理,確保有機(jī)產(chǎn)品的每一個(gè)作業(yè)流程都符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。許多發(fā)達(dá)國家都采行這種監(jiān)管模式。這種監(jiān)管模式的優(yōu)勢(shì)在于:第一,這種監(jiān)管模式覆蓋范圍比較全面。全程監(jiān)管力圖確保有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)屬性。從理論上說,只要這些環(huán)節(jié)本身的有機(jī)屬性能夠得到保障,所有通過這些環(huán)節(jié)生產(chǎn)的產(chǎn)品的有機(jī)屬性也就能夠得到相應(yīng)的保障。第二,這種監(jiān)管模式對(duì)特殊情況的處理更加科學(xué)和客觀。由于全程監(jiān)管的方式主要是實(shí)地勘測(cè)、檢查生產(chǎn)記錄等,能夠較為真實(shí)全面地獲得相應(yīng)的第一手資料,因而對(duì)檢測(cè)過程中可能遇到的問題會(huì)作出更為科學(xué)和客觀的解釋,處理結(jié)果也必然更加客觀和人性化。比如,在全程監(jiān)管過程中,認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地合理范圍之外存在非有機(jī)農(nóng)戶,并且從客觀環(huán)境來看,即使有機(jī)農(nóng)戶合理采取有效措施仍不足以避免非有機(jī)成分通過花粉傳授等方式入侵。在此情況下,為了保護(hù)有機(jī)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性,實(shí)現(xiàn)推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)的價(jià)值目標(biāo),即使在終端產(chǎn)品中檢出了微量非有機(jī)成分的殘余,認(rèn)證機(jī)構(gòu)也可以結(jié)合實(shí)際情況作出更加人性化的處理。然而,全程監(jiān)管也存在著一定的弊端:這種監(jiān)管模式成本較高,可操作性較差。全程監(jiān)管主要是通過對(duì)有機(jī)產(chǎn)品各個(gè)作業(yè)流程進(jìn)行實(shí)地勘察等方式進(jìn)行的,這必然意味著大量的人力、物力資源的投入。事實(shí)上,這種監(jiān)管模式客觀上只適用于規(guī)模較大的有機(jī)農(nóng)業(yè)基地,對(duì)于規(guī)模較小的零散型農(nóng)戶基本無法適用。不僅如此,全程監(jiān)管的可操作性相對(duì)較差。如前文所述,全程監(jiān)管主要通過對(duì)有機(jī)產(chǎn)品每一個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管控確保產(chǎn)品的有機(jī)屬性。而客觀上,監(jiān)管機(jī)構(gòu)是不可能對(duì)每一個(gè)具體的作業(yè)環(huán)節(jié),如每次的施肥、除草、滅蟲害等行為都進(jìn)行監(jiān)管的。實(shí)際上,其只能通過定期或者不定期抽查的方式進(jìn)行管控,這意味著全程監(jiān)管的效果和力度主要取決于監(jiān)管者的責(zé)任心,如果監(jiān)管者缺乏必要的責(zé)任心,甚至受到有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)者的不正當(dāng)影響,則監(jiān)管的效果難以保證。

結(jié)果監(jiān)管是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過對(duì)終端有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行上市前的品質(zhì)分析和鑒定來實(shí)現(xiàn)對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的監(jiān)督和管控。這種監(jiān)管模式的優(yōu)勢(shì)在于:標(biāo)準(zhǔn)較為明確,可操作性較強(qiáng)。結(jié)果監(jiān)管主要通過對(duì)終端產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢查的方式進(jìn)行,而抽檢的流程以及結(jié)果通常有明確的標(biāo)準(zhǔn)可資遵循,較少受到人為因素的影響。而且,由于進(jìn)行結(jié)果監(jiān)管時(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)無需對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn),因而將節(jié)約大量監(jiān)管成本。然而,結(jié)果監(jiān)管也存在一定的缺陷。由于結(jié)果監(jiān)管客觀上只能以抽樣檢查的方式進(jìn)行,因而能夠覆蓋的產(chǎn)品范圍非常有限。事實(shí)上,結(jié)果監(jiān)管只能通過一小部分產(chǎn)品的分析鑒定結(jié)果推測(cè)大批次有機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量,這就必然存在一個(gè)概率的問題,抽檢結(jié)果合格并不意味著批次內(nèi)所有產(chǎn)品均符合有機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn),反之亦然。不僅如此,結(jié)果監(jiān)管的科學(xué)性和有效性依賴于送檢樣品的合理性,如果送檢樣品的選擇出現(xiàn)一定的問題,則結(jié)果監(jiān)管的效果將難以保證。而且,與全程監(jiān)管相比,結(jié)果監(jiān)管對(duì)某些特殊情況的處理可能更加武斷。例如,通過抽檢查出某些產(chǎn)品含有一定的非有機(jī)成分,監(jiān)管機(jī)構(gòu)的處理結(jié)果通常是認(rèn)定其為非有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)而進(jìn)行一定的處罰。但出現(xiàn)這種情況的原因可能有很多,比如產(chǎn)品的非有機(jī)成分是因?yàn)椴荒芸咕艿囊蛩乇惶砑拥?在此情況下,作出這種處理無疑將大大打擊有機(jī)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。由于上述兩種監(jiān)管模式各有利弊,因而適用對(duì)象和階段應(yīng)有所不同。全程監(jiān)管主要適用于大型的有機(jī)農(nóng)業(yè)基地,并且主要適用于監(jiān)管體制相對(duì)成熟的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段。而結(jié)果監(jiān)管不僅適用于大型有機(jī)農(nóng)業(yè)基地,也適用于零散的小型有機(jī)農(nóng)戶;不僅適用于有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段,而且特別適用于當(dāng)今監(jiān)管體制尚不成熟的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段。基于上述原因,監(jiān)管模式的選擇應(yīng)當(dāng)雙管齊下,綜合發(fā)揮這兩種監(jiān)管模式的優(yōu)勢(shì):在當(dāng)前有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段,應(yīng)當(dāng)實(shí)行以結(jié)果監(jiān)管為主、全程監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式。為了促進(jìn)大型有機(jī)農(nóng)業(yè)基地的發(fā)展,應(yīng)當(dāng)逐步加強(qiáng)對(duì)其生產(chǎn)的全程監(jiān)管。待有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展到高級(jí)階段,監(jiān)管機(jī)制逐步健全、大量的有機(jī)農(nóng)業(yè)基地已具規(guī)模之時(shí),則可以改行以全程監(jiān)管為主、結(jié)果監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式。

三、對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策扶持

(一)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行政策扶持的必要性

如前文所述,有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本較高,而這些成本當(dāng)中有相當(dāng)一部分是為實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的公益目標(biāo)支出的,因而國家有必要制定相應(yīng)的政策對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。不僅如此,在我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r下,對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行政策扶持還具有以下特殊價(jià)值:

第一,有利于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展。首先,受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等因素的影響,在我國中西部偏遠(yuǎn)山區(qū)等農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)具有必要性。我國多數(shù)農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高,很多地方延續(xù)著傳統(tǒng)的耕作方式,農(nóng)作物產(chǎn)量較低,農(nóng)民收入微薄。由于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較高,有些產(chǎn)品的價(jià)格甚至是非有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的好幾倍,因而,如果在這些地區(qū)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)將有利于提升單位農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值,確保在農(nóng)作物產(chǎn)量相同的情況下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。其次,在農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)具有可行性。由于我國不少農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)長期奉行傳統(tǒng)的耕作方式,較少使用農(nóng)藥和化肥,因而這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較少受到現(xiàn)代化學(xué)農(nóng)業(yè)的污染,有些生產(chǎn)環(huán)境本身就處于有機(jī)狀態(tài),在這些地方發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)可能只需要經(jīng)過很短的轉(zhuǎn)換期,甚至不需要經(jīng)過轉(zhuǎn)換期,這將大為降低發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的成本?？梢赃@樣說,在我國農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為提升這些地區(qū)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收提供了契機(jī)。然而,有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不是一蹴而就的,需要引入科學(xué)的經(jīng)營管理方式,需要支付認(rèn)證費(fèi)用,需要開拓消費(fèi)市場(chǎng),而這一切都需要大量的前期投資。農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為薄弱,農(nóng)民收入相對(duì)較低,要求當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶承擔(dān)這些前期投資是不現(xiàn)實(shí)的,這就要求國家必須加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的扶持力度,在技術(shù)培訓(xùn)、減免認(rèn)證費(fèi)用以及宣傳教育等方面進(jìn)行必要的扶持。

第二,有利于吸納農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的剩余勞動(dòng)力,解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的問題。我國農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)具有以下特點(diǎn):首先,由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),因而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為健全;與此同時(shí),土地相對(duì)集中,比較適合現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)耕作方式。其次,人口較為稠密,可投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力人口較為充裕。受這些特點(diǎn)的影響,這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度較高,化肥、農(nóng)藥等外來物資的使用頻率也較高。這雖然在一定程度上成就了這些地區(qū)農(nóng)業(yè)的較高產(chǎn)能,卻造成了以下問題:首先,現(xiàn)代化的耕作方式削減了土壤肥力,不僅破壞了健康的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,也降低了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。相應(yīng)地,由于產(chǎn)品品質(zhì)沒有提高,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭力,因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很容易陷入增產(chǎn)不增收的惡性循環(huán)。其次,在高度現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下,農(nóng)業(yè)能夠吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力較為有限,很容易產(chǎn)生大量的剩余勞動(dòng)力。在當(dāng)今城市發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力有較大吸納能力的情況下,這些剩余勞動(dòng)力尚可以通過進(jìn)城務(wù)工等方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。然而,一旦未來城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需求趨于飽和,這些剩余勞動(dòng)力的存在將成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

上述問題的存在使有機(jī)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)走出瓶頸的一個(gè)重要選擇。首先,發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)不僅有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、提升土地肥力,而且有利于提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力。由于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格通常高于傳統(tǒng)農(nóng)作物,有的甚至是傳統(tǒng)作物的數(shù)倍,因而在中東部地區(qū)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)有利于大幅度增加農(nóng)民收入,解決農(nóng)村增產(chǎn)不增收的問題。其次,相對(duì)于機(jī)械化程度較高的化學(xué)農(nóng)業(yè),有機(jī)農(nóng)業(yè)需要吸納相對(duì)較多的勞動(dòng)力,這無疑有利于解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題,有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。而在中東部地區(qū)推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)同樣需要大量的前期投入,如加強(qiáng)廣告宣傳,提升有機(jī)農(nóng)業(yè)的社會(huì)公信力,建立科學(xué)的有機(jī)農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng),選育優(yōu)質(zhì)品種,科學(xué)防治病蟲害等,這些都需要大量的人力、物力資源投入。在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段,國家有必要在這些方面進(jìn)行扶持。

(二)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行政策扶持的措施

從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看,對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的扶持措施多種多樣,大體可以劃分為以下兩類:

1.財(cái)政補(bǔ)貼

財(cái)政補(bǔ)貼是對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持的一種重要方式。事實(shí)上,在當(dāng)前國際貿(mào)易形勢(shì)下,相對(duì)于化學(xué)農(nóng)業(yè),對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼不僅更具必要性,而且也更具可行性。對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼一直是國際貿(mào)易中一個(gè)非常敏感的問題,如果對(duì)特定補(bǔ)貼對(duì)象的補(bǔ)貼數(shù)額超過一定的標(biāo)準(zhǔn),很容易誘發(fā)進(jìn)口國的反補(bǔ)貼調(diào)查以及關(guān)稅壁壘。根據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定,世界各個(gè)國家和地區(qū)實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策按其性質(zhì)可以分為“黃箱”政策和“綠箱”政策,其中,“黃箱”政策被認(rèn)為可能產(chǎn)生貿(mào)易扭曲,各國必須做削減和約束承諾?！熬G箱”政策則被認(rèn)為不會(huì)引起貿(mào)易扭曲,各國沒有義務(wù)做出削減承諾[7]。而對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼一般被劃歸為“農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼”,屬于“綠箱”政策的范疇,一般不會(huì)引起進(jìn)口國的反補(bǔ)貼調(diào)查和關(guān)稅壁壘。基于上述原因,不少國家和地區(qū)都非常重視對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼。例如,歐盟早在1992年就提出了“一般農(nóng)業(yè)政策”(Com-monAgriculturalPolicy,縮寫為CAP)改革,將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重點(diǎn)由一般農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向有機(jī)農(nóng)業(yè),以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的沖擊,同時(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩問題。此外,歐盟在2000年社會(huì)政策議程中,根據(jù)其農(nóng)村發(fā)展條例,允許從以下方面對(duì)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)助:農(nóng)業(yè)—環(huán)境計(jì)劃、投資協(xié)助、行銷協(xié)助、區(qū)域發(fā)展等[8]。又如在美國,如前文所述,2000年,美國農(nóng)業(yè)部正式公布了完整的有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃,該計(jì)劃不僅涵蓋了類似歐盟2092/91規(guī)則的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定問題,更涵蓋了扶持有機(jī)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)推廣和業(yè)者補(bǔ)貼等內(nèi)容[2]14。以美國2002年的農(nóng)業(yè)預(yù)算案為例,聯(lián)邦政府提供500萬美元進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證補(bǔ)貼,每個(gè)農(nóng)場(chǎng)主可以獲得高達(dá)75%的認(rèn)證補(bǔ)助費(fèi)[6]520。與西方國家相比,我國有機(jī)農(nóng)業(yè)正處于起步階段,更需要來自政府的資金扶持。因此,我國應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的制度,將對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼作為一項(xiàng)長效機(jī)制確立下來。具體而言,相關(guān)政策制度的建構(gòu)可以從以下兩個(gè)方面著手:首先,建立直接補(bǔ)貼機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼實(shí)際上是一種資本轉(zhuǎn)移方式,即將納稅人的錢通過國家預(yù)算的方式補(bǔ)貼給有機(jī)農(nóng)戶,從而使有機(jī)農(nóng)戶受益。由于直接補(bǔ)貼分擔(dān)了有機(jī)農(nóng)戶的一部分生產(chǎn)成本,因而不僅有利于提高他們的生產(chǎn)積極性,而且有利于適當(dāng)降低有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格,避免因價(jià)格過高導(dǎo)致有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品難以拓展市場(chǎng)。不僅如此,為了體現(xiàn)國家支持有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,還應(yīng)當(dāng)要求中央財(cái)政加大對(duì)積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。其次,國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證費(fèi)用。如前所述,在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段,由于有機(jī)農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模較小,盈利能力較低,因而認(rèn)證費(fèi)用在其生產(chǎn)成本中占據(jù)很大比例,對(duì)一些小型農(nóng)戶來說,認(rèn)證費(fèi)用甚至可能構(gòu)成其進(jìn)入有機(jī)農(nóng)業(yè)的行業(yè)門檻。在此情況下,由國家承擔(dān)部分或者全部認(rèn)證費(fèi)用,無疑有利于減少有機(jī)農(nóng)戶的生產(chǎn)成本,降低其進(jìn)入有機(jī)農(nóng)業(yè)的門檻。不僅如此,由國家承擔(dān)認(rèn)證費(fèi)用,客觀上有利于強(qiáng)化對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證行為的監(jiān)督,防止認(rèn)證機(jī)構(gòu)為爭搶客戶和市場(chǎng)進(jìn)行違規(guī)認(rèn)證現(xiàn)象的發(fā)生。

篇2

各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)局、局屬各單位：

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是依法行政的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)部門實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的重要性和緊迫性

近年來，各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)真貫徹以法治農(nóng)的要求，不斷加大工作力度，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作取得了一定的成效，全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系初步建立，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍初具規(guī)模，在農(nóng)資打假、毒鼠強(qiáng)和高毒高殘留農(nóng)藥監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序和保護(hù)農(nóng)民利益方面發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，有利于提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體實(shí)力和效率；有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的公正性和權(quán)威性；有利于提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員專職化從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題。

但就目前運(yùn)行的情況看,仍存在著不少亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)分散，權(quán)責(zé)不明確，管理體制不順，形成不了合力；二是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法面向廣大農(nóng)村、面向城鄉(xiāng)市場(chǎng)，牽涉面廣，執(zhí)法難度大；三是工作經(jīng)費(fèi)短缺，條件差、執(zhí)法裝備落后，制約了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的深入開展。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作提出了新的更高的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，意義重大。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)為目標(biāo)，以貫徹《中華人民共和國行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》為主線，整合執(zhí)法資源，改進(jìn)執(zhí)法方式，強(qiáng)化執(zhí)法合力，完善配套制度，推進(jìn)綜合執(zhí)法，以體制和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，在全市建立起職能集中，管理規(guī)范，層級(jí)協(xié)調(diào)，上下一致，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，逐步形成一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、高效廉潔的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作走上規(guī)范化、法制化軌道，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

三、農(nóng)業(yè)執(zhí)法范圍和主要職責(zé)

（一）執(zhí)法主體：縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門。

（二）執(zhí)法范圍：凡法律法規(guī)和規(guī)章明確以農(nóng)業(yè)行政主管部門及其所屬的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)為執(zhí)法主體的執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)，均屬農(nóng)業(yè)執(zhí)法范圍。主要是：農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)、農(nóng)業(yè)植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因管理、生物菌菌種管理、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村經(jīng)營管理、基本農(nóng)田保護(hù)等。

《植物檢疫條例》授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)繼續(xù)承擔(dān)有關(guān)法律、法規(guī)的行政執(zhí)法。

（三）職能劃分：

1、市級(jí)和各縣（市）區(qū)成立的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支（大）隊(duì)是專職農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，代表農(nóng)業(yè)局在各自轄區(qū)范圍內(nèi)行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，集中對(duì)外行使法律、法規(guī)有關(guān)種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的所有行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制。

2、下屬具有行政管理職能的植保植檢站、種子管理站、土壤肥料工作站、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站按照法律法規(guī)的規(guī)定行使行政監(jiān)督檢查權(quán)。

3、行政許可、行政確認(rèn)、法律法規(guī)規(guī)定的從事農(nóng)資經(jīng)營上崗培訓(xùn)和考試工作統(tǒng)一由局屬法規(guī)科作出。

（四）職責(zé)劃分：

1、法規(guī)科負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查督促農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，承辦聽證、行政復(fù)議、行政賠償及應(yīng)訴，審查執(zhí)法大隊(duì)辦理的行政處罰案件。

2、執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)本局的行政處罰和行政強(qiáng)制行政行為，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法工作及隊(duì)伍建設(shè)，查處跨縣或縣、區(qū)執(zhí)法大隊(duì)移送需由市執(zhí)法支隊(duì)查處的案件，以及案情復(fù)雜、敏感性強(qiáng)、涉案金額重大的案件。各縣（市）區(qū)執(zhí)法大隊(duì)按照“屬地管理”的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的行政處罰和行政強(qiáng)制工作。

3、種子管理站負(fù)責(zé)履行農(nóng)作物種子行業(yè)管理和市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)。

4、植保植檢站負(fù)責(zé)履行農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)、植物檢疫。

5、土壤肥料工作站負(fù)責(zé)履行肥料市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)。

6、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站負(fù)責(zé)履行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)職責(zé)。

7、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同管理、監(jiān)督管理減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)職能。

四、加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為

（一）協(xié)調(diào)配合，形成合力。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂和下達(dá)年度工作計(jì)劃、專項(xiàng)執(zhí)法方案，組織指揮農(nóng)業(yè)執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)、集中行動(dòng)和專項(xiàng)行動(dòng)。階段性的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和方案，統(tǒng)一由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)擬定，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。各站在自 己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定主動(dòng)開展工作，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，各職能站可以獨(dú)立進(jìn)行檢查，也可由執(zhí)法支隊(duì)協(xié)調(diào)有關(guān)職能站統(tǒng)一進(jìn)行檢查，涉及到違法行為的行政處罰統(tǒng)一由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照法定程序報(bào)批和實(shí)施，行政處罰文書檔案由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)整理保存。各單位要在農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，上下統(tǒng)一，形成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作合力。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。各站農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員大多為農(nóng)業(yè)科技干部，對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)了解不多，執(zhí)法技能不高，必須加大法律法規(guī)知識(shí)及執(zhí)法技能的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。一是組織參加市級(jí)各種法制知識(shí)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，通過考核，領(lǐng)取由云南省法制辦核發(fā)的《行政執(zhí)法證》，持證上崗；二是邀請(qǐng)法律專家或由法規(guī)科負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法辦案技能培訓(xùn)，提高全體執(zhí)法人員的法律法規(guī)知識(shí)的實(shí)際辦案水平；三是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。執(zhí)法人員要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)知識(shí)水平；四是開展執(zhí)法案例分析和執(zhí)法案卷評(píng)查，從案例案卷中吸取經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到邊辦案邊學(xué)習(xí)邊提高的目的；五是培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為年度考核和職務(wù)晉升的依據(jù)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法人員行為。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)行政處罰文書制作規(guī)范》等法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“六條禁令”，必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立農(nóng)業(yè)部門良好的執(zhí)法形象，做到有令必行，有禁必止。既要勇于執(zhí)法，又要依法辦事，不違法，不越權(quán)，克服和糾正執(zhí)法中的隨意性。堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要等不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為。

（四）嚴(yán)格農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《執(zhí)法文書統(tǒng)一制作規(guī)范》和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，遵循法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)程序規(guī)定，遵守行政執(zhí)法行為成立要件的必經(jīng)程序。案件受理、審查、傳詢、通知、調(diào)查取證、作出處理決定、告知、執(zhí)行等程序要嚴(yán)格依法辦理，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員不得參與和從事農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，凡有參與和從事農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為的不得參與農(nóng)業(yè)執(zhí)法。

（五）堅(jiān)持制度，嚴(yán)格罰沒款收支管理。堅(jiān)決執(zhí)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“罰繳分離”和“收支兩條線”的財(cái)經(jīng)管理制度。執(zhí)法過程中的罰沒款，任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)截留、挪用或支配罰沒款項(xiàng)，違者將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（六）完善制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行市農(nóng)業(yè)局《首問責(zé)任制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《過錯(cuò)追究制》等七項(xiàng)制度，建立重大行政處罰案件集體討論和報(bào)告制度、違法行為立案申報(bào)、行政處罰、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度、執(zhí)法文書檔案管理制度、錯(cuò)案追究制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，形成辦案制度、辦案程序、行為規(guī)范、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，加強(qiáng)監(jiān)督，使全市的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作走上規(guī)范化、法制軌道。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作有效開展

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門重要的、基本的職能。各縣市（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作作為依法行政的核心內(nèi)容，列入重要議事日程，認(rèn)真研究，精心安排，積極實(shí)施。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入執(zhí)法第一線，調(diào)查研究并協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法工作中存在的問題，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，建立法制工作與日常管理相結(jié)合的有效工作機(jī)制。

篇3

建立健全了執(zhí)法機(jī)構(gòu)

大安市于今年3月經(jīng)市編制部門批準(zhǔn)成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，全額事業(yè)單位，編制人員38人，明確了工作職能和職責(zé)范圍。執(zhí)法隊(duì)成立后，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為抓手，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，有效凈化了農(nóng)資市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾利益，有力地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

規(guī)范了農(nóng)資經(jīng)營秩序

一是強(qiáng)化日常監(jiān)管。采取日常檢查、交叉檢查、聯(lián)合檢查等形式，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場(chǎng)開展經(jīng)常性檢查。2011年前三季度共開展檢查58場(chǎng)（次），其中：與工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合檢查3次，檢查整頓門店158個(gè)（次）。二是突出專項(xiàng)治理。緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，印發(fā)“農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年”等配套文件。定期不定期采取拉網(wǎng)式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕生產(chǎn)、經(jīng)營和使用禁限用農(nóng)藥、獸藥和在飼料中添加三聚氰胺、瘦肉精等有毒、有害物質(zhì)和違禁藥品，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。三是狠抓案件查處。按照“有聞必動(dòng)，有訴必接，接案必查，查必到底”的原則和案件投訴舉報(bào)、核實(shí)處理要求，嚴(yán)查經(jīng)營主體、產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽等行為。在檢查中，農(nóng)藥安全專項(xiàng)執(zhí)法人員共出勤50人次，車輛10輛次，查處案件20件，結(jié)案20件，涉案金額5000余元，抽查200余個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽，依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)營標(biāo)簽不合格產(chǎn)品的違法行為20起，并讓農(nóng)藥經(jīng)營戶立即把不合格產(chǎn)品返回廠家，凈化了農(nóng)藥市場(chǎng)，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥安全，維護(hù)了農(nóng)資經(jīng)營秩序。

增強(qiáng)了行業(yè)自律意識(shí)

篇4

產(chǎn)業(yè)選擇是區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本路徑之一。區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的確定可指引未來區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，可明確財(cái)政資金投資區(qū)域農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引更多社會(huì)資金投資重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。其選擇的依據(jù)應(yīng)定量和定性相結(jié)合，在進(jìn)行比較優(yōu)勢(shì)測(cè)算的基礎(chǔ)上，還要綜合考慮區(qū)域適宜性、市場(chǎng)前景、區(qū)域發(fā)展目標(biāo)等綜合因素。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃要從兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)其對(duì)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌．一是要從生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化角度進(jìn)行綜合打造，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的聯(lián)動(dòng)：二是要大力發(fā)展集產(chǎn)品提供、服務(wù)等于一體的多功能農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延功能以及價(jià)值和效益。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程當(dāng)中．由于社會(huì)分工的不斷細(xì)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)正逐漸分化成為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)部門，形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)社會(huì)分工體系。農(nóng)戶所需的各種生產(chǎn)要素由專門的部門提供。產(chǎn)品的銷售也由專門的企業(yè)完成等。在這樣的要素供需過程中，城鄉(xiāng)資源、要素和產(chǎn)權(quán)等實(shí)現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)分工的發(fā)展、現(xiàn)代化科技的運(yùn)用。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，部分農(nóng)村勞動(dòng)力得到解放，進(jìn)而出現(xiàn)兩種分流：一是土地規(guī)模經(jīng)營的大農(nóng)場(chǎng)主，他們雇傭大量的勞動(dòng)力，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，逐步向城市居民轉(zhuǎn)化：二是部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)后也從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來，向城市流動(dòng)，使得城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)得到了統(tǒng)籌發(fā)展。另外，土地集約化利用可使土地資源有效集中，加之科技的不斷集中投入，不但對(duì)糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的安全保障具有重要意義，而且能夠產(chǎn)生更大的效益，也能使城市化進(jìn)程中逐漸減少的耕地問題得到緩解，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2空間布局

空間布局的核心和基礎(chǔ)是土地資源的空間配置．在區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃中要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施以及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等與土地這一空間資源結(jié)合起來考慮，充分發(fā)揮土地資源在區(qū)域資源配置中的重要作用。土地資源的一個(gè)重要屬性是不可移動(dòng)性，而這一屬性正是維護(hù)區(qū)域土地資源空間結(jié)構(gòu)平衡的出發(fā)點(diǎn)。區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃中關(guān)于土地資源空間配置的意義不僅僅在于保護(hù)耕地，維護(hù)糧食安全．其更重要的意義在于維護(hù)區(qū)域土地資源的空間結(jié)構(gòu)平衡，同時(shí)，土地在空間、時(shí)間上的合理配置可以引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局和城鎮(zhèn)體系的不斷完善，實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力和資金等生產(chǎn)要素完美結(jié)合。在某特定行政區(qū)域內(nèi)，土地的自然供給是由土地的空間范圍決定的，一般情況下數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，并缺乏彈性：在土地自然供給基礎(chǔ)上，通過土地開發(fā)活動(dòng)或集約用地．提高土地利用效率，增加滿足人類生產(chǎn)、生活所需的空間，形成土地的經(jīng)濟(jì)供給，具有一定的彈性。但這種經(jīng)濟(jì)供給仍具有一定的局限性，因其受行政區(qū)劃控制，因此，區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展要按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的原則．著眼區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打破行政界線，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及重點(diǎn)項(xiàng)目等與土地利用規(guī)劃緊密結(jié)合，通過科學(xué)的空間布局實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地資源合理配置．促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的合理流動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的誘導(dǎo)因素是一個(gè)多層次的復(fù)雜綜合系統(tǒng)，其中最直接因子是各要素對(duì)利潤的追求。另外，政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、文化環(huán)境、自然環(huán)境等也是比較重要的誘導(dǎo)因子。在目前農(nóng)村大部分要素收益率低于城市的現(xiàn)實(shí)下，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。通過制度創(chuàng)新和強(qiáng)化服務(wù)，降低要素進(jìn)入的成本和門檻，吸引城市要素和國家、同際資源的進(jìn)入。另一方面，通過政策引導(dǎo)改善要素流動(dòng)的質(zhì)量，即通過各種途徑，流入農(nóng)村發(fā)展稀缺的資本、技術(shù)、信息和管理，流出相對(duì)豐裕的普通勞動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品，在要素流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏的結(jié)果。因此，區(qū)域農(nóng)業(yè)的空間布局規(guī)劃必須從增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)吸引要素的誘導(dǎo)因素和改善要素流動(dòng)的質(zhì)量出發(fā)，構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系的連接點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)或區(qū)域，這些點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)或區(qū)域?yàn)槌青l(xiāng)的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素流動(dòng)和組合構(gòu)建平臺(tái)，使生產(chǎn)要素發(fā)揮其最大作用．實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。具體來講，區(qū)域農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃主要可以包括以下4種空問布局模式。

2．1DESAKoTA模式

20世紀(jì)90年代，麥基在研究亞洲的許多核心城市邊緣及其間的交通走廊地帶時(shí)發(fā)現(xiàn)，這種“城市與鄉(xiāng)村界限逐漸模糊，農(nóng)業(yè)活動(dòng)與非農(nóng)業(yè)活動(dòng)緊密聯(lián)系，城市用地與鄉(xiāng)村用地相互混雜的”空間形態(tài)代表了一種特殊的城市化類型，他稱之為“DESAKOTA”模式，“DESA”指村莊．“KOTA”指城市[61。這是一種獨(dú)特的城鄉(xiāng)聯(lián)系模式，一般在大城市之間交通走廊地帶的農(nóng)村地區(qū)所發(fā)生．以勞動(dòng)密集型工業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速增長為特征，商品和人流等要素相互作用十分強(qiáng)烈。在這種模式下城鄉(xiāng)是融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇以供應(yīng)城市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，突出農(nóng)業(yè)的景觀、生態(tài)屏障以及觀光、科普和文化傳承等功能；產(chǎn)業(yè)布局體現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合，形成兼具城市和農(nóng)村優(yōu)勢(shì)的田園城市。充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村的引力，擯棄一般城市和農(nóng)村慣有的斥力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、要素互動(dòng)、資源共享，既有效匯集城市的人流、資金流、物流、信息流等，又擁有鄉(xiāng)村相對(duì)充足的資源、良好的生態(tài)、深厚的人文底蘊(yùn)、愜意舒適的旅游等，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、綜合協(xié)調(diào)的田園城市，既充滿著城市的生機(jī)和活力，也富有農(nóng)村的優(yōu)美田園風(fēng)光。

2．2網(wǎng)絡(luò)化模式

21世紀(jì)后，關(guān)于城鄉(xiāng)間的“聯(lián)系”和“流”的城鄉(xiāng)相互作用理論也發(fā)展起來。道格拉斯從城鄉(xiāng)相互依賴角度提出了區(qū)域網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模型，認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)”概念是基于許多聚落的簇群，每一個(gè)都有它自已的特征和地方化的內(nèi)部關(guān)聯(lián)．而不是努力為一個(gè)巨大的地區(qū)選定單個(gè)的大城市作為綜合性中心。他還認(rèn)為鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展通過一系列“流”與城市的功能和作用相聯(lián)系，包括人、生產(chǎn)、商品、資金和信息等5種“流”，每一種“流”體現(xiàn)出不同的空間聯(lián)系模式和多樣的利益趨向特點(diǎn)。為確保均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“流”必須導(dǎo)向一種“城鄉(xiāng)聯(lián)系的良性循環(huán)”。城鄉(xiāng)空間關(guān)聯(lián)水平是城鄉(xiāng)要素能否雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置的直接決定因素，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化聯(lián)系是城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的主要形式和內(nèi)容，以道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施為依托，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶或旅游觀光帶，通過節(jié)點(diǎn)的建設(shè)匯聚人流、物流、信息流等要素，產(chǎn)業(yè)選擇以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為主．體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模性和集約化；實(shí)現(xiàn)城市資源與鄉(xiāng)村資源的互動(dòng)交融。

2．3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)化模式

斯多爾和泰勒認(rèn)為合理的城鄉(xiāng)關(guān)系，必須是建立在人們基本要求得到滿足基礎(chǔ)上，因此。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心應(yīng)是農(nóng)村發(fā)展，要制定有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策．加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將自上而下的發(fā)展政策與來自最下層居民的基本要求得到滿足結(jié)合起來。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園化模式以鄉(xiāng)村區(qū)域?yàn)橹行模x擇有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和位優(yōu)勢(shì)的地域建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同區(qū)，通過園區(qū)的集聚效應(yīng)主動(dòng)吸納城市的資金、技術(shù)、人才、信息等要素，將當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，通過同區(qū)的示范和輻射作用帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種園區(qū)可以是以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也可以是以高科技引進(jìn)和示范為基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，還可以是結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋穆糜钨Y源的多功能型觀光農(nóng)業(yè)同區(qū)，以及延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)產(chǎn)品加T園和農(nóng)業(yè)物流同等。

2．4專業(yè)鎮(zhèn)模式

朗迪勒里、等㈣均認(rèn)為，小城鎮(zhèn)承擔(dān)了城市與農(nóng)村持續(xù)聯(lián)系的任務(wù)。是城鄉(xiāng)聯(lián)系的節(jié)點(diǎn)。具體表現(xiàn)在，一是小城鎮(zhèn)將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來，形成一條投入產(chǎn)出鏈條．克服了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)之間因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容、產(chǎn)品、規(guī)模、資金、技術(shù)等方面的巨大差異而無法連接的困難，使鄉(xiāng)村與城市的經(jīng)濟(jì)保持緊密的聯(lián)系。二是小城鎮(zhèn)是城市資源要素向外擴(kuò)散的通道，它將城市與農(nóng)村兩種互不相干、封閉的經(jīng)濟(jì)體連接起來。弗里德曼提出農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展模式．主張建立經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)聯(lián)系。區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃中促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展模式是指在某一區(qū)域中，根據(jù)區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)，以鎮(zhèn)域?yàn)榉秶?，選擇具有較好資源稟賦的鎮(zhèn)發(fā)展某種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；\(yùn)作形成生產(chǎn)、加工、流通完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引城鄉(xiāng)人流、物流、資金流、信息流等要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

3配套體系

區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃中的配套體系規(guī)劃可包括市場(chǎng)流通體系規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃、農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)劃、農(nóng)業(yè)信息化規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等，這些配套體系規(guī)劃是區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的重要組成部分．是保障區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃有效實(shí)施的重要支撐，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源的路徑之一。首先，市場(chǎng)流通體系集銷售、收購、服務(wù)于一身，既做買賣，又傳遞信息和科技。市場(chǎng)流通網(wǎng)點(diǎn)在將農(nóng)資和日用等工業(yè)產(chǎn)品送下鄉(xiāng)的同時(shí)，還通過連鎖網(wǎng)絡(luò)收購農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城銷售，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，促進(jìn)農(nóng)民增收。這種物質(zhì)和信息流的雙向互動(dòng)，將極大地促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其次。市場(chǎng)流通體系的建設(shè)可匯聚人流、物流等，可改善村容村貌，給農(nóng)村帶來現(xiàn)代消費(fèi)理念、生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，也有利于農(nóng)民開闊眼界，提高自身素質(zhì)，創(chuàng)建和諧的鄉(xiāng)村風(fēng)尚。第三。市場(chǎng)流通體系建設(shè)有利于促進(jìn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高人口素質(zhì)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要的助推作用。第四．市場(chǎng)流通體系建設(shè)可通過提供市場(chǎng)信息引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，聯(lián)系和簽訂訂單保證農(nóng)產(chǎn)品銷售，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營．根據(jù)市場(chǎng)的變化引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提升。農(nóng)業(yè)信息化是提高市場(chǎng)流通體系水平的關(guān)鍵。區(qū)域農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)流通體系規(guī)劃要借鑒現(xiàn)代物流的模式。采用專業(yè)化分工與社會(huì)化協(xié)作的方式，使先進(jìn)管理理念在更長的鏈條和更大范圍內(nèi)延伸；打破依據(jù)行政區(qū)劃來規(guī)劃物流企業(yè)的模式，建立跨區(qū)域的物流體系?？赏ㄟ^建設(shè)農(nóng)村商品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等形式，建設(shè)具有連鎖配送網(wǎng)絡(luò)、銷購服務(wù)功能一體、覆蓋全市農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)的市場(chǎng)流通體系

篇5

（一）基本原則

1、堅(jiān)持穩(wěn)定和完善家庭承包制原則。加快土地流轉(zhuǎn)和推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，要在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶承包土地的剩余承包期。

2、堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則。土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行。必須尊重農(nóng)民的意愿，實(shí)行有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織、個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。

3、堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)保障狀況，分類指導(dǎo)，采取適宜的流轉(zhuǎn)方式，逐步推進(jìn)，不搞“一刀切”，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序。

（二）指導(dǎo)思想

以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指針，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為前提，以確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，構(gòu)筑土地流轉(zhuǎn)保障措施，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升土地集約經(jīng)營水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

二、積極引導(dǎo)，加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

（一）積極鼓勵(lì)多種形式流轉(zhuǎn)土地。要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式流轉(zhuǎn)承包土地。推行承包農(nóng)戶委托發(fā)包方或者土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地。對(duì)長期流轉(zhuǎn)條件不成熟的，鼓勵(lì)季節(jié)性流轉(zhuǎn)。

（二）培育壯大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，通過土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模開展規(guī)模經(jīng)營。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。在土地流轉(zhuǎn)基本條件尚不具備、土地仍是農(nóng)民收入主要來源的地方，要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和農(nóng)技服務(wù)組織的作用，通過開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程統(tǒng)一服務(wù)或某個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

三、加大政策引導(dǎo)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

（一）加大扶持力度。區(qū)政府對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，具體如下：

1、對(duì)土地集中連片流轉(zhuǎn)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)補(bǔ)。從2009年起對(duì)當(dāng)年新增集中連片土地面積100畝以上（其中西部六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)50畝以上），并統(tǒng)一經(jīng)營、流轉(zhuǎn)期限在5年以上、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范并將合同報(bào)鄉(xiāng)村兩級(jí)備案的，經(jīng)有關(guān)部門審核并經(jīng)公示后，一次性給予村集體和流出戶每畝各50元的資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

2、扶持發(fā)展土地股份合作社。從2009年起對(duì)新建入股面積在300畝以上的土地股份合作社，并且集中經(jīng)營面積80%以上，達(dá)到規(guī)范化管理，給予一次性2萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)。

3、支持組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。對(duì)建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地服務(wù)中心，自2009年起每年新增土地流轉(zhuǎn)總面積1000畝（其中西部六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)500畝）以上、流轉(zhuǎn)年限5年以上，并且運(yùn)作規(guī)范、作用明顯的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，給予每家3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）實(shí)行信貸支持和用地政策傾斜。農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營主體季節(jié)性、臨時(shí)性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金不足的問題。對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的規(guī)模經(jīng)營主體，應(yīng)給予一定的信貸授信額度。對(duì)流轉(zhuǎn)期限5年以上、經(jīng)營面積100畝以上的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，因生產(chǎn)需要建造簡易倉（機(jī)）庫、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積3-5‰的比例占用土地。其用地不破壞耕作層，不改變土地的權(quán)屬和用途，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門審核同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所協(xié)調(diào)用地選址，并報(bào)區(qū)國土資源管理部門備案，視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的臨時(shí)用地。

（三）建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，提高政府補(bǔ)助（救助）標(biāo)準(zhǔn)。按照省政府《關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度的意見》(浙政發(fā)[20*]36號(hào))，積極開展建立以農(nóng)民繳費(fèi)為主、政府補(bǔ)貼為輔、村集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)助，有一定社會(huì)統(tǒng)籌性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，解除土地流出農(nóng)民的后顧之憂。

四、強(qiáng)化管理，確保土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

（一）加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理。土地流轉(zhuǎn)必須按照規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行。承包方委托發(fā)包方統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，要簽訂書面委托流轉(zhuǎn)合同，土地流轉(zhuǎn)合同和委托流轉(zhuǎn)合同文本格式按照（黃農(nóng)[20*]45號(hào)）文件操作。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報(bào)送發(fā)包方和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)情況的登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、匯總、歸檔和管理工作。開展農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)信息化管理試點(diǎn)工作，力爭到2010年全區(qū)實(shí)行土地承包和流轉(zhuǎn)信息化管理。

（二）完善土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要及時(shí)處理土地承包和流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的事件。

五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各級(jí)政府必須高度重視，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土資源、勞動(dòng)保障、金融、工商等部門要根據(jù)各自職責(zé)，研究制訂相關(guān)工作的具體實(shí)施辦法，以確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作取得實(shí)效。

（二）規(guī)范程序，有效推進(jìn)。開展土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的上報(bào)工作，各村每年5月底前根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況將本村年內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目上報(bào)至所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審核并簽署意見后報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)局審批（西部六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)報(bào)區(qū)西部扶貧委審批）。項(xiàng)目經(jīng)組織實(shí)施后，開展土地流轉(zhuǎn)工作的驗(yàn)收，西部六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)由區(qū)西部扶貧委牽頭，組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的單位，由區(qū)財(cái)政劃撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)土地集中連片流轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)補(bǔ)驗(yàn)收，要以村為單位，在10月底前向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道上報(bào)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目申報(bào)表、土地流轉(zhuǎn)清冊(cè)、流轉(zhuǎn)合同、委托書等相關(guān)資料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審核并簽署意見后，將申報(bào)資料上報(bào)至區(qū)農(nóng)業(yè)局（西部六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)要同時(shí)報(bào)送一份至區(qū)西部扶貧委）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)所屬村申報(bào)的資料要嚴(yán)格審核把關(guān)，及時(shí)到村實(shí)地指導(dǎo)、檢查與核對(duì)，防止虛報(bào)、聯(lián)戶申報(bào)、編造虛假資料等違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)虛報(bào)面積、虛報(bào)大戶和截流、冒領(lǐng)補(bǔ)助資金等情況，取消補(bǔ)助資格，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

篇6

1 基本概念及國外典型案例分析

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及規(guī)模化概念及其必要性

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是主要依靠市場(chǎng)的導(dǎo)向，重點(diǎn)開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，形成種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)等一體化經(jīng)營體系的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。

由于農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)的矛盾是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題之一，而實(shí)行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)?；暮献鹘?jīng)濟(jì)能有效緩解這一矛盾和問題。

1.2 國外典型案例

日本模式：日本是溫帶季風(fēng)氣候，糧食作物以水稻為主，人多地少，跟我國在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)客觀條件方面有許多相似之處。日本在此經(jīng)濟(jì)條件基礎(chǔ)上，通過專業(yè)化、組織化、機(jī)械化和集約化經(jīng)營，實(shí)行區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，并以適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶為主體，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，形成一條小農(nóng)背景下的勞動(dòng)密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

俄羅斯模式：普京所推動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)制度改革與嘗試，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，有顯著成效。

一個(gè)國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式選擇主要依據(jù)其自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。土地制度只有與農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配才能有效的釋放勞動(dòng)力、激活生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)技術(shù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的動(dòng)力支撐，政府的引導(dǎo)和調(diào)控是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的外援保障。

2 單純的農(nóng)業(yè)規(guī)?；贿m合中國農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況

2.1 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看

我國的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模不應(yīng)該迅速擴(kuò)大。我國耕地資源稀缺，人口眾多，人均耕地不足。并且在耕地方面融資不足，加上充足的勞動(dòng)力，人均收入少，不適合擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模。由于農(nóng)業(yè)活動(dòng)的非標(biāo)準(zhǔn)性，使得農(nóng)業(yè)雇工的監(jiān)督成本很高，從管理成本這個(gè)角度來講，就不能大規(guī)模的雇工，所以得用自己的勞動(dòng)力，所以農(nóng)業(yè)規(guī)模不可能很大。

土地流轉(zhuǎn)難。目前土地大都集中在眾多分散的農(nóng)戶手中，難以有效地流轉(zhuǎn)。建設(shè)用地緊張。國家土地政策嚴(yán)格，農(nóng)業(yè)企業(yè)很難取得建設(shè)用地。

2.2 從技術(shù)角度看

我國科技水平尚低，以目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備，實(shí)行單純的農(nóng)業(yè)規(guī)?；遣惶赡艿模焕谵r(nóng)業(yè)的發(fā)展和科技水平的提高。

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，在帶來規(guī)模效益的同時(shí)，仍無法避免自然與市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，甚至有可能把風(fēng)險(xiǎn)也一并“規(guī)?；绷?。因此，單純的農(nóng)業(yè)規(guī)?；缆吩谥袊胁煌ǎ艿搅巳硕嗟厣俚确N種不利因素的制約。我國農(nóng)業(yè)要切實(shí)發(fā)展適度的規(guī)?；?。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須與適度規(guī)模化相結(jié)合

3.1 單純的產(chǎn)業(yè)化存在的弊端

單純的產(chǎn)業(yè)化將使得千家萬戶分散的小生產(chǎn)無法與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)銜接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、銷售脫節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)效益高但自身效益卻低，這就影響了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 適度推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力

適度規(guī)模經(jīng)營是開放式中國的大趨勢(shì)和發(fā)展方向，到目前為止，我國農(nóng)地規(guī)模太小，和現(xiàn)有技術(shù)水平、機(jī)械化使用根本不配套，農(nóng)民經(jīng)營收入很有限，生產(chǎn)積極性不高，所以適度規(guī)模經(jīng)營非常重要。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中會(huì)遇到小農(nóng)制分散經(jīng)營等問題。無論是單純的適度規(guī)?；€是單純的產(chǎn)業(yè)化都無法走出我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境， 只有把農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來， 走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模之路才是適合我國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本之路。

4 如何把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與適度規(guī)模化結(jié)合起來

4.1 大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)

加強(qiáng)農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民知識(shí)水平，才能增加農(nóng)民收入，更好地解決“三農(nóng)問題”。也能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)合格的人才，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

4.2 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善扶持政策，探索產(chǎn)業(yè)化資金投入新機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化源頭是農(nóng)戶、終端是市場(chǎng)，完整的產(chǎn)業(yè)鏈條能及時(shí)傳導(dǎo)市場(chǎng)信息，帶動(dòng)農(nóng)戶規(guī)?；a(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品。

4.3 通過分工、專業(yè)化生產(chǎn)等手段來增加專業(yè)化組織的收益

篇7

一、樂居鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

二、樂居鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)種植發(fā)展具體規(guī)劃及扶持資金概算

〈一〉蘋果生產(chǎn)

樂居鄉(xiāng)現(xiàn)有蘋果面積8000畝，通過近二十余年的發(fā)展，果農(nóng)管理水平和果園收入都得到了較快提高，但由于大部分果農(nóng)的科技意識(shí)低，管理水平落后，低產(chǎn)果園面積較大，投入不足等因素的制約，致使畝產(chǎn)量不高，果品檔次低，畝收入低或增產(chǎn)不增收。因此，要提高蘋果單產(chǎn)，提高果品質(zhì)量，增加果農(nóng)收入，必須加大對(duì)4000畝低產(chǎn)果園的改造力度，改于以下技術(shù)措施的綜合應(yīng)用：加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)；加強(qiáng)冬季整形修剪；加強(qiáng)灌水；（4）進(jìn)行人工或壁蜂授粉；（5）加大疏花疏果力度；（6）普及果實(shí)套袋；（7）加強(qiáng)夏季修剪；（8）進(jìn)行配方施肥；（9）加強(qiáng)病蟲害綜合防治；（10）進(jìn)行果園種草；（11）鋪設(shè)反光膜等。主要技術(shù)實(shí)施扶持資金概算為：

2、壁蜂授粉:計(jì)劃推廣壁蜂授粉技術(shù)500畝，每畝補(bǔ)助果農(nóng)40元（實(shí)際成本70元），需金費(fèi)2萬元。

3、果實(shí)套袋:計(jì)劃4000畝果實(shí)套袋2千萬個(gè)，每個(gè)補(bǔ)助果農(nóng)0.03元，需金費(fèi)60萬元。

4、配方施肥:計(jì)劃4000畝進(jìn)行測(cè)土配方施肥增施鉀肥項(xiàng)目，每畝補(bǔ)助果農(nóng)20元，需金費(fèi)8萬元。

5、推廣銀色反光膜:計(jì)劃示范1000畝反光膜，每畝成本費(fèi)350元，每畝補(bǔ)助果農(nóng)100元，需金費(fèi)10萬元。

以上項(xiàng)目共需扶持資金85萬元。

（二）水稻生產(chǎn)

樂居鄉(xiāng)現(xiàn)有水稻種植面積7700畝，制約水稻增產(chǎn)的因素主要是施用鉀肥及微肥不足，水稻稻瘟病及8月低溫，因此，排除自然因素不可抗拒外，必須進(jìn)行配方施肥增施鉀肥項(xiàng)目和進(jìn)行病蟲害綜合防治，全年計(jì)劃實(shí)施增施鉀肥項(xiàng)目2000畝，每畝補(bǔ)助農(nóng)戶20元，需金費(fèi)4萬元。技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)1萬元，合計(jì)5萬元。

（三）玉米生產(chǎn)

樂居鄉(xiāng)常年種植玉米8000畝，主要以玉米套馬鈴薯2：2種植，制約玉米增產(chǎn)的主要因素是常規(guī)點(diǎn)種，葉向雜亂，光合作用差。因此，全年計(jì)劃推廣玉米單株定向種植2000畝，實(shí)行每畝補(bǔ)助農(nóng)戶20元種子費(fèi)，需金費(fèi)4萬元，技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)1萬元，合計(jì)5萬元。

篇8

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以政策扶持、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)整頓、資源整合為主要手段，突出抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、品牌建設(shè)、市場(chǎng)營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化形成茶農(nóng)、合作社、龍頭企業(yè)、茶協(xié)會(huì)四位聯(lián)動(dòng)體系，全面提升茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使茶成為優(yōu)質(zhì)高端的江北名茶代表、促進(jìn)富民增收的特色支柱產(chǎn)業(yè)。

2.工作目標(biāo)。從年開始，利用三年時(shí)間，新發(fā)展茶1500畝，使全區(qū)茶種植面積達(dá)到1.8萬畝以上，并實(shí)現(xiàn)無公害、標(biāo)準(zhǔn)化種植，建成一批國內(nèi)一流的無公害茶園和有機(jī)茶生產(chǎn)基地；年銷售收入過500萬元的茶葉加工龍頭企業(yè)達(dá)到6家。

二、加大對(duì)茶農(nóng)的財(cái)政直補(bǔ)力度，提高茶葉種植標(biāo)準(zhǔn)化水平

從年開始，區(qū)財(cái)政連續(xù)三年每年安排760萬元，用于對(duì)全區(qū)茶葉用藥、用肥和品種改良工作進(jìn)行直補(bǔ)。

3.統(tǒng)一茶葉用藥直補(bǔ)。每年安排260萬元，用于茶葉種植戶標(biāo)準(zhǔn)用藥直接補(bǔ)貼，免費(fèi)發(fā)放至全區(qū)茶葉種植戶使用，達(dá)到“既降低茶農(nóng)種植成本、又提升茶葉品質(zhì)”的目標(biāo)。

4.統(tǒng)一茶葉用肥直補(bǔ)。每年安排300萬元茶葉用肥直補(bǔ)資金，集中招標(biāo)采購茶葉專用有機(jī)肥料，發(fā)放至全區(qū)茶葉種植戶使用。

區(qū)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各街道辦事處負(fù)責(zé)做好發(fā)放、用藥、施肥、核查等工作，積極為茶農(nóng)提供“兩到門”（技術(shù)服務(wù)送到門、化肥農(nóng)藥送到門）、“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一藥殘監(jiān)控、統(tǒng)一病蟲害防治）服務(wù)。

5.品種改良直補(bǔ)。每年安排200萬元茶葉苗種改良直補(bǔ)資金，引進(jìn)培育適應(yīng)性強(qiáng)、產(chǎn)量高、質(zhì)量優(yōu)的茶葉新品種，根據(jù)財(cái)政直補(bǔ)、群眾自愿原則，引導(dǎo)茶葉種植戶分批、有序進(jìn)行茶葉品種改良，提升苗種品質(zhì)。

6.深入實(shí)施“茶農(nóng)萬人培訓(xùn)工程”。定期組織有關(guān)專家，采取田間地頭現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、實(shí)用知識(shí)講座、發(fā)放明白紙等多種形式，針對(duì)茶葉用藥施肥、病蟲害防治、采摘、加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)茶葉種植戶進(jìn)行全方位、多層面培訓(xùn)，全面提高茶農(nóng)素質(zhì)能力和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)。

三、實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極培育市場(chǎng)主體

7.鼓勵(lì)茶生產(chǎn)加工企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)等形式擴(kuò)大種植規(guī)模。對(duì)于年新增優(yōu)質(zhì)茶種植面積100畝以上的企業(yè)，經(jīng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、茶協(xié)會(huì)組織審核認(rèn)定，區(qū)財(cái)政給予20萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于年新增優(yōu)質(zhì)茶種植面積200畝以上的企業(yè)，經(jīng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、茶協(xié)會(huì)組織審核認(rèn)定，給予50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

8.鼓勵(lì)龍頭企業(yè)為區(qū)內(nèi)茶農(nóng)、茶葉合作社開展訂單服務(wù)。著眼于穩(wěn)步推進(jìn)茶葉原料基地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)采取簽訂收購協(xié)議等方式與區(qū)內(nèi)茶農(nóng)、茶葉合作社建立緊密的協(xié)作關(guān)系，年收購本地鮮葉達(dá)到5噸以上的企業(yè)，按照每噸5000元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

9.鼓勵(lì)茶葉專業(yè)合作社開展技術(shù)、信息、農(nóng)資等服務(wù)。充分發(fā)揮茶葉合作社的作用，對(duì)于達(dá)到“四化”(管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營規(guī)?；?標(biāo)準(zhǔn)的合作社，經(jīng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、茶協(xié)會(huì)驗(yàn)收后，給予5萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

四、加強(qiáng)對(duì)茶生產(chǎn)加工領(lǐng)域的監(jiān)管，落實(shí)生產(chǎn)加工者的主體責(zé)任

10.樹立產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識(shí)。茶葉生產(chǎn)加工者依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)加工活動(dòng)，不斷改善生產(chǎn)加工條件，建立健全質(zhì)量控制體系，對(duì)茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

11.遵守茶葉生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格依照規(guī)定組織生產(chǎn)。已獲食品生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)，要嚴(yán)格按照食品生產(chǎn)許可證要求組織生產(chǎn)經(jīng)營并建立健全茶葉質(zhì)量安全可追溯體系；新申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要據(jù)實(shí)申報(bào)材料，不得弄虛作假，認(rèn)真配合現(xiàn)場(chǎng)審查和相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)；委托加工必須符合法律法規(guī)規(guī)定，接受委托必須在生產(chǎn)許可品種和范圍內(nèi)與委托方簽訂委托加工協(xié)議或合同，并在區(qū)質(zhì)監(jiān)部門備案；委托加工茶葉的包裝應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定；茶葉生產(chǎn)加工小作坊，要嚴(yán)格按照承諾組織生產(chǎn)，并在規(guī)定區(qū)域進(jìn)行銷售。

12.建立相應(yīng)的質(zhì)量管理制度，并保證其有效運(yùn)行。相關(guān)制度主要包括：員工健康管理制度、進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度、食品安全管理制度、關(guān)鍵過程控制制度、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)和記錄制度、產(chǎn)品標(biāo)注標(biāo)識(shí)制度、員工食品安全培訓(xùn)制度、食品安全事故應(yīng)急處置制度、食品召回制度等。

13.認(rèn)真宣貫綠茶國家標(biāo)準(zhǔn)，積極開展名牌產(chǎn)品爭創(chuàng)工作。《綠茶國家標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)通過國家標(biāo)準(zhǔn)委組織的專家審查，近期即將頒布實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)一旦頒布，具有強(qiáng)制性，也是監(jiān)督檢查判定茶葉合格與否的依據(jù)。各綠茶生產(chǎn)加工者必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)，逐一排查，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)加工。龍頭企業(yè)要積極參與地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和名牌產(chǎn)品爭創(chuàng)工作。

五、建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系，不斷提升茶品質(zhì)

14.嚴(yán)格做好茶證明商標(biāo)規(guī)范使用工作。充分發(fā)揮茶協(xié)會(huì)主體平臺(tái)作用，不斷建立健全工作運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和完善茶證明商標(biāo)使用，著力打造茶區(qū)域公共品牌。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)牌，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)品牌集中，經(jīng)茶協(xié)會(huì)同意，證明商標(biāo)使用企業(yè)可采用貼牌的方式，對(duì)達(dá)到一定生產(chǎn)條件的加工企業(yè)提供證明商標(biāo)及企業(yè)商品商標(biāo)使用權(quán)。

15.加快推進(jìn)茶葉生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。從開始，利用3年時(shí)間，每年建立100畝優(yōu)良品種示范基地。鼓勵(lì)和支持茶葉企業(yè)進(jìn)行有機(jī)、綠色、無公害產(chǎn)品認(rèn)證和國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化茶葉示范區(qū)創(chuàng)建。

16.建立健全茶質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系。認(rèn)真執(zhí)行茶生產(chǎn)、加工技術(shù)規(guī)程，修訂完善茶證明商標(biāo)使用管理規(guī)定，建立從產(chǎn)地環(huán)境條件、栽培、加工到產(chǎn)品貯運(yùn)、銷售服務(wù)全過程的質(zhì)量安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成從茶園到茶杯的茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管體系。區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林、茶協(xié)會(huì)等部門和機(jī)構(gòu)根據(jù)各自的職能，分工協(xié)作，對(duì)茶葉生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)等進(jìn)行監(jiān)控和不定期抽檢，加大對(duì)不合格產(chǎn)品的查處力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

六、加大宣傳營銷和市場(chǎng)整頓力度，提高茶的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭力

17.做好茶的包裝、營銷。由政府統(tǒng)一組織，通過媒體廣告、新聞會(huì)等形式，以“鞏固擴(kuò)大市場(chǎng)、拓展?jié)?、北京市?chǎng)”為目標(biāo)，全方位地對(duì)茶進(jìn)行包裝宣傳推介，進(jìn)一步提升茶的知名度和美譽(yù)度。

18.加大市場(chǎng)營銷力度。鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)合作社在市區(qū)開設(shè)茶專賣店，專賣店由茶協(xié)會(huì)統(tǒng)一授權(quán)，并統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，按市場(chǎng)需求逐步擴(kuò)大茶專賣店的規(guī)模和數(shù)量。經(jīng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、茶協(xié)會(huì)審核認(rèn)證，對(duì)于符合要求并設(shè)立專賣店的企業(yè)，給予一定的資金扶持。有計(jì)劃、有步驟地在各大商場(chǎng)、超市設(shè)立茶專柜，擴(kuò)大茶市場(chǎng)占有率。

19.加大市場(chǎng)打假和整頓力度。積極做好茶證明商標(biāo)維權(quán)工作，爭取市政府支持組織成立由工商、質(zhì)監(jiān)等部門組成的聯(lián)合打假隊(duì)伍，在全市范圍內(nèi)開展茶市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)打擊冒用證明商標(biāo)行為和假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范市場(chǎng)秩序，凈化發(fā)展環(huán)境。

20.積極培育茶文化。深入挖掘整理茶傳說、茶典故、茶詩、茶歌、茶聯(lián)、茶禮、茶俗、茶藝、茶道等茶文化，鼓勵(lì)創(chuàng)作各種與茶有關(guān)的文學(xué)及藝術(shù)作品，不斷豐富茶文化內(nèi)涵。精心設(shè)計(jì)旅游線路，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，舉辦集茶葉采摘、茶葉加工、茶藝表演和旅游購茶為一體的特色節(jié)會(huì)活動(dòng)，以茶旅游帶動(dòng)茶經(jīng)濟(jì)、助推茶品牌。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力

21.建立組織保障機(jī)制。成立區(qū)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、制定總體規(guī)劃，解決全區(qū)茶產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過程中的重大問題。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室負(fù)責(zé)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策的組織實(shí)施、技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督等工作。相關(guān)街道辦事處要全面抓好本街道區(qū)域內(nèi)的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展事宜。茶協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，不斷提高自身的服務(wù)能力、行業(yè)自律能力和自我發(fā)展能力。

22.建立投入保障機(jī)制。完善財(cái)政投入政策，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政支持力度。區(qū)財(cái)政從支農(nóng)資金中設(shè)置茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于茶葉苗種改良、茶葉用藥用肥補(bǔ)貼、茶葉基地建設(shè)、龍頭企業(yè)扶持、品牌宣傳推介、茶葉技術(shù)培訓(xùn)等方面。同時(shí)，加大資金使用的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁虛報(bào)套取財(cái)政扶持資金，最大限度地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的整合效益。

23.建立人才保障機(jī)制。整合相關(guān)培訓(xùn)資源，開設(shè)茶葉培訓(xùn)班，加大對(duì)茶葉管理人員、技術(shù)推廣人員、茶農(nóng)等人員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)農(nóng)村茶葉實(shí)用技術(shù)人才。積極與駐青高校及科研單位合作，邀請(qǐng)有關(guān)專家成立“茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家智囊團(tuán)”，參與研究制定茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。完善人才引進(jìn)機(jī)制，把茶葉人才引進(jìn)納入全區(qū)重要科技人才引進(jìn)范圍，著力引進(jìn)企業(yè)管理、市場(chǎng)開拓和茶葉精深加工的復(fù)合型高級(jí)人才，建立和完善區(qū)級(jí)茶科技推廣體系。加強(qiáng)茶文化研究、茶藝茶道表演、種茶制茶能手等特色人才的選拔和培養(yǎng)，豐富茶文化內(nèi)涵。

篇9

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)協(xié)定；農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持；

（2）不需要削減的黃箱措施

不需要削減的黃箱措施主要為以下三種：

①“微量”支持。這體現(xiàn)為《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第6條第4款的規(guī)定。微量水平是指影響最小的支持。對(duì)于特定農(nóng)產(chǎn)品，在發(fā)達(dá)成員方和發(fā)展中成員方，該微量水平分別不超過一基本農(nóng)產(chǎn)品在相關(guān)年度內(nèi)生產(chǎn)總值的5%和10%；對(duì)于非特定農(nóng)產(chǎn)品，在發(fā)達(dá)成員方和發(fā)展中成員方，該微量水平分別不超過該成員方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%和10%。

②發(fā)展中成員方的發(fā)展性措施。這體現(xiàn)為《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第6條第2款的規(guī)定，即發(fā)展中成員方采取下列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施不應(yīng)承擔(dān)削減義務(wù)：第一，根據(jù)烏拉圭回合談判中期評(píng)審協(xié)定，政府為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展而采取的措施，包括發(fā)展中成員方農(nóng)業(yè)可普遍獲得的投資補(bǔ)貼、發(fā)展中成員方低收入或資源貧乏生產(chǎn)者可普遍獲得的農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼；第二，發(fā)展中成員方為鼓勵(lì)從種植非法麻醉品作物轉(zhuǎn)向多樣化生產(chǎn)而給予生產(chǎn)者的國內(nèi)補(bǔ)貼。上述各項(xiàng)國內(nèi)支持措施均無須進(jìn)行削減，無需納入成員方現(xiàn)行綜合支持總量的計(jì)算之中。

篇10

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)；發(fā)展；規(guī)劃

前言

改革開放以來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃取得了巨大的成就，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃工作在全國范圍內(nèi)大規(guī)模地開展起來。在實(shí)踐中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃成果在指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)利用自然資源、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)、挖掘生產(chǎn)潛力、揚(yáng)長避短、發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)、推廣先進(jìn)技術(shù)和增產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)等方面，都發(fā)揮著不可替代的重要作用。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要性

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作和基本任務(wù)，當(dāng)前作為一種新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提升農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平方面起到了重要作用，對(duì)推動(dòng)我國農(nóng)村的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)具有重要的示范和帶頭作用。堅(jiān)持走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和規(guī)模化農(nóng)業(yè)深度融合、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，要做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃是最基本的前提條件。是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代后期，我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到了較快發(fā)展。但隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，農(nóng)業(yè)面臨著容易被忽視或削弱的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國地域遼闊。自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大的差異，如何因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要課題。

1.農(nóng)業(yè)目前已成為我國可持續(xù)性發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用于生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)淡水、土地等農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，同時(shí)具有良好的生態(tài)環(huán)境和區(qū)域基礎(chǔ)，達(dá)到區(qū)域生態(tài)的良性循環(huán)，使農(nóng)業(yè)本身成為一個(gè)良好的可循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性奠定了基礎(chǔ)。

2.實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)質(zhì)上是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的過程，在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程中，廣泛采用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、生物技術(shù)和生產(chǎn)模式。改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、降低生產(chǎn)成本，可以最大限度適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求。

3.實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。為了保持資源與環(huán)境的循環(huán)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障食品安全，許多專家提出了可持續(xù)農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源利用與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)和保障。

4.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局初步形成。物質(zhì)裝備條件顯著改善，科技支撐能力穩(wěn)步提高。經(jīng)營體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，為滿足國內(nèi)需求、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃的主要內(nèi)容

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃是為農(nóng)業(yè)發(fā)展指出發(fā)展前景，并進(jìn)行廣闊發(fā)展藍(lán)圖的描繪，它將為農(nóng)業(yè)發(fā)展指明方向和道路，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有序、科學(xué)和合理，能避免重復(fù)建設(shè)和不合理的建設(shè)，因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃必須具備科學(xué)性、前瞻性和可操作性，它的實(shí)施好壞將直接影響我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程。

1.穩(wěn)定發(fā)展糧食和棉油、糖、小麥等糧食作物的生產(chǎn)

穩(wěn)定糧食播種面積，確保國家糧食安全。實(shí)施全國新增糧食生產(chǎn)能力的具體規(guī)劃方案，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。

2.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力

明確農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性地位，從宏觀調(diào)控和微觀細(xì)節(jié)實(shí)施上做好農(nóng)業(yè)科學(xué)創(chuàng)新技術(shù)研究與應(yīng)用，強(qiáng)化技術(shù)集成配套，著重力解決影響和制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技問題與現(xiàn)狀。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)一應(yīng)用一再創(chuàng)新的步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的國際合作，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)隊(duì)伍，建立國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，完善農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)資源

整合種業(yè)資源，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良新品種，為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、的良種繁育生產(chǎn)基地提供保障，強(qiáng)化育種能力、健全生產(chǎn)加工與技術(shù)環(huán)節(jié)、打通市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)、充分體現(xiàn)各方面的農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合能力，構(gòu)建一體化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)體系，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力。正確實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育技術(shù)，加快發(fā)展生物育種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用與推廣。

4.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系建設(shè)

高科技含量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特征之一，因此，各有關(guān)部門和單位應(yīng)實(shí)施建設(shè)以科技創(chuàng)新與應(yīng)用為主導(dǎo)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工程，扶持優(yōu)勢(shì)科研單位，并組建關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)隊(duì)伍，以全面促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科研與技術(shù)向產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品方向聚集，全面提升農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)實(shí)力與創(chuàng)新能力。