導(dǎo)語：如何才能寫好一篇旅游政策與法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】《旅游政策與法規(guī)》；教學(xué)難點(diǎn)；教學(xué)改革

一、課程教學(xué)的難點(diǎn)分析

（一）從課程性質(zhì)來說，課程本身尚不具備系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)，缺乏有機(jī)的內(nèi)外聯(lián)系

目前，我國還沒有頒布旅游行業(yè)的基本法，行業(yè)的法律主體及其關(guān)系的處理主要是受各種相關(guān)法律、法規(guī)的約束與規(guī)制，這些法規(guī)常常是散落于各個領(lǐng)域，內(nèi)容繁雜，而以此為學(xué)習(xí)對象的《旅游政策與法規(guī)》課程在教學(xué)內(nèi)容上就有了明顯的先天不足——學(xué)習(xí)內(nèi)容缺乏嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)且內(nèi)容松散，翻開任何一本教材的目錄，就能夠輕易的發(fā)現(xiàn)，除了第一章“緒論”是必置于首位的之外，其后的各個章節(jié)完全可以隨意調(diào)換順序，學(xué)習(xí)對象的“散”使得該課程很難整合成為教學(xué)內(nèi)容模塊，也不利于學(xué)生知識結(jié)構(gòu)的建構(gòu)。

（二）從教材質(zhì)量來說，現(xiàn)有的教材難以為教學(xué)活動提供充分的指導(dǎo)與支持

近年來《旅游政策與法規(guī)》的教材建設(shè)工作也取得了明顯的進(jìn)步，但仍然存在以下問題：

一是法理與案例脫節(jié)的情況比較嚴(yán)重，縱觀現(xiàn)有的教材，大致可以分為法理型和案例型兩類，前者側(cè)重于法學(xué)理論闡述，概念繁多，條款羅列，缺乏全面而又典型的案例分析，實(shí)際操作性不強(qiáng)，而后者則以案例為主，與實(shí)際聯(lián)系緊密，便于學(xué)生理解，但此類教材的案例往往又缺乏細(xì)致準(zhǔn)確的法理分析，使讀者只知其事，不知其理，更有甚者，案例良莠不齊、缺頭短尾，也難以為教學(xué)活動提供有益有力的支持。

二是教材毫無趣味性可言，難以吸引學(xué)生自學(xué)。《旅游政策與法規(guī)》是一門法律色彩濃重的課程，法律固然是嚴(yán)肅的，但是在傳遞知識、解釋知識的過程中，條文的枯燥不利于學(xué)生的接受和理解。

三是教材內(nèi)容與行業(yè)發(fā)展脫節(jié)。《旅游政策與法規(guī)》的教材中常常出現(xiàn)滯后于實(shí)踐的現(xiàn)象，比如近期修訂過的一些法規(guī)、行業(yè)政策的新動向等等，在教材中都得不到適時的反應(yīng)，在案例選擇方面行業(yè)中新近發(fā)生的典型事件難以收錄其中進(jìn)行分析，而5、6年甚至是10年以前的陳年往事卻比比皆是。

（三）從教師能力來說，該課程對教師的法律專業(yè)知識和行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗要求都較高

《旅游政策與法規(guī)》對授課教師的知識與能力均有著較高的要求，具體包括以下三個方面：

一是旅游學(xué)科的基本理論和知識，這對旅游管理的專業(yè)教師而言，是基本能力，因此并非難事。

二是目前旅游管理專業(yè)高等教育層次的教師多是從校園到校園的科研型人才，多數(shù)教師對行業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)的了解程度不夠，即便是行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗豐富的教師，也只是熟悉某一個方面，不太可能面面俱到。

三是《旅游政策與法規(guī)》必然要求任課教師具備相應(yīng)的法律專業(yè)素養(yǎng)，以旅行社經(jīng)營管理法規(guī)這部分的教學(xué)內(nèi)容為例，任課教師在熟悉《旅行社條例》的基礎(chǔ)上，還應(yīng)掌握《中國公民出國旅游管理辦法》、《旅行社責(zé)任保險管理辦法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《勞動法》等相關(guān)法規(guī)制度。

（四）從教學(xué)方法來說，傳統(tǒng)的講授+案例教學(xué)法不能完全滿足課程教學(xué)的要求

目前教學(xué)實(shí)踐中此法也存在兩個方面的問題：一是教學(xué)中所使用的許多材料都存在陳舊過時、不夠典型；另一方面在具體分析和應(yīng)用時完整性不夠，常常是陳述了事情起因之后卻缺乏具體的處理程序和處理結(jié)果，也難以獲得良好的教學(xué)效果。

二、《旅游政策與法規(guī)》教學(xué)改革的思路

任何一門課程的教學(xué)，都是一個教、學(xué)互動，教學(xué)相長的過程，教師與學(xué)生是教學(xué)活動中的核心主體，也是教學(xué)改革的關(guān)鍵所在，針對《旅游政策與法規(guī)》教學(xué)中存在的問題，筆者提出“趣”、“活”、“新”、“動”的教學(xué)改革思路。

（一）“趣”——培養(yǎng)學(xué)生的課程學(xué)習(xí)興趣

首先，重視課程導(dǎo)入，強(qiáng)化“第一堂課”的力量

“第一堂課”是指學(xué)生第一次在課堂上正式接觸某一門課程，以《旅游政策與法規(guī)》課程來說，在課程導(dǎo)入環(huán)節(jié)，可以通過一些與學(xué)生聯(lián)系緊密的事件入手，引導(dǎo)其思考當(dāng)這些事件發(fā)生在他們身上時，如何處理才能稱得上是合情合法合理，進(jìn)一步說明課程的學(xué)習(xí)目的。

其次，增強(qiáng)課堂的趣味性，保持學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

例如在講授“導(dǎo)游人員的權(quán)利與義務(wù)”這一節(jié)內(nèi)容時，筆者給學(xué)生播放了一首名為“最炫導(dǎo)游風(fēng)”的FLASH動畫，以此引發(fā)學(xué)生對主題的思考與討論，再引入《導(dǎo)游人員管理條例》的相關(guān)內(nèi)容，在活躍課堂氛圍的同時也激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

（二）“活”——設(shè)計靈活多變的教學(xué)方法

一是法律主體的權(quán)利與義務(wù)

這類教學(xué)內(nèi)容在課程中占了較大的比重，幾乎每一章都有，且多為重要的核心知識點(diǎn)，例如導(dǎo)游人員的權(quán)利與義務(wù)、旅游飯店的權(quán)利與義務(wù)、旅游交通運(yùn)輸承運(yùn)人與旅客的權(quán)利與義務(wù)、旅游消費(fèi)者的權(quán)利與旅游經(jīng)營者的義務(wù)等等。這類知識點(diǎn)的教學(xué)目的在于讓學(xué)生掌握“可為”與“不可為”，并且明晰“不可為”的責(zé)任和后果。因而，采取案例教學(xué)法，變抽象法理為具象事件，是比較可取的方法。

二是程序性教學(xué)內(nèi)容

程序性知識的教學(xué)目的在于讓學(xué)生熟悉處理相關(guān)事宜的程序，在教學(xué)過程中宜引入情境模擬法，例如在講授旅行社設(shè)立程序時，可以讓學(xué)生扮演旅行社經(jīng)營人員到旅游局、工商局、稅務(wù)局辦理相關(guān)手續(xù)的全過程，在講授旅游投訴程序時，可以讓學(xué)生分別扮演投訴者和被投訴者，在教師的引導(dǎo)下對旅游投訴情境進(jìn)行還原。

三是爭議性教學(xué)內(nèi)容

諸如旅游業(yè)中一直爭論不休的“開瓶費(fèi)”、“12點(diǎn)退房”、“1元消毒餐具”等現(xiàn)象，往往存在見仁見智的爭議，對于此類教學(xué)內(nèi)容，則適合采用討論式的教學(xué)方法，教師可以從日常生活的片斷引入，或是提供相應(yīng)的材料，列出討論題目引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行討論，并鼓勵其發(fā)表看法。在討論教學(xué)法中，值得注意的是點(diǎn)評總結(jié)環(huán)節(jié)，學(xué)生討論之后，教師應(yīng)適當(dāng)?shù)膶ζ溆^點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)評。

（三）“新”——注重教學(xué)材料的與時俱進(jìn)

以“旅游安全管理法規(guī)”一章為例，筆者在該章的講授中引入了三個時事關(guān)鍵詞，分別為“火鍋店爆炸”、“塑化劑”和“45天速成雞”，這些事件都發(fā)生在授課的當(dāng)月甚至是同一個星期，大部分學(xué)生都已知曉事件名稱，只是多數(shù)未曾深究。引入時事關(guān)鍵詞，可以吸引學(xué)生的注意力，在此前提下，將相關(guān)的法理融入時事，引導(dǎo)學(xué)生從旅游安全管理法規(guī)的角度來思考、分析發(fā)生在身邊的事件，對于學(xué)生法律意識的提升收效頗豐。又如，2012年8月底，國家旅游局官網(wǎng)公布了《旅游法》草案的征求意見稿，這對我國旅游法制建設(shè)而言是一個具有里程碑意義的文本，但是任何一本教材都不可能及時的作出反應(yīng)，于是筆者在第八周的教學(xué)中，安排了一次《旅游法》草案的討論活動，對說明及征求意見稿進(jìn)行了討論，在這次課上，學(xué)生表現(xiàn)出了較強(qiáng)的積極性，提出了不少頗有新意的見解，可見教學(xué)材料的更新對于強(qiáng)化學(xué)習(xí)興趣、提升教學(xué)效果有著較好的作用。

（四）“動”——加強(qiáng)學(xué)生在課堂中的參與

傳統(tǒng)的《旅游政策與法規(guī)》教學(xué)中，教學(xué)方法以靜態(tài)為主，學(xué)生在課堂上多處于被動狀態(tài)，加之原本就枯燥乏味的法律條文，課堂氛圍很難活躍起來。對于本課程來說，如何通過有效的方法促進(jìn)學(xué)生主動思考以鍛煉其解決實(shí)際問題的能力，是最重要的目的之一，因此在課程教學(xué)改革中，如何加強(qiáng)學(xué)生在課堂中的參與，是非常重要的一個論題。前述的“趣”、“活”、“新”三個方面，都與這一點(diǎn)有著密切的聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣是加強(qiáng)學(xué)生課堂參與的前提，靈活多變的教學(xué)方法能夠為學(xué)生在課堂上的參與和教、學(xué)之間的互動提供空間，盡量使用新的教學(xué)材料，則能夠拉近課堂與生活的距離，更能吸引學(xué)生參與，也便于學(xué)生發(fā)揮。

在具體的教學(xué)活動中，上述的案例教學(xué)法、情景模擬法和討論教學(xué)法，都能夠較好的吸引學(xué)生參與教學(xué)，無論是采用哪一種方法，都需要教師尊重學(xué)生的思維、觀點(diǎn)和表現(xiàn)，可以多采用口頭表揚(yáng)等方式鼓勵學(xué)生表達(dá)自己的觀點(diǎn)。此外，應(yīng)注重問題式教學(xué)的運(yùn)用，通過案例、情景設(shè)計、角色模擬等方式，引導(dǎo)學(xué)生提出問題，指導(dǎo)學(xué)生共同對問題進(jìn)行分析，并鼓勵其設(shè)計多種方案尋找解決問題的正確方法、途徑，多視角、全方位地綜合培養(yǎng)學(xué)生的思維邏輯能力、口頭表達(dá)能力、靈活運(yùn)用法律知識能力、團(tuán)隊協(xié)作能力和實(shí)際操作能力等。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔海波.以就業(yè)為導(dǎo)向的旅游政策法規(guī)課程教學(xué)模式研究，當(dāng)代教育論壇，2011年第12期.

[2]楊艷芳.《旅游政策與法規(guī)》教改的注意事項，教育界，2012年第7期.

篇2

[關(guān)鍵詞]政府層級；公共產(chǎn)品；供給規(guī)模；供給效率

[中圖分類號]FO62.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]10080－2670(2007)04－0003－07

一、問題的提出

效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)永恒的研究主題之一，對公共產(chǎn)品供給效率的研究貫穿于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的始終。在政府分級的條件下，如何實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給效率一直是困擾經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者的一個難題。作者認(rèn)為在政府分級的條件下，對公共產(chǎn)品的供給效率的研究須從兩個方面進(jìn)行：首先，判斷公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給規(guī)模，即在政府分級的條件下，各級政府應(yīng)該供給的公共產(chǎn)品規(guī)模應(yīng)該是多大；其次，必須研究公共產(chǎn)品供給效率的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的低效率供給向高效率供給轉(zhuǎn)變。我國作為一個擁有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府的國家，在確立了建設(shè)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，研究由哪一級政府供給教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品，并測算我國政府部門供給公共產(chǎn)品的供給效率尤為重要。本文從政府分級條件下公共產(chǎn)品最優(yōu)供給規(guī)模的確定出發(fā)，并結(jié)合中國實(shí)際提出了政府供給公共產(chǎn)品的效率判斷模型與分析指標(biāo)，以期對這一研究課題提供一絲思路。

二、政府分級的理由：分級供給公共產(chǎn)品

早在17世紀(jì)中期，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家就認(rèn)識到提供公共產(chǎn)品、滿足公共需要是政府得以存在的依據(jù)?；舨妓乖谄渫瓿捎?651年的《利維坦》一書對國家的論述中，體現(xiàn)了公共產(chǎn)品政府供給的思想?；舨妓拐J(rèn)為公共產(chǎn)品的利益和效用是由個人享有，但個人本身難以提供，而只能由政府或集體來提供。休謨在《人性論》中論述到只有依靠國家或政府才能夠提供橋梁等公共產(chǎn)品，“只有在少數(shù)人方面才可能辦得到，……這些人就是我們所謂民政長官、國王和他的大臣、我們的長官和憲宰；……這就是政府和社會的起源?！?/p>

但是，公共產(chǎn)品的供給并不是由一級政府就可以完成的。一方面，公共產(chǎn)品是有層次的，按照受益范圍不同可以劃分為全國性公共產(chǎn)品與地方行公共產(chǎn)品。受益范圍僅僅局限于地方政府轄區(qū)之內(nèi)的公共產(chǎn)品，應(yīng)為地方性公共產(chǎn)品。如果公共產(chǎn)品的受益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了區(qū)域性范圍，直至能夠為國內(nèi)居民所共同享用(如公共安全的中央控制系統(tǒng))，那么，它就具備了全國性公共產(chǎn)品的特征。按照權(quán)利與義務(wù)對等的原則，全國性公共產(chǎn)品應(yīng)有中央政府來供給，地方性公共產(chǎn)品應(yīng)有地方政府來供給。正如布坎南的觀點(diǎn)：“在各級政府中間的經(jīng)濟(jì)的或有效的職責(zé)劃分取決于公共行動溢出效應(yīng)地理范圍的大小。每一種公共性的貨物或勞務(wù)僅僅對有限的一組人口來說是‘公共性’的。這組人口的范圍大小決定了應(yīng)履行職責(zé)的政府單位的‘規(guī)?！?jīng)濟(jì)”。另一方面，從效率的角度來考察，對于地方性公共產(chǎn)品，如果由地方政府來提供則更符合效率原則。對此，施蒂格勒，(George Stigler)在《地方政府功能的有理范圍》中提出了這兩條原則，一是與中央政府相比，地方政府更接近于自己的民眾，地方政府更了解它所管轄公民的效用與需求；二是不同地區(qū)的居民有權(quán)選擇自己消費(fèi)的公共產(chǎn)品的種類和數(shù)量。奧茨(Wallace E.Oates)也認(rèn)為：“讓地方政府將一個帕累托有效的產(chǎn)出量提供給他們各自的選民，則總要比中央政府向全體選民提供任何特定的并且一致的產(chǎn)出量有效得多”。特里西(Richard w.Tresch)從信息傳遞的角度，認(rèn)為中央政府遠(yuǎn)離地方居民，難以完全了解他們的真實(shí)需要，因而存在一個“偏好誤識”問題，中央政府有可能錯誤地認(rèn)識社會偏好，從而錯誤地把自己的偏好強(qiáng)加于全民頭上。不如地方政府更能實(shí)現(xiàn)社區(qū)福利的最大化。蒂布特(Charles，Tiebout)在《地方支出的純粹理論》中通過“以足投票”理論論證了，如果允許居民在各地區(qū)之間自由流動，那么，個人的自由選擇和組合，將形成各地方政府的競爭局面，從而迫使政府的財政決策更好地反映納稅人的偏好，促進(jìn)全國福利水平的最大化。對此，蒂布特自信地認(rèn)為，“當(dāng)這種解決方法可能不完善時，是因為制度剛性，并沒有使其失去重要性，該解決方法――是能夠得到的最佳方法?！?/p>

因此，政府之所以分級不僅是因為各級政府必須實(shí)現(xiàn)供給本轄區(qū)居民受益的公共產(chǎn)品的政府職能，而且各級政府必須有效的實(shí)現(xiàn)其職能。如果一級地方政府不能實(shí)現(xiàn)有效供給本地區(qū)公共產(chǎn)品的職能，那么這一級地方政府就沒有存在的必要性。由此可見，政府存在和分級的理由和根據(jù)就在于政府必須有效的供給本地區(qū)的公共產(chǎn)品，這是政府存在和分級的唯一理由。

三、政府分級條件下公共產(chǎn)品最優(yōu)供給數(shù)量的決定

(一)假定

1、社會只有政府作為公共產(chǎn)品的供給者，非政府機(jī)制失靈。市場機(jī)制、自愿協(xié)商聯(lián)合機(jī)制、合約機(jī)制以及民間自愿機(jī)制等在公共品供給中普遍存在失靈，市場、第三部門不供給公共產(chǎn)品，只能由政府機(jī)制替代。

2、社會只有單個公共產(chǎn)品供消費(fèi)者消費(fèi)。

3、消費(fèi)者對公共產(chǎn)品的需求曲線已知。公共產(chǎn)品的需求量與公共產(chǎn)品的價格成反比例關(guān)系，公共產(chǎn)品的價格越高，消費(fèi)者對公共產(chǎn)品的需求量越低；公共產(chǎn)品的價格越低，需求量越大。

4、消費(fèi)者支付的稅收是其消費(fèi)公共產(chǎn)品的價格。

(二)模型Ⅰ：單一政府的公共產(chǎn)品最優(yōu)供給模型

如圖1，假定只有唯一的一級政府，社會對公共產(chǎn)品的需求曲線為D，在交易成本為零的情況下，政府收取稅金供給公共產(chǎn)品的供給曲線為S。需求曲線D與供給曲線s相交于點(diǎn)E，公共產(chǎn)品的供需均衡。此時，消費(fèi)者付出P的價格(稅金)，獲得數(shù)量為O的公共產(chǎn)品。需求曲線與供給曲線的交點(diǎn)決定了公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量，如果產(chǎn)量位于均衡產(chǎn)量Q的右邊，那么消費(fèi)者愿意支付的價格(稅金)低于供給價格，換言之，總收益小于總成本，因此要減少公共產(chǎn)品的供給產(chǎn)量；如果產(chǎn)量處于均衡產(chǎn)量Q的左邊，那么消費(fèi)者愿意支付的價格(稅金)超過了供給價格，總收益大于總成本，因此要擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給產(chǎn)量。從單一政府的公共產(chǎn)品供需均衡模型可以看出，只要政府可以獲取到足以彌補(bǔ)其成本的稅收時，公共產(chǎn)品的均衡總會達(dá)到。

但是，消費(fèi)者通過繳納稅收或區(qū)政府供給的公共產(chǎn)品這一過程中是存在交易成本的，成本是一種資源的耗費(fèi)，交易成本的存在會使政府供給公共產(chǎn)品的資源減少。如圖1所示，當(dāng)政府供給公共產(chǎn)品的單位交易成本為p''－P時，政府供給公共產(chǎn)品的供給曲線向左移動至S''，因此，在消費(fèi)者繳納的稅收為P時只能消費(fèi)到數(shù)量為Q''的公共產(chǎn)品，消費(fèi)者對

公共產(chǎn)品的需求的不到滿足。但是公共產(chǎn)品在E'點(diǎn)達(dá)到均衡，此時消費(fèi)者多繳納了稅收，但是少消費(fèi)了公共產(chǎn)品，稅收由P上升到P'，公共產(chǎn)品的供給量卻由Q下降到了Q'，這也就是在現(xiàn)實(shí)生活中人們總是感覺多繳納了稅收卻得不到應(yīng)有的公共產(chǎn)品的原因之一。在公共產(chǎn)品的單位交易成本為P''－P時，消費(fèi)者要想得到Q數(shù)量的公共產(chǎn)品，一種方法是必須多繳納稅金以彌補(bǔ)政府供給公共產(chǎn)品的交易成本所帶來的資源耗費(fèi)，必須多繳納(p''－P)*Q的稅金；另一種方法是政府控制成本、降低資源的耗費(fèi)，降低公共產(chǎn)品供給中的交易成本，使公共產(chǎn)品的供給曲線往右移動，比如當(dāng)把公共產(chǎn)品供給中的單位交易成本減低了(p''－P')時，供給曲線移動到s'，此時只要繳納P'的稅金就可以獲得Q產(chǎn)量的公共產(chǎn)品。

(三)模型Ⅱ：兩級政府公共產(chǎn)品最優(yōu)供給模型

假設(shè)條件：(1)上級政府和下級政府都愿意準(zhǔn)確的披露自己轄區(qū)居民可以從公共產(chǎn)品的供給中獲得的效用，而不存在隱瞞或低估其邊際效益從而逃避自己應(yīng)該分擔(dān)的成本費(fèi)用的動機(jī)；(2)上級政府清楚的了解下級政府的財政收入狀況及其轄區(qū)居民從公共產(chǎn)品的供給中獲得的效用，下級政府也清楚地了解上級政府的財政收入狀況及其轄區(qū)居民從公共產(chǎn)品的供給中獲得的效用；(3)政府作為為其居民供給公共產(chǎn)品的“理性人”存在，不存在其自身的“私利”，因此可以按照其轄區(qū)居民對公共產(chǎn)品的需求“捐贈”公共產(chǎn)品。

1、中央政府與地方政府(省與省以下政府)事權(quán)劃分模型

如果中央政府和地方政府都按照本轄區(qū)內(nèi)居民對公共產(chǎn)品的需求來供給公共產(chǎn)品，則公共產(chǎn)品的供給可以達(dá)到有效效率的最佳水平。

證明：

假定政府可以征收得用來供給公共產(chǎn)品的稅收資源為T，最優(yōu)的公共產(chǎn)品供給量為G(相當(dāng)于圖1中的公共產(chǎn)品最優(yōu)供給量Q)，兩個供給者分別是中央政府和地方政府(省與省級以下政府視為一級政府)，于是稅收與公共產(chǎn)品的供給數(shù)量在兩級政府之間的分配可以用埃奇渥斯盒狀圖來表示。參見圖2，盒子的水平長度表示公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量G，垂直高度表示政府可以征收得用來供給公共產(chǎn)品的稅收資源為T，Q1為中央政府的原點(diǎn)，Q2為地方政府的原點(diǎn)。從Q1水平向右測量中央政府供給的公共產(chǎn)品數(shù)量G1垂直向上測量中央政府可以利用的稅收資源T1；從Q2水平向右測量地方政府供給的公共產(chǎn)品數(shù)量G2，垂直向上測量地方政府可以利用的稅收資源T2。S1表示中央政府對公共產(chǎn)品的供給曲線，S2表示地方政府供給公共產(chǎn)品的供給曲線。假如中央政府對公共產(chǎn)品的供給曲線用G1＝a＋bT1表示，地方政府對公共產(chǎn)品的供給曲線用G2＝c＋dT2表示，其中a，b，c，d為常數(shù)項，因此要想取得公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量則必須使下式成立：

T1＋T2＝T

G1＋G2＝G

G1＝a＋bT1

G2＝C＋dT2

(1)

方程組(1)中有T1，T2，G1，G2四個未知數(shù)，且有四個線性方程，因此方程組(1)有唯一的解。在圖2中唯一的解也就是S1與S2的交點(diǎn)E，此時中央政府利用T1*的稅收供給了G1*的公共產(chǎn)品，地方政府利用T1*的稅收供給了G2*的公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)。

2、省級政府與省以下政府事權(quán)劃分模型

如果一個國家或地區(qū)不是存在兩級政府，而是存在三級政府(中央、省、市)時政府間事權(quán)應(yīng)該如何劃分才能使公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)呢?根據(jù)圖2的分析，達(dá)到公共產(chǎn)品最優(yōu)供給時，中央政府利用的稅收資源為T1*，供給的公共產(chǎn)品數(shù)量為G1*，那么省級省以下政府必須利用利用T2*的稅收供給了G2*的公共產(chǎn)品才能使公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)。因此，省級政府與市級政府必須合理劃分T2*的稅收資源，使省級政府與市級政府供給的公共產(chǎn)品總量達(dá)到G2*的水平。我們可以將圖2中的O2 G2*ET2*區(qū)域拿出來單獨(dú)進(jìn)行分析，如圖3：

省級政府和市級政府可以征收得用來供給公共產(chǎn)品的稅收資源為T2*，最優(yōu)的公共產(chǎn)品供給量為G2*，兩個供給者分別是省級政府和市級政府，于是稅收與公共產(chǎn)品的供給數(shù)量在兩級政府之間的分配可以用埃奇渥斯盒狀圖O2 G2*E(O3)T2*來表示。參見圖3，盒子的水平長度表示省市級政府對公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量G2*，垂直高度表示省市級政府可以征收得用來供給公共產(chǎn)品的稅收資源為T2*，O2為省級政府的原點(diǎn)，O3為市級政府的原點(diǎn)。從O2水平向右測量中央政府供給的公共產(chǎn)品數(shù)量G2，垂直向上測量中央政府可以利用的稅收資源T2；從O3水平向右測量地方政府供給的公共產(chǎn)品數(shù)量G3，垂直向上測量地方政府可以利用的稅收資源T3。S2表示省級政府對公共產(chǎn)品的供給曲線，S3表示市級政府供給公共產(chǎn)品的供給曲線。假如省級政府對公共產(chǎn)品的供給曲線用G2＝e＋hT2表示，地方政府對公共產(chǎn)品的供給曲線用G3＝g＋hT3表示，其中e，f，g，h為常數(shù)項，因此要想取得公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量則必須使下式成立：

T2＋T3＝T2*

G2＋G3＝G2*

G2＝e＋fT2

G3＝g＋hT3

(3)

方程組(2)中有T2，T3，G2，G3四個未知數(shù)，且有四個線性方程，因此方程組(2)有唯一的解。在圖3中唯一的解也就是S2與S3的交點(diǎn)E'，此時省級政府利用T2*'的稅收供給了G2*'的公共產(chǎn)品，地方政府利用T3*的稅收供給了G3*的公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)。

3、進(jìn)一步的分析但是，在現(xiàn)實(shí)中三個假設(shè)條件并不是嚴(yán)格存在的，當(dāng)現(xiàn)實(shí)條件不能滿足我們的假設(shè)條件時公共產(chǎn)品的供給達(dá)不到最優(yōu)水平。

(1)只要政府是存在私利的“理性人”，那么當(dāng)政府層級越多，公共產(chǎn)品的供給缺口越大。當(dāng)政府是存在個人私利的“理性人”時，而且當(dāng)上級政府和下級政府都不愿意準(zhǔn)確的披露自己轄區(qū)居民可以從公共產(chǎn)品的供給中獲得的效用，存在因為了獲得本級預(yù)算剩余最大化而隱瞞或低估其邊際效益從而逃避自己應(yīng)該分擔(dān)的成本費(fèi)用的動機(jī)時，公共產(chǎn)品的供給不足。如圖2，當(dāng)中央政府想獲得(T1*－T1')的預(yù)算剩余時，中央政府僅利用T1'的稅收資源供給公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的供給量為G1'。當(dāng)省級政府想獲得(T2*－T2')的預(yù)算剩余時，省級政府僅利用T2，的稅收資源供給公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的供給量為G2'。此時中央政府與省級政府供給公共產(chǎn)品的總量為(G1'＋G2')，公共產(chǎn)品供給的缺口為可以G1'G1''。如圖3，當(dāng)省級政府想獲得(T2*'－T2')的預(yù)算剩余時，中央政府僅利用T2'的稅收資源供給公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的供給量為G2'。當(dāng)市級政府想獲得(T3*'－T3')的預(yù)算剩余時，市級政府僅利用T3'的稅收資源供給公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的供給量為G3'。此時中央政府與省級政府供給公共產(chǎn)品的總量為(G2'＋G3')，公共產(chǎn)品供給的缺口為可以G2'，G2''。

(2)只要政府不能清楚的了解本地居民從公共產(chǎn)品的供給中獲得的效用，且不知道另外一級政府供給公共產(chǎn)品的水平時，可能會造成公共產(chǎn)品的供給過量且加重居民的稅收負(fù)擔(dān)，而且當(dāng)政府層級越多，公共產(chǎn)品的超額供給越大，稅收負(fù)擔(dān)越重。當(dāng)政府不能清楚的了解本轄居民從公共產(chǎn)品的供給中獲得的效用，且不知道另外一級政府供給公共產(chǎn)品的水平時，認(rèn)為公共產(chǎn)品的供給越多越好，此時公共產(chǎn)品的供給過多，且造成居民的稅收負(fù)擔(dān)過重。如圖2，當(dāng)中央政府認(rèn)為供給公共產(chǎn)品的數(shù)量為G1''時公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)，中央政府必須征收的稅收資源為T1''；當(dāng)省級政府認(rèn)為供給公共產(chǎn)品的數(shù)量為G2''時公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)，省級政府必須征收的稅收資源為T2''，政府共超額征收稅收2 T1'T1''，此時稅收負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公共產(chǎn)品最優(yōu)供給水平時的稅收負(fù)擔(dān)。如圖3，當(dāng)省級政府認(rèn)為供給公共產(chǎn)品的數(shù)量為G2''時公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)，省政府必須征收的稅收資源為T2''；當(dāng)市級政府認(rèn)為供給公共產(chǎn)品的數(shù)量為G3''時公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)，市級政府必須征收的稅收資源為T3''，政府共超額征收稅收2T2'T2''，此時稅收負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公共產(chǎn)品最優(yōu)供給水平時的稅收負(fù)擔(dān)。

四、政府供給公共產(chǎn)品效率的測度方法

(一)DEA方法

假設(shè)有五級政府A、B、c、D、E，五級政府均可供給公共產(chǎn)品且供給公共產(chǎn)品產(chǎn)生同等的效用，五級政府供給公共產(chǎn)品的供給成本曲線分別為CA、CB2、CC、CD、CF。如圖4，當(dāng)公共產(chǎn)品的供給量為Q1時，政府A供給的成本為CA(Q1)直線交于a點(diǎn)，政府B供給的成本為cB(Q1)直線交于b點(diǎn)，政府A供給的成本為cC(Q1)直線交于c點(diǎn)，政府D供給的成本為CD(Q1)直線交于d點(diǎn)，政府E供給的成本為cD(Q1)直線交于e點(diǎn)。此時，cA(Q1)(cB(Q1)(cC(Q1)(cD(Q1)(CD(Q1)，因此當(dāng)政府供給同種公共產(chǎn)品且公共產(chǎn)品的效用同樣時，此時選擇政府A供給此種公共產(chǎn)品成本最低，效率最高。同理，當(dāng)公共產(chǎn)品的供給量分別為Q2、Q3、Q4、Q5時，分別選擇政府B、C、D、E供給公共產(chǎn)品成本最低，效率最高。

雖然在圖中只有五級政府的供給成本曲線，但是在理論分析中可以假定有無數(shù)條政府供給成本曲線。這樣，公共產(chǎn)品供給可以在任意一個供給量上都可以找到相應(yīng)的最優(yōu)一級政府公共產(chǎn)品，使公共產(chǎn)品的供給在效用不變的情況下成本最低。也就是說在圖4中可以找到與a點(diǎn)相類似的電，這些點(diǎn)就形成了公共產(chǎn)品政府供給最優(yōu)成本曲線TC，TC曲線也就是公共產(chǎn)品政府供給成本的包絡(luò)曲線。在這條曲線上，在連續(xù)變化的每一個供給量水平上，都存在著一條與TC線相切的政府供給成本曲線，該成本曲線所代表的政府級次也就是在公共產(chǎn)品供給效用相同時，此級政府供給公共產(chǎn)品的成本最低、效率最高。

因此，在生產(chǎn)同等產(chǎn)量的產(chǎn)品時，可以將不同級

次政府供給公共產(chǎn)品的成本進(jìn)行比較，當(dāng)政府供給公共產(chǎn)品的供給成本位于TC曲線以上時，說明公共產(chǎn)品的供給成本過高，效率較低。如果政府供給公共產(chǎn)品的成本過高，就需要判斷CI與TC的成本差距，要素投入組合的差距，然后以TC為供給效率最高為目標(biāo)，向效率較高的政府管理者咨詢，學(xué)習(xí)它們提高單位要素投入的產(chǎn)出以及優(yōu)化生產(chǎn)要素組合的經(jīng)驗，并從自身技術(shù)和管理兩方面尋找提高效率的措施。比如，學(xué)習(xí)、借用同行先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、高效的資源配置方法、科學(xué)的管理來提高自身生產(chǎn)效率。作為政府判斷自身供給公共產(chǎn)品效率的工具，DEA測度結(jié)果有利于為效率差的政府提供確立理想效率目標(biāo)的信息，以及實(shí)現(xiàn)最優(yōu)效率目標(biāo)的途徑。

(二)評價效率指標(biāo)體系

IMD(瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院)自1989年以來每年出版《世界競爭力年鑒》(WCY)，公布世界部分國家或地區(qū)(2002年為49個)的競爭力及政府效率的信息和排名。按照IMD的評價體系，政府效率是由公共財政、財政政策、組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)法規(guī)和教育五要素決定的。這些要素又可以細(xì)分為若干子要素和84個指標(biāo)具體考察政府效率水平。測度政府效率的要素、子要素和指標(biāo)主要包括以下內(nèi)容。

1、公共財政(硬指標(biāo)10個、軟指標(biāo)1個)。硬指標(biāo)包括中央政府預(yù)算盈余或赤字等10項，軟指標(biāo)指公共財政管理。

2、財政政策(硬指標(biāo)11個、軟指標(biāo)3個)。硬指標(biāo)涉及稅收收入占GDP的百分比等11項內(nèi)容，軟指標(biāo)包括實(shí)際個人稅等3項指標(biāo)。

3、組織機(jī)構(gòu)(包含3個子要素、5個硬指標(biāo)和17個軟指標(biāo))。(1)中央銀行子要素含有短期實(shí)際利率等4個硬指標(biāo)，以及中央銀行政策等3個軟指標(biāo)。(2)狹義政府效率子要素包括政府決策等10個軟指標(biāo)。(3)公平與安全子要素含有硬指標(biāo)(嚴(yán)重犯罪)1個及公平等4個軟指標(biāo)。

4、企業(yè)法規(guī)(有子要素4個、硬指標(biāo)1個、軟指標(biāo)23個)。(1)開放度包括海關(guān)職權(quán)等5個軟指標(biāo)。(2)競爭法規(guī)含有1個硬指標(biāo)(政府補(bǔ)貼)、6個軟指標(biāo)(競爭立法等)。(3)勞動法規(guī)涉及失業(yè)立法等3個軟指標(biāo)。(4)資本市場法規(guī)包含金融機(jī)構(gòu)法規(guī)等9個軟指標(biāo)。

5、教育(硬指標(biāo)7個、軟指標(biāo)6個)。硬指標(biāo)包括全部公共教育支出等7項內(nèi)容，軟指標(biāo)含有教育體系等6項。

IMD首先計算每個政府效率指標(biāo)的平均值，然后計算每個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差分別計算84個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值(STD)。通過對以上指標(biāo)、要素的評分及標(biāo)準(zhǔn)化換算，計算政府效率的標(biāo)準(zhǔn)化值，最后以此進(jìn)行指標(biāo)和政府效率排序。對正指標(biāo)，STD值較高的排名在前，對逆指標(biāo)則進(jìn)行反向順序。

測度指標(biāo)的選擇是量化政府效率的前提。測度指標(biāo)應(yīng)具有代表性、獨(dú)立性和可獲得性。為了比較客觀反映我國五級政府供給公共產(chǎn)品的效率特性和水平，作者力求選擇的分析指標(biāo)可以采用國內(nèi)公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，使測度政府效率建立在可以量化的原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。為此，作者從分析政府投入及其產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)效果人手，力求通過查閱《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國經(jīng)濟(jì)年鑒》、《中國環(huán)境年鑒》、《中國法律年鑒》等各種出版物尋覓政府投入與收益之間的數(shù)量規(guī)律。我們發(fā)現(xiàn)近年來我國政府財政支出主要集中在十個領(lǐng)域即文體廣播、教育衛(wèi)生、行政管理、基本建設(shè)、農(nóng)林水利氣象、企業(yè)改造挖潛、公檢法、城市維護(hù)、政策性補(bǔ)貼、撫恤社會福利和社會保障、科技。這些領(lǐng)域是我國省級政府履行職能的主要范圍，也是體現(xiàn)政府效率水平的重要方面。作者從中精心尋找那些主要由財政支出引起的、有完整統(tǒng)計數(shù)據(jù)的、反映政府供給公共產(chǎn)品的效果(即政府收益或政府產(chǎn)出)的主要指標(biāo)(共35個)。然后，作者根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科原理，結(jié)合我國政府實(shí)際構(gòu)建了一個由指標(biāo)因素、子因素和指標(biāo)構(gòu)成的測度省級地方政府效率的完整指標(biāo)體系。參照IMD建立得以國家競爭力為基礎(chǔ)的測度政府效率指標(biāo)體系，建立測度政府供給公共產(chǎn)品的效率指標(biāo)體系，如下：

五、小結(jié)及政策建議

1、交易成本的存在會降低公共產(chǎn)品的供給水平，造成效率損失，因此必須降低公共產(chǎn)品供給過程中發(fā)生的交易費(fèi)用。

2、政府層級越多，政府間的博弈成本越高，越難實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量，造成公共產(chǎn)品供給的，效率損失越大。因此，在獲得居民對公共產(chǎn)品偏好信息相同的條件下，應(yīng)該盡可能減少政府層級。

3、在建立分稅制財政體制的過程中，為防止政府為獲得預(yù)算剩余而減少公共產(chǎn)品的供給，應(yīng)當(dāng)合理劃分各級政府的事權(quán)，并通過法律形式加以保障。

篇3

【關(guān)鍵詞】旅游政策法規(guī)；旅游專業(yè)；職業(yè)素養(yǎng)

我國職業(yè)教育的奠基人黃炎培先生曾強(qiáng)調(diào)：“職業(yè)教育的目的，一為謀個性之發(fā)展；二為個人謀生之準(zhǔn)備：三為個人服務(wù)社會之準(zhǔn)備；四為國家及世界增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備?！边@句話告訴我們職業(yè)教育的學(xué)生應(yīng)成為思想品質(zhì)優(yōu)秀、專業(yè)操作技能過硬，具備良好行業(yè)職業(yè)紀(jì)律和行業(yè)職業(yè)道德的人才。

1.培養(yǎng)中職旅游專業(yè)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的重要性

中職旅游專業(yè)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，其外在的表現(xiàn)形式是旅游職業(yè)禮儀、形象、導(dǎo)游服務(wù)技能等內(nèi)容，內(nèi)在的載體則是其旅游行業(yè)職業(yè)心理、旅游職業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德。中職旅游專業(yè)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成，是個人內(nèi)在的發(fā)展需要，也是中職院校旅游專業(yè)教學(xué)目標(biāo)之一，當(dāng)然也是旅游企業(yè)對于合格員工的要求。

1.1培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)幫助學(xué)生建立完整人格

只有對中職學(xué)生加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)教育，才能幫助學(xué)生成為一個完整的“人”。這個“人”不但掌握專業(yè)技能，而且熱愛祖國和社會，對從事的工作有高度的責(zé)任心的積極性，遵守社會法律法規(guī)，遵從社會公德、職業(yè)道德。

1.2培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)是中職學(xué)校教書育人目標(biāo)之一

學(xué)校，乃教書育人之地，要求學(xué)生首先學(xué)會做人，再學(xué)會做事。我?！堵糜畏?wù)與管理專業(yè)教學(xué)實(shí)施方案》里也強(qiáng)調(diào)“培養(yǎng)的旅游服務(wù)與管理專業(yè)人才，掌握旅游行業(yè)方面的基本技能，并能樹立良好的旅游行業(yè)服務(wù)意識和職業(yè)道德。”這些都需要在平時的教學(xué)中引導(dǎo)和教育。

1.3培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)是旅游企業(yè)對旅游人才的要求

旅游行業(yè)的用人單位希望畢業(yè)生具有敬業(yè)、精業(yè)和創(chuàng)業(yè)精神，有工作熱情、誠信和責(zé)任心，有較強(qiáng)的動手能力和實(shí)踐能力。作為旅游企業(yè)的員工必須具備旅游職業(yè)知識、職業(yè)行為和職業(yè)技能，這是顯性素養(yǎng)。旅游企業(yè)更看重職業(yè)道德、職業(yè)意識和職業(yè)態(tài)度等隱性素養(yǎng)。只有具備一大批高素養(yǎng)的員工才能為企業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動力。

2.《旅游政策法規(guī)》課程教學(xué)中的職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)實(shí)踐

《旅游政策法規(guī)》課程是全國導(dǎo)游人員資格考試筆試科目之一，是旅游專業(yè)的必修課程。這門課程主要內(nèi)容為國家基本政策、旅游行業(yè)基本法律法規(guī)和旅游行業(yè)職業(yè)道德。本人在多年的教學(xué)實(shí)踐中體會到：教學(xué)內(nèi)容講解除了知識點(diǎn)介紹外，還應(yīng)該注重在以下幾方面對學(xué)生進(jìn)行旅游職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。

2.1在專業(yè)教學(xué)中進(jìn)行思想品質(zhì)教育

職業(yè)素養(yǎng)的一部分是思想素養(yǎng)，包含政治素養(yǎng)、品德素養(yǎng)和職業(yè)理想。在《旅游政策法規(guī)》課程講授過程中應(yīng)貫穿對學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育，使學(xué)生理解國家的基本政策。在講授“科學(xué)發(fā)展觀”、“重大戰(zhàn)略方針政策”等章節(jié)時，應(yīng)穿插介紹祖國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好形勢，增強(qiáng)學(xué)生的愛國熱忱和國家榮譽(yù)感。

例如，在教學(xué)“重大戰(zhàn)略方針政策”一章時，可列舉外國游客對于我國“一國兩制”看法的案例，組織學(xué)生進(jìn)行分析討論：假如你是一家旅行社的地陪，接待了一批來自美國的游客。這批游客對中國不了解。他們認(rèn)為“一國兩制”政策是對香港和澳門問題的不負(fù)責(zé)任。請你對這批外國游客解釋“一國兩制”。通過討論和講解，加深了學(xué)生對我國重大方針政策的理解，增強(qiáng)了愛國之情。

2.2在專業(yè)教學(xué)中進(jìn)行職業(yè)規(guī)范教育

旅游行業(yè)有其行業(yè)規(guī)范和行業(yè)條例，教師在講授相關(guān)旅游法律法規(guī)知識時，應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生成為學(xué)法知法懂法守法的良好公民和合格導(dǎo)游?！堵糜握叻ㄒ?guī)》中的“旅行社管理條例”、“導(dǎo)游人員管理條例”等章節(jié)都是對于旅行社和導(dǎo)游人員提出的經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)約束，通過講解告訴學(xué)生旅游行業(yè)的職業(yè)紀(jì)律和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，再通過案例和實(shí)訓(xùn)讓學(xué)生具體了解旅游行業(yè)的工作要求，為其將來成為遵守旅游職業(yè)規(guī)范的導(dǎo)游員打下基礎(chǔ)。

例如，運(yùn)用情境模擬法來教學(xué)“導(dǎo)游人員管理條例”一章，結(jié)合當(dāng)今導(dǎo)游活動中出現(xiàn)的無證導(dǎo)游、導(dǎo)游欺騙游客等事件，給定一個導(dǎo)游活動的具體情景，請同學(xué)上臺表演怎樣為游客服務(wù)。情境如：你是一個20人國內(nèi)團(tuán)隊的地陪導(dǎo)游，你將如何向這個團(tuán)隊致歡迎辭？表演要求：展示佩戴的導(dǎo)游證，介紹自己和旅行社，敘述這幾天的標(biāo)準(zhǔn)游程，表達(dá)為客人提供誠信服務(wù)的愿望。通過學(xué)生自己的情境表演，鍛煉學(xué)生口頭表達(dá)能力，活躍課堂氣氛，又通過老師的點(diǎn)評來復(fù)習(xí)鞏固《導(dǎo)游人員管理條例》中對導(dǎo)游員的職業(yè)規(guī)范和紀(jì)律要求。

2.3在專業(yè)教學(xué)中進(jìn)行職業(yè)意識教育

“敬業(yè)愛崗，真心誠意為游客服務(wù)”是每個導(dǎo)游員都應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)意識。從事旅游行業(yè)的工作需要很強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，需要認(rèn)真踏實(shí)、恪盡職守、精益求精。本課程中的“上海市旅游條例”、“旅游服務(wù)情感與意識”等內(nèi)容都涉及到這些旅游服務(wù)的職業(yè)意識。教學(xué)中通過舉例、案例討論，宣揚(yáng)在我們的導(dǎo)游服務(wù)中，真情奉獻(xiàn)，營造和諧互助旅游氛圍的各種事例，自然而然地進(jìn)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識的教育。

例如，可在教學(xué)中運(yùn)用小組實(shí)訓(xùn)來強(qiáng)化“敬業(yè)愛崗，真心誠意為游客服務(wù)”的職業(yè)意識。以2人為一個小組，分別擔(dān)任這個旅游團(tuán)隊的地陪導(dǎo)游和全陪導(dǎo)游，共同設(shè)計和表演某景點(diǎn)的3分鐘講解。鼓勵學(xué)生自行設(shè)計講故事、猜謎語、唱歌曲等形式，踐行“提供讓客人滿意的旅游講解服務(wù)”的職業(yè)意識。

2.4在專業(yè)教學(xué)中進(jìn)行職業(yè)道德教育

旅游行業(yè)職業(yè)道德的內(nèi)容是豐富的，結(jié)合《旅游政策法規(guī)》課程，“旅游資源保護(hù)法律規(guī)定”章節(jié)提倡保護(hù)文物保護(hù)旅游資源，這是“講求公德，注重環(huán)保”的導(dǎo)游人員職業(yè)道德。教學(xué)這一章節(jié)介紹旅游資源保護(hù)條例時，也可向?qū)W生宣傳愛護(hù)環(huán)境保護(hù)環(huán)境的社會公德和導(dǎo)游員的職業(yè)道德?！跋M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法”一章，則應(yīng)著重對學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)：游客是消費(fèi)者，導(dǎo)游員應(yīng)當(dāng)尊重游客的消費(fèi)，提供符合旅游合同的消費(fèi)項目和活動，這是“誠信盡責(zé)，保障游客利益”的職業(yè)道德等等。

3.《旅游政策法規(guī)》課程教學(xué)中的職業(yè)素養(yǎng)教育實(shí)效

通過在《旅游政策法規(guī)》課程教學(xué)中對旅游行業(yè)職業(yè)素養(yǎng)的教育，學(xué)生不再認(rèn)為《旅游政策法規(guī)》是一門枯燥的法律法規(guī)條例介紹的專業(yè)課，他們覺得學(xué)習(xí)這門課有興趣，很實(shí)用，能積極參與到課堂討論活動中，并對今后從事的旅游行業(yè)工作充滿了期待和憧憬。學(xué)生從內(nèi)心接受了應(yīng)當(dāng)在職業(yè)規(guī)范和職業(yè)情感中怎樣嚴(yán)格要求自己，也開始糾正自身的不良行為。筆者所教授的旅服班思想端正，學(xué)風(fēng)濃，班風(fēng)正，學(xué)生心態(tài)良好，積極活潑，獲得了上海市優(yōu)秀班級稱號。指導(dǎo)的學(xué)生參加全國旅游院校導(dǎo)游技能大賽，自信自如，表演規(guī)范，綜合表達(dá)能力強(qiáng)，獲得一個二等獎一個三等獎。旅服專業(yè)的畢業(yè)生得到多家旅行社的好評。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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[2]劉黎.構(gòu)建“全程全面”的職業(yè)院校職業(yè)素養(yǎng)教育模式[J].管理學(xué)家，2011（12）.

[3]付強(qiáng).論提高《旅游政策法規(guī)》課程教學(xué)效果[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2013（10）.

篇4

 1政策集合結(jié)構(gòu)化較明顯   

 這里所言的體育政策是政策起點(diǎn)、過程、結(jié)果的中間部分，是這個邏輯鏈條的核心部分、具體內(nèi)容，其中政府是主要推動者。r}3}體育政策工具對體育治理、體育發(fā)展具有決定作用?！ㄟ^萬方數(shù)據(jù)庫，輸人“體育”，選擇“法規(guī)”選項，我們抓取了7079條結(jié)果(見圖3),其中地方法規(guī)規(guī)章4267條，部門規(guī)章2604條，人民法院裁判文書126條，行政法規(guī)60條，國際條約16條，最高人民法院公報2條，國家法律2條。從法規(guī)頒布的趨勢看，1989年后數(shù)量有明顯增長，其中2008-2011年達(dá)到頂峰，分別為601條、679條、733條、814條〕我們把法規(guī)的頒布與五年規(guī)劃周期相對照，發(fā)現(xiàn)政策集合出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)化特征。    通過逐一對比我們發(fā)現(xiàn)，五年規(guī)劃實(shí)施后，出現(xiàn)了第二年、第四年、第五年法規(guī)頒布較多，第一年、第三年偏少的結(jié)構(gòu)化特征。以第七個“五年計劃”為例，1987年頒布體育政策11條，1989,1990年則為21條、19條，開局之年的1986年是9條，1988年則只有2條。這一規(guī)律也體現(xiàn)在第八個五年計劃中，這五年頒布的法規(guī)分別為18條26條、19條、29條、35條;“十一五”規(guī)劃則為95條、103條、103條、271年、184條。這種法規(guī)頒布的結(jié)構(gòu)性特征隨著時代的發(fā)展也有所變化，比如2011年后的“十二五”和“十三五”都是第一年就頒布了較多法規(guī)。我們的解釋是，在“十一五”之前，政策效應(yīng)還有一定的滯后性，第二年對照五年規(guī)劃，是出臺政策比較合適的時間。因為政策的制訂、出臺需要時間，而后兩年則是對照、實(shí)現(xiàn)五年規(guī)劃的時段，需要有更多的制度做保障。而2011年之后，行政效率明顯提升，在五年規(guī)劃當(dāng)年就出臺了相當(dāng)多的法律法規(guī)，這表現(xiàn)出體育制度的成熟與行政效率的提升。   

 2政策集合內(nèi)容方面特色鮮明  

不僅體育政策的頒布有規(guī)律可循，體育發(fā)展在不同階段也有著鮮明的特色)我們以頒布部門為“國家體育總局”為搜索條件，共檢索1371條法規(guī)，通過文本分析(部分內(nèi)容作了摒棄、合并)，我們發(fā)現(xiàn)在內(nèi)容上也凸顯出鮮明特點(diǎn)(見表2)   

一是體育教育融合發(fā)展趨勢明顯。體育是一種復(fù)雜的社會文化現(xiàn)象，它以智力和身體為基本手段，其主要作用是促進(jìn)人身體索質(zhì)與教育水平的提升，使人提升生活質(zhì)量。但是一段時間以來，我們較為片面地強(qiáng)調(diào)體育之于強(qiáng)國的作用，忽視了學(xué)校體育、社會體育的作用。從表2我們發(fā)現(xiàn)，體育發(fā)展與學(xué)校教育、青少年發(fā)展方面相結(jié)合的政策越來越多，這是國家在頂層設(shè)計上引導(dǎo)體育與教育的融合發(fā)展，也是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必要手段。   

 二是體育政策能較好適應(yīng)新變化。隨著社會的不斷發(fā)展，把體育作為核心層的范圍不斷擴(kuò)大，內(nèi)涵不斷延伸。比如2011年在傳統(tǒng)的體育產(chǎn)業(yè)—體育彩票發(fā)展的基礎(chǔ)上，國家體育總局還開始關(guān)注“體育旅游”等新的業(yè)態(tài)，當(dāng)年出臺了《國家體育總局經(jīng)濟(jì)司、國家旅游局政策法規(guī)司關(guān)于開展全國體育旅游專項調(diào)查的函》，全面摸底體育旅游發(fā)展情況。不僅如此，在當(dāng)年出臺的《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》中也論述道:       

 創(chuàng)辦體育旅游博覽會，以展會為平臺，進(jìn)一步帶動了體育與旅游業(yè)的融合發(fā)展。先后建立了深圳、成都溫江、福建晉江、北京龍?zhí)逗?、浙江富陽和山東樂陵等6個國家體育產(chǎn)業(yè)基地，有效地調(diào)動了地方發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的積極性，也進(jìn)一步發(fā)揮了體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。   

 對于社會上興起的馬拉松賽事，國家體育總局在2012年、2015年、2016年頒布了相關(guān)文件，對賽事進(jìn)行引導(dǎo)。而對于“一帶一路”,2017國家體育總局、國家旅游局關(guān)于印發(fā)《“一帶一路”體賡旅游發(fā)展行動方案》的通知，明確加大宣傳力度、培育體育旅游產(chǎn)品、推動體育旅游典型示范、強(qiáng)化體育旅游智力支撐等行動。   

篇5

一、組織領(lǐng)導(dǎo)健全，工作機(jī)制完善

根據(jù)“六五”普法規(guī)劃的具體要求，為確保普法工作穩(wěn)步、順利開展，我局對普法工作進(jìn)行了認(rèn)真部署，把普法工作列入了全局工作的重要議事日程。遇人員變動及時調(diào)整和充實(shí)了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了以局黨組書記、局長任組長，分管副局長副組長，局機(jī)關(guān)各相關(guān)科、室，局下屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的“五五”普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組。與此同時，局下屬各單位也建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備了工作人員，從而在全局上下形成了領(lǐng)導(dǎo)集體共同抓，重要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的良好工作格式。同時制定下發(fā)了一系列的文件，做到了“四有”、“四落實(shí)”。即全年普法工作有計劃、有重點(diǎn)、有檢查、有創(chuàng)新;做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、目標(biāo)落實(shí)，為我局普法工作的順利開展提供了保障。

二、法制教育加強(qiáng)，法律意識提高

(一)積極開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)景區(qū)活動，落實(shí)干部職工法制學(xué)習(xí)制度

1、堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。

首先是領(lǐng)導(dǎo)自身重視，率先垂范，帶頭學(xué)法用法。一是制定和完善了中主組學(xué)法制度和學(xué)法計劃，堅持開展領(lǐng)導(dǎo)集中學(xué)法、定期學(xué)法;二是做好學(xué)習(xí)筆記和寫好心得體會，保證學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)效果的落實(shí); 三是領(lǐng)導(dǎo)干部在法制教育培訓(xùn)時親自進(jìn)行講授，以身作則。形成了領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育經(jīng)?；?、規(guī)范化。

2、抓好干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

一是堅持學(xué)習(xí)制度化，逢會必學(xué)，逢會必講，充分利用每周一全會組織學(xué)習(xí)相關(guān)讀本;二是深入學(xué)習(xí)宣傳以《憲法》、《刑法》等法律為核心的國家基本法律制度，通過進(jìn)一步學(xué)習(xí)罕憲法和行政法規(guī)，全體干部職工依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平顯著提高，民主法制觀念和現(xiàn)代法治意識得到了加強(qiáng);三是深入學(xué)習(xí)旅游管理方面的法律法規(guī)，并緊密聯(lián)系我縣旅游市場發(fā)展形勢，學(xué)習(xí)和履行職責(zé)相關(guān)的法規(guī)政策和重要文件，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和研究了《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)及政策;四是及時傳達(dá)普法有關(guān)會議精神，貫徹落實(shí)國務(wù)院《依法行政綱要》等文件精神。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使全體黨員干部對《憲法》等基本法律尤其是有關(guān)依法行政相關(guān)法律、法規(guī)及政策有了比較系統(tǒng)的了解，確立了有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)姆梢庾R，感到工作起來更加得心應(yīng)手，依法決策、依法行政、依法辦事能力進(jìn)一步提高。

(二)堅持執(zhí)法人員法制教育培訓(xùn)制度，切實(shí)提升執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。

一是組織系統(tǒng)執(zhí)法人員參加市級、縣級部門組織的相關(guān)執(zhí)法及法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參與率為100%。從而進(jìn)一步提升了全局干部職工的法律素質(zhì)和水平。二是組織系統(tǒng)行政執(zhí)法人員參加了全市統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法人員統(tǒng)一考試，通過以考促學(xué)，提升了行政執(zhí)法人員依法行政、公正執(zhí)法的理論基礎(chǔ)。三是組織系統(tǒng)干部職工10余人參加了成都市旅游執(zhí)法大隊組織的執(zhí)法培訓(xùn)及省建設(shè)廳組織《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。參培人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《旅行社管理條例》、《旅游管理條例》等法律、法規(guī)，并聯(lián)接工作實(shí)際，對新法實(shí)施后在執(zhí)法中存在的有關(guān)問題進(jìn)行了研究討論，取得了良好的學(xué)習(xí)功效。

(三)創(chuàng)新形式，結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)開展法制宣傳

一是充分利用《金堂公眾信息網(wǎng)》、《成都政務(wù)公開網(wǎng)》的平臺，對涉及的內(nèi)容進(jìn)行介紹。二是不斷創(chuàng)新形式，深入開展“法制宣傳進(jìn)景區(qū)”活動。

三、制度建設(shè)完善，職責(zé)明確嚴(yán)格。

在學(xué)習(xí)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，我局將制度的建設(shè)列為普法工作的重點(diǎn)工作。一是健全機(jī)關(guān)及下屬單位的各項制度。制定出臺了一系列管理制度，并嚴(yán)格考核，規(guī)范執(zhí)行。二是從制度和政策上推進(jìn)旅游項目建設(shè)。

四、抓好工作落實(shí)，加大依法治理力度

(一)加大旅游行業(yè)監(jiān)管力度。

積極配合市旅游局，加大對我縣涉旅企業(yè)，包括星級飯店、社會旅館、星級農(nóng)家樂、景區(qū)(點(diǎn))、3A級旅游景區(qū)的指導(dǎo)及監(jiān)管，確保旅游市場穩(wěn)定健康的發(fā)展。

(二)推行政務(wù)公開，簡化辦事程序。

五、開展多種形式宣傳工作。

一是將法制宣傳月與“法律進(jìn)景區(qū)”相結(jié)合，大力開展普法宣傳活動，通過景區(qū)宣傳、法律法規(guī)咨詢等多種形式，構(gòu)筑起行業(yè)法律法規(guī)政策宣傳與游客的溝通平臺。二是為進(jìn)一步推進(jìn)景區(qū)法制建設(shè)，深化對游客的法制宣傳教育，共發(fā)放有關(guān)法制宣傳材料2000余份，并解答了相關(guān)法律咨詢。三是認(rèn)真制訂了“12.4”法制宣傳日的實(shí)施方案?？隙私衲晷麄鞯幕顒又黝}、指引思想、活動安排等，為“12.4”法制宣傳的順利、深入開展供給了保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，本年度截止11月20日，我局向群眾散發(fā)《憲法》、《風(fēng)景區(qū)管理條例》、《旅游管理條例》、《旅行社管理條例》、《農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店評定細(xì)則》等法律宣傳材料3500余份，懸掛、張貼宣傳標(biāo)語3條。通過宣傳教育，使人民群眾對旅游管理工作執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)有了進(jìn)一步的了解，對旅游行政管理工作有了進(jìn)一步的理解和更多的支持，為旅游行政管理、執(zhí)法的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。

篇6

旅游景區(qū)在進(jìn)行開發(fā)建設(shè)及管理過程中會形成了大量的工作檔案，包括文字、音像等各種形式，這些檔案記錄著旅游景區(qū)發(fā)展的整個過程?？梢?，充分利用好旅游檔案資源，不僅讓旅游資源的歷史文化得到豐富，也可讓景區(qū)知名度獲得顯著提升。因此，對旅游檔案進(jìn)行總結(jié)分析，加以利用，形成經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑蔀榫皡^(qū)開發(fā)管理所需的科學(xué)決策提供重要的可參考依據(jù)。

一、旅游景區(qū)檔案建設(shè)中存在的問題

（一）法規(guī)政策不健全

目前，我國景區(qū)檔案建設(shè)還沒有一套完整的政策法規(guī)。在檔案創(chuàng)建過程中，只有具備全面規(guī)范的政策法規(guī)，才能對檔案進(jìn)行規(guī)范整理。由于沒有專門的可依照開展工作的規(guī)范，不同地方對旅游檔案的建設(shè)要求各不相同，各個地方在建檔時五花八門，致使檔案管理出現(xiàn)較為混亂的局面。

（二）旅游景區(qū)檔案信息化程度低

計算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展為旅游檔案管理工作帶來了很大的變化，提出了新的要求。目前，我國旅游業(yè)在信息化方面取得了很大的進(jìn)步，甚至衍生了旅游信息產(chǎn)業(yè)。但景區(qū)旅游檔案工作跟旅游信息化快速發(fā)展相比卻十分緩慢，相關(guān)軟硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)相對滯后。其中景區(qū)檔案數(shù)字化管理最為落后，開發(fā)程度極低。究其原因，主要是景區(qū)檔案數(shù)字化開發(fā)利用不充分，沒有進(jìn)行深入研究，形成切實(shí)可行的辦法和措施。

（三）旅游景區(qū)檔案利用率低

景區(qū)檔案不僅數(shù)量大，且種類繁雜。旅游景區(qū)不斷開發(fā)建設(shè)，檔案收集整理的數(shù)量與種類也在不斷更新，但大部分檔案卻并沒有得到充分利用。景區(qū)在開發(fā)與創(chuàng)建過程中非常需要以往的檔案材料進(jìn)行參考，以避免走重復(fù)的彎路，造成人力物力等資源浪費(fèi)，這一點(diǎn)一直被管理者所忽略。存在如此現(xiàn)象的原因有很多，如管理部門對景區(qū)檔案不重視，檔案建設(shè)不健全，所需要的內(nèi)容未能入檔；又如檔案管理混亂，信息化程度較低，不方便查閱。景區(qū)管理者未能意識到到利用檔案對景點(diǎn)的文化歷史等內(nèi)涵進(jìn)行開發(fā)，可有效提高旅游景區(qū)的品質(zhì)和檔次?？梢姡訌?qiáng)景區(qū)檔案的利用有助于景點(diǎn)開發(fā)與管理，讓景區(qū)文化具有更高的經(jīng)濟(jì)效益。

二、旅游景區(qū)檔案建設(shè)的措施

（一）構(gòu)建相關(guān)政策法規(guī)

政策法規(guī)在不健全的情況下對旅游檔案的建設(shè)造成了嚴(yán)重影響，因此要盡快制定出一整套有助于檔案建立的日常法規(guī)。首先，要創(chuàng)建并完善科學(xué)的建檔制度，從源頭上保證法規(guī)的科學(xué)性與規(guī)范性。其次，要以檔案法與旅游法等作為參考，制定出一套符合景區(qū)特色檔案管理的規(guī)章制度。確保符合對象的特點(diǎn)，如若盲目執(zhí)行便會導(dǎo)致規(guī)則虛設(shè)。因此，在制定檔案相關(guān)政策規(guī)定時，務(wù)必進(jìn)行深入研究分析，進(jìn)行綜合考慮。

（二）增強(qiáng)景區(qū)檔案信息化程度

檔案管理中，檔案信息化占據(jù)著重要位置，但景區(qū)檔案信息化程度多數(shù)又偏低，發(fā)展落后。目前，檔案管理信息化水平有了長足發(fā)展，但依然有很多方面需進(jìn)一步完善。第一，要加強(qiáng)景區(qū)檔案信息化建設(shè)。不僅包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，及其技術(shù)與優(yōu)秀人才培養(yǎng)等方面，還包括與相關(guān)部門互相協(xié)調(diào)，只有這樣才能保證檔案信息化建設(shè)順利進(jìn)行。第二，要提高景區(qū)檔案信息資源管理水平。每個部門都要對現(xiàn)有檔案進(jìn)行收集和歸檔，構(gòu)建完整的管理制度，與高效數(shù)據(jù)收集進(jìn)行整合。第三，加強(qiáng)景區(qū)數(shù)字化檔案利用率。要提高信息技術(shù)在檔案管理中的作用，進(jìn)行數(shù)字化存儲與處理，有效提高景區(qū)檔案數(shù)字化程度，方便查閱和利用。同時，要進(jìn)行必要的宣傳，增加檔案的使用頻率。

（三）提高旅游景區(qū)檔案利用率

第一，多方面利用景區(qū)檔案。相關(guān)部門應(yīng)對現(xiàn)有的旅游景區(qū)檔案進(jìn)行加工整理與綜合分析、評估，讓它轉(zhuǎn)化為二次、三次文獻(xiàn)，這樣才能滿足不同人群與不同層次的需求。另外，還可以以景區(qū)檔案為基礎(chǔ)，與景區(qū)宣傳營銷工作相結(jié)合，編寫景區(qū)旅游手冊與宣傳資料等。如對故宮檔案加工整理后，制作了大型紀(jì)錄片。片段播出后，讓國外游客對故宮歷史的文化有了更加深刻的了解，吸引了大批國外游客與學(xué)者前來游覽，進(jìn)行歷史文化研究挖掘工作。學(xué)者的研究成果又形成了新的景區(qū)檔案。第二，構(gòu)建景區(qū)特色檔案。景區(qū)檔案管理部門還可以從檔案中精選獨(dú)具特色的內(nèi)容，充分利用。例如，領(lǐng)導(dǎo)視察景區(qū)的照片、題詞、名人書畫等等。另外，在景區(qū)開發(fā)過程中，旅游檔案所記錄的關(guān)于景區(qū)建設(shè)發(fā)展及領(lǐng)導(dǎo)對景區(qū)管理工作的指導(dǎo)指示等，都可以納入檔案進(jìn)行展示。第三，構(gòu)建景區(qū)留言檔案。在景區(qū)檔案中還包含游客在游覽過程中留下的信息，工作人員可以將游客在游覽過程中留下的精美詩句與話語進(jìn)行收集整理，形成旅游第三方的檔案資料，在今后景區(qū)宣傳營銷工作中加以利用，可起到事半功倍的效果，具有獨(dú)特的說服效果。風(fēng)景區(qū)特色檔案還可以進(jìn)行展示及出售，這樣不僅為旅游景區(qū)檔案進(jìn)行了宣傳，還能提高經(jīng)濟(jì)效益，從而進(jìn)一步提高景區(qū)知名度。

三、結(jié)語

篇7

“生態(tài)旅游”這一概念是在1983年由世界自然保護(hù)聯(lián)盟首次提出，在已存的歷史、自然資源下，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和保證當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的活動。而生態(tài)旅游管理則是運(yùn)用生態(tài)思想，對旅游的線路安全進(jìn)行保護(hù)和決策，以及在保證自然資源持續(xù)可發(fā)展的情況下，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，促進(jìn)我國生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

二、我國的生態(tài)旅游管理現(xiàn)狀

從我國生態(tài)旅游的管理現(xiàn)狀來看，目前主要存在以下需要改進(jìn)的方面：（1）國家的宏觀調(diào)控力度有所欠缺。從我國生態(tài)旅游的實(shí)際情況可以看出，人們越來越多的關(guān)注到生態(tài)旅游。生態(tài)旅游業(yè)蒸蒸日上，卻沒有與之對應(yīng)的政策法規(guī)，而早期制定的法律制度尚不完善，也已經(jīng)無法滿足目前的發(fā)展要求，更無法有效的對現(xiàn)今生態(tài)旅游的管理進(jìn)行約束。急需要新的政策出臺。（2）對生態(tài)旅游存在認(rèn)識上的不足。由于認(rèn)識的不足容易出現(xiàn)冒進(jìn)的行為，而且對生態(tài)旅游區(qū)資源過度開發(fā)利用，導(dǎo)致自然界的平衡遭到破壞，對環(huán)境的可持續(xù)性和生物的多樣性產(chǎn)生惡劣影響。而且生態(tài)旅游的管理者整體上素質(zhì)和專業(yè)水平還無法很好應(yīng)對目前在生態(tài)旅游管理上遇到的難題。（3）同很多當(dāng)?shù)鼐用駴]有做到很好的協(xié)調(diào)。生態(tài)旅游區(qū)的自然環(huán)境也與當(dāng)?shù)鼐用裣⑾⑾嚓P(guān)。旅游開發(fā)部、管理部如果不能處理好與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，與當(dāng)?shù)氐木用窕硬粔?，或者居民對于生態(tài)旅游管理的參與度不夠，就會使生態(tài)旅游的管理受到很大的阻力。

三、加強(qiáng)生態(tài)旅游有效管理的措施

（1）加大環(huán)境保護(hù)宣傳。在生態(tài)旅游的管理中，政府起著不可或缺的作用。只有把生態(tài)旅游納入國家的發(fā)展戰(zhàn)略中，高度重視與大力宣傳，才能讓大眾意識到生態(tài)保護(hù)和生態(tài)旅游管理的重要性與必要性。尤其通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播快，范圍廣的媒體，可以達(dá)到很好的宣傳效果，進(jìn)而推動國家生態(tài)旅游的良性發(fā)展。（2）相關(guān)部門要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。要保證生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境的健康可持續(xù)的發(fā)展，就必須要有合理詳盡的規(guī)劃。相關(guān)部門不能因為經(jīng)濟(jì)效益和思考的局限性而對環(huán)境過度、錯誤的開發(fā)。例如，逢年過節(jié)就人滿為患的各大景區(qū)，必須要考慮到該景區(qū)的環(huán)境容納度，對游客數(shù)量進(jìn)行相應(yīng)的限制。一旦超過旅游區(qū)的承載力就很容易打破自然的平衡與和諧發(fā)展。而這種破壞恢復(fù)緩慢甚至難見成效。（3）提高人民群眾整體素質(zhì)。對于游客來說，素質(zhì)不僅僅體現(xiàn)在不亂扔垃圾，不破壞公物這種程度，而應(yīng)做到除了不破壞生態(tài)環(huán)境，還要能夠融入自然、回歸自然。而且現(xiàn)在需要高素質(zhì)的復(fù)合型人才，具備足夠的專業(yè)知識和一定的管理能力，來對生態(tài)旅游進(jìn)行有效管理，從而推動其進(jìn)一步的發(fā)展。

四、生態(tài)旅游管理的期望目標(biāo)

生態(tài)旅游即代表著自然的可持續(xù)性發(fā)展，人與自然的和諧共生以及與當(dāng)?shù)厝宋?、?jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。而生態(tài)旅游的管理目標(biāo)就在于實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的根本精髓和思想，以適當(dāng)?shù)挠行Ч芾矸椒▉砬蟮米钚〉臓奚妥畲蟮慕?jīng)濟(jì)效益。具體來說，生態(tài)旅游管理的目標(biāo)，可以歸為以下三點(diǎn)：（1）維持資源的可持續(xù)性。生態(tài)旅游雖然改進(jìn)了傳統(tǒng)的旅游方式，然而并不代表它無堅不摧，它依然存在著一定的脆弱性。而環(huán)境是一切活動得以進(jìn)行的載體，所以旅游活動務(wù)必做到把對于自然壞境的影響降到最低，通過對相關(guān)法律法規(guī)的完善來約束肆意破壞生態(tài)環(huán)境的行為，以及宣傳力度的加大和人文素質(zhì)的提高來落實(shí)提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺性。（2）游客以及旅游地區(qū)居民的生態(tài)保護(hù)意識。只有大眾自覺自發(fā)地去保護(hù)環(huán)境，才是最有效解決問題的途徑。旅游者在不破壞該地平衡前提下的旅游活動，身心也會得到放松與升華。不僅僅要做到不破壞，還要做到有意識的保護(hù)環(huán)境。同樣，當(dāng)?shù)鼐用癯伺c游客一起愛護(hù)生態(tài)環(huán)境外，同管理者一起落實(shí)相關(guān)政策也能幫助順利推進(jìn)管理的進(jìn)程。（3）經(jīng)濟(jì)效益的保護(hù)。許多劃為生態(tài)旅游區(qū)的地方，包括其中的政府、居民，主要都是依賴于旅游業(yè)得以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行城市規(guī)劃。是以旅游者作為目標(biāo)市場，如果不能實(shí)現(xiàn)和保證其良好的經(jīng)濟(jì)效益，那么既無法帶動該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也無法保證該地居民的生活水平，從而無法對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)給予強(qiáng)有力的支持。

五、結(jié)語

篇8

Zhang Zhijuan

（廈門工商旅游學(xué)校，廈門 361021）

（Xiamen Industry，Commerce and Tourism School，Xiamen 361021，China）

摘要：旅游法規(guī)課程對中職導(dǎo)游專業(yè)的學(xué)生有較大的學(xué)習(xí)難度，往往成為學(xué)生通過導(dǎo)游人員資格考試的“攔路虎”。本文探究了幾種行之有效的教學(xué)方法：案例教學(xué)法、背誦教學(xué)法、理論聯(lián)系實(shí)際教學(xué)法，以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

Abstract: Tourism Law courses have a greater learning curve for the students in tour guide major, often becomes the "stumbling block" of students through the qualification examination. This article explores some effective teaching methods: case method, recitation teaching methods, theory with practice teaching, to improve student's interest in learning.

關(guān)鍵詞：旅游法規(guī)教學(xué)方法

Key words: Tourism Law；teaching methods

中圖分類號：G42文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）19-0189-02

0引言

《旅游法規(guī)》課程是導(dǎo)游與旅行社專業(yè)的必修專業(yè)課，同時也是參加該專業(yè)技能考試―導(dǎo)游人員資格考試的必考課程之一。本課程主要講述了國家的方針政策、旅游業(yè)的職業(yè)道德及旅游相關(guān)法律法規(guī)知識。學(xué)生通過學(xué)習(xí)本課程，了解和掌握現(xiàn)行旅游法規(guī)的最新精神，強(qiáng)化學(xué)生的法律意識、增強(qiáng)法制觀念，提高運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)解決實(shí)際旅游案例的技能和水平，樹立良好的職業(yè)道德，為將來的工作打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

對于中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生來說，這門課程的學(xué)習(xí)難度也是不言而喻的?？菰锏姆煞ㄒ?guī)條文需要準(zhǔn)確記憶；分析解決具體問題時，在眾多的法律法規(guī)條例中找出適用條例，這對于中職學(xué)生的學(xué)習(xí)和接受能力都是較大的挑戰(zhàn)。以往很多學(xué)生在導(dǎo)游資格考試中，都是因為旅游法規(guī)丟分嚴(yán)重，甚至影響考試成績，導(dǎo)致無法通過資格考試。針對這種現(xiàn)狀，通過幾輪的旅游法規(guī)教學(xué)，本人逐漸摸索、總結(jié)出一些經(jīng)驗、方法，試探析如下。

1案例教學(xué)法

案例教學(xué)是以案例為教材，讓學(xué)生通過閱讀、分析、思考以及小組討論和爭辯，從而提高認(rèn)識、判斷、分析和處理問題能力的教學(xué)過程。案例分析是政策與法規(guī)教學(xué)聯(lián)系實(shí)際的特色形式，在教學(xué)中被廣泛運(yùn)用。

1.1 在備課中引入大量案例對于一些難理解的法律條文或規(guī)定，都以案說法，起到深入淺出的效果。比如：在旅行社質(zhì)量保證金賠償標(biāo)準(zhǔn)中，關(guān)于安排的旅游活動及服務(wù)檔次與協(xié)議合同的不符，有旅行社的主觀故意和相關(guān)部門的原因兩種情況，兩種情況應(yīng)區(qū)別對待進(jìn)行賠償。這個問題向來是學(xué)生不容易理解，容易混淆的難點(diǎn)。我自己設(shè)計了兩個案例：

案例一：2008年國慶期間，李先生等15人報名參加A旅行社的云南三晚四日游，合同約定云南當(dāng)?shù)氐淖∷迾?biāo)準(zhǔn)為：三星級酒店雙標(biāo)房（180元/人?天）。旅行社因未能訂到該種標(biāo)準(zhǔn)的房，改訂二星級酒店雙標(biāo)房（120元/人?天），旅游者向旅游質(zhì)監(jiān)部門提出投訴。

案例二：2008年國慶期間，李先生等15人報名參加A旅行社的云南三晚四日游，合同約定云南當(dāng)?shù)氐淖∷迾?biāo)準(zhǔn)為：三星級酒店單人房（280元/人?天）。因為酒店的單人房已經(jīng)住滿，酒店將其預(yù)訂改為三星級酒店雙標(biāo)房（160元/人?天），旅游者向旅游質(zhì)監(jiān)部門提出投訴。

通過對比，特別是對兩個案例中賠償金額具體數(shù)值的計算，學(xué)生很快明白了兩種情況的不同，掌握了相關(guān)知識點(diǎn)，達(dá)到教學(xué)目的。

1.2 通過課堂案例討論，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣教師事先對案例進(jìn)行精心的挑選，選用較為典型的、具有學(xué)生討論與研究余地的案例。以學(xué)習(xí)小組為單位進(jìn)行討論，小組派代表上臺發(fā)言并接受其他小組成員的提問，小組成績即是全組成員的成績。教師的指導(dǎo)重點(diǎn)放在引導(dǎo)學(xué)生尋找正確的分析思路和對關(guān)鍵點(diǎn)的多視角觀察上，而不是用自己的觀點(diǎn)影響學(xué)生。教師對案例分析的總結(jié)，不對結(jié)果或爭論下結(jié)論，而是對學(xué)生們的分析進(jìn)行歸納、拓展和升華。通過小組的討論、總結(jié)和成果展示，有利于培養(yǎng)學(xué)生的合作精神及語言表達(dá)能力，加深學(xué)生思考的深度和廣度，也有利于學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。

1.3 由學(xué)生獨(dú)立分析，以書面作業(yè)的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)反饋，檢查學(xué)習(xí)效果。作業(yè)中往往會暴露很多教師無法預(yù)想的問題，能很全面的反映學(xué)生學(xué)習(xí)的掌握情況和薄弱環(huán)節(jié)，因此，特別注重作業(yè)的批改和講評。案例作業(yè)講評課，我都事先將學(xué)生的錯誤問題歸類，制作成多媒體課件展示出來。請學(xué)生來當(dāng)“診斷病情”的醫(yī)生，指出錯在哪？為什么錯？怎么改？由于錯誤的示例來自于學(xué)生自身的作業(yè)，因此貼近學(xué)生實(shí)際，具有代表性。通過多媒體課件的直觀展示，引導(dǎo)學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)問題，改正問題。

另外在案例教學(xué)中，適當(dāng)輔以一些創(chuàng)新性的教學(xué)方法和教學(xué)手段，把案例分析同啟發(fā)式、研討式、情景式、模擬式的教學(xué)方法及多媒體課件、教學(xué)軟件光盤等現(xiàn)代化教學(xué)手段結(jié)合起來，創(chuàng)設(shè)直觀生動的教學(xué)情境，充分調(diào)動學(xué)生的情緒，增加案例教學(xué)的生動性、形象性，同時還能有效地增加課堂信息含量，極大地豐富教學(xué)內(nèi)容。

在旅游法規(guī)教學(xué)中，教師除了需要通曉旅游法規(guī)基本知識外，還應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，對于案例中所揭示的實(shí)際問題能夠準(zhǔn)確精到的進(jìn)行分析，并且啟發(fā)學(xué)生進(jìn)行深入的思考。另外，在課堂上展開案例分析討論，也對教師的實(shí)踐教學(xué)能力提出了新的要求。如何在有限的課時中恰當(dāng)展開討論，又不至于討論得過散，影響教學(xué)內(nèi)容的講授，這體現(xiàn)出對于教師綜合駕馭課堂能力的要求。

2背誦教學(xué)法

俗話說：“熟讀唐詩三百首，不會作詩也會吟”。旅游法規(guī)教學(xué)中，案例分析題都需要引用法律條文來作為解決問題的依據(jù)，這就要求學(xué)生首先要掌握一定的法律法規(guī)條文。如果熟讀法律條文，并且能出口成章，那解題就至少成功了一半。為此，對于重要的法律條例，我采用傳統(tǒng)的背誦教學(xué)法。

2.1 在背誦任務(wù)的選擇上，確定那些重要的經(jīng)常被引經(jīng)據(jù)典的內(nèi)容。如“旅行社質(zhì)量保證金賠償標(biāo)準(zhǔn)”、“導(dǎo)游人員計分管理制度”、“違反導(dǎo)游人員法定義務(wù)的罰則”等。學(xué)期初對本課程的背誦任務(wù)作一個總體介紹，讓學(xué)生心中有數(shù)，并將每次任務(wù)的完成與期末考核聯(lián)系起來，激發(fā)學(xué)生的背誦熱情。

2.2 在學(xué)生的背誦過程中給學(xué)生必要的指導(dǎo)。包括引導(dǎo)學(xué)生對背誦內(nèi)容進(jìn)行歸納整理，對學(xué)生記憶方法的指導(dǎo)，特別關(guān)注易出錯的背誦難點(diǎn)等。

2.3 檢查背誦效果。背誦任務(wù)給出以后，教師確立一個期限，在此之前，由教師親自一一抽檢，以確保背誦質(zhì)量。在具體操作上，注意根據(jù)學(xué)生層次，適當(dāng)調(diào)整背誦要求，以確保程度稍差學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。由于背誦任務(wù)具體，學(xué)生學(xué)習(xí)目的明確。通過背誦驗收對于學(xué)生來說是很驕傲自豪的事情，能極大地調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。程度比較好的學(xué)生，往往是通過一次背誦驗收后，就迫不及待的主動來詢問下一次的背誦任務(wù)，足見其對這種學(xué)習(xí)方式的認(rèn)可。通過驗收的學(xué)生對未通過驗收的學(xué)生同時又起到一個鞭策和激勵的作用，在整個班級形成一種良性循環(huán)和濃厚的學(xué)習(xí)氣氛，課間和晚自習(xí)在班級能聽到朗朗的讀書聲就是很好的佐證。這門課程學(xué)完以后，時隔一學(xué)期或者一年去參加導(dǎo)游資格考試，學(xué)生向我反映，旅游法規(guī)由于以前記得牢，所以撿起來快。2010年導(dǎo)游人員資格考試中，我校導(dǎo)游專業(yè)學(xué)生的通過率是平均通過率的兩倍，旅游法規(guī)這只“攔路虎”總算威力不再。

3理論聯(lián)系實(shí)際教學(xué)法

旅游法規(guī)是一門應(yīng)用性的學(xué)科，除了案例分析外，非常注重教學(xué)理論聯(lián)系實(shí)際。要求學(xué)生課外閱讀有關(guān)書籍、報刊，上網(wǎng)查閱相關(guān)資料，撰寫“讀、寫、議”小論文。比如：在學(xué)習(xí)“旅游安全管理法律法規(guī)制度”這一節(jié)之前，為讓學(xué)生對“沒有安全就沒有旅游業(yè)”這一旅游大前提有感性認(rèn)識，教師給出一些主題，讓學(xué)生去查閱相關(guān)資料。通過探求“非典”“東南亞海嘯”“千島湖事件”“911事件”“動亂”“汶川地震”等熱點(diǎn)事件對旅游業(yè)的影響，從而加深學(xué)生對旅游業(yè)的敏感性和關(guān)聯(lián)性的認(rèn)識，強(qiáng)化安全意識，同時潤物細(xì)無聲地進(jìn)行了職業(yè)道德教育，讓學(xué)生認(rèn)識到今后從事旅游行業(yè)服務(wù)工作時，應(yīng)把游客的安全放在至高無上的地位。

再如，“旅游交通管理管理法律制度”章節(jié)中，涉及到大量的航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)确矫娴纳畛ＷR，同時這也是導(dǎo)游工作中所必須具備的業(yè)務(wù)知識。因此，課前我給出學(xué)生一些專題，引導(dǎo)他們自己去查找相關(guān)的資料，然后以小組為單位進(jìn)行課堂匯報發(fā)言。如航空運(yùn)輸可選擇什么是直航？什么是中轉(zhuǎn)？什么是經(jīng)停？如何購買特價機(jī)票？機(jī)票種類常識，什么是機(jī)場建設(shè)費(fèi)及其收取規(guī)定，什么是燃油附加稅及其收取規(guī)定，乘坐飛機(jī)的常見規(guī)定等專題；鐵路運(yùn)輸中諸如“旅客不能按時乘車怎么辦”、“退票的相關(guān)規(guī)定”、“無票乘車怎么處罰”等常見問題。由于這些問題貼近生活，學(xué)生興趣十足，課堂匯報氣氛活躍。此種理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)既增加了學(xué)生的生活經(jīng)驗，又為學(xué)生今后從事旅游服務(wù)行業(yè)工作做了相關(guān)的知識儲備。

4注意各學(xué)科之間的整合，培養(yǎng)學(xué)生綜合思維能力

旅游法規(guī)涵蓋旅游行業(yè)方方面面的法律法規(guī)，與多門學(xué)科有所交叉。在其他學(xué)科學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，再來學(xué)旅游法規(guī)，授課過程中非常注意溫故知新，融會貫通。比如：旅行社管理法規(guī)制度和導(dǎo)游人員管理法規(guī)制度，這兩部分內(nèi)容和導(dǎo)游服務(wù)課程就有交叉。因此在授課過程中，常用復(fù)習(xí)的方式導(dǎo)入新課；又如：導(dǎo)游服務(wù)中“游客丟失護(hù)照和簽證”后的處理程序問題是學(xué)生比較不容易掌握的知識難點(diǎn)，因此在旅游法規(guī)課程上，講授“中國公民出入境的有效證件”部分，將重點(diǎn)放在給學(xué)生講清楚“護(hù)照”和“簽證”的概念，明確“護(hù)照是一個國家為本國公民頒發(fā)的”，而“簽證則是欲前往國的入境許可證”。在學(xué)生牢固掌握知識點(diǎn)的情況下，一步步引導(dǎo)其去解決實(shí)際問題。從“一國公民在本國境內(nèi)丟失護(hù)照簽證”這個簡單的問題入手，逐漸加大難度到“一國公民在外國丟失護(hù)照簽證”和“外國公民在中國丟失護(hù)照簽證”，最后引出“某國華僑來華丟失護(hù)照簽證”，通過一系列由淺入深的問題，將課題延伸到導(dǎo)游服務(wù)中“丟失護(hù)照和簽證”的處理程序問題，水到渠成。

以上是我在旅游法規(guī)教學(xué)中逐漸摸索出來的、自己覺得比較有效的一些教學(xué)方法。教學(xué)經(jīng)驗的積累和教學(xué)方法的改進(jìn)，既要求教師要有扎實(shí)的文化知識底蘊(yùn)，過硬的教學(xué)基本功，嫻熟的教育教學(xué)能力，更重要的是需要教師貼近學(xué)生實(shí)際，細(xì)心體察學(xué)生的需求和心理活動特點(diǎn)，站在學(xué)生的角度來考慮問題、設(shè)計教學(xué)，這是新時期的職業(yè)教育對老師提出的更新更高的要求！

參考文獻(xiàn)：

[1]張元奎.旅游法規(guī)實(shí)務(wù)，旅游教育出版社，2009.

[2]汪傳才.旅游法教學(xué)芻議.北京第二外國語學(xué)院學(xué)報，2005，(1)：96-99.

篇9

關(guān)鍵詞：旅游管理；困境；應(yīng)對方法

我國地域遼闊，山川秀美，河流眾多，自然景色精美秀麗。人文景觀、自然精美非常豐富，為我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)保證。新世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們在注重物質(zhì)生活水平提高的同時，更加重視精神層次的享受，旅游產(chǎn)業(yè)得到跨越式發(fā)展，成了我國國民經(jīng)濟(jì)重要命脈。但是，在旅游業(yè)快速發(fā)展的同時，旅游管理中的諸多問題也日漸顯現(xiàn)，我國旅游管理尚處于發(fā)展階段，還跟不上產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大的步伐，阻礙了我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。因此，推動旅游管理體制的改革、推動旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。

一、我國旅游管理面臨的困境

1、旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)比較薄弱新形勢下，我國旅游產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱。遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到游客的要求標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在旅游業(yè)發(fā)展中的作用不容小覷，是不可忽視的一個困境，主要體現(xiàn)在：第一，過于追求現(xiàn)代化，導(dǎo)致很多旅游景區(qū)周邊地區(qū)綠化覆蓋率低，交通不便，受城市生態(tài)環(huán)境影響，景區(qū)及周邊環(huán)境不達(dá)標(biāo)，難以滿足游客需求。第二，旅游景區(qū)的垃圾及污水處理工作不到位、不達(dá)標(biāo)，限制了旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；其次，管理部門缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，沒有有效利用和保護(hù)旅游景點(diǎn)。如，有“五岳歸來不看山，黃山歸來不看岳”之稱的黃山，奇松、怪石、云海、溫泉，這樣的美景令人神往，但是卻因沿途的垃圾而黯然失色，每天都會有很多游客在景區(qū)內(nèi)亂扔垃圾，造成景區(qū)嚴(yán)重的環(huán)境污染。2、缺乏完善的旅游管理體制完善的旅游管理體制能有效促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。但是，現(xiàn)階段，很多旅游景區(qū)的管理體制都比較傳統(tǒng)落后。如，在管理權(quán)限上，沒有具體明確各部門、工作人員的職責(zé)，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至存在多個職能部門共同管理旅游景區(qū)的情況，導(dǎo)致職權(quán)不明、管理雜亂，出現(xiàn)問題找不到負(fù)責(zé)人，嚴(yán)重影響工作效率，導(dǎo)致難以有效開發(fā)旅游景區(qū)。如，吉林某旅行社導(dǎo)游徐敏超因與人發(fā)生沖突，在云南麗江景區(qū)砍傷20余人事件，傷員大部分是外地游客和導(dǎo)游，事情發(fā)生后，聲稱徐敏超患有精神病，試問這樣的精神病患者為何能當(dāng)導(dǎo)游？一定程度上反映了旅游管理體制的缺失，職能部門沒有做好管理工作，對導(dǎo)游的聘用也存在一定的不合理性。一定程度上阻礙了云南麗江旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長速度。3、旅游產(chǎn)品的開發(fā)缺乏科學(xué)合理性首先，不同旅游景區(qū)的產(chǎn)品開發(fā)相似度太高，嚴(yán)重影響了景區(qū)為游客打造的獨(dú)特體驗，無法給游客留下獨(dú)特印象。同時，一些景區(qū)打造的主題公園，由于建設(shè)水準(zhǔn)太低，給游客留下負(fù)面印象，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品的功能、價值得不到有效發(fā)揮。其次，同類旅游產(chǎn)品競爭日趨激烈，導(dǎo)致一些競爭力較差的產(chǎn)品不能為所在旅游景區(qū)創(chuàng)造優(yōu)渥的經(jīng)濟(jì)效益；同時，由于不同旅游景區(qū)的過度模仿，導(dǎo)致一些旅游產(chǎn)品喪失其競爭優(yōu)勢，并產(chǎn)生惡性循環(huán)。筆者大量的旅游經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)，很多有明顯區(qū)域差異的旅游景點(diǎn)，他們的特產(chǎn)幾乎相同，如，大部分旅游景區(qū)的都是面粉做的糕點(diǎn)，一定程度上引起游客的厭惡感，也會降低到游客對該景區(qū)的好感度4、缺乏完善的旅游管理政策法規(guī)第一，由于地域的差異，我國不同地區(qū)的旅游政策法規(guī)也多存在差異性，很多法規(guī)還具有臨時性的特征。不同景區(qū)在制定行業(yè)管理規(guī)范時，多立足于本地旅游景區(qū)的實(shí)際情況，側(cè)重于保護(hù)景區(qū)的利益，導(dǎo)致游客的利益無法得到保障；其次，一些旅游比較好的管理舉措?yún)s沒有響應(yīng)的法律法規(guī)予以保障，在具體實(shí)施過程中，困難重重。第二，旅游管理政策法規(guī)不健全、不完善，很多旅游管理法律法規(guī)多側(cè)重保護(hù)景區(qū)的環(huán)境、景點(diǎn)，沒有制定相關(guān)的法規(guī)來保護(hù)游客的人生安全，限制了一些危險系數(shù)高的旅游景點(diǎn)的開發(fā)旅游，阻礙了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。5、旅游管理信息化建設(shè)水平低隨著科技的發(fā)展，我國各行各業(yè)漸漸進(jìn)入信息化發(fā)展時代，信息技術(shù)對社會的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用?，F(xiàn)階段，我國旅游產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)水平較低，而旅游產(chǎn)品無形勝有形，生產(chǎn)與消費(fèi)具有特定性。因此，在旅游管理過程中應(yīng)用信息技術(shù)、電子商務(wù)等手段，必然能提高景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，讓游客輕松、愉悅，有利于加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

二、解決旅游管理困境的應(yīng)對措施

1、加快旅游項目建設(shè)第一，采取行之有效的措施來拓寬旅游建設(shè)項目的資金來源渠道。要想推動我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，必須高度重視旅游項目的開發(fā)建設(shè)，此舉也需要大量的資金支持。所以，要制定科學(xué)、高效的專項資金管理措施，確保這些資金能在旅游項目的建設(shè)中大放異彩。因此，景區(qū)所在地的行政主管部門應(yīng)不斷完善本地的旅游項目，加快整合當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源、相關(guān)信息，及時向上級領(lǐng)導(dǎo)部門申報，確保一些旅游項目快速發(fā)展。其次，有效吸引政府、社會、金融機(jī)構(gòu)的投資，保證充足的資金去建設(shè)旅游項目，推動當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。第二，高度重視旅游項目的開發(fā)與管理工作?，F(xiàn)階段，我國旅游業(yè)尚處于初級發(fā)展階段，旅游項目的開發(fā)、管理對旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生較大影響，所以，在具體建設(shè)過程中，要根據(jù)旅游景點(diǎn)的實(shí)際情況，加強(qiáng)對項目的管理，提高項目投資的拉動效應(yīng)。旅游業(yè)與餐飲、住宿、交通、零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系密切，所以，要重點(diǎn)開發(fā)示范效應(yīng)好、拉動效應(yīng)強(qiáng)的旅游項目，有效解決資金短缺不足導(dǎo)致的負(fù)面影響，還能有效改善景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游產(chǎn)業(yè)管理水平。2、建立完善的旅游管理機(jī)制第一，建立健全旅游管理方面的政策法規(guī)、法律條例等，根據(jù)旅游景點(diǎn)的實(shí)際情況制定相關(guān)的法律法規(guī)、管理條例，些法規(guī)條例在保護(hù)景區(qū)、環(huán)境的同時還應(yīng)重視保護(hù)游客的人身安全，讓游客旅游過程中能盡情玩耍，同時還能開發(fā)一些危險系數(shù)高的景點(diǎn)，一定程度上提高景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。第二，建立健全旅游管理機(jī)制。首先，根據(jù)景區(qū)的實(shí)際情況來完善旅游管理體制，高度重視旅游行業(yè)的獨(dú)特性，在管理過程中，結(jié)合勞務(wù)、產(chǎn)品的實(shí)際，合理分類，同時，要科學(xué)有效整合景區(qū)不同管理部門的職能，不斷提高管理水平；其次，加強(qiáng)對旅游計劃與投資的管理，防止出現(xiàn)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的重復(fù)性、盲目性，最大限度地發(fā)揮各景點(diǎn)的價值，防止出現(xiàn)旅游資源浪費(fèi)。第三，加強(qiáng)旅游景點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)管理。旅游景點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)是經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系。在經(jīng)營管理經(jīng)營性資產(chǎn)和國有資源性資產(chǎn)時，根據(jù)實(shí)際情況制定不同的管理方式，如，將經(jīng)營管理權(quán)轉(zhuǎn)給企業(yè)，形成完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系；再如，與企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略合作關(guān)系，企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)營、值得一提的是，在經(jīng)營管理過程中，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)必須分離，避免出現(xiàn)政企不分的現(xiàn)象，同時有利于加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開發(fā)的創(chuàng)新意識，推動我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。3、加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)管理過程的監(jiān)督現(xiàn)階段，我國旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量較低，必須加強(qiáng)對服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理。所以，在旅游業(yè)發(fā)展過程中，嚴(yán)格遵守相關(guān)的旅游質(zhì)量管理條例，同時建立健全游客評價體系，讓游客對所受到的旅游服務(wù)做出評價、提出建議，讓旅游管理部門及時找出自身的不足，并加以改正。如，青島“天價蝦”事件發(fā)生后，相關(guān)部門應(yīng)采取行之有效的行政措施加以解決，并確保其負(fù)面影響至最低，景觀有相關(guān)的制度規(guī)定，也必須加強(qiáng)對企業(yè)營運(yùn)過程的監(jiān)督管理。如，根據(jù)景區(qū)實(shí)際，采取強(qiáng)制性措施、行政處分等手段加強(qiáng)對旅游業(yè)運(yùn)營過程中餐飲、住宿等行業(yè)的管理，充分發(fā)揮行政手段的作用；同時，重視社會輿論的監(jiān)督作用，有利于旅游管理部門工作開展的順利性，不斷推動我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。4、提高旅游管理信息化建設(shè)水平新形勢下，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須重視信息技術(shù)的作用，加快旅游管理信息化建設(shè)。管理部門根據(jù)景區(qū)的實(shí)際情況引進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快景區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建，加快旅游景點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)式營銷。其次，旅游景區(qū)可與賓館、餐飲部門、交通等部門達(dá)成戰(zhàn)略合作意識，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)共享平臺，讓酒店在賓館、飯店中就能了解旅游景點(diǎn)的信息。另一方面，高度重視互聯(lián)網(wǎng)對旅游信息的宣傳推廣作用，不斷提高旅游景區(qū)影響力、號召力。在具體實(shí)施過程中，政府以及相關(guān)部門應(yīng)為旅游景點(diǎn)的信息化建設(shè)提供技術(shù)與資金支持，不斷提高旅游管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，推動旅游產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。5、加強(qiáng)特色旅游景點(diǎn)創(chuàng)新以銀川市為例。第一，銀川市是寧夏回族自治區(qū)的旅游種地。是寧夏的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，發(fā)展?jié)摿Υ?；其次，銀川市有一些西北風(fēng)格的山、河、湖、盆地、沙漠等自然景觀，具有“西北盆景”之稱；另外，銀川歷史、民族文化豐富。所以，旅游文化可定位成“多彩銀川”，時尚與傳統(tǒng)共存，活力與安逸共生。第二，開發(fā)特色旅游紀(jì)念品。為加強(qiáng)紀(jì)念品設(shè)計的創(chuàng)新意識，可定期組織旅游紀(jì)念品設(shè)計比賽，綜合選出最具特色的紀(jì)念品；其次，積極引進(jìn)國內(nèi)外旅游紀(jì)念品生產(chǎn)企業(yè)，提高生產(chǎn)水平。第三，加強(qiáng)對旅游演藝產(chǎn)品的開發(fā)。旅游演藝產(chǎn)品文化與旅游產(chǎn)業(yè)相輔相成，互相促進(jìn)，演藝產(chǎn)品是對銀川文化的深入解讀，如著名的回族舞劇《月上賀蘭》、《西夏樂舞》登有一定的知名度與影響力，對西部文化的傳承、銀川市的知名度有一定的促進(jìn)作用，除此之外，還應(yīng)充分挖掘旅游文化資源，并加以利用，不斷豐富旅游演藝產(chǎn)品，提高旅游管理水平。第四，彰顯黃河文化，打造黃河金岸休閑特色旅游。黃河文化是我國傳統(tǒng)的古老文化，影響深遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，銀川市應(yīng)深入挖掘和豐富黃河文化內(nèi)涵，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，健全配套措施，精心打造新的旅游精品特色文化。

三、結(jié)束語

新形勢下，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，經(jīng)濟(jì)價值、社會價值高。為提高發(fā)展速度與水平，必須采取行之有效的措施解決現(xiàn)有的問題，不斷創(chuàng)新，推動旅游產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：旅游權(quán)利； 實(shí)現(xiàn)； 機(jī)制

《旅游權(quán)利法案》是最早規(guī)定旅游權(quán)利的具有國際法性質(zhì)的規(guī)范性文件，它將旅游權(quán)利界定為“每個人休息娛樂的權(quán)利，合理限定工時的權(quán)利，定期帶薪休假的權(quán)利，并在法律范圍內(nèi)不加限制地自由往來的權(quán)利”[1]。我國學(xué)者對旅游權(quán)利的研究比較少，只有十幾篇相關(guān)的論文，沒有關(guān)于旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)的專門研究。本文通過論述旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵，明晰旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)的價值訴求，探索旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部機(jī)制。

一.旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵

科學(xué)的旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵是旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)理論研究的前提，也是旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)活動首先要解決的問題。因此，怎么來界定旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)成為本研究的關(guān)鍵。

要認(rèn)真對待權(quán)利，就應(yīng)關(guān)心應(yīng)有權(quán)利，注重法定權(quán)利，著眼于現(xiàn)實(shí)權(quán)利，使權(quán)利內(nèi)化為實(shí)現(xiàn)人的價值與尊嚴(yán)的普遍性力量[2]。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是權(quán)利的最終歸宿，只有現(xiàn)實(shí)權(quán)利才真正對人具有實(shí)際意義。權(quán)利實(shí)現(xiàn)關(guān)注的是觀念權(quán)利的現(xiàn)實(shí)化過程，即人的需求與欲望被滿足的過程。公王祥教授認(rèn)為“如果現(xiàn)有權(quán)利中的抽象設(shè)定和普遍要求，不通過權(quán)利的實(shí)現(xiàn)這一中介環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為公民的具體單個的行為，那么現(xiàn)有權(quán)利中的基本設(shè)定就不能在實(shí)際的社會生活中得以實(shí)現(xiàn)，因而不可避免地成為一紙空文”[3]。他認(rèn)為權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是一中介環(huán)節(jié)。楊春福教授則不同意這一點(diǎn)，認(rèn)為權(quán)利的實(shí)現(xiàn)應(yīng)是一個結(jié)果或一種狀態(tài)。他將權(quán)利的獲得等同于權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，指出“權(quán)利的獲得是權(quán)利人對權(quán)利的實(shí)際享有或行使，即權(quán)利人的權(quán)利內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，在此意義上權(quán)利的獲得也可以稱為權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。”[4]筆者認(rèn)為權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有狹義和廣義之分，狹義的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是指人的需求與欲望被滿足這一結(jié)果。廣義的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是指權(quán)利從法定化到實(shí)際被享有的一個動態(tài)的過程，它包括狹義的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

公民利用旅游權(quán)利來實(shí)現(xiàn)自己的旅游利益，必然要將旅游權(quán)利用于對社會關(guān)系的調(diào)整，使旅游權(quán)利在社會生活中貫徹實(shí)施。研究旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上是研究已經(jīng)形成的權(quán)利在社會中轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的問題。狹義的旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是指，旅游權(quán)利的要求、愿望、和目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，是人的旅游需求的滿足，它強(qiáng)調(diào)成為結(jié)果的事實(shí)。廣義的旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是指旅游權(quán)利法定化，并在社會中運(yùn)用、貫徹、執(zhí)行，滿足旅游需求的一個動態(tài)的過程，它包含狹義的旅游權(quán)利。

二.旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)的價值訴求

旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)離不開一定的價值追求。旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)的價值訴求一方面貫穿于旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)的全過程，起著指引作用；另一方面，它是旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)的核心標(biāo)準(zhǔn)，起著評價作用。某項權(quán)利的產(chǎn)生是以人的一定需要為基礎(chǔ)的，最終也要以人的需要為歸宿。旅游權(quán)利是人的旅游需要的產(chǎn)物，旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)的價值在于人的旅游需要被滿足。旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)的價值訴求主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.旅游需要的被自由地滿足，即實(shí)現(xiàn)旅游自由。旅游權(quán)利體現(xiàn)自由的同時也保障自由。旅游自由權(quán)是旅游權(quán)利的基本內(nèi)容之一，旅游領(lǐng)域內(nèi)自由的實(shí)現(xiàn)就是旅游自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)。人實(shí)現(xiàn)旅游自，不受外界的干涉；實(shí)現(xiàn)旅游與不旅游的意志自由，不受強(qiáng)迫；對旅游行目的地、旅游路線等享有完全自由的選擇權(quán)；所有旅游者都能夠在當(dāng)?shù)胤傻姆秶鷥?nèi)實(shí)現(xiàn)宣傳旅游信息，學(xué)習(xí)并傳播風(fēng)俗習(xí)慣的自由。

2.旅游需要被平等地滿足，即實(shí)現(xiàn)旅游平等。旅游權(quán)利是在平等這一價值觀念下形成的，旅游權(quán)利的價值就在于實(shí)現(xiàn)旅游領(lǐng)域的平等。旅游權(quán)利一種人人平等享有的權(quán)利。旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)更多的是為了那些由于客觀原因而無法進(jìn)行旅游活動的弱勢群體，如老年人、青少年、婦女、外國人、殘疾人等，他們的權(quán)利在實(shí)踐中往往受到輕視，因此需要通過有效的措施來實(shí)現(xiàn)他們的旅游權(quán)利。

3.旅游需要被正義地滿足，即實(shí)現(xiàn)旅游正義。旅游自由是一種人人平等享有的自由，旅游平等是人人自由享有的平等。旅游自由要考慮到其他價值，當(dāng)更基本的需要，如生存的需要、安全的需要占主導(dǎo)時，旅游自由應(yīng)該受到限制，但是這種限制不得侵犯人身自由并且遵照法定的程序。旅游權(quán)利在享有和保護(hù)上是絕對平等的。旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度是不同的，既要考慮到人體的差異，又要考慮到一國或一個地區(qū)的社會政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)更多地是追求一種機(jī)會均等，更多地是創(chuàng)造一個人人公平競爭的環(huán)境。

4.人的全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。旅游權(quán)利以徹底實(shí)現(xiàn)人的自身價值為目標(biāo)，旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)以人的全面發(fā)展為其追求。旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要促使公民消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，更多關(guān)注精神健康的發(fā)展，增加旅游活動方面的投入，獲得體面的，有尊嚴(yán)的生活。旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要在一定程度上滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

三.旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)的機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)上述價值訴求，必須有一定的機(jī)制作為保證。旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)的機(jī)制是指旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)過程的運(yùn)作機(jī)理，它是旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。各機(jī)制在旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)的過程中都有體現(xiàn)，并有所偏重。立法規(guī)范機(jī)制主要存在于規(guī)范化階段，市場調(diào)節(jié)機(jī)制、政策引導(dǎo)機(jī)制及社會參與機(jī)制主要存在于實(shí)施階段。但是，這些機(jī)制并不是涇渭分明的，它們之間是相互影響的。

（一） 旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)的立法規(guī)范機(jī)制

法律確認(rèn)和保障旅游權(quán)利尤為必要[5]，旅游權(quán)利實(shí)施的全過程的法律保護(hù)必須完善。立法是法律確認(rèn)和保障旅游權(quán)利的第一步，也是最為重要的一步。目前，我國的旅游法律體系主要是由《旅行社條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《導(dǎo)游人員管理條例》三個行政法規(guī)及地方法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件組成。沒有統(tǒng)一的旅游基本法，立法層次較低，更沒有將旅游納入到公民基本權(quán)利的層面上來，這不利于公民旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)建立以憲法、旅游基本法為主體，以旅游相關(guān)法律法規(guī)為輔助的保障旅游權(quán)利的法律法規(guī)體系。一方面要通過立法明確旅游是公民的基本權(quán)利，規(guī)定旅游權(quán)利的概念，旅游權(quán)利的權(quán)利主體，旅游權(quán)利的內(nèi)容，旅游權(quán)利的義務(wù)主體，尤其是“政府在保障公民旅游權(quán)實(shí)現(xiàn)中的法律職責(zé)”，為旅游權(quán)利的行使與實(shí)現(xiàn)提供法律依據(jù)；另一方面要規(guī)定旅游權(quán)利的限度，防止旅游權(quán)利的濫用，保護(hù)旅游資源，保障相關(guān)主體的權(quán)益。旅游基本法在保障旅游權(quán)利過程中具有基礎(chǔ)性作用。旅游立法應(yīng)以旅游權(quán)利為宗旨，將旅游權(quán)利提升到人權(quán)的高度，可以通過吸收《旅游權(quán)利法案》的相關(guān)原則、制度與規(guī)范制定旅游基本法來使得該法案在我國適用。

（二）旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)的市場調(diào)節(jié)機(jī)制

旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，是指旅游市場通過旅游供求關(guān)系引起價格的變動，進(jìn)而對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，調(diào)節(jié)旅游產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)，促進(jìn)旅游領(lǐng)域的競爭，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。旅游市場追求的利潤是建立在滿足旅游需求的基礎(chǔ)上的。旅游市場能夠優(yōu)勝劣汰，提升旅游服務(wù)的質(zhì)量；促進(jìn)旅游服務(wù)向多樣化、多層次的方向發(fā)展，滿足不同人群的旅游需求。但是，旅游市場自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制存在缺陷，一方面由于調(diào)節(jié)的滯后性，難以實(shí)時反映旅游需求的變化，旅游服務(wù)與需求脫節(jié)；另一方面，不正當(dāng)?shù)母偁幦菀讓?dǎo)致壟斷，致使旅游需求扭曲，片面追求高利潤，不顧旅游資源的承受能力。再者，市場理性講求成本—效益分析，由于老年人、殘疾人等特殊群體的旅游需求很難存在利潤空間，與之相關(guān)的旅游服務(wù)比較少。這些都嚴(yán)重影響旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此，國家應(yīng)對旅游市場進(jìn)行政策引導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控以利于旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（三）旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)的政策引導(dǎo)機(jī)制

政策引導(dǎo)在旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)過程中尤為重要。劉紅嬰認(rèn)為應(yīng)制定全面的政策促進(jìn)旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，提供旅游業(yè)發(fā)展的政策支持[5]，并在國家層面上構(gòu)建政策、制度上的保障體系。旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)的政策引導(dǎo)機(jī)制，是指國家通過旅游規(guī)劃、國民旅游休閑綱要、社會福利政策、文化教育政策、旅游市場對外開放政策、財政政策和貨幣政策等引導(dǎo)大眾化的旅游休閑與旅游投資，促進(jìn)旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。將旅游權(quán)利納入旅游規(guī)劃，制定統(tǒng)一的國民旅游休閑綱要，促進(jìn)大眾旅游的發(fā)展。通過稅收、財政補(bǔ)貼、傾向性金融政策支持等方式，引導(dǎo)旅游設(shè)施和旅游服務(wù)向多層次、多樣化方向發(fā)展，將旅游發(fā)展的重點(diǎn)面向中低等收入人群，改善旅游產(chǎn)品的價格結(jié)構(gòu)，為低收入階層開發(fā)簡易實(shí)用的飯店設(shè)施。

（四）旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)的社會參與機(jī)制

實(shí)現(xiàn)旅游權(quán)利需要建立社會化的旅游機(jī)制。這一機(jī)制包括政府、社區(qū)福利制度下的旅游資助機(jī)制；企業(yè)的獎勵旅游制度；殘疾人福利機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)的制度化旅游資助機(jī)制；政府與金融機(jī)構(gòu)合作的低息或免息旅游借貸等等。旅游權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)需要調(diào)動社會各方面參與到這一實(shí)踐活動當(dāng)中。政府“必須為個人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供全面的保障”，積極發(fā)展社會旅游，將旅游作為提高公民福利水平的一種有效方式，制定全國統(tǒng)一的《國民休閑計劃》。企事業(yè)單位應(yīng)積極履行社會責(zé)任，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)職工的旅游福利。相關(guān)旅游協(xié)會應(yīng)將旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)作為其重要目標(biāo)之一，發(fā)揮其行業(yè)自主與自律的功能，完善旅游行業(yè)的道德規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)旅游行業(yè)的規(guī)范化，積極推進(jìn)旅游權(quán)利的宣傳、教育工作。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)青少年的旅游教育，組織適度的旅游活動，培養(yǎng)學(xué)生的旅游權(quán)利意識。電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)促進(jìn)旅游宣傳，提供優(yōu)惠旅游信息，提倡省時、便利、節(jié)約環(huán)保的旅游消費(fèi)。社會救助組織、工會、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等都應(yīng)在各自的領(lǐng)域內(nèi)，促進(jìn)旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)旅游權(quán)利不僅僅是政府的事，社會各方面的廣泛參與是其重要因素。

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