導(dǎo)語：如何才能寫好一篇旅游業(yè)發(fā)展制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條新辦的投資規(guī)模在3000萬元以上的旅游景點和旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，從生產(chǎn)經(jīng)營之日起，3年內(nèi)企業(yè)所得稅縣級留成部分全額先征后獎。

第二條旅游企業(yè)廣告、宣傳、促銷費用稅前列支比例按規(guī)定的上限執(zhí)行。

第三條對由旅游局確定重點管理的星級農(nóng)莊、農(nóng)家樂、漁家樂等旅游項目，三年內(nèi)所得稅先征后獎，各種行政事業(yè)性收費（縣級留成部分）減半征收。

第四條對投資3000萬元以上的旅游景點和旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，在注冊登記、項目報建過程中涉及的行政許可事項按最優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)收費。

第五條固定資產(chǎn)投資額在5000萬元以上（含5000萬元）的新建旅游景點開發(fā)項目的市政建設(shè)配套費減半征收。

第六條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的公益性旅游宣傳廣告，免收有關(guān)行政規(guī)費；其他旅游宣傳廣告減半收取規(guī)費。

第七條新建3星級以上旅游飯店，在立項、報批、建設(shè)期內(nèi)縣內(nèi)相關(guān)部門收取的行政事業(yè)性收費（含人防費、人社規(guī)費、水利規(guī)費、報建規(guī)費等）和市政建設(shè)配套費實行先交納后補貼優(yōu)惠，即：按現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)收取后，屬縣級財政收入可支配部分（特殊用途除外），待3星級評定后，按50%補貼給企業(yè)；評定為4星級的，按75%補貼給企業(yè)；評定為5星級的，按100%補貼給企業(yè)。

第八條在縣城區(qū)域新建3星級以上酒店項目的，在嚴(yán)格落實“環(huán)評”和環(huán)?！叭瑫r”制度的前提下，建筑噪聲排污費按不超過50%征收?？h內(nèi)旅游企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放，并進入城市污水處理管網(wǎng)的，在繳納污水處理費后，免征排污費。

二、政策優(yōu)惠

第九條固定資產(chǎn)投資規(guī)模在5000萬元以上的旅游項目用地實行優(yōu)惠地價，一事一議。

第十條在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃的前提下，對旅游項目優(yōu)先辦理建設(shè)用地手續(xù)，優(yōu)先供地；重大旅游項目因新建、改擴建需要，可依法申請調(diào)整土地規(guī)劃；景區(qū)內(nèi)免費對公眾開放的公共設(shè)施（道路、廁所、停車場等）、紀(jì)念性建筑、非營業(yè)性設(shè)施等，按公益事業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施用地政策辦理。

第十一條對旅游職業(yè)教育予以優(yōu)先發(fā)展和政策扶助。

第十二條對旅游重點項目，各有關(guān)部門要在立項、審批手續(xù)的辦理上予以傾斜支持；將規(guī)模以上旅游企業(yè)納入掛牌重點保護范圍。

三、旅游招商

第十三條對投資過億元的旅游項目特事特辦，組建專班提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第十四條對從事旅游商品開發(fā)、導(dǎo)游管理服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)，凡符合貸款條件的，納入縣中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍，與工業(yè)企業(yè)同等對待。在銀行小額貸款方面予以扶持，適用優(yōu)惠貸款利息。

第十五條引進的旅游項目在獲得建設(shè)用地后，除特殊情況外，半年內(nèi)主體工程沒有動工興建的，暫緩落實相關(guān)優(yōu)惠政策。

第十六條旅游項目建設(shè)應(yīng)符合旅游總體規(guī)劃、區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃要求，并報縣政府批準(zhǔn)，違反旅游規(guī)劃擅自進行建設(shè)，將依照國家有關(guān)法律法規(guī)給予處罰或。

四、獎勵

第十七條經(jīng)縣旅游局和相關(guān)部門考核確認(rèn)，對縣內(nèi)年接待總量位居前三名的旅行社，分別給予3000元、2000元、1000元獎勵。

第十八條對新評定為國家3A級以上景區(qū)、三星級以上飯店給予一次性獎勵，標(biāo)準(zhǔn)為：3A級景區(qū)（含省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點）、三星級旅游飯店獎勵5000元，4A級景區(qū)（含全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點）、四星級旅游飯店獎勵1萬元，5A級景區(qū)、五星級旅游飯店獎勵2萬元；評定為三星、四星級農(nóng)莊，分別獎勵2000元、3000元。

第十九條對新評定為省旅游名鎮(zhèn)、名村（街）的給予一次性獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：新評定的省級旅游名鎮(zhèn)、旅游名村（街）分別獎勵5萬元和1萬元。

第二十條對在全國、全省、全市獲得旅游商品設(shè)計和研發(fā)成果獎的企業(yè)和個人，給予500-5000元獎勵；屬于地方特色產(chǎn)品和成果的，追加50%獎金。

第二十一條對引進市場化運作或民間組織的大型旅游節(jié)慶活動的企業(yè)或個人，視其規(guī)模和效益給予1—5萬元獎勵。

第二十二條參與或組織優(yōu)秀導(dǎo)游、優(yōu)秀講解員和旅游行業(yè)服務(wù)能手評選活動，獲得國家級、省部、市級榮譽的單位和個人，分別給予相應(yīng)300-3000元獎勵。

第二十三條根據(jù)旅游工作發(fā)展情況，把旅游業(yè)發(fā)展納入對各鎮(zhèn)各相關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容，由縣旅游局配合縣目標(biāo)責(zé)任制考核辦公室對年度旅游工作目標(biāo)、任務(wù)完成和政策落實情況進行評價、考核。

第二十四條獎勵資金從縣財政設(shè)立的旅游發(fā)展專項資金中支出，由旅游局組織業(yè)主申報，報縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審核，縣政府審批。

第二十五條本規(guī)定與國家、省、市、縣相關(guān)政策有重復(fù)適用的，按最優(yōu)惠條款執(zhí)行。本規(guī)定中的同類優(yōu)惠出現(xiàn)重復(fù)的，按最優(yōu)惠的一項執(zhí)行。

篇2

改革開放以來，我國政府頒布了一系列旨在推動旅游業(yè)發(fā)展的方針政策，中國旅游業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，已成為國民經(jīng)濟中發(fā)展速度快、具有明顯國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一。2009年12月，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出要把旅游業(yè)培育成為“國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，突出其產(chǎn)業(yè)定位與民生性質(zhì)。2014年8月，國務(wù)院《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，部署進一步促進旅游業(yè)改革發(fā)展，為當(dāng)前和今后一個時期的旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。政府運用政策手段干預(yù)旅游經(jīng)濟運行，有效地彌補旅游經(jīng)濟運行機制不足、調(diào)整和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展、提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)（李鋒，等，2013）。 

國內(nèi)外有關(guān)旅游政策的研究都屬于新興領(lǐng)域（蘇振，2011）。Matthews（1975）《國際旅游與政治科學(xué)研究》開創(chuàng)了旅游政策獨立研究的先河。國外有關(guān)旅游政策的研究主要集中在亞洲發(fā)展中國家旅游政策（Krutwaysho，et al.，2010；Airey，et al.，2010），歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)旅游政策（Akehurst，et al.，1993；Minnaert，et al.，2009），減少旅游對環(huán)境、社會、文化及經(jīng)濟產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展政策（Logar，et al.，2010）并通過指標(biāo)來反映可持續(xù)性（Castellani，et al.，2010），旅游政策制定的經(jīng)濟、政治、文化、制度、人力資源等影響因素（Richter，et al.，1985；Hayes，1981），旅游消費模型（Fritz，et al.，1984）、歷時性分析（Soshiroda，2005）、扎根理論（Stevenson，et al.，2008）等政策制定方法（Bramwell，et al.，2007）等方面。國內(nèi)的旅游政策研究則主要包括日本（蔡萬坤，1984；石美玉，2009）、新加坡（曹信孚，2002）、塞浦路斯（馬曉龍，等，2003）、韓國（李衹輝，2009）等國外旅游政策借鑒，出境、入境、國內(nèi)三大市場旅游政策（張廣瑞，2005；戴學(xué)鋒，等，2008），旅游政策演變過程（何麗紅，等，2007；鐘沖，2009），區(qū)域旅游政策（何建民，2006；郅潤明，2010）及財稅（陳小燕，等，2009）、土地（杜一力，2004）等具體旅游政策的研究。 

然而政府在推進旅游業(yè)發(fā)展過程中，通過對旅游政策的效用進行評估，檢驗政策目標(biāo)與實施效果是否匹配，從而保證旅游政策的科學(xué)性。因此，深入研究旅游政策特別是關(guān)于旅游政策的評價，是保障政策有效的重要課題。近年來，有關(guān)旅游政策評價的研究較少，相關(guān)研究多是基于評估體系構(gòu)建（李鋒，等，2013）、評估指標(biāo)遴選（薛福根，等，2013），其評估結(jié)果并不清晰，有礙于人們直觀認(rèn)識旅游政策因素對于旅游業(yè)發(fā)展的貢獻度，也不能展現(xiàn)旅游政策的發(fā)展?fàn)顩r?；诖?，本研究構(gòu)建旅游政策評價的投入產(chǎn)出模型，運用回歸分析方法計算各個影響因子的彈性系數(shù)，進而對政策變量進行深入分析，以期為政府部門旅游政策制定和調(diào)整提供理論借鑒。 

1旅游政策評價方法 

關(guān)于政策評價方法，譚崇靜（2010）運用模糊數(shù)學(xué)原理構(gòu)建綜合評價模型，對重慶市農(nóng)村職業(yè)教育政策進行評價；彭向（2014）等利用網(wǎng)絡(luò)均衡原理和變分不等式理論構(gòu)建等價的多用戶、多準(zhǔn)則均衡變分不等式模型，對面向包含小汽車和公交車組成的多方式交通網(wǎng)絡(luò)稅費政策進行評價；李潔（2013）運用數(shù)據(jù)包絡(luò)模型，對我國現(xiàn)有生態(tài)政策進行評價。常用的政策評價定量研究方法包括簡單“前-后”對比分析法、“投射-實施后”對比分析法、“有-無”政策對比分析法、“控制對象-實驗對象”對比分析法、成本-收益分析法、成本-效能分析法等，不同的方法有其各自的適用范圍與適用程度（廖筠，2007）。 

本研究采用“投射-實施后”對比分析法對旅游政策進行評價。將旅游政策執(zhí)行前的趨向線O1O2投射到旅游政策執(zhí)行后的某一時間點A1上，并將在A1點得到的投影與旅游政策執(zhí)行后的實際情況A2進行對比，確定旅游業(yè)政策的執(zhí)行效果（A2-A1）（見圖1）。若A2-A1>0，說明政策實施的效果是正效應(yīng)，應(yīng)將該政策繼續(xù)推廣執(zhí)行下去；若A2-A1<0，說明政策實施的效果是負(fù)效應(yīng)，應(yīng)將該政策修正或廢止。這種方法通過投影過濾掉一些非政策因素的影響。 

2旅游政策評估模型的構(gòu)建 

2.1理論模型與假設(shè) 

古典經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟增長是由要素投入引起的；配第、亞當(dāng)·斯密認(rèn)為勞動是國民財富增長的源泉亞當(dāng)·斯密.國民財富的性質(zhì)和原因的研究[M].王亞南，郭大力，譯.北京：商務(wù)印書館，2002.；薩伊、馬爾薩斯和李嘉圖強調(diào)資本積累對經(jīng)濟增長的重要意義大衛(wèi)·李嘉圖.政治經(jīng)濟及賦稅原理[M].王亞南，郭大力，譯.北京：商務(wù)印書館，1976.；索洛提出了資本、勞動、技術(shù)為主要分析角度的經(jīng)濟增長研究方法羅伯特·M·索洛，等，經(jīng)濟增長因素分析[M].史潔琪，等，譯.北京：商務(wù)印書館，2003.。旅游學(xué)者構(gòu)建了不同的旅游生產(chǎn)函數(shù)，從而得出旅游經(jīng)濟的增長是源于投資、勞動、技術(shù)進步的結(jié)論（李仲廣，等，2008；左冰，等，2008）。還有學(xué)者提出，旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)（Papageorgiou，2008；李連璞，等，2006），但選用模型不同、選取變量不同，結(jié)論也不盡相同（黃秀娟，2009；把多勛，2009）。 （本篇論文篇幅過大，需要更多的可以聯(lián)系客服）

4結(jié)論與討論 

本文構(gòu)建了旅游政策評估模型，依據(jù)1992年至2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，定量分析了旅游業(yè)發(fā)展水平與資本、勞動、資源、技術(shù)、政策因素的關(guān)系。通過分析，我們認(rèn)為：（1） 我國近20年來頒布的旅游政策是有效的。要實現(xiàn)建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，必然需要一套完整全面的政策體系來推進旅游業(yè)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，未來中國旅游業(yè)的發(fā)展可能由政策引領(lǐng)。（2） 制度性政策的作用大于措施性政策。制度政策體系對于確定旅游業(yè)發(fā)展方向和優(yōu)化資源配置上具有重要意義，從根本上確定了旅游管理論文 政策的基調(diào)。措施政策體系被賦予多重任務(wù)，政策引領(lǐng)上缺乏連貫性，引導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的能力有待提高。（3） 政策評估模型中的非政策因素對于旅游業(yè)發(fā)展的作用不盡相同，轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟增長方式就是要摒棄過去主要依靠勞動力投入和資源消耗推動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)模式。未來要走“資本+技術(shù)”的發(fā)展道路，支持民間資本投資，支持民營企業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、地產(chǎn)業(yè)等各種資本進入融資平臺，促進新技術(shù)不斷運用到促進旅游發(fā)展上來，提高技術(shù)進步對旅游業(yè)發(fā)展的貢獻。 

旅游政策對旅游業(yè)發(fā)展的作用毋庸置疑，但政策的作用究竟有多大以及如何測量，目前并沒有一套科學(xué)的行之有效的方法。本研究的嘗試是對旅游政策研究的一種突破，其理論貢獻在于建立了旅游政策評估模型，通過歷年數(shù)據(jù)計算出國家頒布的旅游政策在旅游業(yè)發(fā)展過程中的效果。將旅游政策作為投入變量是對道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)在旅游研究應(yīng)用上的拓展。同時，引入制度性政策與措施性政策變量，考慮了他們在旅游業(yè)宏觀和微觀發(fā)展層面上的影響，是對研究模型的進一步細(xì)化。政策的實施與發(fā)生作用是一個持續(xù)的過程，但出于計算的需要，把各項政策按年度進行統(tǒng)計。 

本文存在的不足：一是模型的時間序列比較短，用旅游企業(yè)數(shù)據(jù)來反映旅游業(yè)發(fā)展情況具有一定的說服力，但具體的因果關(guān)系有待商榷；二是采用德爾菲法對制度和措施政策體系進行賦值，帶有一定的主觀性。這些問題將在后續(xù)研究中繼續(xù)進行深入探討。 

參考文獻： 

[1]把多勛.基于增長理論的旅游地經(jīng)濟發(fā)展分析[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究，2009（3）：6569. 

[2]蔡萬坤.從日本旅游政策和管理體制看我國旅游事業(yè)的發(fā)展[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟，1984（5）：4953. 

[3]曹信孚.新加坡的旅游觀光政策[J].上海城市規(guī)劃，2002（3）：3436. 

篇3

[關(guān)鍵詞]中國；旅游業(yè)；發(fā)展對策；規(guī)模與結(jié)構(gòu)；條件與基礎(chǔ)

[中圖分類號]F592 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2013）01-0045-06

在全球經(jīng)濟處于后金融危機階段背景下，大力發(fā)展旅游業(yè)成為眾多國家擺脫危機影響的重要手段，因為旅游業(yè)的發(fā)展不僅可以有效推動國民經(jīng)濟增長，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動實現(xiàn)低碳經(jīng)濟模式，而且可以擴大和引導(dǎo)消費，增加外匯收入，緩解就業(yè)壓力，平衡地區(qū)差距。由于旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵包括旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益、發(fā)展條件、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境等方面的因素，因此，本文分別從這些方面提出促進我國旅游業(yè)發(fā)展的對策與建議。

一、擴大旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模

目前，眾多國家都將發(fā)展旅游業(yè)作為國家重要戰(zhàn)略加以規(guī)劃，并采取政府推動型發(fā)展模式加以推動。中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）確定，到2015年，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到33億人次，年均增長率為9%；國內(nèi)旅游收入達(dá)到1.97萬億元，年均增長率為11%；入境旅游人數(shù)達(dá)到1.53億人次，年均增長率為3%；旅游外匯收入達(dá)到549億美元，年均增長率為5%；旅游業(yè)總收入達(dá)到2.3萬億元，年均增長率為10%；旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%，旅游消費相當(dāng)于居民消費總量的比例達(dá)到10%。實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，需要變政府主導(dǎo)型發(fā)展模式為政府推動型發(fā)展模式，擴大旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模。具體措施包括：

1.落實旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實施方案

目前國家及各地方政府大都完成了旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制，而規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)需要具體實施方案的落實和適時調(diào)整。因此，應(yīng)該深入研究旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分借鑒旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，科學(xué)判斷國際經(jīng)濟及旅游業(yè)未來發(fā)展的特點與趨勢，結(jié)合中國各地區(qū)的實際和特點，進一步落實旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的具體實施方案，并在執(zhí)行過程中進行及時修正，使其具有前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性和可操作性，符合各地區(qū)資源與環(huán)境特色，從而使我國各地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展具有正確的行動指南。

2.完善發(fā)展旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和財稅支持政策

科學(xué)、系統(tǒng)和完善的旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，有利于旅游業(yè)形成合理的產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。要制定和完善旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策，促進旅游業(yè)市場的有效競爭、規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局合理化。目前，我國旅游業(yè)在―定程度上存在著企業(yè)無序競爭、企業(yè)規(guī)模普遍較小、規(guī)模不經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對落后、產(chǎn)業(yè)布局不夠合理等現(xiàn)象，需要通過科學(xué)的產(chǎn)業(yè)組織政策來有效協(xié)調(diào)企業(yè)競爭與規(guī)模經(jīng)濟之間的矛盾，通過系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，通過完善產(chǎn)業(yè)布局政策科學(xué)引導(dǎo)和合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)的空間分布。

同時，還要形成和完善促進旅游業(yè)發(fā)展的財政政策、信貸政策、稅收政策等財稅支持政策。資金投入是旅游業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，許多國家通過提供低息貸款、減稅、設(shè)立旅游發(fā)展基金等形式支持旅游企業(yè)的發(fā)展。為確保旅游業(yè)成為我國戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，需要建立國家旅游財政投入、旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)惠貸款、企業(yè)稅收優(yōu)惠等機制，從宏觀上確保旅游業(yè)發(fā)展在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所需要的資金投入，從微觀上使具有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜纹髽I(yè)能夠獲得充足的資金支持和稅收減免。

3.建立健全確保旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法律法規(guī)

將旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，需要通過立法形式加以推動。要進一步建立健全旅游促進法、旅游主管部門管理規(guī)范、旅游企業(yè)行為規(guī)范、旅游資源開發(fā)保護準(zhǔn)則等確保旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法律法規(guī)。目前在行業(yè)管理方面，不同程度存在著旅游主管部門管理權(quán)限不清、旅游企業(yè)行為缺乏規(guī)范的現(xiàn)象，不能夠從法律上確保政府主管部門有效發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能，也不能使各類旅游企業(yè)接受必要的指導(dǎo)和監(jiān)管，需要通過各類旅游業(yè)發(fā)展立法和執(zhí)法加以規(guī)范。

二、優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

旅游業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、投資主體結(jié)構(gòu)、專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)集聚程度等均對旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，旅游業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級是促進旅游業(yè)發(fā)展的重要途徑。

1.豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

從旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，目前我國觀光旅游產(chǎn)品較為豐富，美麗富饒的祖國大地和歷史悠久的中華傳統(tǒng)文化使我國擁有絢麗多姿的自然景觀和博大精深的人文景觀，經(jīng)過多年開發(fā)已較為成熟。伴隨著改革開放、經(jīng)濟增長和收入水平提高，各地區(qū)對度假旅游產(chǎn)品和專項旅游產(chǎn)品的開發(fā)日趨重視，并加大力度開發(fā)各級各類旅游度假區(qū)、度假產(chǎn)品和專項旅游產(chǎn)品?？傮w來看，我國度假旅游產(chǎn)品和專項旅游產(chǎn)品的開發(fā)還相對不足，度假旅游產(chǎn)品還不能迎合休閑度假已成為國際旅游市場主體的發(fā)展趨勢，專項旅游產(chǎn)品還不夠豐富和成熟。今后需要加快開發(fā)度假休閑旅游產(chǎn)品，繼續(xù)挖掘多樣化的專項旅游產(chǎn)品，例如，文化旅游產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、沙漠旅游產(chǎn)品、海底旅游產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品等。

隨著收入水平的提高，消費觀念的變化，釋放競爭壓力需求的增加，大眾對海濱度假、溫泉度假、森林度假、康體度假等度假休閑旅游產(chǎn)品的需求趨于增加，因而應(yīng)該加大開發(fā)度假休閑旅游產(chǎn)品的力度。文化旅游產(chǎn)品將文化與旅游融合，使游客在旅游中感受和學(xué)習(xí)文化，增強了文化和旅游的吸引力和感染力，從而推動了文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品以鄉(xiāng)村特有的田園風(fēng)光、自然環(huán)境景觀、人居環(huán)境和民俗文化為基礎(chǔ)，通過觀光型、勞作型、采摘型、娛樂型、度假型等多種形式使游客獲得各種體驗與休閑。沙漠旅游產(chǎn)品不僅滿足了游客探險、挑戰(zhàn)極限、感受沙漠獨特魅力的渴望，而且能使游客觀賞和了解沙漠能源等沙漠產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。海底旅游產(chǎn)品使游客親臨海底世界，近距離觀賞各類奇特的海洋動植物，融知識性、探險性、娛樂性為一體，日趨受到國內(nèi)外游客青睞，可以充分利用我國擁有遼闊海域和豐富海洋動植物資源的優(yōu)勢，在更多有條件地區(qū)開發(fā)出更多的海底旅游產(chǎn)品。隨著回歸自然、關(guān)注生態(tài)環(huán)境等意識的逐步形成，生態(tài)旅游產(chǎn)品成為許多游客的選擇，可以進一步開發(fā)生物科考、森林探險、植物花卉觀賞、野生動物參觀等生態(tài)旅游產(chǎn)品，滿足游客對豐富旅游產(chǎn)品的需求。總之，要豐富旅游產(chǎn)品體系，形成一批具有國際競爭力的精品旅游線路和精品旅游景區(qū)。

2.調(diào)整旅游收入結(jié)構(gòu)

從旅游業(yè)收入結(jié)構(gòu)看，盡管我國國際旅游先于國內(nèi)旅游和出境旅游發(fā)展起來，但國家統(tǒng)計局2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年我國國內(nèi)旅游收入10184億元，國際旅游（外匯）收入397億美元，國際旅游（外匯）收入低于國內(nèi)旅游收入。2007年國際旅游收入，美國為1448億美元，西班牙為651億美元，法國為636億美元，英國為471億美元，德國為469億美元，意大利為461億美元，而中國僅為411億美元，與世界旅游大國相比，還有一定差距。如何增加國際旅游外匯收入成為今后需要重點研究的問題之_。

從國際旅游（外匯）收入的地區(qū)結(jié)構(gòu)看，2010中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2009年我國地區(qū)國際旅游（外匯）收入為：廣東110.28億美元，上海47.44億美元，北京43.57億美元，江蘇40.16億美元，浙江32.24億美元，福建25.99億美元，遼寧18.56億美元，山東17.65億美元，居前列的均為東部地區(qū)。排名較后的寧夏0.04億美元，甘肅0.13億美元，青海0.15億美元，0.79億美元，貴州1.10億美元，新疆1.374L美元，均為西部地區(qū)。這組數(shù)據(jù)從一個側(cè)面反映出我國旅游業(yè)發(fā)展的地區(qū)差異，西部地區(qū)盡管旅游資源豐富，但在旅游基礎(chǔ)設(shè)施、資本實力、旅游資源開發(fā)、政府管理、企業(yè)經(jīng)營、旅游專業(yè)人才、城市知名度等方面的差距，使其發(fā)展水平明顯落后于東部地區(qū)，今后需要認(rèn)真研究制約西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的各種因素，制定提升西部地區(qū)旅游業(yè)競爭力的對策。

3.改善投資主體結(jié)構(gòu)

旅游業(yè)投資主體多元化，有利于各類投資主體公平競爭，提高經(jīng)濟效益。以全國星級飯店投資主體構(gòu)成和固定資產(chǎn)構(gòu)成為例，國家旅游局2009年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，2009年全國星級飯店合計14237家，其中，國有企業(yè)5318家，占比37.4%，集體企業(yè)850家，占比6.0%，私營經(jīng)濟2922家，占比20.5%，外商投資經(jīng)濟229家，占比1.6%。2009年全國星級飯店固定資產(chǎn)合計4442億元，其中，國有企業(yè)1690億元，占比38.0%，集體企業(yè)166億元，占比3.7%，私營經(jīng)濟345億元，占比7.7%，外商投資經(jīng)濟320億元，占比7.2%。從上述數(shù)據(jù)看，國有企業(yè)比重較高，集體企業(yè)、私營經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟比重都相對較低，今后應(yīng)該鼓勵多種經(jīng)濟投資旅游業(yè)，實現(xiàn)旅游服務(wù)業(yè)投資主體多元化，從而促進旅游業(yè)規(guī)模擴大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

4.促進旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)集群是指在一定區(qū)域內(nèi)，圍繞該地區(qū)旅游核心吸引物而形成的一個以旅游企業(yè)為主體，以輔助企業(yè)和機構(gòu)為輔的有著共同目標(biāo)的旅游經(jīng)濟集聚現(xiàn)象和旅游服務(wù)體系，以及由此產(chǎn)生的經(jīng)營聯(lián)盟、區(qū)位品牌、創(chuàng)新旅游服務(wù)等旅游價值鏈。國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的研究表明，旅游產(chǎn)業(yè)集聚有利于充分利用區(qū)域旅游資源特色與優(yōu)勢，提高資源配置效率和集約利用能力，加速知識擴散，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。因此，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該依托區(qū)位優(yōu)勢，專業(yè)化和集聚化發(fā)展，以提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。

三、提升旅游業(yè)發(fā)展效益

國際旅游市場多元化、區(qū)域旅游合作、旅游資源管理、旅游企業(yè)競爭力等直接影響旅游業(yè)發(fā)展效益。

1.實現(xiàn)國際旅游市場多元化發(fā)展

從我國入境旅游人數(shù)國別構(gòu)成看，國家旅游局2009年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，2009年我國入境旅游人數(shù)前十位的國家分別是日本331萬人次、韓國319萬人次、俄羅斯174萬人次、美國170萬人次、馬來西亞105萬人次、新加坡88萬人次、菲律賓74萬人次、澳大利亞56萬人次、加拿大55萬人次，亞洲市場構(gòu)成我國入境旅游人數(shù)的最大份額，占入境外國人總數(shù)的62.8%。從國際旅游支出統(tǒng)計看，國家統(tǒng)計局2007年國際統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國際旅游支出中名列前茅的美國、德國、英國、法國、意大利分別為1096、935、885、445、328億美元，這幾個國際旅游支出大國占世界國際旅游總支出的40.1%，是重要的國際旅游客源市場，但除美國外，其他國家均不是我國前十位入境旅游國。今后需要采取更加有效的營銷手段，加快發(fā)展東歐、南亞、中東、大洋洲等戰(zhàn)略新興市場，積極培育南美、非洲等潛在市場，實現(xiàn)國際旅游市場多元化發(fā)展。

2.建立區(qū)域旅游合作機制

區(qū)域旅游合作有利于發(fā)揮各方特色，優(yōu)勢互補，資源共享，抑制惡性競爭，獲得雙贏或多贏效果。首先，我國遼闊地域和多民族文化賦予各地區(qū)獨具特色的旅游資源，加強國內(nèi)地區(qū)間旅游業(yè)發(fā)展合作，可以發(fā)揮東部地區(qū)優(yōu)勢，更好地開發(fā)西部地區(qū)的旅游資源。例如，、貴州、新疆等西部地區(qū)的自然和人文旅游資源極其豐富和獨特，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，將東部地區(qū)的資本、開發(fā)與管理經(jīng)驗、專業(yè)人才等優(yōu)勢與西部地區(qū)的資源優(yōu)勢結(jié)合，必將帶來可觀的經(jīng)濟社會效益。因此，應(yīng)該建立國內(nèi)區(qū)域旅游合作機制。其次，加強我國與東盟、東北亞等周邊國家的旅游合作，建立國際旅游合作機制，對進一步拓展國際旅游市場具有積極意義。應(yīng)該推動中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)和東北亞經(jīng)濟圈內(nèi)旅游合作機制的建立，在國際旅游交通便利化、國際旅游線路開辟、國際旅游聯(lián)合營銷、國際旅游應(yīng)急合作、國際旅游信息平臺建設(shè)等方面進一步合作。

3.探索旅游資源一體化管理

旅游資源一體化是指在尊重游客對旅游資源整體感知和遵循旅游業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的前提下，結(jié)合各地實際，采取相應(yīng)的方法來打破部門或區(qū)域的分割管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，實現(xiàn)旅游資源的整體管理和開發(fā)，從而全面提高旅游資源保護和利用水平的一種措施。旅游資源一體化管理有利于合理配置旅游資源，避免旅游資源區(qū)域分割和部門分割造成的資源浪費和低效率利用，提高管理效率，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，增強旅游企業(yè)經(jīng)營和贏利能力。因此，有條件的地方可以探索建立旅游資源一體化管理的體制。

4.積極培育大型旅游企業(yè)集團

盡管經(jīng)過多年發(fā)展，我國旅游行業(yè)已形成一批旅游企業(yè)集團，但從數(shù)量和規(guī)模來看都還不夠，今后應(yīng)該大力培育大型旅游企業(yè)集團。旅游企業(yè)集團化發(fā)展有利于形成規(guī)模優(yōu)勢，降低經(jīng)營管理成本，提高經(jīng)濟效益，運用現(xiàn)代信息手段，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高企業(yè)知名度，培育國際品牌。要通過跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組、并購、聯(lián)合等形式建立企業(yè)集團，并構(gòu)建科學(xué)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，實行戰(zhàn)略管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和信息化管理，進行綠色經(jīng)營、國際化經(jīng)營和人性化服務(wù)，培育企業(yè)集團核心競爭力。

5.加大蘊涵歷史文化和民族特色旅游商品的開發(fā)力度

特色旅游商品是旅游地不可缺少的吸引物。目前我國在特色旅游商品開發(fā)方面還比較落后，旅游商品單調(diào)，各地商品同質(zhì)而缺乏特色，缺少文化內(nèi)涵。今后應(yīng)該努力開發(fā)富有中國歷史文化內(nèi)涵和民族特色的旅游商品及奢侈品。目前國內(nèi)許多游客到國外觀光和購物，國外許多奢侈品成為吸引物。其實我國悠久的歷史文化蘊涵著許多商機，許多外國人對中國古老文明非常崇拜向往，我們應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗，開發(fā)出富有中國歷史文化內(nèi)涵和民族特色的各類旅游商品，包括奢侈品，以此帶動旅游業(yè)的發(fā)展。

四、改善旅游業(yè)發(fā)展條件

旅游業(yè)的從業(yè)人員綜合素質(zhì)、旅游科學(xué)研究、旅游企業(yè)資金、旅游資源保護與利用等是旅游業(yè)順利發(fā)展的重要條件。

1.通過發(fā)展旅游教育提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)

旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)受其道德標(biāo)準(zhǔn)、文化水平、知識結(jié)構(gòu)、能力素養(yǎng)等多種因素影響，決定其在服務(wù)過程中的職業(yè)道德、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平，進而影響游客對旅游服務(wù)的滿意度。目前，我國旅游從業(yè)人員在職業(yè)道德、文化水平、知識結(jié)構(gòu)、能力素養(yǎng)等方面還不同程度地存在一些問題。例如，鄉(xiāng)村旅游正在全國各地雨后春筍般展開，但因從業(yè)人員綜合素養(yǎng)低，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)等方面，出現(xiàn)了重復(fù)開發(fā)、經(jīng)營管理方式和手段落后、服務(wù)質(zhì)量較低等問題，因此，需要進一步發(fā)展旅游教育，提升從業(yè)人員素質(zhì)。除了繼續(xù)發(fā)展旅游高等教育外，還應(yīng)該加強對從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，尤其是要對鄉(xiāng)村從業(yè)人員以及其他新型旅游產(chǎn)品從業(yè)人員進行系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)教育，這就需要加大旅游教育尤其是職業(yè)教育的投入。

2.重視旅游科學(xué)研究及其有效性

發(fā)展旅游業(yè)需要對國際旅游業(yè)發(fā)展趨勢、旅游新產(chǎn)品和新技術(shù)、旅游管理新方式等進行及時的追蹤把握，因此，需要重視對旅游科學(xué)的研究。進行旅游科學(xué)研究不應(yīng)該僅是相關(guān)研究部門和高等院校的工作，各級相關(guān)管理部門、各旅游經(jīng)營單位都應(yīng)該是旅游科學(xué)研究的主力。目前的研究成果大多來自于研究部門和高校，企業(yè)參與度不高，而且有些研究方向和研究手段與實踐結(jié)合不夠緊密，偏重理論研究和模型運用，今后應(yīng)該促進旅游科學(xué)研究與實踐的更緊密結(jié)合，增強研究成果對實踐的指導(dǎo)作用，提高科學(xué)研究的有效性。

3.廣開旅游企業(yè)資金渠道

發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)離不開大量資金投入的支撐，拓寬旅游企業(yè)資金渠道是提供這種支撐的重要基礎(chǔ)。一方面，應(yīng)該使企業(yè)多渠道獲得發(fā)展資金，例如，積極支持有條件的大型企業(yè)上市，通過國內(nèi)外股票市場籌集資金；另一方面，應(yīng)該減免或廢除某些與旅游相關(guān)的稅費，例如消除導(dǎo)致旅游企業(yè)經(jīng)營成本上升問題的部分高速公路亂收費現(xiàn)象。

4.加強對旅游資源的保護與利用

對旅游資源進行保護與利用，有利于實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。例如，聯(lián)合國糧農(nóng)組織2002年啟動了全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)動態(tài)保護與適應(yīng)性管理項目，以保護世界農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和景觀的多樣性和可持續(xù)性，中國的稻魚共生系統(tǒng)成為首批全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護試點。作為世界文明古國，我國還擁有其他許多農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，對于這些農(nóng)業(yè)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行收集、保存與利用，有利于歷史文化的傳承，而保存與利用的方式可以多樣化，發(fā)展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游就是可行方法之_。應(yīng)該挖掘各地區(qū)各具特色的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，通過發(fā)展旅游業(yè)促進文化遺產(chǎn)保護，通過文化遺產(chǎn)保護帶動旅游業(yè)發(fā)展。

五、夯實旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)居民收入、旅游交通條件、基本公共服務(wù)體系、休假制度等是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

1.通過增加城鄉(xiāng)居民收入奠定旅游業(yè)需求

國家統(tǒng)計局2010年中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2009年我國城鎮(zhèn)居民家庭食品消費支出占消費總支出的比重為36.5%，農(nóng)村居民為41.0%，恩格爾系數(shù)還較高，使用于其他支出包括旅游支出的比重較低。因此，首先，國家應(yīng)該隨著經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整收入分配制度，提高城鄉(xiāng)居民收入。例如世界上一些旅游大國，其居民收入增長與GDP增長保持同步，為旅游業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的消費需求。其次，應(yīng)該采取切實措施增加農(nóng)民收入。2009年國內(nèi)旅游共1902百萬人次，其中，城鎮(zhèn)居民903百萬人次，農(nóng)村居民999百萬人次；國內(nèi)旅游總花費10183億元，其中，城鎮(zhèn)居民7233億元，農(nóng)村居民2949億元，國內(nèi)旅游人均花費城鎮(zhèn)居民801元，農(nóng)村居民295元，而2009年全國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?6.6%，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3.4%，表明占全國人口一大半的農(nóng)村居民的較低收入影響了國內(nèi)旅游的需求。因此，需要促進農(nóng)民收入增長來為旅游業(yè)發(fā)展提供需求支撐。

2.繼續(xù)改善旅游交通條件

旅游交通不僅影響旅游企業(yè)的經(jīng)營成本和服務(wù)質(zhì)量，而且是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)道路交通得到極大改善，但許多農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通道路設(shè)施依然比較落后，成為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的重要障礙。我國許多偏遠(yuǎn)地區(qū)恰是少數(shù)民族聚集區(qū)，多樣化的人文旅游資源和自然景觀資源尚未開發(fā)利用。此外，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游、森林旅游、草原牧場旅游、登山旅游等專項旅游的開發(fā)也需要便捷低成本交通的支撐。因此，應(yīng)該加大這些地區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)投入，盡快改善其交通條件，這樣不僅可以傳承多民族文化遺產(chǎn)，開發(fā)多樣化的旅游產(chǎn)品，還可以促進這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和盡快脫貧致富。

3.進一步健全基本公共服務(wù)體系

旅游需求與旅游者收入密切相關(guān)，擴大國內(nèi)旅游需求除了隨著經(jīng)濟增長增加城鄉(xiāng)居民收入外，還需要在醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等方面減輕居民負(fù)擔(dān)。因此，需要繼續(xù)健全基本公共服務(wù)體系。應(yīng)繼續(xù)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，進一步減少個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費比重，增加公共衛(wèi)生投入，提高全民健康水平，加大城市廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房的建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。此外，還應(yīng)該建立更多就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)機構(gòu)，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)等服務(wù)，從而間接促進旅游需求的增加。

4.落實休假制度

帶薪休假制度是世界眾多國家促進大眾旅游和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)行之有效的手段。休假制度既有利于人們通過休閑度假釋放工作和生活壓力，愉悅心情，強健身體，從而更好地為國家和企業(yè)創(chuàng)造財富，又有利于帶動觀光旅游、度假旅游和專項旅游等各類旅游活動，拉動旅游消費，從而促進旅游服務(wù)業(yè)的全方位發(fā)展。因此，應(yīng)該倡導(dǎo)全社會落實休假制度。

六、優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

新農(nóng)村建設(shè)、對外開放、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游服務(wù)綜合監(jiān)管等措施可以為旅游業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

1.加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村與旅游業(yè)發(fā)展是相輔相成的，發(fā)展旅游業(yè)有利于促進生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔等社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，而社會主義新農(nóng)村建設(shè)，又促進了鄉(xiāng)村交通便捷暢通、鄉(xiāng)村生活環(huán)境美化、農(nóng)民收入和消費增加、農(nóng)民文化職業(yè)素養(yǎng)提升等，從而為旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。因此，應(yīng)該增加農(nóng)村教育投入，提升農(nóng)村人力資本和科技水平，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加大政策扶持力度，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)民增收，從而加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.繼續(xù)擴大對外開放

改革開放以來的發(fā)展表明，對外開放極大地促進了我國對外貿(mào)易、利用外資、服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，也促進了旅游業(yè)的快速發(fā)展。應(yīng)該繼續(xù)擴大對外開放的領(lǐng)域和范圍，與更多地區(qū)或國家建立自由貿(mào)易區(qū)，簡化旅游簽證和通關(guān)手續(xù)等等。我國充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，建設(shè)海南國際旅游島，打造世界一流的海島休閑度假旅游目的地，既是旅游業(yè)擴大對外開放的表現(xiàn)，更是促進旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措?？紤]到我國各區(qū)域旅游資源的多樣性和各少數(shù)民族文化特色鮮明的特點，可在有條件的地區(qū)采取類似海南國際旅游島建設(shè)的做法，打造更多的世界一流的休閑度假旅游目的地。

3.促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮

我國文化產(chǎn)業(yè)正進入一個大發(fā)展時期，未來5年文化產(chǎn)業(yè)將發(fā)展成為中國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既有利于促進文化產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展，又可以增強旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和吸引力，豐富旅游產(chǎn)品的種類和結(jié)構(gòu)。因此，應(yīng)該通過促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動旅游業(yè)繁榮。根據(jù)中央精神，要推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在進一步發(fā)展演藝、娛樂、會展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，加強文化科技創(chuàng)新，增強文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力，健全現(xiàn)代文化市場體系和文化管理體制。

篇4

【關(guān)鍵詞】 兩型社會 武漢城市圈 旅游業(yè) 發(fā)展路徑

一、武漢城市圈與兩型社會的構(gòu)建

20世紀(jì)80年代以來，湖北經(jīng)濟總體發(fā)展呈現(xiàn)相對滯后的局面，與素有“九省通衢”之稱的中國腹地中心身份不符。為了振興湖北經(jīng)濟，使湖北率先在中部崛起，并為我國中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展探索出一條有特色的發(fā)展道路，2003年11月，湖北省政府提出了“武漢城市圈”發(fā)展戰(zhàn)略。武漢“1+8”城市圈是指以武漢為中心，以100km為半徑的城市群落，包括武漢以及黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等8個周邊城市。2007年12月7日，國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈為“資源綜合節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”配套改革試驗區(qū)?！皟尚蜕鐣钡纳陥螳@批，武漢將被推向資源節(jié)約和環(huán)境保護的最前端，既要有效節(jié)約資源、保護好環(huán)境，又要做到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。總理在政府工作報告中提出，“要在全社會大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費模式，讓節(jié)約資源、保護環(huán)境成為每個企業(yè)、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會?！边@就是說，經(jīng)濟的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，必須建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境的基礎(chǔ)之上。正因為如此，武漢城市圈“綜合改革試驗區(qū)”，也就是以節(jié)能降耗、保護環(huán)境為核心要素的改革試驗區(qū)。中部地區(qū)作為國家重要的能源產(chǎn)出地區(qū)，資源消耗和環(huán)境污染問題在全國來說顯得更加突出，在這種情況下，國家在中部的改革試驗區(qū)提出“兩型社會”建設(shè)目標(biāo)，是一種具有全局意義的戰(zhàn)略考慮。武漢“兩型社會”試驗區(qū)的獲批，將成為“兩型社會”的重要示范基地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要的突破口。

二、“兩型社會”與旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系

1、旅游業(yè)發(fā)展與資源節(jié)約型社會的關(guān)系

（1）合理開發(fā)旅游資源，有利于形成節(jié)約型社會風(fēng)氣。資源的稀缺性，不僅是經(jīng)濟發(fā)展長期面對的問題，而且是社會發(fā)展過程中需要突破的瓶頸。因而，平衡供求矛盾的必然選擇是合理開發(fā)，而合理開發(fā)不是縮小開發(fā)的規(guī)模，而是在堅持科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的指導(dǎo)思想下，對旅游資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合特定的生態(tài)、地質(zhì)、技術(shù)、文化與經(jīng)濟條件進行合理、有序、適度的開發(fā)。建立在科學(xué)基礎(chǔ)上合理開發(fā)旅游資源，有助于促進市場秩序走向良性運行，對于解決當(dāng)前武漢城市圈旅游市場混亂局面有較好的治理作用，同時也有利于形成節(jié)約型社會風(fēng)氣。

（2）建立節(jié)約型社會有利于促進旅游資源的優(yōu)化配置。旅游資源是在一定自然和文化積累基礎(chǔ)上的稀缺資源，只有進行有效利用，才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，而節(jié)約型社會恰恰是資源的最優(yōu)化配置，它提倡整個社會經(jīng)濟建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，其核心是節(jié)約資源。旅游業(yè)發(fā)展只有在節(jié)約的基礎(chǔ)上，才能將有限的資源用于其他方面，提高資源配置效率、降低成本。

2、旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境友好型社會的關(guān)系

（1）旅游業(yè)的發(fā)展有利于促進環(huán)境友好型社會的形成?！皟尚蜕鐣钡慕ǔ?，將使一個城市變成天堂般的“宜居城市”、“和諧城市”，它將擁有無限的發(fā)展?jié)摿Γ鼤r時給生活在這里的人們帶來盡可能多的歡樂、祥和、幸福。旅游業(yè)的發(fā)展，依托于良好的旅游資源與怡人、怡景、怡情的旅游環(huán)境。旅游業(yè)發(fā)展的過程，就是人類不斷完善自身生活環(huán)境的過程，體現(xiàn)了人類對美的闡釋和對和諧生活的追求。武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)――宜居旅游目的地的建設(shè)，是人類不斷完善自身生活環(huán)境的結(jié)果，旅游業(yè)的發(fā)展將會促進環(huán)境友好型社會的形成。

（2）建立環(huán)境友好型社會有利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境友好型社會，是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。由此可見，環(huán)境友好型社會是從人本身出發(fā)，不是把人與自然絕對對立起來，而是將二者統(tǒng)一起來，通過生產(chǎn)和過程達(dá)到人類和生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建立在對資源合理利用的基礎(chǔ)上，而環(huán)境友好型社會的建立就是注重合理開發(fā)的一種發(fā)展理念，其本質(zhì)是人與自然的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，建立環(huán)境友好型社會，有利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

1、武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

武漢城市圈包括武漢市和黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等城市，土地總面積為5.81萬平方公里。武漢城市圈內(nèi)旅游資源豐富、門類齊全，自然資源和人文景觀交相輝映，旅游資源總量占踞湖北省半壁江山。從自然資源來看，圈內(nèi)現(xiàn)有3個山地森林生態(tài)自然保護區(qū)，11個濕地生態(tài)自然保護區(qū)和3個國家級森林公園；從人文資源來看，擁有1個世界文化遺產(chǎn)，1個歷史文化名城和25個全國重點文物保護單位。與此同時，圈內(nèi)有3個全國優(yōu)秀旅游城市，3個國家級風(fēng)景名勝區(qū)和1個5A級旅游景區(qū)。豐富的旅游資源對武漢城市圈發(fā)展一體化旅游市場提供了極為有利的條件。由于旅游資源擁有地緣優(yōu)勢和良好的互補性，武漢城市圈在旅游資源整合和區(qū)域合作取得了明顯進展。2007年城市圈共接待國內(nèi)旅游者5773萬人次，同比增長23%，占湖北省的57%；接待入境旅游者57萬人次，同比增長17%，占湖北省的43%，武漢城市圈為全省旅游業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2008年初，武漢城市圈開始推行旅游對接營銷方案，在旅游規(guī)劃、旅游品牌、旅游開發(fā)、旅游促銷、旅游線路、旅游市場等方面實現(xiàn)一體化。由湖北省旅游局牽頭，武漢城市圈9個城市建立了旅游局長聯(lián)席會議制度，確立了“聯(lián)手結(jié)對、聯(lián)媒宣傳、聯(lián)合促銷、聯(lián)企開發(fā)”的思路，定期召開會議研究解決發(fā)展中遇到的問題。武漢市發(fā)揮龍頭作用，先后與孝感、咸寧等地簽訂了合作協(xié)議；城市圈內(nèi)各城市開展了宣傳推介、招商引資和旅游資源調(diào)查等活動；一批重大旅游項目正在建設(shè)中，成為城市圈的新亮點；以科教旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、三國文化旅游、溫泉度假旅游為特色的城市圈旅游產(chǎn)品體系初步形成。目前，湖北省旅游局已安排專項經(jīng)費，由武漢市旅游局組織各城市共同編制城市圈旅游實施規(guī)劃和行動計劃，確定建設(shè)重點與建設(shè)時序。

2、武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

一是旅游資源遭到不同程度的破壞，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到影響。如東湖水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明水中氮、磷、COD、BOD5等含量顯著超標(biāo)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與先進地區(qū)相比明顯滯后，“食、住、行、游、購、娛”配套不夠完善，尤其是城市至旅游景區(qū)之間道路等級較低，城市中的旅游設(shè)施建設(shè)滯后，景區(qū)環(huán)保設(shè)施和標(biāo)識系統(tǒng)不完善。三是各城市的旅游資源開發(fā)總體上處于單打獨斗的狀態(tài)，缺乏對城市圈旅游資源進行有效整合，如缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌，圈內(nèi)出現(xiàn)了部分低檔次、低水平、近距離重復(fù)建設(shè)和項目同質(zhì)化的現(xiàn)象。四是各城市對旅游營銷沒有形成合力和聯(lián)動機制，因而缺乏整體推進氛圍和武漢城市圈整體形象。五是各城市之間的合作機制不健全，區(qū)域界限、體制障礙、利益分割等突出問題，目前還沒有明確具體的解決方案。六是旅游市場秩序混亂，商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)未與旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，景點建設(shè)項目規(guī)劃混亂，景點重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，景區(qū)內(nèi)部管理無序，城市圈旅游發(fā)展大環(huán)境尚未形成。綜上所述，這些問題的存在，不僅嚴(yán)重影響武漢城市旅游圈的形成與發(fā)展，而且使各個城市之間的旅游資源難以整合，因此，必須采取相應(yīng)的政策舉措，使武漢城市圈旅游業(yè)得到協(xié)調(diào)、有序的持續(xù)發(fā)展。

四、武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展的對策研究

1、加強政府主導(dǎo)作用，優(yōu)化旅游資源配置

在“兩型社會”的建設(shè)離不開政府的主導(dǎo)作用。市場是一只看不見的手，它只能通過供求矛盾互動在事后，因此這種調(diào)節(jié)是以資源浪費為代價的。資源環(huán)境問題存在外部性，完全依靠市場無法達(dá)到資源配置最優(yōu)狀態(tài)，要將負(fù)外部性的社會成本和正外部性的社會收益內(nèi)部化，降低污染排放和資源濫用，需要依靠政府的制度安排將旅游開發(fā)中的外部性內(nèi)部化。圍繞“兩型社會”建設(shè)的要求，對武漢城市圈旅游資源進行普查和統(tǒng)一規(guī)劃，確立城市圈旅游總體布局與資源整合方案，確定建設(shè)重點與建設(shè)時序，并按總體規(guī)劃計劃安排優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的項目與區(qū)域。在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，加強項目招商與精品旅游景區(qū)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和不合理開發(fā)。

2、加強生態(tài)資源保護，強化旅游環(huán)境保護執(zhí)法力度

在旅游企業(yè)經(jīng)營過程中，應(yīng)以“兩型社會”建設(shè)的內(nèi)在要求為指導(dǎo)，向游客廣泛宣傳生態(tài)旅游知識，提高保護生態(tài)資源的意識，倡導(dǎo)文明、和諧的旅游消費模式。建設(shè)“兩型社會”，必須強化環(huán)境保護執(zhí)法力度，建立以法律為主導(dǎo)的環(huán)境保護體制為。制度是推行資源和環(huán)境保護政策的保障，資源環(huán)境保護錯綜復(fù)雜，單純依靠政府，難以應(yīng)付眾多分散、流動的管制對象。因此，要進行合理的制度安排，并將環(huán)境保護工作納入法制管理的軌道。

3、擴展與延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建旅游循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)

在旅游業(yè)發(fā)展中，促進城市圈二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（從傳統(tǒng)生產(chǎn)部門向現(xiàn)代生產(chǎn)部門）的轉(zhuǎn)化，如綠色食品生產(chǎn)和加工；推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，如觀光農(nóng)場、休閑牧場的出現(xiàn)以及鄉(xiāng)村休閑游、工業(yè)旅游的開展；在傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)中積極進行經(jīng)營方式的創(chuàng)新，如產(chǎn)權(quán)酒店和分時度假型酒店，對房地產(chǎn)業(yè)銷售方式的創(chuàng)新，提高土地資源使用效率；帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，促進新的產(chǎn)業(yè)生長，如會展業(yè)、休閑娛樂業(yè)、旅游房產(chǎn)業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游住宿業(yè)等。推動對武漢城市圈生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化以及商貿(mào)文化的挖掘，通過對文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方式創(chuàng)新，促進第三產(chǎn)業(yè)中文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過不斷擴展與延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，構(gòu)建循環(huán)旅游經(jīng)濟系統(tǒng)，推動節(jié)約型社會的形成。

4、完善旅游集散功能，為旅游業(yè)良性運行奠定基礎(chǔ)

武漢市素有“九省通衢”之稱，但武漢市及城市圈中各城市的交通建設(shè)仍滯后于旅游業(yè)發(fā)展。因此，應(yīng)完善水、陸、空等現(xiàn)代旅游交通體系，開通水上旅游運輸專線、增設(shè)旅游專列、開展旅游包機業(yè)務(wù)，實現(xiàn)快捷集散的目標(biāo)；充分利用城市圈內(nèi)現(xiàn)有交通設(shè)施，完善旅游城市之間以及旅游景區(qū)之間的交通路網(wǎng)系統(tǒng)，使游客能方便迅捷到達(dá)旅游目的地，提高景區(qū)的可進入性，為旅游業(yè)的健康、持續(xù)和快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)論

旅游業(yè)的健康發(fā)展對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植新的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會文明，都具有積極的促進作用。建設(shè)“兩型社會”涉及到生產(chǎn)、消費、流通等領(lǐng)域，涉及發(fā)展戰(zhàn)略選擇、觀念更新、制度變革等因素。它要求從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，并遵循“以人為本”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式，引導(dǎo)可持續(xù)消費，推進生態(tài)文明建設(shè)。因而，建設(shè)“兩型社會”，是解決當(dāng)前武漢城市圈旅游業(yè)問題的有效理念，在這一科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下將會帶來旅游業(yè)發(fā)展上的變革，促進武漢城市圈旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 張林鴻、張忠美：經(jīng)濟法視野下“兩型社會”與武漢城市圈的構(gòu)建[J].長江論壇，2008（2）.

[2] 朱俊成：武漢城市圈經(jīng)濟發(fā)展與戰(zhàn)略分析[J].湘潭師范學(xué)院學(xué)報，2004（9）.

[3] 賈曉娟：資源環(huán)境約束下的“兩型社會”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].理論與實踐，2008（3）.

[4] 李勤：關(guān)于武漢城市圈旅游發(fā)展問題的思考[J].武漢交通職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2008（6）.

[5] 徐鈺：武漢城市圈領(lǐng)跑湖北旅游[N].中國旅游報，2008-3-21.

篇5

論文關(guān)鍵詞：促進；旅游業(yè)；科學(xué)發(fā)展；對策

一、做好旅游支柱產(chǎn)業(yè)的科學(xué)定位

本溪市共有208處旅游資源，獨特的地質(zhì)地貌，賦予了本溪山、水、洞、泉、漂和古人類文化遺址于一體的旅游資源體系，幾乎擁有中國全部的景系、景類和84%的景型。河流200余條，5公里以上的100多條，水庫20多座，庫容量60億m3。森林覆蓋率745%，原始森林7處，古樹名木6000余株，洞穴20多個，冷熱泉8處，地溫異常帶2處，風(fēng)景河段4處，瀑布9處。旅游資源可謂高品位，可開發(fā)性強，因此充分利用好本溪市旅游資源，做好本溪旅游產(chǎn)業(yè)定位至關(guān)重要。在2009年，國務(wù)院、國家旅游局出臺的政策意見，明確將旅游業(yè)定位為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好，在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面具有重要作用。用戰(zhàn)略性和支柱產(chǎn)業(yè)來定位旅游業(yè)，可以說是目前對各類產(chǎn)業(yè)定位中最高的之一。旅游業(yè)的社會屬性，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的民生特性，以人民群眾更加滿意為目標(biāo)。這種定位，對本溪旅游業(yè)發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、實現(xiàn)旅游觀念上的重大突破

最制約旅游業(yè)發(fā)展的一個重要問題就是觀念問題，即將旅游業(yè)簡單看作是吃喝玩樂，把旅游作為人們的奢侈生活方式，并非必需品和基本需求，這種觀念對旅游業(yè)發(fā)展有很大的制約。我們應(yīng)該在全社會大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動中增長知識，開闊視野，陶冶情操，形成全社會崇尚休閑度假旅游的生活方式。要通過設(shè)立本溪旅游日，落實帶薪休假制度，鼓勵公務(wù)員在帶薪休假期間，首選本溪景區(qū)休閑度假。領(lǐng)導(dǎo)帶頭升華現(xiàn)代旅游觀念，把鼓勵支持員工旅游休閑作為促進人的全面發(fā)展的重要途徑。通過組織紅色旅游、健康旅游等方式，凈化員工的心靈，促進人們的身心健康，凝聚隊伍，和諧人際關(guān)系。同時營造出加快發(fā)展我市旅游業(yè)的整體社會環(huán)境。

三、注重內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展戰(zhàn)略

到2015年，國內(nèi)旅游年均增長10%，旅游消費相當(dāng)于居民消費總量的10%，這是一個極其可觀的旅游市場。我市要堅持以國內(nèi)游為重點，通過發(fā)展入境旅游，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等主題旅游，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，以滿足老百姓快速增長的多樣化、多層次旅游需求為出發(fā)點和落腳點，著力提升旅游景區(qū)、旅游酒店、旅行社、旅行交通的服務(wù)質(zhì)量。在具體措施中，以游客滿意度為基準(zhǔn)，以人性化服務(wù)為方向，提升從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)水平。以品牌化為導(dǎo)向，鼓勵專業(yè)化旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務(wù)創(chuàng)新。以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點保障餐飲、住宿等相關(guān)硬件質(zhì)量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。

四、強化管理服務(wù)上的制度建設(shè)

旅游業(yè)有序的可持續(xù)發(fā)展不僅需要旅游從業(yè)人員的自律，更需要依賴各種制度的規(guī)范。（一）加強旅游市場監(jiān)管。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，加強旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理，維護游客合法權(quán)益；（二）加強旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度；（三）加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。整合旅游教育資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。加強對紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)；（四）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施；（五）加強主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水路客運碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求；（六）健全旅游資源環(huán)保制度。政府特別是旅游行政管理部門應(yīng)強化旅游資源保護的職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)旅游企業(yè)尤其是民營企業(yè)的旅游資源開發(fā)及其經(jīng)營活動，切實保護彌足珍貴的旅游資源，確保本溪旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、做好與旅游業(yè)相關(guān)的設(shè)施建設(shè)

開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動離不開各項基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，不論是利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，還是規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品，必須做好基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（二）建設(shè)和完善各旅游景區(qū)的通訊設(shè)施和設(shè)備，逐步實現(xiàn)主要景區(qū)和黃金旅游沿線無障礙通訊和通訊無盲區(qū)，確保旅游景區(qū)信息暢通、快速；（三）推進節(jié)能環(huán)保建設(shè)。支持賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。

六、突出本溪旅游的多樣化與特色化

在激烈的旅游市場競爭中，培育新的旅游消費熱點是無止境的工作。（一）加速發(fā)展大眾旅游消費產(chǎn)品，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。依托國家級文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)；（二）堅持因地制宜，突出優(yōu)勢，推動旅游業(yè)特色化發(fā)展。建設(shè)1～2個大型主題公園，利用好本溪境內(nèi)紅色旅游資源。挖掘好道教、佛教等資源帶動旅游業(yè)的發(fā)展；（三）把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。加強自然文化遺產(chǎn)保護，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場館等設(shè)施，開展多種形式的文體旅游活動。

七、轉(zhuǎn)變政府在旅游業(yè)發(fā)展中的職能

旅游業(yè)在給旅游目的地帶來經(jīng)濟繁榮的同時，也給旅游目的地帶來自然環(huán)境和社會環(huán)境的污染，引起物價上漲等不利影響。因此，政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的主要任務(wù)是如何遏制旅游業(yè)發(fā)展給經(jīng)濟、社會和文化帶來的負(fù)面影響，積極利用其正面效應(yīng)服務(wù)于社會，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。目前我市的旅游業(yè)尚屬于蓬勃發(fā)展時期，為此，政府在旅游業(yè)發(fā)展中具有不可替代的“主導(dǎo)作用”。（一）“政府不主干”、“政府不主財”，“政府不主宰”。準(zhǔn)確界定“政府主導(dǎo)作用”的內(nèi)涵，應(yīng)體現(xiàn)在制定政策、完善旅游法制、搞好旅游發(fā)展規(guī)劃、確定投資方向、為旅游發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境等宏觀方面。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的推動、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，政府要把主要精力集中于宏觀調(diào)控，作好引導(dǎo)工作，促使旅游產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展；（二）在職能行使的手段上以法律手段為主。用法律法規(guī)管理規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)，以避免旅游管理的隨意性和旅游發(fā)展的不確定性，使旅游產(chǎn)業(yè)在法律法規(guī)的規(guī)制下獲得持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展；（三）旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘廢棄礦山等開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。

八、創(chuàng)新旅游傳播和市場推廣的手段

篇6

關(guān)鍵詞：政府職能；旅游業(yè)；市場競爭；全球化

一、引言

隨著我國入世以后對服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的逐步開放，中國的旅游業(yè)發(fā)展的國際化程度越來越高，中國旅游業(yè)的發(fā)展也面臨兩種資源、兩個市場的問題。例如，如何在國際競爭中處于較為有利的位置、獲得較多的市場份額，如何實現(xiàn)和保持我國旅游業(yè)的國際核心競爭力等等問題，是應(yīng)該認(rèn)真思考和研究的系列重大課題。全球化時代的一個特點是時空距離的大大縮減，從倫敦到北京也只不過十幾個小時的航空距離。旅游業(yè)的競爭，就是旅游目的地間的競爭。從某種程度上講，旅游目的地的競爭趨于全球化，且態(tài)勢日趨激烈。

我國旅游業(yè)發(fā)展初期，采取了政府主導(dǎo)的發(fā)展模式。但在旅游產(chǎn)業(yè)市場全球化進程加快的今天，政府在旅游業(yè)發(fā)展中究竟應(yīng)居于什么樣的地位、該行使何種職能、政府在旅游業(yè)發(fā)展中起何種作用成為人們爭論的焦點，值得作深層次的探析。政府對旅游行業(yè)的全面管理工作從20世紀(jì)80年代中期起步，90年代中后期進入比較系統(tǒng)和完整的階段，到目前管理的深度和廣度進一步擴展。近20年來，政府在旅游業(yè)發(fā)展中的作用經(jīng)歷了由開拓者向規(guī)制者的演進。隨著中國市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，特別是在中國已是WTO成員國的情況下，旅游行業(yè)管理手段應(yīng)該更多地轉(zhuǎn)向間接引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，政府部門的作用也應(yīng)逐步由規(guī)制者向協(xié)調(diào)者過渡。中國各級旅游行業(yè)管理部門必須從管理旅游經(jīng)濟微觀環(huán)節(jié)中抽身出來，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把行政管理的職能集中指向宏觀調(diào)控、社會服務(wù)和公共管理，把一些屬于企業(yè)自治權(quán)內(nèi)的事情交還企業(yè)，把一些政府管不好、管不了的事情交由社會管理，真正實現(xiàn)“小政府、大市場”。

二、政府在發(fā)展旅游業(yè)中應(yīng)該發(fā)揮的基本職能

在旅游市場競爭全球化條件下，政府的職能主要是在遵守市場規(guī)律的前提下，通過創(chuàng)建一系列制度安排來規(guī)范市場、穩(wěn)定市場和引導(dǎo)市場發(fā)展，并通過提供必要公共產(chǎn)品的形式來彌補市場供應(yīng)的不足，政府不一定要自己來生產(chǎn)某種產(chǎn)品?？梢?，政府在市場經(jīng)濟中的作用不比市場小，而是具體的分工不同。政府的職能不是要去做大事，而是做自己應(yīng)該做的事情。即政府和市場要做到各就其位、各司其職、各行其權(quán)、各得其利、各擔(dān)其險，找到自己合適的位置。

1．制定一系列發(fā)展旅游業(yè)的政策。政府政策的推行會引起社會成員對其切身利益關(guān)系的考慮，從而引發(fā)其意識和行為的改革。當(dāng)這種考慮和改變形成群眾意識時，就可能影響社會發(fā)展的趨勢，體現(xiàn)政府的政策目的。所以，科學(xué)的、經(jīng)過嚴(yán)密論證的法制化政策過程，可以在廣泛的社會生活中形成穩(wěn)定的促進作用，有利于宏觀調(diào)控的規(guī)范化運行。政府執(zhí)行政策具有強制性、直接性、權(quán)威性等特點，政府主導(dǎo)推行的過程，也是旅游業(yè)方面的政策地位不斷提升的過程。旅游業(yè)在政府政策推動下呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展勢頭。從長遠(yuǎn)看，旅游業(yè)發(fā)展需要一個高水平、全方位的集目標(biāo)、組織、規(guī)劃開發(fā)、促銷等要素于一體的政策支持體系，從而形成旅游業(yè)發(fā)展的最佳環(huán)境。

2．制定旅游總體規(guī)劃。旅游業(yè)是由核心旅游業(yè)和輔助旅游業(yè)構(gòu)成的綜合性產(chǎn)業(yè)，其持續(xù)發(fā)展必須有賴于一個具有權(quán)威的管理部門對其進行必要的規(guī)劃、規(guī)范、指導(dǎo)和調(diào)控。旅游發(fā)展總體規(guī)劃是旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是旅游業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。政府不僅需要制定科學(xué)的規(guī)劃，更重要的是應(yīng)按照總體規(guī)劃的目標(biāo)與思路，有計劃、有步驟地發(fā)展旅游業(yè)，宏觀調(diào)控仍是政府管理旅游業(yè)的重要職能。

3．制定旅游市場法規(guī)、條例和規(guī)定。對旅游業(yè)的規(guī)制旨在營造健康有序的發(fā)展環(huán)境，這是宏觀調(diào)控的一種根本手段。世界旅游組織認(rèn)為，政府旅游部門在旅游業(yè)中所起的作用，大致經(jīng)歷了三個階段：開拓者階段、規(guī)制者階段和協(xié)調(diào)者階段。我國目前正處于第二階段，即政府主管部門對旅游業(yè)的管理正由直接管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。

4．提供公共，收集和旅游信息。目前旅游市場中介服務(wù)體系還很不完善。因此，旅游產(chǎn)業(yè)的許多公共還需要由政府來承擔(dān)，這些服務(wù)主要包括旅游市場的宣傳與促銷、旅游資源的規(guī)劃和開發(fā)、旅游服務(wù)的評定與檢查、旅游人才的培訓(xùn)與考核等。中國旅游市場存在著嚴(yán)重的信息不完全性和不對稱性，導(dǎo)致經(jīng)營者和旅游者的某些非理性甚至非法行為的存在。政府可以通過建立旅游信息系統(tǒng)、強化旅游服務(wù)供應(yīng)商披露真實信息的義務(wù)等途徑來改善這種情況。

5．合理開發(fā)與保護當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，走可持續(xù)發(fā)展旅游的道路。旅游資源的開發(fā)必須兼顧旅游經(jīng)濟效益、人文效益、環(huán)保效益。因此，在旅游資源的開發(fā)中，各級政府應(yīng)十分重視旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游發(fā)展要以不破壞人類賴以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，并能對生態(tài)環(huán)境保護給予資金支持，使其得到可持續(xù)利用，滿足旅游者日益增加的多樣化需求，并能保持對未來旅游者的吸引力，還必須能滿足當(dāng)?shù)鼐用耖L期發(fā)展經(jīng)濟、提高生活水平的需要。

6．通過政府資金啟動社會投資。從而有效地刺激市場。政府投資旅游市場并不意味著政府的財政撥款包攬一切，而是通過政府資金啟動社會投資，從而更有效地調(diào)控經(jīng)濟、刺激市場。在旅游業(yè)發(fā)展初期，政府利用較強投資促使旅游業(yè)超常發(fā)展，能迅速形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和供給能力。政府在這方面的角色表現(xiàn)為：一是公共產(chǎn)品的提供者。主要是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極牽頭開發(fā)旅游線路。二是重大項目的啟動者。政府對重大建設(shè)項目的投資可以拉動私人資本的更大投資。三是濃郁氛圍的營造者。主要是通過宣傳促銷活動刺激旅游動機，擴大旅游市場。此外，政府可以組織策劃一些影響力巨大的主題活動。如昆明世博會、杭州的西湖博覽會都是政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的成功范例。

三、政府發(fā)展旅游業(yè)存在的誤區(qū)

目前，從中央到地方的各級政府，似乎都樂意把旅游業(yè)確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)。這種政府經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略決策定位，是符合時展的基本趨勢的。政府力量對于旅游業(yè)的發(fā)展無疑十分重要，但隨著中國市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，政府在旅游業(yè)中的職能也應(yīng)得到恰當(dāng)?shù)慕缍?。WTO的本質(zhì)是進一步的市場化。加入WTO后，我國還有很多制度、規(guī)則、行為與市場經(jīng)濟不相符，現(xiàn)在要把它們改過來。一些地方在這方面會出現(xiàn)一些誤區(qū)，阻礙了旅游業(yè)的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

1．誤把政府的職能作用理解為政府主宰。沿用計劃經(jīng)濟下高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)模式。有些地方仍存在由長官意志代替企業(yè)行為，由行政命令代替市場規(guī)律，干擾旅游市場對旅游資源的基礎(chǔ)性配置作用，導(dǎo)致決策失誤，旅游供求失衡，造成很大的浪費。誤把政府的職能作用理解為政府主財，即由政府的財政撥款包攬一切，各個行業(yè)、各個企業(yè)只盯著政府的口袋，或等或靠或要，束縛了自己的手腳，喪失了搶占市場的有利時機；或者超越政府財政實力，大包大攬，誤把政府的職能作用理解為政府主干，即由政府投資興辦并直接管理骨干的旅游企業(yè)，給予它們各種各樣的優(yōu)惠與保護，造成事實上的壟斷經(jīng)營和不公平競爭，限制了市場經(jīng)濟和旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2．政府對旅游企業(yè)干預(yù)過多、管得過死。一些地方政府對旅游企業(yè)管得太死，充當(dāng)一切具體業(yè)務(wù)的決策者，其結(jié)果是政企不分，旅游企業(yè)無法自主發(fā)展。政府并不天生是旅游專家。在實際的工作中，由于政府制定的一些政策違背了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，不僅沒有促進旅游業(yè)的發(fā)展，反而還阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。政府并不是萬能的，那種什么事情都靠政府解決的觀念已成為旅游業(yè)發(fā)展的阻礙，應(yīng)從這種錯誤觀念中擺脫出來。

3．政府成為部門利益的分享者，把發(fā)展旅游業(yè)作為自身利益的伸延。從理論上來講，政府代表著社會整體的利益，它追求的是社會公共利益的最大化。但事實上，政府由眾多相對獨立的部門組成，它們?nèi)糇非蟾髯缘恼?、形象和其他各自相對獨立的利益就會出現(xiàn)誤區(qū)。由于旅游業(yè)的綜合性，旅游業(yè)幾乎與政府的各個部門都會有或多或少的聯(lián)系。一項旨在改善旅游公共利益的政策可能對多數(shù)政府部門的利益產(chǎn)生影響。因此，旅游政策的實施與否以及實施效果的大小取決于政府各個部門的權(quán)利博弈。與政府其他部門相比，旅游局擁有的權(quán)力較為有限，由此決定了旅游局缺乏對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控與駕馭的能力，決定了旅游產(chǎn)業(yè)政策難以落實與實施。

由于以上誤區(qū)，使得政府在旅游業(yè)發(fā)展過程中過多地介人飯店、旅行社等競爭性的旅游行業(yè)，而對于道路、環(huán)境等公共領(lǐng)域卻投入不足?？傊?，無論是旅游產(chǎn)業(yè)在市場化過程中遇到的問題，還是政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略在推行中出現(xiàn)的誤區(qū)，都與政府行為是否合理密切相關(guān)。市場缺陷要靠合理的政府干預(yù)來彌補，而旅游市場的健康發(fā)展更要以合理的政府行為為前提。

四、旅游業(yè)市場競爭全球化進程中政府職能的轉(zhuǎn)變

旅游行政管理體制現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實現(xiàn)和保持旅游市場的高度自由化，具體體現(xiàn)為職能的轉(zhuǎn)變。政府由現(xiàn)在的對旅游的經(jīng)營參與、經(jīng)營指令、經(jīng)營指導(dǎo)的角色，過渡到產(chǎn)業(yè)服務(wù)、市場糾偏、信息、市場普遍性原則引導(dǎo)的角色。

要克服以上誤區(qū)，科學(xué)合理地發(fā)揮政府對于旅游業(yè)的職能，就應(yīng)該實現(xiàn)以下轉(zhuǎn)向：

1．在行使職能的范圍上，由微觀管理為主轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控為主，把握好干預(yù)范圍和干預(yù)程度。旅游業(yè)是一種涉及面極廣、關(guān)聯(lián)度極高的綜合性產(chǎn)業(yè)，需要社會各方面的配合和政府的大力支持，政府在旅游業(yè)發(fā)展中具有不可替代的作用。但“政府主導(dǎo)”不是“政府主干”、“政府主財”，也不是“政府主宰”，更不是事無巨細(xì)全由政府進行管理。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的推動、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，但政府不能直接參與企業(yè)微觀的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而要把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)交給企業(yè)。要抓大放小，有所為有所不為，把主要精力集中于宏觀調(diào)控，作好引導(dǎo)工作，促使旅游產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。把握好干預(yù)的范圍和干預(yù)程度。旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求政府對旅游業(yè)發(fā)展的干預(yù)目標(biāo)僅僅局限于對市場普遍性原則的糾偏和引導(dǎo)。因此，干預(yù)的范圍，也就僅僅局限于對經(jīng)營者的經(jīng)營、消費者的消費的度內(nèi)，干預(yù)的程度僅僅局限于對市場普遍性原則的糾偏，不干預(yù)市場主體的行為策略、不干預(yù)行為主體的行為細(xì)節(jié)、不干預(yù)市場主體的行為結(jié)果。

2．在行使職能的性質(zhì)上，由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。真正實現(xiàn)由人治行政到法治行政的變革。在計劃經(jīng)濟時代，政府管理企業(yè)的“長官意志”色彩濃厚，不是政府服務(wù)企業(yè)，而是企業(yè)服從于政府，以致旅游企業(yè)在市場面前，往往茫然不知所措，不但沒有抓住良好的發(fā)展機遇，反而失去了許多市場機會。面對中國日益成熟的市場經(jīng)濟和加入WTO對旅游業(yè)的沖擊，政府部門尤其是各級旅游行政主管部門要協(xié)調(diào)社會各方面力量，創(chuàng)造一個有利于旅游發(fā)展的大環(huán)境，服務(wù)于旅游業(yè)。在職能行使的手段上，應(yīng)由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律手段為主，用法律法規(guī)而不是“長官意志”管理規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)，以避免旅游管理的隨意性和旅游發(fā)展的不確定性，使旅游產(chǎn)業(yè)在法律法規(guī)的規(guī)制下獲得持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。如，在推進企業(yè)跨國經(jīng)營方面，政府應(yīng)完善企業(yè)走出去的法律、法規(guī)，簡化審批制度，增加審批的透明度，為中國企業(yè)的跨國經(jīng)營提供必要的金融支持，放寬對外匯出境的限制，取消政策上的所有制歧視傾向，向企業(yè)提供必要的信息、咨詢、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面的服務(wù)。

篇7

關(guān)鍵詞：張家口；旅游業(yè)；旅游影區(qū)效應(yīng)；SWOT

引言

SWOT分析法又稱態(tài)勢分析法，20世紀(jì)80年代初由美國舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋里提出，是把組織的優(yōu)勢（Strengths）、弱勢（Weaknesses）、機遇（Opportunities）和威脅（Threats）的分析綜合在一起，構(gòu)造SWOT矩陣。然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)結(jié)論的分析方法。運用SWOT分析法，對張家口旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)部、外部條件進行具體分析，以便于張家口在旅游開發(fā)中更好地抓住機會、避開威脅、發(fā)揮優(yōu)勢、克服弱勢，促進張家口旅游業(yè)的快速發(fā)展。

一、優(yōu)勢（Strengths）

（一）地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯

張家口地處京、冀、晉、蒙四省市區(qū)交界處，自古是兵家必爭之地，素有“張庫大道”上的陸路商埠之美譽。京包、豐沙、大秦鐵路和4條國道、14條省道、25條縣級以及700多條鄉(xiāng)級公路并網(wǎng)交錯，四通八達(dá)；京張、京大高速公路全線貫通，大大縮短了張家口與京津等地的時空距離。京津等周邊地區(qū)也將成為張家口市旅游資源市場的主體。特別是毗鄰京津，距北京178公里，距天津320公里，是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過北京向西北經(jīng)濟輻射的第一站，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。

（二）資源優(yōu)勢

張家口坐落在太行山和燕山環(huán)抱的盆地北沿，蒙古高原與華北平原銜接地帶，東臨首都北京，西連煤都大同，北靠內(nèi)蒙古高原，南接華北腹地，面向沿海，背靠內(nèi)陸，是河北省旅游資源分布密集區(qū)。其歷史悠久，風(fēng)景秀麗迷人，名勝古跡薈萃，四季氣候皆宜。這顆璀璨的塞外明珠，被大自然的鬼斧神工賦予其奇特的地形地貌，形態(tài)迥異的景色，濃縮了北國雄峻與南國秀美于一體，堪稱旅游、觀光、度假的天然寶地。張家口自然生態(tài)環(huán)境保護完好，藍(lán)天、白云、清水、綠地兼具，地形地貌齊全。壩上高原是內(nèi)蒙古高原的一部分，海拔1300米～1500米。這里地勢平坦，地域遼闊，氣候涼爽，水草豐茂，歷來為觀光避暑度假之勝地。境內(nèi)有永定河、潮白河、灤河、大清河和內(nèi)陸河等五大水系貫通。各類水庫一百多座，淡水水域24萬畝，還有地?zé)豳Y源18處，現(xiàn)已開發(fā)赤誠溫泉、懷來溫泉和陽原溫泉等。張家口作為中華民族的發(fā)祥地，有千年始祖遺址。四五千年以前發(fā)生在涿鹿的黃帝、蚩尤之戰(zhàn)，黃帝，炎帝之戰(zhàn)，促成了中華民族的形成和文明的產(chǎn)生。她由軒轅黃帝城、黃帝泉、軒轅湖、蚩尤寨、蚩尤泉、三祖紀(jì)念堂等景觀組成，為游人提供了中華民族人文三祖黃帝、蚩尤、炎帝在這里生息戰(zhàn)斗的生動歷史，在全國具有壟斷優(yōu)勢。

二、弱勢（Weaknesses）

（一）制度環(huán)境約束明顯

制度作為約束人們行為的一系列規(guī)則，為旅游業(yè)的發(fā)展提供良好的外部條件，但是制度環(huán)境改變是一個漸變、滯后的過程，制度環(huán)境的變化直接影響著地方旅游業(yè)的發(fā)展。由于地理位置的重要性，在1969—1995年期間，張家口被定為北京的“北大門”，開始長達(dá)二十六年的“閉關(guān)鎖張”，直到1995年5月，國家才允許張家口對外開放，此時中國改革開放已經(jīng)過去十七年了。雖然近幾年在國家的支持下以及不斷學(xué)習(xí)其他區(qū)域的經(jīng)驗過程中，張家口的制度環(huán)境也在不斷地完善，但是由于張家口改革開放時間晚，受計劃經(jīng)濟體制的影響強烈，對制度環(huán)境的改變只是停留在一些表層上的東西，對一些深層次的制度環(huán)境并沒有改善，從而使制度環(huán)境建設(shè)沒有完全到位，宏觀上限制了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）人才缺乏

人才缺乏是限制張家口旅游業(yè)發(fā)展的又一個重要因素。由于自然條件的限制，張家口不僅吸引不到優(yōu)勢人才來此工作，而且本地人才也大量的流失。張家口市縣級及以下各類科技人員總數(shù)為67245人，具有高級職稱的1348人，僅占2%；具有中級職稱的16100人，占23.9%，人才密度僅為4.44%，而全省平均水平已經(jīng)達(dá)到6.05%。在市級科研機構(gòu)中，有研究生以上學(xué)歷的科研人員屈指可數(shù)。知識貧困不僅是教育水平低下，更是獲取、吸收和交流知識能力的匱乏或途徑的缺乏。正是這些原因使得張家口地區(qū)一些人觀念陳舊，思想保守，完全脫離了市場經(jīng)濟體制，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，對旅游業(yè)的認(rèn)識至今還不到位，各級政府對旅游業(yè)的支持也常常是道義上的支持多于實際的行動，旅游從業(yè)人員主動開發(fā)市場、發(fā)現(xiàn)市場的觀念淡薄，導(dǎo)致了張家口旅游市場的單一狹小。

（三）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

張家口地區(qū)經(jīng)濟文化落后，貧困人口眾多，開發(fā)資金嚴(yán)重缺乏，旅游投入不足。旅游基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、檔次低。進入張家口域內(nèi)公路以及進入部分景區(qū)景點的公路路況比較差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。特別是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)條件更為嚴(yán)重，臟亂差問題仍比較突出。通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級道路沒有路燈，晚上行車?yán)щy，路況復(fù)雜。有的示范點鄉(xiāng)村道路還沒有硬化，人們戲稱為“晴天‘揚灰路’，雨天‘水泥路’”。有的農(nóng)家旅館沒有供游客入廁、洗澡的地方，其他基本設(shè)施也不夠完善，給游客帶來了諸多不便。同時，景區(qū)停車場有限，在景區(qū)車輛擁擠的現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重破壞了游興。

三、機遇（Opportunities）

（一）國家政策的調(diào)整

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家也在不斷地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步將旅游業(yè)確定為中國支柱產(chǎn)業(yè)。為了促進旅游業(yè)的發(fā)展，中國不斷完善休假制度。特別是針對“黃金周”集中出行的種種弊端，國家在2008年對節(jié)假日進行了調(diào)整，調(diào)整目標(biāo)是將長假分解為幾個短假期，節(jié)假日調(diào)整方案明確提出“允許周末上移下錯，與法定假日形成連休”，改革后少了一個“五一”黃金周長假，多了“五一”、清明、端午、中秋四個短假。國家休假制度的改革增加人們外出旅游的頻率，增加了短途出游的幾率，而張家口的區(qū)位和資源優(yōu)勢使其成為京津游客的首選旅游目的地。

（二）中國人均GDP的穩(wěn)步提升

隨著中國人均GDP的提高，旅游人數(shù)將呈現(xiàn)出逐年增長勢頭，即人均GDP與旅游人數(shù)呈現(xiàn)出較強的正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展水平已成為推動旅游業(yè)發(fā)展的根本動力和最重要的決定因素。中國現(xiàn)在已經(jīng)總體上進入小康水平，人們的消費觀念也在發(fā)生變化，由過去追求物質(zhì)享受轉(zhuǎn)變?yōu)榫裣硎埽藗冎饾u走出家門開始追求異地的體驗，進一步促進旅游業(yè)的發(fā)展。有特色的旅游目的地將成為人們追求的對象，張家口旅游資源豐富，容易打造富有個性的旅游目的地。只要張家口加快資源整合轉(zhuǎn)變思路，就可以成功地打造一個富有特色的旅游目的地，吸引國內(nèi)外游客來此消費旅游。

（三）京津冀區(qū)域合作

隨著京津冀一體化的逐步推進，京津冀地區(qū)將在產(chǎn)業(yè)分工、交通構(gòu)建、市場培育、環(huán)境改善、旅游發(fā)展等五大領(lǐng)域內(nèi)通力合作，特別是地方政府之間主動地積極磋商和全方位的經(jīng)濟合作，為區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展提供了發(fā)展空間。京津冀區(qū)域的旅游資源十分豐富，不僅具有壟斷性的歷史文物，而且還有獨一無二的自然風(fēng)光，同時又有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，為三地發(fā)展旅游提供了首要條件。張家口作為京津冀都市圈中的一個重要城市，在發(fā)展區(qū)域一體化大旅游中可借助京津旅游知名度，充分發(fā)揮自身旅游資源優(yōu)勢，制定相應(yīng)的旅游發(fā)展規(guī)劃，從而促進旅游業(yè)的快速發(fā)展。

四、威脅（Threats）

（一）旅游影區(qū)效應(yīng)

旅游影區(qū)效應(yīng)的核心觀點是指旅游地的形象級別和旅游吸引力存在差異，并且高級旅游地在周圍地區(qū)（形象作用半徑范圍內(nèi)）會形成形象上的陰影區(qū)，處于陰影區(qū)內(nèi)低級別的旅游地的形象和旅游吸引力會受到不利影響。張家口位于京津冀旅游區(qū)域內(nèi)，在這個區(qū)域張家口的知名度偏低，在全國知之者甚少，更不要說在全世界了，缺乏吸引旅游者的著名景點和景區(qū)。在京津冀旅游區(qū)內(nèi)，北京有故宮博物館、天壇公園、頤和園和八達(dá)嶺長城四個5A級旅游景區(qū)，天津有古文化街旅游區(qū)和盤山風(fēng)景名勝區(qū)兩個5A級旅游景區(qū)，河北有秦皇島市山海關(guān)景區(qū)、保定市安新白洋淀景區(qū)和承德避暑山莊及周圍寺廟景區(qū)共三個5A級旅游景區(qū)，這些景區(qū)知名度高，吸引力強，而張家口缺少這樣高級別的旅游景區(qū)，從而在京津冀旅游區(qū)形成了“灰度區(qū)”，失去了旅游市場，特別是周邊的同質(zhì)性旅游資源影響更為深刻。

（二）旅游市場競爭激烈化

隨著中國居民人均GDP的不斷提高，觀念的轉(zhuǎn)變，休閑時間的增多，擴大了旅游范圍，豐富了旅游內(nèi)涵。各地都想法設(shè)法提高自身形象建立有特色的旅游產(chǎn)品來吸引游客，旅游市場競爭越來越激烈。面對如此激烈的競爭環(huán)境，目的地需要獨具特色的旅游資源、成熟的精品線路、鮮明的旅游形象、個性化的旅游產(chǎn)品和高質(zhì)量的旅游服務(wù)。張家口旅游業(yè)發(fā)展問題從消費層面看，主要表現(xiàn)為游客人均逗留時間較短和人均消費額偏低；從供給層面看，主要表現(xiàn)為旅游產(chǎn)品供給單一，主要為觀光旅游產(chǎn)品，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)鏈短，旅游收入不高，尤其缺乏休閑娛樂度假類產(chǎn)品。目前張家口旅游業(yè)在京津冀乃至環(huán)渤海地區(qū)中旅游業(yè)中缺乏競爭力，處于劣勢。

五、結(jié)語

通過用SWOT全面分析張家口旅游業(yè)，可以清楚地掌握旅游業(yè)發(fā)展所面臨的優(yōu)勢與弱勢、機遇與威脅，在制定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時要抓住機遇利用優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變思路創(chuàng)新體制將弱勢轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢，將威脅轉(zhuǎn)變?yōu)闄C遇，全面促進張家口旅游業(yè)持續(xù)快速的發(fā)展，培養(yǎng)成地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，為張家口經(jīng)濟的騰飛作出貢獻。

參考文獻:

[1]楊晚華，張瓊霓，鐘志平.湖南旅游業(yè)發(fā)展的SWOT分析及對策研究[J].湖南商學(xué)院學(xué)報,2005，(3):57-60.

[2]劉永濤.河北省發(fā)展旅游業(yè)的SWOT分析[J].唐山師范學(xué)院學(xué)報，2005，(4):53-56.

[3]張錦，王寶鈞，宋翠娥.張家口經(jīng)濟落后的地理學(xué)分析[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2009，(12):144-146.

篇8

［關(guān)鍵詞］旅游文化創(chuàng)意；旅游業(yè)；作用

“旅游”一詞源于“旅游媚年春，年春媚游人”。隨著國民經(jīng)濟與生活水平的提升，旅游業(yè)的發(fā)展逐漸走向大眾化、社會化。自然、文化密不可分，促使旅游文化創(chuàng)意成為新興經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，并受到相關(guān)學(xué)者的高度關(guān)注，即通過深化研究與探討的方式，判斷旅游文化創(chuàng)意對我國旅游業(yè)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。

一、旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要以景區(qū)旅游為主導(dǎo)，通過旅行社組織行為的方式，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的運營?，F(xiàn)階段，伴隨點線旅游向板塊旅游形式的轉(zhuǎn)變，以城市為載體的旅游產(chǎn)業(yè)受到各地區(qū)政府的高度關(guān)注。而在此過程中，依據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化相融合的新興產(chǎn)業(yè)得以衍生，即為旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。其通過對游客個性化需求的滿足，以自身時尚產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，不管是產(chǎn)品開發(fā)，還是宣傳促銷，均將旅游業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，用以促進景區(qū)旅游價值的提升。

二、旅游文化創(chuàng)意在旅游業(yè)中的作用

（一）推進經(jīng)濟發(fā)展

旅游業(yè)將自然景觀、人文景觀作為宣傳的基礎(chǔ)，以此吸引游客，起到經(jīng)濟推動的價值?，F(xiàn)階段，國內(nèi)以民族文化為導(dǎo)向的旅游景點創(chuàng)意已屢見不鮮，如“瓷都”景德鎮(zhèn)，通過游客自制瓷瓶的方式，于瓷瓶處予以創(chuàng)作，使其產(chǎn)生“愛不釋手”之感，不僅有助于旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，還可實現(xiàn)傳統(tǒng)文化和民族文化的傳承，以側(cè)面的角度烘托運輸業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展的重要性。各地區(qū)之間的文化差異，均會對旅游業(yè)發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。其原因在于：旅游文化創(chuàng)意依據(jù)自身經(jīng)典特色，構(gòu)建獨特化文創(chuàng)產(chǎn)品，用以激發(fā)游客購買欲，促進旅游景點經(jīng)濟效益的提升。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年由旅游文創(chuàng)產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟價值，已高達(dá)10億元。

（二）引領(lǐng)消費潮流

傳統(tǒng)大眾化旅游業(yè)的發(fā)展，難以滿足當(dāng)前游客的個性化需求。對此，充實旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵，引領(lǐng)消費潮流，是當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的必經(jīng)趨勢。對此，旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)結(jié)合自身創(chuàng)造性的優(yōu)勢，通過對傳統(tǒng)文化的突破與創(chuàng)新，將原創(chuàng)性、變化性文化思想融入傳統(tǒng)文化領(lǐng)域，促使旅游資源與活動經(jīng)營予以全面融合，將沉寂的傳統(tǒng)文化向靈活性旅游文創(chuàng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，以藝術(shù)性、趣味性與知識性的優(yōu)勢，為游客消費行為起引領(lǐng)作用。

（三）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的形成是將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈核，通過產(chǎn)品、資本與技術(shù)等紐帶的輔助應(yīng)用，使其在旅行社和餐飲、旅游交通與旅游景區(qū)、飯店以及旅游商店等領(lǐng)域構(gòu)建專業(yè)化及一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，并結(jié)合旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)品價值的角度，彰顯其產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的重要性。

三、著重旅游文化創(chuàng)意建設(shè)對策建議

（一）人文素養(yǎng)的提升

關(guān)于旅游業(yè)，無論是管理者、工作者，還是游客，其文化素養(yǎng)均是影響旅游業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的主要因素。對此，若要切實提高旅游文化創(chuàng)意在旅游業(yè)中的作用，則應(yīng)結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展的層面，通過人文素養(yǎng)的提升，獲取較強的競爭力，使其能夠在國際競爭領(lǐng)域占據(jù)重要地位。此外，相關(guān)部門還應(yīng)制定旅游法律法規(guī)，通過規(guī)章制度的約束，對旅游行為予以管理，促使國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展步入正軌。

（二）品牌樹立

傳統(tǒng)文化的弘揚，是對旅游文化創(chuàng)意價值的升華，也是旅游業(yè)發(fā)展的必然途徑。針對此，旅游景點可依據(jù)藝術(shù)品、工藝品等旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)品，彰顯傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，既可吸引游客，又可實現(xiàn)文化的傳承與弘揚。而在旅游文化創(chuàng)意品牌樹立中，旅游業(yè)應(yīng)具備創(chuàng)新意識、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新能力，結(jié)合高科技產(chǎn)品與技術(shù)的選擇，促進自身行業(yè)競爭力的提升。

（三）注重旅游學(xué)理論，加強文化交流

針對旅游業(yè)的發(fā)展問題，應(yīng)以持續(xù)發(fā)展的理念為導(dǎo)向，綜合分析其發(fā)展趨勢，并總結(jié)國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展經(jīng)驗、發(fā)展規(guī)律，以達(dá)到“取彼之長，補己之短”的目的。做到以上工作，有助于旅游業(yè)自身發(fā)展方向的定位。與此同時，旅游文化創(chuàng)意作旅游業(yè)的“靈魂”，則應(yīng)通過各旅游景點文化創(chuàng)意產(chǎn)品交流會的召開，以互補互利的優(yōu)勢，推進自身產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展。關(guān)于旅游文化創(chuàng)意在旅游業(yè)中的作用的探討中，可以看到，其以人文素養(yǎng)的角度注重旅游學(xué)理論，依據(jù)品牌樹立，加強文化交流等建議的實行，可在傳承、弘揚傳統(tǒng)文化的同時，促進旅游業(yè)經(jīng)濟效益的提升。在此過程中，旅游業(yè)管理者、工作者應(yīng)高度重視旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要性，結(jié)合景點自身特色，生產(chǎn)與之相對應(yīng)的文創(chuàng)產(chǎn)品。

參考文獻：

［1］王欣，凌天宇，楊文華援文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合中政府作用的研究［J］.山西師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2014（3）：117-120.

［2］袁俊，吳中堂援基于網(wǎng)絡(luò)文本的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園與旅游業(yè)融合效果研究：以深圳大芬油畫村為例［J］.資源開發(fā)與市場，2016，32（5）：631-636.

篇9

隨著我國入世以后對服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的逐步開放，中國的旅游業(yè)發(fā)展的國際化程度越來越高，中國旅游業(yè)的發(fā)展也面臨兩種資源、兩個市場的問題。例如，如何在國際競爭中處于較為有利的位置、獲得較多的市場份額，如何實現(xiàn)和保持我國旅游業(yè)的國際核心競爭力等等問題，是應(yīng)該認(rèn)真思考和研究的系列重大課題。全球化時代的一個特點是時空距離的大大縮減，從倫敦到北京也只不過十幾個小時的航空距離。旅游業(yè)的競爭，就是旅游目的地間的競爭。從某種程度上講，旅游目的地的競爭趨于全球化，且態(tài)勢日趨激烈。

我國旅游業(yè)發(fā)展初期，采取了政府主導(dǎo)的發(fā)展模式。但在旅游產(chǎn)業(yè)市場全球化進程加快的今天，政府在旅游業(yè)發(fā)展中究竟應(yīng)居于什么樣的地位、該行使何種職能、政府在旅游業(yè)發(fā)展中起何種作用成為人們爭論的焦點，值得作深層次的探析。政府對旅游行業(yè)的全面管理工作從20世紀(jì)80年代中期起步，90年代中后期進入比較系統(tǒng)和完整的階段，到目前管理的深度和廣度進一步擴展。近20年來，政府在旅游業(yè)發(fā)展中的作用經(jīng)歷了由開拓者向規(guī)制者的演進。隨著中國市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，特別是在中國已是WTO成員國的情況下，旅游行業(yè)管理手段應(yīng)該更多地轉(zhuǎn)向間接引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，政府部門的作用也應(yīng)逐步由規(guī)制者向協(xié)調(diào)者過渡。中國各級旅游行業(yè)管理部門必須從管理旅游經(jīng)濟微觀環(huán)節(jié)中抽身出來，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把行政管理的職能集中指向宏觀調(diào)控、社會服務(wù)和公共管理，把一些屬于企業(yè)自治權(quán)內(nèi)的事情交還企業(yè)，把一些政府管不好、管不了的事情交由社會管理，真正實現(xiàn)“小政府、大市場”。

二、政府在發(fā)展旅游業(yè)中應(yīng)該發(fā)揮的基本職能

在旅游市場競爭全球化條件下，政府的職能主要是在遵守市場規(guī)律的前提下，通過創(chuàng)建一系列制度安排來規(guī)范市場、穩(wěn)定市場和引導(dǎo)市場發(fā)展，并通過提供必要公共產(chǎn)品的形式來彌補市場供應(yīng)的不足，政府不一定要自己來生產(chǎn)某種產(chǎn)品?？梢?，政府在市場經(jīng)濟中的作用不比市場小，而是具體的分工不同。政府的職能不是要去做大事，而是做自己應(yīng)該做的事情。即政府和市場要做到各就其位、各司其職、各行其權(quán)、各得其利、各擔(dān)其險，找到自己合適的位置。

1．制定一系列發(fā)展旅游業(yè)的政策。政府政策的推行會引起社會成員對其切身利益關(guān)系的考慮，從而引發(fā)其意識和行為的改革。當(dāng)這種考慮和改變形成群眾意識時，就可能影響社會發(fā)展的趨勢，體現(xiàn)政府的政策目的。所以，科學(xué)的、經(jīng)過嚴(yán)密論證的法制化政策過程，可以在廣泛的社會生活中形成穩(wěn)定的促進作用，有利于宏觀調(diào)控的規(guī)范化運行。政府執(zhí)行政策具有強制性、直接性、權(quán)威性等特點，政府主導(dǎo)推行的過程，也是旅游業(yè)方面的政策地位不斷提升的過程。旅游業(yè)在政府政策推動下呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展勢頭。從長遠(yuǎn)看，旅游業(yè)發(fā)展需要一個高水平、全方位的集目標(biāo)、組織、規(guī)劃開發(fā)、促銷等要素于一體的政策支持體系，從而形成旅游業(yè)發(fā)展的最佳環(huán)境。

2．制定旅游總體規(guī)劃。旅游業(yè)是由核心旅游業(yè)和輔助旅游業(yè)構(gòu)成的綜合性產(chǎn)業(yè)，其持續(xù)發(fā)展必須有賴于一個具有權(quán)威的管理部門對其進行必要的規(guī)劃、規(guī)范、指導(dǎo)和調(diào)控。旅游發(fā)展總體規(guī)劃是旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是旅游業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。政府不僅需要制定科學(xué)的規(guī)劃，更重要的是應(yīng)按照總體規(guī)劃的目標(biāo)與思路，有計劃、有步驟地發(fā)展旅游業(yè)，宏觀調(diào)控仍是政府管理旅游業(yè)的重要職能。

3．制定旅游市場法規(guī)、條例和規(guī)定。對旅游業(yè)的規(guī)制旨在營造健康有序的發(fā)展環(huán)境，這是宏觀調(diào)控的一種根本手段。世界旅游組織認(rèn)為，政府旅游部門在旅游業(yè)中所起的作用，大致經(jīng)歷了三個階段：開拓者階段、規(guī)制者階段和協(xié)調(diào)者階段。我國目前正處于第二階段，即政府主管部門對旅游業(yè)的管理正由直接管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。

4．提供公共，收集和旅游信息。目前旅游市場中介服務(wù)體系還很不完善。因此，旅游產(chǎn)業(yè)的許多公共還需要由政府來承擔(dān)，這些服務(wù)主要包括旅游市場的宣傳與促銷、旅游資源的規(guī)劃和開發(fā)、旅游服務(wù)的評定與檢查、旅游人才的培訓(xùn)與考核等。

中國旅游市場存在著嚴(yán)重的信息不完全性和不對稱性，導(dǎo)致經(jīng)營者和旅游者的某些非理性甚至非法行為的存在。政府可以通過建立旅游信息系統(tǒng)、強化旅游服務(wù)供應(yīng)商披露真實信息的義務(wù)等途徑來改善這種情況。

5．合理開發(fā)與保護當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，走可持續(xù)發(fā)展旅游的道路。旅游資源的開發(fā)必須兼顧旅游經(jīng)濟效益、人文效益、環(huán)保效益。因此，在旅游資源的開發(fā)中，各級政府應(yīng)十分重視旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游發(fā)展要以不破壞人類賴以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，并能對生態(tài)環(huán)境保護給予資金支持，使其得到可持續(xù)利用，滿足旅游者日益增加的多樣化需求，并能保持對未來旅游者的吸引力，還必須能滿足當(dāng)?shù)鼐用耖L期發(fā)展經(jīng)濟、提高生活水平的需要。6．通過政府資金啟動社會投資。從而有效地刺激市場。政府投資旅游市場并不意味著政府的財政撥款包攬一切，而是通過政府資金啟動社會投資，從而更有效地調(diào)控經(jīng)濟、刺激市場。在旅游業(yè)發(fā)展初期，政府利用較強投資促使旅游業(yè)超常發(fā)展，能迅速形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和供給能力。政府在這方面的角色表現(xiàn)為：一是公共產(chǎn)品的提供者。主要是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極牽頭開發(fā)旅游線路。二是重大項目的啟動者。政府對重大建設(shè)項目的投資可以拉動私人資本的更大投資。三是濃郁氛圍的營造者。主要是通過宣傳促銷活動刺激旅游動機，擴大旅游市場。此外，政府可以組織策劃一些影響力巨大的主題活動。如昆明世博會、杭州的西湖博覽會都是政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的成功范例。

三、政府發(fā)展旅游業(yè)存在的誤區(qū)

目前，從中央到地方的各級政府，似乎都樂意把旅游業(yè)確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)。這種政府經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略決策定位，是符合時展的基本趨勢的。政府力量對于旅游業(yè)的發(fā)展無疑十分重要，但隨著中國市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，政府在旅游業(yè)中的職能也應(yīng)得到恰當(dāng)?shù)慕缍?。WTO的本質(zhì)是進一步的市場化。加入WTO后，我國還有很多制度、規(guī)則、行為與市場經(jīng)濟不相符，現(xiàn)在要把它們改過來。一些地方在這方面會出現(xiàn)一些誤區(qū)，阻礙了旅游業(yè)的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

1．誤把政府的職能作用理解為政府主宰。沿用計劃經(jīng)濟下高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)模式。有些地方仍存在由長官意志代替企業(yè)行為，由行政命令代替市場規(guī)律，干擾旅游市場對旅游資源的基礎(chǔ)性配置作用，導(dǎo)致決策失誤，旅游供求失衡，造成很大的浪費。誤把政府的職能作用理解為政府主財，即由政府的財政撥款包攬一切，各個行業(yè)、各個企業(yè)只盯著政府的口袋，或等或靠或要，束縛了自己的手腳，喪失了搶占市場的有利時機；或者超越政府財政實力，大包大攬，誤把政府的職能作用理解為政府主干，即由政府投資興辦并直接管理骨干的旅游企業(yè)，給予它們各種各樣的優(yōu)惠與保護，造成事實上的壟斷經(jīng)營和不公平競爭，限制了市場經(jīng)濟和旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。2．政府對旅游企業(yè)干預(yù)過多、管得過死。一些地方政府對旅游企業(yè)管得太死，充當(dāng)一切具體業(yè)務(wù)的決策者，其結(jié)果是政企不分，旅游企業(yè)無法自主發(fā)展。政府并不天生是旅游專家。在實際的工作中，由于政府制定的一些政策違背了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，不僅沒有促進旅游業(yè)的發(fā)展，反而還阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。政府并不是萬能的，那種什么事情都靠政府解決的觀念已成為旅游業(yè)發(fā)展的阻礙，應(yīng)從這種錯誤觀念中擺脫出來。

3．政府成為部門利益的分享者，把發(fā)展旅游業(yè)作為自身利益的伸延。從理論上來講，政府代表著社會整體的利益，它追求的是社會公共利益的最大化。但事實上，政府由眾多相對獨立的部門組成，它們?nèi)糇非蟾髯缘恼?、形象和其他各自相對獨立的利益就會出現(xiàn)誤區(qū)。由于旅游業(yè)的綜合性，旅游業(yè)幾乎與政府的各個部門都會有或多或少的聯(lián)系。一項旨在改善旅游公共利益的政策可能對多數(shù)政府部門的利益產(chǎn)生影響。因此，旅游政策的實施與否以及實施效果的大小取決于政府各個部門的權(quán)利博弈。與政府其他部門相比，旅游局擁有的權(quán)力較為有限，由此決定了旅游局缺乏對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控與駕馭的能力，決定了旅游產(chǎn)業(yè)政策難以落實與實施。

由于以上誤區(qū)，使得政府在旅游業(yè)發(fā)展過程中過多地介人飯店、旅行社等競爭性的旅游行業(yè)，而對于道路、環(huán)境等公共領(lǐng)域卻投入不足?？傊?，無論是旅游產(chǎn)業(yè)在市場化過程中遇到的問題，還是政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略在推行中出現(xiàn)的誤區(qū)，都與政府行為是否合理密切相關(guān)。市場缺陷要靠合理的政府干預(yù)來彌補，而旅游市場的健康發(fā)展更要以合理的政府行為為前提。

四、旅游業(yè)市場競爭全球化進程中政府職能的轉(zhuǎn)變

旅游行政管理體制現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實現(xiàn)和保持旅游市場的高度自由化，具體體現(xiàn)為職能的轉(zhuǎn)變。政府由現(xiàn)在的對旅游的經(jīng)營參與、經(jīng)營指令、經(jīng)營指導(dǎo)的角色，過渡到產(chǎn)業(yè)服務(wù)、市場糾偏、信息、市場普遍性原則引導(dǎo)的角色。

要克服以上誤區(qū)，科學(xué)合理地發(fā)揮政府對于旅游業(yè)的職能，就應(yīng)該實現(xiàn)以下轉(zhuǎn)向：

篇10

論文摘要:山區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人力資源匱乏,旅游業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性比經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)存在更多的限制因素,其中山地災(zāi)害(山洪、滑坡、泥石流)就是制約山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。筆者把泥石流災(zāi)害作為促進山區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措,分析了泥石流對山地災(zāi)害形成的影響及其對山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展形成的危害,提出了山區(qū)旅游區(qū)泥石流的治理原則與治理對策。

我國是個山地大國,其中2/3的面積為山區(qū),以其秀美的景色和幽靜的環(huán)境成為吸引游客領(lǐng)略風(fēng)光、陶冶情操、休養(yǎng)游憩的理想場所,旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊。山區(qū)自然資源豐富多樣,全國90%的林地、84%的森林蓄積、77%的草場、76%的湖泊、98%的水能都集中在山區(qū),諸多名山大川出自山區(qū)。同時,我國90%以上的少數(shù)民族人口居住在山區(qū),文化多樣性十分豐富。這些豐富的自然、人文資源使山區(qū)成為旅游業(yè)最具有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。但是,山區(qū)的山地災(zāi)害也十分嚴(yán)重,其中泥石流危害更是山地災(zāi)害之最,是制約山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。

1旅游業(yè)發(fā)展與泥石流災(zāi)害的關(guān)系

1.1山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的意義

山區(qū)發(fā)展旅游業(yè)有得天獨厚的有利條件,而且對于相對落后的山區(qū)經(jīng)濟來說,發(fā)展旅游業(yè)具有極大的誘惑力。旅游能將阻礙經(jīng)濟發(fā)展的諸多因素——偏遠(yuǎn)、交通不便、自然和生物多樣性、原始的自然美、獨特的文化和生活方式轉(zhuǎn)化為發(fā)展的機遇。如果管理得當(dāng),它們所起到的承上啟下的連接作用,能夠增加就業(yè)機會,并促進相關(guān)部門的發(fā)展。同時,由于可持續(xù)發(fā)展的旅游業(yè)依賴于良好的自然環(huán)境,因此,旅游業(yè)又被看作是促進環(huán)境恢復(fù)的一項產(chǎn)業(yè)。山區(qū)由于地理、歷史的多種原因,經(jīng)濟發(fā)展一直相對落后,發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè),是山區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展的新路子。旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動旅游沿線和旅游目的地的經(jīng)濟發(fā)展,使其經(jīng)濟得以擴展,并使其經(jīng)濟得以重新定位。

1.2山區(qū)旅游業(yè)應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展的路子

山區(qū)位置偏遠(yuǎn),交通不便,這就需要加強對山區(qū)的能力建設(shè),支持山區(qū)與外界建立更廣泛的聯(lián)系。由于山區(qū)環(huán)境對產(chǎn)業(yè)規(guī)模有高度的敏感性,旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模應(yīng)該與當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載力相適應(yīng)。在山區(qū)發(fā)展旅游業(yè),應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展的路子。在山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,既要考慮產(chǎn)業(yè)對脆弱資源的敏感性,也要考慮經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的協(xié)調(diào)。否則,山區(qū)獨特的環(huán)境帶來了旅游業(yè)的發(fā)展,但其本身可能成為旅游業(yè)的犧牲品。

1.3泥石流災(zāi)害制約山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展

泥石流是我國山區(qū)常見的一種自然現(xiàn)象。它常發(fā)生在山區(qū)小溪溝,是各種自然因素和人為因素綜合作用的結(jié)果。泥石流因其形成過程復(fù)雜,爆發(fā)突然,來勢兇猛、歷時短暫,破壞力大,因而成為山區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的一大災(zāi)害[1]。泥石流對旅游業(yè)干擾很強,例如,北京市山地旅游區(qū)多位于泥石流易發(fā)山區(qū),特別是官廳水庫以下、石景山以上的山峽地區(qū)是北京市發(fā)生泥石流最典型的地區(qū),而康西草原、十三陵水庫、八達(dá)嶺長城、香山等重要旅游景點均位于該區(qū)。我國國家級風(fēng)景名勝區(qū)中已知有泥石流活動的有33處[2](見表1)。泥石流常毀壞旅游設(shè)施,危害游客安全,影響旅游功能的發(fā)揮和正常運營,尤其是某旅游區(qū)泥石流災(zāi)害如果造成重大人員傷亡,將對該旅游區(qū)旅游需求產(chǎn)生長期的負(fù)面影響。因此,研究旅游區(qū)泥石流災(zāi)情,對減災(zāi)、防災(zāi)以及旅游區(qū)管理具有積極的作用。

2泥石流對山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的危害

2.1泥石流對山地災(zāi)害形成的影響

山地災(zāi)害包括山洪、滑坡(含崩塌)、泥石流和水土流失,前三者不僅危害嚴(yán)重,而且加劇了水土流失。泥石流與其他山地災(zāi)害之間存在著相互作用。對泥石流災(zāi)害進行有效防治,將切斷山地災(zāi)害的連鎖反應(yīng)。山洪為泥石流形成提供了水動力,山地上游的洪水經(jīng)過泥石流形成區(qū)后演變?yōu)槟嗍??；?含崩塌)為泥石流的形成提供了大量松散土石,泥石流和山洪的強烈下切和側(cè)蝕導(dǎo)致滑坡的發(fā)生。此外泥石流體或滑坡體堵塞河道,上游形成堰塞湖,堰塞湖的潰決會造成巨大的洪流。這三者之間構(gòu)成了一個有機的山地災(zāi)害鏈[3]。這也為我們提供了一個啟示,受泥石流危害的旅游區(qū)的泥石流防治,要立足于整個山地災(zāi)害,才能夠使泥石流危害最小化。

2.2泥石流對山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的危害

山地的構(gòu)造隆升、地形起伏、氣象水文和侵蝕作用,使得山區(qū)具備了泥石流形成的基本條件,在局地性強降雨、長歷時降雨或地震活動等自然因素激發(fā)下,或在森林植被破壞、工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的工程開挖與棄渣等人為作用下,會產(chǎn)生泥石流,危害旅游景點和生態(tài)環(huán)境,危及游客生命安全,造成重大經(jīng)濟損失和不可恢復(fù)的景觀破壞。發(fā)生在旅游區(qū)的泥石流對區(qū)內(nèi)人員以及各類景觀資源都可能構(gòu)成一定危害,概括起來主要有經(jīng)濟損失、資源價值損失和生態(tài)環(huán)境危害三個方面。

經(jīng)濟損失是反映泥石流災(zāi)害對旅游區(qū)造成的有價財物以及經(jīng)營收入的減少,包括直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失。直接經(jīng)濟損失主要指旅游區(qū)的賓館等各類建筑物以及交通線路的損毀折價以及恢復(fù)費用;被損毀供水、供電等生命線工程設(shè)施的修復(fù)費用;旅游產(chǎn)品等有價實物的損失;由于災(zāi)害的發(fā)生導(dǎo)致旅游區(qū)關(guān)閉期間所造成的門票收入以及服務(wù)行業(yè)因此造成的損失。間接經(jīng)濟損失指由于旅游資源的損毀以及其他原因(生命線工程的損毀、交通中斷等原因造成游客不能進入景區(qū))造成的門票收入的減少以及服務(wù)行業(yè)的收入減少;災(zāi)害造成的人員傷亡對旅游區(qū)的安全性造成不良影響,使得游客減少而造成的經(jīng)濟損失;由于服務(wù)設(shè)施的毀壞而采用的臨時替代供給方式所消耗的費用。

資源價值損失主要包括文化價值損失、科學(xué)研究價值損失、觀賞價值損失。生態(tài)環(huán)境危害指泥石流成災(zāi)使得生態(tài)環(huán)境向不利的方向變化的生態(tài)環(huán)境危害,包括對水域、植被和生物多樣性的損害,如泥石流以沖毀和淤埋為主,所經(jīng)之處會形成砂石化景觀[4]。

3治理原則與對策

3.1治理原則

治理工程與生態(tài)保護有機結(jié)合的原則。山區(qū)旅游資源和環(huán)境具有不可再生性,一旦遭到破壞便不可能被復(fù)原,也無法再利用。因此,泥石流治理工程,要注意對生態(tài)環(huán)境的保護,盡量使工程中可能產(chǎn)生的負(fù)面影響降低到最低的程度。這樣的治理工程本身不會造成破壞,反而會提升旅游資源和環(huán)境質(zhì)量。其它治理原則還包括災(zāi)害治理工程與景觀協(xié)調(diào)的原則,保障游客安全的原則和保障交通暢通的原則等[6]。這些治理原則為泥石流采取治理方案和措施提供了依據(jù),體現(xiàn)了旅游業(yè)發(fā)展的同時,必須保護其賴以生存的環(huán)境、保護生命安全、保持生態(tài)的完整性,使旅游業(yè)的發(fā)展保持在山地承載力之內(nèi)。否則,環(huán)境退化的成本將非常巨大,會構(gòu)成旅游業(yè)發(fā)展的巨大障礙。

3.2治理對策

3.2.1加強旅游區(qū)的泥石流災(zāi)害管理

旅游區(qū)的泥石流多為低頻性泥石流,災(zāi)害尚未引起相當(dāng)重視,這就使得災(zāi)情資料的調(diào)查不詳、統(tǒng)計不足首先要建立健全旅游區(qū)的管理機構(gòu)和管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)部門頒發(fā)的法規(guī)和規(guī)定。如設(shè)立專門機構(gòu)進行旅游區(qū)泥石流災(zāi)情評估,制定和實施對泥石流減災(zāi)規(guī)劃和臨災(zāi)預(yù)案的制定。其次用行政和宣傳教育的手段,加強山地旅游區(qū)的管理。如旅游區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)要符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),配備必要的安全設(shè)施,設(shè)立醒目的泥石流等災(zāi)害安全警示標(biāo)志;加大防災(zāi)救災(zāi)的宣傳教育力度,加強專業(yè)人才培養(yǎng),普及災(zāi)害知識,對居民進行抗災(zāi)、防災(zāi)基本知識的教育,增強人們自救、互救能力。

3.2.2完善旅游保險

完善旅游保險,這是順應(yīng)旅游發(fā)展的需要,是做好安全事故善后工作、保障旅游者合法權(quán)益的保證。目前我國旅游保險尚不甚完善,仍存在諸多問題。因此,改革旅游保險制度、制定便于各種旅游者投保的險種是旅游保險的發(fā)展方向之一[5]。包括泥石流災(zāi)害保險在內(nèi)的綜合旅游保險或泥石流專項旅游保險,將是有效的防范手段,保險業(yè)務(wù)的開展,有利于旅游者了解泥石流災(zāi)害,加強防范意識。

3.2.3構(gòu)筑泥石流治理體系

該體系應(yīng)包括泥石流防治的生態(tài)工程措施、土木工程措施和防災(zāi)減災(zāi)管理措施[6]。生態(tài)工程措施主要是在山地旅游區(qū)進行封山育林和退耕還林還草;土木工程措施主要是通過修筑防護工程、擋攔工程和排導(dǎo)工程來調(diào)節(jié)洪峰、穩(wěn)定溝床和定向分散水流,減輕危害;防災(zāi)減災(zāi)管理主要是通過加強政府管理,實現(xiàn)災(zāi)害治理的技術(shù)保障,通過合理改善旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加大扶貧力度提供經(jīng)濟保障,以及通過財政和組織管理等提供行政保障措施。在整個泥石流治理體系中,要充分發(fā)揮政府的宏觀層面的引導(dǎo)作用。諸如,政府運用稅收和增加公益金的手段從事廣泛的泥石流災(zāi)害管理活動,包括興修泥石流防治工程以及投資于劃分泥石流災(zāi)害風(fēng)險區(qū)、繪制泥石流風(fēng)險圖、泥石流災(zāi)害預(yù)測預(yù)報和社會教育計劃。

此外,政府還可從事其它泥石流災(zāi)害管理活動,比如編制國土利用規(guī)劃,建立和實施土地管理細(xì)則及不動產(chǎn)交易條例,制定住宅及其它各類建筑的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。整個體系的構(gòu)筑可以為山區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支持,實現(xiàn)旅游區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機結(jié)合。

[參考文獻]

[1]中國防洪抗旱總指揮部辦公室,中國科學(xué)院水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所.山洪泥石流災(zāi)害及防治[M].北京:科學(xué)出版社,1994:77.

[2]王湘.北京山區(qū)旅游資源開發(fā)與環(huán)境治理[J].北京規(guī)劃建設(shè),2000(5):43-44.

[3]中國科學(xué)院水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所,中國山地危險工程綜合培訓(xùn)項目組.中國山地災(zāi)害防治工程[M].成都:四川科學(xué)技術(shù)出版社,1997:302-303.

[4]崔鵬,楊坤.風(fēng)景旅游區(qū)的泥石流災(zāi)情評估[J].水土保持學(xué)報,2002(2):107-110.