導語：如何才能寫好一篇進出口食品安全管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、近年來美國加強進口食品安全管理的主要舉措

（一）FDA的《食品保護計劃》和2009年《美國食品安全加強法案》

2007年11月，美國食品藥品管理局（FDA）推出了《食品保護計劃：國家食品供應綜合保護戰(zhàn)略 》。該計劃從保護國家食品供應安全的戰(zhàn)略高度，提出了一系列有關食品安全和食品防護監(jiān)管的新舉措和構思，具體包括加強對境外食品企業(yè)的監(jiān)管職能，考慮認可高資質的第三方食品檢查機構，計劃對高風險企業(yè)貨物要求提供進口電子證書，擬提高對不合格企業(yè)和產品復檢和查驗的收費標準等。2009年美國又通過了《2009年食品安全加強法案》和2007年的《食品保護計劃》相比，該法案有以下變化：

1. 提高了FDA的權限。包括給予FDA制定農產品和其他特定初級農產品生產和安全標準的權利，強制回收受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來自某個地區(qū)的不安全食品流通，以及就可能違規(guī)情況索取相關數(shù)據(jù)等新權限，甚至要求FDA應發(fā)展一套能夠完善追查食物污染來源的追溯系統(tǒng)。在進口食品方面，從預防角度提出，F(xiàn)DA被賦予制訂適用于食品進口的相關指導原則；從干預角度提出，F(xiàn)DA要干預加強食源性疾病監(jiān)測系統(tǒng)、在州以及地方層面上提升食品安全和防護能力；從反應角度，強調了行政扣留、禁止或限制食品移運的授權、行政處罰、民事處罰等措施以及不適當?shù)娜刖成陥笫称酚嘘P信息的提交不正確或不完整、未能提交禁止進口等。

2. 對食品生產、加工制造和貿易企業(yè)管理更加嚴格。包括：（1）修正廠商登記制度。要求所有在美國營運的食品加工商、進口商以及其它食品相關企業(yè)，必須每年就其食品加工工廠、倉庫等設施向FDA注冊登記，且每處設施每年必須繳付500美元的注冊費，進口商注冊后會取得唯一的識別碼。FDA部長可以專設國外檢查人員專門檢查國外的食品設施。（2）增加設施查驗次數(shù)。要求被列為高風險的企業(yè)必須至少每6至12個月接受FDA一次檢查，而低風險設施則可每18個月至3年內隨機抽查一次。（3）要求廠商建立詳細的食品安全計劃。對于進口到美國的食品，需達到與國內食品生產者相同之標準，且進口商與每個境外加工和包裝設備必須經過認證與定期檢查，倘若相關設施之廠商或國家拒絕或阻礙FDA進行檢查工作，則FDA將有權禁止該廠商或國家任何工廠或倉庫之生產、加工、包裝或存放食品進入美國。此外，在食品進口方面，自法案公布三年后出口到美國的特定食品，或者具備FDA部長所要求的美國認可發(fā)證機構頒發(fā)的進口貨物證書，或者提供其認可的機構或部門關于出口美國的食品安全性聲明文件。該法案還要求原產地標示，所有加工食品必須標示最后加工國家之名稱，而所有非加工食品必須標示其原產地。只要FDA有理由相信某種食品是摻雜、錯誤標簽的，就可以對食品進行行政扣留，扣留最長期限從30天增加到60天。

（二）美國進口食品安全管理方法技術的發(fā)展情況

1. 進口食品預申報和入境要求 。2002年公布的《公共衛(wèi)生安全與生物恐怖預防應對法》（反生物恐怖法），要求從2003年12月12日起進口到美國的食品須向FDA進行預申報。現(xiàn)在則要求這些預申報信息在進口食品抵達美國之前提供，F(xiàn)DA將使用提前獲得的信息去審查、評估、評價這些資料，并且決定是否檢查這些進口食品。進口食品入境時食品進口商或商必須向美國海關服務部提交貨物擬入境通知并繳納入境貨物保證金。FDA與海關關于入境貨物密切合作，海關會把入境貨物信息通知FDA，F(xiàn)DA可以決定入境貨物是否抽檢。進口食品預申報的時間為在進口食品到達之前5日之內，以電子方式接收并確認預申報信息。適用預申報制度的食品在美國FDA進口食品預申報最終法規(guī)（暫行）中有規(guī)定，包括在美國使用、儲存或者分銷，并且包括禮品、貿易樣品和質量保證／質量控制樣品，以及通過美國轉口到另一國家的食品，進一步出口的食品，在美國國外貿易區(qū)使用的食品。進口或擬進口的食品如果預申報信息不完整，將被拒收，并被扣留在港口或安全的倉庫。

2. FDA強化對進口食品的檢測手段。2009年以前FDA運用OASIS（進口支持與操作系統(tǒng)）與美國海關合作，提供進口產品及進口地點等數(shù)據(jù)，并提供有關進口的相符的信息。FDA要求進口商對進口產品是否在HACCP體系下生產和是否符合美國的標準進行驗證，如果OASIS顯示進口商沒有驗證批準文件，則需要進行屏幕審查，F(xiàn)DA將決定進口放行前是否進行抽樣或審查驗證證明，在這種情況下，F(xiàn)DA將增加抽樣及審查的密度。2010年4月， FDA正式采用新的電子篩查系統(tǒng)保障進口食品安全。該系統(tǒng)稱作“規(guī)范進口貨物動態(tài)風險評估預測系統(tǒng)（Predictive Risk-Based Evaluation for Dynamic Import Compliance Targeting: 簡稱PREDICT系統(tǒng)）”。PREDICT系統(tǒng)會自動對FDA幾百個數(shù)據(jù)庫中的現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行風險篩查，為相關進口貨物的“自動放行”或“扣留、抽樣檢測”決策提供參考建議。進口食品篩查系統(tǒng)同時會考慮風險結構及其他相關因素。

3. 在食品安全風險分析和評估模型技術基礎上制定食品標準。美國近年來比較關注食品微生物病原菌有關的風險分析，并且建立了首例食品微生物風險評價模型，即蛋和蛋制品中沙門氏菌的風險分析。美國還正在開展各種即食食品中的李氏桿菌的風險分析。在風險評估模型應用方面，目前美國有隨機人群暴露劑量系統(tǒng)（SHEDS）、膳食暴露評價模型（DEEM）、累計總量風險評估系統(tǒng)（CARES）等。食品安全風險分析和評估有助于提高包括進口食品在內的食品安全事前管理。

二、我國進口食品安全管理方面的主要問題

近幾年國內連續(xù)出現(xiàn)的瘦肉精、蘇丹紅、三聚氰胺等食品安全事故，直接導致了消費者對國產食品的信任感降低，在我國東南沿海省份的主要大城市出現(xiàn)進口食品增加，隨之而來被檢出不合格的進口食品批次增加。2009年我國《食品安全法》出臺，第六章為食品進出口部分。2010年7月，國家質檢總局又起草了《進出口食品安全管理辦法（征求意見稿）》。涉及進口食品管理的主要有：（1）第4條規(guī)定，對進口食品境外生產企業(yè)實施注冊管理、對向中國境內出口食品的出口商或者商實施備案管理，對進出口食品實施分類管理，對進出口食品生產經營者實施誠信管理；（2）第11條規(guī)定，對進口的高風險食品實行指定口岸入境；（3）第20條規(guī)定，進口食品的收貨人應當建立食品進口和銷售記錄制度；（4）第21條規(guī)定，質檢總局對進口食品實行風險監(jiān)測制度，組織制定和實施年度進口食品安全風險監(jiān)測計劃。和美國相比，我國在進口食品安全管理方面存在以下問題：

（一）進口食品安全法規(guī)出臺晚，有待進一步健全

美國的《2009年食品安全加強法案》是對《聯(lián)邦食品藥品化妝品法》的修訂。該法案條款規(guī)定得非常細致，分別從預防、干預、反應三大部分闡述食品安全問題，并且對條款涉及的基本概念作了嚴格界定，同時指出了新法案對原來所做出的具體修訂細節(jié)。我國2009年《食品安全法》強調了加強進出口食品安全管理的指導思想，但在具體操作和執(zhí)行方面還需要更多的法規(guī)來配套。

（二）進口食品安全管理操作中信息溝通有待改進

就進口食品安全管理而言，美國FDA非常注重與海關的合作。為實現(xiàn)此目標，投入資源開發(fā)各類進口支持與操作系統(tǒng)，促進進口食品安全管理各部門的信息溝通與交流，從而獲得快速反應能力和科學的決策結果。在促進進口食品信息共享和交流方面，美國政府積極支持并鼓勵企業(yè)等機構進行投資。2010年6月，包括NSI公司（Natural Selection, Inc.）全體員工在內的企業(yè)項目發(fā)展團體因其在美國PREDICT系統(tǒng)開發(fā)中所做的貢獻而贏得了“2010年FDA榮譽獎”。我國進口食品檢驗檢疫信息目前主要在檢驗檢疫部門內部以及檢驗檢疫部門與食品相關企業(yè)之間傳遞，進境不合格食品信息會定期公布，但檢驗檢疫部門與海關之間除了商檢證書外，其他方面的信息共享有限，進口食品監(jiān)管的電子信息化程度較低，監(jiān)管效率較低。

（三）缺乏對進口食品安全管理工作的評估

2009年11月，HKTDC（香港貿發(fā)局）了美國政府問責辦公室（GAO）介紹美國進口食品安全機制改進的文章。文中，GAO一方面肯定了CBP（美國海關邊防總署）、FDA 和FSIS（美國農業(yè)部食品安全檢驗局）這些機構在確保美國進口食品安全所做出的成績，另一方面還指出了這些機構監(jiān)管中的不足，如CBP的進口監(jiān)測信息不能及時傳遞給FDA和FSIS，F(xiàn)DA限制了確保食品進口商遵從其監(jiān)管一致性的權威，CBP和FDA仍不能用單一的代號來識別進口商，CBP面臨未完稅食品管理的挑戰(zhàn)，F(xiàn)DA的信息共享有限等。而我國尚沒有這樣的評價機制。如何來評價我國進口食品安全機制的有效性及不足值得我們有關部門思考。

（四）進口食品口岸檢驗檢疫工作有待完善

以水產品進口為例。在美國聯(lián)邦法規(guī)21 CFR Part 123中規(guī)定了進口水產品的特殊要求進口商進口水產品必須具備以下二者其一：一是所進口的水產品是來自與FDA已簽署了諒解備忘錄（MOU）或類似協(xié)議的國家；二是擁有且實施了書面的驗證程序，以確保進口到美國的水產品按其規(guī)定所要求的程序進行加工。中國水產品企業(yè)必須首先通過國家檢驗檢疫機構的評審，取得輸美水產品HACCP驗證證書，并經美國FDA備案后，才能進入美國市場。我國水產品的進出口檢驗，主要依據(jù)衛(wèi)生部頒布的《進出境水產品檢驗檢疫管理辦法》，經檢驗合格的進境水產品必須取得《進境動植物檢疫許可證》。檢驗檢疫機構應當按照規(guī)定對樣品進行感官、理化、微生物實驗室檢測，并根據(jù)進境水產品的風險程度確定具體的檢測項目?？诎豆芾矸矫娴牟町惪赏ㄟ^兩國同期的限制食品進口的原因比較體現(xiàn)出來。

對上述數(shù)據(jù)比較，我們能發(fā)現(xiàn)，僅水產品一項，美國進口水產品的檢測項目、監(jiān)管內容要比我國進口水產品多，而且“進口程序不符合規(guī)定”已成為進口食品不合格的重要原因之一。因此，在進口食品檢驗檢疫的項目和要求方面，我國還需要進一步完善相關規(guī)定，提升檢測技術等。

三、強化我國進口食品安全管理的措施

第一，完善進口食品管理法規(guī)。國際食品貿易的發(fā)展使得一國的食品安全問題可能威脅到其他國家國民的健康，而進口食品的安全則直接影響我國的國民身體健康和生命安全。關于保障進口安全的超高食品標準以及檢驗檢疫措施和程序等各種因素更多地體現(xiàn)在本國的國內法律法規(guī)中，并向其他貿易伙伴國通報。這種做法在許多國家存在。為此，我國也要強化有關進出口食品安全的法律法規(guī)，包括在科學的風險分析與評估技術基礎上修改和頒布進口食品安全標準，強化進出口檢驗檢疫法規(guī)等，以確保進口食品安全。

第二，加強對進口食品相關企業(yè)的管理。最重要的是要實施進口食品風險分析制度，對存在動植物疫情傳播風險的進口動植物源性食品實施檢疫審批制度，進口食品收貨人如實登記貨物流向，確保在發(fā)生不合格情況時可追溯、可召回；實行標簽明示制度；所有被檢出不合格的進口食品均依法作銷毀、退貨、標簽整改、除害、改變用途等處理，確保進入消費市場的進口食品質量安全；嚴厲打擊非法進口。國家質檢總局與海關總署建立關檢合作機制，聯(lián)合打擊非法進口食品行為。

第三，加強進口食品信息化管理。嘗試實行進口食品預申報制度，加強進口食品的篩查工作。在進口食品管理方面，目前我們很多進口食品信息處理通過分散的方式進行，直接影響到對進口食品處理方式決策的時效性和準確性。所以有必要加大對進口食品篩查系統(tǒng)研究與開發(fā)的投資，積極推進進口食品管理信息化平臺建設。

篇2

為切實加強食品安全工作,確保人民群眾飲食安全和身體健康,促進全市食品產業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)和國務院、省政府的要求，結合我市實際,提出如下意見。

一、建立完善食品安全責任體系

進一步完善“政府負總責，職能部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的食品安全責任體系。

（一）地方政府對食品安全負總責。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要嚴格落實食品安全監(jiān)管責任制，統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內的食品安全工作，將食品安全納入政府考核范圍。把食品安全列入公共財政開支的重要內容，加大食品安全監(jiān)管經費投入，改善執(zhí)法裝備，保障檢驗監(jiān)測、監(jiān)督抽檢等工作的正常開展。加強對食品安全行政執(zhí)法的協(xié)調、監(jiān)督，統(tǒng)一領導食品安全突發(fā)事件應對工作，依法組織查處食品安全事故。

（二）職能部門各負其責。

衛(wèi)生、工商、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、民族宗教、教育、農業(yè)、林業(yè)、商務、糧食、畜牧、鹽務等部門要按照職責依法做好食品安全監(jiān)管工作。要加強協(xié)調配合，各有關部門在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)食品生產經營違法行為不屬于本部門職責的，要及時書面通知并移交有權處理的部門處理，有權處理的部門應當立即處理，不得推諉。

（三）企業(yè)是第一責任人。

各食品生產經營企業(yè)要按照法律、法規(guī)、標準的規(guī)定，全面加強原材料采購、生產加工、出廠檢驗和流通環(huán)節(jié)的全程管理。強化食品的生產、運輸、儲存、銷售源頭控制。

（四）嚴格落實責任追究制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各辦事處及有關部門不依法履行食品安全監(jiān)管責任或監(jiān)管缺失、造成嚴重后果的，依法依紀追究直接責任人、主管人員和主要負責人的行政責任，直至追究刑事責任。

二、切實加強食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管

各職能部門要依法加強對種植養(yǎng)殖、生產加工、市場流通、餐飲消費以及進出口的分段全程監(jiān)管。

（一）加強種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

加強產品質量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。實施主要農產品、畜產品市場準入制度，健全農（林、畜）產品質量安全追溯制度，在規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地全面實施生產記錄制度。農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)主管部門要加強對投入品使用和農畜產品生產過程的整治與監(jiān)管，基本解決使用違禁農藥、獸藥和飼料添加劑問題。嚴禁飼料生產企業(yè)使用工業(yè)鹽、不合格碘鹽。加大對三聚氰胺、瘦肉精、高毒農藥等違禁物品的清查和收繳力度，杜絕其流入農（林、畜）產品生產環(huán)節(jié)。

（二）加強生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

實施食品質量安全市場準入制度，切實加強日常監(jiān)管。認真落實巡查、回訪、年審、添加物質備案、委托加工備案、監(jiān)督抽查、強制檢驗等各項日常監(jiān)管制度，監(jiān)督企業(yè)嚴格按標準生產，未經檢測或檢測不合格的食品一律不得出廠銷售。依法嚴厲打擊無證生產行為，嚴厲懲處使用不符合法律、法規(guī)和國家標準規(guī)定的原料、輔料、添加物質以及非食品原料加工食品的違法行為。對存在嚴重違法行為的食品生產企業(yè)吊銷其生產許可證。對食品生產加工小作坊開展持續(xù)專項整治，督促其完善生產條件，保證質量安全。進一步強化對奶制品、兒童食品、白酒、葡萄酒和出口食品生產企業(yè)的監(jiān)督檢查，必要時派駐監(jiān)督員駐廠監(jiān)督。

深入貫徹實施《生豬屠宰管理條例》（國務院令第525號）。嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等違法行為，認真落實肉品品質檢驗和病害豬無害化處理制度，進一步完善生豬屠宰購銷臺賬和肉品可追溯制度。

（三）加強流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

嚴把食品經營主體準入關，開展專項整治。要深入貫徹《*省流通環(huán)節(jié)食品質量安全監(jiān)督管理辦法》，建立健全食品經營戶“經濟戶口”檔案，強化食品溯源管理，督促食品經營者建立健全進貨質量檢查驗收制度、索證索票制度和進貨臺賬制度。突出抓好對食品批發(fā)市場、集貿市場、農村及城鄉(xiāng)結合部食品經營戶、小雜食店的整治與監(jiān)管，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品、經銷超過保質期食品、變質的食品和無生產廠名、廠址、生產日期、保質期的包裝食品以及假冒偽劣食品等違法行為。

督促落實不安全食品召回制度。發(fā)現(xiàn)食品生產企業(yè)產品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，有關部門或企業(yè)要及時向社會公布有關信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止食用。發(fā)現(xiàn)銷售的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，銷售者要立即停止銷售，并通知生產企業(yè)或者供貨商。經檢驗確認食品含有毒有害物質或按照規(guī)定應該召回而企業(yè)未停止銷售或未實施召回的，有關部門要責令其立即停止生產銷售，并嚴格落實不安全食品召回制度。

（四）加強餐飲消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

加強餐飲業(yè)日常監(jiān)管，規(guī)范衛(wèi)生許可。嚴格食品衛(wèi)生準入制度，依法取締無合法經營資質的餐飲店。對達不到法定食品衛(wèi)生許可條件的，不予發(fā)放衛(wèi)生許可證；對已取得衛(wèi)生許可證但不再符合法定條件要求的，依法吊銷衛(wèi)生許可證。全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，推行餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度。加強對學校食堂、建筑工地食堂、旅游點餐飲、小餐館和農村聚餐的整治和監(jiān)管。

加強餐飲業(yè)原料監(jiān)管。餐飲單位購買食品原料必須向供貨商索要生產企業(yè)的衛(wèi)生許可證和證明該批次產品合格的檢驗報告，必須建立產品進貨臺賬，如實記錄產品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商、進貨時間等內容，把好餐飲業(yè)原料進貨關。嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業(yè)用鹽或非食品原料，濫用食品添加劑以及銷售、使用假冒偽劣食品、過期變質食品等違規(guī)違法行為。

（五）加強進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

嚴把進出口食品質量安全關。堅決杜絕不符合我國食品衛(wèi)生標準和要求的食品進入我市流通市場。出口食品生產企業(yè)要全力推廣“公司＋基地＋標準化”生產管理模式，全部建立衛(wèi)生質量管理體系和可追溯體系。罐頭、水產品、肉及肉制品、速凍食品、果蔬汁、含肉或水產品的速凍方便食品六大類出口食品生產企業(yè)要建立并有效實施食品質量安全管理體系。加強出口食品企業(yè)原料種養(yǎng)殖基地的備案工作，大力實施出口食品原料標準化生產，嚴禁使用違禁農藥、獸藥，確保來自備案基地出口食品原料的安全。大力推進出口食品、農產品區(qū)域化管理工作，從源頭上保障我市出口食品、農產品的安全。

（六）強化食品安全綜合監(jiān)管。

切實抓好食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和查處重大食品安全事故工作。組織開展對食品安全整治與監(jiān)管工作的督導檢查，加強部門間的協(xié)作和配合，合理配置監(jiān)管資源，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，消除監(jiān)管盲區(qū)，形成統(tǒng)一、協(xié)調、權威、高效的食品安全監(jiān)管機制。

積極開展食品安全“雙評”。要切實運用“雙評”（食品安全隱患評估和食品安全專項整治績效評價）機制，認真組織開展對本區(qū)域食品安全隱患的調查研究、抽檢評估。通過績效評價，進一步強化對問題環(huán)節(jié)、問題企業(yè)、問題品種的整治與監(jiān)管，確保取得實效。

加強重大食品安全事故應急處置工作。發(fā)生重大突發(fā)食品安全事件要按照規(guī)定及時報告并迅速啟動應急預案，確保重大食品安全事故得到及時、快速、科學、有效的處置，最大限度減少對人民群眾生命安全的危害，維護社會穩(wěn)定。

三、全面提高食品安全保障水平

食品安全涉及面廣、任務繁重，要全面加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，全面提高我市食品安全保障水平。要堅持食品安全監(jiān)管與食品產業(yè)發(fā)展相統(tǒng)籌的指導思想，進一步增強企業(yè)核心競爭力，促進我市食品產業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（一）切實加強食品安全監(jiān)管網絡建設。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要按照《*市人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》（*政[20*]37號）中關于“全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要設立食品藥品安全協(xié)調管理工作機構，有2-3名工作人員從事食品藥品安全綜合監(jiān)管工作”的要求，進一步抓好落實，加強教育培訓，完善工作措施，充分發(fā)揮基層協(xié)管員、農村信息員的作用。不斷加強食品安全監(jiān)管隊伍建設，增強依法監(jiān)管、科學監(jiān)管和高效監(jiān)管的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（二）扎實推進食品安全信用體系和監(jiān)測檢驗體系建設。

以加強食品生產經營企業(yè)信用體系建設為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度。促進企業(yè)建立健全食品生產、經營企業(yè)質量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，加快建立食品安全信用信息征集、評價和披露制度，對制假售假等失信企業(yè)列入“黑名單”，向社會曝光。不斷加強和完善農產品、畜產品、林產品和食品質量安全監(jiān)督檢測體系建設。完善半成品、成品檢驗方法和標準，強化管理。整合檢驗檢測資源，提高檢驗檢測手段，切實提升全市食品安全檢驗檢測能力和水平。

（三）加快建立食品安全風險管理、監(jiān)測和評估制度。

進一步推行以風險管理為中心環(huán)節(jié)的現(xiàn)代檢驗檢疫監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一的風險管理平臺。進一步加強食品衛(wèi)生監(jiān)測和危險性評估研究工作。科學預警信息，減少食物中毒和其他食源性疾病對消費者的危害。建立健全食物鏈重點環(huán)節(jié)的食品安全風險監(jiān)測網絡，開展對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常監(jiān)測。組建食品安全風險評估專家隊伍，開展食品安全風險評估工作，把評估結果作為對食品安全實施監(jiān)管的科學依據(jù)。根據(jù)食品安全風險評估結果、食品安全監(jiān)管信息，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能發(fā)生較高程度安全風險的食品提出食品安全風險警示，按照規(guī)定予以公布。

（四）強化實施標準化戰(zhàn)略。

深入貫徹《中華人民共和國農產品質量安全法》和《*省畜產品質量安全管理辦法》（省政府令第109號），大力推進農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)標準化，扎實推進無公害農（林、畜）產品基地建設，積極推進無公害農（林、畜）產品、綠色食品、有機食品認證工作。主要農產品、畜產品逐步建立從種植、養(yǎng)殖到消費全過程的生產、經營標準體系，食品生產企業(yè)建立從采購、生產經營到包裝、運輸、貯存的全過程標準體系，食品物流企業(yè)建立較為完善的食品安全物流標準體系。積極引導、支持、幫助、食品及相關企業(yè)實施HACCP（危害分析和關鍵控制點技術）、GAP（良好農業(yè)規(guī)范）、GVP（良好獸醫(yī)規(guī)范）、GMP（良好生產規(guī)范）、GHP（良好衛(wèi)生規(guī)范）、SSOP（衛(wèi)生標準操作程序）以及ISO9000系列質量標準體系、ISO14000環(huán)境管理體系等國際先進的食品安全控制規(guī)范，從源頭上加強食品質量安全管理和控制。推動我市優(yōu)勢食品生產企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，鼓勵企業(yè)參照國際、國家標準建立更嚴格的內控企業(yè)標準。根據(jù)我市食品和農產品的生產實際,圍繞我市特色食品和農產品,積極組織制定相應的地方標準,建立以國家標準、行業(yè)標準為主,地方標準為補充的食品質量安全標準體系和食品標準數(shù)據(jù)庫,建立和完善地理標志保護產品的標準體系。

（五）強化食品安全宣傳教育。

扎實開展食品安全知識進農村、進校園、進社區(qū)活動。充分利用電視、廣播、報紙、網絡等大力開展食品安全知識宣傳教育，普及食品安全法律、法規(guī)和安全常識。通過多種形式的宣傳教育，使農民群眾了解科學種植養(yǎng)殖、安全使用農藥獸藥等農畜產品安全生產基本常識；使中小學生增強食品安全意識，提高自我保護能力；使社會公眾了解食品原料、儲藏、制作、烹調等食品安全基本常識，增強辨別假冒偽劣食品的能力，養(yǎng)成科學飲食、安全消費習慣。對規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地、食品生產經營企業(yè)、餐飲企業(yè)從業(yè)人員尤其是食品質量安全管理人員、企業(yè)負責人進行定期培訓教育，強化企業(yè)是食品安全第一責任人的意識，有效引導和促進食品生產經營企業(yè)依法經營、誠信經營，落實生產經營食品的質量安全控制措施。

（六）認真做好食品安全宣傳報道工作。

大力宣傳我市食品安全整治與監(jiān)管工作成效，大力宣傳我市食品產業(yè)的新景象、新發(fā)展。要正面引導輿論，及時、準確報道食品安全相關信息，組織專家解疑釋惑，讓群眾了解真實情況，避免不實信息和謠言傳播，為食品安全營造良好的輿論環(huán)境。

篇3

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深刻汲取三鹿奶粉重大食品安全事故慘痛教訓，切實加強食品安全監(jiān)管，保障人民群眾生命健康安全，促進全省食品產業(yè)又好又快發(fā)展，結合我省實際，現(xiàn)就進一步加強食品安全監(jiān)管工作提出如下意見。

一、深刻認識加強食品安全監(jiān)管的重要性

（一）加強食品安全監(jiān)管是落實科學發(fā)展觀的必然要求

食品安全直接關系人民群眾的生命健康，關系食品產業(yè)的健康發(fā)展，關系社會和諧穩(wěn)定，越來越成為人民群眾日益關心、社會各界廣泛關注的重大問題。加強食品安全監(jiān)管是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是對人民生命健康高度負責的根本體現(xiàn)，是各級各有關部門必須履行的重要職責。

（二）加強食品安全監(jiān)管任務十分緊迫

近年來，隨著食品產業(yè)發(fā)展，我省食品質量安全水平有了一定提高，但還存在初級農產品生產源頭污染嚴重、生產加工企業(yè)質量管理水平不高、流通環(huán)節(jié)無證無照經營、餐飲單位衛(wèi)生條件差、生豬定點屠宰廠標準化水平較低等問題。特別是近期發(fā)生的三鹿牌奶粉重大食品安全事故，暴露出我省食品安全體制機制不健全；一些地方政府和部門責任意識不強，監(jiān)管不到位；一些企業(yè)和經營者誠信缺失、見利忘義、違法生產經營等突出問題。對這些問題必須引起高度重視，采取切實有效措施，盡快加以解決。

（三）切實把食品安全監(jiān)管工作抓緊抓好

各級各有關部門必須進一步提高認識，高度重視，把加強食品安全監(jiān)管作為當前的一項重要工作，進一步明確職責、落實責任、強化措施。全面加強農產品種植養(yǎng)殖、生產加工、流通銷售、餐飲消費、畜禽屠宰、食品進出口等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立“從農田到餐桌”全方位全過程的食品安全監(jiān)管機制，切實提高全省食品監(jiān)管水平，保障人民群眾飲食安全。

二、食品安全監(jiān)管重點

（一）加強農產品源頭的監(jiān)管

1堅決整治農畜水產品藥物殘留超標。全面落實農產品投入品使用安全規(guī)定，對蔬菜果樹種植、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖全過程監(jiān)管。嚴格蔬菜果樹種植監(jiān)管，認真整治農藥殘留超標，嚴厲打擊生產使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等國家明令禁止的高毒農藥行為。嚴格畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，認真整治違規(guī)使用“瘦肉精”、“蘇丹紅”、三聚氰胺等有毒有害物質行為。嚴格水產養(yǎng)殖監(jiān)管，認真整治使用孔雀石綠、乙烯雌酚、硝基呋喃代謝物等違規(guī)魚藥行為。加強對農業(yè)投入品生產經營單位的監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業(yè)投入品違法行為，對國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料添加劑認真清查，依法收繳。

2嚴格農產品市場準入。認真貫徹落實《河北省農產品市場準入辦法》（冀政〔*〕第8號），嚴格農產品市場準入。上市銷售的農產品必須符合有關質量標準，在包裝上或附加標簽上須標明品名、產地、生產者或銷售者、生產日期、產品合格標識等。批發(fā)市場、農貿市場、超市、配送中心要建立食品質量安全責任制度，嚴格審查入場銷售者的經營資格，指導、監(jiān)督經營者依法經營。要加強對入場銷售產品抽查檢測并公布結果，對不合格產品嚴禁入場銷售，并及時向有關部門報告，妥善處理，防止轉銷其他市場。

3推進農業(yè)標準化規(guī)范化生產。積極推進無公害農產品基地建設，將生豬、禽蛋、奶牛、蔬菜、果品、水產品等農產品生產基地全部納入監(jiān)管范圍，明確標準，規(guī)范管理。做到農產品生產基地有生產管理制度和生產技術規(guī)程、有生產記錄、有產品自檢或委托檢測報告；畜產品生產基地有防疫合格證、有管理制度和操作技術規(guī)程、有養(yǎng)殖檔案；水產品基地有養(yǎng)殖證或苗種生產許可證、有管理制度和養(yǎng)殖技術規(guī)程、有養(yǎng)殖檔案。要加大對農民的教育培訓，強化農民的質量安全意識，提高農產品科學種養(yǎng)和質量安全水平。

（二）加強生產環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

1嚴格食品生產準入。對申請開辦食品生產企業(yè)的生產設備、工藝流程、原材料來源、質量檢驗檢測設備和能力進行嚴格審查，凡不符合要求的一律不準進入食品生產行業(yè)。對現(xiàn)有食品生產企業(yè)要重新審查，不具備安全生產條件、未配備相應檢測設備、產品質量難以保證的要限期整改，整改后仍達不到要求的要依法吊銷生產許可證。

2強化對大中型食品生產企業(yè)的監(jiān)管。大中型食品生產企業(yè)要嚴把原材料進廠關，有穩(wěn)定的原材料來源渠道，實行原材料購進檢查驗收制度，原材料檢驗不合格的一律不得購進入廠。要嚴格控制食品添加劑的使用，不得添加國家標準以外的任何危害人體健康的物質。要嚴把產品出廠檢驗關，按標準對產品進行批批檢驗，合格后方可出廠銷售。要建立銷售臺賬，并留樣備查，確保產品質量可追溯。質監(jiān)部門要加強對大中型食品生產企業(yè)的監(jiān)督檢查，對其產品定期抽檢，發(fā)現(xiàn)質量安全問題立即責令停產整頓，問題嚴重的依據(jù)有關法律法規(guī)嚴厲查處。

3強化對食品加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管。對具備生產條件，具有衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、食品生產許可證的小企業(yè)小作坊，要依照有關規(guī)定進一步規(guī)范其生產行為，提高其產品質量保障水平。對具有衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照，但生產條件較差，達不到生產許可要求的小企業(yè)小作坊，要責令其限期整改，督促其加快升級改造步伐，達到生產許可條件。對無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產許可證的“三無”小企業(yè)小作坊，要堅決予以取締。

4加強對重點品種的質量監(jiān)控。對糧油加工、乳制品、兒童食品、熟肉制品、酒類、調味品等消費量大的重點品種，質監(jiān)部門要加大抽檢頻次，定期組織風險性監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即開展排查分析，認真進行整頓，將問題解決在萌芽狀態(tài)。

（三）加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

1嚴格食品經營主體市場準入。認真貫徹落實《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，嚴格城市商場、超市、批發(fā)市場、食品店等食品經營主體準入。對未取得衛(wèi)生許可證的，一律不予辦理營業(yè)執(zhí)照。堅決查處無照經營、超范圍經營等違法行為。

2規(guī)范食品經營者經營行為。食品經營者要建立健全進貨檢查驗收等管理制度，嚴格規(guī)范經營行為，按照政府、監(jiān)管部門和生產企業(yè)公布的食品安全信息，對不合格食品立即采取下架封存、停止銷售等措施，為消費者辦理退貨，不得再次流入市場。

3強化對重點區(qū)域的監(jiān)管。對農村及城鄉(xiāng)集貿市場、城鄉(xiāng)結合部、食品專業(yè)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的食雜店等重點區(qū)域要加大檢查監(jiān)管力度，依法嚴厲查處農產品銷售企業(yè)和農產品批發(fā)市場中銷售不符合安全標準農產品的違法行為，嚴禁銷售過期變質、有毒有害食品。

（四）加強餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

1認真落實衛(wèi)生管理制度。深入貫徹《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，賓館飯店等餐飲單位要嚴把食品原料采購關，不得購進、使用腐敗變質的原料加工食品；加強餐飲加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生管理；嚴格落實餐飲具清洗、消毒、保潔制度；加強對從業(yè)人員進行衛(wèi)生知識培訓，持健康證上崗。到2009年底食品衛(wèi)生A級和B級單位達到80%以上。

2嚴格食品衛(wèi)生許可準入。加強對開辦餐飲業(yè)食品衛(wèi)生許可條件的審查，凡不符合衛(wèi)生條件的堅決不予發(fā)放衛(wèi)生許可證。按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理要求，加強對衛(wèi)生條件差的餐飲單位的監(jiān)管。對未取得食品衛(wèi)生許可證擅自從事餐飲服務的，要堅決取締。

3嚴防群體性食物中毒。加強對重點地區(qū)、重點場所和重點食品的衛(wèi)生監(jiān)督管理力度，落實學校、建筑工地、農家樂旅游點等集體用餐和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管措施，防止重大食物中毒事件發(fā)生。

（五）加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

1規(guī)范定點屠宰。優(yōu)化定點屠宰廠布局，大力壓減不符合設置規(guī)劃和條件的屠宰場點。認真執(zhí)行國家和省關于畜禽定點屠宰的有關規(guī)定和要求，嚴格定點屠宰企業(yè)的準入標準。定點屠宰企業(yè)必須配齊檢驗設備和無害化處理設備，嚴格落實操作規(guī)程。全面貫徹落實《河北省牛羊雞定點屠宰管理暫行辦法》，切實加強對牛、羊、雞的定點屠宰管理。

2嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉違法行為。堅決清除私屠濫宰黑窩點，嚴厲打擊對生豬注水及其他有毒有害物質行為，落實病害豬無害化處理管理辦法。未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的畜禽產品一律不得出廠，未經檢疫、未戴耳標的生豬不允許調運。加強肉類流通和加工、使用的監(jiān)管，嚴禁私宰肉、注水肉、病害肉，進入市場、肉制品加工企業(yè)和餐飲單位。

（六）加強進出口環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

1全面規(guī)范出口食品企業(yè)。進一步加強對出口食品生產企業(yè)的監(jiān)管，努力提高食品、農產品出口企業(yè)質量管理水平和質量控制能力，確保出口食品質量。完善食品出口企業(yè)準入退出機制，對全省所有出口食品注冊登記企業(yè)進行清理整頓，堅決取消管理不善、質量不穩(wěn)、缺乏誠信企業(yè)的出口資格，全面規(guī)范食品企業(yè)。

2嚴格對進出口食品的檢驗檢疫。加強對進出口食品的質量安全管理,嚴格按標準進行檢驗檢疫,未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的不準進出口。密切關注國外食品安全動態(tài)，搜集掌握預警信息，及時通知企業(yè)和相關部門采取措施，嚴防不合格產品流出或進入國門。

三、嚴格落實食品安全監(jiān)管責任

（一）落實生產經營者食品安全第一責任

農產品種植、養(yǎng)殖戶、食品生產經營單位對其生產、收購、運輸、銷售的食品安全負直接責任。

農產品種植、養(yǎng)殖戶要依法合理使用農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑，在生產經營過程及成品中不得違法添加非食品物質和有毒有害化學品。

食品生產經營和餐飲單位要樹立食品安全是企業(yè)生命的思想觀念，誠信生產、守法經營；嚴格落實食品進貨索證索票制度，建立食品銷售臺賬，建立完善的食品安全防控體系和可追溯體系；嚴格從業(yè)人員健康管理和衛(wèi)生知識培訓，努力提高食品安全保障能力，確保生產經營的食品安全。

（二）落實各監(jiān)管部門的監(jiān)管職責

農業(yè)部門負責對農產品種植、畜禽和水產品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)督檢驗工作。加強對生鮮乳和奶站的監(jiān)管及畜禽定點屠宰的檢疫工作；依法對農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑實施生產許可制度，落實對農業(yè)投入品銷售使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管；監(jiān)督農產品批發(fā)市場做好質量檢測；對違反有關規(guī)定的，依法查處。

質監(jiān)部門負責食品生產環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管工作。組織實施食品質量安全準入制度，針對不同類型的食品生產企業(yè)，分別制訂食品安全管理規(guī)范，并監(jiān)督實施；依法查處生產假冒偽劣食品和無證生產的違法行為；加強對食品包裝材料、容器設備和食品添加劑生產企業(yè)的監(jiān)管；開展食品生產環(huán)節(jié)安全風險監(jiān)測。

工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管工作。認真做好食品經營主體登記注冊工作，依法查處無照經營行為；監(jiān)督銷售者及時下架、封存和銷毀不合格食品；依法嚴厲打擊農產品銷售企業(yè)和農產品批發(fā)市場中銷售違禁農產品的違法行為。

衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和集體用餐配送單位等食品消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。嚴格食品衛(wèi)生許可證發(fā)放，對從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況進行評價審核；依法查處無衛(wèi)生許可證擅自從事食品經營活動的違法行為；對餐飲業(yè)（含小餐桌等），學校、機關企事業(yè)單位、建筑工地食堂的食品安全進行監(jiān)督；嚴厲打擊餐飲單位使用非食品原料加工食品和濫用食品添加劑等違法行為，查處假冒偽劣食品及原料；對保健食品質量安全進行監(jiān)管。

商務部門負責畜禽定點屠宰和酒類流通監(jiān)管。

出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品的檢驗檢疫和質量安全監(jiān)督管理。

食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全工作的綜合協(xié)調，組織查處重大食品安全事故。

公安部門負責對各有關部門移送的制售假冒偽劣食品、有毒有害食品案件進行依法查處，并配合各職能部門進行食品安全執(zhí)法監(jiān)管工作。

環(huán)保部門負責監(jiān)督工業(yè)企業(yè)污染物排放、處置達到國家要求，防止對農產品和食品生產過程造成污染隱患。

食品行業(yè)主管部門負責行業(yè)發(fā)展管理。按照產業(yè)政策和有關要求，制訂食品產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好食品企業(yè)升級改造，促進技術進步，依靠先進科技和嚴格管理保證食品安全水平不斷提高。

（三）各級政府對食品安全負總責

各級政府對本行政區(qū)域內的食品安全要切實負起責任，統(tǒng)一領導和協(xié)調本地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作。將食品安全工作納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃，定期研究食品安全工作，組織排查影響本地區(qū)食品安全的隱患，對職責不清的環(huán)節(jié)和部位，地方政府必須明確監(jiān)管部門，落實監(jiān)管要求。

四、加強食品安全監(jiān)管的措施

（一）加強食品標準化體系建設

有關部門要建立食品標準數(shù)據(jù)庫，進一步規(guī)范省內食品生產企業(yè)產品標準，加強對食品生產企業(yè)標準的備案管理。監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行國家強制標準，引導企業(yè)采用先進的國際標準和國外標準，制訂高于國家標準和行業(yè)標準的企業(yè)內控標準，實施更為嚴格的食品安全控制規(guī)范，提高企業(yè)標準化水平。針對我省實際，研究制訂尚無國家標準的重點食品的地方標準，為完善監(jiān)管制度、明確監(jiān)管要求、統(tǒng)一檢測方法、規(guī)范生產經營行為提供技術標準保障。

（二）強化食品安全檢驗檢測體系建設

各級政府要加大對食品安全檢驗檢測工作的支持和投入力度，整合食品檢驗檢測資源，盡快解決食品安全檢驗檢測設備和能力不足問題，保證檢驗檢測設備和能力與食品產業(yè)發(fā)展相適應。各級農業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務等部門按照規(guī)定對食品質量進行抽檢不得收取任何費用，所需費用由同級財政列支。

（三）健全食品安全風險預警體系

食品監(jiān)管各有關部門要按照各自的職責，建立健全食物鏈重點環(huán)節(jié)的食品安全風險監(jiān)測評估網絡,加強對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常監(jiān)測。對重點食品安全狀況、重點污染物的危害程度以及與食品有關的新技術、新材料的安全性定期進行評價。發(fā)現(xiàn)可能危害消費者身體健康或可能引發(fā)食品安全事故的因素，及時組織風險性評估和綜合分析，逐步建立食品安全危害預測模型和食品安全評價體系，形成各部門間快速高效的信息交流溝通機制，實現(xiàn)資源共享，聯(lián)合評價會商。對發(fā)生安全事故風險較高的產品，要進行預警性檢測和風險預報。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要果斷處置，追根溯源，嚴防重大食品安全事故發(fā)生。

（四）完善食品安全社會監(jiān)督體系

建立全省食品安全舉報獎勵制度。充分發(fā)揮工商12315、質監(jiān)12365、衛(wèi)生12320等群眾性投訴舉報平臺作用，鼓勵方便廣大人民群眾舉報食品安全違法行為，構建全社會共同參與的食品安全社會監(jiān)督體系。

（五）建立食品安全事故報告制度

各地發(fā)生重大食品安全事故，當?shù)卣皶r啟動應急預案，采取措施，果斷處置，同時要按照國家和省有關重大食品安全事故應急管理制度規(guī)定，及時向上級政府報告。各級監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內發(fā)生食品安全事故，要在向當?shù)卣畧蟾?、配合當?shù)卣皶r處置的同時，按照有關規(guī)定及時向上級部門報告，確保重大食品安全事件得到及時、有效的處置,最大限度減少對人民群眾生命安全的危害,維護社會穩(wěn)定。

（六）落實不安全食品召回制度

食品生產企業(yè)發(fā)現(xiàn)售出產品存在質量安全問題應主動召回。質監(jiān)部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)生產企業(yè)產品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害的,要立即責令企業(yè)停止生產，封存庫存產品，通知銷售者停止銷售，對已售出產品召回銷毀。工商部門在市場檢查中發(fā)現(xiàn)銷售食品存在安全問題，要責令銷售者停止銷售、下架封存，并信息告知消費者停止食用，通知生產企業(yè)召回。經檢驗確認食品含有毒有害物質或按照規(guī)定應該召回而企業(yè)未停止銷售或未實施召回的,有關部門要依法依規(guī)嚴肅查處。

五、切實加強組織領導

（一）加強組織領導

各級政府和各有關部門要切實加強對食品安全工作的領導。各市、縣（市、區(qū)）政府要將食品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調機制，主要負責同志要親自研究部署，主管負責同志要認真抓好各項工作的落實，支持各監(jiān)管部門依法開展工作。

（二）強化協(xié)調配合

各有關部門要建立信息互通和聯(lián)合執(zhí)法制度，按照職責加強協(xié)調，密切配合，堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。要進一步加強食品安全隊伍建設，充實一線監(jiān)管隊伍，加強業(yè)務培訓，提高基層執(zhí)法人員素質，解決縣鄉(xiāng)村執(zhí)法力量薄弱的問題，消除監(jiān)管空白點和盲區(qū)。

（三）落實經費保障

各級政府要將各部門食品安全監(jiān)管人員工資、辦公經費、執(zhí)法經費、檢驗監(jiān)測經費納入財政預算管理，并保證落實到位。要加強各級食品安全監(jiān)管部門的技術裝備建設，積極采用和推廣先進科技裝備，改善監(jiān)管條件，提高監(jiān)管能力。

（四）加強宣傳教育

各級政府和各有關部門要教育引導農產品種植養(yǎng)殖戶、食品生產經營單位進一步增強法律意識和質量安全意識，恪守職業(yè)道德和社會公德，誠實守信、依法經營。要充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織的作用，制定行規(guī)行約，規(guī)范生產經營行為，強化行業(yè)自律。新聞媒體要發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳國家保障食品安全的方針政策和法律法規(guī)，普及食品安全知識，營造全民參與的食品安全良好氛圍。

（五）嚴格責任追究

對生產銷售有毒有害或不符合安全標準食品的責任人由監(jiān)管部門依法查處，構成刑事犯罪的，依法追究刑事責任。對在食品中故意添加有毒有害物質和非食品物質非法牟利的，依法從重懲處。

篇4

關鍵詞：特殊監(jiān)管區(qū) 進口食品 檢驗檢疫 建模

一、前言

近年來，國內市場對進口食品需求量不斷增加，極大刺激了進口食品貿易的發(fā)展，各種食品安全問題也隨之而來。僅2012年上半年，全國進口食品39.7萬批，共檢出質量安全項目不合格并禁止進境的食品1182批。但是，根據(jù)國內市場對進口食品質量狀況的反映和以往經驗，有理由相信進口食品存在的問題可能遠遠超出上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)。當前，進口食品安全監(jiān)管正面臨著業(yè)務增長速度快、食品安全問題種類多、不合格檢出率低的新挑戰(zhàn)。因此，創(chuàng)新進口食品質量安全監(jiān)管模式，提高進口食品檢驗檢疫工作效率刻不容緩。

二、法律法規(guī)依據(jù)

進口食品檢驗檢疫工作是一項檢驗內容多、范圍廣、復雜程度高、法律依據(jù)嚴的檢驗業(yè)務，下面從國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、產品標準四個層次對進口食品檢驗檢疫工作的依據(jù)進行了梳理：

1）法律依據(jù)包括《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》等；

2）行政法規(guī)包括《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務院第503號令）等；

3）部門規(guī)章包括大量以局令、通知和公告等形式頒布的管理規(guī)定：如《進出口 食品安全管理辦法》（總局第144號令）、《進出口食品添加劑檢驗檢疫監(jiān)督管理工作規(guī)范》（總局2011年第52號公告）、《關于和的公告》（總局2012年第55號公告）等；

4）國家標準及行業(yè)標準包括《預包裝食品標簽通則》（GB7718）、《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》（GB2760）、《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》（GB14880）、《食品安全國家標準 復配食品添加劑通則》（GB 26687）、《食品安全國家標準 預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB 28050）、《食品中污染物限量》（GB2762）等國家標準，以及SN行業(yè)標準等。

三、特殊監(jiān)管區(qū)進口食品檢驗監(jiān)管工作遇到的問題

食品安全衛(wèi)生質量依賴于食品生產的所有環(huán)節(jié)。任何環(huán)節(jié)存在問題，都將造成食品被污染，影響食品最終的安全衛(wèi)生質量?，F(xiàn)在，食品加工行業(yè)和食品衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督部門對食品衛(wèi)生質量把關的注意力越來越多地放在食品加工過程的衛(wèi)生控制上，而只是把對最終產品的檢驗作為驗證過程控制效果的一種手段。

目前，特殊監(jiān)管區(qū)內涉及進口食品的企業(yè)主要有兩類，一類是倉儲物流企業(yè)，另一類是食品加工型企業(yè)。由于特殊監(jiān)管區(qū)的政策，產品進入?yún)^(qū)內保稅倉庫不需要通關單，檢驗檢疫部門不對進區(qū)食品實施檢驗，因此，在食品進區(qū)時檢驗檢疫部門很難掌握其具體情況，這就導致企業(yè)依賴于檢驗檢疫部門對最終出區(qū)產品的檢驗，而一旦檢驗不合格，將很難查出產品不合格的真正原因。因此，我們建議，應在食品進區(qū)是增加預檢驗環(huán)節(jié)，以增強進口食品質量的可追溯性。

另外，對于區(qū)內的食品加工企業(yè)，有可能存在關鍵原料從國外進口，而其他原料出于節(jié)約成本的角度考慮則使用國內原料，以國內物資進區(qū)方式進入特殊監(jiān)管區(qū)，跳過檢驗檢疫部門的監(jiān)管，這樣就有可能導致成品質量存在問題 。

對于物流方向為“境外?―區(qū)內―境外”（俗稱兩頭在外）的中轉貨物，目前，按規(guī)定檢驗檢疫部門是不作檢驗的。如果區(qū)內物流企業(yè)在區(qū)內對進口食品進行分裝、加工，從而改變了食品原來的狀態(tài)，然后再出口到國外，整個過程出于監(jiān)管“真空”，這就給這類食品的質量安全埋下了隱患。目前，進口食品檢驗監(jiān)管所遇到的問題主要有一下幾個方面。

3.1進口食品信息采集方式較單一、采集渠道較窄

從近幾年發(fā)生的多起進口食品質量安全問題的整個流程來看，為使檢驗檢疫工作變被動為主動、由慢速反應變快速響應，檢驗檢疫進口食品業(yè)務需要更強有力的信息流保證。目前，限于報檢平臺（CIQ2000系統(tǒng)以及即將全面推開的入境電子監(jiān)管系統(tǒng)等）的通用性，影響進口食品檢驗及后續(xù)管理的很多關鍵信息（如生產商、生產日期、保質期、存儲要求、標簽等），都仍停留在報檢單證的紙面上，沒有納入到檢驗檢疫電子系統(tǒng)中，造成日常檢驗效率較低。

3.2進口食品風險評估和抽樣輔助方法不夠完善

一方面，目前日常檢驗所使用的系統(tǒng)，只對部分敏感食品或預警期內的食品做出監(jiān)管提示，一線工作人員依照提示開展工作。但是，這些提示信息的范圍針對部分特殊食品，內容局限在相關規(guī)定、通知、預警等，信息的時效性、多樣性不是很強。沒有信息收集和反饋部分，沒有能夠對整個監(jiān)管過程中各環(huán)節(jié)的信息實現(xiàn)集中收集和處理。

另一方面，對于特殊監(jiān)管區(qū)檢驗檢疫開展的個性化、精細化服務，針對部分大型、內部管理比較完善、進口食品質量相對穩(wěn)定的企業(yè)，目前的輔助系統(tǒng)也無法提供支持。

同時，進口食品因其風險類別不同，檢驗監(jiān)管的嚴密程度應當區(qū)分對待。目前風險評級考慮“產品風險、企業(yè)風險、企業(yè)誠信”三方面因素。但是，食品的風險是處于不斷變化中的，產地、生產時間、保質期等各方面因素的改變都可能引發(fā)食品安全問題。目前的風險評估方法還較為簡單，很多關鍵因素尚未作為風險因素考量。

因此，我們有必要從精益管理的角度，厘清特殊監(jiān)管區(qū)進口食品檢驗思路，設計個性化檢驗抽樣方案，滿足特殊監(jiān)管區(qū)進口食品檢驗管理模式的需求。

四、特殊監(jiān)管區(qū)進口食品檢驗監(jiān)管系統(tǒng)

4.1建設目標

該系統(tǒng)以維護進口食品質量安全為目標。由對進口食品的逐批抽樣檢驗向以風險管理為核心，以境外食品生產企業(yè)為食品質量安全源頭，實施企業(yè)監(jiān)管、貨物檢驗雙軌并重的檢驗監(jiān)管模式。堅持產品質量是生產出來而不是檢驗出來的理念，通過識別食品進口全過程中影響產品質量安全的風險因素，動態(tài)調整進口食品的抽樣比例和檢測項目等檢驗監(jiān)管模式，實現(xiàn)進口食品生產申報、口岸檢驗檢疫、后續(xù)監(jiān)管、風險評價、模式決策、市場流向跟蹤等全流程信息化監(jiān)管。同時，支持網頁查詢、移動APP查詢等信息化手段，讓消費者能夠即時查詢到食品進口各個環(huán)節(jié)的食品質量安全相關信息，確保消費者能夠買到安全放心的進口食品。

將進口食品檢驗檢疫追溯管理功能納入系統(tǒng)，旨在通過研究檢驗檢疫步驟最多、時間最長、風險程度最高、社會影響極大的進口食品的檢驗工作，提高該類產品的檢驗針對性和效率，縮短進口檢驗周期，使安全的進口食品能快速地進入市場流通領域，降低流通時間過長帶來的產品質量安全風險，同時也降低進口食品的流通成本，并能夠隨時向消費者提供其所關心的質量安全信息。

4.2功能概要

在對進口食品全面實施信息化監(jiān)管基礎上，進一步結合物聯(lián)網技術、溯源技術、條碼技術、云計算等技術，進一步強化進口食品的檢驗監(jiān)管。

進口食品檢驗監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)了對進口食品從產地到流通領域的全過程監(jiān)督管理，建立進口食品生產商質量安全信息、產品溯源信息、原料信息、生產企業(yè)信息、產品質量信息以及境外出口商、境內收貨人的全過程防偽溯源管理體系，全面掌握進口食品質量安全狀況，消費者可通過識別碼（包括批號串碼、條形碼、二維碼等溯源信息）查詢生產企業(yè)信息、產品信息、原料信息、境外出口商、國內收貨人以及對應的產品檢驗情況，確保進口食品全過程監(jiān)管，打擊假冒偽劣行為、打擊非法進口行為，保障消費者合法的消費權益。

系統(tǒng)運用UML語言進行面向對象的開發(fā)，進行可視化、構造化和文檔化地建模。對于系統(tǒng)主要功能及相關用戶，使用“用況圖”進行描述。本系統(tǒng)主要有4類交互對象：系統(tǒng)管理員、進口商、檢驗檢疫（檢務部、檢驗部和審核部）及消費者。功能模塊從總體上劃分為5大模塊：系統(tǒng)管理、基本功能、申報、審核及信息追蹤。通過權限控制，設定了各類交互對象對于功能模塊的使用及訪問，如圖1。

建立一套特殊監(jiān)管區(qū)進口食品檢驗檢疫業(yè)務模式，完成但不限于如下功能：

1）進口食品全環(huán)節(jié)的信息采集、信息保存以及關鍵信息的電子存檔，快速調取和查詢；

2）檢驗檢疫輔助查驗、抽樣、審核、檢驗；

3）數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計、分析，圖形、報表輸出；

4）數(shù)據(jù)后臺處理、分析，決策輔助；

5）不合格、召回、消費者投訴等應急情況的快速處理機制

6）檢驗檢疫、收貨人、發(fā)貨人、商、消費者等各個角色的日常信息查詢

4.3系統(tǒng)架構

針對實際工作過程中遇到的困難，從抽象建模、流程優(yōu)化和規(guī)范建立三方面提出了如下三步解決方案：

1）用現(xiàn)代信息管理的概念提升特殊監(jiān)管區(qū)進口食品信息管理水平。

通過研究特殊監(jiān)管區(qū)進口食品涉及到的信息類型，抽象出相應的數(shù)據(jù)模型。

2）通過精益管理思路厘清和優(yōu)化特殊監(jiān)管區(qū)進口食品檢驗業(yè)務流程

進口食品環(huán)環(huán)相扣、時效性高、安全因素高的特點決定了單憑傳統(tǒng)的ISO9001質量管理理念已很難滿足業(yè)務要求。因此，引入了精益管理的思路，后者無論應用范圍和深度都已在很多行業(yè)推開，包括麥肯錫、GE、TOYOTA、3M、花旗等在內的國際知名咨詢公司、生產企業(yè)、服務行業(yè)等。

3）基于風險評估、分類管理等理念的特殊監(jiān)管區(qū)進口食品檢驗檢疫業(yè)務模式

圖 2 進口食品檢驗檢疫信息管理系統(tǒng)架構

本監(jiān)管模式的核心是信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，包括收發(fā)貨人、消費者、相關部門、檢驗檢疫人員等在內的所有相關角色，都將信息在“特殊監(jiān)管區(qū)進口食品檢驗檢疫信息數(shù)據(jù)庫”中進行寫入、讀取，這一信息數(shù)據(jù)庫是特殊監(jiān)管區(qū)檢驗檢疫進口食品監(jiān)管的依據(jù)。如圖2所示，現(xiàn)有進口食品檢驗工作內容大部分限于圖中藍色框內的內容，雖然對產品生產信息等有一定要求，但這些信息目前只停留在紙制單證內，無法及時調取，更談不上分析。

以下是擬推出的特殊監(jiān)管區(qū)進口食品檢驗檢疫業(yè)務流程：

1）國外供應商或國內商把產地、生產商、生產日期、產品基本屬性等信息輸入檢驗檢疫數(shù)據(jù)庫，一般可以規(guī)定按照生產批為單位，每一個生產批對應一個追溯碼。

2）商在報檢時將食品質量信息輸入進口食品檢驗檢疫信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。口岸查驗過程中，首先用終端設備讀取產品相關信息，然后按照規(guī)范進行查驗，查驗內容包括：檢查運輸工具的衛(wèi)生狀況，運輸工具的儲運條件是否滿足實際需要；核對報檢單上所提供的貨物的數(shù)量、名稱、規(guī)格與實際到貨情況；檢查外包裝是否存在破損、腐敗變質、水濕霉變、蟲蛀或其他有害生物，以及檢查包裝的標記、嘜頭、標識、生產日期/批號、保質期；抽樣檢查進口預包裝食品是否按規(guī)定印制及加施了符合要求的中文標簽。將查驗結果輸入進口食品檢驗檢疫信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內。對于需要抽樣的產品，將抽樣批次的報檢號、抽樣數(shù)量、生產日期、生產批號等相關信息輸入數(shù)據(jù)庫。

3）對于抽樣的貨物，檢驗檢疫人員待抽樣結果出來后，將結果輸入數(shù)據(jù)庫，而后放行。

4）收貨人在收貨時將檢驗信息與其采購信息進行比對，收貨人在出貨時將貨物出入庫記錄、原料使用記錄、成品銷售記錄等情況報系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，以便后續(xù)追溯。

五、小結

篇5

與國外出口商的寬心相比，中國公眾此次倒吸了一口冷氣。盡管政府部門一再聲明轉基因大豆可以放心使用，但是每一次與轉基因相關的技術、實驗、種植、貿易、法規(guī)和商業(yè)化運轉有所進展時，都會引起公眾極大的焦慮。

事實上，轉基因食品并非是一個新鮮的話題。中國進口轉基因大豆的歷史已經長達16年之久。早在1997年，中國就開始進口轉基因大豆。而此次中國政府迅速批準了這三種轉基因大豆的進口，再一次使這個問題成為輿論的焦點。

轉基因食品法規(guī)有待健全

一般而言，轉基因產品的準入制度，既是生態(tài)環(huán)境和人類健康的負責，也是一道貿易壁壘，保護本國的農產品。但是，與這種慣例相悖的是，中國轉基因大豆的進口并沒有受到影響，除了2002年，大豆的進口略有下滑后，此后的10年內，大豆的進口量一路高歌猛進。2010年、2011年、2012年，大豆的進口量分別達5480萬噸、5183萬噸、5838萬噸。與此同時，國產大豆的年產量一直徘徊在1200噸左右。

值得注意的是，從轉基因產品的進口在中國的發(fā)展來看，轉基因產品的進口速度遠遠快于相關法律法規(guī)的制定速度。在上世紀90年代，中國想要進口轉基因大豆，連安全證書都不需要。

2001年之后，中國開始建立轉基因產品的進口規(guī)則，先后出臺了《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》和《農業(yè)轉基因生物進口安全管理辦法》。

根據(jù)規(guī)則，國外的轉基因產品供應商只有從農業(yè)部獲得安全證書之后，才能進入中國市場。這張安全證書有有效期，大豆和玉米只有3年的有效期，棉花有5年，過期作廢。

出于減少貿易摩擦和技術的考慮，農業(yè)部在2002年3月、2002年10月和2003年7月，三次推遲了安全證書制度的施行，境外的轉基因公司仍然可以憑借臨時證明繼續(xù)出口轉基因產品。

直到2004年2月，轉基因產品才有了準入制度。2004年2月第一批拿到安全證書的5種轉基因產品來自孟山都公司，分別是一種轉基因大豆、兩種轉基因玉米和兩種轉基因棉花。

相比較而言，國外的法律法規(guī)對于轉基因產品的批準則謹慎得多。例如，美國轉基因生物的釋放和注冊，都要環(huán)境影響報告，轉基因食品上市前需接受公眾評議。美國環(huán)境署的生物技術科學顧問委員會會議面向公眾開放，并將會議記錄也會在網上公布。

歐盟也是如此。歐盟食品安全管理局對新的轉基因產品出具評估報告之后，歐盟委員會將評估報告公布在網絡上，接受為期一個月的公眾評議。

而對于中國消費者而言，只是在此條例獲批后才“被告知”了這個消息，相關法律法規(guī)以及審批程序都被指透明度不夠。

各國法規(guī)不盡相同

根據(jù)我國《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》，輸出國家或地區(qū)已經允許作為相應用途并投放市場，是我國申請進口用作加工原料的轉基因生物安全證書的前提條件之一。農業(yè)部近日批準的3個大豆品種除輸出國已批準相同用途外，也在多個國家獲得批準。

據(jù)悉，其中巴斯夫農化有限公司抗除草劑大豆CV127，已在美國、加拿大、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、菲律賓、墨西哥、哥倫比亞、俄羅斯、南非、巴西、阿根廷等國家批準用于商業(yè)化種植或食用；孟山都遠東有限公司抗蟲大豆MON87701，已在美國、加拿大、日本、歐盟、墨西哥等地批準用于商業(yè)化種植或食用；抗蟲耐除草劑大豆MON87701×MON89788已在歐盟、韓國、墨西哥、阿根廷、巴西、巴拉圭等地批準用于商業(yè)化種植或食用。

最新全球轉基因作物年度報告表明，到目前為止，全球有59個國家或地區(qū)批準了兩千余項轉基因作物申請，這其中食品項目幾乎占了一半，遠超飼料等其他用途。

以美國為例，美國國內銷售的含轉基因成分的食品已超過5000種，許多品牌的面包、薯片、蛋糕、番茄醬、鮮食木瓜、酸奶、奶酪等或多或少都含有轉基因成分。在美國，轉基因食品必須經過食品藥物管理局和美國農業(yè)部的批準。很多國家會對轉基因食品貼上標簽，標明這是轉基因食物，不過在美國，這方面沒有做強制的要求，他們認為默認經過批準的就是安全的，對貼標簽是以自愿為主的指導方針。

對于轉基因食品的疑慮，世界各國態(tài)度不一。在轉基因技術使用時間較長的北美，對其顧慮相比歐洲和亞洲等地要低。歐盟則持保守態(tài)度，但也批準了一些轉基因作物的種植及上市，用于食用和飼料等用途。相較而言，亞洲民眾對于轉基因食品存在更多的疑慮和擔心。

健全轉基因食品監(jiān)測評估體系

目前，國際消費者協(xié)會將各國轉基因標志政策劃分為3類，一是全面強制性標志，如歐盟對轉基因產品實行從農田到餐桌的全過程管理；二是部分強制性標志，如澳大利亞、新西蘭、日本、泰國和中國；三是自愿標志，如美國、加拿大和阿根廷。

篇6

一、總體要求

堅持統(tǒng)籌協(xié)調、形成合力、標本兼治、著力治本、突出重點、科學治理的原則，確保食品生產、流通和消費環(huán)節(jié)中食品非法添加和濫用食品添加劑行為得到有效遏制，確保食品添加劑的生產、銷售、使用、管理等行為得到進一步規(guī)范，確保轄區(qū)內不發(fā)生因非法添加和濫用食品添加劑而導致的重大食品安全事故，確保廣大群眾飲食安全和身體健康。

二、嚴打范圍及重點

對所有涉及食品添加劑生產、經營、使用和一切可能存在食品非法添加和濫用食品添加劑的企業(yè)、單位、個人和場所進行全面徹底的清查。要突出農產品種植養(yǎng)殖、食品生產加工、流通銷售、餐飲消費、生鮮乳收購、畜禽、水產品販運、屠宰、食品進出口和小作坊、食品攤販、小型餐館、集貿市場、農村食雜店、學校和工地食堂、學生小餐桌等為主的重點環(huán)節(jié)，農村、城鄉(xiāng)結合部、縣域結合部以及企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫、城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等為主的重點部位，米、面、淀粉類、食用油、奶及奶制品、肉及肉制品、豆制品、禽蛋類、兒童食品、膨化食品、酒、飲料、冷凍飲品、調味品、進出口食品、保健食品、食用菌、蜜餞以及地方特色食品等為主的重點品種，加大監(jiān)管力度，依法嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為。同時，各縣區(qū)、各有關部門要對本轄區(qū)、本系統(tǒng)食品領域進行全面細致的拉網式排查，不放過任何一個可疑之處和食品安全隱患。

三、職責分工

質監(jiān)部門負責對生產加工環(huán)節(jié)（包括食品生產加工小作坊）食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。要嚴格落實食品添加劑登記報告制度，嚴防生產加工環(huán)節(jié)違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為。要強化對生產食品添加劑企業(yè)的監(jiān)管，特別是對生產復配食品添加劑企業(yè)的監(jiān)管，嚴格落實生產企業(yè)質量安全主體責任，嚴格生產許可條件，規(guī)范食品添加劑標簽和說明書，出廠的產品必須符合國家有關標準規(guī)定，嚴厲打擊無證生產食品添加劑行為。

農牧部門負責對種植養(yǎng)殖和畜禽運輸環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。要對農產品生產基地、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑生產經營單位進行全面排查，依法收繳違禁農業(yè)投入品。加強對水產養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊非法使用沙丁胺醇、鹽酸克倫特羅和孔雀石綠等違禁藥物行為。強化對奶站的日常監(jiān)管，嚴厲查處違反《乳品質量安全監(jiān)督條例》和省人民政府《關于貫徹落實<乳品質量安全監(jiān)督管理條例>的實施意見》的違法行為。

工商部門負責對市場流通環(huán)節(jié)（商場、超市和其他有形市場內的現(xiàn)場制售食品行為以及商場、超市和其他有形市場以外的糕點店、面包房、炒貨店、烤肉店等現(xiàn)場制售食品行為）食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。要組織開展違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項執(zhí)法檢查，根據(jù)有關部門通報的情況，依法查處已被違法添加非食用物質和已被濫用食品添加劑的食品。依法登記注冊食品添加劑經營主體，嚴肅查處和取締無照經營食品添加劑行為。

商務部門負責對食品和食品添加劑流通環(huán)節(jié)的行業(yè)指導和宏觀管理、畜禽定點屠宰和酒類監(jiān)管。要重點組織開展好對定點屠宰單位和酒類經營單位違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的整治。

食品藥品監(jiān)管部門（職能未劃轉的由衛(wèi)生部門負責）負責對餐飲消費環(huán)節(jié)（包括商場、超市和其他有形市場以外的冷熱飲品店、快餐外賣服務、簡易小吃部等現(xiàn)場制售食品行為）食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。要重點加強對餐飲業(yè)及學校食堂、工地食堂等集體餐飲單位采購和使用食品添加劑的監(jiān)督，嚴厲查處違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、不按規(guī)定要求索證索票等行為。

城管部門按照市、縣區(qū)執(zhí)法范圍的界定，負責食品攤販（含早市、夜市食品攤販）食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。

出入境檢驗檢疫部門負責對進出口環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。重點加強對進出口食品中非法添加和濫用食品添加劑治理。

宣傳部門負責組織打擊非法添加和濫用食品添加劑行為宣傳報道工作。

監(jiān)察部門負責監(jiān)督各職能部門履職盡責及其行政效能情況；參與重大食品安全事件的調查處理工作，追究相關責任部門和工作人員的瀆職、失職責任。

財政部門要加大對打擊食品非法添加和濫用食品添加劑監(jiān)管工作的支持力度，及時落實專項資金，并列入財政預算。

公安部門依法查處涉嫌犯罪的制售假冒偽劣和有毒有害食品案件；維護行政執(zhí)法秩序，依法嚴厲打擊暴力抗法、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務的違法行為。

工信部門負責加強工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)監(jiān)管，引導企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經營理念。

科技部門負責組織有關方面加強科技攻關，積極支持有關部門開展食品中違法添加的非食用物質監(jiān)測與篩查方法研究和食品添加劑安全性評價方面的研究。

食品安全綜合協(xié)調部門負責食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和督導檢查，依法組織查處因非法添加和濫用食品添加劑而引發(fā)的重大食品安全事故。

食品安全委員會其他成員單位依據(jù)各自職責和國家、省、市要求，做好打擊食品非法添加和濫用食品添加劑各項工作。

各監(jiān)管部門要按照國家、省、市的總體部署和食品安全監(jiān)管職責及本通知要求，結合工作實際，分別制定具體實施方案并抓好組織落實，實施方案于月日前報市食安辦備案。

四、工作措施

（一）嚴厲打擊食品非法添加行為

1.嚴禁在食品中添加非食用物質。按照有關法律法規(guī)，任何單位和個人禁止在食品生產中使用食品添加劑以外的任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質，禁止在農產品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質。

2.加強非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質，工信、農牧、質監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管（職能未劃轉的由衛(wèi)生部門負責）等部門要依法加強監(jiān)管，要求生產企業(yè)必須在產品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產經營單位銷售。加強對化工廠、獸藥和藥品生產企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產經營。要嚴密監(jiān)測，堅決打擊通過互聯(lián)網等方式銷售食品非法添加物行為。對農村、城鄉(xiāng)結合部、縣域結合部等重點區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點部位，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關部門要組織經常性排查，及時發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”,堅決搗毀地下銷售渠道。

3.加強非法添加行為監(jiān)督查驗。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關部門要加大監(jiān)督檢查力度，實行網格化監(jiān)管，明確責任，分片包干，消除監(jiān)管死角。督促食用農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織、食品生產經營單位嚴格依法落實查驗、記錄制度，并作為日常監(jiān)管檢查的重點。督促食品生產經營單位建立健全檢驗制度，加密自檢頻次。完善監(jiān)督抽檢制度，強化不定期抽檢和隨機性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環(huán)節(jié)和小作坊、食品攤販、小型餐館等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。推廣應用快檢篩查技術，提高抽檢效率。

4.依法從重懲處非法添加行為。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關部門要始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法添加行為。對不按規(guī)定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關產品的生產銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令停產、停業(yè)；對故意非法添加的，一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關責任。對生產販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人，一律依法移送司法機關在法定幅度內從重從快懲處。各監(jiān)管部門要盡快制定依法嚴懲食品非法添加行為的具體辦法，于月日前報市食安辦備案。

5.完善非法添加行為案件查辦機制。要強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，各監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向當?shù)毓驳炔块T通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，及時移送公安部門，公安部門要及早介入，快速立案偵查，并及時向食安辦報送案件查處進展情況。對影響重大或者跨市域、跨縣區(qū)的案件要及時報告市食安辦，市食安辦要會同公安部門掛牌督辦；對于跨市域以上的案件，市食安辦要及時報告市政府，并按有關規(guī)定報告上級食安辦及公安部門。各有關部門要積極配合公安部門調查取證，提供相關證據(jù)資料和檢驗鑒定證明，確保案件查處及時、有力。

（二）規(guī)范食品添加劑生產使用行為

1.嚴格監(jiān)管食品添加劑生產銷售。質監(jiān)部門要嚴格執(zhí)行食品添加劑生產許可制度，從嚴懲處未經許可擅自生產的企業(yè)；加強原料采購和生產配料等重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產企業(yè)嚴格執(zhí)行有關標準和質量安全控制要求。規(guī)范復配食品添加劑生產，嚴禁使用非食用物質生產復配食品添加劑。工商部門要監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗、銷售臺賬制度，嚴厲查處無照經營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管（職能未劃轉的由衛(wèi)生部門負責）等部門要嚴厲查處制售使用標簽標識不規(guī)范的食品添加劑行為，督促企業(yè)將標簽標識作為食品添加劑出廠和進貨查驗的重要內容，不得出廠、銷售不符合法定要求的產品。

2.加強食品添加劑使用監(jiān)管。食品生產經營單位和餐飲服務單位要嚴格執(zhí)行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標識不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，嚴格按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。各級監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，嚴肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。食品藥品監(jiān)管部門（職能未劃轉的由衛(wèi)生部門負責）要盡快制訂餐飲服務環(huán)節(jié)食品添加劑使用的相關規(guī)定，明確允許使用的食品添加劑品種，指導餐飲服務單位規(guī)范食品添加劑使用，嚴禁虛假宣傳、欺騙消費者。同時，要重點加強對提供火鍋、自制飲料、自制調味料等服務的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。

3.嚴格執(zhí)行食品添加劑標準。各監(jiān)管部門要督促食品生產經營企業(yè)嚴格執(zhí)行國家已經制訂的各項食品添加劑標準，在既無國家標準和行業(yè)標準、衛(wèi)生部門也沒有指定標準之前，任何企業(yè)一律不得擅自無標生產，嚴厲打擊違反標準濫用食品添加劑的行為。

（三）嚴格落實各方責任

1.企業(yè)要切實承擔食品安全主體責任。食品生產經營者要依法履行食品安全主體責任，嚴格執(zhí)行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產品召回等各項質量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業(yè)主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書；對第一責任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責任人發(fā)現(xiàn)單位購入或使用非法添加物未及時向監(jiān)管部門報告的，第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機構，確保各項食品安全措施落實到位，所屬公司產品出現(xiàn)問題的，要暫停本企業(yè)所有同類產品的銷售并向社會公告，經批批檢驗合格后方可繼續(xù)銷售。

2.強化地方政府責任。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一負責、領導本行政區(qū)域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作，主要負責人要親自抓，分管領導要直接負責，并將其作為食品安全工作的重點，納入年度目標考核指標體系。要制定年度工作計劃，認真組織實施，切實加大人力、物力和經費投入，保障監(jiān)管工作需要。

3.嚴格落實部門責任。各有關部門要按照食品安全監(jiān)管職責分工，認真履行食品安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責，及時查處糾正違法違規(guī)行為；建立實施崗位責任制，細化、明確各級各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責，并抄送同級監(jiān)察機關；切實加強本系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，提高素質，增強監(jiān)管責任意識，提升依法行政和科學監(jiān)管能力，確保各項工作落實到位。

4.加大責任追究力度。監(jiān)察部門要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。對行政區(qū)域內較長時間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區(qū)域內大型食品生產經營企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，要嚴肅追究當?shù)卣安块T相關負責人的責任。對監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴追究責任；情節(jié)嚴重的，依法依紀開除公職；涉嫌、瀆職犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

五、工作要求

（一）強化組織領導。為切實加強對嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為的組織領導，市政府成立承德市食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作領導小組，辦公室設在市食安辦。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關部門也要結合自身實際，成立相應的組織領導機構，加強對打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作的組織領導。

（二）強化集中整治。各級各有關部門要在月日至月日、月日至月日期間，分兩次集中開展拉網式排查活動，全面梳理本轄區(qū)、本系統(tǒng)食品非法添加和濫用食品添加劑的品種及相關食品類別，全面清除非法食品添加物加工銷售黑窩點，切斷非法食品添加物的供應渠道，依法嚴厲查處在食品中非法添加和濫用食品添加劑的企業(yè)、單位和個人，并分別于月日、月日將嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作階段性總結上報市食安辦匯總后報市政府。同時，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關部門要認真總結經驗，積極研究探索嚴厲打擊食品非法添加，切實加強食品添加劑生產、經營、使用監(jiān)管工作的有效措施和辦法，建立長效機制，實現(xiàn)監(jiān)管工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

（三）強化監(jiān)測預警。加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測網絡建設，強化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測，及時開展安全評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警，切實防范系統(tǒng)性風險。各級各部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即報告市食安辦，市食安辦要及時向市政府及上級有關部門報告。

（四）強化誠信自律。工信、商務等部門要加強食品生產經營行業(yè)管理，推動誠信體系建設，在食品行業(yè)開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經營的理念。各監(jiān)管部門要監(jiān)督所有食品企業(yè)于年月日前，在企業(yè)顯著位置全部懸掛樣式規(guī)范、內容統(tǒng)一的食品質量安全承諾標志牌，向社會公開承諾，公布舉報電話，主動接受群眾監(jiān)督。年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品生產經營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實負起行業(yè)自律責任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內部監(jiān)督，加強行業(yè)監(jiān)督和培訓，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報告監(jiān)管部門，未能及時發(fā)現(xiàn)并報告的要通報批評。

（五）強化社會監(jiān)督。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關部門要建立健全食品安全有獎舉報制度，設立專項獎勵資金，完善工作機制，指定專門部門負責，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益，鼓勵生產經營單位內部人員舉報。要結合本地實際制定食品安全監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員“三員”管理辦法，加強食品安全“三員”隊伍建設。新聞媒體要積極主動配合當?shù)卣褪称钒踩O(jiān)管部門做好相關宣傳報道工作。要支持新聞媒體的輿論監(jiān)督，認真追查媒體披露的問題，及時回應社會關切，公開查處食品安全案件。同時，要打擊虛假新聞，對造成社會恐慌的虛假新聞制造者，要嚴肅追究責任。

（六）強化科普宣教。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關部門要通過多種形式，大力宣傳相關法律法規(guī)和標準知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴厲懲處的措施，要宣傳至所有農戶、農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織、食品生產企業(yè)、食品經營單位和餐飲服務單位以及所有從業(yè)人員，做到家喻戶曉、應知盡知。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關部門要特別針對小作坊、食品攤販、小型餐館進行集中宣教培訓，開展案例警示教育，使其了解相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，自覺規(guī)范生產經營行為。

篇7

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以出口水果質量安全標準化建設為基礎，以轉變果品產業(yè)發(fā)展方式和增加農民收入為目標，突出科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，通過示范帶動、技術推廣，逐步建立布局合理、技術先進、管理科學、產業(yè)化經營水平高、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代果品產業(yè)發(fā)展體系，實現(xiàn)蘋果生產標準化、管理集約化、產品優(yōu)質化、經營產業(yè)化、銷售品牌化的發(fā)展思路，確保鮮食蘋果及果產品出口穩(wěn)步增長、果業(yè)競爭力不斷增強。

二、基本條件要求

（一）符合省出口水果示范園建設標準。

（二）出口水果加工企業(yè)和種植基地規(guī)模要求。

1.出口水果原料種植基地較為集中，特色突出，并形成一定規(guī)模；

2.擁有農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，可對創(chuàng)建工作發(fā)揮帶動作用；

3.出口水果加工企業(yè)質量安全自檢自控能力具備一定水平，質量安全管理體系健全且運行良好，具有一定的出口規(guī)模。

（三）建立農業(yè)投入品公告制度，定期公布允許使用、禁用或限用農業(yè)投入品目錄。

（四）建立農業(yè)投入品市場準入制，農藥、化肥等農業(yè)投入品專營或相關制度，杜絕我國和輸入國或地區(qū)禁止的農藥、化肥等在示范區(qū)內使用。

（五）對農業(yè)投入品依法進行質量安全檢查，對違法經營、經營假冒偽劣農業(yè)投入品的依法予以懲處。

（六）示范區(qū)內應統(tǒng)一配備足夠數(shù)量的專職植保員，負責技術標準、規(guī)程的落實。

（七）制定實施教育培訓計劃，加強對示范區(qū)內企業(yè)技術、生產管理人員的培訓，保證人員素質。

（八）示范區(qū)內種植基地應按照GB/T20014《良好農業(yè)規(guī)范》標準的要求，制定相應的良好農業(yè)規(guī)范操作指南等技術規(guī)范，內容應包括：

1.環(huán)境控制要求；

2.種苗管理控制要求；

3.農藥、化肥管理控制程序；

4.種植管理控制要求；

5.疫情疫病控制規(guī)范；

6.出口水果原料生產管理技術規(guī)范；

7.殘留監(jiān)控計劃；

8.員工安全監(jiān)控要求；

9.異常情況應急措施。

（九）適時對示范區(qū)進行環(huán)境監(jiān)測評估，保證示范區(qū)基地周圍無污染源。

（十）示范區(qū)內實驗室或借助外部資源能夠滿足出口水果加工企業(yè)質量安全的檢測監(jiān)控要求。

（十一）示范區(qū)內所有水果加工企業(yè)必須建立全面的質量追溯制度，實現(xiàn)從消費者到基地相關信息的追溯查詢。

（十二）建立示范區(qū)內所有水果加工企業(yè)和種植基地的質量檔案。

（十三）對發(fā)生問題的基地或水果加工企業(yè)，能夠及時預警，啟動緊急處置方案，進行風險評估，采取糾偏措施。

三、建設工作目標

（一）出口蘋果加工企業(yè)的原料100%來自經檢驗檢疫局注冊登記的出口蘋果種植備案基地，出口蘋果100%來自經檢驗檢疫局注冊登記的出口水果注冊加工企業(yè)。

（二）出口蘋果種植基地的農殘監(jiān)控、水質檢測、疫情監(jiān)測達到100%覆蓋。

（三）出口蘋果種植和加工實現(xiàn)標準化生產；基地推行良好農業(yè)規(guī)范（GAP）標準和認證，加工企業(yè)積極實施食品安全管理體系（HACCP）或質量管理體系（ISO9001）標準和認證。

（四）出口加工企業(yè)對敏感國家和地區(qū)出口，重點農殘項目快速檢測能力達到100%。

（五）出口蘋果種植備案基地100%設立標識。

（六）出口蘋果100%可溯源。

（七）出口蘋果國外通報率為0，退貨率為0。

四、工作任務

1.加快建設優(yōu)質蘋果生產和加工基地

發(fā)揮果品生產企業(yè)（合作社）在出口水果質量安全示范區(qū)建設中的主體作用，以創(chuàng)建出口水果質量安全示范區(qū)為契機，加大投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，實施龍頭帶動，積極推進蘋果有機認證、良好農業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產規(guī)范（GMP）、危害分析和關鍵控制點（HACCP）等標準化體系認證，引進先進生產技術，不斷提升蘋果生產基地建設和果品加工基地建設進程，努力打造一批競爭力強的鮮食果品銷售企業(yè)（合作社），提高蘋果在國內外市場的影響力和知名度。

2.建立疫情疫病監(jiān)測制度

根據(jù)《出口水果質量安全示范區(qū)建設管理規(guī)范（試行）》、《進出口食品安全管理辦法》等要求，示范區(qū)建立疫情疫病監(jiān)測制度及疫情阻截制度，制定疫情疫病監(jiān)測計劃和防控措施，配備專職植保員進行疫情疫病監(jiān)測和綜合防治指導，建立疫情疫病預警應急制度，對重大疫情疫病及時預警通報，啟動應急處置預案。

3.建立健全果園化學投入品控制制度

建立果園化學投入品記錄制度，詳細記錄果園投入品的名稱、類別、使用方法等內容；建立果園化學投入品公告制度，定期公布允許使用、禁用或限用的果園化學品投入目錄；建立果園化學投入品監(jiān)督檢查制度，組織開展果園化學投入品使用的監(jiān)督檢查，杜絕使用禁用農藥行為，凈化農資供應環(huán)境，逐步建立果園化學投入品“產、供、銷、用、檢”全過程管理機制，為示范區(qū)建設創(chuàng)造良好的果園化學投入品用藥環(huán)境。

4.建立健全質量安全追溯制度

利用現(xiàn)代化信息技術，對生產管理、果品銷售等環(huán)節(jié)質量安全信息進行收集整理，逐步建立源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢的全過程可追溯制度。以果品出口企業(yè)為主體，在產地環(huán)境、種植、果園化學投入品采購使用、病蟲害防治與疫病控制、收獲、儲藏、運輸、加工、包裝、出口各環(huán)節(jié)建立可追溯制度。以農業(yè)化學投入品經營企業(yè)為主體，在果園化學投入品的采購、儲運、銷售環(huán)節(jié)建立可追溯制度。

5.建立健全果產品檢驗檢測制度

對現(xiàn)有檢測資源實施優(yōu)化整合，針對示范區(qū)建設特點，建立蘋果、果產品檢驗檢測網絡，對出口蘋果和果產品的生產、加工等各個環(huán)節(jié)進行全過程、無縫隙檢驗檢測，確保出口產品質量安全。

6.積極發(fā)展農村經濟合作社

積極發(fā)展果業(yè)合作社、果業(yè)協(xié)會等農村經濟合作組織，制定章程，規(guī)范運作方式，充分發(fā)揮農村經濟合作社上聯(lián)企業(yè)和市場、下聯(lián)農戶的紐帶作用。由農村經濟合作組織與果品加工出口龍頭企業(yè)簽訂生產、銷售合同，按照合同要求，統(tǒng)一為農民提供物資和技術，提高果實品質，促進我縣農產品進入國際市場的組織化程度。

7.建立健全企業(yè)誠信制度

廣泛開展道德、法律教育，進一步提高企業(yè)誠信意識、法律意識、社會責任意識。建立示范區(qū)出口企業(yè)誠信檔案和產品質量信用記錄，定期評價、企業(yè)質量安全誠信信息，制定失信行為舉報、誠信信息甄別、被懲戒者申訴及復核、守信企業(yè)鼓勵和失信企業(yè)懲戒等制度，強化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，逐步完善示范區(qū)企業(yè)質量安全誠信制度。

8.建立健全監(jiān)控評估預警控制制度

農業(yè)、果業(yè)等部門要按照職責分工制定食品農產品質量安全、疫情疫病監(jiān)控方案。配合省出入境檢驗檢疫部門做好出口食品農產品的監(jiān)控檢測。其它各監(jiān)管部門要根據(jù)監(jiān)控檢測結果和質量安全狀況，定期開展風險評估，對農藥殘留等重大質量安全隱患及時預警通報，提出整改措施。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道辦要建立出口食品農產品質量安全重大突發(fā)事件應急處置機制，有效防止事件的蔓延和影響。

五、保障措施

1.健全組織，加強領導

為確保創(chuàng)建出口水果質量安全示范區(qū)工作的順利實施，縣政府成立由主管副縣長任組長，縣政府辦主任、財政局局長、農業(yè)局局長任副組長，縣公安局、商務局、質監(jiān)局、工商局、環(huán)保局、果業(yè)局、植保站等部門單位負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣果業(yè)局，由果業(yè)局長兼任辦公室主任，具體負責示范區(qū)建設日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、相關部門單位要成立相應工作組織，加強領導，細化責任，推動我縣出口水果質量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作順利實施。

2.明確工作職責，強化協(xié)調配合

實施出口水果質量安全示范區(qū)建設是一項長期的、系統(tǒng)的工程，需要社會各方面力量的共同參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、相關部門單位要各盡其責，相互配合，密切協(xié)作，形成創(chuàng)建出口水果質量安全示范區(qū)工作的強大合力?？h果業(yè)局要積極搞好基地的規(guī)劃工作，進一步擴大基地規(guī)模；同時要負責監(jiān)管出口果品種植環(huán)節(jié)質量安全，定期調查分析創(chuàng)建國家蘋果質量安全狀況，指導出口果品生產基地質量安全標準化建設；縣農業(yè)局負責管理、指導農業(yè)化學投入品使用，控制農藥殘留，組織普查植物檢疫性有害生物；縣環(huán)保局負責監(jiān)控果品產地環(huán)境監(jiān)測；縣工商局、質監(jiān)局負責建立健全流通環(huán)節(jié)商品安全監(jiān)管長效機制，依法管理農業(yè)化學投入品市場，打擊假冒偽劣商品，整頓規(guī)范蘋果包裝銷售市場，督促果品生產企業(yè)建立完善果品生產質量安全風險監(jiān)測制度，落實質量安全主體責任，加快制定特色果品生產、加工標準，建立企業(yè)質量誠信檔案，完善質量信用與信息制度；縣公安局負責示范區(qū)建設區(qū)域的治安環(huán)境保障、行政執(zhí)法等工作；縣財政局負責指導農業(yè)專項資金向示范區(qū)建設傾斜；縣植保站負責對果品疫情等檢查檢測、執(zhí)法等工作，確保果品質量安全。

篇8

公司自成立以來，一直以當?shù)刭Y源為依托，以科技為先導，大力開發(fā)大興安嶺野生漿果資源。創(chuàng)業(yè)之初生產廠房、辦公環(huán)境都十分簡陋，為提高生產率，公司不等不靠，把有限的資金用在了設備更新和技術改造上，實現(xiàn)了設備先進化，技術改造日?；?。截止到2011年末，共獲得39項國家發(fā)明專利，獲黑龍江省專利培育現(xiàn)金企業(yè)稱號。企業(yè)目前擁有6種產品的國際定價權，先后通過了ISO9001∶2000質量管理體系認證、HACCP食品安全管理體系認證、HALAL清真認證、美國猶太KOSHER認證、美國FDA產品注冊和國家實驗室認可等國際認證，2009年公司通過了國家高新技術企業(yè)認證和國家出口企業(yè)衛(wèi)生注冊。產品達到聯(lián)合國糧農組織和世界衛(wèi)生組織的標準要求。初步建立起現(xiàn)代企業(yè)運行機制，立足創(chuàng)新，走上了集團產業(yè)化發(fā)展之路。

一、機制創(chuàng)新是根本

公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，設立了決策機構董事會、監(jiān)督機構監(jiān)事會、經營管理機構經理班子，由于各機構職能到位，形成了監(jiān)督制約激勵的科學管理機制，保證了公司健康穩(wěn)定的發(fā)展。在全體員工中牢固樹立了 “搶市場、保合同、崗位靠競爭、收入憑貢獻”的思想觀念，營造了市場營銷、收入分配、技術開發(fā)、依法治理、競爭上崗等新管理機制，公司上下充滿了朝氣蓬勃的景象。

二、管理創(chuàng)新是源泉

公司始終認為只有狠抓管理，實現(xiàn)管理規(guī)范化，才能為公司發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。一方面，抓住公司制度體系建設，下大力氣狠抓各項規(guī)章制度的落實。另一方面，為形成公司特色的管理體系，推行了“日清周查月考核”管理模式。管理人員全部實行競聘上崗，堅持對領導干部每月評議并且對管理部門每年考核，針對年度完不成任務的領導干部或各個管理部分進行追究責任并給以黃牌警告，連續(xù)兩年完不成任務的責任人要求自動下崗，成績優(yōu)秀完成各項考核者給予物質和精神上獎勵。

從開展創(chuàng)新活動至今，公司共承擔國家級948等課題8個，省部級課題19個。已經產業(yè)化的產品17個，通過中式的產品16個，已通過小試的產品23個，待于產業(yè)化的項目6個。公司上下目標一致，重點突出，促進了公司管理水平的提高和經營目標的實現(xiàn)。

三、技術創(chuàng)新是關鍵

公司于2003年就制定并實施了《鼓勵創(chuàng)新、加大攻關力度》、《技術創(chuàng)新攻關管理辦法》、《技術攻關實施細則》等一系列鼓勵創(chuàng)新的政策，極大地激發(fā)了技術人員的創(chuàng)造性，使公司新產品開發(fā)步入良好的發(fā)展軌道。公司自成立以來，在科研開發(fā)商投入了大量資金，特別是2005—2009年，共投入研發(fā)經費560多萬，成立了生物技術研發(fā)中心，配有現(xiàn)代化的各種檢測和研發(fā)儀器設備300余套，研發(fā)基礎設施完善，常規(guī)試驗手段齊全，有一定的研究開發(fā)和對新技術的消化、吸收能力。設有中試車間，完全能滿足研究需要。并與國內有關院校建立了長期密切的科研協(xié)作關系，與中國農業(yè)大學、黑龍江中醫(yī)藥大學、江南大學建立了校企合作關系。這些舉措均起到了良好的效果，提高了公司產品的市場占有率和國際競爭力。

四、營銷創(chuàng)新是前沿

公司立足于市場、滿足于客戶，在多種專業(yè)雜志上連續(xù)刊載產品廣告，有計劃的參加各種大型展覽會，擴大公司產品的市場影響力；針對公司市場的不同性質，采取靈活的營銷策略，促進產品銷售。2010年，公司各種產品的銷售狀況卓有成效，取得良好的經濟和社會效益。同時，公司在售后服務上采取了營銷和售后服務一體化的管理新辦法，這就對我們的營銷隊伍有了更高素質要求，不僅僅具備良好的溝通和公關技巧而且懂技術，實行現(xiàn)場問題現(xiàn)場解決制。對客戶實行信譽ABC分類，不同的信譽采取不等的處理辦法，但在客戶的服務上始終堅持以客戶為上帝的原則。公司充分利用自營進出口權的便利和互聯(lián)網方便快捷等條件，開展網上營銷B TO B、B TO C等方式使得公司銷售收入連續(xù)兩年以30%的比率遞增，取得了良好的效果。目前集團及子公司的網站和客戶交易輔助系統(tǒng)已覆蓋100多個國家100000個終端，并在歐洲、美國設有網絡服務器，2010年在美國設立了免稅倉庫。此外，強大的銷售團隊也擔當著市場情報收集的重任，在把自己產品推出去的同時，也要帶回市場新、熱產品和市場趨勢的情報，這些信息將對集團生產、銷售、研發(fā)環(huán)節(jié)甚至未來的戰(zhàn)略部署上起著決定性的作用。在國際化戰(zhàn)略推動下，集團已在世界各地發(fā)展了近100家代銷商。集團通過了ISO9001質量體系認證、Halal認證、Nrtl認證等國際權威認證。產品95%出口歐美、日本、印度等國，連續(xù)5年被阿里巴巴評為“全國十大網商”，高純度花青素產品被FDA評為“全球500新產品”，2010年在全國同行業(yè)銷售額排行第3位，多年的誠信發(fā)展，使集團的影響力、認知度和美譽度在國際市場大幅提升。

五、集團發(fā)展成大勢

篇9

國家質檢總局2006年12月27日披露，2007年中國質檢系統(tǒng)將在四方面對食品相關產品及生產加強監(jiān)管。

首先是即食品添加劑、食品包裝、容器、工具等對食品安全影響較大的產品；其次，即相關產品生產企業(yè)集中的區(qū)域；第三，不具備質量保證能力的小企業(yè)和小作坊，以及那些專門生產劣質產品的企業(yè)和窩點；最后，濫用食品添加劑、使用有毒有害非食品原料加工食品、非法使用回收塑料加工食品包裝容器和工具等問題。

商務部出臺《流通領域食品安全管理辦法》

新華社電 為規(guī)范食品流通秩序，保障食品消費安全，商務部日前出臺《流通領域食品安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并將于2007年5月1日起正式實施?！掇k法》明確了市場在食品安全監(jiān)管方面的具體責任，并規(guī)定如違反相關細則，最高可處以3萬元罰款。

據(jù)商務部條法司有關負責人介紹，《辦法》從市場的管理機構及人員、管理制度以及現(xiàn)場制作食品、散裝食品、生鮮食品銷售等方面，提出具體要求。其核心內容是要求市場建立保障食品安全的五大管理制度，達到食品在流通環(huán)節(jié)的可追溯，從而保障食品安全。

六部委《關于進一步促進糧食產銷合作發(fā)展的指導意見》

2007年1月10日，國家發(fā)改委等六部委和農發(fā)行聯(lián)合了《關于進一步促進糧食產銷合作發(fā)展的指導意見》?！兑庖姟诽岬?，要建立健全促進糧食產銷合作發(fā)展的工作機制，充分發(fā)揮糧食批發(fā)市場作用，大力發(fā)展電子商務，為促進糧食產銷合作搞好服務。

業(yè)內人士認為，國家發(fā)改委等部門以書面指導意見的方式肯定了糧食批發(fā)市場和電子商務在糧食流通和糧食購銷方面的作用，為今后糧食乃至于其他大宗商品批發(fā)市場和批發(fā)市場的電子撮合交易的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

質檢總局公告：1/4辣椒制品涉嫌含蘇丹紅

2007年1月18日，全國質檢系統(tǒng)對辣椒粉、辣椒醬、油辣椒、豆瓣醬等預包裝辣椒制品和散裝辣椒粉的產品質量進行了專項監(jiān)督抽查，本次共抽查了137種預包裝辣椒制品和散裝辣椒粉，平均抽樣合格率僅為74.5％，不合格項目全部集中在蘇丹紅IIV號。其中對貴州、四川、重慶等地23個農貿市場上抽取的57種散裝辣椒制品（辣椒粉55種），合格23種，合格率僅為40％。質檢總局建議廣大消費者到商場、超市選購正規(guī)廠家的預包裝辣椒產品，慎購集貿市場上不能提供檢驗報告的散裝產品。

巴氏奶不得貼“鮮”字標簽

牛奶“禁鮮令”于2007年1月1日起正式實施。之前，“禁鮮令”曾三度延期。

2004年5月，國家質檢總局和國家標準化委聯(lián)合頒布了《預包裝食品標簽通則》和《食品標簽國家標準實施指南》兩個強制性國家標準。標準中明確指出，凡是加工食品就不存在“鮮”。因此，凡是加熱過的食品，其標簽上一律禁止使用“鮮”字，以防企業(yè)利用標簽進行商業(yè)炒作。該標準被業(yè)界稱為“禁鮮令”。

按照標準，目前市面上以原奶為原料，采用巴氏殺菌法，低溫存放的“巴氏奶”，都不得在名稱中打上“鮮”字標簽，而必須使用“滅菌奶(乳)”和“巴氏殺菌奶(乳)”等標準名稱。

質檢總局:嚴禁使用回收食品作原料生產加工食品

新華社北京1月2日電國家質檢總局日前發(fā)出《關于嚴禁在食品生產加工中使用回收食品作為生產原料等有關問題的通知》，要求所有食品生產加工企業(yè)不得使用回收食品作為原材料生產加工食品。

《通知》規(guī)定，食品生產加工企業(yè)應當建立回收食品登記、銷毀制度：記錄應當包括回收食品的產品名稱、產品規(guī)格、生產批號、生產日期、退貨日期、退貨數(shù)量、銷毀地點、銷毀方式、銷毀數(shù)量、銷毀時間、負責人員等內容；銷毀食品時應當有2人以上在場并簽字。

國家質檢總局要求，各級質量技術監(jiān)督部門要加大對食品生產加工企業(yè)處理回收食品的日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度，監(jiān)督企業(yè)回收食品的登記和銷毀情況。發(fā)現(xiàn)企業(yè)使用回收食品作為原材料生產加工食品的，應當依照相關法律法規(guī)規(guī)定，依法給予行政處罰；造成嚴重后果的，移送有關部門，依法追究刑事責任。

國家工商總局：今年市場秩序整頓突出五大重點

2007年1月4日，全國工商行政管理工作會議在北京召開，會議確定了2007年國家工商總局市場秩序整頓工作五大重點。

五大工作重點的主要內容，一是食品安全專項整治繼續(xù)作為今年整頓規(guī)范市場秩序的重中之重；二是加大虛假違法廣告專項整治力度，以貫徹《醫(yī)療廣告管理辦法》為契機，進一步加大對藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務等廣告的整治力度；三是加大商標行政保護力度，嚴厲查處商標侵權假冒案件；四是加大治理商業(yè)賄賂力度，加強案件線索的排查和調查取證工作，提高執(zhí)法辦案水平，集中查辦一批大要案件，鞏固治理商業(yè)賄賂的成果；五是加大打擊傳銷專項行動力度，繼續(xù)堅持打擊與防范并舉、處罰與教育并重，加大對傳銷重點地區(qū)的整治力度，會同有關部門，因地制宜開展區(qū)域整治。

在抓好上述重點工作的同時，國家工商總局還將依法嚴厲查處各種擾亂市場秩序的違法行為。深入開展反不正當競爭和反壟斷專項執(zhí)法、打擊走私販私、整頓規(guī)范房地產交易秩序、打擊非法拼組裝汽車等工作，大力加強對汽車、成品油、糧食、棉花、蠶繭等重要商品市場的監(jiān)管，積極配合有關部門開展“掃黃打非”、反假幣等專項整治。

商務部確定2007年“雙百市場工程”目標

2007年商務部將繼續(xù)推進“雙百市場工程”，并提出了三點目標。一是加快農產品流通法制建設。重點加強農產品批發(fā)環(huán)節(jié)管理。會同有關部門研究制定農產品批發(fā)市場管理辦法，明確市場主辦者、經營管理者和經銷商的職責；規(guī)范農產品批發(fā)市場交易秩序，保障農產品質量，維護農產品流通及消費安全。二是加強項目驗收工作。會同有關部門組成聯(lián)合檢查組，引入科學評估機制，完善項目建設標準和驗收規(guī)范，對各地驗收項目進行抽查，確保項目建設質量。驗收項目結果將在商務部等相關政府網站上公布，接受社會長期監(jiān)督。三是完善配套扶持政策。加強與相關部門協(xié)調，繼續(xù)采取投資補助、財政貼息和稅費優(yōu)惠等措施，支持農產品流通的公益性設施建設；引導金融機構加大信貸支持，吸引社會資金投入農產品流通基礎設施建設;鼓勵有條件的地方減免農產品流通相關費用。

商務部計劃用三年時間，通過中央和地方共同推動，以及重點市場和企業(yè)示范，帶動完成2000家農產品批發(fā)市場的升級改造，使農產品流通成本明顯降低，流通環(huán)節(jié)損耗大幅減少；培育一批符合國家標準、面向國內外市場、現(xiàn)代化的大型農產品批發(fā)市場和能夠有效帶動農產品出口的大型農產品流通企業(yè)，初步構建與國際市場接軌的農產品現(xiàn)代流通體系。

發(fā)改委預測今年生產資料價格漲幅將略低于去年

國家發(fā)改委2007年1月16日提供的預測顯示，2007年中國流通環(huán)節(jié)生產資料價格同比漲幅料在2%―3%之間，略低于2006年的漲幅。

中國官方認為，受投資慣性作用、在建規(guī)模偏大等影響，今年中國國內固定資產投資仍將保持較高增速，拉動生產資料需求繼續(xù)保持旺盛；與此同時，上游能源、礦產品等原料、燃料供求總體仍處于緊平衡狀況，其價格不會明顯回落，在一定程度上亦將繼續(xù)支撐生產資料價格高位運行。

不過，人民幣匯率走強、產品出口形勢不容樂觀、國內市場供應壓力繼續(xù)加大等，亦會在一定程度上抑制今年生產資料價格的上升。

在發(fā)改委看來，2007年全球石油供求關系仍將維持脆弱平衡狀態(tài)，影響世界石油市場的變數(shù)增多，促使油價上升和下降的因素并存；而鋼材價格將穩(wěn)中略升。

2007年商務工作重點是促進消費、擴大內需

商務部部長1月15日在全國商務工作會議上說，2007年商務工作要把促進消費、擴大內需作為工作重點，采取有效措施，改善條件和環(huán)境，千方百計擴大消費。

說，一是要準確把握居民消費的發(fā)展變化，研究制定有效的促進措施。各級商務部門要加快完善城鄉(xiāng)信息監(jiān)測體系，加強對消費品市場的監(jiān)測預測，了解消費動態(tài)，掌握不同社會群體的消費特點和規(guī)律，有針對性地提出調控建議，有效引導生產和流通企業(yè)提供滿足城鄉(xiāng)居民消費需求的商品和服務。

二是采取有效措施擴大農村消費。一方面要完善“萬村千鄉(xiāng)”的功能，擴大其經營范圍。要組織“萬村千鄉(xiāng)”企業(yè)與工業(yè)企業(yè)進行對接，更加直接地獲得商品供給，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。要引導工商聯(lián)手，共同開發(fā)適合農民消費的產品。商務部門要指導企業(yè)有針對性地開發(fā)和生產農民需要、喜歡的消費品。積極創(chuàng)造條件，開展家電、輕紡產品下鄉(xiāng)。

三是促進城市居民消費。要大力發(fā)展?jié)M足城市中低收入的社區(qū)商業(yè)、服務業(yè)，繼續(xù)開展商業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，讓老百姓吃上放心菜、便宜菜；有條件的城市要發(fā)展社區(qū)生鮮食品超市、便利店。要在推動餐飲、住宿、洗浴等傳統(tǒng)服務業(yè)升級的同時，加快家政、看護、快遞、保潔等新型生活業(yè)發(fā)展。完善汽車、建材家居、新型家電等消費熱點產品的流通體系，推動信貸消費、租賃消費和循環(huán)消費，促進消費升級。

農業(yè)部《農產品加工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》

2007年1月19日，農業(yè)部了《農產品加工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，“十一五”期間我國農產品加工業(yè)要在結構調整和產業(yè)不斷升級、質量和效益明顯提高、顯著降低加工能耗的前提下，力爭實現(xiàn)年均增長12%的發(fā)展速度，2010年農產品加工業(yè)產值突破7萬億元。

規(guī)劃還提出，到“十一五”末農產品加工業(yè)產值與農業(yè)的產值之比超過1.5：1。力爭農產品加工水平有較大提高，產品質量水平有較大提升，技術與裝備水平有較大的提升，龍頭企業(yè)集群有較大發(fā)展，基地建設布局更加優(yōu)化，產業(yè)化經營帶動能力有較大提升。

規(guī)劃主要對糧油加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、畜產品加工業(yè)、水產品加工業(yè)和傳統(tǒng)農產品加工業(yè)等五個重點領域的以食品工業(yè)為主的農產品加工業(yè)進行了規(guī)劃，明確了相關的重點領域和布局。

據(jù)農業(yè)部有關負責人介紹，“十五”期間我國農產品加工業(yè)快速發(fā)展，農產品加工業(yè)產值的年均增長接近15%，成為國民經濟中最具成長活力的產業(yè)之一。農產品加工業(yè)發(fā)展在繁榮地方經濟，促進農民增收和轉移農村剩余勞動力等方面的作用日益顯現(xiàn)。

北京市開始實施水產品準入制度

從2006年年底起，進入北京、上海等地的水產品要提供檢驗合格證明和產地證明，商場超市等水產品零售柜臺要公示品種、產地信息……按照北京市食品安全委員會制定的《加強北京市水產品市場準入管理的意見》，北京市開始實施水產品準入制度。這樣的準入條例在全國水產品市場監(jiān)管中尚屬首例。

對于消費者來說，以前買條魚買斤蝦，可能不會要小票，現(xiàn)在則應該隨買隨要，一旦出現(xiàn)問題將可據(jù)此追根溯源。

北京《關于進一步完善北京蔬菜市場準入制度的意見》

從2006年11月1日起，北京《關于進一步完善北京蔬菜市場準入制度的意見》規(guī)定。農副產品批發(fā)市場的批發(fā)戶應當辦理營業(yè)執(zhí)照。申請進京的外埠蔬菜基地(單位)應為具有獨立法人資格的經濟實體或農民專業(yè)合作經濟組織，產品應獲得無公害農產品、綠色食品、有機農產品的相關認證。

天津市加強批發(fā)市場建設項目引導工作

近年來，天津市商務委緊密圍繞商貿中心建設，下大力量抓好一批大型專業(yè)批發(fā)市場建設與改造，努力提高管理經營檔次，大力提升集散輻射功能。

截止到目前，天津市共有各類批發(fā)交易市場已達126個，建筑面積220萬平方米。2006年，全市年成交額超億元的批發(fā)市場達到48個，總成交額990億元，同比增長20%。

為了確保2007年天津市批發(fā)市場建設改造工作順利圓滿完成，天津市商務委將重點從以下四個方面加強對批發(fā)市場的引導促進：一是在進一步完善批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃的基礎上，出臺批發(fā)市場建設投資導向目錄和加強大市場建設培育工作的指導性意見，合理引導投資建設方向；二是建立重點批發(fā)市場聯(lián)系制度，拓寬信息互通渠道，總結推廣重點市場成功的運行模式和管理經驗，引導批發(fā)交易市場改造升級，實現(xiàn)管理創(chuàng)新。三是實施示范市場評定制度，選擇發(fā)展優(yōu)勢明顯的市場進行命名并授牌。四是對重點大型批發(fā)交易市場建設改造項目和示范市場項目給予資金支持，充分調動投資主體的積極性。

上海強化食用農產品檢測 批發(fā)市場現(xiàn)場檢測結果至少保留半年

為加強對各類商品交易市場的規(guī)范設置和監(jiān)督管理，促進商品交易市場的健康有序發(fā)展，上海市經委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市質量技監(jiān)局四部門2007年1月初聯(lián)合下發(fā)了關于貫徹《上海市商品交易市場管理條例》的工作意見，要求加強對食用農產品批發(fā)市場現(xiàn)場檢測，檢測結果至少保留半年。

該《意見》指出，上海市食用農產品批發(fā)市場應當按照有關規(guī)定，認真索取和查驗糧食、肉類、水產、蔬菜等食用農產品產地提供的質量安全檢測合格證明，嚴格市場準入，對經產地檢驗符合農產品質量安全標準的食用農產品，準予入市交易。同時，要加強對食用農產品生產源頭的質量安全追溯管理。

與此同時，《意見》指出，食用農產品批發(fā)市場應當設立或委托食用農產品質量安全檢測機構，對進場銷售食用農產品質量安全狀況進行抽查檢測，檢測結果至少保留半年。檢測發(fā)現(xiàn)不符合食用農產品質量安全標準的，應當要求經營者立即停止銷售，已經批發(fā)交易銷出的要立即追蹤停售，并立即向食品藥品監(jiān)管部門報告。

廣西北海市加快農村市場體系建設

北海市商務局按照建設社會主義新農村的要求，加快農村市場體系建設的步伐。

一是實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。2006年經商務部核準，合浦縣、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)和廣西北海噴施寶有限責任公司分別為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點縣區(qū)和試點企業(yè)。一年來試點企業(yè)共投資128萬元，在試點縣區(qū)建設改造的農資農家店80家，新增營業(yè)面積5335平方米，農資銷售額1920萬元，安置就業(yè)人數(shù)466人，全面完成廣西自治區(qū)商務廳下達的農家店建設目標。

二是啟動“雙百市場工程”。根據(jù)商務部等四部委關于開展農產品批發(fā)市場標準化工作的通知，制定《北海市農產品批發(fā)市場標準化建設方案》，推動北海市農產品批發(fā)市場的標準化建設。積極扶持本市大型農產品批發(fā)市場和流通企業(yè)，篩選了條件較好的2家農產品批發(fā)市場和4家農產品流通企業(yè)作為申報“雙百市場工程”企業(yè)加以扶持。

三是推進新農村商務信息服務體系系統(tǒng)工程建設。結合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，在試點企業(yè)改造的農家店設置《新農村商報》閱報欄，推動商務信息下鄉(xiāng)，幫助農民了解農產品和農用生產資料的市場行情，為廣大農民提供及時、實用的市場信息和政策信息。

河南：主要糧食進入批發(fā)市場須有“出生證”

2007年1月15日，河南地方工商機關已經開始對糧食批發(fā)、種類、來源等進行全面的摸底調查。此次清查要求，凡進入糧食批發(fā)市場銷售的大米、面粉、小麥、稻谷等主要糧食，經營戶必須向市場主辦單位登記備案，提供能證明其來源的憑證和相關報告。

根據(jù)要求，凡從事糧食收購的經營者，必須經縣級以上糧食行政管理部門許可、工商機關登記注冊并在經營范圍中標注“糧食收購”字樣后，方可允許開展經營。進入糧食批發(fā)市場銷售的糧食，特別是大米、面粉、小麥、稻谷等主要糧食，經營戶必須向市場主辦單位登記備案，提供能證明其來源的憑證和相關報告，并由市場主辦單位建立臺賬。對于未經糧食部門許可或未在工商行政管理部門登記注冊，擅自從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動的，依據(jù)有關法律、法規(guī)，堅決予以查處和取締。同時，各級工商機關將對各種所有制從事糧食收購、銷售、加工、儲存、批發(fā)的經營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)的“經濟戶口”，實行信息化管理。

按省政府要求，一旦市場糧價出現(xiàn)不合理上漲時，相關部門將立即采取控制批發(fā)企業(yè)進銷差率和零售點批發(fā)差率等措施，穩(wěn)定銷區(qū)的糧食價格，協(xié)助有關部門嚴格控制糧食、食品、飼料等價格上漲。

江蘇泰州全面推行市場先行賠償機制

從2007年1月1日起，江蘇省泰州工商局全面推行商品交易市場標準化管理。今后，市民到農副產品等市場買東西，如果遭遇質量問題，市場將負責先行賠償；如出現(xiàn)嚴重質量問題，市場還要負責召回。

據(jù)了解，全市239個農副產品市場、22個工業(yè)品市場將實行“五統(tǒng)一”管理，即制度、規(guī)范、網絡圖、臺賬、監(jiān)管措施等統(tǒng)一標準。

按照新規(guī)定，實行先行賠償?shù)氖袌鲰毥ⅰ跋刃匈r付基金”。經營戶在進入市場經營時，事先繳納適當保證金。

市民在購買商品時，出現(xiàn)以下情形可要求市場主辦單位作出先行賠付：銷售商品數(shù)量不足；達不到國家規(guī)定標準；所買商品過期、變質以及造成其他經濟損失等。

泰州市還將推行不合格商品退市、召回制度。如果所售商品或服務存在嚴重缺陷的，市場主辦者、經營者要立即停止出售或停止提供該服務；商品已售出的，要采取緊急措施告知消費者，并召回商品進行修理、更換或銷毀。

寧波市出臺五大措施 保障市場安全

人民網寧波1月8日電 近日，寧波市工商局出臺五大措施，保障節(jié)日市場穩(wěn)定和安全。

寧波市工商局加大對轄區(qū)糧油批發(fā)市場、農副產品市場的巡查，堅決打擊囤積居奇、哄抬價格買賣假劣糧食等違法行為；繼續(xù)把食品特別是乳制品、蛋制品、水產品、肉、蔬菜、飲料、酒類、南北干果、罐頭食品、保健食品等節(jié)日期間熱銷的商品作為檢查的重點，對近期被曝光的食品予以重點關注；增加檢測車、檢測箱的檢測頻率和批次；密切關注各類動物疫情的發(fā)展趨勢，嚴格把好禽類、肉類和禽肉制品的索證索票關。

此外，工商部門還將強化對各類年貨交易會的監(jiān)管，堅決取締未經登記的展銷會，嚴肅查處利用交易會、展銷會銷售假冒偽劣商品。

西安加強監(jiān)管規(guī)范市場價格秩序

針對近年來西安市各類商貿單位在經營活動中價格欺詐行為時有發(fā)生的現(xiàn)象，西安市物價局在整頓市場價格環(huán)境工作中，一手抓打擊價格欺詐，一手抓價格誠信建設，在連續(xù)開展打擊價格違法行為專項行動的同時，以價格服務促誠信建設，疏堵并舉，有力地規(guī)范了市場價格秩序。

西安市物價局積極創(chuàng)新物價監(jiān)管方式。他們大力加強打擊價格欺詐工作，設立市場檢查的專門機構，采用日常巡查和重點檢查相結合的方式，每年至少對百余家商貿零售企業(yè)進行檢查規(guī)范，抽查萬余種商品價格，依法對違反規(guī)定的單位和個人予以行政處罰。

同時，西安市物價局還變監(jiān)管為服務，深入廣泛地開展“價格服務進商場”活動，幫助經營者改善內部價格管理，引導經營者樹立價格誠信意識。西安市物價檢查所還建立了七大行業(yè)共1600余家單位的價格誠信檔案，初步構建了價格誠信體系。西安市物價部門還在全市范圍內開展價格誠信先進單位評選活動，對評出的先進商貿企業(yè)授牌表彰，用正面典型的示范作用帶動和引導更多的商貿企業(yè)誠信經營、提高其自律意識，抵制價格欺詐行為。

天津商務委07年力推大型批發(fā)市場建設

為加快推動天津市商貿市場發(fā)展，2007年，天津市商務委將按照“全面規(guī)劃、合理布局、相對集中、形成規(guī)?！钡脑瓌t，繼續(xù)下大力量抓好大型專業(yè)批發(fā)市場建設，重點推動規(guī)劃總建筑面積372萬平方米、總投資122億元的14個大型批發(fā)交易市場項目建設。

具體工作體現(xiàn)在以下三方面：

一是重點抓好7大農產品批發(fā)交易市場建設。加快啟動建筑面積達22萬平方米的北方國際水產中心和建筑面積33萬平米的濱海新區(qū)“康媽媽”農產品批發(fā)交易市場項目建設，提高標準化、規(guī)范化水平；引導推進納入國家農產品現(xiàn)代流通體系建設項目的金鐘農產品批發(fā)市場改造項目和濱海農產品批發(fā)市場遷建項目，以及紅旗農貿批發(fā)市場遷建項目、何莊子農產品批發(fā)市場改造項目、冷凍食品批發(fā)市場改造項目的改造升級。

二是重點抓好3大生產資料批發(fā)交易市場建設。加快推進建筑面積87萬平米的新南馬路五金城項目建設；盡快啟動建筑面積48萬平米的環(huán)渤海國際建材商貿園項目建設；加快建設建筑面積15萬平米的環(huán)渤海汽車城項目。

三是重點抓好4大綜合消費品批發(fā)交易市場建設。重點建設建筑面積60萬平方米的京津國際商貿港項目；重點推動建筑面積65萬平方米的勸業(yè)香江國際商貿中心項目建設；啟動建設建筑面積10萬平方米珠江裝飾家園項目；加快完成建筑面積4.57萬平方米的昆泰自行車大世界商城建設項目。

據(jù)悉，上述建設改造項目全部完工投入使用后，預計全市批發(fā)交易市場總建筑面積將達到555萬平方米，每年將新增850億元的成交規(guī)模。

甘肅出臺《食品小作坊監(jiān)管工作暫行辦法》

為確保產品質量安全，嚴厲打擊非法食品小作坊，甘肅省質量技術監(jiān)督局出臺了《甘肅省食品小作坊監(jiān)管工作暫行辦法》，率先在全國質監(jiān)系統(tǒng)提出了整頓食品小作坊的具體辦法和措施，并以此直擊小作坊“軟肋”，在全省范圍內進行全面整治。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，已經有36個縣區(qū)政府明令取締了121家非法小作坊。

篇10

關鍵詞：轉基因；WTO；SPS；TBT

中圖分類號：F744

文獻標識碼：A　文章編號：1002-0594(2006)02-0038―05 收稿曰期：2005-11-01

轉基因產品(Genetically Modifie dOrganisms，簡稱GMOs)，是指應用現(xiàn)代生物技術，導入特定的外源基因(包括其他動物、植物、微生物、人工設計合成的基因等)，使動植物獲得超過自然選擇和人工繁育所得的機能，創(chuàng)造出具有新性狀的產品或物種。自20世紀80年代轉基因技術及其產品問世以來，其商業(yè)化發(fā)展極為迅猛，主要在于它可以解決人類面臨的食物短缺、能源危機和資源匱乏等問題。因此，轉基因產品的國際貿易具有十分廣闊的潛在增長空間和發(fā)展前景。但另一方面，由于它對人類健康和環(huán)境的潛在風險，為這種現(xiàn)代技術的充分運用投下了陰影。如何在促進轉基因技術發(fā)展和保護人類免受這種技術的發(fā)展所帶來的負面影響之間尋求一個恰當?shù)钠胶?，是大多?shù)國家，特別是發(fā)展中國家在開發(fā)GMOs過程中所面臨的巨大挑戰(zhàn)，從法律層面來看，轉基因產品引發(fā)的法律問題主要涉及食品安全性問題和環(huán)境安全性問題。本文結合WTO框架下與轉基因產品貿易相關的規(guī)則和爭端實踐，以及我國轉基因產品立法，對這兩個問題作進一步的探討。

一、與轉基因產品貿易相關的WTO規(guī)則

WTO規(guī)則自產生以來主要調整和規(guī)制傳統(tǒng)產品(非轉基因產品)的貿易。而在轉基因技術未改變產品的最終用途和物理特性的情況下，該轉基因產品與非轉基因產品屬于無差別的產品。在各成員方之間進行此轉基因產品貿易時，應依WTO協(xié)議第一條、第三條適用最惠國待遇或國民待遇，而不能以轉基因產品為由給予歧視待遇。因此，在處理轉基因產品的貿易問題上，不能籠統(tǒng)地把轉基因產品與非轉基因產品等同，也不能把它們截然對立，要視具體情況而定。在WTO協(xié)議群中，目前尚無專門針對轉基因產品的貿易規(guī)則，而與之有關的規(guī)定主要見于《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(以下簡稱《SPS協(xié)議》)，以及《技術性貿易壁壘協(xié)議》(以下簡稱《TBT協(xié)議》)。

(一)《SPS協(xié)議》對轉基因產品的約束及其適用中存在的法律問題

按照《SPS協(xié)議》宗旨，締約各方有權采取“保護人類、動植物的生命或健康”所必需的措施，在必要時還可以采取限制貿易措施，但這要遵循以下三條基本原則。

1．科學證據(jù)原則。

根據(jù)《SPS協(xié)議》第2條規(guī)定，各成員方要確保任何動植物衛(wèi)生檢疫措施是根據(jù)科學原理而進行的，如無充分的科學證據(jù)則不得保持(第5條第7款規(guī)定的情況除外)。根據(jù)該協(xié)議第3條規(guī)定，即便是各國采取的檢疫措施高于國際標準、指南和建議，這些措施也必須以科學為依據(jù)。這些規(guī)定說明，科學證據(jù)是一切衛(wèi)生檢疫措施的首要標準，是檢疫規(guī)則的基石。[1]盡管迄今為止，對“科學證據(jù)”的含義尚無明確的界定，到具體論證時科學家們的意見也會有分歧，但有一點是肯定的：經大量科學測試與分析得出的結論表明“該檢疫措施并非保護人類或動植物生命與健康”所必需，該措施將很難實施。

當然，科學證據(jù)原則也有例外?！禨PS協(xié)議》第5條第7款規(guī)定，凡科學證據(jù)不充分時，成員方仍可根據(jù)可獲得的有關信息，采取臨時衛(wèi)生檢疫措施。所謂“有關信息”，包括來自有關國際組織或其他成員方的衛(wèi)生檢疫信息。與此同時，該成員方還要盡力獲取若干補充資料以便在合理期限內對風險評估作出客觀評價?！禨PS協(xié)議》通過這個例外規(guī)定，引入了國際環(huán)境法中一個用途廣泛而又爭議頗多的原則――預防原則。

預防原則是指“為了保護環(huán)境，各國應按照本國的能力，廣泛適用預防措施，遇有嚴重或不可逆轉損害的威脅時，不得以缺乏科學的、充分的、確定的證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化?！彪S著轉基因產品日益商業(yè)化的趨勢，該原則在轉基因產品貿易領域得到了充分的詮釋與發(fā)展，凸現(xiàn)了各國對生物安全及健康的關注，折射出當今社會必需的人文關懷理念。從《SPS協(xié)議》的規(guī)定來看，在WTO體制下，預防原則的適用受到“科學證據(jù)”條件的限制。但與此同時，《SPS協(xié)議》也促進了該原則的發(fā)展，即它要求采取預防措施的依據(jù)必須是國際慣例及相關的國際標準，而不能根據(jù)各國自己對風險的單方面界定。這對防止貿易保護主義有積極影響。

但另一方面，我們也應看到，預防原則在WTO框架下的適用也存在一些不足。首先，國際標準的確定有難度。眾所周知，轉基因技術本身還處于發(fā)展和提高階段，尚未成熟。轉基因產品貿易的準入問題與風險防范尚在各國激烈的爭論之中，更不可能在國際標準上達成一致，另外，預防原則的臨界線也存在不確定性。其次，各國對風險水平的評估有差異。各國國情不同，經濟背景、產業(yè)結構、環(huán)境保護狀況、基因技術發(fā)展水平、公眾對轉基因產品的認知度、當?shù)叵M者的消費習慣及偏好等因素均會對轉基因產品在一國風險構成造成重大影響。[2]由于以上兩點，該原則引發(fā)的非關稅貿易壁壘及其他貿易問題十分嚴重。在WTO爭端解決實踐中，該原則的運用也受到挑戰(zhàn)。[3]比如，從20世紀80年代以來，作為預防原則的支持者歐盟與反對預防原則的美國，在轉基因產品貿易方面沖突不斷，2003年8月7日，以美國為首的在轉基因技術方面處于優(yōu)勢地位的邁阿密集團成員美國、加拿大和阿根廷分別向WTO發(fā)出請求，要求DSB就“歐盟影響生物工程產品的審批和營銷的措施”是否符合WTO規(guī)則設立專家組進行審理。2003年8月29日，DSB就此案設立了單一的專家組，中國保留了作為第三方參加專家組程序的權利。目前，DSB尚未對此案作出裁決。

美歐雙方之所以在轉基因產品貿易方面磨擦不斷升級，并最終訴諸WTO來解決，從法律層面來看，主要是因為跨大西洋的區(qū)域實體貿易體制與北美貿易體制的不一致性。歐盟以預防原則為指導原則進行轉基因產品立法，通過以風險評估為基礎的準人程序和以強制性標簽為核心的監(jiān)控和標識制度對進口轉基因產品進行規(guī)范。在確保安全、降低風險和維護消費者知情權的基礎上，力圖實現(xiàn)轉基因技術的利用與貿易自由化的平衡。[4]而以美國為首的邁阿密集團，為了確保本國企業(yè)在轉基因技術商業(yè)化運作時的巨額利潤，極力反對預防原則的采納，反對WTO就轉基因產品貿易另立規(guī)則，認為應確?，F(xiàn)有WTO規(guī)則的執(zhí)行，消除轉基因產品的非關稅

壁壘，并寄希望WTO來斷定歐盟的轉基因產品立法是否與現(xiàn)行的WTO規(guī)則相符。另有加拿大學者指出，以美國為首的邁阿密集團希望借助WTO的爭端解決機制，向所有其他試圖運用《生物安全議定書》來禁止GMOs貿易的國家發(fā)出一個信號：由WTO來斷定該議定書是否與現(xiàn)行的多邊貿易體制相一致。[5]

2．風險評估和適度保護原則。

《SPS協(xié)議》允許在風險評估的墓礎上，根據(jù)自己的可承受危險程度，制定本國的標準和規(guī)則，同時還須考慮國際組織制定的風險評估技術(第5條第1款)。在進行風險評估時，各成員方應考慮可獲得的科學證據(jù)、加工與生產方法，相關生態(tài)和環(huán)境條件等因素(第5條第2款)。為了將保護對貿易的負面影響降至最低限度，成員方應在考慮有關風險評估因素的基礎上確定其可接受的風險水平，并據(jù)此作出保護的適度水平(第5條第4款)。

《SPS協(xié)議》之所以作出上述規(guī)定，是基于考慮到安全是一種相對而非絕對的概念，并已委托其他機構進行風險評估。但考慮到各國消費者接受風險的集體意愿的國際差別，也允許成員方施行它們自己的風險標準。關于證明風險存在的規(guī)定，是為了防止出現(xiàn)那些科學上成熟但費用過高的規(guī)定，而這種規(guī)定無非是為了保護本國生產商而已。雖然允許各國確立其自己的風險標準，但進口產品的標準必須與國內同樣(或類似)產：品的相關規(guī)定具有可比性，其目的是防止對特殊的進口產品制定過高的在于保護本國生產商的風險標準。

3．國際協(xié)調原則。

從本質上看，《SPS協(xié)議》的目標是通過要求各成員方采用國際標準，從而達到協(xié)調各成員之間所采取的動植物衛(wèi)生檢疫措施的目的。《SPS協(xié)議》要求各國采取的動植物檢疫措施應該依據(jù)國際標準、準則和建議(第3條第1款)，并應盡可能參與相關的國際組織及其附屬機構的活動，以促進在動植物檢疫措施方面的國際協(xié)調。這些組織包括保護食品安全性的食品法典委員會(CAC)、保護動物健康的國際獸疫組織(OIE)和維護生物多樣性的《國際植物保護公約》秘書處(IPPC)(第12條第3款)?！禨PS協(xié)議》認為如果成員方采用國際標準，那么就可將其視為該標準符合GATT1994的有關規(guī)定。當然，這并不妨礙一國在認為現(xiàn)有國際標準不夠嚴格時，自己另訂立更嚴格的標準(第12條第4款)。

《SPS協(xié)議》的構架者認識到各成員方在采取動植物衛(wèi)生檢疫措施時，對于何者構成最佳可獲得的科學信息不易達成一致。WTO爭端解決機構也不是處理科學問題的最桂機構。在食品安全、衛(wèi)生等規(guī)則的制定中，WTO成員方承諾要進行國際合作，而WTO并不直接卷入其中，它委托前述三個國際標準組織從事此事。

在國際食物產品貿易方面，《SPS協(xié)議》和《TBT協(xié)議》(該協(xié)議在后面作介紹)這種獨特的法律框架，是WTO的創(chuàng)舉。

另外，值得提及的是，有人認為是否對GMOs加貼標簽，是私人公司的市場行為，除了確保標簽本身是否準確的管理措施外，不再需要其他新的貿易管理措施。然而，由于各種原因，特別是私人公司之間和各國規(guī)范體制之間的某些一致做法和相互協(xié)調，關于對GMOs加貼標簽的國際標準不僅是必需的，而且也是可能產生的?！?/p>

(二)《TBT協(xié)議》對轉基因產品的約束及其適用中存在的法律問題

1．國際標準的采用。

《TBT協(xié)議》敦促各國朝使用國際標準方向努力。《TBT協(xié)議》第2條第4款責成成員使用現(xiàn)存的國際標準，除非這些國際標準或其中的相關部分對達到其追求的合法目標無效或不適當(第2條第4款)。合法目標包括“保護人類健康或安全、保護動植物的生命或健康”。

2．合理的TBT措施成本。

TBT措施主要包括技術法規(guī)和標準(涉及到包裝、標志或標簽方面的要求)以及為符合技術法規(guī)和標準而制訂的測試和認證程序?！禩BT協(xié)議》規(guī)定，標簽的成本一般應與制定該標準的目的相符，即產品標簽的成本不應過分加重生產者的負擔和損害消費者從標簽上獲得的利益，各國對標簽、包裝都有細致人微的規(guī)范，這些規(guī)范有的的確是必需的，但也有些國家認為這些TBT措施大大增加了出口商的成本，有些特殊的要求很難做到。此外，食品轉基因成分檢驗等待結果的過程漫長，一般出口商很難承受。這樣由于各國檢驗標準、方式不統(tǒng)――以及工作效率低、甚至是人為的破壞、阻撓都可能會造成貿易技術壁壘。在前述美歐轉基因產品貿易爭端中，美國反對強制性地對轉基因食品加貼標簽，而歐盟實行強制性標簽監(jiān)控制度。歐盟認為在轉基因食品包裝上加貼標簽是“按其認為合適的水平采取保護人類和動植物生命和健康所必需的措施?！?《TBT協(xié)議》第2條第2款)，也是尊重消費者知情權和選擇權的要求。而美國認為歐盟的標簽政策是“不透明的，無法預測的和非科學的”，實際上是要求對來自美國的轉基因產品必須進行安全測試，是阻礙自由貿易的非科學的貿易壁壘。

3. 周類產品的判斷標準。

在轉基因產品國際貿易中，“同類產品”問題已經引起了TBT委員會的注意。TBT規(guī)定各成員應保證在技術法規(guī)方面，給予源自任何成員領土進口的產品不低于其他給予本國同類產品或來自任何其他國家同類產品的待遇(第2條第1款)。實踐中，歐盟與美國之間在轉基因產品管理制度上的分歧根源于“同類產品”判斷原則不同。美國堅持根據(jù)實質等同性原則判定“同類產品”，即轉基因產品與現(xiàn)存的同類產品進行比較，如果沒有實質性區(qū)別，就認為是“同類產品”。因此，美國和加拿大支持具體管理措施應針對生物技術產品，而不是生物技術本身；而歐盟利用的是等同概念，轉基因產品不被看作等同于傳統(tǒng)同類食品，因此就不是“同類產品”。重組DNA技術本身具有潛在的危險性，由此只要與重組DNA相關的活動，都應進行安全性評價并接受管理和進行嚴格的個案評估。有關“同類產品”定義及利用何種原則來判定“同類產品”，目前是TBT委員會還不可能解決的問題，有待進一步討論。

4. 產品標識管理體制。

轉基因產品標識管理體制被要求符合TBT精神，建立在科學證據(jù)基礎之上。但是，根據(jù)目前在WTO框架下多邊協(xié)商的進展情況來看，關于TBT的后續(xù)管理是否能夠解決這些問題，仍然有待于觀察。如果WTO能夠解決該問題，將可能對其解決以后可能產生的、是以產品生產過程為基礎還是以產品特征為基礎進行產品標識問題的糾紛具有重要意義。[8]

二、關于對WTO多哈回合就轉基因產品貿易所涉及議題的建議

關于動植物衛(wèi)生檢疫措施和技術性貿易障礙事宜，WTO/GATF的有關協(xié)議能否再予協(xié)商，使之專門適用于轉基因商品?我們認為不應如此。《SPS協(xié)議》和《TBT協(xié)議》是專門用于處理那些企圖濫用有關規(guī)定為生產商提供保護的貿易事宜。而否認WTO

中消費者優(yōu)先原則的重要性未免是短視的。

當然，要在WTO的體制內，協(xié)商包括消費者優(yōu)先等事宜，可能是困難的，能否最后達成妥協(xié)，并不容樂觀。不過拓寬WTO規(guī)則，使其接受尋求保護的多種動機，只會加強該組織的作用。

基于以上考慮，WTO多哈回合在討論轉基因產品貿易問題時，不妨考慮以下幾個議題：(1)明確允許一國以消費者優(yōu)先原則作為采取貿易措施的理由；(2)有關消費者的獨立貿易協(xié)議應是商議的目標，單獨協(xié)議將使為消費者的貿易限制協(xié)議與為生產商的貿易限制協(xié)議正式脫離。這種脫離還有利于開發(fā)替代方法和在更廣泛的WTO/GATT原則下尋找更適當?shù)膶嵤┐胧?3)建立起一個專業(yè)的基于社會科學的研究機構――關于消費者和貿易事宜的委員會，以評價現(xiàn)存的、消費者熱切關心的問題。[9]

三、關于我國轉基因產品的立法現(xiàn)狀及其完善思考

在轉基因安全管理方面，我國制定了一系列法規(guī)。1993年12月，國家科委頒布了《基因工程安全管理辦法》。該法是我國第一部轉基因生物安全性管理法規(guī)。2001年5月國務院通過了《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》，該條例對于農業(yè)轉基因生物研究與試驗、生產與加工、經營、進出口、監(jiān)督檢查、法律責任等作了詳盡的規(guī)定。該條例是迄今為止我國針對轉基因技術及產品規(guī)定得最為詳盡完備的一部法規(guī)，它為保障我國人民的健康和動植物、微生物安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)轉基因生物技術研究，以及在轉基因產品國際貿易方面提供了一個有利的法律保障。并且和其他大多數(shù)發(fā)展中國家相比較，中國已經建立起了一套較好的、系統(tǒng)的生物安全體系和配套制度。[10]但該條例僅規(guī)范農業(yè)轉基因生物，其范圍過于狹窄，不利于對轉基因的間接加工品進行有效管理。

基于中國轉基因技術發(fā)展現(xiàn)狀和所承擔的相關國際條約義務，中國在構建和完善本國轉基因產品立法時，建議把握好以下幾個原則：一是對轉基因產品的規(guī)范既不能過嚴，也不能過寬。如果規(guī)范過嚴(over-regulated)，一方面會阻礙轉基因技術的發(fā)展，另一方面會增加法律實施的成本，并進而可能導致一種不公平競爭情形。比如，實力雄厚的轉基因技術公司有能力承擔通過立法所要求的嚴格安全測試所需的各種費用，而一些小公司則會因苛刻的規(guī)范程序而退出市場。如果規(guī)范過寬(under-regulated)，將會使人類健康和環(huán)境遭受GMOs的潛在不利影響并進而削弱了轉基因技術原本可以造福人類的那些戰(zhàn)略目標。因此，在確保GMOs的安全性和促進轉基因技術的發(fā)展之間，尋求一個恰當?shù)钠胶馐俏覈媾R的挑戰(zhàn)。[10]

其次，在構筑我國轉基因產品立法體系時，也有必要協(xié)調好它所承擔的國際貿易義務與其他法定義務之間的關系。當中國根據(jù)《生物安全議定書》的規(guī)定，采取包括貿易措施在內的法律和行政措施來保護本國民眾健康和環(huán)境時，也應避免成為貿易保護主義者。作為《生物安全議定書》的當事方和WTO的成員方，這種雙重身份決定了中國政府應采取一種相互協(xié)調的方式來履行它所承擔的國際環(huán)境和貿易義務?！盵12]再者，在完善我國轉基因產品立法體系時，應結合現(xiàn)有立法實施過程中暴露出的問題進行調整。具體來講，今后我國轉基因產品相關立法可從以下幾個方面進行完善：

第一，以安全預防原則和事先知情同意原則作為我國轉基因產品管理方面立法的指導原則。一方面，要保障中國消費者的安全和利益；另一方面，要為中國的轉基因產品創(chuàng)造良好的國際貿易環(huán)境，促進我國優(yōu)勢產品的出口。

第二，建立健全我國轉基因產品法律法規(guī)體系。值得注意的是，基于轉墓因技術的迅猛發(fā)展，在未來很長一段時間，我國仍需采用行政法規(guī)和部門規(guī)章的形式來規(guī)范轉基因產品，以適應不斷變化的貿易實踐和政策，保持其規(guī)范的靈活性。

第三，加強轉基因產品安全性立法，盡快制定與國際接軌的相關規(guī)則與標準。立法部門應按照國際慣例和國際條約的有關指標和數(shù)據(jù)科學界定轉基因產品的內涵，嚴格規(guī)定轉基因產品的標準，從而保證轉基因產品的質量安全，防止國際市場上以轉基因產品的不安全性而抑制正常的國際貿易往來?！?/p>

第四，建立轉基因產品風險評估技術體系。保證管理部門能利用風險評估程序對轉基因產品從運輸?shù)绞褂眠^程中的任何風險進行評估、監(jiān)測，盡快地針對風險采取應對措施，從而確保轉基因產品的運輸使用安全。

參考文獻：

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[2]王奕.試析WTO轉基因產品貿易預防原則[J].WTO動態(tài)與研究，2003，(11)：25.

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[4]劉光溪.入世：政策與實務[M].上海：上海書店出版社，2002，230－231

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[8]陳俊紅.與轉基因農產品貿易有關的國際協(xié)定研究[J].農業(yè)經濟問題，2002，(11)：32-33

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