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篇1

在我國民商法學(xué)領(lǐng)域，對(duì)保險(xiǎn)法學(xué)的研究恐怕是最為薄弱的。保險(xiǎn)法學(xué)研究的滯后、保險(xiǎn)立法的不完善以及保險(xiǎn)司法解釋的空白，給審判實(shí)踐帶來諸多困惑。突出表現(xiàn)是一些案情基本一致的案件，處理結(jié)果卻相去甚遠(yuǎn)。而且，隨著我國保險(xiǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，保險(xiǎn)案件審理中法律適用難的問題日益突出。本文立足于調(diào)查研究得來的第一手資料，對(duì)當(dāng)前保險(xiǎn)案件審理中迫切需要解決的幾個(gè)法律適用難題作了認(rèn)真思考，提出初步意見。

一、關(guān)于“明確說明”一詞內(nèi)涵的界定

《保險(xiǎn)法》第18條規(guī)定：“保險(xiǎn)合同中規(guī)定有關(guān)于保險(xiǎn)人責(zé)任免除條款的，保險(xiǎn)人在訂立保險(xiǎn)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)向投保人明確說明，未明確說明的，該條款不產(chǎn)生效力?！痹摲楸ｋU(xiǎn)人違背“明確說明”義務(wù)的行為設(shè)定了如此嚴(yán)重的法律后果，卻未就“明確說明”的內(nèi)涵作出界定，這一明顯的立法疏漏使得實(shí)踐中對(duì)“明確說明”一詞產(chǎn)生了多種理解。且不論保險(xiǎn)案件當(dāng)事人和辦案法官，僅中國人民銀行和最高人民法院就先后出現(xiàn)過三種意見：（1）中國人民銀行的答復(fù)：“保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)單背面完整、準(zhǔn)確地印上經(jīng)中國人民銀行審批或備案的機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)條款，即被認(rèn)為是履行了《保險(xiǎn)法》規(guī)定的告知義務(wù)。投保人在保險(xiǎn)單上簽字，是投保人對(duì)保險(xiǎn)單即保險(xiǎn)條款的有關(guān)內(nèi)容表示認(rèn)可并接受約定義務(wù)的行為?！保?）最高人民法院研究室的批復(fù)：“明確說明”是指保險(xiǎn)人對(duì)于免責(zé)條款，除了在保險(xiǎn)單上提示投保人注意外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)免責(zé)條款的概念、內(nèi)容及其法律后果等，以書面或者口頭形式向投保人作出解釋，以使投保人明了該條款的真實(shí)含義和法律后果。（3）《最高人民法院關(guān)于審理保險(xiǎn)糾紛案件若干問題的解釋（征求意見稿）》第11條：“保險(xiǎn)法第18條中的‘明確說明’是指，保險(xiǎn)人在與投保人簽訂保險(xiǎn)合同時(shí)，對(duì)于保險(xiǎn)合同中所約定的有關(guān)保險(xiǎn)人責(zé)任免除條款，應(yīng)當(dāng)在保險(xiǎn)單上或者其他保險(xiǎn)憑證上對(duì)有關(guān)免責(zé)條款做出能夠足以引起投保人注意的提示，并且應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)免責(zé)條款的內(nèi)容以書面或口頭形式向投保人做出解釋?！?/p>

比較上述三種意見，關(guān)于保險(xiǎn)公司“明確說明”義務(wù)的履行標(biāo)準(zhǔn)，中國人民銀行所作的要求最低，最高人民法院研究室所作的要求最高，司法解釋草案所作的要求與《保險(xiǎn)法）接近。筆者認(rèn)為，司法解釋草案設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)仍不明確，難以操作；中國人民銀行所作的規(guī)定則明顯違反（保險(xiǎn)法》——按照該規(guī)定，保險(xiǎn)人就保險(xiǎn)條款所負(fù)的說明義務(wù)是在保險(xiǎn)單出具以后才履行的；從“明確說明”的含義考察，最高人民法院研究室的意見最為合理，但應(yīng)當(dāng)結(jié)合保險(xiǎn)條款的性質(zhì)予以準(zhǔn)確把握。保險(xiǎn)公司沒有必要就所有免責(zé)條款的概念、內(nèi)容及其法律后果等作出解釋。有無必要，判斷的標(biāo)準(zhǔn)在于能否達(dá)到“使投保人明了該條款的真實(shí)含義和法律后果”的效果。如果條款含義清楚，普通人都能明了其含義和后果，則沒有必要做過多說明，保險(xiǎn)人盡了提示閱讀義務(wù)即應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其盡到了明確說明義務(wù)。對(duì)于免責(zé)條款中的專門術(shù)語，普通人不易理解的，則保險(xiǎn)人不僅應(yīng)履行提示閱讀義務(wù)，還應(yīng)解釋其概念、內(nèi)容及其法律后果。

二、關(guān)于投保人如實(shí)告知義務(wù)的履行

1.保險(xiǎn)人代填寫或代簽名行為是否可以免除投保人的如實(shí)告知義務(wù)。筆者認(rèn)為，由于投保人僅對(duì)保險(xiǎn)人提出的詢問事項(xiàng)負(fù)有如實(shí)告知義務(wù)，作為保險(xiǎn)人詢問內(nèi)容及投保人作相應(yīng)告知義務(wù)載體的投保單，是否投保人填寫或填寫內(nèi)容是否為投保人所確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)是對(duì)投保人是否履行了如實(shí)告知義務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。具體而言：（1）投保單內(nèi)容雖由人代打勾或由人填寫，但投保人最后簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)視為投保人已經(jīng)確認(rèn)了投保單中就詢問事項(xiàng)所做的告知是屬實(shí)的。（2）保險(xiǎn)人保人簽字的，由于不能證明投保人是否確認(rèn)填寫內(nèi)容，除非投保人認(rèn)可，否則不能作為認(rèn)定投保人末履行如實(shí)告知義務(wù)的依據(jù)。（3）投保人簽字在前，人就告知事項(xiàng)的填寫在后的，由于未經(jīng)投保人確認(rèn)填寫內(nèi)容，仍然不能作為認(rèn)定投保人未履行如實(shí)告知義務(wù)的依據(jù)。

2.體檢程序的介入是否可以減輕投保人的如實(shí)告知義務(wù)。對(duì)此，我國《保險(xiǎn)法》未作規(guī)定。許多學(xué)者持肯定觀點(diǎn)，并在審判實(shí)踐中被廣泛采納。他們認(rèn)為：“在人壽保險(xiǎn)或健康保險(xiǎn)中，如果保險(xiǎn)人未指定醫(yī)生檢查被保險(xiǎn)人的身體狀況，投保人或被保險(xiǎn)人應(yīng)履行如實(shí)告知義務(wù)，如有故意或過失不履行如實(shí)告知義務(wù)的情形，保險(xiǎn)人可以解除合同。反之，如果保險(xiǎn)人指定醫(yī)生檢查被保險(xiǎn)人身體狀況，雖可因此增加危險(xiǎn)估計(jì)正確性，但同時(shí)也削弱投保人或被保險(xiǎn)人的如實(shí)告知義務(wù)，這是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)人所知及應(yīng)知事項(xiàng)，因其人（檢查醫(yī)生）的介入而擴(kuò)大。因此凡體檢醫(yī)生檢查可以發(fā)現(xiàn)的病癥，即為保險(xiǎn)人所知；即使體檢醫(yī)生因?qū)W識(shí)經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)于檢查的結(jié)果未能作出適當(dāng)?shù)难芯颗卸?，或因故意或過失而作出錯(cuò)誤的判斷，也屑保險(xiǎn)人應(yīng)知，投保人或被保險(xiǎn)人對(duì)之不負(fù)告知義務(wù)。”筆者主張，不能因?yàn)轶w檢程序的采用而減輕投保人的如實(shí)告知義務(wù)。依據(jù)在于：（1）在詢問告知主義的立法例下，投保人就保險(xiǎn)人的詢問作出如實(shí)回答是其法定義務(wù)，若無法定免除或減輕事由，自不能隨意減輕這一義務(wù)。（2）體檢只是保險(xiǎn)人用于過濾欺詐投保的一種輔助手段，如果僅僅因?yàn)楸ｋU(xiǎn)人采用了醫(yī)生體檢手段而免除投保人的如實(shí)告知義務(wù)，無異于鼓勵(lì)投保人隱瞞實(shí)情，打擊保險(xiǎn)人采用體檢程序的熱情，勢必導(dǎo)致保險(xiǎn)人取消體檢程序。

三、關(guān)于以死亡為給付保險(xiǎn)金條件而未經(jīng)被保險(xiǎn)人簽字同意的保險(xiǎn)合同之效力認(rèn)定及實(shí)體處理

《保險(xiǎn)法》第56條規(guī)定：“以死亡為給付保險(xiǎn)金條件的合同，未經(jīng)被保險(xiǎn)人書面同意并認(rèn)可保險(xiǎn)金額的，合同無效?！庇捎诒ｋU(xiǎn)事故發(fā)生后保險(xiǎn)人與受益人發(fā)生爭執(zhí)時(shí)，被保險(xiǎn)人已經(jīng)死亡，因而在無書面同意意見的情形下，無法得知被保險(xiǎn)人的真實(shí)意愿。審判實(shí)踐中盛行這樣一種思維：保險(xiǎn)公司接受這種投保單具有明顯的過錯(cuò)，如果認(rèn)定合同無效，對(duì)投保人明顯不公，所以主張將其認(rèn)定為有效合同。筆者認(rèn)為：

1.應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解《保險(xiǎn)法》第56條的規(guī)定。該條強(qiáng)調(diào)的是須征得被保險(xiǎn)人的同意，而投保人和被保險(xiǎn)人可能為同一人，因而，即便未有被保險(xiǎn)人書面同意的專門文件，在投保人和被保險(xiǎn)人為同一人的情形時(shí)，保險(xiǎn)合同仍然有效。

2.在投保人和被保險(xiǎn)人不是同一人的情形下，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《保險(xiǎn)法》第56條的規(guī)定執(zhí)行，認(rèn)定保險(xiǎn)合同無效。該條是基于保險(xiǎn)的特性，從防范道德風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)被保險(xiǎn)人利益的角度出發(fā)所作的規(guī)定，司法實(shí)踐中不應(yīng)當(dāng)突破。當(dāng)然，在認(rèn)定保險(xiǎn)合同無效之后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方的過錯(cuò)大小合理分擔(dān)責(zé)任。由于保險(xiǎn)公司和投保人對(duì)此類保險(xiǎn)合同須由被保險(xiǎn)人簽字確認(rèn)均應(yīng)明知，對(duì)于保險(xiǎn)合同的無效，雙方均有過錯(cuò)，但保險(xiǎn)人作為專業(yè)性保險(xiǎn)公司，對(duì)保險(xiǎn)合同的無效應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的締約過錯(cuò)責(zé)任。在損失認(rèn)定上，由于被保險(xiǎn)人未簽名確認(rèn)保險(xiǎn)合同且已死亡，則被保險(xiǎn)人是否同意已不可知，而在被保險(xiǎn)人不同意的情形下，并不存在信賴?yán)鎿p失問題。因此，實(shí)體處理上應(yīng)當(dāng)判令保險(xiǎn)人返還投保人所交納的保險(xiǎn)費(fèi)，但保險(xiǎn)人不應(yīng)承擔(dān)其他賠償義務(wù)。

四、醫(yī)療保險(xiǎn)是否應(yīng)當(dāng)適用損失補(bǔ)償原則

保險(xiǎn)界大多認(rèn)為，醫(yī)療保險(xiǎn)具有典型的損失補(bǔ)償性，應(yīng)當(dāng)適用與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同相同的處理原則。一些學(xué)者則根據(jù)中國人民銀行總行（1998年）第63號(hào)文《關(guān)于醫(yī)療費(fèi)用給付問題的答復(fù)》，認(rèn)為當(dāng)事人至少可以通過約定的方式達(dá)到適用損失補(bǔ)償原則的目的。理由在于：上述《答復(fù)》指出：“如果在意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)條款中無關(guān)于‘被保險(xiǎn)人由于遭受第三者傷害，依法應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任時(shí)，保險(xiǎn)人不負(fù)給付醫(yī)療費(fèi)責(zé)任’之約定，保險(xiǎn)人應(yīng)負(fù)給付醫(yī)療費(fèi)的責(zé)任?！睆闹锌梢苑赐瞥鲞@樣的結(jié)論，如果保險(xiǎn)條款中有上述約定，則保險(xiǎn)人不負(fù)給付醫(yī)療費(fèi)的責(zé)任。

在現(xiàn)有立法框架內(nèi)，筆者主張應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情形予以討論：

1.因第三者侵權(quán)而引發(fā)保險(xiǎn)事故的，醫(yī)療保險(xiǎn)不應(yīng)當(dāng)適用損失補(bǔ)償原則。（1）從保險(xiǎn)立法考察，有明確的法律依據(jù)?！侗ｋU(xiǎn)法》第68條規(guī)定：“人身保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人因第三者的行為而發(fā)生死亡、傷殘或者疾病等保險(xiǎn)事故的，保險(xiǎn)人向被保險(xiǎn)人或者受益人給付保險(xiǎn)金后，不得享有向第三者追償?shù)臋?quán)利。但被保險(xiǎn)人或者受益人仍有權(quán)向第三者請(qǐng)求賠償。”該條表明：在因第三者侵權(quán)而引發(fā)保險(xiǎn)事故的情形下，醫(yī)療保險(xiǎn)不適用損失補(bǔ)償原則，保險(xiǎn)人不能因支付保險(xiǎn)金而享有代位求償權(quán)。（2）從合同法原理及《合同法》規(guī)定分析，也能相互照應(yīng)，自圓其說。按照保險(xiǎn)代位求償?shù)脑恚槐ｋU(xiǎn)人將對(duì)第三人的損害賠償請(qǐng)求權(quán)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，本質(zhì)上構(gòu)成債權(quán)轉(zhuǎn)讓。根據(jù)《合同法》第73條、第81條的規(guī)定，專屬于債權(quán)人自身的債權(quán)是不能代位行使和轉(zhuǎn)讓的。最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋（一）》第12條則進(jìn)一步予以細(xì)化，明確將“人壽保險(xiǎn)”和“人身傷害賠償請(qǐng)求權(quán)”列入“專屬于債權(quán)人自身的債權(quán)”。因而，基于《合同法》的規(guī)定，醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)中被保險(xiǎn)人無權(quán)將其對(duì)第三人擁有的損害賠償請(qǐng)求權(quán)轉(zhuǎn)讓給保險(xiǎn)公司。而且，由于這是法律的強(qiáng)制性規(guī)定，保險(xiǎn)合同就轉(zhuǎn)讓權(quán)利作了約定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《合同法》第52條第5項(xiàng)之規(guī)定，將其認(rèn)定為無效。

2.在不涉及第三者責(zé)任的醫(yī)療保險(xiǎn)中，是否適用損失補(bǔ)償原則要視不同情形而定。這類醫(yī)療保險(xiǎn)條款往往約定保險(xiǎn)公司按照被保險(xiǎn)人實(shí)際支出的合理醫(yī)療費(fèi)用的一定比例給付醫(yī)療保險(xiǎn)。如果被保險(xiǎn)人參加了當(dāng)?shù)蒯t(yī)保，則保險(xiǎn)公司往往以醫(yī)保統(tǒng)籌帳戶給付部分不屑于被保險(xiǎn)人實(shí)際支出為由拒賠，從而引發(fā)糾紛。筆者認(rèn)為，這涉及到一個(gè)更深層次的問題，即保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定是否已將第三人的在先給付作為影響因素考慮進(jìn)去，如果已經(jīng)考慮進(jìn)去，則保險(xiǎn)公司有權(quán)拒賠，否則被保險(xiǎn)人將獲得不當(dāng)利益；反之，如果并未將第三人的在先給付作為影響因素考慮進(jìn)去，則保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償，否則保險(xiǎn)公司將因此而獲不當(dāng)利益。根據(jù)現(xiàn)行的實(shí)務(wù)操作，無論被保險(xiǎn)人是否已經(jīng)參加醫(yī)保，保險(xiǎn)公司收取的保險(xiǎn)費(fèi)均是相同的，從中應(yīng)當(dāng)可以得出保監(jiān)會(huì)或保險(xiǎn)公司至今尚未將被保險(xiǎn)人是否參加醫(yī)保這一情形作為費(fèi)率厘定的依據(jù)。既然如此，保險(xiǎn)公司當(dāng)然無權(quán)拒賠。

五、人民法院能否依據(jù)受害人的申請(qǐng)，直接判決保險(xiǎn)公司向其支付被保險(xiǎn)人（侵權(quán)人）參加的第三者責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)金

依照《保險(xiǎn)法》第22條，除人身保險(xiǎn)合同外，享有保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)的人為被保險(xiǎn)人，其他人不享有直接向保險(xiǎn)公司請(qǐng)求支付保險(xiǎn)金的權(quán)利?！侗ｋU(xiǎn)法》第60條規(guī)定：“保險(xiǎn)人對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人給第三者造成的損害，可以依照法律的規(guī)定或者合同的約定，直接向該第三者賠償保險(xiǎn)金?！痹摋l就保險(xiǎn)公司直接向第三者支付保險(xiǎn)金的行為，使用的是“可以”一詞，似乎這是保險(xiǎn)人的權(quán)利而非義務(wù)。而實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生被保險(xiǎn)人肇事后既不向受害人履行賠償義務(wù)，又不向保險(xiǎn)公司及時(shí)申請(qǐng)保險(xiǎn)金的案例，致使受害人的損失得不到及時(shí)賠償。保險(xiǎn)理賠實(shí)踐中越來越多地遇到這樣一個(gè)問題：受害人能否依據(jù)被保險(xiǎn)人（侵權(quán)人）參加的第三者責(zé)任險(xiǎn)，直接向保險(xiǎn)公司請(qǐng)求支付保險(xiǎn)金？

筆者認(rèn)為，第三者責(zé)任險(xiǎn)設(shè)定的直接目的恰恰在于保護(hù)受害人利益，由于被保險(xiǎn)人申請(qǐng)的保險(xiǎn)金并不歸其實(shí)際所有，最終要支付給受害人。因此，在發(fā)生保險(xiǎn)事故后，被保險(xiǎn)人及時(shí)向保險(xiǎn)人申請(qǐng)支付保險(xiǎn)金，應(yīng)當(dāng)是被保險(xiǎn)人的義務(wù)而非權(quán)利。在被保險(xiǎn)人不履行申請(qǐng)保險(xiǎn)金義務(wù)的情況下，立法應(yīng)當(dāng)賦予受害人這樣一種權(quán)利，即他可以依據(jù)被保險(xiǎn)人（侵權(quán)人）參加的第三者責(zé)任險(xiǎn)，直接向保險(xiǎn)公司請(qǐng)求賠償。但鑒于損失賠償額等問題需經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)核定，才有效力，而且賠償額的大小直接涉及侵權(quán)人和受害人這一損害賠償法律關(guān)系之外的第三人即保險(xiǎn)人的利益，實(shí)踐中具體操作時(shí)，通過人民法院行使這一權(quán)利才較為妥當(dāng)。這一思路已經(jīng)得到最高人民法院的確認(rèn)。該院在（2000）執(zhí)他字第15號(hào)《關(guān)于人民法院能否提取投保人向保險(xiǎn)公司所投的第三者責(zé)任險(xiǎn)應(yīng)得的保險(xiǎn)賠償款問題的復(fù)函》中認(rèn)為，人民法院受理此類申請(qǐng)執(zhí)行案件，如投保人不履行義務(wù)時(shí)，人民法院可以依據(jù)債權(quán)人（或受益人）的申請(qǐng)向保險(xiǎn)公司發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，由保險(xiǎn)公司依照有關(guān)規(guī)定理賠，并給付申請(qǐng)執(zhí)行人；申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)保險(xiǎn)公司理賠數(shù)額有異議的，可通過訴訟予以解決；如保險(xiǎn)公司無正當(dāng)理由拒絕理賠的，人民法院可依法予以強(qiáng)制執(zhí)行。

有必要指出的是：（1）保險(xiǎn)人對(duì)于被保險(xiǎn)人和投保人所享有的抗辯權(quán)應(yīng)當(dāng)仍然存在，可以據(jù)此對(duì)抗受害人的申請(qǐng)權(quán)。（2）由于受害人往往是在被保險(xiǎn)人，經(jīng)過訴訟和執(zhí)行程序仍不能實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利的情形下向保險(xiǎn)公司申請(qǐng)支付保險(xiǎn)金的，因此，可能會(huì)造成超過2年索賠時(shí)效的情形。對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)《保險(xiǎn)法》第27條第1款的規(guī)定作準(zhǔn)確理解。該款規(guī)定：“人壽保險(xiǎn)以外的其他保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人或者受益人，對(duì)保險(xiǎn)人請(qǐng)求賠償或者給付保險(xiǎn)金的權(quán)利，自其知道保險(xiǎn)事故發(fā)生之日起二年不行使而消滅。”從中可知，該款限定的主體是“被保險(xiǎn)人或者受益人”，而不包括責(zé)任保險(xiǎn)的受害人，因此，保險(xiǎn)人不能以該條規(guī)定的索賠時(shí)效對(duì)抗受害人。

[參考文獻(xiàn)]

篇2

鍵詞：倫理道德；刑法學(xué)；見危不救

1見危不救的涵義及表現(xiàn)形式

見危不救，泛指一切在他人處于危難時(shí)或公共利益處于危難之時(shí)而漠然處之，不予救助的行為。根據(jù)國內(nèi)外的立法與實(shí)踐，見危不救主要包括以下五種情形：

1.1不報(bào)告他人危難這種情形是指：見他人處于危難狀態(tài)時(shí)，能報(bào)告治安、醫(yī)療或其他有關(guān)部門喚起救助而故意不報(bào)告的行為。

1.2不救助他人危難見他人處于危難之時(shí)，能救助而不救助的行為，就是我們通常所說的見危不救的最普遍的情形。

1.3不應(yīng)公務(wù)員請(qǐng)求協(xié)助救難這種情形主要是指當(dāng)有危險(xiǎn)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，若負(fù)責(zé)救助的公務(wù)員發(fā)出要求，請(qǐng)求協(xié)助

救難時(shí)，公民不予協(xié)助救難的行為。

2對(duì)見危不救行為入刑的考證

1975年在云夢出土的《睡虎地秦墓竹簡》是我國目前所發(fā)現(xiàn)的最早對(duì)見危不救行為進(jìn)行處罰措施：“賊人甲室，賊傷甲，甲號(hào)寇，其四鄰、典、老皆出不存，不聞號(hào)寇，問當(dāng)論不當(dāng)？審不存，不當(dāng)論；典、老雖不存，當(dāng)論?！痹撈€記載：“有賊殺傷人沖術(shù)，偕旁人不援，百步中比（野），當(dāng)貲二甲”。從這兩段秦簡的內(nèi)容來看，秦代對(duì)見危不救的處規(guī)定十分嚴(yán)格，凡鄰里遇盜請(qǐng)求救助而未救者，要依法論罪；凡有盜賊在大道上殺傷人，在路旁百步以內(nèi)的行人未出手援助者，罰交戰(zhàn)甲二件。從我國古代社會(huì)和國外的情況來看，把見危不救行為人刑的過程，實(shí)質(zhì)上也就是道德刑法化的過程，眾所周知，道德與法律都是人類社會(huì)重要的行為規(guī)范，二者都屬于上層建筑的重要組成部分，都對(duì)人們的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。但是由于道德的規(guī)范作用主要是靠社會(huì)輿論、內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣等精神力量來維持，實(shí)際上是通過社會(huì)成員的自覺性來發(fā)揮作用的，因此，道德在發(fā)揮作用時(shí)就具有局限性，它對(duì)那些嚴(yán)重危害他人或社會(huì)利益的行為只能進(jìn)行輿論的遣責(zé)而不進(jìn)行實(shí)質(zhì)的制裁。對(duì)于那些不知廉恥的人來說，道德的遣責(zé)在他們身上幾乎不會(huì)發(fā)揮任何作用。然而法律則不同，雖然其規(guī)定的范圍有限，但是它表現(xiàn)的是“國家意志”的他律，它可以規(guī)定人們什么可以做、什么不可以做。它是以國家強(qiáng)制力——法庭、警察、監(jiān)獄為后盾，它既有引導(dǎo)、推動(dòng)、教育的作用，更有懲戒、防范的作用。較之道德，法律對(duì)人們有著更強(qiáng)的制約作用。

3對(duì)我國設(shè)立見危不救的可行性論證

在今天道德日漸滑坡的情況下，把見危不救排除在刑法的高速范疇之外顯然是不合時(shí)宜的。筆者建議把見危不救行為入刑，設(shè)立見危不救罪，這是因?yàn)椋?/p>

3.1從我國古代社會(huì)和國外在“見危不救”問題基本上采取相同的立場來看，這種立法選擇有著超越階級(jí)和制度的文明屬性資本主義道德以個(gè)人主義、自由主義、權(quán)利至上為旨，二者有根本的矛盾但都不約而同的“強(qiáng)人所難”，逼人見義勇為，嚴(yán)懲見危不救的行為。這說明，法律上的這一選擇與特定的階級(jí)、制度沒有多大關(guān)系，而與各國面對(duì)的共同慶社會(huì)問題（道德滑坡相關(guān)）。我們國家既然存在著同樣的社會(huì)問題，就可以借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果。社會(huì)主義本來就是比封建主義、資本主義更強(qiáng)調(diào)社會(huì)公德的社會(huì)，我們沒有理由對(duì)國民的道德要求更低，沒有理由不立法“逼”人們見義勇為。

3.2設(shè)立見危不救罪，其前提是行為人必須具有相應(yīng)的刑法上的作為義務(wù)，也就是必須將原本的道德義務(wù)上升為法律義務(wù)換句話說，就是在法律和道德的標(biāo)尺上，用指針將見危不救劃在法律義務(wù)的一側(cè)。我們認(rèn)為這種劃分是符合社會(huì)發(fā)展需要的，也是必需的。這是因?yàn)椋阂环矫?，法律?duì)道德領(lǐng)域的干預(yù)程度應(yīng)依時(shí)而定。當(dāng)?shù)赖碌牧α勘旧碜阋员ＷC道德規(guī)范得以實(shí)施時(shí)，法律自不必“多管閑事”。但當(dāng)?shù)赖碌牧α恳呀?jīng)不足以使道德規(guī)范得到實(shí)施，而該規(guī)范對(duì)于社會(huì)來說又至關(guān)重要時(shí)，就有必要采取法律手段，以強(qiáng)化和鞏固該規(guī)范，否則，聽任道德規(guī)范的滑坡，直至最后成為一種普遍現(xiàn)象，那時(shí)再想通過立法來扭轉(zhuǎn)局面，也只怕是“法不責(zé)眾”、為時(shí)已晚了。另一方面，刑法本來就滲透一定的道德，同時(shí)又是鞏固道德的武器，而道德是刑法的重要精神支柱，如果對(duì)見危不救這種嚴(yán)懲違反傳統(tǒng)倫理道德的行為的處罰還只是停留在道德譴責(zé)的層面上，是難以遏制這種現(xiàn)象蔓延的。將見危不救規(guī)定為犯罪是社會(huì)的需要，這一點(diǎn)是不容忽視與否認(rèn)的。所以，“將本來屬于道德層面的要求部分變成法律規(guī)范，變成人們的強(qiáng)制義務(wù)，這是提高國民精神文明的一種途徑。”

3.3“見危不救”行為的實(shí)質(zhì)屬性決定了它應(yīng)當(dāng)定為刑事犯罪“見危不救”之行為，實(shí)質(zhì)屬性有兩方面：一方面，能救助或能喚起救助而故意不為，實(shí)為坐視、縱容他人生命、健康等重大損害的發(fā)生，說明這種損害結(jié)果并不違背其內(nèi)心意圖，這與加害人或造成危害之人的心理狀態(tài)沒有本質(zhì)區(qū)別，是一種間接故意的心理狀態(tài)。另一方面，“見危不救”行為常常成為實(shí)際危害結(jié)果發(fā)生的重要條件之一，若無此一條件，若“見危而救”，損害結(jié)果大多不會(huì)發(fā)生。這就是說，這種行為與他人損害之間也有一定程度的因果關(guān)系。

基于此種實(shí)質(zhì)屬性，我們能將其僅視為不道德行為嗎？刑法既然追究造成嚴(yán)懲后果的過失犯罪的責(zé)任，也應(yīng)該追究贊成嚴(yán)懲后果的過失犯罪的責(zé)任。因?yàn)橐娢２痪日叩闹饔^過錯(cuò)或惡意（坐視、縱容）遠(yuǎn)比過失犯罪更嚴(yán)重、更可惡。見危不救行為直接贊成得人身、精神傷害，以及間接造成的社會(huì)影響都是十分惡劣的，將其納入刑法的調(diào)整范圍并不違反犯罪概念的構(gòu)成理論，而且這樣做也符合社會(huì)效益最大化的的原則。

4設(shè)立見危不救罪應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題

4.1法律所規(guī)定的道德是一種最基本的道德它是對(duì)一個(gè)公民最起碼的要求，而道德的層面卻有高低之分，低層次的道德是能為一般公眾所踐行的道德，可稱其為基本道德或普通道德（底線道德），而高層次的道德則代表一種道德的理想，只有少數(shù)人物能實(shí)現(xiàn)它。顯然，理想的道德是不宜法律化的，否則就是強(qiáng)人所難，因?yàn)橐话闳穗y以做到。

4.2我們不能隨意地將所有道德義務(wù)上升為法律義務(wù)，不能隨意將所有倫理道德刑法化如果將全部的道德義務(wù)提高為法律義務(wù)，那無疑提高了法律的標(biāo)準(zhǔn)，而這種被拔高了的標(biāo)準(zhǔn)是難以被普遍社會(huì)成員所接受的?！耙虼?，法律義務(wù)的設(shè)定也要保持適當(dāng)?shù)亩龋@個(gè)度就是普遍社會(huì)成員的道德觀念所能接受的程度。能夠確立為法律的道德要求，只是公認(rèn)的社會(huì)道德的一部分，有相當(dāng)一部分道德要求仍需停留在道德領(lǐng)域。如將全部道德問題變?yōu)榉蓡栴}，那無疑使一個(gè)社會(huì)的法律變成了道德法典，法庭變成了道德法庭，這就等于用道德取代了法律，它是不符合人類創(chuàng)設(shè)法律的目的的?！豹┆?/p>

參考文獻(xiàn)

1張文顯.法理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，1999：353

2范忠信.國民冷漠、怠責(zé)與怯懦的法律治療[J].中國法學(xué)，1997，（4）

篇3

二、中學(xué)化學(xué)史教育的形式

1.集中形式與分散形式

集中形式，是把一個(gè)單元里有關(guān)的一些知識(shí)（理論或概念）集中在一起，按歷史發(fā)展的順序排列起來，組成新的知識(shí)體系來講授的教學(xué)形式。

集中形式的化學(xué)史教育，應(yīng)本著“有論、有史、有人、有事”的原則組織內(nèi)容，即科學(xué)性與思想性相統(tǒng)一，有令人信服的化學(xué)史資料，有科學(xué)家追求真理的動(dòng)人事跡，有生動(dòng)曲折的故事情節(jié)。選的內(nèi)容應(yīng)是化學(xué)史上的重大事件。例如近代化學(xué)史上的兩座豐碑：原子分子論的建立和元素周期律的發(fā)現(xiàn)，都可采用集中形式講授。

分散形式是結(jié)合化學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能的教學(xué)，適當(dāng)、靈活地穿插引入化學(xué)史的形式。

2.單元起始課和單元總結(jié)課

課外活動(dòng)是除課堂教學(xué)之外，進(jìn)行化學(xué)史教育的另一種有效形式，并經(jīng)常采取如下活動(dòng)內(nèi)容：①開設(shè)化學(xué)史選修課；②開設(shè)化學(xué)史專題講座；③介紹化學(xué)最新發(fā)現(xiàn)及發(fā)展遠(yuǎn)景；④組織閱讀有關(guān)資料，看科技電影；⑤參觀科技展覽等。課外活動(dòng)開展化學(xué)史教育的優(yōu)點(diǎn)，一是內(nèi)容可以相對(duì)系統(tǒng)，二是形式可以活潑多樣。

三、中學(xué)化學(xué)史教育的方法

1.重視學(xué)生學(xué)習(xí)心理，設(shè)計(jì)有效學(xué)習(xí)循環(huán)。

教師構(gòu)思教案時(shí)，應(yīng)注意以下學(xué)生學(xué)習(xí)心理：

①學(xué)習(xí)目的、動(dòng)機(jī)、興趣——即動(dòng)力因素。

②激情、自信感、欲鉆研——即狀態(tài)因素。

③成績、成果、成功愉——即成果因素。

充分發(fā)揮化學(xué)史作用，設(shè)計(jì)有效學(xué)習(xí)循環(huán)：

2.采用啟發(fā)式

中學(xué)化學(xué)史教育也應(yīng)以啟發(fā)式作為整個(gè)教學(xué)法的指導(dǎo)思想，運(yùn)用各種方式方法，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性、自覺性、主動(dòng)性、獨(dú)立性。

3.嘗試發(fā)現(xiàn)法

在化學(xué)史教育中，只要有可能，就應(yīng)以實(shí)驗(yàn)和假說為中心，以學(xué)習(xí)自然科學(xué)方法論為重點(diǎn)。應(yīng)使學(xué)生了解以下基本過程。

4.教學(xué)手段問題

進(jìn)行中學(xué)化學(xué)史教育時(shí)，可采用多樣化的教學(xué)手段：幻燈、電影、錄像、電視、廣播、電子計(jì)算機(jī)等。

5.語言問題

由于化學(xué)史的教學(xué)，絕大部分還需靠講授法進(jìn)行，所以務(wù)求“語言美”。

化學(xué)教育中美育的作用和基本要求

化學(xué)教育中美育的作用是十分重要的，教師應(yīng)給予充分的重視。

1.培養(yǎng)學(xué)生熱愛祖國、熱愛自然的情感

化學(xué)學(xué)科中涉及許多大自然的天然景觀和豐富礦藏，他們所展示的壯麗河山，可以激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生熱愛祖國山河、熱愛自然的情感，其效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單純的說教。

2.激發(fā)學(xué)生興趣、促進(jìn)智能培養(yǎng)

許多調(diào)查表明，由于不少化學(xué)變化具有艷麗多采、現(xiàn)象奇特的特點(diǎn)，所以能激發(fā)學(xué)生強(qiáng)烈的興趣和求知欲，而這種強(qiáng)烈的興趣和探求的欲望，一旦保持下來，就會(huì)產(chǎn)生巨大的學(xué)習(xí)動(dòng)力，足以克服學(xué)習(xí)中的各種困難，促進(jìn)智能的培養(yǎng)。

3.使學(xué)生受到藝術(shù)的教育

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使化學(xué)成為與人們生活息息相關(guān)的學(xué)科，據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，僅直接與人們生活有關(guān)的化工產(chǎn)品，每年就有成千上萬種問世。其中不少產(chǎn)品除了實(shí)用以外，還具有五光十色的圖案美和造型美。我們在化學(xué)教育中注意融合這些內(nèi)容，就可以使學(xué)生受到藝術(shù)的熏陶。

4.激發(fā)學(xué)生追求美的良好愿望

許多化工生產(chǎn)的工藝管理和實(shí)驗(yàn)的操作技能技巧，蘊(yùn)含著布局巧妙的工藝美和高超嫻熟的表演美。讓學(xué)生參觀現(xiàn)代化工廠中的廠房設(shè)計(jì)、工藝流程的安排、生活環(huán)節(jié)的銜接、管道的婉蜒起伏、物料的吞吐、儀表的控制、環(huán)境的安排，會(huì)使他們感到整齊、對(duì)稱、調(diào)和、勻稱、節(jié)奏、和諧、舒坦。觀看教師演示實(shí)驗(yàn)操作中所表現(xiàn)出來的靈活機(jī)智，能夠激發(fā)學(xué)生向往和追求良好的愿望，久而久之，就可能收到好的效果。

那么，如何使化學(xué)教育中的美育進(jìn)行得更為有效呢？我們認(rèn)為應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)。

1.以化學(xué)教師自身的美來潛移默化地影響學(xué)生；

2.誘發(fā)美感，激發(fā)求知欲，啟迪思維；

3.運(yùn)用課堂教學(xué)的語言藝術(shù)培養(yǎng)學(xué)生的審美創(chuàng)美能力。

淺談作業(yè)批改的德育功效

作業(yè)批改作為常規(guī)教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，既是課堂教學(xué)的補(bǔ)充和延伸，使學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)消化、吸收及至進(jìn)一步升華所必需的手段，也是教學(xué)信息反饋的重要途徑。隨著教育教學(xué)改革的不斷深化，在貫徹實(shí)施《****中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》時(shí)，應(yīng)該賦予作業(yè)批改新的內(nèi)容和功效，使其成為科任教師德育工作的重要途徑之一。

一、通過作業(yè)批改，能及時(shí)把握學(xué)生思想脈搏和個(gè)性特點(diǎn)，為德育工作的開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

1.學(xué)生作業(yè)中流露出的個(gè)性特點(diǎn)是鮮明的，不加掩飾的，無論是從字體、字形、作業(yè)完成情況，還是作業(yè)、作業(yè)本的整潔程度，對(duì)學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)都應(yīng)能大致把握。所以通過作業(yè)批改的有效途徑，從而為進(jìn)一步把握其思想脈搏打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.通過作業(yè)批改，能加強(qiáng)師生間的心靈交流與信息交流，增進(jìn)師生間的了解、信任與理解。作業(yè)的及時(shí)批改與分發(fā)，架起了師生課外交流的橋梁，從中可以互通信息。教師批改作業(yè)時(shí)鮮紅的“√”號(hào)，既是對(duì)學(xué)生莫大的鼓勵(lì)，也是對(duì)教師教學(xué)效果的肯定；教師批改作業(yè)時(shí)醒目的“×”號(hào)，既是對(duì)學(xué)生無聲的批評(píng)，也促使教師對(duì)教學(xué)進(jìn)行反思，從而達(dá)到教學(xué)相長的目的。

二、正確評(píng)定作業(yè)成績，培養(yǎng)學(xué)生良好品德

1.“數(shù)字分值”評(píng)定；

2.“語言分值”的評(píng)定。

篇4

論文摘要：摘要是論文內(nèi)容不加注釋和評(píng)論的簡短陳述，應(yīng)以第三人稱陳述。它應(yīng)具有獨(dú)立性和自含性，即不閱讀論文的全文，就能獲得必要的信息。摘要的內(nèi)容應(yīng)包含與論文同等量的主要信息，供讀者確定有無必要閱讀全文，也供文摘等二次文獻(xiàn)采用。

摘要一般應(yīng)說明研究工作目的、實(shí)驗(yàn)研究方法、結(jié)果和最終結(jié)論等，而重點(diǎn)是結(jié)果和結(jié)論。摘要中一般不用圖、表、公式等，不用非公知公用的符號(hào)、術(shù)語和非法定的計(jì)量單位。

摘要頁置于封面頁后。

中文摘要一般為300漢字左右，用5號(hào)宋體，摘要應(yīng)包括關(guān)鍵詞。

篇5

1、學(xué)法指導(dǎo)的規(guī)律性

學(xué)法指導(dǎo)貴在揭示學(xué)習(xí)全過程的規(guī)律性（因?yàn)閷W(xué)習(xí)本身是有規(guī)律的），只有體現(xiàn)規(guī)律性，才有指導(dǎo)的高效性。如語文學(xué)習(xí)，其規(guī)律包括兩方面：

一是學(xué)生的認(rèn)識(shí)規(guī)律。一般說學(xué)生認(rèn)識(shí)的發(fā)展可分為動(dòng)機(jī)、感知、理解、鞏固、運(yùn)用、反饋六個(gè)階段。在這個(gè)學(xué)習(xí)的過程中，制約學(xué)生學(xué)習(xí)的規(guī)律有“內(nèi)在動(dòng)力規(guī)律、有序整體規(guī)律、獲取信息規(guī)律、記憶規(guī)律、知識(shí)與智能促進(jìn)規(guī)律、情感制約規(guī)律”等。

二是學(xué)語文的規(guī)律。學(xué)語文規(guī)律很多，無論字、詞，還是句、篇，都有各自不同的規(guī)律可循，掌握了這些規(guī)律，學(xué)生便可以自能讀書，自求知識(shí)。

2、學(xué)法指導(dǎo)的藝術(shù)性

（1）導(dǎo)言中指導(dǎo)學(xué)法的藝術(shù)。①引舊成新，遷移學(xué)法。即教師在研究新舊知識(shí)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，通過有目的的復(fù)習(xí)檢查，指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用已掌握的知識(shí)解決新問題。②審題激趣，提示學(xué)法。即教師根據(jù)教材特點(diǎn)或教學(xué)需要，審題在前、中、后皆可。教師要根據(jù)學(xué)生的閱讀心理，借助審題（題目是文眼），激發(fā)學(xué)生興趣，提示學(xué)法。（2）提問中滲透學(xué)法的藝術(shù)。好的提問，可激發(fā)學(xué)生思維，滲透學(xué)法。如以小語《白楊》為例，教師可依次提問：①課文中描寫白楊樹外表有什么特點(diǎn)？②白楊內(nèi)在有哪些特點(diǎn)？③作者贊揚(yáng)的是邊疆建設(shè)者的崇高思想境界，可為什么先要描寫白楊樹呢？這三個(gè)層次的提問寓含著借物喻人一類閱讀文章的學(xué)習(xí)方法：①初讀，重點(diǎn)找出物的外在特點(diǎn)；②再讀，重點(diǎn)找出物的內(nèi)在特點(diǎn)；③精讀，重點(diǎn)理解物與人的聯(lián)系。（3）引導(dǎo)中提示學(xué)法的藝術(shù)。即教師在教學(xué)中不單純引導(dǎo)學(xué)生領(lǐng)會(huì)知識(shí)、糾正錯(cuò)誤答案，還要指導(dǎo)讀書方法。（4）示范時(shí)把握時(shí)機(jī)的藝術(shù)。示范的最佳時(shí)機(jī)需視教材、課堂教學(xué)的實(shí)際情況而定，可在指導(dǎo)前，也可在教學(xué)過程中，還可在教學(xué)結(jié)束時(shí)回顧總結(jié)。

3、學(xué)法指導(dǎo)的示范性

教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)都孕伏有學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)，教師應(yīng)提供模型、典型教材及作出良好示范，使學(xué)生便于從教師示范中領(lǐng)悟，總結(jié)出學(xué)法。具體有兩種：（1）明示。其操作過程是“明示”“領(lǐng)悟”。即教學(xué)開始，教師就明確告訴學(xué)生將按什么方法學(xué)習(xí)，接著按老師所示方法學(xué)習(xí)，對(duì)學(xué)法由淺入深地不斷領(lǐng)悟，逐步深化對(duì)學(xué)習(xí)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，最終達(dá)到學(xué)法指導(dǎo)的目的。（2）暗示。其操作過程是“領(lǐng)悟”“明示”。即教學(xué)中教師有意識(shí)、有步驟地將某一學(xué)法暗含在每步教學(xué)環(huán)節(jié)中，到了關(guān)鍵處引導(dǎo)學(xué)生回顧學(xué)習(xí)過程，幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促成學(xué)生的“領(lǐng)悟”，再經(jīng)教師明示，將感性認(rèn)識(shí)上升理性認(rèn)識(shí)。

篇6

道德主體是在道德活動(dòng)中具有認(rèn)識(shí)能力和實(shí)踐能力的人。中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步確立，出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成分并存，多元利益主體共生的社會(huì)局面，使得人們的價(jià)值取向趨于多元化。積極的與消極的，傳統(tǒng)的與現(xiàn)代的，東方的與西方的，多種價(jià)值觀并存是當(dāng)前社會(huì)價(jià)值體系的總特征。教育是培養(yǎng)主體的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，德育是塑造主體靈魂的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)校德育的重要使命是引導(dǎo)學(xué)生接受社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值觀，使其學(xué)會(huì)在紛繁復(fù)雜的價(jià)值現(xiàn)象面前作出正確選擇。當(dāng)社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向比較單一時(shí)，學(xué)校德育通過制定道德規(guī)范，宣傳唯一的價(jià)值觀，向?qū)W生灌輸價(jià)值準(zhǔn)則就可以完成自己的使命。然而，面對(duì)社會(huì)價(jià)值取向多元化的現(xiàn)實(shí)，學(xué)校再依照以往的方式方法進(jìn)行道德教育就難以奏效了。

從教師方面看，現(xiàn)代社會(huì)飛速發(fā)展，新思想、新觀念和新問題層出不窮。許多新的思想觀點(diǎn)，不但學(xué)生聞所未聞，就是教師也頗感生疏。受教師生活時(shí)空和個(gè)人品質(zhì)的限制，教師并不能夠完全幫助學(xué)生順利解決所有的道德難題。而且社會(huì)道德本來就不是非此即彼的簡單判斷。教師也需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻思考，需要進(jìn)行自我批判和選擇。教師很難做到“先知先覺”，很難達(dá)到絕對(duì)正確。像以往那樣由教師代替學(xué)生作價(jià)值判斷和價(jià)值選擇的做法，恐怕過于簡單了。對(duì)教師個(gè)人來說，也未免強(qiáng)人所難。

從學(xué)生方面看，當(dāng)代青少年處于一個(gè)多元、開放、變化的社會(huì)環(huán)境中，他們在道德發(fā)展、價(jià)值選擇和人生取向等方面都面臨著多元選擇。青少年學(xué)生必須在教師的指導(dǎo)下學(xué)會(huì)自我判斷、自我抉擇、自我控制和自覺成長。這是道德主體必備的意識(shí)和能力。另一方面，當(dāng)代青少年自身也有成為道德主體的需要。有人撰文指出，當(dāng)前學(xué)生的主導(dǎo)性道德需要已經(jīng)發(fā)生了變化，從過去的注重道德身份的獲得轉(zhuǎn)到注重道德尊嚴(yán)的確立。道德生活的主體性日益受到重視。求異性和主體性是市場經(jīng)濟(jì)的重要特性，競爭與效益要求人們獨(dú)立自主，大膽創(chuàng)新。只有這樣才能在競爭中取勝。缺乏創(chuàng)造，人云亦云的主體只能在競爭中失敗。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚著人的主體性的解放，也催發(fā)了人的主體意識(shí)的覺醒。當(dāng)代青少年在道德生活中和價(jià)值選擇中較強(qiáng)的主體意識(shí)，強(qiáng)烈的主體需要正是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，為學(xué)校教育培養(yǎng)道德主體提供了主觀前提。從社會(huì)方面看，社會(huì)價(jià)值取向的多元化引發(fā)了教育價(jià)值取向的多元化。國家、集體、個(gè)人作為不同的利益主體對(duì)教育的需求存在著內(nèi)容上和層次上的不同。國家要求教育培養(yǎng)“經(jīng)濟(jì)人”和“政治人”，集體要求教育培養(yǎng)“組織人”，個(gè)體則想通過教育使自己成為“主體人”。

表面上看，三者是矛盾的。從本質(zhì)上看，三者是統(tǒng)一的。個(gè)體發(fā)展與社會(huì)發(fā)展是一個(gè)統(tǒng)一的過程，二者密不可分，互為因果。個(gè)體既是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者，也是社會(huì)歷史的生成物。沒有個(gè)體的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)，就無所謂社會(huì)歷史的發(fā)展。主體是社會(huì)歷史發(fā)展的動(dòng)力和源泉。

社會(huì)總體道德的進(jìn)步歸根到底取決于每一個(gè)道德主體的覺醒與發(fā)展。培養(yǎng)道德主體不僅是個(gè)人安身立命、成熟發(fā)展的必然要求，也是社會(huì)走向文明，創(chuàng)造輝煌的必要前提。

二、在走向?qū)W習(xí)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，以學(xué)生為重心是未來教育發(fā)展的必然走向

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，正成為當(dāng)代中國不可阻擋的潮流。社會(huì)的現(xiàn)代化，歸根到底是人的現(xiàn)代化。人的現(xiàn)代化依托于教育的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代教育的基本走向是學(xué)習(xí)社會(huì)和終身教育。傳統(tǒng)教育觀把教育看作是生活的準(zhǔn)備，今天受教育為的是明天謀生。教育成為界定未來身份的階梯，壘砌這些階梯的材料就是知識(shí)。學(xué)生通過學(xué)知識(shí)、記知識(shí)、考知識(shí)逐級(jí)獲得高學(xué)歷，保證今后擁有優(yōu)越地位。知識(shí)學(xué)習(xí)是貫穿傳統(tǒng)教育始終的主題。現(xiàn)代教育觀摒棄了以知識(shí)為核心的傳統(tǒng)教育思想，但不是否定知識(shí)，主張終身學(xué)習(xí)，即生活本身就是學(xué)習(xí)。教育不再是未來生活的準(zhǔn)備，教育就是生活。聯(lián)合國教科文組織的文獻(xiàn)中清楚地表明“終身學(xué)習(xí)始于生，止于死”。“學(xué)習(xí)為人們所必需，但并非總要受教于他人，學(xué)習(xí)將貫穿于人的整個(gè)一生。這是未來學(xué)習(xí)社會(huì)的起碼要求?！雹谠趯W(xué)習(xí)社會(huì)中，學(xué)習(xí)的目的不再是最大限度地積累知識(shí)，以備今后使用。學(xué)習(xí)成為一種生活方式，成為人們度過閑暇、開發(fā)潛能和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的途徑。

很顯然，傳統(tǒng)教育觀以知識(shí)為核心，現(xiàn)代教育觀以人為核心。以知識(shí)為核心必然強(qiáng)調(diào)“教”，教育的重點(diǎn)通常是知識(shí)的提供者和知識(shí)的內(nèi)容本身。以人為核心，必然強(qiáng)調(diào)“學(xué)”，教育的重點(diǎn)是學(xué)習(xí)者本身，因?yàn)閷W(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)者的行為。由強(qiáng)調(diào)“教”轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)“學(xué)”，“這種轉(zhuǎn)變看起來似乎是微妙的，然而卻具有極深刻的意義?！浞挚紤]到學(xué)習(xí)者自身的作用，其著重點(diǎn)在于學(xué)習(xí)的過程和結(jié)果?！雹邸敖處煹穆氊?zé)現(xiàn)在已經(jīng)越來越少地傳遞知識(shí)，越來越多地激勵(lì)思考；……他必須集中更多的時(shí)間和精力去從事那些有效果的有創(chuàng)造性的活動(dòng)，互相影響、討論、激勵(lì)、了解、鼓舞。”④

這說明，教育核心的轉(zhuǎn)變必然使得教育的重心從教師轉(zhuǎn)向?qū)W生。另外，現(xiàn)代教育以人為核心，實(shí)質(zhì)是以人的全面發(fā)展為核心，以開發(fā)人的潛能為核心。學(xué)生的學(xué)習(xí)重點(diǎn)不再是掌握知識(shí)，而是學(xué)會(huì)做人，即學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)生存，學(xué)會(huì)創(chuàng)造，學(xué)會(huì)過道德的生活。這樣的教育目的必然帶來學(xué)校課程和教育內(nèi)容的變化。知識(shí)課會(huì)在一定程度上減少，技能課、修養(yǎng)課和實(shí)踐課會(huì)明顯增加。目的在于使學(xué)生提高能力和修養(yǎng)，善于實(shí)踐。教育內(nèi)容方面的變化是：僵死的、陳舊的知識(shí)會(huì)大幅度削減，要求學(xué)生動(dòng)手動(dòng)腦，增長見識(shí)，身體力行的教育內(nèi)容會(huì)大大增加。課程和教育內(nèi)容的變化必然要求教育方法作相應(yīng)調(diào)整。技能課、修養(yǎng)課和實(shí)踐課必須以學(xué)生為主，讓學(xué)生身臨其境、親身實(shí)踐，實(shí)際操作。在實(shí)踐中，在與人交往中，在解決困難中，促使學(xué)生學(xué)會(huì)分辨、積極思考、增加體驗(yàn)、積累經(jīng)驗(yàn)。

總之，現(xiàn)代學(xué)校教育方法的重心必須轉(zhuǎn)向?qū)W生，這是社會(huì)發(fā)展的必然要求?！半S著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富的增長，它為人們提供了更多的剩余時(shí)間，使人們可以從事生產(chǎn)以外的其它社會(huì)活動(dòng)?！藗兛梢栽谏a(chǎn)以外較全面地發(fā)展。因此，教育不僅是勞動(dòng)力的教育，而且還應(yīng)是社會(huì)主體人的教育；教育不僅是生產(chǎn)者的教育，還應(yīng)是消費(fèi)者、享受者的教育?！雹蒉D(zhuǎn)三、落實(shí)學(xué)生重心地位，學(xué)校德育應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整

（一）落實(shí)德育民主化，使德育方法由單向灌輸向平等交流轉(zhuǎn)變

落實(shí)德育民主化涉及教師與學(xué)生教育觀的轉(zhuǎn)變。教師要深刻認(rèn)識(shí)到隨著社會(huì)發(fā)展步代的加快，每個(gè)人都需要學(xué)習(xí)和提高。教師要敢于承認(rèn)自己在某些問題上不如學(xué)生。充分認(rèn)可學(xué)生的認(rèn)識(shí)能力和分辨能力。相信他們在某些問題的認(rèn)識(shí)上有超過自己的思考，主動(dòng)與學(xué)生交流，虛心接受學(xué)生意見，與學(xué)生平等溝通，共同提高。學(xué)生要消除對(duì)教師、對(duì)家長的依賴思想。真正認(rèn)識(shí)到自己是個(gè)人道德生活的主體，以對(duì)本人負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任感，主動(dòng)進(jìn)行道德學(xué)習(xí)，自覺磨煉道德意志，積極投身道德實(shí)踐。以一種積極進(jìn)娶自覺成長的生活觀，與教師相互探討，共同思考，日益走向道德成熟。以這樣的德育觀為指導(dǎo)，學(xué)校德育方法可以采取民主對(duì)話、主題辯論、質(zhì)疑答疑、師生研討、情感溝通、心理咨詢、兩難問題抉擇、價(jià)值觀辨析等方法。總體特征是學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)雙方積極性，以情感為紐帶，通過雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)道德的共同進(jìn)步。

（二）落實(shí)德育實(shí)踐化，使德育方法由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變

道德品質(zhì)的形成動(dòng)力來源于新的道德需要，新的道德需要產(chǎn)生于具體的生活實(shí)踐。脫離實(shí)踐，學(xué)生的道德需要就會(huì)枯竭。另一方面，完整的道德品質(zhì)由認(rèn)識(shí)、情感、意志和行為共同組成。行為是一個(gè)關(guān)鍵因素，是道德品質(zhì)的落腳點(diǎn)。如果道德教育僅僅滿足于提高學(xué)生的道德認(rèn)識(shí)，卻不能使學(xué)生付諸于道德行為，這樣的道德教育只能半途而廢、收效甚微。學(xué)校道德教育必須重視學(xué)生道德行為的培養(yǎng)。以往學(xué)校德育往往局限于課堂教學(xué)，滿足于講解道德知識(shí)，對(duì)學(xué)生情感、意志和行為的培養(yǎng)相對(duì)薄弱，造成相當(dāng)一部分學(xué)生道德認(rèn)識(shí)不少，道德行為卻不多。改變這種局面，學(xué)校德育必須打破單一的課堂講授模式，開發(fā)、推行多種多樣立體化、開放式的德育模式。學(xué)生走出校園，走向社會(huì)，投身于火熱的社會(huì)生活，體驗(yàn)復(fù)雜多變的社會(huì)道德情境，嘗試進(jìn)行道德抉擇。學(xué)生在與人交往中體驗(yàn)情感，在克服困難中磨煉意志，在解決具體問題時(shí)履行道德行為。

總之，今后的學(xué)校德育肯定要走出封閉的課堂，因?yàn)闊o論是德育理論還是社會(huì)生活都要求學(xué)生以具體的道德行為體現(xiàn)道德品質(zhì)，參與道德生活。落實(shí)德育實(shí)踐化，學(xué)校德育方法要加大實(shí)踐環(huán)節(jié)。具體方法可以是：讓學(xué)生擔(dān)任班級(jí)干部、參與學(xué)校管理、負(fù)責(zé)學(xué)校事務(wù)、參與社會(huì)服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)義務(wù)、討論社會(huì)事件、學(xué)軍、學(xué)農(nóng)、野營拉練、城鄉(xiāng)“留學(xué)”（城市學(xué)生到鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)村學(xué)生到城市學(xué)習(xí)）等?？傮w特征是：學(xué)生是實(shí)踐的主體，從設(shè)計(jì)到聯(lián)系，從實(shí)施到組織都要發(fā)揮學(xué)生的作用，最好是學(xué)生自己組織，自覺走向社會(huì)，教師主要起指導(dǎo)、建議、創(chuàng)造條件、提供方便的作用。

（三）落實(shí)德育理想化，使德育方法由傳遞知識(shí)向塑造人格轉(zhuǎn)變

我國教育家徐特立先生說：“傳授點(diǎn)文化科學(xué)知識(shí)，而忽視培養(yǎng)的方向，這樣的教育是失敗?！雹薜赖陆逃淖罡咦非笫且谷司哂型昝赖娜烁?。盡管這一目標(biāo)對(duì)具體人來說，有些理想主義色彩。但正是這種理想，激勵(lì)著人們發(fā)奮苦讀，改革創(chuàng)新，具有更高的追求。一段時(shí)間以來，我們的德育談理想少了，道德教育也被納入了“應(yīng)試教育”的軌道，單純傳遞知識(shí)，忽視了對(duì)學(xué)生和諧人格的培養(yǎng)。其結(jié)果是高分低能者隨處可見，知識(shí)高深卻缺乏道德者隨處可見。一個(gè)人僅有知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對(duì)于一個(gè)國家的教育來說，僅僅傳授知識(shí)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

篇7

論文摘要：限期治理制度是我國環(huán)境法律體系中規(guī)定的一項(xiàng)基本的“末端控制”制度，在很多環(huán)境污染控制單行法和地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)中都有明確規(guī)定。該制度在治理與控制環(huán)境污染中發(fā)揮過重要作用，但時(shí)至今日已經(jīng)異化成為了超標(biāo)排污的“護(hù)身符”，這是因?yàn)橄奁谥卫碇贫缺旧泶嬖谥喾N缺陷。我們可以分析該制度在決定權(quán)規(guī)定上的混亂、制度適用程序上的漏洞以及保障該制度實(shí)現(xiàn)的法律責(zé)任上的軟弱等缺陷，來檢視限期治理制度在當(dāng)下控制與治理污染中的績效，進(jìn)而反思其是否有存在的必要。

限期治理制度是我國現(xiàn)行環(huán)境法體系規(guī)定的一項(xiàng)基本法律制度，這項(xiàng)中國獨(dú)創(chuàng)的環(huán)境法律制度，存世的數(shù)年間在我國的環(huán)境管理中起到了重要作用，但時(shí)至今日，該制度在現(xiàn)實(shí)與預(yù)期之間存在著重大差距，甚至某種程度上說該制度在環(huán)境治理中起到了負(fù)面激勵(lì)的作用，通過對(duì)于制度績效的考察，我們應(yīng)該反思該制度是否有繼續(xù)存在的必要。

一、限期治理制度的立法預(yù)期與現(xiàn)實(shí)績效

(一)限期治理制度的環(huán)境法律解釋

限期治理制度是指對(duì)現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源和污染嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境，依法限定其在一定期限內(nèi)治理并達(dá)到規(guī)定要求的一系列措施。限期治理通常采用限期治理決定通知書的形式告知被限期治理的對(duì)象。限期治理的概念在1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上首次提出，1978年基本形成了限期治理的環(huán)境資源管理政策，作為法律制度，限期治理成形于1979年的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》的17條和第18條的規(guī)定之中。

限期治理在法律上有明確規(guī)定，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第18條規(guī)定：“在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理?！钡?9條規(guī)定：“對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。……被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)?！薄吨腥A人民共和國水污染防治法》第24條規(guī)定：“對(duì)造成水體嚴(yán)重污染的排污單位，限期治理。……排污單位應(yīng)當(dāng)如期完成治理任務(wù)。”《中華人民共和國大氣污染防治法》第48條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理……”《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第2l條規(guī)定：“對(duì)造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。……”《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第17條規(guī)定：“對(duì)于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理?！绷硗?，我國很多省市的地方環(huán)境保護(hù)條例也規(guī)定了該制度，如《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第34條規(guī)定：“對(duì)排放污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)且嚴(yán)重污染環(huán)境的，實(shí)行限期治理。”由此可見，限期治理制度是在我國環(huán)境法律實(shí)踐中廣泛適用的一項(xiàng)法律制度。

(二)限期治理制度的立法預(yù)期

我國的環(huán)境保護(hù)基本法規(guī)定了限期治理制度的兩大種類適用對(duì)象：位于特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源和造成嚴(yán)重環(huán)境污染的污染源。而隨著大量單行環(huán)境法律對(duì)于該制度的規(guī)定，該制度的規(guī)制對(duì)象也逐漸多樣化和具體化。但這些法律對(duì)于該制度的適用在立法預(yù)期上基本相同：

第一、在制度適用目標(biāo)上，執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要有明確目標(biāo)，治理任務(wù)可以是達(dá)到某一排放標(biāo)準(zhǔn)，也可以是完成一定量的削減指標(biāo)，還可能是恢復(fù)某一環(huán)境功能。

第二、在具體期限方面，《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的規(guī)定》第4條規(guī)定，限期治理視不同情況規(guī)定為1-3年。限期治理的期限由決定限期治理的機(jī)關(guān)根據(jù)污染源的具體情況、治理的難度以及治理能力等因素決定，但最長期限不得超過三年。

(三)限期治理制度實(shí)施的實(shí)際效果

限期治理制度有著很好的立法預(yù)期和貌似完美的制度設(shè)計(jì)，但在環(huán)境執(zhí)法中卻經(jīng)常被異化成超標(biāo)排污的“護(hù)身符”，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的出現(xiàn)當(dāng)然有企業(yè)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)境執(zhí)法難等因素，但限期治理制度本身帶有的頑疾也不能忽視。湖北省荊州市2007年3月啟動(dòng)“造紙行業(yè)專項(xiàng)治理”，要求限期內(nèi)通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，否則將被強(qiáng)制關(guān)停。然而“限改令”發(fā)出后，一些企業(yè)利用“限改令”前時(shí)間抓緊生產(chǎn)公開排污。一名紙廠老板甚至直言，出臺(tái)“限改令”其實(shí)還不錯(cuò)，起碼這一兩年生產(chǎn)排污沒人干擾?！跋薷牧睢本钩晒_排污“護(hù)身符”，上述的例子僅僅是個(gè)個(gè)案，絕對(duì)不是偶然現(xiàn)象，在福建、云南和貴州等省市的調(diào)研中，這種情況頻繁發(fā)生，令一線的環(huán)境執(zhí)法人員苦不堪言，以至于廈門市環(huán)保局工作人員建議取消限期治理制度。

二、限期治理制度的缺陷分析

限期治理制度之所以存在著制度績效與立法預(yù)期的巨大差距，其原因是多方面的，但從法律專業(yè)角度分析，其自身存在著多重缺陷，這將從根本上影響到和決定了其存在的必要性。

(一)限期治理決定權(quán)規(guī)定上的混亂

我國現(xiàn)有的環(huán)境法律體系對(duì)于限期治理制度決定權(quán)的主體存在著多種規(guī)定。處于環(huán)境保護(hù)法律體系中的“基本法”地位的《環(huán)境保護(hù)法》將限期治理的決定權(quán)賦予給了各級(jí)人民政府。環(huán)境基本法對(duì)于限期治理決定權(quán)的規(guī)定非常明確，但在環(huán)境保護(hù)的單行法律中卻有著不同的規(guī)定，如《環(huán)境噪聲污染防治法》(1997)除了規(guī)定各級(jí)人民政府可以行使決定權(quán)之外，還在第17條第3款規(guī)定了，“……對(duì)小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級(jí)以上人民政府在國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定?！薄端廴痉乐畏ā?1996)則規(guī)定，“……中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報(bào)同級(jí)人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府的環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報(bào)同級(jí)人民政府決定。由環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報(bào)同級(jí)人民政府決定……”《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004)在第81條規(guī)定，“……造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理……”根據(jù)行政法的法律原則，行政主體實(shí)施行政授權(quán)，必須有法律、法規(guī)的明文許可，從此角度而言，在上述的這些環(huán)境單行法中，只有《固體廢物污染環(huán)境防治法》是通過法律明確規(guī)定有各級(jí)人民政府授權(quán)由環(huán)保部門行使限期治理決定權(quán)的。

考察我國地方的《環(huán)境保護(hù)條例》等環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)的規(guī)定，也基本上分為這幾種情況：第一類是嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于限期治理決定權(quán)的規(guī)定進(jìn)行立法，如《貴州省環(huán)境保條例》；第二類是對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于限期治理決定權(quán)規(guī)定了行政授權(quán)，即限期治理決定，按照治理權(quán)利由相應(yīng)人民政府作出，但經(jīng)過授權(quán)，也可以由環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出，如《湖北省環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》和《福州市環(huán)境保護(hù)條例》等；第三類是規(guī)定限期治理的決定權(quán)不是由人民政府行使，而是由環(huán)境保護(hù)部門行使，如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》。

限期治理是一種帶有一定條件的強(qiáng)制性行政處理制度，我國的限期治理制度在決定行使權(quán)規(guī)定上的混亂直接影響到了該制度的實(shí)際效果，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、規(guī)定的混亂和不統(tǒng)一直接影響到環(huán)境法制的統(tǒng)一。我國在實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治中突出表現(xiàn)了很多問題，其中很重要的一個(gè)方面是政府和公民的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境法制觀念不強(qiáng)，需要通過法制的統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)法律治理環(huán)境問題。但我國環(huán)境保護(hù)基本法、單行法和地方性法規(guī)在對(duì)于限期治理這一環(huán)境保護(hù)基本法律制度規(guī)定上存在著如此大的不同，使得努力促成的環(huán)境法制統(tǒng)一面臨倒退的危局。正如上文列舉，尤其是各地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)在對(duì)于此制度規(guī)定上存在著重大的差異，更是造成了極為惡劣的負(fù)面影響和激勵(lì)，可能同一個(gè)企業(yè)、同一種情況在不同地區(qū)會(huì)面臨著截然不同的環(huán)境法律的負(fù)面評(píng)價(jià)——環(huán)境法律后果和法律責(zé)任的承擔(dān)。

第二、不同污染源適用不同的限期治理決定權(quán)屬造成了環(huán)境執(zhí)法的困難、增加執(zhí)法成本和社會(huì)成本。如前所述，《環(huán)境保護(hù)法》和其他的一些污染防治的單行法規(guī)對(duì)限期治理決定權(quán)的規(guī)定各有不同。針對(duì)不同的污染源，限期治理的決定權(quán)的歸屬不盡相同，這勢必會(huì)使我國的污染防治工作的展開受阻。環(huán)境執(zhí)法難已經(jīng)是頑疾，而同一項(xiàng)限期治理制度在各單行污染防治法上規(guī)定不同，會(huì)進(jìn)一步增加執(zhí)法成本和難度，從根本上說也是浪費(fèi)社會(huì)資源。

論文關(guān)鍵詞：限期治理；績效；存廢

論文摘要：限期治理制度是我國環(huán)境法律體系中規(guī)定的一項(xiàng)基本的“末端控制”制度，在很多環(huán)境污染控制單行法和地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)中都有明確規(guī)定。該制度在治理與控制環(huán)境污染中發(fā)揮過重要作用，但時(shí)至今日已經(jīng)異化成為了超標(biāo)排污的“護(hù)身符”，這是因?yàn)橄奁谥卫碇贫缺旧泶嬖谥喾N缺陷。我們可以分析該制度在決定權(quán)規(guī)定上的混亂、制度適用程序上的漏洞以及保障該制度實(shí)現(xiàn)的法律責(zé)任上的軟弱等缺陷，來檢視限期治理制度在當(dāng)下控制與治理污染中的績效，進(jìn)而反思其是否有存在的必要。

限期治理制度是我國現(xiàn)行環(huán)境法體系規(guī)定的一項(xiàng)基本法律制度，這項(xiàng)中國獨(dú)創(chuàng)的環(huán)境法律制度，存世的數(shù)年間在我國的環(huán)境管理中起到了重要作用，但時(shí)至今日，該制度在現(xiàn)實(shí)與預(yù)期之間存在著重大差距，甚至某種程度上說該制度在環(huán)境治理中起到了負(fù)面激勵(lì)的作用，通過對(duì)于制度績效的考察，我們應(yīng)該反思該制度是否有繼續(xù)存在的必要。

一、限期治理制度的立法預(yù)期與現(xiàn)實(shí)績效

(一)限期治理制度的環(huán)境法律解釋

限期治理制度是指對(duì)現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源和污染嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境，依法限定其在一定期限內(nèi)治理并達(dá)到規(guī)定要求的一系列措施。限期治理通常采用限期治理決定通知書的形式告知被限期治理的對(duì)象。限期治理的概念在1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上首次提出，1978年基本形成了限期治理的環(huán)境資源管理政策，作為法律制度，限期治理成形于1979年的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》的17條和第18條的規(guī)定之中。

限期治理在法律上有明確規(guī)定，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第18條規(guī)定：“在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理?！钡?9條規(guī)定：“對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。……被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。”《中華人民共和國水污染防治法》第24條規(guī)定：“對(duì)造成水體嚴(yán)重污染的排污單位，限期治理?！盼蹎挝粦?yīng)當(dāng)如期完成治理任務(wù)?！薄吨腥A人民共和國大氣污染防治法》第48條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理……”《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第2l條規(guī)定：“對(duì)造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理?！薄吨腥A人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第17條規(guī)定：“對(duì)于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理?！绷硗?，我國很多省市的地方環(huán)境保護(hù)條例也規(guī)定了該制度，如《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第34條規(guī)定：“對(duì)排放污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)且嚴(yán)重污染環(huán)境的，實(shí)行限期治理?！庇纱丝梢?，限期治理制度是在我國環(huán)境法律實(shí)踐中廣泛適用的一項(xiàng)法律制度。

(二)限期治理制度的立法預(yù)期

我國的環(huán)境保護(hù)基本法規(guī)定了限期治理制度的兩大種類適用對(duì)象：位于特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源和造成嚴(yán)重環(huán)境污染的污染源。而隨著大量單行環(huán)境法律對(duì)于該制度的規(guī)定，該制度的規(guī)制對(duì)象也逐漸多樣化和具體化。但這些法律對(duì)于該制度的適用在立法預(yù)期上基本相同：

第一、在制度適用目標(biāo)上，執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要有明確目標(biāo)，治理任務(wù)可以是達(dá)到某一排放標(biāo)準(zhǔn)，也可以是完成一定量的削減指標(biāo)，還可能是恢復(fù)某一環(huán)境功能。

第二、在具體期限方面，《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的規(guī)定》第4條規(guī)定，限期治理視不同情況規(guī)定為1-3年。限期治理的期限由決定限期治理的機(jī)關(guān)根據(jù)污染源的具體情況、治理的難度以及治理能力等因素決定，但最長期限不得超過三年。

(三)限期治理制度實(shí)施的實(shí)際效果

限期治理制度有著很好的立法預(yù)期和貌似完美的制度設(shè)計(jì)，但在環(huán)境執(zhí)法中卻經(jīng)常被異化成超標(biāo)排污的“護(hù)身符”，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的出現(xiàn)當(dāng)然有企業(yè)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)境執(zhí)法難等因素，但限期治理制度本身帶有的頑疾也不能忽視。湖北省荊州市2007年3月啟動(dòng)“造紙行業(yè)專項(xiàng)治理”，要求限期內(nèi)通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，否則將被強(qiáng)制關(guān)停。然而“限改令”發(fā)出后，一些企業(yè)利用“限改令”前時(shí)間抓緊生產(chǎn)公開排污。一名紙廠老板甚至直言，出臺(tái)“限改令”其實(shí)還不錯(cuò)，起碼這一兩年生產(chǎn)排污沒人干擾?！跋薷牧睢本钩晒_排污“護(hù)身符”，上述的例子僅僅是個(gè)個(gè)案，絕對(duì)不是偶然現(xiàn)象，在福建、云南和貴州等省市的調(diào)研中，這種情況頻繁發(fā)生，令一線的環(huán)境執(zhí)法人員苦不堪言，以至于廈門市環(huán)保局工作人員建議取消限期治理制度。

二、限期治理制度的缺陷分析

限期治理制度之所以存在著制度績效與立法預(yù)期的巨大差距，其原因是多方面的，但從法律專業(yè)角度分析，其自身存在著多重缺陷，這將從根本上影響到和決定了其存在的必要性。

(一)限期治理決定權(quán)規(guī)定上的混亂

我國現(xiàn)有的環(huán)境法律體系對(duì)于限期治理制度決定權(quán)的主體存在著多種規(guī)定。處于環(huán)境保護(hù)法律體系中的“基本法”地位的《環(huán)境保護(hù)法》將限期治理的決定權(quán)賦予給了各級(jí)人民政府。環(huán)境基本法對(duì)于限期治理決定權(quán)的規(guī)定非常明確，但在環(huán)境保護(hù)的單行法律中卻有著不同的規(guī)定，如《環(huán)境噪聲污染防治法》(1997)除了規(guī)定各級(jí)人民政府可以行使決定權(quán)之外，還在第17條第3款規(guī)定了，“……對(duì)小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級(jí)以上人民政府在國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。”《水污染防治法》(1996)則規(guī)定，“……中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報(bào)同級(jí)人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府的環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報(bào)同級(jí)人民政府決定。由環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報(bào)同級(jí)人民政府決定……”《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004)在第81條規(guī)定，“……造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理……”根據(jù)行政法的法律原則，行政主體實(shí)施行政授權(quán)，必須有法律、法規(guī)的明文許可，從此角度而言，在上述的這些環(huán)境單行法中，只有《固體廢物污染環(huán)境防治法》是通過法律明確規(guī)定有各級(jí)人民政府授權(quán)由環(huán)保部門行使限期治理決定權(quán)的。

考察我國地方的《環(huán)境保護(hù)條例》等環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)的規(guī)定，也基本上分為這幾種情況：第一類是嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于限期治理決定權(quán)的規(guī)定進(jìn)行立法，如《貴州省環(huán)境保條例》；第二類是對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于限期治理決定權(quán)規(guī)定了行政授權(quán)，即限期治理決定，按照治理權(quán)利由相應(yīng)人民政府作出，但經(jīng)過授權(quán)，也可以由環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出，如《湖北省環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》和《福州市環(huán)境保護(hù)條例》等；第三類是規(guī)定限期治理的決定權(quán)不是由人民政府行使，而是由環(huán)境保護(hù)部門行使，如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》。

限期治理是一種帶有一定條件的強(qiáng)制性行政處理制度，我國的限期治理制度在決定行使權(quán)規(guī)定上的混亂直接影響到了該制度的實(shí)際效果，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

篇8

經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)的研究在斯密、韋伯、馬克思、阿馬蒂亞·森（1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主，以下簡稱森）等學(xué)者那里，已經(jīng)進(jìn)行了論述。斯密難題就是圍繞經(jīng)濟(jì)與道德的關(guān)系問題展開的，至今仍然是經(jīng)濟(jì)倫理研究的“千年難題”。

經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)研究的方法，如果按照經(jīng)濟(jì)與倫理的相互關(guān)系來分類，我們可以將之歸結(jié)為三種：第一，從倫理學(xué)到經(jīng)濟(jì)學(xué)的路線；第二，從經(jīng)濟(jì)學(xué)到倫理學(xué)的路線；第三，經(jīng)濟(jì)學(xué)和倫理學(xué)的綜合路線。

  從倫理到經(jīng)濟(jì)

倫理思想，作為先導(dǎo)意識(shí)，在歷史上和現(xiàn)實(shí)中，是與國家的治理聯(lián)系在一起的宏觀方略。經(jīng)濟(jì)作為“經(jīng)世濟(jì)民”的手段，一直服務(wù)、服從于社會(huì)倫理大思路。一種經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)務(wù)的出臺(tái)、運(yùn)行，都需要得到倫理的首肯、支持、辯護(hù)。所以，從倫理來觀察、說明、論證經(jīng)濟(jì)的合理性，是人類思維的一貫傾向。

中國先秦儒家就是按照“德主刑輔”的指導(dǎo)思想進(jìn)行國家經(jīng)濟(jì)管理的?？鬃拥摹墩撜Z》在倫理學(xué)說的基礎(chǔ)上，描繪了治國安邦方略，包括對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原則性對(duì)策。儒家圍繞人學(xué)、倫理中心問題，在人與人之間、個(gè)人與家庭、個(gè)人與社會(huì)之間的倫理關(guān)系上，提出了“修身、齊家、治國、平天下”的社會(huì)理想，以此做指導(dǎo)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主張“以義導(dǎo)利”、“以義制利”、“義利雙行”、“君子愛財(cái)，取之有道”的經(jīng)濟(jì)倫理模式，爭取實(shí)現(xiàn)“富而仁”的境界。倫理規(guī)范決定、限制著經(jīng)濟(jì)利益的分割。它強(qiáng)調(diào)家庭血緣人倫關(guān)系，以親子、長幼等家庭關(guān)系為孝悌的出發(fā)點(diǎn)，并進(jìn)而將孝悌理解、擴(kuò)展為仁道這一普遍價(jià)值倫理原則的根據(jù)。從小范圍的家庭、親戚血緣關(guān)系，延伸到社會(huì)、國家、政治生活中，嚴(yán)格規(guī)定君與臣、官與民、上級(jí)與下級(jí)的相互關(guān)系等等，已涉及到每個(gè)人在社會(huì)復(fù)雜關(guān)系中的獨(dú)特；從生命的生產(chǎn)與再生產(chǎn)在人的存在過程中所具有的本源意義看，儒家以家庭血緣人倫為軸心，展開其倫理體系，來說明經(jīng)濟(jì)活動(dòng)這些人類事務(wù)性工作對(duì)于倫理的實(shí)現(xiàn)的工具作用，勾畫了經(jīng)濟(jì)倫理的原則性框架——為仁而富（目的）、“富而仁”（要求）、富中有仁（過程）。

古希臘的柏拉圖，第一次提出建立“正義”、“美德”的“理想國”。他的經(jīng)濟(jì)、政治理論，有意識(shí)地建立在理想倫理思想構(gòu)架體系上。在其著作《理想國》中，社會(huì)不同人等都有對(duì)應(yīng)的職位、角色，從事天份，就是服從正義。他把人分為三等，認(rèn)為政治的意義是神用金子做的哲學(xué)家管理國家，這些人是“杰出”、“最優(yōu)秀”的人物；而由神用銀子做的武士則管理軍隊(duì)。這兩類人的工作就是支配人民，實(shí)現(xiàn)正義，為民謀利，這樣政治就達(dá)到最高“善業(yè)”程度。最下等的人是神用銅和鐵做的，那就是農(nóng)民、手工業(yè)者和商人，他們的唯一責(zé)任是勞動(dòng)生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是《理想國》理念、政治藍(lán)圖的具體體現(xiàn)，個(gè)人嚴(yán)格按照天份，進(jìn)行自己應(yīng)該做的事情，就是正義的，既符合經(jīng)濟(jì)上的職業(yè)倫理，又符合社會(huì)和人生倫理。當(dāng)時(shí)的所有城邦之中，公民都可以分成為三個(gè)部分，即富人、窮人和介于兩者中間的中產(chǎn)階級(jí)。富人由于生活奢侈，只會(huì)發(fā)號(hào)施令，不能審慎地考慮問題；窮人則往往由于卑賤而自暴自棄，只知服從而不堪為政；同時(shí)，貧富兩階級(jí)互不信任，不管它們中的哪一個(gè)階級(jí)執(zhí)政，都會(huì)引起黨爭而發(fā)生動(dòng)亂。只有以中產(chǎn)階級(jí)為基礎(chǔ)才能形成最好的政體；因?yàn)橹挟a(chǎn)階級(jí)較為穩(wěn)定，他們既不象窮人那樣希圖別人的財(cái)物，也不象富人那樣引起別人的覬覦；既不對(duì)別人抱有陰謀，也不會(huì)受人謀害；所以最適于當(dāng)富人和窮人之間的“仲裁者”。在這種中產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的國家中，為了維持社會(huì)的穩(wěn)定，還要實(shí)行以下幾條原則：第一，財(cái)產(chǎn)應(yīng)私有公用，這樣可以防止貧富兩極分化；第二，公民（這里主要指中產(chǎn)階級(jí)）應(yīng)輪流執(zhí)政，不得搞終身制；第三，必須實(shí)行法治，在法律面前人人平等；第四，城邦不能太大，也不能太小。對(duì)于柏拉圖的社會(huì)倫理、經(jīng)濟(jì)定位理想，波普爾在《開放社會(huì)及其敵人》一書中進(jìn)行了批評(píng)，認(rèn)為是頑固的專制主義、與西方現(xiàn)代自由、平等思想大相徑庭。“柏拉圖的道德準(zhǔn)則是嚴(yán)格的實(shí)用主義；它是集體主義或政治實(shí)用主義的準(zhǔn)則。道德的標(biāo)尺是國家利益。道德不過是政治的保健術(shù)。這是集體主義的、部落主義的、極權(quán)主義的道德理論。”（注：波普爾著，鄭一明等譯：《開放社會(huì)及其敵人》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1999年版，第209頁。）但是，無論如何，柏拉圖在倫理體系對(duì)于經(jīng)濟(jì)問題的貫通上，是有杰出貢獻(xiàn)的。

亞里士多德的倫理學(xué)是政治學(xué)體系中的組成部分，在論述國家在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用時(shí)，就堅(jiān)決主張“國家的目的”是“美好生活的普遍促進(jìn)”。在《尼各馬可倫理學(xué)》的開篇，亞里士多德在論述經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)財(cái)富的關(guān)注時(shí)，就將經(jīng)濟(jì)學(xué)的主題與人類行為的目的聯(lián)系起來。在亞里士多德那里，經(jīng)濟(jì)研究就與人類行為所追求的目的相聯(lián)系。而經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)是工具理性、形而下之學(xué)，尋求幸福才是價(jià)值理性、目的因、形而上之學(xué)、智慧之學(xué)、高貴之學(xué)。他認(rèn)為“人天生要過城邦生活”。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該遵循愛、中道、友誼、國家正義（合法、恪守法律的好公民）、公平交易、比例平等等一般人性特征和道德規(guī)則。

新教運(yùn)動(dòng)從宗教的、道德的意義，說明經(jīng)濟(jì)、世俗的勞動(dòng)現(xiàn)象。道德主動(dòng)參與、影響經(jīng)濟(jì)生活，只有在高級(jí)信仰與日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互結(jié)合，寓高尚、神圣于世俗、平淡之中，提倡勤儉、節(jié)約、慈善、謹(jǐn)慎、勇敢、寬容、正義等美德，進(jìn)行持續(xù)不斷的艱苦的勞動(dòng)、創(chuàng)造、達(dá)到富裕，才是符合上帝的旨意的行為。世俗勞動(dòng)是一種“典型”的禁欲活動(dòng)，上帝本身對(duì)其選民的賜福表現(xiàn)為他們的勞動(dòng)取得了成就（即他們通過勞動(dòng)獲得了財(cái)富）。如果娛樂是為了一個(gè)合理的目的即如果它是增強(qiáng)身體機(jī)能所必要的娛樂，那是可以接受的。而如果它成為一種純粹享樂的手段，或者成為喚醒自豪感、原始本能或邪惡的賭博本能的一種手段，則應(yīng)受到嚴(yán)厲譴責(zé)。清教徒的新道德（禁欲主義、經(jīng)濟(jì)合理主義思想、自由主義）與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相結(jié)合，使得西方資本主義的發(fā)展成為事實(shí)。新的宗教倫理作用于經(jīng)濟(jì)生活，造就了第一批數(shù)量眾多而且異常勤奮儉樸的近代企業(yè)家和科學(xué)家，為資本主義的發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。

沿著傳統(tǒng)文化的演繹思路，從倫理的“主義”到經(jīng)濟(jì)的“問題”，自然包容、形成了經(jīng)濟(jì)倫理的統(tǒng)合?！皬摹妒ソ?jīng)》到蘇格拉底，再到20世紀(jì)的存在主義者，‘我們是否應(yīng)該信奉倫理價(jià)值？’和‘我們怎樣才能最好地區(qū)分正確與錯(cuò)誤？’，一直是縈繞著不可回避的，并且明顯是難以處理的。這些問題不僅在我們每天的個(gè)人生活中出現(xiàn)，同樣在我們的職業(yè)活動(dòng)中產(chǎn)生?！保ㄗⅲ篍dward  J.Ottensmeyer,Gerald  D.McCarthy.Ethics  in  the  workplace.New  York:McGraw-Hill,Inc.,1996.1.）

在經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)界，大學(xué)哲學(xué)系、宗教學(xué)科的學(xué)者，看待經(jīng)濟(jì)學(xué)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)倫理研究，一般采取了從倫理到經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)模式。他們成為研究經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)的重要力量。例如，美國哈佛大學(xué)哲學(xué)系的羅爾斯《正義論》對(duì)于正義理論在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，哈佛大學(xué)哲學(xué)系的諾齊克《無政府、國家與烏托邦》對(duì)于分配正義的審視，美國堪薩斯大學(xué)哲學(xué)系的狄喬治(Richard  T.De  George)，就是主要代表。

從倫理到經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)路線，存在著自己的優(yōu)勢。倫理學(xué)以哲學(xué)領(lǐng)域的世界觀高度，對(duì)于經(jīng)濟(jì)問題有高瞻遠(yuǎn)矚的把握；對(duì)于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，有獨(dú)到的見解，有深入的學(xué)理上的分析、論證；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體實(shí)踐，都可以在倫理學(xué)人類社會(huì)幸福的目的、宗旨下，得到體現(xiàn)，顯示了倫理學(xué)作為理論的強(qiáng)大包容、解釋力量。

但是，它存在的欠缺也是不可回避的。倫理學(xué)的研究，偏重于理論思辨的邏輯推理和演繹，以致于使得其中的許多理論存在著空泛、不實(shí)用、不具體、不精確的傾向。而市場經(jīng)濟(jì)與道德的研究，是特別需要面對(duì)經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜的內(nèi)容的，不能光從市場經(jīng)濟(jì)的理論出發(fā)進(jìn)行簡單的邏輯推定。過去我們運(yùn)用抽象概念、判斷、推理，來論證市場經(jīng)濟(jì)與道德的關(guān)系，常常造成某些結(jié)論和社會(huì)現(xiàn)實(shí)不相符的后果，對(duì)于社會(huì)、群眾的認(rèn)識(shí)造成誤解，甚至在實(shí)踐上帶來預(yù)想不到的危害，是值得認(rèn)真反思的。

  從經(jīng)濟(jì)到倫理

經(jīng)濟(jì)生活、經(jīng)濟(jì)研究中，經(jīng)常面臨倫理問題，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等應(yīng)用學(xué)科學(xué)者們思考、探討經(jīng)濟(jì)中的倫理問題。例如：美國圣母大學(xué)工商學(xué)院的恩德勒(Georges  Enderle)、我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、茅于軾、汪丁丁等。

經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)應(yīng)該關(guān)注、研究的內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用倫理理論進(jìn)行觀照、解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所遇到的實(shí)際問題。經(jīng)濟(jì)問題導(dǎo)致倫理的追問，使經(jīng)濟(jì)倫理得到重視。德·喬治先生認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容?！暗谝粋€(gè)方面是一般倫理學(xué)原理在經(jīng)營活動(dòng)的具體案例與事件中的應(yīng)用；……第二個(gè)方面是元倫理性有關(guān)內(nèi)容；……第三方面內(nèi)容是對(duì)企業(yè)預(yù)先假設(shè)前提的分析；……第四，對(duì)經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)的研究有時(shí)會(huì)超出倫理學(xué)的范疇而涉足于哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)或組織理論等其他知識(shí)領(lǐng)域；……最后一項(xiàng)內(nèi)容是對(duì)值得推崇的道德標(biāo)準(zhǔn)和典范式道德行為的描述?！保ㄗⅲ豪聿榈隆·德·喬治，李布譯：《經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)》（第五版），北京：北京大學(xué)出版社，2002年版，第32-33頁。）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職員與企業(yè)、企業(yè)與消費(fèi)者、企業(yè)與環(huán)境、利潤與社會(huì)責(zé)任所關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)、分配、服務(wù)環(huán)節(jié)，都與倫理發(fā)生密切關(guān)系。企業(yè)宗旨、價(jià)值觀、企業(yè)內(nèi)部管理、外部經(jīng)營，都需要從倫理的觀點(diǎn)加以認(rèn)識(shí)。

經(jīng)濟(jì)注重效率，同時(shí)自然帶來倫理上的問題，需要加以解決。它給人們帶來的福祉是明顯的，充裕豐厚的物質(zhì)財(cái)富，為人的全面發(fā)展這一社會(huì)最終的倫理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了物質(zhì)條件；同時(shí)，它隱含著對(duì)人的尊重。效率的提高，其核心內(nèi)容即是“人盡其才”。這也正是市場經(jīng)濟(jì)帶來的正效應(yīng)之所在；另外，它破天荒首次撕破了遮掩在人們面孔上的虛偽紗布，將功利請(qǐng)到人們議政的殿堂里，功利作為道德的內(nèi)涵終于得到輿論的認(rèn)可，效率則是道德功利性的外在表現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)背景下，不僅僅是言利和競爭，它同樣需要互助友愛，同樣需要人們具有較高思想境界。民族道義、古道熱腸、仗義執(zhí)言、助人為樂等等，到什么時(shí)候都是需要的。在人文關(guān)懷與市場競爭、效率優(yōu)先之間，應(yīng)該有這樣一種更高更純的“黏合劑”——公平機(jī)制。追求效率與公平的結(jié)合，成為經(jīng)濟(jì)倫理的關(guān)鍵內(nèi)容?！吧婕暗嚼麧?、增長、技術(shù)進(jìn)展的問題，都有倫理上的維度：這些包括污染和自然資源的減少對(duì)社會(huì)總體的影響，工作環(huán)境的質(zhì)量和特征，以及消費(fèi)者的安全?！保ㄗⅲ篧.Michael  Hoffman,Jennifer  Mills  Moore.Business  Ethics[M].New  York:McGraw-Hill,Inc.,1990,1.）

今天經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)之所以能夠興盛，甚至成為經(jīng)久不息的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，其根本原因是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革。有什么樣的經(jīng)濟(jì)秩序，必然會(huì)有與之匹配的道德要求。遙想當(dāng)初，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，道德內(nèi)容與當(dāng)今時(shí)代有著巨大的反差和變異。彼時(shí)，人們崇尚的是中庸平和，重義輕利。知識(shí)分子恥于言名利，科技人員不敢自詡專家，農(nóng)民去市場賣個(gè)雞蛋都要像做地下工作。這就是所謂“道德的自身合理性”。從道德產(chǎn)生根源看，合理的道德體現(xiàn)著合規(guī)律與合目的的統(tǒng)一。從道德的社會(huì)性看，合理的道德是合價(jià)值與合工具的統(tǒng)一。德國社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯從他的“合理性”概念所特有的含義出發(fā)，將人的合理性行為分解為價(jià)值合理性行動(dòng)和工具合理性行動(dòng)兩種。再從道德自身看，合理道德是功利性和超功利性的統(tǒng)一。而從發(fā)生學(xué)的角度看，任何一種形式和社會(huì)道德都源于人的利益及其利益現(xiàn)實(shí)的需求。市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的道德必然性就在于，任何一種經(jīng)濟(jì)形式的生成或建立，都是與一定的道德觀念指導(dǎo)相關(guān)或符合某種道德要求。市場經(jīng)濟(jì)取消自然經(jīng)濟(jì)，既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)行規(guī)律的客觀必然性，也蘊(yùn)含著社會(huì)倫理中推陳出新的道德必然性?！敖?jīng)濟(jì)倫理學(xué)是關(guān)注今天經(jīng)濟(jì)世界的最重要的學(xué)科之一、也許是最容易誤解的學(xué)科。經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)領(lǐng)域面對(duì)特定的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐是否可以被接受的問題?！保ㄗⅲ篛.C.Ferrell,John  Fraedrich.Business  Ethics.Boston:Houghton  Mifflin  Company,1991.3.）

市場經(jīng)濟(jì)確定的社會(huì)動(dòng)機(jī)與目的，就是試圖為社會(huì)中大多數(shù)人的利益實(shí)現(xiàn)，找到一種合理、有效的方式。這就是市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的道德必然性之所在。效率原本是個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，是資源有限前提下資源的有效使用和有效配置。市場經(jīng)濟(jì)推出一系列與自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)迥然不同的道德內(nèi)容，但注重效率的全新的道德內(nèi)容卻是必然的，不可逆轉(zhuǎn)的。就像現(xiàn)代作家沈從文筆下的田園風(fēng)光，一旦受到商品經(jīng)濟(jì)的侵襲，竟也變得古道不再，至少也是摻雜了許多世俗的東西。經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生了裂變，又何必苛求道德的亙古不變？

從經(jīng)濟(jì)來認(rèn)識(shí)倫理問題，有自己的特長。實(shí)證分析，細(xì)致入微，比較嚴(yán)密，改變了倫理學(xué)的空洞缺陷；效率的引進(jìn)，使倫理問題的解決，找到了在實(shí)際生活中的可行途徑。

但是，經(jīng)濟(jì)中的倫理研究，存在著不少弊端。尤其是在經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視、否認(rèn)倫理維度時(shí)，就更加明顯暴露出來。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至完全拋棄了道德的考慮?！白鳛榻?jīng)濟(jì)學(xué)家，對(duì)人的價(jià)值偏好和道德標(biāo)準(zhǔn)是‘管不著’的，經(jīng)濟(jì)學(xué)家只是在人們已有的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)條件下研究人的行為和人的行為的后果，以及人的行為對(duì)其他人的影響……原則上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家就其職業(yè)本身來說，可以為希特勒服務(wù)，也可以為丘吉爾服務(wù)；可以為黑幫服務(wù)，也可以為政府服務(wù)。就這個(gè)意義上而言，經(jīng)濟(jì)學(xué)是‘道德中性’的學(xué)科，經(jīng)濟(jì)學(xué)家是‘不講道德’的?！保ㄗⅲ簞サ龋骸稕_突與和諧的集合——經(jīng)濟(jì)與倫理》，北京：北京教育出版社，1999年版，第7頁。）

講究效率，使經(jīng)濟(jì)學(xué)成為功利主義獨(dú)霸的園地。功利價(jià)值、效用意識(shí)，逐漸被拔高到至上的地位，成為衡量行為的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這樣，美德、正義等人類社會(huì)許多不能或者不好確定現(xiàn)實(shí)價(jià)值的東西，被置若罔聞，人們的行動(dòng)在狹隘的圈子旋轉(zhuǎn)，為了暫時(shí)利益，忽視長遠(yuǎn)利益；重視物質(zhì)利益，忽視精神價(jià)值；強(qiáng)調(diào)自己利益，忽略他人利益。森一針見血地指出，長期以來的經(jīng)濟(jì)學(xué)已淪為工程學(xué)，沒有人性內(nèi)容了?！啊こ虒W(xué)’方法的特點(diǎn)是，只關(guān)注最基本的邏輯問題，而不關(guān)心人類的最終目的是什么，以及什么東西能夠培養(yǎng)‘人的美德’或‘一個(gè)人應(yīng)該怎樣活著’等這類問題。在這里，人類的目標(biāo)被直接假定，接下來的任務(wù)只是尋求實(shí)現(xiàn)這些假設(shè)目標(biāo)的最適手段。較為典型的假設(shè)是，人類的行為動(dòng)機(jī)總是被看作是簡單的和易于描述的?！保ㄗⅲ喊ⅠR蒂亞·森著，王宇等譯：《倫理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：商務(wù)印書館，2000年版，第73頁。）

  尋求經(jīng)濟(jì)與倫理融合

在古代的人類知識(shí)與智慧學(xué)說中，保持著經(jīng)濟(jì)與倫理原始樣態(tài)的自然結(jié)合。作為經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)，它是演繹與歸納方法、分析和綜合方法、抽象與具體的方法論上的整合，是經(jīng)濟(jì)學(xué)和倫理學(xué)的雙向交融。其研究內(nèi)容既有“主義”，又有“問題”?！爸髁x”是涉及倫理價(jià)值、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的東西，“問題”是聯(lián)系實(shí)際的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、倫理困惑。經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)就是在經(jīng)濟(jì)學(xué)和倫理學(xué)之間進(jìn)行聯(lián)系、加溝通、搭架橋梁，使其最終融合起來。

到近代，亞當(dāng)·斯密覺察到了經(jīng)濟(jì)與倫理的難題，并且開創(chuàng)了試圖將兩者相結(jié)合的思路。

斯密經(jīng)濟(jì)學(xué)上的《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（以下簡稱《國富論》），建立了“富國裕民”的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)體系；倫理學(xué)上的《道德情操論》，闡明了以“公民的幸福生活”為目標(biāo)的倫理思想。他希望自己能夠圓滿地解決經(jīng)濟(jì)上利己與道德上利人的矛盾，也就是早在19世紀(jì)中葉德國歷史學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就提出了所謂的“亞當(dāng)·斯密問題”（有的叫作“斯密難題”、“斯密悖論”），即《道德情操論》表達(dá)的利他主義和《國富論》利己主義的論述相互矛盾的問題。

其實(shí)，斯密是把《國富論》看作是自己在《道德情操論》中思想的發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)學(xué)和倫理學(xué)，按照斯密時(shí)代蘇格蘭大學(xué)中的學(xué)科分類法，屬于“道德哲學(xué)”這一門學(xué)科，而且不是這門學(xué)科的全部，只是該學(xué)科的兩個(gè)構(gòu)成部分。在《道德情操論》中，斯密談到本性貪婪和自私的地主的行為動(dòng)機(jī)時(shí)說，富人只是從這大量的產(chǎn)品中選用了最貴重和最中意的東西。他們的消費(fèi)量比窮人少；盡管他們的天性是自私的和貪婪的，雖然他們只圖自己方便，雖然他們雇用千百人來為自己勞動(dòng)的唯一目的是滿足自己無聊而又貪得無厭的欲望。在《國富論》中，斯密又談到唯利是圖的資本家的行為動(dòng)機(jī)。他說，把資本用來支持產(chǎn)業(yè)的人，既然以牟取利潤為唯一目的，他自然總會(huì)努力使他用其資本所支持的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)物能具有最大價(jià)值，換言之，能交換最大數(shù)量的貨幣或其它貨物。

斯密從人與人之間的倫理關(guān)系出發(fā)，來解釋人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)因。也就是說，經(jīng)濟(jì)上的欲望，歸于道德的、情感的因素?！兜赖虑椴僬摗芳闹赝杏谕樾暮驼x感，而在《國富論》中則寄希望于競爭機(jī)制，只是論述需要的側(cè)重點(diǎn)不同；但對(duì)自利行為動(dòng)機(jī)的論述，在本質(zhì)上卻是一致的。在《道德情操論》中，斯密是把“同情”作為道德判斷核心的，而其作為行為的動(dòng)機(jī)則完全是另一回事。他承認(rèn)有種種行為動(dòng)機(jī)，不僅有一般的行為動(dòng)機(jī)，而且有善良的行為動(dòng)機(jī)。這些動(dòng)機(jī)包括自愛，這也就是《國富論》開頭所說的自利，而不是“自私”。斯密在《道德情操論》和《國富論》中，從利己主義倫理原則來說明“經(jīng)濟(jì)人”的活動(dòng)，他認(rèn)為，每個(gè)人追求財(cái)富，就是為了引人注目、被人關(guān)心、得到同情、自滿自得和博得贊許，是由于“虛榮而不是舒適或快樂”，富人因富有而洋洋得意，窮人因?yàn)樨毟F而感到羞辱。

經(jīng)濟(jì)與倫理的結(jié)合，是通過神奇的市場機(jī)制——“看不見的手”——公平的承擔(dān)者的“紐帶”聯(lián)結(jié)的?！秶徽摗分羞@樣來論述：“像在其他許多場合一樣，他受一只看不見的手的指導(dǎo)，去盡力達(dá)到一個(gè)并非他本意想要達(dá)到的目的，也并不因?yàn)槭路浅鲇诒疽?，就?duì)社會(huì)有害。他追求自己的利益，往往使他能比真正出于本意的情況下更有效地促進(jìn)社會(huì)的利益?！保ㄗⅲ簛啴?dāng)·斯密著，郭大力，王亞南譯：《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究（下卷）》，北京：商務(wù)印書館，1972年版，第27頁。）在這里，這只“看不見的手”是用來比喻說明競爭過程的有益后果的。而在《道德情操論》中，這只“看不見的手”被用來說明對(duì)財(cái)富的獲取欲本身，如何實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人類福利這一更大的社會(huì)目的：“一只看不見的手引導(dǎo)他們對(duì)生活必需品做出幾乎同土地在平均分配給全體居民的情況下所能作出的一樣的分配，從而不知不覺地增進(jìn)了社會(huì)利益，并為不斷增多的人口提供生活資料?！保ㄗⅲ簛啴?dāng)·斯密著，蔣自強(qiáng)譯：《道德情操論》，北京：商務(wù)印書館，1997年版，第230頁。）可見，在《道德情操論》中，這只“看不見的手”所起的作用比在《國富論》中所起的作用更為基本。在斯密看來，人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是從個(gè)人利益出發(fā)的，而在那只“看不見的手”的指引下，對(duì)個(gè)人利益的追求必將促進(jìn)社會(huì)繁榮。社會(huì)利益就是以個(gè)人利益為基礎(chǔ)的。正是由于那只“看不見的手”的存在和發(fā)生作用，使經(jīng)濟(jì)達(dá)到“自然平衡”。同時(shí)，它可以實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)政治、文化上的平衡。斯密通過互利交換的現(xiàn)實(shí)，來闡明其觀點(diǎn)。社會(huì)法規(guī)正是作為那只“看不見的手”的具體表現(xiàn)，使不同利益的人得以和平共處、各得其所。

在當(dāng)代，試圖恢復(fù)古代、近代思想家對(duì)于經(jīng)濟(jì)倫理全面思考的學(xué)者中森是杰出代表。

森積極探索了經(jīng)濟(jì)倫理的貫通，深刻揭示和論證了倫理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的分離，以及由此導(dǎo)致的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的貧困和倫理學(xué)的缺陷，進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)與倫理相輔相成的創(chuàng)造性勞動(dòng)。森指出，經(jīng)濟(jì)學(xué)和倫理學(xué)相得益彰、工具性與價(jià)值性相統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)學(xué)在歷史上是作為倫理學(xué)一個(gè)分支而發(fā)展起來的。如果經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注真實(shí)的人，而不是被狹隘的描述方式扭曲和抽象化了的人，那么，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究就不僅與人們對(duì)財(cái)富的追求直接相關(guān)，而且與人們對(duì)財(cái)富以外的追求有關(guān)。經(jīng)濟(jì)學(xué)跟倫理學(xué)的這種關(guān)聯(lián)，規(guī)定了對(duì)人類社會(huì)更基本的目標(biāo)的評(píng)價(jià)和增進(jìn)。

篇9

第一、我非常贊同“不發(fā)展最不科學(xué)”的說法。我理解，科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)非常重要的內(nèi)容，就是發(fā)展要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)展能夠反映客觀條件和社會(huì)需求的各種變化。不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最后都會(huì)導(dǎo)致不發(fā)展。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，發(fā)展意味著縮小和發(fā)達(dá)國家的差距。我們是一個(gè)落后的國家，所以要以發(fā)達(dá)國家的水平作為標(biāo)桿。他們?nèi)司鵊DP達(dá)4萬美元，將來會(huì)達(dá)到5萬美元。在這種情況下，我們不能跟他們一樣的速度，要發(fā)展得快一點(diǎn)。他們不斷有新技術(shù)出現(xiàn)，還在不斷創(chuàng)新，我們速度慢一點(diǎn)就永遠(yuǎn)趕不上。

第二、科學(xué)發(fā)展怎樣以人為本？這不僅僅是創(chuàng)造GDP的問題、產(chǎn)權(quán)的問題、完成工業(yè)化進(jìn)程的問題。工業(yè)化的真正的、最后的、以人為本的衡量標(biāo)志，是就業(yè)有多少。怎么能夠縮小工農(nóng)的差距，怎么使農(nóng)民更多地轉(zhuǎn)移出來，這是全國性的問題，不是區(qū)域性的問題。很多工業(yè)發(fā)展的問題、新型工業(yè)化的問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題、要發(fā)展什么不要發(fā)展什么的問題，最終都是解決就業(yè)的問題。我們可以搞高新產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也想到，我們有幾億人還要就業(yè)。

第三、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展。作為發(fā)展中國家一個(gè)非常重要的問題就是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，怎么能夠減少學(xué)習(xí)的成本、怎么能夠走捷徑，在吸取發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，縮短我們發(fā)展的差距。我們要大力學(xué)習(xí)、集成現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)做法，包括管理、包括政策，通過學(xué)習(xí)盡快走到前沿，走到前沿才能夠創(chuàng)新；如果一直跟在后面，我們?nèi)匀皇窃诳腥思乙呀?jīng)啃過的饅頭。后發(fā)優(yōu)勢在我們這里體現(xiàn)得比較清楚，我們一開始就要利用世界上的先進(jìn)技術(shù)（當(dāng)然在合理的成本范圍之內(nèi)），我們不再回過頭來搞那些傻、大、黑、粗的東西，我們盡可能一上來就朝綠色的方向上靠。現(xiàn)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，這些年的主要成就，就是強(qiáng)調(diào)后發(fā)優(yōu)勢，如：資本的外溢效應(yīng)、知識(shí)的擴(kuò)散效應(yīng)，這些方面應(yīng)該給予高度重視。這就是為什么我們一定要開放，一定要吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

第四、關(guān)于后發(fā)優(yōu)勢和創(chuàng)新的關(guān)系。創(chuàng)新不僅僅是要搞一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，各行各業(yè)都應(yīng)該創(chuàng)新。我們講創(chuàng)新，不是說這個(gè)產(chǎn)業(yè)不創(chuàng)新，那個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。如果我們需要搞各種產(chǎn)業(yè)的話，我們就應(yīng)該去搞，但是都要在努力創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。新型工業(yè)化的道路是創(chuàng)新的發(fā)展的道路，不要把它局限為：發(fā)展哪個(gè)產(chǎn)業(yè)就叫新型工業(yè)化了，不發(fā)展哪個(gè)產(chǎn)業(yè)不叫新型工業(yè)化。新型工業(yè)化意味著我們學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，意味著我們要?jiǎng)?chuàng)新。背后的涵義是環(huán)保、提高效率等等。

第五、科學(xué)發(fā)展意味著提高資源效率。但是提高資源效率并不等于我們作為一個(gè)發(fā)展中國家就不要發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)。如果我們的社會(huì)、我們?nèi)嗣竦南M(fèi)，還需要蓋房子，我們就不可避免還需要鋼、水泥，還需要用資源密集型產(chǎn)品。在資源問題上，能源問題上，最核心的是怎么提高資源利用的效率，而不是就不用這個(gè)資源。能不能提高效率，能不能環(huán)保，這是科學(xué)發(fā)展的要求。

第六、資源約束問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)的根基就是資源的稀缺性，這是一切問題的出發(fā)點(diǎn)。但是我們也不應(yīng)該只根據(jù)我們自己有什么資源，才發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，世界上沒有一個(gè)國家是不利用其他國家的資源就可以發(fā)展起來，我們更應(yīng)該從全球的角度來思考資源。老聽見有人說，我們怎么能搞這個(gè)，搞那個(gè)呢，我們沒這個(gè)沒那個(gè)。我們建大港的意義就在于用全世界的資源來發(fā)展自己，我們中國13億人口，占世界人口的1/5，我們要發(fā)展就一定要從全球的角度來思考資源問題。資源的約束，資源的稀缺性更要求我們提高資源的效率?？茖W(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，含義是提高效率，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而不是說這個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是科學(xué)發(fā)展觀，那個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就不是科學(xué)發(fā)展觀，沒有效率，怎樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都不是科學(xué)發(fā)展，都不是新型增長方式，哪怕你搞的全是高新科技，你仍然可能不符合科學(xué)發(fā)展觀。:

第七、科學(xué)發(fā)展意味著社會(huì)和諧，人民幸福。我非常贊同用幸福指標(biāo)來衡量我們的發(fā)展，科學(xué)發(fā)展需要關(guān)注社會(huì)和諧，關(guān)注社會(huì)問題，關(guān)注社會(huì)成本，在我們這個(gè)發(fā)展階段特別重要。人均GDP到了兩三千美元以上的階段，大量的農(nóng)民還沒有轉(zhuǎn)移出來，需要我們政府更多地關(guān)注社會(huì)平等、和諧的問題，給予弱勢群體更多的關(guān)注。

第八、科學(xué)發(fā)展意味著環(huán)保。除了環(huán)保還有一個(gè)全球變暖的問題。這不僅僅是地方的環(huán)保，也是全球的問題；這不僅僅是個(gè)綠色的含義，還是一個(gè)更大范圍的生態(tài)和諧的問題；這不是一百年前，二百年前一些國家的問題，而是必須納入現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略的政策思考。環(huán)保本身也可以提高效率，循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身是提高效率。反過頭來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)如果在經(jīng)濟(jì)上無效率的話也很難持久。

第九、我們怎么用制度來保證科學(xué)發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)本身也包含著一些制度的創(chuàng)新和制度的改革。我們國家是體制轉(zhuǎn)軌國家，又是發(fā)展中國家，一種雙重身份，改革的問題就特別重要。一個(gè)大的發(fā)展時(shí)期，特別需要在經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、政治體制、政府體制方方面面加大改革的力度，用改革來促發(fā)展。以下幾點(diǎn)特別重要：

一是如何使多種經(jīng)濟(jì)主體發(fā)揮創(chuàng)造力。現(xiàn)在我們大的國有企業(yè)在起主導(dǎo)作用，還要考慮怎么能夠通過各種政策和制度鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)、尤其是中小企業(yè)發(fā)揮更大的作用。

篇10

關(guān)鍵詞：語法翻譯交際法

從中世紀(jì)的歐洲人學(xué)希臘文和拉丁文所產(chǎn)生語法翻譯法起，在外語教學(xué)方法上已經(jīng)歷了語法翻譯法(腳mmar一ranslationmethod)、直接法(directme小od)、聽說法(theaudio一lin只ualmethod)、認(rèn)知法(theeo即itiveapproach)、交際法(theeommunieativeapproach)、功能法(thefunctional即講oach)的演變。在現(xiàn)階段筆者認(rèn)為，高校的外語教學(xué)應(yīng)從語法翻譯和交際法兩項(xiàng)入手，提高外語教學(xué)質(zhì)量。

語法翻譯法是用本族語講解，強(qiáng)調(diào)語法的作用，強(qiáng)調(diào)對(duì)詞匯和語法規(guī)則的記憶和背誦，側(cè)重對(duì)原文的理解和翻譯。其長處在于利用文法和學(xué)生的理解力著重閱讀，著重使用原文，提高外語教學(xué)的效果。筆者認(rèn)為這是比較適合有思考力的外語學(xué)習(xí)，者的方法。丹麥語言學(xué)家OttoJes沐rson在他的《為什么母語學(xué)得這么好》的文章中曾對(duì)學(xué)語言的嬰幼兒和成人作了一番比較研究，得出的結(jié)果是:在孩子這方面無論孩子有多愚笨，對(duì)語言都有一個(gè)完全的掌握，而在成人那方面，無論成人在其它方面的天賦有多高，大多數(shù)情況下，對(duì)語言的掌握，都是漏洞百出而且不正確的。如果從這個(gè)結(jié)果看，我們似乎應(yīng)采用直接法，也就是以口語材料作為教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)模仿，主張用教兒童本族語的方法，模仿、反復(fù)練習(xí)，直到養(yǎng)成語音習(xí)慣。講述中只用外語加手勢、實(shí)物、圖畫等直觀手法。但直接法恰恰忽略了人的理解力的不同，兒童語言和成人語言的不同。一個(gè)兒童頭腦的“知識(shí)”含量是絕對(duì)比不得成人的，成人由于長期思考習(xí)慣的養(yǎng)成，已難以象兒童一樣運(yùn)用直接法，因此，針對(duì)成人的教學(xué)法與針對(duì)兒童的教學(xué)法不應(yīng)相同。

對(duì)于學(xué)外語的成人來講，使閱讀理解成為自己知識(shí)結(jié)構(gòu)的一部分是一個(gè)更重要的目的，而語法翻譯法恰恰給具有獨(dú)立思考能力的成人提供了一個(gè)廣闊的研究空間。成人可以利用學(xué)到的語法知識(shí)，對(duì)原文進(jìn)行深入的理解。最常用的方法是利用主謂賓的結(jié)構(gòu)來分析一個(gè)較難理解的句子，這時(shí)候，就會(huì)發(fā)現(xiàn)面前的句子似乎一下子變得清晰起來，理解的難度減弱了?？墒?，我們光能理解是不夠的，還要進(jìn)行書面或口頭形式的交流。因此，必須培養(yǎng)由漢語再翻譯成外語的能力，才可以說對(duì)外語有了初步的掌握。應(yīng)用語音學(xué)家H·G·Widdowson在談到“語法”和“學(xué)會(huì)”時(shí)說:“對(duì)學(xué)習(xí)者而言，欲知曉語意，則應(yīng)知曉語法在單詞與語境之間所起的作用(what15erueialforleamerstoknow15氣how腳nunarfunetionsinallianeewithwordsandeontextsfortheaehievementofmeaning)?！庇纱丝梢?，語法翻譯法忽視了語教學(xué)，忽視了語音和語調(diào)的教學(xué)，過分強(qiáng)調(diào)翻譯而不利于學(xué)生交際能力的培養(yǎng)。

交際法產(chǎn)生于本世紀(jì)六十年代。它主要是在社會(huì)語言學(xué)的基礎(chǔ)上建立起來的，它既要求語言形式和使用規(guī)則，還要求學(xué)會(huì)具體運(yùn)用，使用真實(shí)的語言材料。比如說新聞報(bào)導(dǎo)、廣告、通知、表格、新聞廣播、電話談話等生活中常見的材料。因此，交際法可以彌補(bǔ)語法翻譯法所帶來的口語練習(xí)方面的不足，我們也可以盡可能地利用直觀教學(xué)帶來的各種好處，列如:活躍課堂氣氛，提高學(xué)生的興趣，讓學(xué)生所學(xué)與他們每日的活動(dòng)息息相關(guān)。而更加重要的是，我們可以讓學(xué)生學(xué)會(huì)在各種交際中的語音，知道怎樣去說，說什么，這恰好迎合了J·A·Fishman等提出的社會(huì)語言學(xué)的任務(wù)“誰在什么場合用什么樣的語言對(duì)誰講話(從小。SpeaksWhatla眼u眼etowhomandwhere)。”所謂交際能力正如MiehaelGanale在其文章((從交際能力到交際語言法(FromCommunieativeeompetencetoeonununicativeLa雌u職eped眼。盯)》中所說，是“知識(shí)和技巧:在交際能力的運(yùn)用過程中，知識(shí)指的是人們對(duì)語音和交際語音運(yùn)用的其它層面的自覺和非自覺的認(rèn)識(shí);技巧指的是人們在真正的交流中對(duì)這種知識(shí)運(yùn)用的程度有多高?！笨梢娊浑H法的最終目標(biāo)是在什么場合說什么話的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，它要以人們的知識(shí)積累作為基礎(chǔ)。同時(shí)，我們在學(xué)習(xí)中還要分清語言和語言知識(shí)的內(nèi)涵，語言內(nèi)涵是指能夠與不同語言的人進(jìn)行簡單的交流，那么你已經(jīng)掌握了這種語言的某種法門;而語言知識(shí)則不同，語言知識(shí)是指系統(tǒng)的規(guī)則，這規(guī)則可以使一句話聽起來語序正確，合乎這種語言的特點(diǎn)。因而，對(duì)大學(xué)生來講，僅僅靠淺層次的交際是無法在語言的掌握和運(yùn)用方面取得令人滿意的效果的，只有掌握了包括語法翻譯的語言知識(shí)，才能弄懂深層次的交際內(nèi)容。

綜上所述，在外語教學(xué)中，應(yīng)采取博采眾長的態(tài)度，既讓學(xué)生對(duì)語言能夠流利地運(yùn)用，使之成為有效的交際手段;又要讓學(xué)生懂得語法翻譯的知識(shí)，在不斷的理解領(lǐng)悟中去體會(huì)語言的更深層次的作用。為此，教師在教授一、二年級(jí)學(xué)生時(shí)除了正常的教材，還應(yīng)讓他們多讀些各個(gè)領(lǐng)域的原著，以適應(yīng)不同語體的特點(diǎn)，這個(gè)階段也是詞匯量積累和擴(kuò)大的過程，但這個(gè)過程是以語法翻譯為基礎(chǔ)的，其目的就是讓他們嘗試地進(jìn)行部分運(yùn)用;在三、四年級(jí)時(shí)可以利用視聽手段讓學(xué)生自發(fā)地學(xué)習(xí)在各種交際場合中的語言運(yùn)用，提高聽說能力，使其對(duì)語言的掌握從穩(wěn)健中走向靈活。