導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）產(chǎn)品定位明確，適應(yīng)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，符合國(guó)家的支農(nóng)政策導(dǎo)向，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村支持力度的加大，農(nóng)村金融已成為關(guān)注的重點(diǎn)，農(nóng)合行充分利用網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面廣的特點(diǎn)，拓展銀行卡卡結(jié)算功能，支持“三農(nóng)”發(fā)展。

（二）集各種惠農(nóng)補(bǔ)貼于一體，承擔(dān)更多業(yè)務(wù)，降低成本，集中一卡，既方便了農(nóng)民集中補(bǔ)貼資金，也大大降低了成本。如：懷寧農(nóng)合行的種糧補(bǔ)貼、養(yǎng)豬補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、合作醫(yī)療報(bào)銷、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等統(tǒng)一都到“金農(nóng)卡”上。

（三）低受理成本。銀行卡受理成本較為低廉，客戶可以使用銀行卡通過(guò)“安徽農(nóng)金”布放的自助設(shè)備方便可支取的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，也可以在他行的自助設(shè)備上取現(xiàn)，減少柜臺(tái)壓力?？蛻羧绻M(fèi)購(gòu)買生活用品或農(nóng)資產(chǎn)品，也可以通過(guò)pos機(jī)直接消費(fèi)不用再去支取現(xiàn)金。即使同是柜面業(yè)務(wù)，辦理卡業(yè)務(wù)需打印的資料較少，效率較存折要高的多。

（一）消費(fèi)習(xí)慣制約了銀行卡的推廣和使用。近幾年，盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，但人們的消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)理念還很陳舊。經(jīng)過(guò)調(diào)查，70%以上的農(nóng)村居民有保存現(xiàn)金的習(xí)慣，現(xiàn)金支付在地區(qū)的消費(fèi)手段中占據(jù)很大比重。廣大農(nóng)村居民對(duì)現(xiàn)代的金融知識(shí)了解不多，對(duì)銀行卡知識(shí)更是知之甚少，消費(fèi)習(xí)慣偏好“一手交錢，一手交貨”式的現(xiàn)金結(jié)算，對(duì)非現(xiàn)金支付的認(rèn)同感不高。而且有相當(dāng)部分青壯年勞動(dòng)力常年外出打工，農(nóng)村留守人員以老弱婦孺為主，這些人更偏好于賬戶金額能夠一目了然的存折和存單，致使農(nóng)村銀行卡的客戶群體對(duì)銀行卡的服務(wù)需求低，接受難度大，不愿辦理銀行卡。有的企業(yè)為提高資金周轉(zhuǎn)速度，對(duì)現(xiàn)金結(jié)算者給與更多的優(yōu)惠，助長(zhǎng)了現(xiàn)金結(jié)算的陋習(xí)，制約了銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的推廣和使用。

（二）受理市場(chǎng)制約銀行卡的發(fā)展規(guī)模。一是農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)偏少，農(nóng)村居民辦理銀行業(yè)務(wù)較不方便。為農(nóng)村服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)大部分只限于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)，無(wú)法達(dá)到村一級(jí)，有些偏遠(yuǎn)山區(qū)村落離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）較遠(yuǎn)，辦理銀行卡業(yè)務(wù)較不方便。二是農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理環(huán)境較差，導(dǎo)致銀行卡無(wú)用武之地。由于農(nóng)村地區(qū)atm機(jī)交易量少，效益不佳，安裝成本高昂，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)金融服務(wù)設(shè)施建設(shè)不到位，atm機(jī)及pos機(jī)數(shù)量偏少，銀行卡使用效率難以提高。由于銀行卡受理機(jī)具極少，特約商戶少，覆蓋面窄，銀行卡受理市場(chǎng)的局限性制約了銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

（三）銀行卡業(yè)務(wù)知識(shí)普及不到位制約了營(yíng)銷環(huán)境。由于宣傳講解不到位，缺乏系統(tǒng)的、持久的、長(zhǎng)效的宣傳機(jī)制，多數(shù)農(nóng)戶缺乏有關(guān)支付工具的基本常識(shí)，尤其是對(duì)銀行卡的認(rèn)知程度嚴(yán)重不足。80%以上的農(nóng)民對(duì)銀行卡使用的操作知識(shí)極度匱乏，對(duì)使用銀行卡的好處知之甚少，以至于大部分農(nóng)民對(duì)銀行卡既不會(huì)用更不敢用，認(rèn)為看不見(jiàn)摸不著的東西總讓人不放心，沒(méi)有安全感，普及率很低，市場(chǎng)需求表現(xiàn)不強(qiáng)烈，使銀行卡的市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)境受限。

（一）加強(qiáng)宣傳力度，提高銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的認(rèn)知度。發(fā)卡行要合理選擇宣傳時(shí)機(jī)，加大宣傳投入與營(yíng)銷力度，與商戶聯(lián)合開(kāi)展多種形式的營(yíng)銷活動(dòng)，通過(guò)廣播、電視、宣傳畫等多種形式加大聯(lián)合宣傳的力度，共同宣傳銀行卡業(yè)務(wù)，引導(dǎo)公眾刷卡消費(fèi)，必要時(shí)倡導(dǎo)公務(wù)員帶頭用卡。通過(guò)銀行卡及與之相關(guān)的金融電子化等金融知識(shí)的宣傳講解可以讓農(nóng)戶掌握基本的銀行卡種類、功能和使用技巧，例如銀行卡的存貸功能、電話銀行掛失、密碼修改、余額查詢、轉(zhuǎn)賬劃款、銀行卡網(wǎng)上功能等基本知識(shí)，讓客戶正確認(rèn)識(shí)銀行卡高效、快捷的服務(wù)功能，提高銀行卡在農(nóng)村地區(qū)認(rèn)知度和應(yīng)用水平，加大對(duì)銀行卡的推廣和應(yīng)用。

篇2

關(guān)鍵詞：規(guī)劃背景；布局；交通規(guī)劃

中圖分類號(hào)： TU984.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）18-64-2

1 規(guī)劃背景及綜述

1.1 規(guī)劃背景

環(huán)境保護(hù)是世界性潮流，20世紀(jì)80年代中期國(guó)際上提出了可持續(xù)發(fā)展的重要思想。 1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)中可持續(xù)發(fā)展的思想取得了世界各國(guó)的共識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素?；趯?shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要和適應(yīng)全國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，特別是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的需要。

1.2 生態(tài)示范區(qū)類型

通過(guò)幾十年的快速發(fā)展和探索，目前我國(guó)生態(tài)示范區(qū)主要有以下幾種類型：生態(tài)農(nóng)業(yè)型生態(tài)示范區(qū)；農(nóng)工商一體化型生態(tài)示范區(qū)；生態(tài)旅游型生態(tài)示范區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型示范區(qū)；城市化的生態(tài)示范區(qū)；生態(tài)破壞型生態(tài)示范區(qū)。

1.3 規(guī)劃綜述

海陵北部生態(tài)示范區(qū)的打造、建立及經(jīng)營(yíng)，是綜合性的生態(tài)示范區(qū)，必須基于現(xiàn)有特色資源，加以整合、修復(fù)、擴(kuò)大再利用；以生態(tài)環(huán)境的建立和保護(hù)為基礎(chǔ)，以適度開(kāi)發(fā)利用為促進(jìn)，通過(guò)生態(tài)濕地環(huán)境的建立來(lái)提升資源開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，通過(guò)開(kāi)發(fā)效益來(lái)回饋生態(tài)環(huán)境建設(shè)，滿足規(guī)劃區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活多方面的可持續(xù)發(fā)展要求。海陵北部生態(tài)示范區(qū)是海陵區(qū)探索城鎮(zhèn)近郊地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重要先行試點(diǎn)。

2 規(guī)劃概況

規(guī)劃位于江蘇省泰州市海陵區(qū)，東至碧桂園、泰東河，西至鹵汀河，南至新通揚(yáng)運(yùn)河，北至啟揚(yáng)高速、海陵區(qū)界，規(guī)劃總用地面積為17.38平方公里。泰州市是國(guó)家歷史文化名城，主要?dú)v史遺存分布于海陵和興化兩地。基地位于海陵與興化之間，與海陵主城僅一河之隔，具有一定的歷史積淀：著名歷史文化資源有漁行古村，重大節(jié)慶有大型廟會(huì)活動(dòng)。海陵城北生態(tài)示范區(qū)域內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河道縱橫，屬蘇中里下河沿海江灘湖洼平原的組成部分，是里下河地區(qū)著名的水鄉(xiāng)，坑塘及水域面積約占規(guī)劃區(qū)用地的26%。

在規(guī)劃區(qū)北側(cè)有啟揚(yáng)高速，從揚(yáng)州到啟東，貫穿江蘇省東西，將規(guī)劃區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)其它城市便捷聯(lián)系起來(lái)。

3 發(fā)展功能與定位

3.1 功能定位

展示海陵“生態(tài)名城”的綠色載體，彰顯“漁行文化”的城市名片，體驗(yàn)“水城慢生活”的旅游勝地，推廣“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的典范。

3.2 功能導(dǎo)向

生態(tài)功能：以濕地涵養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)為主的，海陵區(qū)北部的生態(tài)安全防護(hù)屏障；旅游功能：依托生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源適度發(fā)展的，集水鄉(xiāng)生活體驗(yàn)、生態(tài)濕地旅游、農(nóng)業(yè)觀光、文化旅游為一體的綜合型休閑度假基地；文化功能：以泰州整體文化及漁行村文化為依托的“文化慢生活”體驗(yàn)區(qū)；農(nóng)業(yè)功能：以設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主體，集現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、特色觀光農(nóng)業(yè)、觀光林業(yè)等于一體的綜合型農(nóng)業(yè)示范基地，并作為泰州市重要的“菜籃子工程”配套產(chǎn)區(qū)。

3.3 發(fā)展引導(dǎo)

配合泰州發(fā)展趨勢(shì)，依托海陵主城及主城區(qū)所倡導(dǎo)的“水鄉(xiāng)慢生活”主題，與主城合二為一，建設(shè)成為海陵區(qū)水鄉(xiāng)主題旅游的有機(jī)組成部分。

4 功能結(jié)構(gòu)及用地布局

4.1 發(fā)展導(dǎo)向判斷

規(guī)劃區(qū)所處的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的特殊地理區(qū)位，促成了其獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向：“南游、北農(nóng)、西居、東林”，具體如下：

①南游。北部生態(tài)區(qū)通過(guò)整合漁行水村、丁馮村和唐甸村的優(yōu)勢(shì)特色資源，適度發(fā)展城市近郊水鄉(xiāng)休閑旅游，融入主城區(qū)“以水為魂，打造夢(mèng)里水鄉(xiāng)慢生活”的旅游主題，并承接主城區(qū)旅游功能轉(zhuǎn)移。②北農(nóng)。在城北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊規(guī)劃中，已確定了本規(guī)劃區(qū)作為農(nóng)業(yè)大走廊的重要節(jié)點(diǎn)，依托已有的農(nóng)業(yè)資源發(fā)展壯大，發(fā)展形成泰州市的菜籃子工程基地。③西居。規(guī)劃區(qū)目前已基本完成了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制工作，將現(xiàn)狀雜亂蔓延的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行了整合歸并，集中布局安置在海陵北路沿線，形成了西部集中帶狀的整體式規(guī)劃格局。④東林。規(guī)劃區(qū)東側(cè)人口密度低，農(nóng)村居民點(diǎn)少，不受各類建設(shè)用地及污染源的干擾，并具有一定的生態(tài)林地資源；是發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)林的理想?yún)^(qū)域，通過(guò)逐步關(guān)停沿河造船企業(yè)，實(shí)行生態(tài)復(fù)育行動(dòng)，發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)林，加強(qiáng)整個(gè)規(guī)劃區(qū)的水體生態(tài)涵養(yǎng)。

4.2 功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃

規(guī)劃形成“一軸連兩心、一帶串四片”功能格局。

①一軸連兩心。一軸，即以東風(fēng)北路為主軸的生態(tài)展示軸。兩心，即水鄉(xiāng)休閑中心和生態(tài)度假療養(yǎng)中心。水鄉(xiāng)休閑中心，位于寧啟鐵路以南、東風(fēng)北路以西區(qū)域，依托漁行古村和丁馮水村，集鄉(xiāng)村體驗(yàn)、水上娛樂(lè)為一體；生態(tài)度假療養(yǎng)中心，位于寧啟鐵路以北、東風(fēng)北路以東區(qū)域，結(jié)合規(guī)劃生態(tài)湖設(shè)置，集濱水休閑、療養(yǎng)度假等功能于一體。②一帶串四片。一帶，即生態(tài)緩沖帶，沿寧啟鐵路兩側(cè)設(shè)置生態(tài)防護(hù)綠帶。四片，生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)，水鄉(xiāng)休閑體驗(yàn)片區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)片區(qū)和生態(tài)復(fù)育片區(qū)。③三翼接四方。三翼，即西側(cè)的鹵汀河生態(tài)涵養(yǎng)通廊、南側(cè)的新通揚(yáng)運(yùn)河生態(tài)涵養(yǎng)通廊和東側(cè)的泰東河生態(tài)涵養(yǎng)通廊。四方，即北部的里下河濕地生態(tài)區(qū)、東北部的溱潼濕地生態(tài)區(qū)，以及東、西兩個(gè)方向的城北生態(tài)大走廊。

4.3 用地布局

規(guī)劃用地布局以片進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

4.3.1 寧啟鐵路以北、東風(fēng)北路以西區(qū)域

在泰漁路以北設(shè)置大面積設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；在泰漁路以南、寧啟鐵路以北設(shè)置觀光農(nóng)業(yè)用地；在社道河以東、泰漁路以北設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)用地；結(jié)合城北新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在海陵北路設(shè)置條狀村莊建設(shè)用地，并配備相應(yīng)公建用地。

4.3.2 寧啟鐵路以南、東風(fēng)北路以西區(qū)域

根據(jù)城北新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對(duì)片區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行整合歸并，同時(shí)考慮到“就地城鎮(zhèn)”發(fā)展需求，在漁行村北側(cè)、東風(fēng)北路寧啟鐵路交叉口西南側(cè)、站前路海陵北路東南側(cè)設(shè)置商業(yè)用地，用于社區(qū)層面公建配套。在東風(fēng)北路與鹽河交叉口西南側(cè)設(shè)置公園綠地和商業(yè)用地，主要用于生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，打造水鄉(xiāng)特色旅游的門戶；在東風(fēng)北路、站前路交叉口西南側(cè)增設(shè)商業(yè)用地，主要用于花卉交易。

4.3.3 寧啟鐵路以北、東風(fēng)北路以東區(qū)域

放大東北部水面規(guī)模，打造人工生態(tài)湖，并結(jié)合湖面增設(shè)旅游開(kāi)發(fā)用地；結(jié)合城北新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，保留東風(fēng)北路、社道河交叉口東北區(qū)域及社道河、斜風(fēng)河交叉口西南區(qū)域村莊建設(shè)用地。

4.3.4 寧啟鐵路以南、東風(fēng)北路以東區(qū)域

結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件及生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，取締鹽河沿岸違章造船工業(yè)企業(yè)用地，保留鹽河北側(cè)蘇中農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)用地。

5 道路交通規(guī)劃

構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)交通系統(tǒng)，全面支撐生態(tài)區(qū)交通發(fā)展目標(biāo)――“快速通達(dá)、有機(jī)互聯(lián)、慢行體驗(yàn)”。

5.1 對(duì)外交通規(guī)劃（快速通達(dá)）

規(guī)劃區(qū)以現(xiàn)有路網(wǎng)為基礎(chǔ)，形成以高速公路、快速路和城市道路為骨架的“三縱三橫”方格網(wǎng)對(duì)外道路交通系統(tǒng)。

5.2 鄉(xiāng)村道路規(guī)劃（有機(jī)互聯(lián)）

鄉(xiāng)村道路具有三大服務(wù)主體：自身交通出行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和旅游交通需求。鄉(xiāng)村道路規(guī)劃寬度為7米。對(duì)各大功能板塊（生態(tài)板塊、旅游板塊、農(nóng)業(yè)板塊等）進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)，加強(qiáng)各大功能之間的便捷聯(lián)系。

5.3 慢行交通規(guī)劃（慢行體驗(yàn)）

5.3.1陸路慢行交通

規(guī)劃結(jié)合鄉(xiāng)村道路的設(shè)置，整合自行車慢行交通，劃定自行車道，形成環(huán)生態(tài)區(qū)的陸路慢行交通系統(tǒng)。規(guī)劃結(jié)合公交換乘樞紐和旅游設(shè)施的建設(shè)，沿途多處選點(diǎn)設(shè)置B+R非機(jī)動(dòng)車租賃硬件設(shè)施，統(tǒng)一管理，便于游客就近租/還。

5.3.2 水路慢行交通

通過(guò)對(duì)河道水系的深度梳理，選取并打通部分水體條件較好的河道，結(jié)合旅游功能的布局，形成水路交通游線。

5.4 公共交通規(guī)劃

5.4.1 公交首末站和換乘樞紐

東風(fēng)北路和鹽河交口區(qū)域西側(cè)，是生態(tài)區(qū)休閑旅游主起點(diǎn)，客流集散量大。規(guī)劃結(jié)合旅游功能的設(shè)置，在該區(qū)域建設(shè)1處公交首末站，并打造成為換乘樞紐，用以對(duì)接泰州主城往返的公交流和周邊城市旅游客流。

5.4.2 公交線路

結(jié)合公交首末站的設(shè)置，規(guī)劃設(shè)置2條雙向環(huán)路的生態(tài)區(qū)內(nèi)部公交路，串聯(lián)生態(tài)區(qū)所有功能板塊，實(shí)行本地居民公交出行與游客游覽共用形式，根據(jù)季節(jié)性公交客流量彈性設(shè)置發(fā)車間隔時(shí)間。

6 生態(tài)功能區(qū)劃及空間管制

6.1 區(qū)域生態(tài)體系構(gòu)建

規(guī)劃借助泰州市總規(guī)中確定的“清水維護(hù)通道”，將本規(guī)劃區(qū)與城北地區(qū)其它生態(tài)群落連通融為一體，從大區(qū)域角度建立整個(gè)城北地區(qū)的“生態(tài)濕地體系框架”。

6.2 生態(tài)功能及空間管制區(qū)劃

結(jié)合總體規(guī)劃空間管制要求，將全區(qū)劃分成3個(gè)生態(tài)功能管制分區(qū)和12個(gè)生態(tài)功能亞區(qū)。3個(gè)生態(tài)區(qū)包括：禁止區(qū)、限制區(qū)、宜建區(qū)。其中禁止區(qū)面積為625.48公頃，具體可分為：設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)228.69公頃，觀光農(nóng)業(yè)區(qū)鐵路以北為限87.18公頃，鹵汀河生態(tài)通廊37.29公頃，泰東河生態(tài)通廊13.19公頃，新通揚(yáng)運(yùn)河生態(tài)通廊43.19公頃，寧啟鐵路生態(tài)通廊61.86公頃，生態(tài)復(fù)育區(qū)154.08公頃。限制區(qū)占地面積395.19，分為：觀光農(nóng)業(yè)區(qū)鐵路以南為限199.07公頃，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)196.12公頃。宜建區(qū)占地266.13公頃，分為：生態(tài)宜居區(qū)247.19公頃，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)3.72公頃，生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)15.22公頃。

①禁止建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)區(qū)包括設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)（鐵路以北）、鹵汀河生態(tài)通廊、泰東河生態(tài)通廊、新通揚(yáng)運(yùn)河生態(tài)通廊、寧啟鐵路生態(tài)通廊、生態(tài)復(fù)育區(qū)7個(gè)生態(tài)分區(qū)，用地規(guī)模為625.48公頃，是景觀及生態(tài)安全格局中的“根本”，具有重要的生態(tài)服務(wù)功能。

②限制建設(shè)區(qū)。限制建設(shè)區(qū)包括觀光農(nóng)業(yè)區(qū)（鐵路以南）、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)2個(gè)生態(tài)分區(qū)，用地規(guī)模為395.19公頃。該區(qū)域現(xiàn)狀具備一定的生態(tài)基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展區(qū)域之一。各生態(tài)分區(qū)可適度發(fā)展生態(tài)旅游、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)和林業(yè)，禁止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和工業(yè)建設(shè)，該區(qū)以生態(tài)資源建立與保護(hù)為主，在保障生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的前提下，可以進(jìn)行有限度的開(kāi)發(fā)利用。③適宜建設(shè)區(qū)。適宜建設(shè)區(qū)包括生態(tài)宜居區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)共三個(gè)生態(tài)分區(qū)，是城北生態(tài)區(qū)中人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最密集的區(qū)域，亦是本規(guī)劃區(qū)的主體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域。

7 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期和復(fù)雜的工程，如何在生態(tài)修復(fù)和保護(hù)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，本文從一個(gè)具體案例出發(fā)為生態(tài)示范區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)提供借鑒。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 韓世華.關(guān)于城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作發(fā)展與創(chuàng)新問(wèn)題的思考[A].決策與信息雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院.決策論壇――政用產(chǎn)學(xué)研一體化協(xié)同發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集（下）[C].決策與信息雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，2015：1.

篇3

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)作物，種植結(jié)構(gòu)，糧經(jīng)作物

 

據(jù)博羅縣農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)種植面積調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)全縣8個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)村民小組80戶農(nóng)戶進(jìn)行2010年的農(nóng)作物種植實(shí)際情況調(diào)查，結(jié)果表明我縣農(nóng)民對(duì)2010年的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整態(tài)度由前幾年的消極、謹(jǐn)慎、觀望轉(zhuǎn)為積極、信心增強(qiáng)、力度加大；農(nóng)作物播種面積由大幅下降轉(zhuǎn)為2010年的略減；水稻、薯類大幅減少，玉米、花生、甘蔗、蔬菜大幅增加。

一、當(dāng)前我縣農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)變化主要特點(diǎn)

（一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。根據(jù)中央“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為途徑，突出合理配置資源，突出區(qū)域特色，延長(zhǎng)專業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展高效益的經(jīng)濟(jì)作物，使糧經(jīng)作物比例趨向合理化。據(jù)此次調(diào)查資料，2010年全年實(shí)際播種面積糧經(jīng)作物比例為45:55，2009年的為7:3。

（二）農(nóng)民全年農(nóng)作物實(shí)際播種面積略減。根據(jù)這次調(diào)查資料反映，今年農(nóng)作物實(shí)際播種面積同比上年減幅為1.07％，而農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的耕地面積減少5.4％。主要是因?yàn)閲?guó)家和地方征用土地搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其次是為搞好農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化，以及引進(jìn)外商、外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)、大辦果場(chǎng)、花木場(chǎng)、魚塘等。

（三）我縣逐年加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。由于我縣農(nóng)產(chǎn)品流通渠道仍不通暢，農(nóng)業(yè)品市場(chǎng)低迷，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格持續(xù)下降。我縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等問(wèn)題，大力發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需要，多產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品小論文，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由消極、觀望轉(zhuǎn)為積極參與，信心增強(qiáng)。2010年農(nóng)民的農(nóng)作物實(shí)際種植面積略減，但復(fù)種利用率有所提高。據(jù)調(diào)查資料反映，2010年我縣農(nóng)作物實(shí)際種植調(diào)查耕地復(fù)種利用率為207.5％，同比上年增加了15個(gè)百分點(diǎn)。

二、我縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題

2010年我縣的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，是構(gòu)筑符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，以全面提升我縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。今年我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得了一定成效，但目前仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）我縣農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)不夠合理，優(yōu)質(zhì)品率不高的問(wèn)題已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

（二）由于我縣與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果主要以初級(jí)產(chǎn)品的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。影響了農(nóng)產(chǎn)品的加工升級(jí)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益的提高。

（三）我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的拉力及對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不夠，影響了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施。

三、優(yōu)化我縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的措施和方法

（一）政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)大力引進(jìn)和保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，積極宣傳良種良法。在招商引資同時(shí)，注重引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，給予這些企業(yè)政策傾斜和優(yōu)惠，逐年加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技興農(nóng)的資金投入力度。

（二）繼續(xù)調(diào)減糧食面積，引導(dǎo)農(nóng)民把調(diào)減出來(lái)的面積用以發(fā)展蔬菜、甜玉米等質(zhì)優(yōu)價(jià)好、暢銷的經(jīng)濟(jì)作物上。我縣處于珠江三角地區(qū)，瀕臨港澳，并與廣州、惠州、深圳等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)連接，市場(chǎng)需求量大，交通十分便利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件得天獨(dú)厚，加之多年積累了一定的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)將繼續(xù)保持較快發(fā)展勢(shì)頭。

（三）積極發(fā)展其它特色作物，種植業(yè)逐步趨向“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，有效地發(fā)揮各地的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成較好的規(guī)模效應(yīng)。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)各地特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力引進(jìn)、推廣優(yōu)良品種，優(yōu)化品種布局。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，組織力量深入調(diào)查研究，摸清本地資源，分析市場(chǎng)需求并以其為導(dǎo)向確定有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)品和市場(chǎng)定位，積極發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，加強(qiáng)動(dòng)員、宣傳、引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量與產(chǎn)量，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，齊心協(xié)力搞好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)。不斷調(diào)整和優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)小論文，要積極深入宣傳推廣高層次的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)引進(jìn)良種良法，大力推行“訂單農(nóng)業(yè)”，走“公司+基地＋農(nóng)戶”，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一體化。

（六）抓好農(nóng)產(chǎn)品的深加工，不斷增加農(nóng)民收入。抓好農(nóng)產(chǎn)品的深加工是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入的重要途徑。各級(jí)黨政部門做好農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中的管理及產(chǎn)后的服務(wù)工作，抓好農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，中國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了市場(chǎng)供大于求的局面，糧食企業(yè)收購(gòu)量居高不下，庫(kù)存爆滿，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，糧食種植結(jié)構(gòu)性矛盾日益加劇。農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整須遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況，在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，結(jié)合本地特色，充分挖掘各種優(yōu)勢(shì)資源，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)作物品種的更新、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，新型耕作和種植模式的探索、嘗試，逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提升農(nóng)業(yè)整體效益。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國(guó)世紀(jì)之交的一場(chǎng)糧食革命，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定繁榮的必然要求。

[參考文獻(xiàn)]

[1]魏義章.關(guān)于種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思考[J]. 北京農(nóng)科院技術(shù)咨詢，2002，2.

[2]李強(qiáng)子，吳炳方，許文波.農(nóng)作物分類成數(shù)的精度檢驗(yàn)[J]. 遙感學(xué)報(bào)，2004，6.

[3]羅興錄.淺談廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J]. 中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2002，1.

篇4

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)糧經(jīng)作物

 

據(jù)博羅縣農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)種植面積調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)全縣八個(gè)鎮(zhèn)八個(gè)村民小組八十戶農(nóng)戶進(jìn)行2010年的農(nóng)作物種植實(shí)際情況調(diào)查，結(jié)果表明我縣農(nóng)民對(duì)2010年的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整態(tài)度由前幾年的消極、謹(jǐn)慎、觀望轉(zhuǎn)為積極、信心增強(qiáng)、力度加大；農(nóng)作物播種面積由大幅下降轉(zhuǎn)為2010年的略減；水稻、薯類大幅減少，玉米、花生、甘蔗、蔬菜大幅增加。

一 當(dāng)前我縣農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)變化主要特點(diǎn)

（一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。根據(jù)中央“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為途徑，突出合理配置資源，突出區(qū)域特色，延長(zhǎng)專業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展高效益的經(jīng)濟(jì)作物，使糧經(jīng)作物比例趨向合理化。據(jù)此次調(diào)查資料，2010年全年實(shí)際播種面積糧經(jīng)作物比例為45：55，2009年的為7：3。

（二）農(nóng)民全年農(nóng)作物實(shí)際播種面積略減。根據(jù)這次調(diào)查資料反映，今年農(nóng)作物實(shí)際播種面積同比上年減幅為1.07％，而農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的耕地面積減少5.4％。主要是因?yàn)閲?guó)家和地方征用土地搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其次是為搞好農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化，以及引進(jìn)外商、外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)、大辦果場(chǎng)、花木場(chǎng)、魚塘等。

（三）我縣逐年加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。由于我縣農(nóng)產(chǎn)品流通渠道仍不通暢，農(nóng)業(yè)品市場(chǎng)低迷，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格持續(xù)下降。我縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等問(wèn)題雜志網(wǎng)，大力發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需要，多產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由消極、觀望轉(zhuǎn)為積極參與，信心增強(qiáng)。2010年農(nóng)民的農(nóng)作物實(shí)際種植面積略減，但復(fù)種利用率有所提高。據(jù)調(diào)查資料反映，2010年我縣農(nóng)作物實(shí)際種植調(diào)查耕地復(fù)種利用率為207.5％，同比上年增加了15個(gè)百分點(diǎn)。

二 我縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題

2010年我縣的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，是構(gòu)筑符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，以全面提升我縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。今年我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得了一定成效，但目前仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）我縣農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)不夠合理，優(yōu)質(zhì)品率不高的問(wèn)題已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

（二）由于我縣與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果主要以初級(jí)產(chǎn)品的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。影響了農(nóng)產(chǎn)品的加工升級(jí)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益的提高。

（三）我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的拉力及對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不夠，影響了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施。

三 優(yōu)化我縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的措施和方法

（一）政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)大力引進(jìn)和保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，積極宣傳良種良法。在招商引資同時(shí)，注重引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，給予這些企業(yè)政策傾斜和優(yōu)惠，逐年加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技興農(nóng)的資金投入力度。

（二）繼續(xù)調(diào)減糧食面積，引導(dǎo)農(nóng)民把調(diào)減出來(lái)的面積用以發(fā)展蔬菜、甜玉米等質(zhì)優(yōu)價(jià)好、暢銷的經(jīng)濟(jì)作物上。我縣處于珠江三角地區(qū)，瀕臨港澳，并與廣州、惠州、深圳等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)連接，市場(chǎng)需求量大，交通十分便利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件得天獨(dú)厚，加之多年積累了一定的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)將繼續(xù)保持較快發(fā)展勢(shì)頭。

（三）積極發(fā)展其它特色作物，種植業(yè)逐步趨向“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，有效地發(fā)揮各地的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成較好的規(guī)模效應(yīng)。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)各地特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力引進(jìn)、推廣優(yōu)良品種，優(yōu)化品種布局。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，組織力量深入調(diào)查研究，摸清本地資源，分析市場(chǎng)需求并以其為導(dǎo)向確定有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)品和市場(chǎng)定位，積極發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)雜志網(wǎng)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，加強(qiáng)動(dòng)員、宣傳、引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量與產(chǎn)量，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，齊心協(xié)力搞好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)。不斷調(diào)整和優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)，要積極深入宣傳推廣高層次的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)引進(jìn)良種良法，大力推行“訂單農(nóng)業(yè)”，走“公司+基地＋農(nóng)戶”，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一體化。

（六）抓好農(nóng)產(chǎn)品的深加工，不斷增加農(nóng)民收入。抓好農(nóng)產(chǎn)品的深加工是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入的重要途徑。各級(jí)黨政部門做好農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中的管理及產(chǎn)后的服務(wù)工作，抓好農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

四 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái) ,中國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了市場(chǎng)供大于求的局面 ,糧食企業(yè)收購(gòu)量居高不下 ,庫(kù)存爆滿,企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重 ,糧食種植結(jié)構(gòu)性矛盾日益加劇。農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整須遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況，在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，結(jié)合本地特色，充分挖掘各種優(yōu)勢(shì)資源，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)作物品種的更新、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，新型耕作和種植模式的探索、嘗試，逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提升農(nóng)業(yè)整體效益。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國(guó)世紀(jì)之交的一場(chǎng)糧食革命,也是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定繁榮的必然要求。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；收入；關(guān)系。

摘要：介紹了生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及特點(diǎn)，對(duì)安徽生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)興起的背景作了論述，針對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出了安徽生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展安徽0引言隨著社會(huì)的進(jìn)步，尤其是工業(yè)化、城市化進(jìn)程的發(fā)展，人們的生活節(jié)奏加快，都市生活的狹小空間，更加引發(fā)了人們對(duì)于原生態(tài)環(huán)境的向往。和自然良性互動(dòng)的訴求隨著人們生活壓力的增大而水漲船高。在這種語(yǔ)境下，生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)作為一種新型的生活方式走入人們的視野，調(diào)劑著人們的生活。通常，旅游會(huì)在一定程度上給環(huán)境內(nèi)外帶來(lái)壓力，進(jìn)而人們提出了生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的理念。安徽在我國(guó)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域是比較早的“試水”者，有著比較成熟的發(fā)展路徑和豐厚的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)安徽模式進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的解剖和分析對(duì)當(dāng)前以及今后生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展有繼往開(kāi)來(lái)的重要作用，也符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主流趨勢(shì)。

1生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及特質(zhì)。

1.1生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。

所謂生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是指20世紀(jì)首先在發(fā)達(dá)國(guó)家興起的一種旅游方式，它又被稱為旅游農(nóng)業(yè)或觀光農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)、環(huán)境美學(xué)的方法，在科學(xué)合理地利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和發(fā)展旅游相結(jié)合的一種新型的交叉型產(chǎn)業(yè)，是一種現(xiàn)代旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)，是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品營(yíng)銷、旅游觀光等多功能于一體的立體式產(chǎn)業(yè)體系。[1]。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)不但可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，更重要的是，它有效整合了兩種產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特色，既增加了經(jīng)濟(jì)收入，又有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。有人將生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)定義為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，這種說(shuō)法恰如其分。

1.2生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)：①和諧共生性。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的特色之一就是在農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的不同要素之間找到了一個(gè)很好的結(jié)合點(diǎn)。不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)對(duì)于環(huán)境、資源以及旅游的發(fā)展起著統(tǒng)籌兼顧的協(xié)調(diào)作用，既遵循了農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的客觀發(fā)展規(guī)律，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。②規(guī)劃性。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不是無(wú)源之水無(wú)本之木，而是建立在科學(xué)充分的調(diào)查研究以及深入系統(tǒng)的分析預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上。在實(shí)際過(guò)程中，相關(guān)專家、學(xué)者深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)對(duì)目標(biāo)區(qū)域的實(shí)際調(diào)研擬定可行性報(bào)告，最終決定項(xiàng)目能否如期上馬。③交叉性產(chǎn)業(yè)。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合而發(fā)展起來(lái)的新型產(chǎn)業(yè)，兼具農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的特征，能夠充分利用資源，使農(nóng)民同時(shí)獲得農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)兩種產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。④天然諧趣性。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的具體內(nèi)容有很多，諸如生態(tài)觀光、鄉(xiāng)土民情等項(xiàng)目應(yīng)有盡有，充分滿足了游客們?cè)诰o張的工作生活之外身心徹底放松的訴求，為人們宣泄自己的心理壓力提供了一條絕佳路徑。

2安徽生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)興趣的背景。

2.1地理優(yōu)勢(shì)安徽地處暖溫帶與亞熱帶過(guò)渡地區(qū)，氣候溫暖濕潤(rùn)，日光充足，季風(fēng)明顯，四季分明，以淮河為分界線?；春右员睂倥瘽癜霛駶?rùn)季風(fēng)氣候，淮河以南為亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。這為生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)提供了有利的氣候條件。安徽有淮北平原農(nóng)業(yè)區(qū)、江淮丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)、沿江平原農(nóng)業(yè)區(qū)、皖南山地林茶糧區(qū)。這些區(qū)域特產(chǎn)豐富，如枇杷之鄉(xiāng)-歙縣、山核桃之鄉(xiāng)-寧國(guó)、酥梨之鄉(xiāng)-碭山、紅茶之鄉(xiāng)-祁門等。安徽有著豐富的戲曲文化，如黃梅戲、廬劇、鳳陽(yáng)花鼓等。不同的地域，不同的物產(chǎn)，豐富的文化內(nèi)涵為安徽的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)提供了獨(dú)特的資源。

2.2政策扶持生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的騰飛，成為刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興增長(zhǎng)點(diǎn)，增加了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和渠道，一定程度上消化了農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)嫁了農(nóng)村的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；同時(shí)，將農(nóng)村的現(xiàn)有資源充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)家致富的主動(dòng)性積極性，實(shí)現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在新的載體基礎(chǔ)上的完美對(duì)接。為此2007年安徽省出臺(tái)了17號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)的意見(jiàn)》，確定打造旅游大省的發(fā)展思想，提出打造“三大板塊”（即大皖南旅游區(qū)，泛巢湖旅游區(qū)，新皖北旅游區(qū)）和“六大區(qū)域”品牌（即突出黃山，打造以世界遺產(chǎn)和徽文化為品牌的旅游區(qū)；突出大別山，打造以原生態(tài)和紅色旅游為品牌的旅游區(qū)；突出巢湖，打造以濱湖城市與商務(wù)休閑為品牌的旅游區(qū)；突出亳州、鳳陽(yáng)、壽縣古城，打造以淮河流域文化為品牌的旅游區(qū)）。從財(cái)力上對(duì)規(guī)劃編制、景點(diǎn)建設(shè)、旅游接待賓館創(chuàng)星、“農(nóng)家樂(lè)”創(chuàng)星等工作進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

 

2.3經(jīng)濟(jì)能力因素。旅游活動(dòng)能否長(zhǎng)效進(jìn)行下去與個(gè)人或家庭的經(jīng)濟(jì)承受力有著莫大的關(guān)聯(lián)性。從一定意義上說(shuō)，人們的收入水平和旅游的可能性存在正相關(guān)性。從國(guó)際上來(lái)看，旅游業(yè)對(duì)于各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用十分明顯，尤其是在英國(guó)、法國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家。在人們的消費(fèi)收支結(jié)構(gòu)中，觀光旅游分量舉足輕重。這種情況在我國(guó)體現(xiàn)的也十分明顯。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，近些年來(lái)伴隨著經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)和人民生活水平的顯著提高而取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也愈來(lái)愈明顯。人們收入水平的提高刺激了生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展。我國(guó)城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)的不斷減低充分證明了人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)在新時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)：物質(zhì)性消費(fèi)不斷走低而精神享受性消費(fèi)與日俱增。綠色消費(fèi)和個(gè)性消費(fèi)的理念蔚然成風(fēng)深入人心，而旅游在其中扮演著無(wú)可替代的重要角色。人們消費(fèi)理念和模式的演進(jìn)成為近些年來(lái)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要助推力。

2.4國(guó)家“假日經(jīng)濟(jì)”政策的強(qiáng)力助推。安徽生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)能在并不很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)取得快速的發(fā)展很大程度上得益于國(guó)家政策的優(yōu)越[2]。假日經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)模式，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民閑暇時(shí)間日益增多的情況逐漸形成的。從1995年5月1日國(guó)家開(kāi)始推行每周5天工作制起，國(guó)家對(duì)居民假日的每一次調(diào)整都為旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。近年來(lái)，政府更是提出了“鼓勵(lì)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需”的經(jīng)濟(jì)政策，并推出了“五、一”、“十、一”、“春節(jié)”三個(gè)七天的假期，使我國(guó)每年的公休假日達(dá)到114天，奠定了假日經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各種假日的不斷增多對(duì)安徽生態(tài)旅游發(fā)展的積極作用以后會(huì)更加明顯。

2.5生活壓力加劇、交通布局更加合理。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，人們的生活水平確實(shí)得到了很大的提高，生活質(zhì)量也呈現(xiàn)逐日向好的狀態(tài)。但是，城鎮(zhèn)化也是一把雙刃劍，發(fā)展的過(guò)程中不可避免存在很多問(wèn)題，典型的比如“城市病”現(xiàn)象。人口的不斷膨脹以及就業(yè)機(jī)會(huì)的稀缺性存在著明顯的沖突，導(dǎo)致人們競(jìng)爭(zhēng)壓力空前加大、心理承受力經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)，很多人都處于一種亞健康狀態(tài)，渴望著走出緊張的“城堡”，呼吸到新鮮自由的空氣。在這種背景下，生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的特性充分彰顯。另外，隨著國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度不斷加大，交通、通信的發(fā)展有了實(shí)質(zhì)性的飛躍。私家車的非線性增加、信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用等給人們的旅游出行提供了便捷渠道，人們出行的靈活性相比從前更加明顯。

3安徽生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀問(wèn)題。

3.1生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)對(duì)于外部環(huán)境的沖擊。

正如前文所說(shuō)，生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是一把雙刃劍，我們?cè)诳吹匠删偷耐瑫r(shí)也不能無(wú)視和回避問(wèn)題。其中，最為突出的是經(jīng)營(yíng)模式的嚴(yán)重滯后以及經(jīng)營(yíng)理念上的急功近利。長(zhǎng)期無(wú)序的粗放式經(jīng)營(yíng)使我們的環(huán)境千瘡百孔，問(wèn)題接踵而至。旅游資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)該有一定的時(shí)間差和利用限度，若過(guò)度開(kāi)發(fā)會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性后果；景區(qū)在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也應(yīng)兼顧環(huán)境的實(shí)際承載力，不能違背客觀規(guī)律恣意妄為；很多居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)較差，制約了景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；大量基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的興建雖然必要，但是沒(méi)有通盤考慮也會(huì)造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的侵害沖擊，等等。[3]我們會(huì)看到，在很多林區(qū)，由于人們無(wú)度開(kāi)荒，大量森林被砍伐，原本并不明顯的水土流失問(wèn)題一下子嚴(yán)重起來(lái)。另外，為了增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量，人們?cè)谕恋厣贤度肓舜罅康幕?。若長(zhǎng)期使用又不加以控制，必將對(duì)水質(zhì)和土質(zhì)產(chǎn)生惡性影響。

3.2經(jīng)營(yíng)粗放、設(shè)備滯后以及交通閉塞。

3.2.1經(jīng)營(yíng)理念存在偏差，重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出而忽視生態(tài)效益。

開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持科學(xué)、合理、可控，要遵循客觀規(guī)律因勢(shì)利導(dǎo)。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，很多經(jīng)營(yíng)者不經(jīng)論證便變更土地用途，導(dǎo)致土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，甚至可能破壞土質(zhì)。很多經(jīng)營(yíng)者對(duì)自身的定位也缺乏深入分析，在農(nóng)業(yè)自然資源的特色開(kāi)發(fā)方面缺乏研判，比較優(yōu)勢(shì)不明顯。比如說(shuō)，人們?cè)诼糜蜗M(fèi)中會(huì)制造很多垃圾，這些都要及時(shí)妥善處理，以防對(duì)環(huán)境產(chǎn)生更加嚴(yán)重的破壞。只考慮眼前經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)環(huán)境和旅游資源的保護(hù)是殺雞取卵的短視行為。只有按照可持續(xù)發(fā)展的思路審視生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展才是明智的選擇。

3.2.2經(jīng)營(yíng)粗放，深入開(kāi)發(fā)陷入困境。

一個(gè)好的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)必須有著完善的配套設(shè)施，這是硬件方面的必然要求。但是，光有好的設(shè)施沒(méi)有好的服務(wù)也是發(fā)展的一個(gè)誤區(qū)。許多生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)區(qū)推出的旅游產(chǎn)品缺乏認(rèn)知度和吸引力，根源就在于經(jīng)營(yíng)方式粗放，沒(méi)有深入挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵等內(nèi)在價(jià)值。另外，當(dāng)前生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)景點(diǎn)大部分都是當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜藗兏闫饋?lái)的，群眾的首創(chuàng)精神得以充分發(fā)揮。但是，由于文化水平、經(jīng)營(yíng)理念、創(chuàng)新精神等方面的不足，他們往往很難將其引入縱深方向，旅游開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期停留在較低的層次上，活動(dòng)形式和載體單一，文化附加值嚴(yán)重匱乏。

3.2.3交通條件落后，位置偏僻。

旅游發(fā)展，交通現(xiàn)行。沒(méi)有快速便捷的交通，旅游景點(diǎn)很難為人們充分接受。當(dāng)前，安徽本省生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)主要布局在一些交通不便、位置偏僻的區(qū)域，游客抵達(dá)景區(qū)以及在景區(qū)游覽都十分不便。交通條件的落后和位置的偏僻嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的又好又快發(fā)展。今后，安徽要大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施，加大這方面的資金投入和政策傾斜，完善交通體系。

4破解方略。

4.1政府科學(xué)引導(dǎo)，加大扶持力度。

總體來(lái)講，安徽省生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在層次比較低的起步階段，很多東西都在探索試驗(yàn)過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)管理和資金保障上的漏洞比較多。政府部門這時(shí)候要充分發(fā)揮好自己的作用，在生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題上聚精會(huì)神一心一意，加大經(jīng)營(yíng)管理者們的教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)科學(xué)管理、創(chuàng)新思想的指導(dǎo)引導(dǎo)。同時(shí)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，確保生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)在科學(xué)高效的軌道上運(yùn)營(yíng)。例如，在興建基礎(chǔ)設(shè)施和配套建筑的同時(shí)，注意保留原先的有特色的建筑群，將新的發(fā)展思路和舊的資源充分整合。在資金投入方面，堅(jiān)持正確的投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，同時(shí)加大政策扶持力度，提高生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的整體層次和水平。

4.2在可持續(xù)的軌道上良性運(yùn)營(yíng)。

生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終出路必然是可持續(xù)發(fā)展道路，這是沒(méi)有疑義的。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要正確處理環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧。在前期準(zhǔn)備以及具體實(shí)施中，要注意生態(tài)學(xué)原理的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，吸取生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。同時(shí)，完善生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)體系內(nèi)部資源的配置和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)揮系統(tǒng)的整體效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)。在整個(gè)旅游資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，將眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)結(jié)合起來(lái)，走出一條資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益高的新路。

4.3構(gòu)建科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)體系。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)體系，是由農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)與利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)和污染的預(yù)防控制等內(nèi)容構(gòu)成，運(yùn)用農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)原理、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程方法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)、資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，要特別注意消除農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，從源頭上加大治理力度；要大力推廣沼氣等清潔能源，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)；要加大技術(shù)研發(fā)水平，通過(guò)技術(shù)手段破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的各種問(wèn)題。安徽省是長(zhǎng)江、淮河的流經(jīng)之地，生態(tài)建設(shè)和保護(hù)格外重要。要堅(jiān)決遏制亂砍亂伐森林資源的不良勢(shì)頭，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段確保森林資源完好無(wú)損，建立多種類型的生態(tài)資源保護(hù)區(qū)域，深化退耕還林工作。尤其是，加大對(duì)農(nóng)民的教育宣傳力度，鼓勵(lì)他們退耕還林，讓他們認(rèn)識(shí)到退耕還林的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

4.4整合區(qū)域資源，提高旅游農(nóng)業(yè)的文化意蘊(yùn)。

任何一個(gè)地方在長(zhǎng)期的歷史演進(jìn)中必然擁有很多特色資源和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展要真正深入人心，就必須深入挖掘本區(qū)域的歷史精髓和文化內(nèi)涵，提高文化附加值和歷史厚重感。實(shí)踐證明，沒(méi)有文化內(nèi)蘊(yùn)的東西是不可能長(zhǎng)久下去的。安徽省在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中孕育了很多特色性的東西，這是當(dāng)?shù)芈糜无r(nóng)業(yè)發(fā)展的靈魂。事實(shí)正是如此。置身在安徽省生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)，鄉(xiāng)村生活的閑適愜意油然而生，游客能完全放松自己的身心，享受大自然的靜謐。水車、荷塘、犁等農(nóng)耕文化的典型特征融入到景區(qū)中時(shí)，仿佛一切都回到了人類的原始狀態(tài)，心開(kāi)始沉靜[5]。另外，要深入挖掘各個(gè)層次的文化，注意保持一些古鎮(zhèn)、地方文化、民間工藝品的原始特色，減少人為因素的濡染，提升旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。

4.5發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式和產(chǎn)業(yè)布局。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展也是如此。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須具備天時(shí)地利人和三重要素，缺一不可。在擬定規(guī)劃前要全面考察目標(biāo)區(qū)域，做好可行性論證，征求各方面意見(jiàn)。坦率講，目前我國(guó)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展層次還比較低，理論支撐明顯不足，實(shí)踐方面也是剛剛起步。成就的背后隱藏著很多問(wèn)題，如方式粗放簡(jiǎn)單、利用率低等。因此，在進(jìn)行旅游農(nóng)業(yè)規(guī)劃前要對(duì)居民收入、生態(tài)環(huán)境等因素進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析[6]。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展不是單個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者可以完成的，可以借助于旅行社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是促進(jìn)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條很好的道路。旅行社介入生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)之后，廣大農(nóng)民就不用擔(dān)心由于文化水平和管理理念落后而引發(fā)的一系列問(wèn)題了。另外，旅行社本身的一系列優(yōu)勢(shì)，比如客源較多、管理理念先進(jìn)、廣告優(yōu)勢(shì)等都可以在這個(gè)領(lǐng)域發(fā)展重要作用。旅行社參與進(jìn)來(lái)之后，旅行社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者成為利益共同體，面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，雙方可以群策群力共同應(yīng)對(duì)，減少經(jīng)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)降低運(yùn)營(yíng)成本。

5結(jié)束語(yǔ)。

不可否認(rèn)，安徽省生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)由于相關(guān)各方的共同努力取得了一系列的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，發(fā)展中的問(wèn)題并不比成就少，需要我們認(rèn)真研究并予以解答。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，安徽省生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然走依靠科學(xué)技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展的道路，不斷挖掘和提升產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，在新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代語(yǔ)境下因地制宜合理開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：區(qū)位理論；生產(chǎn)方式；理論演進(jìn)

區(qū)位理論是關(guān)于人類活動(dòng)的空間分布及其空間中的相互關(guān)系的學(xué)說(shuō)。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間有限性、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)有限空間的競(jìng)爭(zhēng)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間移動(dòng)的限制，因而企業(yè)根據(jù)自身的需要和相應(yīng)的約束條件選擇最佳區(qū)位成為其追逐經(jīng)濟(jì)利益最大化的必然選擇。因此，自資本主義生產(chǎn)方式萌芽開(kāi)始，研究人類經(jīng)濟(jì)行為的空間區(qū)位選擇及空間區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)優(yōu)化組合就成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要課題。而事實(shí)上，對(duì)區(qū)位理論演進(jìn)歷程與資本主義生產(chǎn)方式從產(chǎn)生、發(fā)展到全球擴(kuò)張的考察也的確可以發(fā)現(xiàn)二者是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。

一、20世紀(jì)以前資本主義工業(yè)生產(chǎn)的區(qū)位理論演進(jìn)

（一）資本主義工業(yè)革命時(shí)期杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論。資本主義生產(chǎn)方式到19世紀(jì)初期，英國(guó)已經(jīng)完成了工業(yè)革命，德國(guó)等歐洲主要的資本主義國(guó)家的工業(yè)革命仍如火如荼地進(jìn)行。18世紀(jì)中期，蒸汽機(jī)的產(chǎn)生使得資本主義的生產(chǎn)方式由早期的手工作坊式生產(chǎn)進(jìn)入了機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)方式。但此時(shí)的資本主義生產(chǎn)仍然主要是圍繞農(nóng)產(chǎn)品的加工，其產(chǎn)品以解決人們基本的衣食需求為目標(biāo)，比如紡織業(yè)、食品加工業(yè)、木材加工業(yè)等。因此，機(jī)器大工業(yè)的生產(chǎn)需要更多來(lái)自農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品作為其原材料，而城市工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品也需要及時(shí)地運(yùn)送到農(nóng)村進(jìn)行銷售。在這種形勢(shì)下，如何圍繞城市形成農(nóng)業(yè)的良好布局，減少來(lái)自農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的原材料向城市的運(yùn)輸成本和城市工業(yè)產(chǎn)品運(yùn)送到農(nóng)村的運(yùn)輸本，成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。由此，杜能從假象的、地理上孤立的城市出發(fā)，通過(guò)分析城市外圍均質(zhì)土地上的作物種植，認(rèn)為隨著距城市距離的增加，應(yīng)該種植相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格而言運(yùn)費(fèi)小的作物。從而在城市的周圍，將形成以某一種農(nóng)作物為主的同心圓結(jié)構(gòu)，即杜能圈：以城市為中心，由里向外依次為自由式農(nóng)業(yè)、林業(yè)、輪作式農(nóng)業(yè)、谷草式農(nóng)業(yè)、三圃式農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)這樣的同心圓結(jié)構(gòu)。

（二）資本主義工業(yè)革命后馬歇爾的古典區(qū)位理論。到了19世紀(jì)中后期，歐美主要資本主義國(guó)家工業(yè)革命均已完成，鐵路已經(jīng)代替河流成為主要的運(yùn)輸手段，大大降低了原材料和產(chǎn)品的運(yùn)輸成本。單純的運(yùn)輸成本不再是決定廠商區(qū)位選擇的唯一因素。而且，資本主義生產(chǎn)方式經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年甚至上百年的發(fā)展，其生產(chǎn)過(guò)程中的加工對(duì)象也不再是以簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品加工為主，產(chǎn)品的種類和范圍也有了極大的擴(kuò)張，運(yùn)輸成本之外的因素，比如技術(shù)進(jìn)步、外部效應(yīng)等對(duì)資本主義生產(chǎn)方式的影響更加重要。馬歇爾發(fā)現(xiàn)，一些主要依賴工匠技能的特定產(chǎn)業(yè)部門在特定地區(qū)集聚，對(duì)于提高生產(chǎn)效率更加有利。據(jù)此，馬歇爾提出了外部經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)理論。他認(rèn)為，許多性質(zhì)相似的小型企業(yè)集中在特定的地方能夠獲得內(nèi)部經(jīng)濟(jì)，而企業(yè)在特定地區(qū)的集中則會(huì)帶來(lái)熟練勞動(dòng)力、專門化的服務(wù)、交通與基礎(chǔ)設(shè)施的改善以及知識(shí)和技術(shù)的快速傳播等外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。正是對(duì)這些問(wèn)題的研究，形成了馬歇爾的古典區(qū)位理論。

馬歇爾的新古典區(qū)位理論關(guān)注的對(duì)象仍然是企業(yè)本身。但是，與資本主義生產(chǎn)方式的擴(kuò)張相伴隨的是大規(guī)模人口的地域間移動(dòng)，尤其是產(chǎn)業(yè)與人口向大城市集中的現(xiàn)象極為顯著。韋伯工業(yè)區(qū)位論針對(duì)到底應(yīng)該如何從經(jīng)濟(jì)區(qū)位的角度探索資本、人口向大城市移動(dòng)（大城市產(chǎn)業(yè)與人口集聚現(xiàn)象）背后的空間機(jī)制展開(kāi)分析。韋伯按照以運(yùn)輸成本定向、勞工成本和集聚與分散因素等三個(gè)視角分別分析他們對(duì)工業(yè)區(qū)位的影響，將抽象和演繹的方法運(yùn)用于工業(yè)區(qū)位研究中，建立了完善的工業(yè)區(qū)位理論體系。韋伯的工業(yè)區(qū)域理論通過(guò)對(duì)運(yùn)輸、勞力及集聚因素相互作用的分析和計(jì)算，提出最小費(fèi)用區(qū)位原則，并以工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本最低點(diǎn)作為配置工業(yè)企業(yè)的理想?yún)^(qū)位。

二、資本主義產(chǎn)銷矛盾擴(kuò)大與商業(yè)區(qū)位理論

無(wú)論是杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論、馬歇爾的古典區(qū)位理論還是韋伯的工業(yè)區(qū)位理論，研究的重點(diǎn)都是資本主義工業(yè)企業(yè)。這在資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生之初是極為正常的。因?yàn)橘Y本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生之初，物質(zhì)相對(duì)匱乏，生產(chǎn)的產(chǎn)品也大多用于滿足人們的基本生存需求，因而所生產(chǎn)的產(chǎn)品由于滿足了人們的物質(zhì)欲望而基本不用擔(dān)心產(chǎn)品的銷售問(wèn)題。但是，隨著機(jī)器大工業(yè)的擴(kuò)張，資本主義生產(chǎn)能力的擴(kuò)大與人們相對(duì)較低的購(gòu)買力之間的矛盾愈加突出，產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)大成為資本主義生產(chǎn)方式亟待解決的問(wèn)題。由此，商業(yè)活動(dòng)逐漸獲得了快速發(fā)展，并因此產(chǎn)生了商業(yè)區(qū)位理論。

（一）尤哈特的商業(yè)區(qū)位理論。尤哈特最早論證了商業(yè)區(qū)位理論。該理論的主要特征是以商品運(yùn)費(fèi)最少、運(yùn)輸距離最短而盈利最大為目的，在銷售范圍中尋求獲得利潤(rùn)機(jī)會(huì)最多、商業(yè)覆蓋率最大的區(qū)位模式。但是，尤哈特的分析由于其所處時(shí)期商業(yè)的相對(duì)重要性不足而僅僅是提出了諸如最有工業(yè)區(qū)位、原料指數(shù)、區(qū)位三角形、等差費(fèi)用曲線等基本是從工業(yè)區(qū)位布局中移植過(guò)來(lái)的概念，而對(duì)于商業(yè)區(qū)位選擇沒(méi)有更多的指導(dǎo)意義。到了20世紀(jì)初期，資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)銷矛盾越來(lái)越突出，對(duì)解決這一矛盾尋求理論支持的渴求也越來(lái)越強(qiáng)烈。于是，克里斯泰勒創(chuàng)了研究市場(chǎng)區(qū)位的中心地理理論，提出了用以說(shuō)明提供不同服務(wù)的村莊和城市的等級(jí)制度為何會(huì)出現(xiàn)，以及這種等級(jí)制度又為何因地而異的一般理論?？死锼固├盏闹行牡乩砝碚摓槌鞘械乩韺W(xué)和商業(yè)地理學(xué)奠定了重要的理論基礎(chǔ)。

（二）資本主義生產(chǎn)方式下城市空間擴(kuò)張和地租梯度變化主導(dǎo)的區(qū)位理論演進(jìn)。區(qū)位理論的演變到20世紀(jì)三十年代仍然主要集中于資本主義機(jī)器大生產(chǎn)過(guò)程中的如何通過(guò)工業(yè)企業(yè)的區(qū)位選擇降低其生產(chǎn)成本，即使是商業(yè)區(qū)位理論其目標(biāo)也是商業(yè)企業(yè)如何區(qū)位選擇緩解資本主義產(chǎn)銷矛盾的問(wèn)題。因此，這時(shí)的區(qū)位理論演變主線主要體現(xiàn)為圍繞工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)原料和產(chǎn)品銷售展開(kāi)研究。但到了20世紀(jì)初期，由于西方資本主義國(guó)家城市化進(jìn)程的加速，區(qū)位理論的演變主線也因此逐漸轉(zhuǎn)向了城市的地域空間利用，以探討城市空間擴(kuò)張和土地地租的梯度變化來(lái)尋找企業(yè)和家庭的依據(jù)個(gè)體成本最小化而進(jìn)行的區(qū)位選擇。

在這一演變主線下，20世紀(jì)三十年代到五十年代先后出現(xiàn)了同心圓地帶理論、扇形理論、多核心理論和中心商務(wù)區(qū)土地利用模式。以伯吉斯的同心圓理論為例，該理論認(rèn)為，城市土地利用空間結(jié)構(gòu)基本模式為城市各功能用地以中心區(qū)為核心，自內(nèi)向外作環(huán)狀擴(kuò)展成5個(gè)同心圓用地結(jié)構(gòu)。5個(gè)同心圓中的居民和企業(yè)分布由內(nèi)而外大致體現(xiàn)為，第一環(huán)帶是城市中心商業(yè)區(qū)，主要布局大商店、辦公樓、劇院、旅館等企業(yè)；第二環(huán)帶為過(guò)渡地帶，主要布局老式住宅和出租房屋以及輕工業(yè)、批發(fā)商業(yè)、貨倉(cāng)等；第三環(huán)帶由于租金低和交通便利，因而主要是工人住宅區(qū)；第四環(huán)帶是高收入階層住宅區(qū)；第五環(huán)帶為通勤人士住宅區(qū)。伯吉斯同心圓的動(dòng)態(tài)演變則主要體現(xiàn)為各環(huán)地帶自內(nèi)向外的“入侵與繼承”過(guò)程?；粢撂氐纳刃卫碚摵望溈淆R、哈里斯與烏爾曼等人的多核心理論對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)與企業(yè)和家庭區(qū)位選擇的分析路徑基本相似，只是扇形理論強(qiáng)調(diào)城市企業(yè)和家庭的布局主要沿交通線路和沿自然障礙物最少的方向呈扇形布局，而多核心理論則認(rèn)為城市除中心商業(yè)區(qū)外還有工業(yè)中心、批發(fā)中心、外圍地區(qū)的零售中心等，企業(yè)和家庭的區(qū)位選擇也因此更加復(fù)雜、多樣。

三、現(xiàn)代資本主義生產(chǎn)方式下基于家庭與全球化競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)位理論演進(jìn)

（一）城市化進(jìn)程完成后的家庭區(qū)位決策。到20世紀(jì)六十至八十年代，西方資本主義國(guó)家城市化進(jìn)程已經(jīng)基本完成，基于城市空間結(jié)構(gòu)與土地利用的區(qū)位理論則主要集中于家庭區(qū)位問(wèn)題，即居民因生命周期、可達(dá)性以及與地方住房市場(chǎng)相關(guān)的選擇住房的區(qū)域內(nèi)遷移和居民因就業(yè)的變動(dòng)和就業(yè)機(jī)會(huì)有關(guān)的區(qū)域間遷移。對(duì)于家庭區(qū)位問(wèn)題的研究，阿隆索在其建立的新古典城市競(jìng)租模型中從城市內(nèi)部土地利用和交通系統(tǒng)的關(guān)系來(lái)研究住宅區(qū)位問(wèn)題，之后穆特、奎格利和西格爾等人則沿著住房選擇與流動(dòng)性的聯(lián)系微觀模型路徑研究家庭的居住選擇，而與之伴隨的則是沃爾伯特、古德曼、漢訥西克和奎格利、奧納卡則沿著住房選擇與流動(dòng)性的聯(lián)系宏觀模型研究家庭的居住行為。

（二）全球化時(shí)代基于全球“價(jià)值鏈”的要素區(qū)位決策。到了20世紀(jì)八十年代之后，區(qū)位理論的演進(jìn)進(jìn)一步受到經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的影響。在這一時(shí)代，全球化競(jìng)爭(zhēng)的壓力加劇促使跨國(guó)公司的國(guó)際戰(zhàn)略發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，即由注重資源、效率和市場(chǎng)的橫向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向?qū)で蟆皡f(xié)同效應(yīng)”的縱向戰(zhàn)略，順沿“價(jià)值鏈”方向把不同的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)配置到全球最有利的區(qū)位。因而，區(qū)位理論的發(fā)展在資本、技術(shù)、信息乃至勞動(dòng)力的全球流動(dòng)導(dǎo)致生產(chǎn)活動(dòng)和居民住宅的區(qū)位選擇都出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。其中，最典型的是衍生于增長(zhǎng)及理論、由麥克·波特提出的產(chǎn)業(yè)集群理論及其之后圍繞產(chǎn)業(yè)集群理論對(duì)企業(yè)、政府乃至居民住宅區(qū)位選擇的研究。

四、結(jié)論

資本主義生產(chǎn)方式從產(chǎn)生、工業(yè)革命期間以農(nóng)產(chǎn)品為原料的生產(chǎn)方式及水路運(yùn)輸?shù)牡托剩焦I(yè)革命后運(yùn)輸方式的變革及生產(chǎn)原材料的變化以及由于生產(chǎn)擴(kuò)張后引起的產(chǎn)銷矛盾，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的城市化進(jìn)程，以及到20世紀(jì)五十年代城市化進(jìn)程結(jié)束后以城市家庭區(qū)位選擇為主要研究對(duì)象，20世紀(jì)八十年代在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下基于全球“價(jià)值鏈”的生產(chǎn)方式，每一個(gè)階段都最終體現(xiàn)在區(qū)位理論的演進(jìn)上。因此，區(qū)位理論是資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)物，區(qū)位理論的演進(jìn)與資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展歷程是密不可分的。

（作者單位：桂林電子科技大學(xué)商學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]姜鑫，羅佳.從區(qū)位理論到增長(zhǎng)極和產(chǎn)業(yè)集群理論的演進(jìn)研究.山東經(jīng)濟(jì)，2009.1.

篇7

論文摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，農(nóng)業(yè)休閑旅游將成為一種時(shí)尚，休閑農(nóng)業(yè)的前景十分廣闊。在闡述休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念及江西省休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必要性的基礎(chǔ)上，對(duì)江西省休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行可行性分析并提出加快江西省休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干建議，旨在為江西省新農(nóng)村建設(shè)提供參考。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)人均耕地僅有1．4畝，不到世界水平的40％。全國(guó)農(nóng)村有2．4億農(nóng)戶，戶均耕地不到半公頃。經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，效益低。美國(guó)一個(gè)農(nóng)民可以養(yǎng)94個(gè)城里人，我們僅能養(yǎng)4個(gè)人。由于農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民要增收，必然導(dǎo)致兼業(yè)化，農(nóng)村從事非農(nóng)業(yè)勞力已超過(guò)50％；城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的力度加大，人均耕地在逐漸“縮水”等等給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)難題。為此，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向“高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高效益”三高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。休閑農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型指出了方向，也拓展了旅游業(yè)的內(nèi)涵。其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必然提升農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民的收入，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

一、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概述

（一）休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念

旅游產(chǎn)業(yè)化是指以旅游核心產(chǎn)業(yè)為龍頭，相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷推進(jìn)現(xiàn)代化、國(guó)際化、規(guī)?；褪袌?chǎng)化，進(jìn)而形成現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群化的過(guò)程。旅游產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代旅游業(yè)的基本業(yè)態(tài)，也是旅游產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)態(tài)發(fā)展行為，即由初級(jí)產(chǎn)業(yè)向高級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍的產(chǎn)業(yè)進(jìn)步過(guò)程。

休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以休閑農(nóng)業(yè)為龍頭，相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)休閑旅游的市場(chǎng)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化和國(guó)際化，進(jìn)而形成農(nóng)業(yè)休閑旅游的產(chǎn)業(yè)集群化過(guò)程。即將休閑農(nóng)業(yè)作為一大產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，按照市場(chǎng)運(yùn)作方式，將區(qū)域旅游資源、旅游環(huán)境、旅游區(qū)位、旅游文化、旅游人才、旅游管理等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。而休閑農(nóng)業(yè)旅游是以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以休閑旅游為主題，它以充分開(kāi)發(fā)具有觀光、旅游價(jià)值的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為前提，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技應(yīng)用、藝術(shù)加工和游客參加農(nóng)事活動(dòng)等融為一體，利用田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和農(nóng)村特有的人文景觀，吸引游客前來(lái)觀賞、休閑、購(gòu)物、度假，滿足旅游者食、住、行、購(gòu)、娛、游的需求，供游客領(lǐng)略在其他風(fēng)景名勝地欣賞不到的大自然濃情意趣和現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè)藝術(shù)的一種農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)。這就決定著農(nóng)業(yè)休閑旅游的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為前提，實(shí)現(xiàn)食、住、行、購(gòu)、娛、游協(xié)同發(fā)展。

休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化涉及諸多復(fù)雜問(wèn)題。首先，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化、全球化交織在一起；其次，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化受到區(qū)域農(nóng)業(yè)資源、旅游資源、旅游環(huán)境、旅游區(qū)位、文化環(huán)境，以及旅游人才、管理體制、企業(yè)機(jī)制等多種因素的制約。但無(wú)論如何，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的基本業(yè)態(tài)和基本趨勢(shì)。其產(chǎn)業(yè)化標(biāo)志具有多個(gè)層面：（1）市場(chǎng)化——休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本前提和運(yùn)作方式。（2）規(guī)模化與集約化——休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成熟標(biāo)志。（3）國(guó)際化與現(xiàn)代化——休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平標(biāo)志。（4）集群化——休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展背景

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、城市化進(jìn)程的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的全球化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)新的形勢(shì)，如何加快轉(zhuǎn)型、提高競(jìng)爭(zhēng)力已成為當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大課題。特別是近幾年來(lái)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)連續(xù)豐收，過(guò)去農(nóng)產(chǎn)品短缺的局面已經(jīng)扭轉(zhuǎn)，包括糧食在內(nèi)的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供給已經(jīng)進(jìn)入較為充裕的階段，表現(xiàn)為賣方市場(chǎng)；在家庭承包的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，克服“小規(guī)模、分散化”家庭經(jīng)營(yíng)弊端，已成為深化農(nóng)村改革的主旋律；實(shí)行農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層和長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，必須提高農(nóng)民的組織化程度，鼓勵(lì)創(chuàng)建多種經(jīng)濟(jì)成份并存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式，是目前形勢(shì)下農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的創(chuàng)新思路。休閑農(nóng)業(yè)的興起為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)形式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型指明了方向。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可將具單純生產(chǎn)性功能的農(nóng)業(yè)向附加值較高的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，它是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上拓展具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、游覽、休閑、科普、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品展示、銷售、特色餐飲、景色觀光、寵物飼養(yǎng)及其附屬用品供應(yīng)等多種功能為一體的特色農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)注入了較大的科技含量，又集觀光、休閑、旅游、科教于一身，因此可獲得較高的效益。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化速度的加快、人們帶薪休假天數(shù)的增多等促進(jìn)了社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向發(fā)展型和享受型，人們對(duì)休閑文化和休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更多要求，而作為鄉(xiāng)村旅游形式之一的休閑農(nóng)業(yè)旅游自然而然的成為都市人們休閑的首選。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)5．77億人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43．9%，全國(guó)人均GDP超過(guò)了2000美元，且每年有114天的法定節(jié)假日，這為休閑農(nóng)業(yè)旅游提供了巨大的潛在市場(chǎng)。，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游形式之一的農(nóng)業(yè)休閑旅游，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必定提升區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，以及區(qū)域旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。但由于受利益的刺激，全國(guó)各地休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目紛紛上馬，造成規(guī)模小、集約化程度不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等嚴(yán)重現(xiàn)象。為此，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是解決這類問(wèn)題的主要措施，也是實(shí)施從“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越”的重要舉措，必然帶來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的更新。

二、江西省休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性

（一）休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有效途徑

休閑農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的最大不同，是它具有服務(wù)業(yè)的功能。休閑農(nóng)業(yè)依托城市、服務(wù)城市、受益于城市，是一種強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合、人與自然和諧發(fā)展的發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)形態(tài)，使農(nóng)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸。休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)和休閑旅游的有機(jī)結(jié)合，其市場(chǎng)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化和國(guó)際化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化必然打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，農(nóng)業(yè)休閑旅游具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)滲透性和互動(dòng)性，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游，不僅可以將農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）、第二產(chǎn)業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）作為新的旅游資源，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（二）休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建設(shè)綠色生態(tài)江西的有效手段

近年來(lái)，資源消耗高、浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重等等問(wèn)題一直困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些問(wèn)題在江西省也同樣存在，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾更加突出，環(huán)境壓力日益增大。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背后是資源的巨大浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的極大破壞，為此，“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”應(yīng)運(yùn)而生。其中所提出的發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，正是使我省擺脫目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式困境的最好途徑。江西省早在上世紀(jì)末就提出了建設(shè)生態(tài)江西的理念，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧的發(fā)展模式。所謂生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使二者互相促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式，其強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)建設(shè)和生態(tài)利用并重，力求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)在發(fā)展中達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要內(nèi)容和支撐點(diǎn)，并把當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益和局部利益綜合考慮，實(shí)現(xiàn)和諧的可持續(xù)發(fā)展。

休閑農(nóng)業(yè)旅游是把生態(tài)建設(shè)與開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良好途徑。江西省作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，具有豐富的農(nóng)業(yè)資源及自然資源，為江西省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了雄厚的資源基礎(chǔ)。休閑農(nóng)業(yè)提倡農(nóng)業(yè)生態(tài)化，將科技含量極高的農(nóng)業(yè)技術(shù)融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，切實(shí)提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。而隨著農(nóng)業(yè)休閑旅游的發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品的知名度，為農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)拓了全新的銷售渠道。婺源的有機(jī)綠茶，近幾年暢銷歐美，僅2006年一年年產(chǎn)達(dá)5000噸，銷售收入達(dá)1．08億元，茶農(nóng)和有茶的農(nóng)民的收入有了大大的提高，提高了他的積極性，讓他嘗到了農(nóng)業(yè)休閑旅游帶來(lái)的甜頭，促進(jìn)茶葉生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的提高。還有以往農(nóng)民家中留著自吃的干蕨、干筍、干辣椒等等今年也銷售旺盛，自家養(yǎng)的農(nóng)家豬、農(nóng)家雞、鴨都是游客所愛(ài)吃的，游客也愿意出高價(jià)。農(nóng)民的收入增加了，參與生態(tài)建設(shè)的積極性也跟著提高了，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的思想觀念，為生態(tài)江西的建設(shè)提供了有力的經(jīng)濟(jì)、思想保障。

（三）休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要

其一，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，提供廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源。旅游產(chǎn)業(yè)是一種綜合性的服務(wù)行業(yè)，是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品的絕大部分是以勞務(wù)形式體現(xiàn)的，它要滿足旅游者在旅游活動(dòng)中的多方面需求，它需要有“一條龍”的行業(yè)與之配套服務(wù)，除了直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展之外，還可以帶動(dòng)交通、運(yùn)輸、飲食、郵電、商業(yè)以及紀(jì)念品生產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，從而為人們提供大量的工作機(jī)會(huì)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)直接就業(yè)者與間接就業(yè)者的比例為1:5，提供就業(yè)機(jī)會(huì)多。

其二，休閑農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的顯著特點(diǎn)之一就是把農(nóng)產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者，這樣就很好地解決了部分農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷層次多的問(wèn)題，避免經(jīng)銷商的中間盤剝，同時(shí)農(nóng)民也可從提供休閑服務(wù)中獲取合理報(bào)酬，增加收入。

篇8

論文摘要：淺析正寧縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件、發(fā)展現(xiàn)狀，并提出了蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策。

正寧縣位于甘肅省慶陽(yáng)市東南部，地處隴東黃土高原區(qū)，土地面積大，光、熱、水、氣資源豐富，蔬菜種植歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，具有良好的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

1發(fā)展條件

1．1光資源較好正寧縣屬黃土高原溝壑區(qū)，地形東高西低，原川相間，溝壑縱橫，海拔880～1756m。溫帶半濕潤(rùn)氣候區(qū)，大陸性季風(fēng)氣候明顯，縣內(nèi)日光充足，光能富裕，日照時(shí)間長(zhǎng)，晝夜溫差大，無(wú)霜期160～180d，可以滿足蔬菜作物的生長(zhǎng)發(fā)育，有利于蔬菜作物進(jìn)行光合作用和干物質(zhì)的合成積累。

1．2土地資源豐富，土質(zhì)良好

全縣總面積1319.50km2，可耕地面積43.63萬(wàn)畝，約占總面積的22%，其中塬地25.22萬(wàn)畝，川地2萬(wàn)畝，山地16.47萬(wàn)畝。土壤多為黃綿土、黑壚土，土層深厚，土壤肥沃，為發(fā)展蔬菜生產(chǎn)提供難得的土壤基礎(chǔ)。

1．3水質(zhì)良好，雨量充沛

正寧屬典型的雨養(yǎng)旱作物農(nóng)業(yè)區(qū)?？h內(nèi)年降雨量630mm，多集中在7、8、9三個(gè)月，有利于蔬菜作物的生長(zhǎng)發(fā)育?？h內(nèi)有四郎河、支黨河、無(wú)日天溝河、嘉峪河四條較大河流，屬?zèng)芎铀?，水源充足，水質(zhì)良好，均可灌溉。

2發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠科技創(chuàng)新，把發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)

結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要突破口和振興縣域經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，形成了一批具有明顯區(qū)域特色的蔬菜生產(chǎn)基地，建成了一批市場(chǎng)及帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，使蔬菜產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。目前全縣蔬菜種植面積迅速擴(kuò)大，2005年已發(fā)展到6.78萬(wàn)畝，產(chǎn)量9.38萬(wàn)噸，產(chǎn)值7293.30萬(wàn)元，其中大蔥種植5萬(wàn)畝，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。產(chǎn)業(yè)布局合理，市場(chǎng)前景看好；通過(guò)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣速度加快，為大田生產(chǎn)提供可靠技術(shù)保障；已建成的宏源種業(yè)是蔬菜加工、保鮮、冷凍生產(chǎn)龍頭企業(yè)，企業(yè)勢(shì)力不斷增強(qiáng)，加工轉(zhuǎn)化能力逐步提高；通過(guò)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，解決了一批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使他們就地就業(yè)。

3發(fā)展對(duì)策

3．1科學(xué)規(guī)劃，建好基地

以發(fā)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)和建立穩(wěn)定的“東菜南運(yùn)”基地為目標(biāo)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出特色，規(guī)模發(fā)展，提高效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)外向發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展“四大蔬菜基地建設(shè)”：一是建成宮河彭姚川、長(zhǎng)口子、代店綠色優(yōu)質(zhì)大蔥萬(wàn)畝生產(chǎn)基地；二是建成以山河秦家店、解家川、西坡石灣子、永正佛堂、永和肖水為重點(diǎn)的四郎河川區(qū)千畝水泥骨架大棚蔬菜生產(chǎn)基地；三是建成以山河李家川、嘉峪川日光溫室為主的設(shè)施無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地；四是建成永正王溝圈優(yōu)質(zhì)胡蘿卜百畝生產(chǎn)基地。穩(wěn)步發(fā)展溫室菜，重點(diǎn)發(fā)展大棚菜，積極發(fā)展露地菜。

3．2依靠科技，加強(qiáng)推廣

一是栽培上推廣無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)、地膜覆蓋間作套種技術(shù)，創(chuàng)新種植模式。推廣投資小，方法簡(jiǎn)單，便于操作，效益高的塑料大棚；二是品種引進(jìn)推廣上按照“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的原則，推廣抗病、適應(yīng)性強(qiáng)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色珍稀蔬菜新品種；三是病蟲(chóng)害防治上積極推廣生物農(nóng)藥，大力推廣生態(tài)防治、生物防治及物理防治，嚴(yán)禁使用高毒殘留農(nóng)藥；四是施肥上大力推廣有機(jī)肥料，積極推廣生物肥料、CO2施肥，減少化肥施用量，實(shí)施配方施肥；五是育苗上推廣大蔥春季育苗、嫁接育苗、溫室育苗、大棚育苗、生根扦插育苗等蔬菜育苗適用新技術(shù)。要在科技推廣上進(jìn)一步加強(qiáng)與大專院校、科研院所的合作，探索現(xiàn)代高新技術(shù)在蔬菜生產(chǎn)上的應(yīng)用，積極推廣工廠化蔬菜育苗新技術(shù)，解決品種單一，種苗缺乏，質(zhì)量不高的問(wèn)題。

3．3搞好培訓(xùn)，提高水平

我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，文化落后，勞動(dòng)者素質(zhì)普遍較低。因此，把科技培訓(xùn)作為蔬菜生產(chǎn)中的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則。一是從設(shè)施建設(shè)開(kāi)始，實(shí)地進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，讓菜農(nóng)掌握設(shè)施種菜的全過(guò)程，配套設(shè)施及注意的有關(guān)事宜。二是從育苗開(kāi)始到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)應(yīng)用，主要包括育苗、嫁接、土壤處理、定植農(nóng)業(yè)投入品的使用等。三是業(yè)務(wù)部門要派出有較高職稱，技術(shù)水平高，責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)骨干，分片、包村進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)培訓(xùn)，確保種1畝，生產(chǎn)1畝，見(jiàn)效1畝?？刹捎瞄L(zhǎng)訓(xùn)與短訓(xùn)相結(jié)合，集中與分散相結(jié)合，派出與請(qǐng)進(jìn)相結(jié)合，印發(fā)資料和新聞媒介相結(jié)合，使每個(gè)菜農(nóng)都能真正掌握蔬菜各項(xiàng)實(shí)用新技術(shù)，為我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)培養(yǎng)一支土生土長(zhǎng)的實(shí)用技術(shù)人才，全面提高蔬菜產(chǎn)業(yè)的管理水平。

3．4制定規(guī)劃，重點(diǎn)扶持

建議縣上組織有關(guān)專家對(duì)正寧縣蔬菜適宜區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，拿出切實(shí)可行的“正寧縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，制訂藍(lán)圖，逐步發(fā)展，爭(zhēng)取相關(guān)部門立項(xiàng)扶持，發(fā)改、財(cái)政、科技、農(nóng)牧、水務(wù)、農(nóng)綜、扶貧等部門分別具體規(guī)劃，各自立項(xiàng)，重點(diǎn)扶持，做大作強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)。

3．5培育市場(chǎng)，搞活流通

一要運(yùn)用國(guó)家給予的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件，積極扶持蔬菜運(yùn)銷協(xié)會(huì)和農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶持和壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)輻射作用。二要充分利用建成的宮河優(yōu)質(zhì)大蔥批發(fā)市場(chǎng)，建成全縣最大的大蔥集散中心，信息價(jià)格服務(wù)中心，爭(zhēng)取將宮河大蔥進(jìn)入蘭州、西安、咸陽(yáng)、銀川等地市場(chǎng)，擴(kuò)大銷售，搞活流通。三要積極籌建山河秦家店蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)揮蔬菜運(yùn)銷大戶和市場(chǎng)中介組織的橋梁紐帶作用，培養(yǎng)一批市場(chǎng)“經(jīng)紀(jì)人”。四要積極實(shí)施綠色名牌戰(zhàn)略，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。五要通過(guò)多種渠道，建立廣泛的市場(chǎng)信息交流關(guān)系，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，努力形成區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化營(yíng)銷，以營(yíng)銷促發(fā)展，使蔬菜產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)逐步向高科技、高效益、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

篇9

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村金融； 區(qū)域差異； 泰爾指數(shù)； 新疆

[中圖分類號(hào)]F832.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著國(guó)家一系列促進(jìn)新疆大發(fā)展政策的密集出臺(tái)，新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2012年末，新疆農(nóng)民人均純收入達(dá)6500元，比2009年增長(zhǎng)了1.69倍。新疆農(nóng)村金融也進(jìn)入了一個(gè)跨越式發(fā)展階段，截至2012年11月，新疆基本實(shí)現(xiàn)了空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋。但由于受新疆地區(qū)資源分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、技術(shù)水平等因素影響，農(nóng)村金融發(fā)展區(qū)域差異顯著，不利于新疆跨越式發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，本文試圖從實(shí)證角度分析新疆農(nóng)村金融區(qū)域差異，并進(jìn)一步分析其產(chǎn)生的原因，為自治區(qū)制定相關(guān)政策提供參考依據(jù)，對(duì)降低農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)外對(duì)金融與經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究已比較成熟，但有關(guān)農(nóng)村金融差異的研究并不多見(jiàn)，基于新疆的研究更是較少。從研究?jī)?nèi)容方面可分為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融相關(guān)性、區(qū)域金融差異和區(qū)域金融發(fā)展收斂性三類：

（一）農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究

King和Levine（1993）利用77個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)研究顯示：金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在穩(wěn)定的、強(qiáng)正向關(guān)系；Luigi Guiso等（2002） 通過(guò)設(shè)計(jì)新金融發(fā)展指數(shù)，得出多數(shù)金融發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP增長(zhǎng)速度比不發(fā)達(dá)地區(qū)快1%；Genevieve Boyreau-Debray（2003）運(yùn)用GMM面板模型研究得出：銀行擴(kuò)張信貸抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但銀行分支機(jī)構(gòu)越多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快；趙洪丹（2011）基于1978-2009年樣本數(shù)據(jù)研究得出：農(nóng)村金融規(guī)模對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有負(fù)效應(yīng)，農(nóng)村金融效率對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正效應(yīng)有滯后性。

（二）區(qū)域金融差異研究

錢水土等（2011）利用中國(guó)23個(gè)省1988-2008年面板數(shù)據(jù)，引入地區(qū)和時(shí)間兩個(gè)虛擬變量：發(fā)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村金融的收入效應(yīng)具有地區(qū)和時(shí)間差異；呂勇斌等（2012）通過(guò)空間計(jì)量模型，實(shí)證分析我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展存在強(qiáng)烈區(qū)域不平衡性和空間依賴性，且空間依賴性逐年增強(qiáng)。

（三）金融發(fā)展收斂研究

張勝林等（2002）研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村民間借貸與金融服務(wù)優(yōu)劣有顯著關(guān)系，在服務(wù)“三農(nóng)”機(jī)構(gòu)缺失、信貸服務(wù)不到位的區(qū)域，民間借貸機(jī)率較高。李敬（2004）研究中國(guó)區(qū)域金融發(fā)展差異表明，區(qū)域金融發(fā)展差異的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)路徑可能呈現(xiàn)草帽型特征；黃文等（2011）采用2006-2009年1875個(gè)縣（市）數(shù)據(jù)，得出我國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展不存在收斂性，但呈β絕對(duì)收斂的特征，即農(nóng)村金融發(fā)展落后地區(qū)潛在發(fā)展速度更快。

二、新疆農(nóng)村金融發(fā)展區(qū)域差異分析

（一）指標(biāo)的選擇與處理

本文參照已往研究，同時(shí)考慮數(shù)據(jù)可得性、科學(xué)性和全面性等原則，最終選取的經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)如下：選取人均一產(chǎn)GDP體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；為剔除地區(qū)人口差異對(duì)農(nóng)村金融的影響，選取人均農(nóng)業(yè)貸款余額（即農(nóng)業(yè)貸款余額/農(nóng)業(yè)人口總數(shù)）反映金融發(fā)展數(shù)量效應(yīng)；農(nóng)村金融發(fā)展效率指標(biāo)，農(nóng)村貸比率為農(nóng)村貸款與農(nóng)村存款的比率；金融相關(guān)度=農(nóng)村金融資產(chǎn)總量/農(nóng)村增加值，其中農(nóng)村金融資產(chǎn)總量主要由農(nóng)村存款和農(nóng)村貸款構(gòu)成。大多文獻(xiàn)采用人均農(nóng)業(yè)增加值代表農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，由于新疆未統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)GDP數(shù)據(jù)，一產(chǎn)GDP中包括農(nóng)業(yè)GDP，且兩者相關(guān)性較強(qiáng)。農(nóng)業(yè)貸款包括農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)信社集體農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)戶貸款、個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶貸款之和；農(nóng)村（業(yè)）存款為國(guó)家銀行除去信用社轉(zhuǎn)存款后農(nóng)村存款與農(nóng)信社鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)存款、承包及個(gè)體戶存款、其他存款之和。實(shí)際上農(nóng)村金融資產(chǎn)包括農(nóng)村存款、農(nóng)村貸款、證券和保險(xiǎn)等，考慮到證券和保險(xiǎn)占比較小，且缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)支持，因此用農(nóng)村存貸款之和代表農(nóng)村金融資產(chǎn)總量。

本文借鑒司正家（2004）將新疆15個(gè)地州市劃分為五個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域：1.天山北坡包括烏魯木齊、克拉瑪依、石河子、昌吉；2.北疆西北部區(qū)主要包括伊犁、塔城、阿勒泰、博州四個(gè)地州；3.南疆東北部區(qū)包括巴州、阿克蘇兩地州；4.東疆部區(qū)，包括哈密和吐魯番地區(qū)；5.南疆西南部區(qū)，包括克州、喀什、和田三地州。

（二）差異衡量工具介紹——泰爾指數(shù)

泰爾指數(shù)，由泰爾（Theil，1967）利用熵概念計(jì)算收入不平等而得名，由于泰爾指數(shù)將差異分解為區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)差異，并測(cè)算各種差異對(duì)總差異的貢獻(xiàn)度，深入分析引起差異的原因。因此通常被用來(lái)對(duì)多組樣本差距分解，當(dāng)區(qū)域分成k組時(shí)，泰爾指數(shù)T（0）可分解為：

（4）中， 表示區(qū)域內(nèi)差距， 代表區(qū)域間差距，所以 代表區(qū)域內(nèi)差異對(duì)總差異的貢獻(xiàn)率， 指區(qū)域間差異對(duì)總差異的貢獻(xiàn)率；泰爾指數(shù)是取值在0-1范圍的正向指標(biāo)，指數(shù)值越大則農(nóng)村金融區(qū)域差異越大，反之亦然。

（三） 新疆農(nóng)村金融發(fā)展區(qū)域差異比較分析

1.新疆農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異情況

運(yùn)用泰爾指數(shù)測(cè)算新疆農(nóng)村金融發(fā)展的區(qū)域總差異、區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)差異貢獻(xiàn)率，詳見(jiàn)圖1。

新疆農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距呈波動(dòng)式擴(kuò)大。以泰爾指數(shù)衡量的新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)差距波動(dòng)呈兩個(gè)階段：2004-2006年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異迅速擴(kuò)大，是新疆實(shí)行“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”以來(lái)初顯成效階段，支持政策是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素；2007-2010年，隨著市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，經(jīng)濟(jì)推動(dòng)由政府拉動(dòng)轉(zhuǎn)向投資拉動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)，新疆各區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)差異逐步回升，但增速明顯削弱。

區(qū)域間差異是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)差異的主要來(lái)源。區(qū)域間差異貢獻(xiàn)率較大，新疆經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)差距較?。ㄌ栔笖?shù)在3%以內(nèi)），且泰爾系數(shù)頻繁波動(dòng)，呈現(xiàn)波動(dòng)上漲趨勢(shì)。

2.農(nóng)村金融區(qū)域差異情況

（1）農(nóng)村金融發(fā)展差異分析

①2006-2009年新疆人均貸款總差距呈倒V形。從圖2看出，人均農(nóng)村貸款總差距先擴(kuò)大后縮小，區(qū)域間差距和總差距波動(dòng)趨勢(shì)基本相似，區(qū)域內(nèi)差距的變化是V型的趨勢(shì)，貸款總差異有明顯緩和。近年來(lái)，隨著新疆農(nóng)村金融體系的不斷完善，機(jī)構(gòu)功能不完備、扶持政策不到位的短板問(wèn)題正逐步解決，推動(dòng)主體由政府向農(nóng)信社和農(nóng)戶過(guò)渡，農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始嶄露頭角，新疆農(nóng)村金融地域性差距縮小。

②新疆農(nóng)村金融區(qū)域差異主要來(lái)源于區(qū)域間金融差異。區(qū)域間差異對(duì)總差異貢獻(xiàn)率明顯超過(guò)區(qū)域內(nèi)差異貢獻(xiàn)度，但新疆各區(qū)域農(nóng)村金融差異仍逐年縮小，但因?yàn)楸苯鞯刂蓍g的貸款差異擴(kuò)大，出現(xiàn)了“馬太效應(yīng)”。

（2）農(nóng)村金融發(fā)展效率分析

①新疆農(nóng)村金融發(fā)展效率趨于平穩(wěn)。從銀行盈利的角度來(lái)看，農(nóng)村貸存比越高越好；但從風(fēng)險(xiǎn)角度分析，貸存比過(guò)高則資金的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)越大。圖3顯示，五個(gè)區(qū)域中1992年南疆東北部農(nóng)村貸存比達(dá)到最大值12.31， 1995-2009年新疆農(nóng)村貸存比基本平穩(wěn)，貸存比保持在2左右。

②新疆農(nóng)村金融發(fā)展效率呈草帽型。1978-2009年新疆各經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村貸存比大致分為三個(gè)階段：第一階段貸存比不斷上升，以天山北坡區(qū)域?yàn)榇淼霓r(nóng)村貸存比率先達(dá)到最高點(diǎn)，南疆東北的農(nóng)村金融效率最低；第二階段農(nóng)村貸存比迅速下降，貸存比從最高點(diǎn)迅速降至平衡水平；第三階段是農(nóng)村貸存比基本平穩(wěn)（1994-2009年），五個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的農(nóng)村貸存比差距不大，波動(dòng)明顯減弱。這與李敬（2004）研究中國(guó)區(qū)域金融發(fā)展差異的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)路徑可能呈“草帽型”特征基本相符。

③北疆西北及東疆區(qū)域農(nóng)村金融貸存比率高于其他區(qū)域，但差距不斷削弱。從圖3可以看出，尤其是新疆實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策以來(lái)，天山北坡繼續(xù)保持農(nóng)村金融良好發(fā)展勢(shì)頭，東疆把握政策先機(jī)，放大政策效應(yīng)、順勢(shì)直追，貸存比不斷優(yōu)化。

（3）農(nóng)村金融相關(guān)度分析

①新疆農(nóng)村金融相關(guān)度增強(qiáng)。1995年新疆天山北坡、北疆西北、南疆東北、東疆和南疆西南農(nóng)村相關(guān)度分別為59.85%、14.37%、21.24%、35.24%和11%，至2009年各區(qū)域農(nóng)村金融相關(guān)度達(dá)到118.08%、36.7%、77.08%、57.72%和47.79%，增長(zhǎng)速度最快的是南疆西南地區(qū)，為11.06%。

②天山北坡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融相關(guān)度明顯較強(qiáng)。1995-2009年，天山北坡農(nóng)村金融資產(chǎn)與一產(chǎn)GDP之比持續(xù)保持新疆五個(gè)區(qū)域前茅，農(nóng)村金融相關(guān)度明顯強(qiáng)于其他四個(gè)區(qū)域，但金融相關(guān)度差異逐年縮小。

③北疆西北和南疆西南區(qū)域農(nóng)村金融相關(guān)度偏低。樣本期間，新疆北疆西北和南疆西南區(qū)域農(nóng)村金融相關(guān)度明顯低于其他區(qū)域，在2002年差距最大；北疆西北和南疆西南農(nóng)村金融相關(guān)度最大，分別為36.7%和47.8%。

三、新疆農(nóng)村金融區(qū)域差異原因分析

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低不僅導(dǎo)致農(nóng)村人均收入的差距，而且在金融業(yè)發(fā)展、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、科技與管理人才等方面也存在較大差距。相比而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具有農(nóng)村金融發(fā)展的有利條件。楊國(guó)中等（2004）研究發(fā)現(xiàn)資金流向是從農(nóng)村到城市，從落后地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)，信貸資金的非均衡流動(dòng)將導(dǎo)致資金的低效配置。近幾年，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的成立，如村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等大多集中在北疆和東疆地區(qū)，南疆的弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)難以獲得金融資源青睞，金融機(jī)構(gòu)比較匱乏。

2.資源和地域優(yōu)勢(shì)差異

天山北坡區(qū)域煤、石油及天然氣儲(chǔ)量豐富，新疆政治經(jīng)濟(jì)中心（烏魯木齊）對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展起到了輻射作用；東疆屬于溫帶大陸性氣候，是新疆連接內(nèi)地的交通要道，也具有豐富的礦產(chǎn)資源，依托交通樞紐的優(yōu)勢(shì)及礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，東疆的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷得到鞏固，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也受益于本地自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。天山北坡和東疆地區(qū)交通便利、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，兩區(qū)域的農(nóng)村金融得到優(yōu)先發(fā)展，而南疆農(nóng)村市場(chǎng)化程度低。

3.政策與信貸機(jī)制差異

汪興?。?000）認(rèn)為資金區(qū)域配置失衡是導(dǎo)致區(qū)域金融差異的重要原因。金融監(jiān)管部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件嚴(yán)格，資本金要求高，而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立成本上處于劣勢(shì)；另外，商業(yè)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)是盈利能力，農(nóng)村地區(qū)資源貧竭，新設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)盈利周期長(zhǎng)，鑒于此，商業(yè)銀行新增機(jī)構(gòu)會(huì)向發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，造成機(jī)構(gòu)資源配置區(qū)域失衡；中央銀行實(shí)施無(wú)差異的貨幣政策，不能根據(jù)區(qū)域金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)控，再加上貨幣政策傳遞效應(yīng)在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)不通暢，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村金融發(fā)展的區(qū)域差異性。

四、結(jié)論及對(duì)策建議

（一）結(jié)論

1.區(qū)域間差距是農(nóng)村區(qū)域金融總差異的主要來(lái)源。根據(jù)本文區(qū)域劃分，區(qū)域內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)基本相似，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差異明顯，因此，區(qū)域間農(nóng)村金融發(fā)展差異較大。

2.新疆農(nóng)村金融發(fā)展效率呈草帽型。1995年以來(lái)，新疆農(nóng)村金融貸存比基本保持在2左右；新疆農(nóng)村金融區(qū)域間差異逐年縮小，區(qū)域內(nèi)差異不斷擴(kuò)大。

3.新疆北疆西北和東疆區(qū)域的農(nóng)村金融效率高。究其原因，一方面是北疆西北和東疆地區(qū)依托地理優(yōu)勢(shì)、豐富的煤炭資源和發(fā)展成熟的特色農(nóng)牧業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)貸款總額快速發(fā)展；另一方面，由于新疆并未采取傾斜性金融政策，農(nóng)村地區(qū)擁有相應(yīng)的投資項(xiàng)目，因而農(nóng)業(yè)存款的規(guī)模相對(duì)減少。

4.天山北坡區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融相關(guān)度明顯較強(qiáng)。位于天山北坡區(qū)域的昌吉、石河子、克拉瑪依，依托烏魯木齊金融資源的輻射，并且由于烏昌一體化的逐步展開(kāi)、石河子兵團(tuán)政策支持以及克拉瑪依石油資源優(yōu)勢(shì)等原因，能夠在政策層面上獲得更多的金融資源。

（二）對(duì)策建議

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大程度上決定了金融發(fā)展差異，新疆各地州應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間資金、人才和技術(shù)的互補(bǔ)與合作，努力實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)村金融平衡發(fā)展。

2.實(shí)行差別化的金融政策，培育多元化農(nóng)村金融服務(wù)市場(chǎng)。統(tǒng)一的貨幣政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)的實(shí)施效果不同，亟需多層次、梯度化的農(nóng)村金融制度和差異化的授信審批政策，培育多元化農(nóng)村金融服務(wù)市場(chǎng)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村的能力和效率。

3.加快發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)與證券業(yè)。目前，新疆農(nóng)村金融主要以銀行信貸為主，保險(xiǎn)業(yè)與證券業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，但發(fā)展前景較好，因此，新疆應(yīng)以發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)和農(nóng)村證券業(yè)為突破，提升農(nóng)村金融發(fā)展質(zhì)量。

4.積極引導(dǎo)民間資本，有效發(fā)揮民間資本的作用。監(jiān)管部門要積極引導(dǎo)民間資本的流向，增加農(nóng)村金融服務(wù)供給，滿足多層次的農(nóng)村融資需求，緩解銀行信貸不足的矛盾。

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篇10

關(guān)鍵詞:規(guī)劃;“三規(guī)合一”;區(qū)位理論;田園城市理論;理論與實(shí)踐

規(guī)劃是“對(duì)未來(lái)的一種謀劃、安排、部署或展望”。我國(guó)的規(guī)劃種類和內(nèi)容紛繁，有國(guó)家層級(jí)和地方一級(jí)的規(guī)劃，有出自不同職能部門的規(guī)劃，還有不同行業(yè)的規(guī)劃，等等。但是規(guī)劃過(guò)多造成規(guī)劃之間內(nèi)容重疊交叉，甚至矛盾，不僅浪費(fèi)了規(guī)劃資源，更使實(shí)施部門無(wú)所適從，長(zhǎng)此以往失去了規(guī)劃應(yīng)有的意義和作用。因此，整合規(guī)劃資源、加強(qiáng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)成為必然.

一、“三規(guī)”分立弊端

1.“三規(guī)”詮釋

(1)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃.

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是全國(guó)或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體綱要，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)為對(duì)象，體現(xiàn)了國(guó)家或地方在規(guī)劃期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要活動(dòng)、科技進(jìn)步主要方向、社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)以及城鄉(xiāng)建設(shè)的各個(gè)方面所作的全面規(guī)劃、部署和安排，提出政府在規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針政策、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件.

(2)城市總體規(guī)劃.

城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排.

城市總體規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》編制，主要功能是定向布局，規(guī)劃的對(duì)象主要包括:城市性質(zhì)(功能定位)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)、城市建設(shè)用地布局、城市功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署、城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)、環(huán)保設(shè)施等.

(3)土地利用規(guī)劃.

土地利用規(guī)劃是指在土地利用的過(guò)程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對(duì)各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長(zhǎng)期計(jì)劃。土地利用規(guī)劃一般分為全國(guó)性、區(qū)域性的總體規(guī)劃和生產(chǎn)單位內(nèi)部的土地利用規(guī)劃兩種.

土地總體規(guī)劃功能是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)不同地區(qū)范圍土地資源開(kāi)發(fā)利用的綱要、目標(biāo)和總體部署。主要內(nèi)容是確定各類土地的用途和利用方式，劃定各類生產(chǎn)建設(shè)用地的規(guī)模、比例和界限，設(shè)計(jì)和制訂最優(yōu)土地利用方案，最大限度地提高土地利用的綜合效益，達(dá)到地盡其利的目的。在區(qū)域性總體規(guī)劃中，農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃最為重要，其基本內(nèi)容包括:農(nóng)業(yè)用地的劃分，各項(xiàng)生產(chǎn)基地的布局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的區(qū)劃與各級(jí)經(jīng)營(yíng)中心的布局，各業(yè)用地的內(nèi)部規(guī)劃及各項(xiàng)基本建設(shè)規(guī)劃等.

2.三大規(guī)劃的不足與矛盾

雖然城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃職能明確，但由于三大規(guī)劃獨(dú)立編制，部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)三大戰(zhàn)略規(guī)劃存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不能有效起到空間統(tǒng)籌、優(yōu)化開(kāi)發(fā)和耕地保護(hù)的作用.

建設(shè)部主管的城市規(guī)劃最具有技術(shù)和管理實(shí)力，但建設(shè)部屬于專業(yè)管理部門，城市規(guī)劃在綜合作用的發(fā)揮上受到較大制約。國(guó)家發(fā)改委具有綜合協(xié)調(diào)發(fā)展職能，但其空間規(guī)劃技術(shù)力量與管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，行使區(qū)域規(guī)劃職能力不從心，無(wú)法解決空間結(jié)構(gòu)合理組織的全部問(wèn)題，不能替代同層次的空間規(guī)劃。國(guó)土資源部也是一個(gè)專業(yè)管理部門，空間規(guī)劃的技術(shù)和管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為主要約束條件的單一目標(biāo)規(guī)劃體系，難以在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮各項(xiàng)用地供需之間的綜合協(xié)調(diào)作用.

(1)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃操作性差.

由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃導(dǎo)向性、客觀性強(qiáng)，實(shí)施的約束性弱，不如城市總體規(guī)劃控制性和可操作性強(qiáng)，實(shí)施效果不理想，往往編制規(guī)劃時(shí)轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但批準(zhǔn)通過(guò)后無(wú)聲無(wú)息、冷冷清清。給人印象最深的往往只是規(guī)劃期的概念，規(guī)劃被束之高閣，比較極端的現(xiàn)象是“紙上畫畫、墻上掛掛”.

(2)土地總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一.

雖然兩個(gè)規(guī)劃的核心內(nèi)容都是土地的合理利用，但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。在實(shí)際規(guī)劃操作中，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃在用地分類與劃分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)口徑、規(guī)劃工作路線以及規(guī)劃技術(shù)方法等許多方面都存在著明顯差異，造成兩個(gè)規(guī)劃在區(qū)域和城市土地開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)等方面出現(xiàn)較大的矛盾和不協(xié)調(diào)之處.

另外，由于我國(guó)開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃的時(shí)間較遲，規(guī)劃的理論與方法不完備，因此規(guī)劃制定水平低，規(guī)劃體系存在缺陷，致使其可操作性差.

(3)城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素考慮不足.

相對(duì)來(lái)看，城市總體規(guī)劃的實(shí)施約束力相對(duì)較強(qiáng)，但是城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃均存在對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件考慮不夠的硬傷.

二、“三規(guī)合一”的學(xué)術(shù)主張理論依據(jù)

鑒于三大規(guī)劃分立各自均存在缺陷與矛盾，為此筆者主張實(shí)行“三規(guī)合一”方略。然而實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”必須要有強(qiáng)有力的理論基礎(chǔ)，能夠同時(shí)指導(dǎo)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用等各方面的規(guī)劃編制工作。筆者認(rèn)為，霍華德的田園城市理論和杜能的區(qū)位理論針對(duì)城市設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等問(wèn)題進(jìn)行的分析和論述，表達(dá)了產(chǎn)業(yè)、城市、土地利用應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展的樸素思想，能夠成為“三規(guī)合一”的理論支撐.

1.田園城市理論

在19世紀(jì)末，英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家E·霍華德關(guān)于城市規(guī)劃的設(shè)想提出了田園城市的概念。霍華德理想中的田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市，它的規(guī)模足以提供豐富的社會(huì)生活，但不應(yīng)超過(guò)這一程度.

霍華德設(shè)想的田園城市包括城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)部分。城市四周為農(nóng)業(yè)用地所圍繞;城市居民經(jīng)常就近得到新鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng);農(nóng)產(chǎn)品有最近的市場(chǎng)，但市場(chǎng)不只限于當(dāng)?shù)?。田園城市的居民生活于此，工作于此。所有的土地歸全體居民集體所有，使用土地必須繳付租金。城市的收入全部來(lái)自租金;在土地上進(jìn)行建設(shè)、聚居而獲得的增值仍歸集體所有.

城市的規(guī)模必須加以限制，使每戶居民都能極為方便地接近鄉(xiāng)村自然空間。霍華德設(shè)計(jì)的田園城市理論在城市規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、人口密度、產(chǎn)業(yè)選擇等規(guī)劃領(lǐng)域都做了精巧的設(shè)計(jì)，成為現(xiàn)代城市規(guī)劃領(lǐng)域的先驅(qū).

2.區(qū)位理論

區(qū)位理論是關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局優(yōu)化組合的理論，該理論內(nèi)容豐富、包羅眾多。在此主要介紹農(nóng)業(yè)區(qū)位理論、工業(yè)區(qū)位理論和中心地理論.

(1)農(nóng)業(yè)區(qū)位理論.

農(nóng)業(yè)區(qū)位理論的創(chuàng)始人是德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮·杜能，他在其著作《孤立國(guó)》中提出六種耕作制度，每種耕作制度構(gòu)成一個(gè)區(qū)域，分別為自由農(nóng)作區(qū)、林業(yè)區(qū)、谷物輪作區(qū)、草田輪作區(qū)、三圃農(nóng)作制區(qū)、放牧區(qū);每個(gè)區(qū)域都以城市為中心，圍繞城市呈同心圓狀分布，這就是著名的“杜能圈”。雖然杜能得出的農(nóng)業(yè)空間地域模型過(guò)于理論化，但是他的理論體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)在城市中的空間布局問(wèn)題，用規(guī)劃的思想把城市設(shè)計(jì)、土地利用以及產(chǎn)業(yè)布局緊密相連.

(2)工業(yè)區(qū)位理論.

工業(yè)區(qū)位理論的奠基人是德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾申?duì)柕隆ろf伯。其理論的核心就是通過(guò)對(duì)運(yùn)輸、勞力及集聚因素相互作用的分析和計(jì)算，找出工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的最低點(diǎn)，作為配置工業(yè)企業(yè)的理想?yún)^(qū)位.

運(yùn)輸成本定向的工業(yè)區(qū)位分析。假定在沒(méi)有其他因素影響下，僅就運(yùn)輸與工業(yè)區(qū)位之間的關(guān)系而言，韋伯認(rèn)為，工廠企業(yè)自然應(yīng)選擇在原料和成品二者的總運(yùn)費(fèi)為最小的地方，因此，運(yùn)費(fèi)的大小主要取決于運(yùn)輸距離和貨物重量，即運(yùn)費(fèi)是運(yùn)輸物的重量和距離的函數(shù)，亦即運(yùn)費(fèi)與運(yùn)輸噸公里成正比關(guān)系.

勞工成本影響工業(yè)區(qū)位的分析。韋伯認(rèn)為勞工成本是導(dǎo)致以運(yùn)輸成本確定的工業(yè)區(qū)位模式產(chǎn)生第一次變形的因素。所謂勞工成本，就是指每單位產(chǎn)品中所包含的工人工資額，或稱勞動(dòng)力費(fèi)用。當(dāng)勞工成本(工資)在特定區(qū)位對(duì)工廠配置有利時(shí)，可能使一個(gè)工廠離開(kāi)或者放棄運(yùn)輸成本最小的區(qū)位，而移向廉價(jià)勞動(dòng)力(工資較低)的地區(qū)選址建廠。其前提是在工資率固定、勞動(dòng)力供給充分的條件之下，工廠從舊址遷往新址，所需原料和制成品的追加運(yùn)費(fèi)小于節(jié)省的勞動(dòng)力費(fèi)用.

集聚與分散因素影響工業(yè)區(qū)位的分析。集聚因素是指促使工業(yè)向一定地區(qū)集中的因素，分為一般集聚因素和特殊集聚因素。集聚因素形成的聚集經(jīng)濟(jì)效益可以使運(yùn)費(fèi)和工資定向的工業(yè)區(qū)位產(chǎn)生偏離，成為工業(yè)區(qū)位的第二次變形因素。分散因素與集聚因素相反，指不利于工業(yè)集中到一定區(qū)位的因素。一些工廠寧愿離開(kāi)工業(yè)集聚區(qū)，搬到或新建在工廠較少的地點(diǎn)去。但前提條件要看集聚給企業(yè)帶來(lái)的利益大還是房地產(chǎn)價(jià)格上漲造成的損失大，即取決于集中與分散的比較利益大小.

德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾申?duì)柕隆ろf伯的工業(yè)區(qū)位理論核心體現(xiàn)了城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及土地利用有機(jī)結(jié)合的思想萌芽.

(3)中心地理論.

中心地理論是由德國(guó)著名的地理學(xué)家克里斯塔勒提出的。通過(guò)對(duì)德國(guó)南部城市和中心聚落的大量調(diào)查研究后，他發(fā)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的中心地在職能、規(guī)模和空間形態(tài)分布上具有一定規(guī)律性，中心地空間分布形態(tài)會(huì)受市場(chǎng)、交通和行政三個(gè)原則的影響而形成不同的系統(tǒng)。他探討了一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)等級(jí)、規(guī)模、數(shù)量、職能間關(guān)系及其空間結(jié)構(gòu)的規(guī)律性，并采用六邊形圖式對(duì)城鎮(zhèn)等級(jí)與規(guī)模關(guān)系加以概括.

就區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)而言，大城市的商服設(shè)施和商品種類向高級(jí)發(fā)展，多而全;中等規(guī)模的城市具有中高級(jí)或僅能維持中級(jí)水平，服務(wù)項(xiàng)目少而不齊全;小城市具有中低或只有低級(jí)水平，種類少而不全;一般城鎮(zhèn)(縣城、建制鎮(zhèn))只有基本生活性商服，水平很低，種類更少。就城市內(nèi)部而言，市級(jí)中心、區(qū)級(jí)中心和小區(qū)級(jí)商服中心也有類似的分異規(guī)律.

就不同商業(yè)、服務(wù)行業(yè)而言，有些行業(yè)經(jīng)營(yíng)品類多，有些則少;有的以高級(jí)為主，有的以低級(jí)為主.

商品的種類、級(jí)別不同，其需求門檻和服務(wù)范圍也不一樣，由此形成的等級(jí)序列可歸并為:低級(jí)商品和服務(wù)，其售價(jià)低，顧客購(gòu)買頻率高，需要量大，需求門檻則低，銷售距離則短或服務(wù)半徑較小。而高級(jí)商品和服務(wù)，因質(zhì)量好、耐用、更新慢，故售價(jià)高，需要量相對(duì)少，購(gòu)買頻率則低，運(yùn)費(fèi)占售價(jià)的比重小，致使其門檻高，銷售距離長(zhǎng)或服務(wù)半徑大.

三、實(shí)踐效果分析

編制規(guī)劃的實(shí)際工作中，我們對(duì)“三規(guī)合一”進(jìn)行了初步的嘗試。對(duì)開(kāi)展的每項(xiàng)規(guī)劃，均加強(qiáng)了與其他規(guī)劃的銜接和溝通，尤其在編制中新天津生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，與城市總體規(guī)劃和土地規(guī)劃進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，使三個(gè)規(guī)劃在內(nèi)容上達(dá)到統(tǒng)一協(xié)調(diào)(仍未達(dá)到合一的理想境界)，取得良好的效果.

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地開(kāi)發(fā)利用相協(xié)調(diào)

我們以往作規(guī)劃，只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各階段發(fā)展指標(biāo)，而對(duì)完成各階段指標(biāo)所需要的土地能否與城市土地規(guī)劃相一致考慮不夠。在編制生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，我們將2010年、2015年、2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)與生態(tài)城各階段用地配置計(jì)劃進(jìn)行了對(duì)接，以產(chǎn)業(yè)占地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律為基準(zhǔn)測(cè)算各項(xiàng)指標(biāo);反過(guò)來(lái)，城市土地規(guī)劃又按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律對(duì)土地的要求，調(diào)整優(yōu)化了土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，兩個(gè)規(guī)劃互補(bǔ)完善，形成了良性循環(huán).

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要生產(chǎn)要素的支撐，要以資源67第30卷第1期王天偉:“田園城市”“產(chǎn)業(yè)層級(jí)”說(shuō)對(duì)實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”的理論支持與實(shí)踐依據(jù)2010年1月的承載力和環(huán)境容量為依據(jù)。在編制生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)生態(tài)城產(chǎn)業(yè)選擇、交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等內(nèi)容充分與城市建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行了對(duì)接?？紤]生態(tài)建設(shè)的要求，我們選擇了綠色建筑產(chǎn)業(yè)、環(huán)?？萍佳邪l(fā)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)城未來(lái)產(chǎn)業(yè)，交通為綠色出行方式。同時(shí)，又將經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)反饋給城市總體規(guī)劃，使城市的規(guī)模與發(fā)展方向與我們確定的產(chǎn)業(yè)及規(guī)模相銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào).

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地空間布局相協(xié)調(diào)

產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展等是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中重要的內(nèi)容，落實(shí)到具體區(qū)域時(shí)，與土地空間分布和城市空間規(guī)劃必須相配套。以往針對(duì)這些內(nèi)容從產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的角度考慮較多，對(duì)土地的性質(zhì)、功用考慮較少。生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃即從本規(guī)劃的角度出發(fā)，又從城市空間布局和土地在產(chǎn)業(yè)用地、社會(huì)事業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地這三者之間的分配和布局考慮，使產(chǎn)業(yè)布局即符合產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，又與城市發(fā)展空間、土地分布相匹配，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地空間布局相協(xié)調(diào).

4.產(chǎn)業(yè)、人口、城市相協(xié)調(diào)

國(guó)內(nèi)外有許多產(chǎn)業(yè)與人口脫離的區(qū)域，出現(xiàn)了睡城，這種不成功的案例就是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)與城市規(guī)劃脫節(jié)造成的后果。在編制生態(tài)城規(guī)劃過(guò)種中，始終貫穿以產(chǎn)業(yè)集聚人口、形成城市的理念，從產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)考慮城市人口規(guī)模和人口素質(zhì)，與城市發(fā)展定位、規(guī)模相適應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)與人口良性互動(dòng)、城市良性發(fā)展的模式.

5.“三規(guī)合一”實(shí)現(xiàn)的途徑

首先，成立跨部門的規(guī)劃組織。三個(gè)規(guī)劃出自不同的部門，部門之間的利益分割和權(quán)利范圍是“三規(guī)合一”的最大障礙，也就是說(shuō)體制是“三規(guī)合一”最大制約因素。為解決這個(gè)問(wèn)題必須進(jìn)行體制改革，在三個(gè)規(guī)劃管理部門之上成立更高一級(jí)的聯(lián)合組織。由聯(lián)合組織開(kāi)展“三規(guī)合一”的規(guī)劃工作，做出能夠統(tǒng)攬國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展綜合性規(guī)劃.

其次，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律體系。在2007年的10月28日，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》通過(guò)并頒布，2008年1月1日起開(kāi)始施行?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位和作用，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的穩(wěn)定性和法定性?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》嚴(yán)格了規(guī)劃修改制度和程序，經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃，禁止擅自修改，只有符合法律規(guī)定的特定情況，才可以修改，等等內(nèi)容.

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目前還沒(méi)有法律約束，“三規(guī)合一”沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃法可以適用，所以要想做這項(xiàng)工作法律應(yīng)先行.

復(fù)次，加強(qiáng)培養(yǎng)復(fù)合型人才。“三規(guī)合一”不是將三個(gè)規(guī)劃的內(nèi)容簡(jiǎn)單的加在一起，而是科學(xué)合理地、有機(jī)地融合成一個(gè)綜合性規(guī)劃?！叭?guī)合一”需要既懂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又懂城市建設(shè)和土地利用等復(fù)合人才，目前這種人才非常缺乏，所以需要加強(qiáng)延攬和培養(yǎng).

最后選擇一些地方進(jìn)行先行先試?！叭?guī)合一”不僅是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)體制改革工作，必須具備一定的經(jīng)驗(yàn)才可以全面推開(kāi)?？梢赃x擇領(lǐng)導(dǎo)有積極性的地方進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和啟示。在試點(diǎn)工作中，倡導(dǎo)規(guī)劃編制工作要轉(zhuǎn)變觀念，從大局出發(fā)，不同規(guī)劃部門之間要加強(qiáng)合作，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民間組織的作用，公開(kāi)編制的工作程序，吸引公眾參與.

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