導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇獎(jiǎng)罰制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.    值班員應(yīng)按規(guī)定時(shí)間到崗，值班時(shí)應(yīng)認(rèn)真校對(duì)每組探空數(shù)據(jù)。班前嚴(yán)禁酗酒，發(fā)現(xiàn)一次罰款50元。

2.     由于探空班的疏忽施放不合格儀器，測(cè)角班未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)造成的重放球各罰款100元，如從頭到尾未被發(fā)現(xiàn)者罰款300元。

3.     由于個(gè)人在放球瞬間未能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)儀器溫、壓、濕變性造成的重放球罰款100元。

4.     放球前一切正常，放球后電池或探空儀質(zhì)量問(wèn)題造成的突失引起的重放球不罰款。

5.     放球前探空班應(yīng)做好準(zhǔn)備工作：提前檢查對(duì)講機(jī)使用電量情況（一進(jìn)辦公室先打開(kāi)對(duì)講機(jī)看是否能正常使用，如缺電應(yīng)及時(shí)充電）

6.     放球時(shí)測(cè)角應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取對(duì)方口令，如聽(tīng)不清者可再詢問(wèn)。如果由于聽(tīng)錯(cuò)對(duì)方口令造成早測(cè)應(yīng)追究過(guò)錯(cuò)方的責(zé)任。在正點(diǎn)前放球的罰款50元（測(cè)角聽(tīng)錯(cuò)口令者罰測(cè)角，探空提前放球者罰探空），人為遲測(cè)者罰50元（探空造成遲測(cè)罰探空，測(cè)角造成罰測(cè)角）。

7.     放球過(guò)程中，測(cè)角班應(yīng)熟練掌握氣球在空中的仰角、方位。能準(zhǔn)確、快速的使雷達(dá)跟蹤氣球。如因測(cè)角未能指揮正確導(dǎo)致的丟球或重放球、錯(cuò)情等相關(guān)責(zé)任由測(cè)角班負(fù)責(zé)（沙塵天氣除外）。主班不承擔(dān)由于測(cè)角指揮不當(dāng)造成的錯(cuò)情。同時(shí)，探空班應(yīng)能及時(shí)的按測(cè)角指揮操控天線，如果測(cè)角指揮正確，探空不聽(tīng)指揮造成的錯(cuò)情由探空班承擔(dān)。

8.     原則上500百帕前的錯(cuò)情由兩人共同承擔(dān)，由于第7條造成錯(cuò)情由各過(guò)錯(cuò)人承擔(dān)（值班員應(yīng)本著認(rèn)真、負(fù)責(zé)、實(shí)事求是的態(tài)度值班，不要為了逃避錯(cuò)情而相互推諉，應(yīng)勇于發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，及時(shí)提高自己的業(yè)務(wù)水平。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有由于自身過(guò)錯(cuò)而推諉者罰款50元）

9.     由于個(gè)人原因造成的更正報(bào)，一份ttaa罰款50元，其它更正報(bào)每份30元。

10.  未能及時(shí)制作月報(bào)表，并未能及時(shí)上傳月報(bào)者，造成遲發(fā)月報(bào)者罰款100元。

11.  未及時(shí)上傳檔案文件者，罰款30元。上級(jí)通報(bào)者罰款100元。上傳者應(yīng)認(rèn)真統(tǒng)計(jì)檔案文件張數(shù)，敷衍了事上傳有錯(cuò)者，組長(zhǎng)檢查時(shí)有錯(cuò)者罰20元。

12.  制作月報(bào)表者應(yīng)每月10日前上傳G文件及U文件，未按規(guī)定上傳者罰30元，上級(jí)通報(bào)者罰100元。

13.  辦公室應(yīng)保持干凈、整潔。未能按規(guī)定值日（包括掃地、擦桌子）的探空班一次罰款5元，局領(lǐng)導(dǎo)指出者罰10元。兩次或以上未值班者每次罰10元。

14.  器材保管員應(yīng)保證氣球、探空儀的使用量。如因無(wú)氣球、器材造成遲測(cè)等事故發(fā)生者扣除50元。

15.  雷達(dá)機(jī)務(wù)員應(yīng)按規(guī)定對(duì)雷達(dá)進(jìn)行維護(hù)、清理。每月應(yīng)清洗一次匯流環(huán)。如未按規(guī)定進(jìn)行護(hù)理的上級(jí)部門(mén)發(fā)現(xiàn)并通報(bào)的追究責(zé)任的由機(jī)務(wù)員負(fù)責(zé)。上級(jí)通報(bào)的罰款100元。

16.  值班員應(yīng)認(rèn)真對(duì)待每月的對(duì)比觀測(cè)，應(yīng)保證讀數(shù)的準(zhǔn)確。對(duì)比觀測(cè)應(yīng)提早進(jìn)行。對(duì)比觀測(cè)人員應(yīng)形成正確的電子對(duì)比檔。未及時(shí)在月底前做對(duì)比者罰50元，未及時(shí)做對(duì)比檔的罰20元。

18未及時(shí)傳送數(shù)據(jù)文件、ttaa及其他報(bào)文，缺一份報(bào)罰100元。

19由于測(cè)角未能及時(shí)到崗造成遲測(cè)者罰測(cè)角100元。探空班在6點(diǎn)50及18點(diǎn)50分測(cè)角未到崗時(shí)電話叫崗。測(cè)角未按時(shí)到崗時(shí)，為了正點(diǎn)放球，探空應(yīng)就近叫人。放球時(shí)測(cè)角仍未到崗者罰測(cè)角50元。

20探空班未能按時(shí)到崗造成遲測(cè)者罰款50元，探空、測(cè)角曠工者罰款300元。

21每月的1日、11日、21日的下午測(cè)角班應(yīng)更換濕球紗布，未及時(shí)更換者罰20元，沙塵等天氣過(guò)后也應(yīng)及時(shí)的更換濕球紗布。

22組內(nèi)勞動(dòng)、學(xué)習(xí)未按時(shí)參加者遲到10分鐘以上者罰10元，30分鐘以上者罰30元，無(wú)故不參加者罰100元。如確有事者可向組長(zhǎng)請(qǐng)假。

篇2

一、總則

1、本辦法考核范圍為機(jī)關(guān)在編全體干部。

2、堅(jiān)持職責(zé)明確、重點(diǎn)突出、考核量化、績(jī)效掛鉤、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則。

3、本辦法旨在激勵(lì)和約束相統(tǒng)一，著眼于調(diào)動(dòng)干部的工作積極性和增強(qiáng)干部的自我約束能力。

4、考核工作在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，堅(jiān)持民主、客觀、公正、公開(kāi)的原則。

二、考核形式和標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持按月考核和年度考核相結(jié)合、百分制與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，在考核各個(gè)方面分別實(shí)行加減分。具體分為三大塊：一是機(jī)關(guān)日常工作考核40分，二是本職工作和中心工作考核35分，三是述職測(cè)評(píng)25分。

成立考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記具體負(fù)責(zé)，分片領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，辦公室負(fù)責(zé)考核工作的牽頭和綜合（考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后）。

三、考核內(nèi)容

（一）機(jī)關(guān)日常工作考核(基本分40分)

2、嚴(yán)格請(qǐng)銷(xiāo)假制度。因事需請(qǐng)假者，必須提前一天請(qǐng)假，中層以下干部請(qǐng)假一天以內(nèi)的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，存辦公室備查；請(qǐng)假一天以上的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，）報(bào)黨委書(shū)記或鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字，存辦公室備查?？萍?jí)干部直接向黨委書(shū)記或鎮(zhèn)長(zhǎng)請(qǐng)假。請(qǐng)假一律以請(qǐng)假條為準(zhǔn)，特殊情況不能當(dāng)時(shí)書(shū)面請(qǐng)假的，要先按程序電話請(qǐng)假，事后補(bǔ)辦請(qǐng)假手續(xù)，否則按曠工處理。

篇3

【關(guān)鍵詞】有獎(jiǎng)發(fā)票；布獎(jiǎng)方案；制度設(shè)計(jì)

有獎(jiǎng)發(fā)票制度起源于中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、發(fā)展興盛于中國(guó)大陸，是一種在取得發(fā)票時(shí)帶有一定中獎(jiǎng)概率，可能帶來(lái)額外收益的發(fā)票。它利用了人們的逐利心理，通過(guò)讓渡部分稅款以獎(jiǎng)金的形式發(fā)放給消費(fèi)者，從而激發(fā)消費(fèi)者索取發(fā)票的熱情，實(shí)現(xiàn)發(fā)票的正常使用，以減少商家不開(kāi)發(fā)票或少開(kāi)發(fā)票的機(jī)會(huì)和可能，從而實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控稅源、防止稅收流失的目的。消費(fèi)者的參與程度是推行有獎(jiǎng)發(fā)票是否成功的關(guān)鍵所在。提高消費(fèi)者的參與程度關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)一套完備的、合理的有獎(jiǎng)發(fā)票方案。而一套完備的、合理的有獎(jiǎng)發(fā)票方案應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

其一，少量設(shè)置巨額獎(jiǎng)金，引導(dǎo)消費(fèi)者以小博大

在有獎(jiǎng)發(fā)票的實(shí)行過(guò)程中，存在著稅務(wù)機(jī)關(guān)、商家、消費(fèi)者三方博弈的過(guò)程。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)有獎(jiǎng)發(fā)票激勵(lì)消費(fèi)者盡可能多的索取發(fā)票，而商家也有相應(yīng)的對(duì)策，通過(guò)打折等方式讓渡部分利益給消費(fèi)者，激勵(lì)消費(fèi)者盡可能少的索取發(fā)票。消費(fèi)者決定是否索取發(fā)票的關(guān)鍵因素在于稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的獎(jiǎng)金和商家提供的折扣孰高。商家提供的折扣是確定的和實(shí)實(shí)在在的，而稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的獎(jiǎng)金是不確定的，具有一定的概率。張運(yùn)峰、趙華文（2004）從博弈論和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)研究得出結(jié)論，有獎(jiǎng)發(fā)票發(fā)揮作用的一個(gè)關(guān)鍵因素在于消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度，稅務(wù)機(jī)關(guān)要想有效發(fā)揮有獎(jiǎng)發(fā)票的作用，只能通過(guò)設(shè)置巨額獎(jiǎng)金的辦法，引導(dǎo)消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度由風(fēng)險(xiǎn)中性型或風(fēng)險(xiǎn)厭惡型向風(fēng)險(xiǎn)喜好型轉(zhuǎn)變①。并且在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，人們對(duì)極低概率的事件往往都具有高估的傾向。廣泛流行的體育彩票和福利彩票就充分證明了這一點(diǎn)。因而，設(shè)置少量巨額獎(jiǎng)金，以引導(dǎo)消費(fèi)者積極主動(dòng)地索取有獎(jiǎng)發(fā)票，達(dá)到監(jiān)控稅源、減少稅源流失的目的。

其二，合理設(shè)置獎(jiǎng)金等級(jí)及各等級(jí)的中獎(jiǎng)率

對(duì)于獎(jiǎng)金等級(jí)的設(shè)置，考慮到消費(fèi)者容易受到“整數(shù)心理”的影響，因此可以設(shè)置10元、100元、1000元、10000元等整數(shù)形式的中獎(jiǎng)金額。受當(dāng)前消費(fèi)習(xí)慣和貨幣價(jià)格的影響，建議不設(shè)10元以下的中獎(jiǎng)金額，因?yàn)?0元以下的中獎(jiǎng)金額過(guò)低，不能激發(fā)消費(fèi)者索取發(fā)票的愿望，并且這樣的中獎(jiǎng)金額往往會(huì)被商家提供的折扣所吞沒(méi)。此外，由于有獎(jiǎng)發(fā)票偶然所得個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)是800元，因此可以增設(shè)800元的這一中獎(jiǎng)級(jí)次，這樣的設(shè)置既能減輕消費(fèi)者的稅負(fù)，又能影響消費(fèi)者的心理，增加其索取發(fā)票的積極性。

對(duì)于中獎(jiǎng)率的設(shè)置則應(yīng)視具體情況而定。中獎(jiǎng)率越高，自然而然消費(fèi)者索取發(fā)票的積極性也就越高，有獎(jiǎng)發(fā)票的收益也就越高，但同時(shí)，中獎(jiǎng)率越高，獎(jiǎng)金支出的成本也就越高，其凈收益卻未必越高。因此，各地對(duì)有獎(jiǎng)發(fā)票中獎(jiǎng)率的設(shè)置需進(jìn)行必要的測(cè)試分析，并在以后的年度中不斷進(jìn)行調(diào)整和完善，以達(dá)到最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)有獎(jiǎng)發(fā)票效益的最大化。

當(dāng)然，有獎(jiǎng)發(fā)票的中獎(jiǎng)等級(jí)和中獎(jiǎng)率，要在推行有獎(jiǎng)發(fā)票的行業(yè)中區(qū)別對(duì)待，有所側(cè)重，不宜整齊劃一。對(duì)同一行業(yè)中一些稅收易于流失、難以控管的子行業(yè)，中獎(jiǎng)率和中獎(jiǎng)金額可設(shè)置高一些。如服務(wù)業(yè)中的餐飲業(yè)、住宿業(yè)，娛樂(lè)業(yè)中的歌舞廳、網(wǎng)吧等，其有獎(jiǎng)發(fā)票的獎(jiǎng)項(xiàng)密度設(shè)置比其他子行業(yè)大一些，中獎(jiǎng)率高一些，這樣能起到明顯的示范帶頭效應(yīng)，最大限度的發(fā)揮有獎(jiǎng)發(fā)票的作用。

中獎(jiǎng)等級(jí)和中獎(jiǎng)率的設(shè)置還需與發(fā)票面額關(guān)聯(lián)，應(yīng)隨票面金額的增加而增加。否則大額消費(fèi)者更容易與商家達(dá)成合謀，進(jìn)而影響有獎(jiǎng)發(fā)票的實(shí)施效果。例如，同到飯店消費(fèi)，甲消費(fèi)者消費(fèi)100元，乙消費(fèi)者消費(fèi)10000元，由于100元的有獎(jiǎng)發(fā)票與1000元的有獎(jiǎng)發(fā)票的中獎(jiǎng)概率和中獎(jiǎng)金額是一樣的。對(duì)商家而言，100元營(yíng)業(yè)額的稅收成本為5.6元（這里僅考慮營(yíng)業(yè)稅及附加，不考慮所得稅），10000元營(yíng)業(yè)額的稅收成本為560元，兩者相差99倍。商家能夠?yàn)椴凰魅∮歇?jiǎng)發(fā)票的甲消費(fèi)者提供的折扣不會(huì)超過(guò)5.6元，由于此金額較低，商家與甲消費(fèi)者不容易達(dá)成合謀，最終的結(jié)果是往往商家不提供折扣，甲消費(fèi)者索取有獎(jiǎng)發(fā)票；商家能夠?yàn)椴凰魅∮杏歇?jiǎng)發(fā)票的乙消費(fèi)者提供的折扣不超過(guò)560元，很明顯如此大的金額，商家與乙消費(fèi)者很容易達(dá)成合謀，最終的結(jié)果往往是乙消費(fèi)者以放棄索取有獎(jiǎng)發(fā)票為條件，與商家談判，和謀瓜分560元的稅款。消費(fèi)者所得的利益取決于與商家的談判能力，但明顯會(huì)超過(guò)5.6元的收益許多。

可見(jiàn)，有獎(jiǎng)發(fā)票的中獎(jiǎng)等級(jí)和中獎(jiǎng)率的設(shè)置需要考慮多方面的因素，要研究消費(fèi)者的消費(fèi)心理、當(dāng)?shù)氐南M(fèi)群體、各種各樣的消費(fèi)層次以及本地區(qū)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別不同面額、不同票種，合理設(shè)置，其根本目的是提高消費(fèi)者參與的積極性，并且這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，要隨著各種影響因素的變動(dòng)而相應(yīng)的變動(dòng)，這樣才能起到監(jiān)控稅源、減少稅款流失的目的。

其三，合理表述、改變語(yǔ)言表達(dá)方式，引導(dǎo)消費(fèi)者向風(fēng)險(xiǎn)喜好型轉(zhuǎn)化

Daniel Kahneman（1981）的研究證明，同樣一件事，基于不同的參考點(diǎn)，選擇結(jié)果是有差異的。而心理學(xué)的研究也表明，人們對(duì)損失往往要比收益更敏感，即：損失一樣?xùn)|西所帶來(lái)的痛苦往往要比獲得同一樣?xùn)|西所帶來(lái)的快樂(lè)要多的多。由于收益或損失意味著不同的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度，可見(jiàn)，要將顧客的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度從風(fēng)險(xiǎn)厭惡型轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)喜好型，在表述方式上改變參考點(diǎn)是一種可行的方式。

在有獎(jiǎng)發(fā)票這一過(guò)程中，對(duì)消費(fèi)者索取發(fā)票有可能中獎(jiǎng)的行為基于不同的參考點(diǎn)也就有兩種不同的表述方式，一是表述為收益即獲得中獎(jiǎng)收入；二是表述為規(guī)避損失即減少消費(fèi)支付。這兩種方式下的參考點(diǎn)不一樣，消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度也就會(huì)有所不同。當(dāng)某一方案表述為正面收益時(shí)，消費(fèi)者往往是小心翼翼的，不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)，是風(fēng)險(xiǎn)厭惡的；當(dāng)同一方案表述為負(fù)面損失時(shí)，消費(fèi)者往往都成了冒險(xiǎn)家，是風(fēng)險(xiǎn)喜好的。為促使消費(fèi)者索取有獎(jiǎng)發(fā)票，可利用參考點(diǎn)的不同，更換不同的表達(dá)方式，從而誘導(dǎo)消費(fèi)者向風(fēng)險(xiǎn)喜好型轉(zhuǎn)化。因此，有獎(jiǎng)發(fā)票應(yīng)表述為：如果您不索取發(fā)票將增加您的消費(fèi)支出。而這樣的表述顯然過(guò)于粗俗，消費(fèi)者往往不樂(lè)于接受，因而可以換一個(gè)委婉且易于接受的表達(dá)方式：如果您中獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金金額將直接抵扣您的消費(fèi)額，從而減少您的消費(fèi)支付。

篇4

行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的情況分析及防范對(duì)策

---------在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局講課稿

瀆職犯罪已成為一個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。它的泛濫成災(zāi)，危及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)效能的正常發(fā)揮，嚴(yán)重?cái)狞h和政府在公眾中的形象，并引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。而行政執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)著國(guó)家的法律、法規(guī)執(zhí)行者的角色；代表政府機(jī)關(guān)行使管理社會(huì)的責(zé)任。行政執(zhí)法人員正確地履行其職責(zé)，對(duì)于正常的社會(huì)管理活動(dòng)是十分有益的，它不僅能提高國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，而且還能極大提高政府在群眾中的威信，提升國(guó)家機(jī)關(guān)的信譽(yù)和形象。相反，行政執(zhí)法人員如果濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，則不但妨礙了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理秩序，嚴(yán)重的還會(huì)使國(guó)家、集體和人民利益遭受重大損失。所以對(duì)行政執(zhí)法人員的瀆職犯罪應(yīng)引起重視。因此，在打擊和懲治的同時(shí)，如何在源頭上解決或減少瀆職犯罪問(wèn)題，成為一個(gè)重要課題，極具重要的現(xiàn)實(shí)意義。版權(quán)所有

一、行政執(zhí)法中暴露的普遍問(wèn)題

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)及其他行政主體為執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依照法定職權(quán)針對(duì)特定的公民、法人和其他組織作出的影響其權(quán)利和義務(wù)的行為。其中行政處罰是國(guó)家行政管理中常見(jiàn)的行政執(zhí)法行為之一，被廣泛運(yùn)用于行政執(zhí)法領(lǐng)域。它一方面是維護(hù)行政權(quán)威不可缺少的手段和工具，另一方面又是一種侵害性很大的具體行政行為，且因留有充分的自由裁量權(quán)，如不約束容易被濫用。近年來(lái)從行政執(zhí)法的情況看，主要暴露出以下一些問(wèn)題：

1、擺不正法與情的位置，辦人情案、關(guān)系案多。行政執(zhí)法人員不是生活在真空中，而是和一般人一樣有著各種各樣的社會(huì)關(guān)系和人際關(guān)系，尤其是當(dāng)他們作為行政執(zhí)法人員身份在處理具體違章、違規(guī)、違法個(gè)案時(shí)，親朋好友、同學(xué)鄰居等各種人際關(guān)系千方百計(jì)托請(qǐng)過(guò)來(lái)，甚至有時(shí)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接、間接的打招呼。在“哥們義氣”、“人情難卻”、“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照”的理由下，往往容易把握不住自己而“放一碼”，造成重過(guò)輕罰，輕過(guò)不罰，甚至讓?xiě)?yīng)受刑事追究的人逃避法律制裁。如陳玉林楊小飛徇私枉法案.

2、經(jīng)不起誘惑見(jiàn)利忘法。行政執(zhí)法涉及的面很廣，行政執(zhí)法人員同社會(huì)上不同層次的人打交道，其中有小本經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶，也不乏資金雄厚的大老板。有的執(zhí)法人員在金錢(qián)誘惑下利用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的空間，在處理經(jīng)濟(jì)違法案件中見(jiàn)利忘法隨意擴(kuò)大或縮小事實(shí)，以致收受賄賂導(dǎo)致職務(wù)犯罪。如顧小明案。

3、濫用行政處罰權(quán)謀求部門(mén)私利。無(wú)論集體或個(gè)人，違了法就要接受行政處罰，一旦涉嫌犯罪就必須移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。這連普通百姓都知道的道理，卻被一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)打折扣變成了“以罰代刑”。這一點(diǎn)，2001年7月國(guó)務(wù)院310號(hào)令頒布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》中早就明確。然而，國(guó)務(wù)院令在一些地區(qū)執(zhí)行得并不理想。在一些地方，違法犯罪行為之所以猖獗，一些犯罪分子之所以氣焰囂張，都與執(zhí)法不嚴(yán)、“以罰代刑”不無(wú)關(guān)系。由于行政處罰自由裁量權(quán)是法律賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要權(quán)力，被基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中廣泛運(yùn)用。不可否認(rèn)，行政處罰背后具有可觀的經(jīng)濟(jì)利益，一些行政機(jī)關(guān)或行政執(zhí)法人員在小團(tuán)體和個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，出于不正當(dāng)?shù)目紤]，容易利用自由裁量權(quán)的空間，濫用行政處罰權(quán)，對(duì)行政相對(duì)人的輕過(guò)施以重罰、嚴(yán)罰。使得一些行政相對(duì)人為了自身的利益和行政執(zhí)法人員交朋友，請(qǐng)客送禮，吃喝玩樂(lè)，奉為“座上賓”。今年四川南充技監(jiān)局以稽查分局局長(zhǎng),隊(duì)長(zhǎng)為首5人明知他人非法收購(gòu)生產(chǎn)銷(xiāo)售病死豬而以罰代刑以徇私舞弊不移交刑事案件罪被捕

4、執(zhí)法隨意，裁量不公。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)理念、管理手段和競(jìng)爭(zhēng)能力的差別，可以使經(jīng)營(yíng)狀況的好壞、獲得的利潤(rùn)相差很大。一些民營(yíng)或私人企業(yè)由于管理混亂，運(yùn)作不規(guī)范，往往違規(guī)違法較多，但又對(duì)行政處罰不認(rèn)帳。碰到這種情況，有的行政執(zhí)法人員在查處時(shí)，對(duì)一個(gè)罰則檔次內(nèi)就高還是就低不看具體違規(guī)違法事實(shí)、程度，而是看他經(jīng)營(yíng)狀況的好壞或者看“人頭”。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況好的或老實(shí)人、好講話的人就以上限為標(biāo)準(zhǔn)多罰點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)狀況差的或刁蠻的、不好講話的人就以下限為標(biāo)準(zhǔn)少罰點(diǎn)?？梢?jiàn)行政處罰的隨意性較大而導(dǎo)致裁量不公。

二、行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的原因：

篇5

**發(fā)展研究獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）設(shè)立旨在為**理論與政策研究隊(duì)伍培養(yǎng)后備力量，為有志于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展研究的青年研究人員提供理論聯(lián)系實(shí)際的研究平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

二、組織管理

**市人民政府發(fā)展研究中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）、**發(fā)展研究基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“基金會(huì)”）為“項(xiàng)目”管理組織者。

三、資助對(duì)象

“項(xiàng)目”資助對(duì)象為**重點(diǎn)高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)在讀的優(yōu)秀博士生和碩士生。受資助學(xué)生所學(xué)專業(yè)和研究方向須與“中心”、**市人民政府辦公廳、**市人民政府研究室、“基金會(huì)”等“項(xiàng)目”執(zhí)行方的工作要求或研究方向基本一致，并參與上述單位的相關(guān)工作。

四、資助人數(shù)及金額

1、“項(xiàng)目”年度資助名額，由“中心”與“基金會(huì)”于每年初研究決定并公布。

2、資助金額為每人每年8,000元（生活津貼，按每季2,000元計(jì)）。

五、項(xiàng)目申請(qǐng)程序

1、“中心”向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目啟動(dòng)信息。

2、經(jīng)有關(guān)高校或研究機(jī)構(gòu)研究生院推薦，由申請(qǐng)者填寫(xiě)《**發(fā)展研究獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)表》一式肆份，加蓋所在研究生院公章后，按規(guī)定期限郵寄至“中心”科研處。

3、由“中心”組織有關(guān)方面對(duì)申請(qǐng)者的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，通過(guò)初審者可參加面試，根據(jù)面試結(jié)果擇優(yōu)確定資助人選。

4、“基金會(huì)”、“項(xiàng)目執(zhí)行方”、申請(qǐng)人所在學(xué)?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)研究生院及申請(qǐng)人四方簽訂《**發(fā)展研究獎(jiǎng)學(xué)金合同書(shū)》后，由“中心”向社會(huì)公布最終資助名單。

六、項(xiàng)目執(zhí)行

1、“項(xiàng)目”執(zhí)行方為獎(jiǎng)學(xué)金受益人提供相應(yīng)的辦公條件（食宿自理）。

2、獎(jiǎng)學(xué)金受益人可使用“項(xiàng)目”執(zhí)行方的資料室，可參加“項(xiàng)目”執(zhí)行方舉辦的學(xué)術(shù)活動(dòng)。

3、每期“項(xiàng)目”周期為一年，“項(xiàng)目”執(zhí)行期以合同簽署的起止日期為準(zhǔn)。獎(jiǎng)學(xué)金受益人實(shí)習(xí)期間的工作時(shí)間由“項(xiàng)目”執(zhí)行方與受益人協(xié)商決定。

4、“中心”將定期組織考核獎(jiǎng)學(xué)金受益人的實(shí)際工作情況?！绊?xiàng)目”完成后，“項(xiàng)目”執(zhí)行方需對(duì)受益人的學(xué)術(shù)水平、研究能力和工作態(tài)度做出鑒定（一式叁份），由“中心”和“基金會(huì)”存檔并轉(zhuǎn)給項(xiàng)目受益人所在單位。

5、項(xiàng)目受益人必須遵守“項(xiàng)目”執(zhí)行方的各項(xiàng)制度和規(guī)定。

篇6

首先，消防監(jiān)督人員要具備良好的法律素質(zhì)，較好的政治素養(yǎng)。只有具備良好的法律素質(zhì)，在實(shí)踐中才能做到用“法”用“理”來(lái)警戒違規(guī)人員，順利監(jiān)督管理。只有具備一定的政治素養(yǎng)，具備一定的政治思想，才能在工作把執(zhí)法和思想政治教育結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的社會(huì)政治性。

消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)多，要求嚴(yán)，但在實(shí)際中消防監(jiān)督人員不僅人數(shù)少，而且業(yè)務(wù)多，這直接導(dǎo)致執(zhí)法干警很少有時(shí)間進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)，熟練掌握本職業(yè)務(wù)知識(shí)的能力也隨之降低，在實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)不敢堅(jiān)持自己的意見(jiàn)或意見(jiàn)不恰當(dāng)，從而表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

長(zhǎng)期的工作實(shí)踐使我們深刻意識(shí)到：只有說(shuō)理執(zhí)法才能實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果、政治效果相統(tǒng)一。而這，重點(diǎn)就表現(xiàn)在實(shí)踐中的“說(shuō)理式執(zhí)法”上。

“說(shuō)理式執(zhí)法”是公安機(jī)關(guān)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。作為一名消防執(zhí)法干部，必須要具備過(guò)硬的法律業(yè)務(wù)知識(shí)。在工作中要頭腦冷靜、思路清晰、法律條文引用準(zhǔn)確、法律知識(shí)全面、語(yǔ)言文明、規(guī)范地與違法者進(jìn)行溝通，讓違法者知其然，知其所以然。因此，做到“以理服人”的前提就是要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平。只有充分的掌握了消防法律知識(shí)，我們的工作人員才能在實(shí)際中順利執(zhí)法，才能實(shí)現(xiàn)我們監(jiān)管的社會(huì)效果，體現(xiàn)監(jiān)管的政治能力，才能使我們自身在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中有長(zhǎng)足的發(fā)展！

其次，我們要通過(guò)說(shuō)理執(zhí)法促進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法。

“立警為公、執(zhí)法為民”是作為一名消防監(jiān)督執(zhí)法人員正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的具體體現(xiàn)，然而在日常的監(jiān)督執(zhí)法中態(tài)度橫蠻，作風(fēng)粗暴，耍特權(quán)，逞威風(fēng)，在群眾面前頤指氣指，甚至作威作福、欺壓群眾都是與樹(shù)立人民的公仆主旋律背道而馳的惡劣現(xiàn)象。依法行政是每一個(gè)執(zhí)法人員必須遵守的法律準(zhǔn)則,也是執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守的根本性職業(yè)要求和的道德準(zhǔn)則，但說(shuō)理執(zhí)法則更容易使市民接受，更容易配合我們的監(jiān)管工作。和風(fēng)沐雨的道理相信誰(shuí)都會(huì)愿意聽(tīng)，有法有理的事故分析，相信百姓們也會(huì)心服口服。這，需要的就是我們的說(shuō)理執(zhí)法！我想，通過(guò)說(shuō)理執(zhí)法解決社會(huì)矛盾，會(huì)很容易化干戈為玉帛。

社會(huì)管理需要的不是一味守舊，我們需要?jiǎng)?chuàng)新！從說(shuō)理執(zhí)法的思維角度來(lái)?yè)Q位思考，促進(jìn)我們的社會(huì)管理，促進(jìn)我們的廉潔執(zhí)法，這未必不是一個(gè)好的辦法。我想，一個(gè)優(yōu)秀的監(jiān)管人員，他應(yīng)該是這樣的：具備公正廉潔的品質(zhì)，兼?zhèn)涑绺叩穆殬I(yè)道德情操，并且從百姓的角度去換位思考管理。

基層執(zhí)法是最難的。面對(duì)形形的人，面對(duì)種種刁難或種種哀求，監(jiān)管人員如何利用法理來(lái)順利執(zhí)法，并讓被執(zhí)法人員心服口服，這就需要我們提煉自己的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)了。

如何通過(guò)說(shuō)理執(zhí)法解決基層消防執(zhí)法中遇到的突出問(wèn)題等方面，是我要說(shuō)的第三個(gè)問(wèn)題。我認(rèn)為，首先，要掌握恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒āＯ葦[正位置，認(rèn)清手中權(quán)力是人民賦予的，然后再想想如何用好手中權(quán)力，為人民群眾謀利益，當(dāng)好人民的公仆。再端正執(zhí)法思想，努力增強(qiáng)“三種意識(shí)”：一是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持執(zhí)法為民既是公安消防部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)所決定的，是消防工作跨越發(fā)展的內(nèi)在要求，又是人民群眾意愿的重要體現(xiàn)。二是增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)。消防部門(mén)作為行政執(zhí)法部門(mén)，執(zhí)法人員要轉(zhuǎn)變思想觀念，克服特權(quán)思想，依法監(jiān)督，依法履行消防職權(quán)，為企業(yè)單位服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。三是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，消防部門(mén)既是直接參與的建設(shè)者，更是支持建設(shè)的服務(wù)者。監(jiān)管人員在執(zhí)法過(guò)程中，要突出服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)、耐心、熱情，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，以自愿服務(wù)的思想來(lái)指導(dǎo)說(shuō)理執(zhí)法。

其次，作為一名基層消防執(zhí)法人員必須要有綜合協(xié)調(diào)能力，練就做好群眾工作的基本功。用最樸實(shí)的語(yǔ)言去溝通，用簡(jiǎn)明的事理去講明，用真情去感染，用公正的態(tài)度去工作，讓群眾感覺(jué)到我們的真誠(chéng)，消除敵對(duì)，解除隔閡，相互之間的關(guān)系自然而然地就融洽了，一切問(wèn)題就迎刃而解了。

篇7

[關(guān)鍵詞]訓(xùn)練；方法；閱讀；質(zhì)量

[中圖分類號(hào)]G623

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3712（2013）20-0053-02

[作者簡(jiǎn)介]余榮達(dá)（1963―），男，廣東高州人，本科，廣東省高州市第一小學(xué)教師，小學(xué)高級(jí)。

古人早有“讀書(shū)百遍，其義自見(jiàn)”之說(shuō)。語(yǔ)文教師都懂得閱讀的重要性，但受應(yīng)試教育的影響，在相當(dāng)多的閱讀課上，教師擔(dān)心學(xué)生讀不懂，仍然存在著以講為主的“滿堂灌”現(xiàn)象。而且，伴隨著新課程教學(xué)出現(xiàn)“空泛化”現(xiàn)象，閱讀教學(xué)流于形式，預(yù)期的效果也不理想。“滿堂灌”不行，“空泛化”也不行，那么如何提高閱讀的質(zhì)量呢？

一、導(dǎo)入新穎――激發(fā)閱讀的興趣

興趣是最好的老師，新穎的課堂導(dǎo)入可以吸引學(xué)生的注意力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。好的開(kāi)頭，是成功的一半。格魯吉亞杰出的當(dāng)代教育家阿莫那什維利認(rèn)為，能激發(fā)學(xué)生閱讀興趣的教師，就是一個(gè)好教師?？梢?jiàn)，在激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣時(shí)，教師的作用很重要。教師要有導(dǎo)演才干，最好在課堂導(dǎo)入時(shí)，就采取新穎的方式激發(fā)學(xué)生的興趣，讓他們神往課文，因?yàn)樾路f的導(dǎo)入會(huì)直接關(guān)系到本節(jié)課的教學(xué)效果。只有學(xué)生“自己想讀，有情想表”，他們才能讀出真情實(shí)感，才能自發(fā)地感悟課文。例如，教學(xué)《凡卡》一文時(shí)，在板書(shū)課題后，筆者說(shuō)：“文中的凡卡和我們的年齡差不多，相同的都在童年時(shí)代，但在生活上有很大的不同啊，有何不同？請(qǐng)大家認(rèn)真閱讀，凡卡的童年生活定給你深刻印象，邊讀邊想，再告訴我，好嗎？”聯(lián)系學(xué)生生活的創(chuàng)新導(dǎo)入，如一枚石子落在水中，激發(fā)了學(xué)生強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)興趣。學(xué)生帶著疑問(wèn)，神往地投入閱讀課文中去。學(xué)生通過(guò)閱讀、分析和對(duì)比，發(fā)現(xiàn)凡卡的生活不僅沒(méi)有我們幸福，而且是悲慘的。

二、教給策略――引導(dǎo)學(xué)生閱讀

閱讀對(duì)人的一生都有著非常重要的作用。教師在閱讀教學(xué)中要借機(jī)點(diǎn)撥學(xué)生如何讀，指導(dǎo)學(xué)生體會(huì)課文中語(yǔ)言文字的美。學(xué)生只有掌握了方法并能正確運(yùn)用，才能真正地自學(xué)，才會(huì)把體驗(yàn)融入朗讀，讀好課文，讀得動(dòng)情而真實(shí)。在教學(xué)中，針對(duì)課文的重點(diǎn)部分，教師要引導(dǎo)學(xué)生初讀、細(xì)讀和品讀。對(duì)于課文的非重點(diǎn)部分，教師要引導(dǎo)學(xué)生精讀、略讀和跳讀。不管采用何種形式讀，學(xué)生只有投入了感情去讀，才能真正理解語(yǔ)言文字，體會(huì)它的意思。通過(guò)多讀，學(xué)生就掌握了這個(gè)閱讀方法。

三、設(shè)計(jì)話題――加深閱讀的理解

對(duì)話很重要，學(xué)生知識(shí)的掌握、能力的形成、情感的溝通盡在對(duì)話。語(yǔ)文新課程標(biāo)準(zhǔn)指出，閱讀教學(xué)是學(xué)生、教師、文本之間的對(duì)話過(guò)程。語(yǔ)文之道，是實(shí)踐之道。所以，語(yǔ)文實(shí)踐活動(dòng)的主要形式就是對(duì)話。語(yǔ)文教科書(shū)是編者精心挑選出來(lái)的經(jīng)典，學(xué)生通過(guò)對(duì)話，與編者、作者和文中主人公等進(jìn)行精神上的交流，才能對(duì)課文漸進(jìn)地熟悉，逐步提高認(rèn)識(shí)，理解課文，直至把這些經(jīng)典的東西記下來(lái)，日積月累，熟能生巧，隨時(shí)取用，永遠(yuǎn)變成自己的營(yíng)養(yǎng)。因此，教師要保證學(xué)生有充足的讀書(shū)時(shí)間，并能獨(dú)立、充分、深入地與文本對(duì)話，這樣才會(huì)加深學(xué)生對(duì)閱讀的理解和知識(shí)的積累，形成素養(yǎng)。

對(duì)話就要設(shè)計(jì)話題，語(yǔ)文教學(xué)活動(dòng)的目的就是通過(guò)“話題”進(jìn)行交流，使學(xué)生獲得發(fā)展。學(xué)生能獨(dú)立、充分、深入地與文本對(duì)話，是提高學(xué)生閱讀質(zhì)量的前提。為更好、更有實(shí)效地讓學(xué)生與文本對(duì)話，教師要設(shè)計(jì)好交流的話題。話題的預(yù)設(shè)很重要，沒(méi)有預(yù)設(shè)，猶如無(wú)的放矢，且易混亂。若沒(méi)有精心設(shè)計(jì)，閱讀效果不明顯，質(zhì)量也不高。因此，設(shè)計(jì)話題要注意如下幾點(diǎn)：首先，要有目的。話題設(shè)計(jì)要從學(xué)生知識(shí)的掌握、能力的形成、情感的溝通或激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣等方面出發(fā)，不可隨心所欲。其次，吸引性要強(qiáng)。為激發(fā)學(xué)生的對(duì)話欲望，話題設(shè)計(jì)不宜過(guò)深，不宜太多限制，要讓學(xué)生感覺(jué)很輕松，消除學(xué)生心頭的緊張感，避免學(xué)生因害怕答不對(duì)或答不完整而不愿參與對(duì)話，要讓學(xué)生相信自己完全有能力回答問(wèn)題。最后，話題要有開(kāi)放性。設(shè)計(jì)話題時(shí)，話題的指向應(yīng)是開(kāi)放的，但話題是有中心的。圍繞話題，讓學(xué)生從各自的認(rèn)識(shí)高度，可談自己的看法，亦可對(duì)別人的回答進(jìn)行質(zhì)疑，更可直接或間接對(duì)別人的回答表示贊美。學(xué)生參與率高，師生互動(dòng)，讓每個(gè)學(xué)生的思維都在發(fā)散，人人都能有話可說(shuō)，課堂氣氛熱烈。開(kāi)放的話題，答案是豐富多彩的，這可有效增強(qiáng)學(xué)生的自信，使其體驗(yàn)成功的喜悅。但要避免出現(xiàn)極端現(xiàn)象：一忌放任自流，二忌收得太緊。開(kāi)放性話題是語(yǔ)文新課標(biāo)的體現(xiàn)。新課標(biāo)指出，閱讀是人的個(gè)性化行為。在老師話題的引導(dǎo)下，學(xué)生進(jìn)一步去發(fā)現(xiàn)，去探索，求得共識(shí)。促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，解決了以教師的分析來(lái)代替學(xué)生的閱讀實(shí)踐的老問(wèn)題，避免了課堂“一問(wèn)一答”或“串問(wèn)串答”的現(xiàn)象，改變了課堂教學(xué)模式，有利于培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和自主探索的能力。

話題在閱讀教學(xué)中非常重要，怎樣才能設(shè)計(jì)好話題？教師只有準(zhǔn)確地理解了作者的寫(xiě)作目的和編者的意圖，才能找到閱讀訓(xùn)練的切入口――話題，通過(guò)話題，產(chǎn)生對(duì)話，在對(duì)話中提高學(xué)生的閱讀質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生的語(yǔ)文素養(yǎng)。

四、誘發(fā)聯(lián)想――升華閱讀的感悟

語(yǔ)文閱讀的任務(wù)，不僅在于學(xué)生對(duì)閱讀材料的識(shí)記、理解上，還要求學(xué)生讀后有所體會(huì)和領(lǐng)悟。“書(shū)讀百遍，其義自見(jiàn)”，多讀可以使學(xué)生感悟文章的妙處。但在小學(xué)階段，學(xué)生用于閱讀的時(shí)間畢竟不是很充裕。怎樣才能使學(xué)生在有限的時(shí)間里更快地感悟文章的妙處呢？教師可以通過(guò)誘發(fā)學(xué)生的想象，讓學(xué)生的生活積累與閱讀材料的信息聯(lián)系起來(lái)，加深學(xué)生的體會(huì)和領(lǐng)悟。大多生活在農(nóng)村的學(xué)生，在周末或多或少地被父親或者母親送到學(xué)校。教師適時(shí)地點(diǎn)撥學(xué)生細(xì)致、用心地去觀察父母親離開(kāi)時(shí)的背影，那他們就會(huì)明白朱自清為什么會(huì)望著他父親的“背影”流下眼淚。目前，小學(xué)閱讀教學(xué)中普遍存在為讀而讀、讀而不想的問(wèn)題。要讓學(xué)生邊讀邊展開(kāi)聯(lián)想，體會(huì)課文的情景，做到情景交融，準(zhǔn)確把握文字中情感的變化，融自己的理解于朗讀，只有這樣才能讀出真情實(shí)感。如有的學(xué)生在閱讀《十里長(zhǎng)街送總理》時(shí)，聯(lián)想情境，聲音嗚咽，淚如雨下。

閱讀教學(xué)是語(yǔ)文教學(xué)的重心，21世紀(jì)的閱讀教學(xué)應(yīng)該更加開(kāi)放和具有活力。提高閱讀質(zhì)量是時(shí)代的需要，小學(xué)語(yǔ)文閱讀課比重大、課時(shí)多，提高閱讀質(zhì)量，讓閱讀教學(xué)更有效，需要教師在課堂教學(xué)中大膽地嘗試和探索，改革課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，提高課堂教學(xué)效率，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。

參考文獻(xiàn)：

篇8

第一條為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)廣大從業(yè)人員和人民群眾積極參與安全生產(chǎn)隱患排查整治報(bào)告、舉報(bào)安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為防止和減少安全生產(chǎn)事故保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定結(jié)合本市實(shí)際制定本辦法。

第二條建立安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為報(bào)告與舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)向本單位報(bào)告安全生產(chǎn)事故隱患的從業(yè)人員以及直接向市或區(qū)市縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為的群眾按照本辦法規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第一章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員

向本單位報(bào)告安全生產(chǎn)事故隱患的獎(jiǎng)勵(lì)

第三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故隱患有權(quán)向本單位安全主管部門(mén)或本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)管理部門(mén)不予受理的可直接向當(dāng)?shù)貐^(qū)市縣（含先導(dǎo)區(qū)下同）或市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)。

第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查整治與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制對(duì)從業(yè)人員報(bào)告的安全生產(chǎn)事故隱患應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)整治落實(shí)整改責(zé)任、整改時(shí)限、整改資金和整改措施并將隱患整治情況向隱患報(bào)告人反饋同時(shí)對(duì)隱患報(bào)告人給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員報(bào)告的安全生產(chǎn)事故隱患未按時(shí)整治而導(dǎo)致發(fā)生事故的依據(jù)有關(guān)規(guī)定從重處罰。

第六條報(bào)告安全生產(chǎn)事故隱患的從業(yè)人員的獎(jiǎng)勵(lì)由本單位相關(guān)部門(mén)按照本辦法第十五條第二款規(guī)定向市或區(qū)市縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提出申請(qǐng)由市或區(qū)市縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)核實(shí)并發(fā)放獎(jiǎng)金。申請(qǐng)內(nèi)容包括隱患報(bào)告人姓名、隱患性質(zhì)、可能的危害程度、排查整治情況等。

第二章群眾向市或區(qū)市縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)

舉報(bào)安全生產(chǎn)隱患和違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)

第七條任何單位或者個(gè)人對(duì)其發(fā)現(xiàn)的在市行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為均有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有相應(yīng)職責(zé)的部門(mén)舉報(bào)。

第八條群眾舉報(bào)的安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為情況屬實(shí)且相關(guān)職能部門(mén)事先并未完全掌握的經(jīng)查實(shí)后按照本辦法規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條同一個(gè)案件被多次舉報(bào)且內(nèi)容相同的獎(jiǎng)勵(lì)第一舉報(bào)人舉報(bào)順序以受理舉報(bào)的時(shí)間為準(zhǔn)；對(duì)兩人（含兩人）以上同時(shí)舉報(bào)同一案件的按一個(gè)案件進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象為實(shí)名舉報(bào)的自然人。舉報(bào)人應(yīng)留下真實(shí)的姓名和聯(lián)系方式及通信地址并應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)隱患的地點(diǎn)、時(shí)間、性質(zhì)、可能存在的危害等內(nèi)容敘述清楚。

第十一條對(duì)群眾舉報(bào)的各類隱患的檢查、處理結(jié)果舉報(bào)人要求答復(fù)的應(yīng)當(dāng)在受理舉報(bào)后10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

第十二條舉報(bào)受理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的有關(guān)情況保密不得向被舉報(bào)單位和社會(huì)泄露舉報(bào)人情況。工作人員對(duì)實(shí)名舉報(bào)置之不理、偽造舉報(bào)材料、冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)金或向被舉報(bào)對(duì)象通風(fēng)報(bào)信、幫助其逃避懲處的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)打擊、報(bào)復(fù)舉報(bào)人的違法行為公安、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲查處；構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三章安全生產(chǎn)事故隱患報(bào)告、舉報(bào)資金

設(shè)立、發(fā)放及管理

第十三條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立報(bào)告、舉報(bào)受理制度健全報(bào)告、舉報(bào)管理網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)舉報(bào)電話、地址受理有關(guān)安全生產(chǎn)隱患的報(bào)告、舉報(bào)。

第十四條安全生產(chǎn)隱患報(bào)告或舉報(bào)受理范圍為：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)法律法規(guī)及國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件人員、環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備存在不安全因素可能導(dǎo)致事故發(fā)生造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施未按規(guī)定進(jìn)行審查、驗(yàn)收而開(kāi)工建設(shè)和投入生產(chǎn)使用的；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物違反有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生職工傷亡事故隱瞞不報(bào)的；

（五）其他危及社會(huì)、企業(yè)生產(chǎn)安全可能導(dǎo)致事故發(fā)生并造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的。

第十五獎(jiǎng)勵(lì)資金設(shè)立與管理：

（一）市、縣兩級(jí)政府（含區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)下同）在本級(jí)政府設(shè)立的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金中安排安全生產(chǎn)事故隱患報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)所需資金沒(méi)有設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的應(yīng)在本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算中安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（二）報(bào)告與舉報(bào)獎(jiǎng)金實(shí)行財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)市屬以上企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患報(bào)告人員的獎(jiǎng)勵(lì)資金以及市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)受理的安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為舉報(bào)人員的獎(jiǎng)勵(lì)資金由市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)；各區(qū)市縣所屬企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患報(bào)告人員的獎(jiǎng)勵(lì)資金以及各區(qū)市縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)受理的安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為舉報(bào)人員的獎(jiǎng)勵(lì)資金由各區(qū)市縣參照本辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）重大事故、重大隱患、重大違法行為的報(bào)告、舉報(bào)除區(qū)市縣獎(jiǎng)勵(lì)外市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為有必要的報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后可以給予再次獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）財(cái)政部門(mén)將獎(jiǎng)勵(lì)資金從年初開(kāi)始按季度預(yù)撥付安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)?？顚Ｓ?。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)每季度末將獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)際發(fā)放情況報(bào)財(cái)政部門(mén)每年底向財(cái)政部門(mén)報(bào)告全年發(fā)放情況并接受相關(guān)部門(mén)的審計(jì)。

第十六條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立隱患報(bào)告與舉報(bào)受理、查處、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度。受理安全生產(chǎn)隱患報(bào)告與舉報(bào)后應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)安全生產(chǎn)隱患報(bào)告與舉報(bào)登記表對(duì)安全生產(chǎn)隱患鑒別分類后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查處；或者按照職責(zé)和區(qū)域分工移交其他部門(mén)或區(qū)市縣查處。查處后應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面材料報(bào)經(jīng)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)解決。被舉報(bào)隱患的整改措施由隱患存在單位負(fù)責(zé)落實(shí)并在落實(shí)后將整改結(jié)果上報(bào)查處部門(mén)。

隱患查處責(zé)任部門(mén)應(yīng)將隱患查處結(jié)果匯總建檔定期公布通報(bào)。

篇9

一、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置

為加快工業(yè)發(fā)展，加速工業(yè)崛起，共設(shè)立四類獎(jiǎng)項(xiàng)：即工業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)、企業(yè)進(jìn)步獎(jiǎng)、企業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、企業(yè)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

二、評(píng)選方法

（一）工業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)

1、評(píng)選對(duì)象：*工業(yè)園區(qū)、*工業(yè)園區(qū)、*工業(yè)園區(qū)?？荚u(píng)范圍為列入統(tǒng)計(jì)口徑的園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)。

2、評(píng)選條件：（入選單位須同時(shí)符合以下條件）

一是財(cái)稅貢獻(xiàn)大，當(dāng)年上繳稅金總額（扣除退稅和返還稅款，下同）須比上年增長(zhǎng)20%以上；

二是企業(yè)安全生產(chǎn)有保證，所屬企業(yè)當(dāng)年不得發(fā)生一起死亡3人以上重特大安全生產(chǎn)事故；

三是企業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)，所屬企業(yè)重視技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。

3、考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法

（1）考評(píng)工業(yè)增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、上繳稅金總額三項(xiàng)指標(biāo)的完成情況；

（2）列三項(xiàng)指標(biāo)總量和增幅第1名的分別得100分，列第2名的分別得90分，每相差1個(gè)名次相差10分，依此類推；

（3）按工業(yè)增加值總量和增幅排名得分各占15%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總量和增幅排名得分各占15%，上繳稅金總額和增幅排名得分各占20%的權(quán)重，對(duì)排名得分情況進(jìn)行綜合排序；

（4）對(duì)綜合排序第一名的園區(qū)授予年度“工業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)”，給予20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）企業(yè)進(jìn)步獎(jiǎng)

（1）對(duì)新建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)中心的工業(yè)企業(yè)，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、5萬(wàn)元；

（2）對(duì)榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)、國(guó)家免檢產(chǎn)品和中國(guó)名牌的工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。對(duì)獲得江西省著名商標(biāo)、江西名牌產(chǎn)品的工業(yè)企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。

（3）對(duì)引進(jìn)市外已獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、國(guó)家免檢產(chǎn)品和中國(guó)名牌產(chǎn)品的工業(yè)企業(yè)來(lái)我市投資生產(chǎn)的同一類產(chǎn)品，給予企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。

（三）企業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)

1、評(píng)選對(duì)象：列入統(tǒng)計(jì)口徑的市屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

2、評(píng)選條件（入選單位須同時(shí)符合以下條件）

一是企業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)盈利；

二是當(dāng)年企業(yè)工業(yè)增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、上繳稅金總額均比上年有所增長(zhǎng)，增幅均不低于當(dāng)年全市市屬企業(yè)平均增長(zhǎng)速度，且當(dāng)年上繳稅金總額不低于200萬(wàn)元；

三是企業(yè)職工收入有所增長(zhǎng)，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)年不發(fā)生新的拖欠；

四是企業(yè)安全生產(chǎn)有保證，當(dāng)年不得發(fā)生死亡事故；

五是企業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)，重視技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。

3、考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法

（1）考評(píng)上繳稅金總額的情況；

（2）列上繳稅金總額增量和增幅第1名的分別得100分，列第2名的分別得95分，每相差1個(gè)名次相差5分，依此類推；

（3）按上繳稅金總額增量排名得分占30%、增幅排名得分占70%的權(quán)重，對(duì)排名得分情況進(jìn)行綜合排序；

（4）對(duì)綜合排序居前十名的企業(yè)授予年度“企業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，并分別給第一名3萬(wàn)元，第二、三名各2.5萬(wàn)元，第四至第六名各2萬(wàn)元，第七至第十名各1.5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）企業(yè)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)

1、評(píng)選范圍：列入統(tǒng)計(jì)口徑的中央、省屬駐鷹企業(yè)

2、評(píng)選條件（入選單位必須同時(shí)符合以下條件）

一是當(dāng)年企業(yè)盈利，上繳稅金總額增幅不低于10%；

二是企業(yè)當(dāng)年完成工業(yè)增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比上年均有所增長(zhǎng)；

三是企業(yè)職工收入有所增長(zhǎng)，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)年不發(fā)生新的拖欠；

四是企業(yè)安全生產(chǎn)有保證，當(dāng)年不得發(fā)生死亡事故。

3、獎(jiǎng)勵(lì)辦法

上繳地方口徑稅金總額比上年增加5000萬(wàn)元（含5000萬(wàn)元）至1億元獎(jiǎng)勵(lì)25萬(wàn)元、增加1億元以上（含1億元）的獎(jiǎng)勵(lì)由市工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組另行研究決定。

三、資金來(lái)源

由市財(cái)政在工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中撥付。專項(xiàng)資金實(shí)行滾動(dòng)使用，當(dāng)年未使用完的資金結(jié)轉(zhuǎn)下年對(duì)應(yīng)項(xiàng)目中使用。

四、評(píng)獎(jiǎng)程序

1、由各縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)部門(mén)將符合本辦法的參評(píng)對(duì)象，在次年3月底前向市經(jīng)貿(mào)委申報(bào)。

2、由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，會(huì)同財(cái)政、國(guó)資、科技、國(guó)稅、地稅、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)保障、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)對(duì)申報(bào)情況組織初審，提出初審意見(jiàn)后報(bào)市工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3、經(jīng)市工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，由市財(cái)政按照本辦法兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

4、評(píng)獎(jiǎng)過(guò)程中，嚴(yán)禁弄虛作假。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理并予通報(bào)批評(píng)。

篇10

關(guān)鍵詞： 國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)； 見(jiàn)義勇為； 法制化

中圖分類號(hào)： B82-051 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973(2012)01-0071-03

State Reward and Compensation for Courageous Action on a Legal Basis

ZHANG Yun-ping

(Guangzhong Institute of Technology, Guangzhou 510630, China)

Abstract： Courageous action is a flash of human nature; however, lack of institutional care about courageous action is the current situation, resulting in human nature sadly. To improve the state of reward and compensation system about courageous action, not only will it make for to highlight social justice, but also to eliminate concerns courageous people and to conducive a good social atmosphere.

Key words： state reward; courageous action; legalization

一、見(jiàn)義勇為面臨的窘境

（一）見(jiàn)義不為的主客觀因素分析

2011年10月，廣東佛山市小悅悅事件發(fā)生，見(jiàn)義勇為再次引發(fā)社會(huì)熱議。袖手圍觀落水者、視而不見(jiàn)打劫行兇者、置若罔聞侮辱婦女兒童者，這些看客的麻木不仁不能不說(shuō)是一種悲哀。然而，人們常?？吹?、聽(tīng)到的卻是見(jiàn)義勇為英雄流血又流淚的傷心遭遇：路見(jiàn)不平，挺身而出；為救他人身負(fù)重傷，結(jié)果是債臺(tái)高筑，被人遺忘；最后，見(jiàn)義勇為內(nèi)在高尚無(wú)私的美德和良俗屬性，在“利益回報(bào)”的訴求中消逝得蕩然無(wú)存。見(jiàn)義勇為本是社會(huì)有正道、人間有正氣的表現(xiàn)，我國(guó)每年涌現(xiàn)的起見(jiàn)義勇為善舉不計(jì)其數(shù)，但是真正得到有關(guān)部門(mén)認(rèn)定、獲得國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)與資助的卻不多，這種現(xiàn)狀使得人們深切地感到解決“英雄流血又流淚”問(wèn)題的緊迫程度。

（二）見(jiàn)義勇為的民事司法救濟(jì)不足

在當(dāng)前的法治條件下，依照民事法律的相關(guān)規(guī)定，見(jiàn)義勇為人員的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)和見(jiàn)義勇為犧牲人員的喪葬補(bǔ)助費(fèi)及供養(yǎng)親屬撫恤金，依法由加害人承擔(dān)。最高人民法院2003年12月29日公布的《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（2004年5月1日起施行）中，進(jìn)一步規(guī)定，“為維護(hù)國(guó)家、集體或者他人的合法權(quán)益而使自己受到人身?yè)p害，因沒(méi)有侵權(quán)人、不能確定侵權(quán)人或者侵權(quán)人沒(méi)有賠償能力，賠償權(quán)利人請(qǐng)求受益人在受益范圍內(nèi)予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)支持。”據(jù)最高人民法院負(fù)責(zé)人解釋，受益人非侵權(quán)人，其承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任并不是因?yàn)槠溆羞^(guò)錯(cuò)，而是基于其受益；對(duì)因見(jiàn)義勇為而受侵害的公民的救助，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的責(zé)任，但在缺乏相應(yīng)機(jī)制的條件下，作為利益共同體的受益人，適當(dāng)分擔(dān)損害，給受害人以補(bǔ)償，是符合公平原則的。這一規(guī)定，明確了見(jiàn)義勇為者享有向受益人請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)姆ǘ?quán)利；最高人民法院的司法解釋同時(shí)表明見(jiàn)義勇為履行的是社會(huì)公德，從根本上應(yīng)當(dāng)由社會(huì)承擔(dān)起保護(hù)、支持見(jiàn)義勇為者的責(zé)任，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)見(jiàn)義勇為者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償。按照“誰(shuí)損害、誰(shuí)賠償”、“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的公平觀，侵權(quán)人的賠償責(zé)任理所當(dāng)然，見(jiàn)義勇為直接受益人的適當(dāng)補(bǔ)償也是應(yīng)當(dāng)?shù)?。但是，政府?fù)有維護(hù)安全、穩(wěn)定的社會(huì)秩序的法定職責(zé)，見(jiàn)義勇為擔(dān)負(fù)的無(wú)疑是政府的公共職能，政府是見(jiàn)義勇為的受益對(duì)象。司法解釋僅要求見(jiàn)義勇為的直接受益人承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任有欠偏頗。因此，筆者認(rèn)為，政府基于其職責(zé)必須資助見(jiàn)義勇為，尤其當(dāng)見(jiàn)義勇為英雄在緊急危難之中迫切需要救治，政府有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定先行支付，先行支付的部門(mén)和單位依法享有對(duì)加害人的追償權(quán)。沒(méi)有加害人的，由見(jiàn)義勇為的受益人按照公平的原則進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。否則，對(duì)見(jiàn)義勇為的行為人將極不公平。

二、國(guó)家對(duì)見(jiàn)義勇為給予獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償?shù)睦碚摫匾?/p>

當(dāng)前，對(duì)見(jiàn)義勇為的救濟(jì)主要是侵權(quán)行為人的賠償、直接受益人的補(bǔ)償?shù)让袷路芍贫?，以及各地設(shè)立的見(jiàn)義勇為基金會(huì)等慈善救濟(jì)。且不論最高人民法院規(guī)定“見(jiàn)義勇為者可請(qǐng)求受益人給予補(bǔ)償”的杯水車(chē)薪，問(wèn)題在于民事主體的民事責(zé)任和社會(huì)的慈善行為都不能代替國(guó)家和政府應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)償責(zé)任。這是因?yàn)椋?/p>

（一）見(jiàn)義勇為是優(yōu)化社會(huì)秩序、維持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，社會(huì)需要見(jiàn)義勇為者

現(xiàn)代社會(huì)用來(lái)控制社會(huì)秩序的途徑有三種；第一是法律控制，第二是權(quán)力控制，第三是道德習(xí)俗控制。筆者認(rèn)為，法律沒(méi)有規(guī)定公民見(jiàn)義勇為的義務(wù)，見(jiàn)義勇為是不具有法定指責(zé)的國(guó)家公職人員的普通公民的自發(fā)行為，首先是一種道德行為。古圣先賢孔子曰，“見(jiàn)義不為,無(wú)勇也”。對(duì)于見(jiàn)義勇為者來(lái)說(shuō)，出于正義和良知的見(jiàn)義勇為本身就是人民群眾維護(hù)善良習(xí)俗的道德手段。見(jiàn)義勇為，匡扶正義，是一項(xiàng)崇高而光榮的公益事業(yè)。大力弘揚(yáng)這種見(jiàn)義勇為精神，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。其次公民見(jiàn)義勇為的行為是在代行政府的職責(zé)。當(dāng)公共秩序遭遇破壞的時(shí)候，首先挺身而出的應(yīng)該是警察等負(fù)有責(zé)任的政府公職人員。當(dāng)然，政府的力量總是有限的，在履行其職能時(shí)也需要民眾的支持與協(xié)助。問(wèn)題在于，作為政府工作人員，比如警察，他們?cè)诰S護(hù)公眾秩序的斗爭(zhēng)中，遭遇到傷害，那將由政府來(lái)承擔(dān)后果。工作上的照顧，對(duì)家庭的關(guān)懷，都在警察的職業(yè)保障之列。而見(jiàn)義勇為者在暫時(shí)的榮耀之后也應(yīng)無(wú)后顧之憂，這是政府不折不扣的責(zé)任。實(shí)現(xiàn)它更多地需要具體而明確的制度安排，而不是泛化的道德宣教。

（二）見(jiàn)義勇為也有現(xiàn)實(shí)的權(quán)利訴求

事實(shí)上，見(jiàn)義勇為不僅關(guān)乎道德，也就是說(shuō)，見(jiàn)義勇為不僅僅應(yīng)受到道德的尊崇，而且其高尚行為更需要獲得法律的支持，見(jiàn)義勇為行為人的權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。搶險(xiǎn)救災(zāi)、救死扶傷，與違法犯罪英勇斗爭(zhēng)，均是在緊急情況下發(fā)生的，見(jiàn)義勇為必然伴隨風(fēng)險(xiǎn)、犧牲和奉獻(xiàn)?！坝袚p害就有救濟(jì)”的法治理念要求見(jiàn)義勇為者的身心損害要予以充分救濟(jì)。但是，當(dāng)侵權(quán)人和見(jiàn)義勇為的直接受益人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力或者能力有限不足以賠償、補(bǔ)償見(jiàn)義勇為人的損失，或者根本沒(méi)有明確的侵權(quán)人、直接受益人，英雄流血又流淚的悲劇就可能重演。法律制度和權(quán)利體系的力量取決于每個(gè)人都把自己的權(quán)利視為普遍權(quán)利的代表，為保護(hù)個(gè)人權(quán)利而尋求司法救濟(jì)也就是保護(hù)普遍權(quán)利。國(guó)家必須運(yùn)用強(qiáng)制性的力量來(lái)保護(hù)權(quán)利：懲罰行政機(jī)關(guān)違法行政，恢復(fù)行政相對(duì)人的合法權(quán)利?！罢l(shuí)如果允許別人干預(yù)他的權(quán)利而不作法律上的抵抗，他就在這個(gè)范圍內(nèi)削弱了社會(huì)建立起來(lái)的抵抗非正義的屏障。每一個(gè)非正義的行為不僅是針對(duì)我的，而且是針對(duì)整個(gè)法律制度的，如果允許它不受懲罰，法律制度抵抗非正義的力量就會(huì)削弱。溫厚的或懦弱的屈從會(huì)引起非正義行為的反復(fù)發(fā)生和對(duì)這種行為的效仿；它也引誘著那些本來(lái)由于害怕懲罰而不敢行為不軌的人們?nèi)プ鲪?，從而危及他人的?quán)利。一個(gè)法律社會(huì)就像一道堤壩。社會(huì)義務(wù)要求人們注意每一道細(xì)小的裂縫并制止它的延伸?！盵1]

社會(huì)心理學(xué)研究證明，對(duì)人們某種行為的肯定或否定，贊賞或批評(píng)，在很大程度上決定著該種行為在社會(huì)中存在的程度。所以通過(guò)一系列外部控制的手段，控制見(jiàn)義勇為的行為后果，就能夠強(qiáng)化公眾在實(shí)踐中對(duì)見(jiàn)義勇為規(guī)范接受和踐行的程度。對(duì)因見(jiàn)義勇為而受侵害的公民的救助，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的責(zé)任，但在缺乏相應(yīng)機(jī)制的條件下，作為利益共同體的受益人，適當(dāng)分擔(dān)損害，給受害人以補(bǔ)償，是符合公平原則的。國(guó)家對(duì)見(jiàn)義勇為的獎(jiǎng)勵(lì)和救助制度，表明國(guó)家和政府倡導(dǎo)公民見(jiàn)義勇為并切實(shí)保障見(jiàn)義勇為者的利益不受侵犯，真正做到義利相濟(jì)，激發(fā)和引導(dǎo)公眾去匡扶正義，見(jiàn)義勇為。

（三）僅僅按照公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t要求見(jiàn)義勇為直接受益人的補(bǔ)償機(jī)制有失偏頗

比如一人遭遇歹徒，如果是警察挺身相救，被救者既不必感恩戴德，也不必向警察和公權(quán)機(jī)關(guān)支付“感謝費(fèi)”；而如果警察缺位(公權(quán)力缺位)，一位見(jiàn)義勇為者奮不顧身拔刀相助，相當(dāng)于私權(quán)利臨時(shí)替補(bǔ)公權(quán)力救濟(jì)，這時(shí)卻要被救者向施救人付出“感謝費(fèi)”，無(wú)論如何也說(shuō)不過(guò)去。既然見(jiàn)義勇為者是一時(shí)替補(bǔ)了公權(quán)力的缺席，那么實(shí)際上，見(jiàn)義勇為就是公民在特定危險(xiǎn)的場(chǎng)合替政府代行使了職責(zé)，從而在一定程度上確保了公共安全。那么，見(jiàn)義勇為就是一種公共行為。見(jiàn)義勇為者“因公”受傷或犧牲，就完全可以也應(yīng)該給予其國(guó)家公職人員因公受傷或犧牲時(shí)的同等待遇，外加物質(zhì)和精神的獎(jiǎng)勵(lì)。因?yàn)閲?guó)家公職人員履行職責(zé)是其責(zé)任的要求，而見(jiàn)義勇為者在特定危險(xiǎn)的場(chǎng)合代行政府職責(zé)完全是出于其道德的自覺(jué)――他原本可以作為，也可以不作為。在這個(gè)問(wèn)題上，我們不應(yīng)該惟身份論，而應(yīng)該惟行動(dòng)論，不問(wèn)對(duì)方是不是國(guó)家公職人員，而只問(wèn)他是不是在特定需要的場(chǎng)合代行使了政府職責(zé)、替國(guó)家承擔(dān)了危險(xiǎn)和責(zé)任。國(guó)家應(yīng)當(dāng)像撫恤、救助負(fù)工傷的公職人員一樣撫恤、救助見(jiàn)義勇為的平民英雄以弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

三、國(guó)家對(duì)見(jiàn)義勇為進(jìn)行補(bǔ)償必須制度化

（一）國(guó)家對(duì)見(jiàn)義勇為者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)法律化、制度化

雖然各級(jí)政府關(guān)于見(jiàn)義勇為的行政補(bǔ)償有所嘗試，但是這些做法往往散見(jiàn)于一些零星的政府內(nèi)部文件中，沒(méi)有系統(tǒng)化、制度化、法律化。因此，政府在獎(jiǎng)勵(lì)和資助見(jiàn)義勇為的行為中存在較大的隨意性，導(dǎo)致見(jiàn)義勇為人的權(quán)利沒(méi)有法律制度的保障。見(jiàn)義勇為者為了維護(hù)社會(huì)正義，為了國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和他人生命財(cái)產(chǎn)安全，有的流血負(fù)傷，有的獻(xiàn)出了生命。見(jiàn)義勇為本身就是一種美德?？梢哉f(shuō)，真正的見(jiàn)義勇為者是不會(huì)考慮回報(bào)的，可如今不少“見(jiàn)義勇為事件”善后機(jī)制的不完善讓見(jiàn)義勇為的道德風(fēng)險(xiǎn)變得相當(dāng)?shù)母?，讓我們每個(gè)人不得不計(jì)算見(jiàn)義勇為的成本和結(jié)果。由于過(guò)去缺乏法律上的具體規(guī)定，見(jiàn)義勇為人員的合法權(quán)益難以得到保障，尤其是在負(fù)傷致殘或犧牲后不同程度地出現(xiàn)了本人或遺屬生活等方面的困難，有的甚至被人誤解，出現(xiàn)“光榮一陣子、痛苦一輩子”的處境。因而政府出資救助、撫恤見(jiàn)義勇為者應(yīng)當(dāng)制度化、法制化。

獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為者的立法要解決的主要實(shí)體性問(wèn)題是：明確見(jiàn)義勇為的主管機(jī)關(guān)，解決有關(guān)部門(mén)相互推諉的問(wèn)題；界定獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)的對(duì)象和范圍，解決實(shí)際工作中存在著概念不統(tǒng)一的問(wèn)題；確認(rèn)并保障見(jiàn)義勇為人員的申請(qǐng)資助的權(quán)利，解決實(shí)際工作中存在的表彰、確認(rèn)的隨意性問(wèn)題；明確有關(guān)部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，落實(shí)因見(jiàn)義勇為受傷或犧牲人員的救治費(fèi)和撫恤待遇，改變“英雄流血又流淚”的現(xiàn)象；明確見(jiàn)義勇為補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，解決見(jiàn)義勇為經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，建立獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為者的長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法的形式將政府承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用、進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資助等行為作為政府的法定職責(zé)固定下來(lái)。政府必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律制度及時(shí)對(duì)見(jiàn)義勇為者予以認(rèn)定并按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)和救助。當(dāng)政府不履行其法定職責(zé)時(shí)要受到法律的責(zé)任追究。

（二）國(guó)家對(duì)見(jiàn)義勇為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)程序化

“程序是實(shí)體之母，或程序法是實(shí)體法之母”。行政執(zhí)法過(guò)程中的一些制度和規(guī)則，如行政強(qiáng)制措施的合法性、公正的調(diào)查程序等都屬于正當(dāng)程序的范疇，在某些情況下，也可以理解為實(shí)體法規(guī)則。另一方面，程序不僅是實(shí)體法實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，而且也是實(shí)體法產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程，程序過(guò)程及程序法已不僅僅作為手段來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)體法的內(nèi)容，而且可以說(shuō)是在不斷形成乃至創(chuàng)造實(shí)體法本身了。因此，在政府的行政管理中，對(duì)類似于資助見(jiàn)義勇為等授益必須強(qiáng)調(diào)其程序上的公正。行政程序的本質(zhì)特點(diǎn)即過(guò)程性和交涉性使行政處理結(jié)果獲得正當(dāng)性和權(quán)威性。行政程序法比行政實(shí)體法更能在社會(huì)中建立起公眾對(duì)政府行為的法律預(yù)期。如果政府關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償見(jiàn)義勇為的實(shí)體法暫時(shí)難以出臺(tái)的話，應(yīng)率先制定有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償見(jiàn)義勇為的程序規(guī)則。資助見(jiàn)義勇為的程序法應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：一是資助見(jiàn)義勇為的法定條件，包括資助的對(duì)象條件、資助的物質(zhì)條件、資助的具體標(biāo)準(zhǔn)。二是資助見(jiàn)義勇為的法定形式。三是資助見(jiàn)義勇為的具體步驟，如申請(qǐng)、受理、審查、批準(zhǔn)、實(shí)施等主要環(huán)節(jié)。四是資助見(jiàn)義勇為的法定期限。

（三）公民對(duì)國(guó)家關(guān)于見(jiàn)義勇為的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償行為不服，應(yīng)當(dāng)允許行政救濟(jì)

對(duì)政府獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償見(jiàn)義勇為的行為一方面要依法規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格的法律調(diào)整。另一方面，還必須有相應(yīng)的保障機(jī)制以確保政府獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償制度的全面實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，必須把政府獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償制度與行政復(fù)議、行政訴訟制度銜接起來(lái)。當(dāng)某個(gè)當(dāng)事人符合法定條件應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸莫?jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，而負(fù)有義務(wù)的政府機(jī)關(guān)或部門(mén)沒(méi)有履行職責(zé)，相對(duì)人可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，或者向人民法院提起行政訴訟。