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關(guān)鍵詞：裝飾裝潢；管理監(jiān)督；法規(guī)建設(shè)

室內(nèi)裝飾裝潢行業(yè)是現(xiàn)代建筑的重要組成部分，有著巨大的市場和發(fā)展?jié)摿Γ捎谖覈覂?nèi)裝飾裝潢這一行業(yè)起步較晚，而我國目前除了建設(shè)部規(guī)章《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》和中國輕工總會(huì)規(guī)范性文件《全國室內(nèi)裝飾行業(yè)管理暫行規(guī)定》外，沒有其他任何專門用以約束室內(nèi)裝飾裝潢行業(yè)的法律條文，對法規(guī)建設(shè)還不完善。所以針對目前這個(gè)行業(yè)所存在的眾多問題，結(jié)合在社會(huì)生活中真實(shí)發(fā)生的裝修案例，提出科學(xué)有效的對策，完善行業(yè)內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)，并提出怎樣解決現(xiàn)狀問題，更好的發(fā)展這個(gè)行業(yè)的建議。

一 我國室內(nèi)裝飾裝潢行業(yè)所存在的問題

1.行業(yè)內(nèi)部缺乏合理有效的管理監(jiān)督

我國目前有很多室內(nèi)裝飾裝潢公司，其數(shù)量上是十分巨大的，近年來新聞中不斷報(bào)道過有些裝飾裝潢公司中由于從業(yè)人員的水平和技術(shù)很多都達(dá)不到從業(yè)所需要的標(biāo)準(zhǔn)以及管理系統(tǒng)的不完善等原因使得裝修的質(zhì)量不合格，而這種現(xiàn)象的普遍存在，不僅對公司的聲譽(yù)受損，也是對業(yè)主們不負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，更影響著整個(gè)行業(yè)的聲譽(yù)和風(fēng)氣，帶來了不必要的負(fù)面影響。所以這一現(xiàn)象的出現(xiàn)的根本原因是室內(nèi)裝飾裝潢行業(yè)的管理監(jiān)督制度上的不完善和相關(guān)法律的缺失，這對于擁有合格資質(zhì)的公司也是一種不公平的待遇，管理監(jiān)督上的欠缺使得公司進(jìn)行管理工作時(shí)容易造成管理上的漏洞。例如在新聞報(bào)道中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)客戶出于經(jīng)濟(jì)角度的考慮選擇一些規(guī)模較小且經(jīng)營時(shí)間較短的室內(nèi)裝飾裝潢公司裝修自己購買的新房，后來出現(xiàn)質(zhì)量問題后又由于公司部門之間管理的責(zé)任義務(wù)不明確而無法索取賠償?shù)氖吕?，這樣質(zhì)量得不到保障的公司往往會(huì)采用低價(jià)的手段吸引顧客，在損害了顧客利益的同時(shí)也打壓了那些擁有合格資質(zhì)的公司，帶壞了業(yè)內(nèi)風(fēng)氣，也阻礙行業(yè)的正常發(fā)展。

2.行業(yè)缺乏統(tǒng)一的市場標(biāo)準(zhǔn)

近年來我國室內(nèi)裝飾裝潢行業(yè)的發(fā)展十分迅速，但由于其產(chǎn)生較晚，發(fā)展的時(shí)間較短，整體發(fā)展的歷史較短，因此相對于西方國家來說，在很多方面都有所不足。市場的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是室內(nèi)裝飾裝潢質(zhì)量的重要保證，市場標(biāo)準(zhǔn)的缺乏使得一些不負(fù)責(zé)任的裝潢公司在裝修過程中處于主導(dǎo)地位，為了達(dá)到利潤的最大化，利用消費(fèi)者對其裝潢材料等的不了解，來以次充好，刺激消費(fèi)，使消費(fèi)者處于一種十分不利的地位，侵害消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。例如在新聞中曾經(jīng)報(bào)道的一個(gè)事例：由于環(huán)保健康理念的逐漸深入人心，消費(fèi)者在進(jìn)行住房裝修時(shí)要求使用對人體沒有損害的綠色材料，而裝潢公司為了獲取更大的利益，謊稱普通的材料是綠色環(huán)保無污染材料，消費(fèi)者直到身體健康出現(xiàn)問題以后才發(fā)現(xiàn)受到了蒙蔽，即使是通過一定的渠道獲得了賠償，但身體已經(jīng)遭受到了損害，這些都是由于商家對業(yè)主的不負(fù)責(zé)所造成的。這樣長期這樣下去，消費(fèi)者對于這個(gè)行業(yè)的印象會(huì)定位于“欺騙、糊弄、黑心”，這些都是對于行業(yè)的長久發(fā)展不利的。[1]

3.從業(yè)人員的技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)及缺乏責(zé)任心

室內(nèi)裝飾裝潢這個(gè)行業(yè)對于勞動(dòng)力的需求是十分巨大的，但我國目前對于這個(gè)方面的人才培養(yǎng)略顯不足，導(dǎo)致能夠達(dá)到這個(gè)行業(yè)技術(shù)要求的人員人數(shù)不足，這就使得在建設(shè)的施工隊(duì)中有很多都是缺乏相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的人員，甚至有些僅僅只從事過基本體力活的人員也能夠加入到施工隊(duì)中，這就對于施工的質(zhì)量產(chǎn)生了影響，很多消費(fèi)者在驗(yàn)收房子時(shí)經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)房子都有不同程度的損壞：墻體破裂，電路亂接等現(xiàn)象屢見不鮮，在侵犯了消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)，工人在施工過程中由于專業(yè)知識(shí)技術(shù)的缺乏還可能會(huì)由于違規(guī)操作造成各種事故，對于工人的生命健康造成威脅，事故的發(fā)生也嚴(yán)重影響公司的聲譽(yù)和發(fā)展。事實(shí)上專業(yè)知識(shí)技術(shù)的缺乏可以通過對工人進(jìn)行培訓(xùn)等方法彌補(bǔ)，但具備了技術(shù)的同時(shí)也應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任感，本著對業(yè)主及自己的認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好工作，為公司帶來良好的口碑，也為整個(gè)行業(yè)及社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

二 加強(qiáng)規(guī)范管理，提高從業(yè)人員技術(shù)水平

1.加強(qiáng)管理監(jiān)督

針對目前室內(nèi)裝飾裝潢行業(yè)的現(xiàn)狀，，應(yīng)嚴(yán)格制定全面的相關(guān)規(guī)范及規(guī)章制度，明確各個(gè)部門的職能劃分，嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)負(fù)責(zé)部門和部門之間相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。對施工現(xiàn)場進(jìn)行全過程監(jiān)督，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范施工，以免出現(xiàn)操作不規(guī)范以及質(zhì)量問題，保證安全第一。項(xiàng)目完成后積極組織學(xué)習(xí)積累經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況和未來發(fā)展方向制定新的目標(biāo)，使室內(nèi)裝飾裝潢行業(yè)得到積極向上的良性循環(huán)。[2]

2.加強(qiáng)從業(yè)人員的定期培訓(xùn)，相互交流經(jīng)驗(yàn)

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，無論是哪個(gè)行業(yè)的人員都需要不斷的學(xué)習(xí)和充實(shí)自己才能適應(yīng)社會(huì)的需求，在進(jìn)行施工的過程中施工人員向有經(jīng)驗(yàn)的老師傅學(xué)習(xí)的方式毋庸置疑是有利于專業(yè)知識(shí)技術(shù)的培養(yǎng)和發(fā)展的，但經(jīng)驗(yàn)也有著不足之處，例如現(xiàn)在房型日趨多樣化，有些老師傅只對于以前的一些房型有經(jīng)驗(yàn)，新手單純的請教老手，而老手又缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，就可能會(huì)造成錯(cuò)誤的延續(xù)。因此，系統(tǒng)而定期的培訓(xùn)以及經(jīng)驗(yàn)交流就顯得尤為重要，必不可少。培訓(xùn)不僅可以直接提升人員的知識(shí)技術(shù)水平，對于施工中的不足和錯(cuò)誤也可以進(jìn)行總結(jié)和修正，這對于行業(yè)的長久持續(xù)性發(fā)展是十分有利的。

雖然室內(nèi)裝飾裝潢行業(yè)的發(fā)展歷史較短，但隨著經(jīng)濟(jì)的飛躍，人們生活需求的提升，這個(gè)行業(yè)的發(fā)展前景還是十分廣闊的，雖然目前還有著很多的不足，但筆者相信，只要從行業(yè)管理、市場標(biāo)準(zhǔn)、人員優(yōu)化等方面通過法律法規(guī)等手段加以認(rèn)真改進(jìn)與完善，室內(nèi)裝飾裝潢行業(yè)會(huì)迎來更大的發(fā)展和更美好的春天。

參考文獻(xiàn)

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近年來，區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)定不移地實(shí)施“三大帶動(dòng)”戰(zhàn)略，努力改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，全區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。但同時(shí)，個(gè)別地方、個(gè)別單位不能正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地的關(guān)系，仍存在著圈占土地、亂占濫用耕地、違規(guī)用地等問題。為嚴(yán)格執(zhí)行土地管理政策，強(qiáng)化節(jié)約利用土地，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)針對有關(guān)問題提出如下意見：

一、嚴(yán)格落實(shí)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模

（一）認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。土地管理部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需要，對土地資源進(jìn)行重新整合，修編好新一輪土地利用總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等行業(yè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。今年12月底前，要完成全區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編初稿。

（二）按規(guī)劃從嚴(yán)控制建設(shè)用地。凡我區(qū)政府投資項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、村鎮(zhèn)改造等建設(shè)項(xiàng)目，必須依據(jù)我區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則予以審核，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)部門辦理用地、建設(shè)等手續(xù)，土地管理部門要根據(jù)其投資強(qiáng)度、建設(shè)規(guī)模認(rèn)真審核，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總量。

（三）推進(jìn)節(jié)約集約用地。我區(qū)各項(xiàng)建設(shè)要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約程度。土地管理部門要通過整合置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投入的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

（四）從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。農(nóng)村農(nóng)民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向城鎮(zhèn)和中心村集中，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，集中興建村民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。

二、加強(qiáng)集體建設(shè)用地管理

針對目前我區(qū)集體建設(shè)用地出現(xiàn)的協(xié)議租賃、無序建設(shè)、投資強(qiáng)度低、以租代征等問題，鎮(zhèn)及各街道辦事處要予以規(guī)范和引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，任何建設(shè)項(xiàng)目用地都必須符合土地利用總體規(guī)劃，符合城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并且要符合政策規(guī)定。對目前全區(qū)占用耕地（基本農(nóng)田除外）的各類建設(shè)項(xiàng)目，符合規(guī)劃和政策規(guī)定的，土地使用者要于6月底前完善集體建設(shè)用地各類手續(xù)，辦理手續(xù)的有關(guān)稅費(fèi)根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《河南省實(shí)施<土地管理法>辦法》的有關(guān)規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)。對不符合規(guī)劃和政策規(guī)定及拒不辦理手續(xù)的，按違法占地嚴(yán)肅處理，建設(shè)項(xiàng)目一律拆除。

三、規(guī)范建設(shè)用地預(yù)審程序

土地管理部門要依據(jù)省政府規(guī)定，認(rèn)真做好建設(shè)用地預(yù)審工作。今后，鎮(zhèn)、各街道辦事處各類建設(shè)項(xiàng)目和招商引資等項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)先通過預(yù)審程序。土地管理部門要依法對建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，對不符合土地利用總體規(guī)劃、不符合單獨(dú)選址用地條件、違反土地政策規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目不得通過用地預(yù)審。對符合規(guī)定的招商引資等各類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)盡可能安置于已批建設(shè)用地范圍內(nèi)。土地管理部門要認(rèn)真開展存量建設(shè)用地使用現(xiàn)狀調(diào)查，對已批未供、供而未用、閑置或低效利用的土地進(jìn)行全面清理登記，并制定盤活措施，提高土地供應(yīng)率。建設(shè)單位向有關(guān)部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附土地管理部門的預(yù)審意見。

四、嚴(yán)格供地審批權(quán)限，建立建設(shè)用地供應(yīng)后使用情況核查制度

我區(qū)范圍內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目供地的審批權(quán)限均在區(qū)人民政府，鎮(zhèn)、各街道辦事處、區(qū)人民政府各部門、各有關(guān)單位不得違法批準(zhǔn)用地或?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目隨意指定用地，區(qū)土地管理部門要隨時(shí)監(jiān)督，提供服務(wù)。對供應(yīng)的建設(shè)用地使用情況做到三個(gè)到場核查，即開工時(shí)到場核查、建設(shè)中期到場核查、峻工驗(yàn)收時(shí)到場核查。核查的主要內(nèi)容：開始使用時(shí)間、工程進(jìn)度、土地使用面積、用途、容積率、建筑系數(shù)、辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等是否符合土地使用條件。凡批少占多的，責(zé)令限期糾正，拒不糾正的，多占的土地按違法占地處理；凡改變土地使用性質(zhì)的，依法補(bǔ)辦有償使用手續(xù)；凡不按規(guī)定土地使用條件使用土地的，依據(jù)合同約定追究其責(zé)任；對供而未用的土地閑置滿兩年的，由政府依法收回土地使用權(quán)。

五、嚴(yán)格依法查處違反土地管理法律、法規(guī)的行為

要加大土地管理執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件。堅(jiān)決制止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力的行為。要建立土地和監(jiān)察、公安等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人，典型案件要公開處理。

六、正確把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)與加強(qiáng)土地管理的關(guān)系

全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部要采取多種形式加強(qiáng)土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，教育廣大干部職工樹立法制觀念，堅(jiān)持依法用地。各部門、各單位要深刻認(rèn)識(shí)我區(qū)基本區(qū)情，進(jìn)一步提高在法律、法規(guī)范圍內(nèi)保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展用地的能力，增強(qiáng)嚴(yán)格土地管理和保護(hù)耕地的緊迫感，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量，提高土地集約利用水平。

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關(guān)鍵詞：土地；利用；管理；重要性

中圖分類號(hào)： D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

長期以來，我國在土地合理利用及嚴(yán)格管理方面存在嚴(yán)重的不足，甚至對我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展形成了制約。近些年來，我國政府對土地利用管理問題日益重視，并采取了一系列積極有效的措施。相信在政府的領(lǐng)導(dǎo)下以及全國人民的共同努力下，土地利用管理問題將得到有效的緩解。下文將針對嚴(yán)格管理土地的重要性及有效利用土地的措施展開深入的探討。

嚴(yán)格管理土地的重要性

1.1有助于提高土地使用率

隨著城市進(jìn)程的不斷加快，城市擴(kuò)展面積正逐年增加，當(dāng)城市需要擴(kuò)張時(shí)就要占用城市周圍的農(nóng)耕土地，在我國農(nóng)耕土地越來越多地被占用情況下，如何提高土地的使用率就成了平衡城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)耕種用地之間協(xié)調(diào)性的關(guān)鍵所在。 而我國實(shí)際的營養(yǎng)土地占有比率本身就不高，想要使其得到開發(fā)利用是一件難事。另一方面，在城市工程建設(shè)中，缺少合理有效的管理措施也使得在施工過程中產(chǎn)生很嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)情況，其加重了我國的土地貧瘠程度。嚴(yán)格管理土地不僅可降低土地開發(fā)過程中土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，更能有效提升在城市擴(kuò)展建設(shè)之中對耕作土地的保護(hù)工作。[1]

1.2有助于改善非法占地情況

完善的管理制度可改善非法占地情況。在較發(fā)達(dá)城市中由于人口密度大、 人員素質(zhì)不均、貧富分化現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致城中村的出現(xiàn)，包括一些小商戶亂搭亂建等非法占地情況造成了一定的土地浪費(fèi)。在小城市中，這種現(xiàn)象就更為嚴(yán)重。從執(zhí)法角度來看，加強(qiáng)城市中對非法占地的整治力度和懲罰力度也是必要的。在大城市中因?yàn)橄嚓P(guān)政策法規(guī)內(nèi)容的缺失，導(dǎo)致對非法占地的懲治力度不足，而且就執(zhí)法者本身的執(zhí)法力度和執(zhí)法過程的嚴(yán)謹(jǐn)度而言也略顯松懈，特別是在小城市和城市邊緣地區(qū)亂搭亂建現(xiàn)象幾乎無過問，這些現(xiàn)象也是造成土地浪費(fèi)的一個(gè)重要原因。加強(qiáng)對執(zhí)法部門和執(zhí)法者的工作要求，是改變改變這一現(xiàn)狀的有效途徑， 加強(qiáng)部門分工、部門之中管理制度和要求的執(zhí)行力度， 提高執(zhí)法者的土地保護(hù)意識(shí)等可以使非法占地現(xiàn)象得到緩解。[2]

1.3有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

土地資源是一種極為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，同時(shí)又是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。耕地一旦被正征用，農(nóng)民將失去安身立命之本。[3]部分地方甚至一再壓低征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，沒有很好解決農(nóng)民的后顧之憂，造成相當(dāng)一部分農(nóng)民成了“三無農(nóng)民”，即無地、無崗、無社保。農(nóng)民的基本生活自然也就無法得到保障。如果不嚴(yán)格管理土地，繼續(xù)放任亂征地的行為，那么將直接導(dǎo)致失地、失業(yè)農(nóng)民的增加，繼而引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。所以，要嚴(yán)格管理土地，將保護(hù)耕地的工作落到實(shí)處，維護(hù)人民群眾的根本利益，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

有效利用土地的措施

通過上述一系列分析可知，嚴(yán)格管理土地是現(xiàn)實(shí)的需要，具有十分重要的積極意義。下文將針對如何有效利用土地這個(gè)問題展開探討，并給出了幾點(diǎn)可行性建議及措施，包括有效落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)土地管理部門的建設(shè)工作，提高對土地有效利用的重視程度，制定合理的土地利用規(guī)劃，嚴(yán)格要求對土地的審批工作等。[4]

2.1有效落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)

對于土地有效利用而言，有效落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)是關(guān)鍵，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）各級(jí)政府應(yīng)該以身作則，依法做好管地用地工作，不可執(zhí)法犯法；2）嚴(yán)格執(zhí)法。對各類土地違法案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，綜合利用各種查處措施，如罰款、補(bǔ)辦手續(xù)等，如果犯法，還應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任；3）健全對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督機(jī)制。國家應(yīng)實(shí)行土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)公開化，以便形成一個(gè)全社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。對于監(jiān)察、審計(jì)等部門而言，應(yīng)充分履行本部門的監(jiān)督職責(zé)，杜絕有案不查、違法不就以及執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。

2.2加強(qiáng)土地管理部門的建設(shè)工作

土地屬于國家，也屬于人民。如果對土地進(jìn)行不合理的利用，那么將會(huì)對國家和人民的根本利益造成嚴(yán)重?fù)p失。若想最大程度保證土地的有效利用，那么應(yīng)該加強(qiáng)土地管理部門的建設(shè)工作，如對他們實(shí)行合理規(guī)劃及細(xì)致分工，促使各部門能夠最大程度發(fā)掘自身的潛力，從而達(dá)到真正提高土地利用率的目的。土地管理部門不僅要重視管理過程，還應(yīng)重視利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，制定一套嚴(yán)格、科學(xué)、完整的開發(fā)及征用機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)，并通過相關(guān)管理制度提高他們的執(zhí)法水平以及落實(shí)力度。加強(qiáng)土地交易管理方面，應(yīng)該建立健全透明化、公開化的招標(biāo)制度，并真正落實(shí)一站式購買體系。

2.3提高對土地有效利用的重視程度

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我國城市面積與日俱增，帶來了客觀的經(jīng)濟(jì)效益，值得注意的是，該過程中也伴隨著諸多不和諧的內(nèi)容，如城市周邊耕地被大量征用。在此背景下，若想有效緩解土地因素給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大壓力，那么提高土地的利用率便成了關(guān)鍵所在。為了進(jìn)一步深化人民對土地利用率的認(rèn)識(shí)，相關(guān)土地管理部門除了要做好本部門的日常工作之外，還應(yīng)該積極做好相關(guān)的宣傳、教育工作，如借助網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，制定相應(yīng)的政策對那些提高土地利用率的行為予以獎(jiǎng)勵(lì)，以及制定并落實(shí)檢舉制度等。[5]

2.4制定合理的土地利用規(guī)劃

目前，我國建設(shè)工作中存在諸多土地利用不合理的問題。有鑒于此，政府應(yīng)該從政策或者法律的角度加以約束和矯正，制定合理的土地利用規(guī)劃方案，并嚴(yán)格監(jiān)督、審查方案的落實(shí)情況，堅(jiān)決打擊各類虛假案例，保證整個(gè)審核工作的有效化、公開化，與此同時(shí)還應(yīng)調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)管的積極性，強(qiáng)化政府和群眾之間的聯(lián)系。對工程進(jìn)行監(jiān)管的過程中，政府應(yīng)提高監(jiān)管局的工作力度和效率，同時(shí)建立一套完整的法律法規(guī)體系以提高執(zhí)行力度，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，則執(zhí)行相應(yīng)懲罰措施，絕不姑息。在此過程中，監(jiān)管部門應(yīng)做好和執(zhí)法部門的配合工作，從而保證整個(gè)建設(shè)過程的合法化，為土地規(guī)劃提供法律依據(jù)及基礎(chǔ)。[6]

2.5嚴(yán)格要求對土地的審批工作

我國可利用的土地資源正在日益減少，使我國的農(nóng)業(yè)用地及建設(shè)用地面臨極大的壓力。[7]提高土地利用率便成了當(dāng)下一個(gè)非常重要的解決之道。在提高土地利用率的過程中， 應(yīng)該對土地使用權(quán)的審批工作提出嚴(yán)格要求，如在實(shí)際的審核過程中，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，則應(yīng)給予否決態(tài)度，并通過監(jiān)管局對其項(xiàng)目計(jì)劃的一系列審核工作流程展開嚴(yán)格監(jiān)控，對其整個(gè)施工過程也要執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。通過審查工作及監(jiān)管工作的有效執(zhí)行，可以最大程度避免土地浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。

2.6重視農(nóng)村土地市場的培育和管理

做好農(nóng)村土地市場的培育和管理工作可從以下幾個(gè)方面入手：1）積極開展土地評(píng)定和評(píng)估工作，為政府加強(qiáng)土地管理提供科學(xué)依據(jù)；2）完善市場管理規(guī)定和交易規(guī)則，為農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供政策咨詢；3）積極培育市場化的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，逐步完善土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域；4）加強(qiáng)合同糾紛的調(diào)解工作，維護(hù)土地所有者、承包者和經(jīng)營者的合法權(quán)益；5）積極建立土地流轉(zhuǎn)的交易信息網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時(shí)、準(zhǔn)確獲得可靠信息，為盡早達(dá)成土地流轉(zhuǎn)交易創(chuàng)造條件。

結(jié)語

若想有效遏制我國土地浪費(fèi)嚴(yán)重的情況，不僅要建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，而且要保證它們的有效執(zhí)行，除此之外，還應(yīng)該不斷強(qiáng)化人民群眾自覺保護(hù)土地的責(zé)任和意識(shí)。只有如此，才能真正做好我國土地有效利用及嚴(yán)格管理的工作，為我國的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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一、打罵體罰應(yīng)是教師的高壓線

教育法規(guī)中所指的，打罵體罰是指處于教師崗位的人員，包括班主任以及任課教師，故意不公正地使用手中的權(quán)力對學(xué)生恣意妄為。這些行為侵犯了學(xué)生的人身權(quán)利，如身體健康、生命、人格榮譽(yù)等方面的權(quán)利。

因此，作為一名人民教師，特別是青年教師，要明確認(rèn)識(shí)到，打罵體罰是教育過程中一根堅(jiān)決不能碰的“高壓線”，千萬碰不得，一碰就會(huì)出問題。那么教師應(yīng)怎樣來處理這個(gè)問題呢?教師如何才能做到：既要嚴(yán)格管理，又要防止打罵體罰現(xiàn)象的發(fā)生呢?這就給教師提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)――科學(xué)教育學(xué)生。

二，科學(xué)教育是教師教育學(xué)生和學(xué)校管理的必然選擇

首先，應(yīng)強(qiáng)調(diào)依法管理學(xué)生。教師應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)法律知識(shí)，重點(diǎn)學(xué)好以下三方面的內(nèi)容。一是國家法律法規(guī)：二是教育部門的各項(xiàng)規(guī)章制度；三是學(xué)校的紀(jì)律。在管理上任何時(shí)候都不能打折扣和講價(jià)錢，更不能隨心所欲，別出心裁，對學(xué)生采取打罵和變相體罰等手段。教師要學(xué)法懂法，嚴(yán)格按照國家法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度來管理教育學(xué)生。

其次，要以情教育學(xué)生。我們的學(xué)生來自不同地區(qū)，有著不同的生活和風(fēng)俗習(xí)慣。為此，要針對獨(dú)生子女多、吃苦精神差、情緒波動(dòng)大等特點(diǎn)，以“兄長情、師生愛”來關(guān)心他們，讓他們充分感受到學(xué)校大家庭的溫暖。在新生入學(xué)教育期間，采取了三項(xiàng)措施和開展了“二十三個(gè)一”活動(dòng)，來教育和感化學(xué)生，效果不錯(cuò)。三項(xiàng)措施：一是成立由生活委員、班長等參加的經(jīng)常性思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開班會(huì)，及時(shí)了解掌握學(xué)生的思想變化，有針對性地做好新生的思想工作。做到“四早”，即：工作早預(yù)防、苗頭早發(fā)現(xiàn)、思想早分析、問題早解決，確保每一名新學(xué)生不帶著情緒和思想包袱進(jìn)行日常學(xué)習(xí)活動(dòng)。二是建立學(xué)校、個(gè)人和家庭三位一體的思想工作體系，廣泛開展談心交心活動(dòng)，從家庭到學(xué)校共同做好思想工作。三是以問卷調(diào)查的方式，及時(shí)掌握新生思想狀態(tài)，有的放矢地開展經(jīng)常性思想政治工作。“二十三個(gè)一”活動(dòng)是指：一是組織一場熱烈而隆重的歡迎會(huì)；二是編班時(shí)，班主任幫新生提一次行李：三是道一聲問候：“同學(xué)，一路辛苦了!”；四是端上一杯開水；五是打一盆洗臉熱水：六是吃好學(xué)校的第一頓飯；七是打一個(gè)電話向家里報(bào)平安；八是洗一個(gè)熱水澡；九是開好第一次班會(huì)；十是班主任要給班上的每名同學(xué)家長寫一封信，并保持聯(lián)系；十一是班主任要陪新生上好第一天課；十二是班主任或宿舍管理教師幫新生疊第一次被子：十三是班主任教不會(huì)洗衣服的新生洗一次衣服：十四是唱好第一首歌：十五是為新生過一次生日；十六是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對本校新生入學(xué)期間對每班至少要談一次心：十七是班主任對本班新同學(xué)每人每學(xué)期至少要談一次心；十八是每周放一場電影：十九是上好以介紹學(xué)校的歷史、特色等主要情況的第一堂課：二十是設(shè)一個(gè)新同學(xué)意見箱：二十一是每學(xué)期安排一次公益活動(dòng)；二十二是對于生病的新生要看望一次二十三是舉辦一場聯(lián)歡會(huì)。

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1.1 高職學(xué)生特點(diǎn)

隨著高中畢業(yè)生生源的減少，各高職院校招生學(xué)生入學(xué)分?jǐn)?shù)普遍偏低，學(xué)生素質(zhì)參差不齊，所表現(xiàn)出來的行為特點(diǎn)、學(xué)習(xí)態(tài)度、心理意愿等方面具有明顯不同于其他本科學(xué)生的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在：一是文化課水平相對較低，學(xué)習(xí)能力差；二是自我控制能力差、團(tuán)結(jié)意識(shí)弱，個(gè)人表現(xiàn)欲望強(qiáng)；三是活動(dòng)參與的積極性低，認(rèn)識(shí)不到參與集體活動(dòng)的鍛煉價(jià)值；四是行為習(xí)慣、思維習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)生干部工作習(xí)慣等方面尚未養(yǎng)成，導(dǎo)致個(gè)人綜合素質(zhì)表現(xiàn)不理想。

1.2 高職學(xué)生管理現(xiàn)狀

高職院校學(xué)生管理的體制與機(jī)制各有不同，多數(shù)實(shí)行院系兩級(jí)學(xué)生管理模式，也有的實(shí)行級(jí)部管理模式，在管理機(jī)制上實(shí)行學(xué)生科團(tuán)總支合署辦公模式，不管體制機(jī)制形式如何，都是在向著精細(xì)化管理方向努力，都是在圍繞高職人才培養(yǎng)目標(biāo)而努力，但是，也存在諸多問題：一是管理不嚴(yán)，導(dǎo)致學(xué)生紀(jì)律觀念淡?。欢菦]有充分尊重學(xué)生的主體地位，導(dǎo)致管理過于簡單；不利于學(xué)生健康成長；三是常規(guī)管理不規(guī)范，學(xué)生一日常規(guī)管理質(zhì)量高低，關(guān)系到學(xué)生學(xué)習(xí)生活環(huán)境與秩序的建立，工作不規(guī)范，成長環(huán)境差，易形成學(xué)生散漫、不思進(jìn)取的心理。

1.3 高職學(xué)生管理中以人為本的重要性

高職學(xué)生正處于自我意識(shí)逐漸成熟的階段，因而特別需要受到尊重、關(guān)愛、體貼和激勵(lì)，特別重視自我表現(xiàn)和他人的評(píng)價(jià)。作為學(xué)生管理者，要充分發(fā)揮學(xué)生的自主性，加強(qiáng)“自尊、自愛、自信、自強(qiáng)、自立”教育，幫助他們樹立自信心。要以“授人以魚，不如授之以漁”為指導(dǎo)思想，引導(dǎo)學(xué)生用積極的心態(tài)、正確的思考方法來面對學(xué)校、面對老師、面對同學(xué)、面對家長，自覺克服消極心理，學(xué)會(huì)對人生目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)并圍繞目標(biāo)來對自身進(jìn)行管理，盡可能發(fā)揮其特長和潛力，盡可能達(dá)到我們想要的教育效果。

1.4 高職學(xué)生管理從嚴(yán)要求的必要性

高職學(xué)生多為文化基礎(chǔ)較差的學(xué)生，對紀(jì)律較為松懈，作風(fēng)比較拖拉，嚴(yán)格管理顯得更為重要?！皣?yán)師出高徒”，嚴(yán)格要求是為了使學(xué)生明辨是非，樹立學(xué)習(xí)、作風(fēng)及日常生活、行為等各方面的正確態(tài)度與良好的習(xí)慣。嚴(yán)格要求學(xué)生是學(xué)校一切教育教學(xué)人員的共同責(zé)任。身教重于言教，學(xué)校的管理者、教育教學(xué)人員必須以身作則，首先嚴(yán)格要求自己。實(shí)踐證明，合理的嚴(yán)格要求會(huì)使學(xué)生得到更健康的成長。

1.5 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對實(shí)行以人為本嚴(yán)格管理的需求

由于高職教育培養(yǎng)的學(xué)生是為生產(chǎn)第一線服務(wù)的，因此高職人才畢業(yè)去向具有很強(qiáng)的基層性。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不僅重視學(xué)生的專業(yè)技能，更看重一名畢業(yè)生的交流溝通、為人處事、服從執(zhí)行、規(guī)范創(chuàng)新等的綜合能力以及文明修養(yǎng)、行為習(xí)慣等綜合素養(yǎng)，“德厚、技高、樂業(yè)、好用”的人才培養(yǎng)目標(biāo)也更好體現(xiàn)了社會(huì)對畢業(yè)生能力的綜合要求，以人為本、嚴(yán)格管理也符合企業(yè)管理理念，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高職教育培養(yǎng)目標(biāo)提出的要求。

2 實(shí)行以人為本的嚴(yán)格管理模式可能實(shí)現(xiàn)的培養(yǎng)目標(biāo)探索

2.1 幫助高職學(xué)生養(yǎng)成良好習(xí)慣

習(xí)慣決定成敗，習(xí)慣會(huì)影響學(xué)生的一生，我們在學(xué)生管理過程中，要制定嚴(yán)格的管理制度，簽訂相應(yīng)的管理協(xié)議，不斷提高學(xué)生管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，要建立學(xué)生共同遵守的校園秩序，變強(qiáng)制管理為學(xué)生自覺的行為，在幫助學(xué)生養(yǎng)成習(xí)慣的過程中，尤其注意引導(dǎo)，可以通過演講、主題班會(huì)等形式，讓同學(xué)們從習(xí)慣養(yǎng)成角度談個(gè)人認(rèn)識(shí)，找出同學(xué)們中的壞習(xí)慣或不文明現(xiàn)象，幫助重視習(xí)慣養(yǎng)成，達(dá)到教育管理的目的。

2.2 幫助高職學(xué)生創(chuàng)造良好環(huán)境

環(huán)境的熏陶可以決定一名學(xué)生的價(jià)值取向和階段目標(biāo)，學(xué)生學(xué)習(xí)生活環(huán)境除了學(xué)校軟硬件建設(shè)外，更重要的是學(xué)風(fēng)和班風(fēng)建設(shè)，以人為本、嚴(yán)格管理可以凝心聚氣、統(tǒng)一思想，形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好風(fēng)氣，更能激發(fā)大家的學(xué)習(xí)積極性。

2.3 更有利于學(xué)生身體健康

以人為本首先要確保學(xué)生在校期間的健康安全，安全紀(jì)律是管理中的難點(diǎn)，嚴(yán)格管理可以提高同學(xué)們的安全防范意識(shí)，可以降低安全事件的發(fā)生概率。在管理工作中，一定要提高安全管理的意識(shí)，采取相應(yīng)的管理措施和制度，加強(qiáng)安全紀(jì)律檢查，舉辦警示教育活動(dòng)等，降低學(xué)生打架、夜不歸宿、偷盜等現(xiàn)象的發(fā)生率，為學(xué)生健康成長創(chuàng)造一切可能條件。

2.4 更有利于實(shí)現(xiàn)高職院校培養(yǎng)目標(biāo)

以人為本、嚴(yán)格管理有利于培養(yǎng)更多的高素質(zhì)畢業(yè)生，使得畢業(yè)生很快適應(yīng)企業(yè)文化，更快掌握企業(yè)精神和管理要求，較快實(shí)現(xiàn)從一個(gè)純正消費(fèi)者向生產(chǎn)者角色轉(zhuǎn)化的過程，得到用人單位認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)高職教育為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多高素質(zhì)、高技能人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

3 以人為本的嚴(yán)格管理模式中的工作創(chuàng)新

3.1 轉(zhuǎn)變并創(chuàng)新思維觀念

思想政治教育者應(yīng)更新教育觀念、轉(zhuǎn)換教育思路，要從學(xué)生實(shí)際情況出發(fā)，規(guī)范教育內(nèi)容、優(yōu)化教育環(huán)境、改進(jìn)教育評(píng)價(jià)手段，以便實(shí)現(xiàn)既定的教育目標(biāo)。要結(jié)合現(xiàn)在學(xué)生所處的時(shí)代、成長的環(huán)境、接受的信息、思想的活躍程度等，及時(shí)創(chuàng)新個(gè)人的思維觀念，因勢利導(dǎo)，讓我們的思維觀念跟上形勢的發(fā)展和社會(huì)的需求，切不可用個(gè)人的思維習(xí)慣強(qiáng)加于90后學(xué)生的教育。

3.2 創(chuàng)新管理和學(xué)生的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

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關(guān)鍵詞：水資源；嚴(yán)格管理；現(xiàn)實(shí)意義；惠安縣

引言

隨著改革開放的深入，惠安這個(gè)濱海大縣加速了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)。然而，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源需求量的增加，這使得本來水資源就十分貧乏的惠安供水更加捉襟見肘，同時(shí)也制約了惠安經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。近年來，為使有限的水資源高效服務(wù)于惠安的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，惠安縣政府針對水資源存在的問題和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把解決水資源的問題納入全縣發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化管理，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理機(jī)制，建立以三條控制紅線，八項(xiàng)控制指標(biāo)為主導(dǎo)的管理機(jī)制，在嚴(yán)格管理的框架下實(shí)施一系列工程措施的建設(shè)：推進(jìn)三大溪流和各水庫山塘的清淤與除險(xiǎn)加固，改造城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)，實(shí)施水廠擴(kuò)建、境外引水、水庫連通等工程，取得了顯著成效，水資源供需矛盾的瓶頸問題得到了較好的突破。以下就惠安的水資源現(xiàn)狀問題、嚴(yán)格管理、措施保障等三個(gè)方面剖析了實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理的現(xiàn)實(shí)意義。

1 現(xiàn)狀問題

（1）水資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水保障形勢嚴(yán)峻?；莅矊儆诮^對貧水區(qū)，現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用已經(jīng)接近飽和，可進(jìn)一步挖掘的潛力較少。目前，全縣用水負(fù)荷已經(jīng)達(dá)到2.6億立方米（以2010年為現(xiàn)狀基準(zhǔn)年，2010年接近多年平均頻率），遇到p=95%設(shè)計(jì)頻率特大干旱年，供水需求將達(dá)到2.84億立方米，而現(xiàn)狀p=95%設(shè)計(jì)頻率干旱年可供配置的水量僅2.58億立方米，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全縣需水量不斷增大，供水保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（2）水環(huán)境問題日益突出，多數(shù)河流下游水質(zhì)狀況不佳。主要溪流下游水環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀，部分河段水質(zhì)存在不同程度污染，影響周圍生態(tài)和環(huán)境。隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，更多企業(yè)將入駐惠安縣，點(diǎn)源和面源污染排放量將不斷增加，在一定程度上將進(jìn)一步影響到水質(zhì)安全。

（3）水資源管理基礎(chǔ)工作比較薄弱。很多管理工作剛起步，無法深入進(jìn)行，最嚴(yán)格水資源管理制度很多還僅限于口號(hào)和文字上，還沒能真正落實(shí)到位，未來進(jìn)一步深入開展的任務(wù)比較艱巨。

（4）部門協(xié)調(diào)力度和有關(guān)信息收集工作有待加強(qiáng)。水資源管理體系是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其嚴(yán)格管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要集中全縣上下的各種資源，需要各部門協(xié)調(diào)配合。在工作中，有的部門對任務(wù)完成情況的信息報(bào)送不夠及時(shí)，各部門對嚴(yán)格水資源管理工作的重視程度不一，因此，協(xié)調(diào)力度和形成合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 嚴(yán)格管理

為切實(shí)解決水資源在開發(fā)利用中存在的一些瓶頸問題，政府在加大水資源建設(shè)投入的同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以“三條紅線”控制為管理核心，全面推行“河長制”，落實(shí)責(zé)任主體，由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣域四大溪流河長，環(huán)保、水利、農(nóng)林、住建部門分別擔(dān)任聯(lián)絡(luò)部門，并制定考核工作細(xì)則；建立實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作體系，將水資源和重要流域保護(hù)管理工作納入各級(jí)政府考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。從用水總量、用水效率和水源治污保護(hù)這三大方面著手，多管齊下，嚴(yán)格治水，取得了較好的成效。

（1）實(shí)行用水總量控制。嚴(yán)格取水總量控制管理，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行取水許可審批，限制審批新增取水，確保了取水總量得到有效控制。建立用水總量控制為核心的水資源開發(fā)利用紅線制度，采取多項(xiàng)嚴(yán)格而有效的措施，使得全縣用水總量為2.087億立方米，嚴(yán)格控制在“考核控制指標(biāo)”的2.27億立方米“紅線”以內(nèi)。

（2）實(shí)行用水效率控制。建立以節(jié)水管理為核心的用水效率紅線制度。2014年惠安縣生產(chǎn)總值為495.01億元，其中工業(yè)增加值增長16%。萬元工業(yè)增加值用水量降到50立方米以下。農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率為18.5%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到83.4%，水資源總有效利用率大大提高。

（3）實(shí)行全面的納污控制。建立斷面水質(zhì)控制管理為核心的水功能區(qū)限制納污紅線制度。

年度重點(diǎn)流域綜合整治完成情況：全面完成2014年度重點(diǎn)流域（含近海水域）綜合整治工作，投入資金33546.1萬元?；莅部h2014年重點(diǎn)流域（含近海水域）水環(huán)境污染治理項(xiàng)目共有5個(gè)項(xiàng)目，具體包括：崇山污水處理廠建設(shè)、惠西污水處理廠、惠安污水處理廠二期擴(kuò)建工程、惠安縣垃圾焚燒發(fā)電廠二期擴(kuò)建工程、小流域“賽水質(zhì)”活動(dòng)。

惠安縣城市集中式飲用水源共有5個(gè)，包括菱溪水庫飲用水源保護(hù)區(qū)、洛陽江黃塘溪飲用水源保護(hù)區(qū)、梅山水庫飲用水源保護(hù)區(qū)、錦芳水庫飲用水源保護(hù)區(qū)、互助水庫飲用水源保護(hù)區(qū)。通過多方綜合治理，水質(zhì)受污染程度大大降低。經(jīng)定期監(jiān)測，惠安縣城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)99.8%。

惠安縣與周邊行政區(qū)域交界斷面共有2個(gè)，其中入江口1個(gè)（惠安、臺(tái)投交界）黃塘溪莊兜橋斷面，水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；入?？?個(gè)林輞溪峰崎橋斷面，林輞溪上游水質(zhì)達(dá)到國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)、下游水質(zhì)基本達(dá)到國家地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)?？h界斷面達(dá)標(biāo)率達(dá)83.3%。

3 措施保障

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，成效顯著，為進(jìn)一步推廣成效，確保用水的安全、高效，擴(kuò)大成果，縣政府制定了一系列保障措施：

3.1 落實(shí)河道岸線、河岸生態(tài)及飲用水水源地保護(hù)藍(lán)線

發(fā)文制定河道岸線、河岸生態(tài)及飲用水水源地保護(hù)藍(lán)線，明確保護(hù)范圍并向社會(huì)公布；建立河道岸線長效管理機(jī)制，并將保護(hù)藍(lán)線納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

3.2 嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量

建立取用水總量控制指標(biāo)體系，對全縣地表水和地下水實(shí)施開發(fā)利用總量控制管理。由縣水利局會(huì)同縣發(fā)展改革部門將用水總量控制指標(biāo)分配到各鎮(zhèn)，作為各鎮(zhèn)政府編制城市和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的重要依據(jù)。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證和取水許可制度

結(jié)合水資源紅黃藍(lán)分區(qū)管理，對項(xiàng)目用水合理性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，綜合比較建設(shè)項(xiàng)目的取水成本效益和社會(huì)成本效益間的關(guān)系，對用水工藝落后、耗水量較大的建設(shè)項(xiàng)目從源頭上予以限制。

3.4 加強(qiáng)節(jié)水用水管理

建立用水效率指標(biāo)體系及實(shí)行節(jié)水設(shè)施技改。對制水廠實(shí)行廠耗水量控制，并制定用水指標(biāo)及納入績效考核；對制水廠老化耗水設(shè)備進(jìn)行評(píng)估、設(shè)計(jì)、改良，積極推廣節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，達(dá)到節(jié)水的目標(biāo)。

3.5 嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理

強(qiáng)化水污染防控，從源頭控制污染源。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，認(rèn)真落實(shí)洛陽江流域“四不批”政策及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分級(jí)審批權(quán)限，提早介入重大、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的選址及決策，杜絕重污染項(xiàng)目“上馬”。督促加快重點(diǎn)污水處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)建設(shè)工作，提高城市污水處理率。

參考文獻(xiàn)

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一、口咽腔的做字功能

早在北宋時(shí)期沈括的《夢溪筆談》中“聲中無字字中有聲”的記載，戲曲界有咬字如“老貓叼崽”主講究，民間還有“聽不清歌詞如鈍刀殺人”之說。皆是涉及到口咽腔的做字工具的功能。

1．做字的器官?？谇话舜健X、舌、小舌、硬腭、軟腭等有關(guān)組織、器官，它們在歌唱中做字時(shí)具有一定的分工。

“唱歌就是在高位置上說話”早已被聲樂界所公認(rèn)?！罢f話和歌唱聲系同一功能的相同語音活動(dòng)，它們的音高和量度必須建立于同樣關(guān)系的基礎(chǔ)上。說話的聲音構(gòu)成嗓音的純物理成分，并供給音高以不成熟的原料，又由歌唱聲音——即藝術(shù)成分——助以音樂的特點(diǎn)和色彩”。①拿漢語拼音作針對性的分析，漢語拼音與其他語種一樣有子音和母音之分，子音為唇、齒、舌、喉所分工負(fù)責(zé)。如雙唇音：b、p、m；唇齒音：f；舌尖前音：z、c、s；舌尖中音d、t、n、l；舌尖后音zh、ch、sh、r；舌面音：j、p、x；舌根音g、k、h。而這些子音只是由唇、齒、舌阻擋一下氣流，它們不具有聲響性。

2．做字的工序。子音不具聲響性，把字唱響、唱亮、唱得有力度，是母音的責(zé)任。子音阻氣到位了，字就清晰可辨，行腔是母音的走動(dòng)。咬字的輕重直接影響到演唱時(shí)味道的濃淡；而味道的濃淡又關(guān)系到情感的深淺。漢語拼音中元音有：a、o、e、i、u、ǚ。這些元音在聲帶摩擦?xí)r所發(fā)音不同，位置也不同。i音舌位最高，a音位置次之，o、u音位置最低，發(fā)音時(shí)喉位也最低，其他語種也基本如此。在嘴巴的開合度上，a音的口形大些，e音次之，i音的口形最小，因此做字時(shí)使口形能迅速地達(dá)到所要求的開合度。

在拼字時(shí)子音做在口腔前部，母音做在口腔后部；子音在嘴的上部，母音在嘴的下部。教學(xué)中我作了形象的比喻：上嘴唇長在額頭之上位置高，下嘴唇長在胸口處管道深，用上下兩個(gè)支點(diǎn)來歌唱，連脖子也沒了，免得喉部肌肉緊張。

在拼唱母音時(shí)要注意：窄母音要向里唱，寬母音則要向外唱；窄母音要寬唱，寬母音要窄唱。

3．歌唱中的換字。子音阻氣和母音引長做響，子音的高位置、母音的深管道，做成字后在高位置上鳴響，基音落到胸口處，字的聲音形象基本有了，在橫膈膜與腹肌對抗作用下，“‘貼著咽壁吸著唱’，將氣和聲音向后再向上、下兩個(gè)相反方向‘吸氣’……沿著咽壁的軌道向上通過鼻咽口通向鼻咽腔，同時(shí)，向下通向胸腔，基音的共鳴音響則‘落’在了胸口上。”②這樣的實(shí)際效果換字就是在同一個(gè)地方完成的，即：在胸口劍突骨地方，母音在此處得到連接。因?yàn)橛行厍坏闹С?，字的聲音聽起來十分飽滿、通暢。符合“氤氳自臍間出，至喉乃噫其詞”的古訓(xùn)。有些字沒有子音，本身就是母音，如：“親愛”的“愛”字，直接跟著上一個(gè)字的母音連著運(yùn)行，先唱“a”母音再歸到“i”母音上，具體還要視“愛”字所占時(shí)值長短而定；當(dāng)?shù)谝粋€(gè)字是純母音時(shí)，如“阿爸”，也先找哼鳴的感覺掛住位置，抬起上牙弓，用面頰兩側(cè)的上牙處著力向后咽壁發(fā)“阿”字音，接著發(fā)下一個(gè)字的音。

二、口咽腔是可變性共鳴腔體

口咽腔分口腔前庭和固有口腔，口腔前庭較窄，位于唇、頰和牙弓之間；固有口腔較寬闊，位于牙弓與咽峽之間。上下牙弓在頜關(guān)節(jié)處連接并通過它作可變性調(diào)節(jié)，使口咽腔內(nèi)形成充分的共鳴空間。

1．可變共鳴腔體的作用。發(fā)揮固有口腔的功能，“咽壁是歌唱者真正的嘴巴”。咽壁越有力量，喉頭下降越穩(wěn)固，聲音就。豎”，管道就深，共鳴豐富?！肮缠Q的科學(xué)理論指出，共鳴器本身并不發(fā)聲，它們的作用僅限于吸收某種形式的發(fā)生器發(fā)出的聲音，并將它的某些頻率放大”，“放大多少取決于共鳴的體積，構(gòu)成材料的孔的大小”。：；隨著歌曲的技術(shù)難度增加，對共鳴的要求也有所調(diào)整，“比平時(shí)更夸張的打開口腔，可以并排豎放進(jìn)兩到三個(gè)手指……主要讓上牙床往上抬起。其次要樹立打開牙關(guān)，提起臉部笑肌的習(xí)慣，只有學(xué)會(huì)了打開牙關(guān)才能提起硬口蓋和軟口蓋，也只有打開這些器官，才能為氣息造成良好的通道，使各部分共鳴腔體充分發(fā)出共振，聲音才能通暢明亮。叫；可變性的共鳴腔體的功能和作用也就得以充分發(fā)揮。

2．可變共鳴腔體的調(diào)節(jié)程序。頷關(guān)節(jié)是調(diào)節(jié)口咽腔大小的“金鑰匙”，以它為支點(diǎn)牙弓向上抬起，口咽腔上部支撐為圓頂狀態(tài)，面部笑肌提起，既增加了共鳴空間，面部表情還好看?？谘是粌?nèi)部是打哈欠狀態(tài)，頷關(guān)節(jié)上下稍微松開口咽腔獲得較大的共鳴空間，嘴里猶如含半口水，喉頭下降充分打開了，下巴松弛了，唱歌成了“內(nèi)里唱”的管道聲音，口咽腔既充分參與了共鳴，口形動(dòng)作又很小。唱到高聲區(qū)時(shí)，必須有張大嘴咬大蘋果的狀態(tài)，口咽腔內(nèi)部就形成一種硬包狀，如空曠的大房子，共鳴十分好。德國美籍女高音歌唱家伊麗莎白·舒曼強(qiáng)調(diào)：“開口不是為了發(fā)音，而僅僅是為了給予足夠擴(kuò)展的空間使之能有充分的共鳴與悅耳的聲音。”⑤

三、口咽腔是呼吸器

歌唱時(shí)的呼吸與平時(shí)的呼吸略有不同，需要深呼吸和長保持，加之歌唱時(shí)速度的限制，吸氣必須瞬間完成，呼氣時(shí)值更長，有時(shí)口咽腔還必須積極參與呼吸運(yùn)動(dòng)。

1．口咽腔的呼吸作用。目前聲樂界推崇的胸腹聯(lián)合呼吸法、橫膈呼吸法只是一種意念，通過意念來轉(zhuǎn)移注意力所致，氣息仿佛是在想象的地方不知不覺、自然而然地達(dá)到了沉丹田，擴(kuò)橫膈的效果。而實(shí)際上的呼吸仍然是通過鼻、口來完成的。

唱歌中的氣息動(dòng)力來源于橫膈膜的擴(kuò)張，而橫膈膜又不會(huì)制造氣息，最終是靠呼吸的良性循環(huán)來供給的。聲樂界和戲曲界大都采用“聞花香吹浮塵”的呼吸方法。氣息由口腔和鼻孔進(jìn)，由口腔出，因?yàn)槌钑r(shí)絕大部分時(shí)間是張著嘴進(jìn)行的；當(dāng)閉嘴哼時(shí)氣息則是由鼻孔出入的。當(dāng)稍稍閉嘴讓氣息從鼻孑L和牙縫同時(shí)吸進(jìn)時(shí)，會(huì)感到特別深，咽壁和喉頭處感到一絲絲涼意，而完全由鼻孔吸入氣息時(shí)因鼻子的過濾和暖化作用咽壁和喉頭的那種感覺就不甚明顯。因此通過嘴呼吸來幫助攝取足夠的氣息支持是非常必要的。在平時(shí)訓(xùn)練中，往往通過捏鼻子來檢驗(yàn)是否有鼻音，那時(shí)刻呼吸就是通過口腔完成的。

2．口咽腔中的呼吸支點(diǎn)。歌唱時(shí)有不同的支點(diǎn)，呼吸時(shí)也有不同的支點(diǎn)?？谘是粌?nèi)的呼吸支點(diǎn)在臼齒處，它與兩肋呼吸支點(diǎn)形成可變化的等腰三角形，它們互為犄角共同支持，使腔體下部始終保持如磨盤一樣穩(wěn)重的態(tài)勢。通過微閉嘴在臼齒這個(gè)呼吸支點(diǎn)處吸氣與兩肋相互作用，動(dòng)作很小、氣息很深。切忌張大嘴巴使勁吸氣，這種吸氣法聲音響氣息淺。

四、口咽腔是氣聲的交通樞紐

交通樞紐是車馬人流必經(jīng)之地，必需始終保持暢通無阻，氣聲“交通要道”也同樣如此。

1．子音諸器官的阻氣與讓路功能。歌唱時(shí)咬字吐字要清晰有力，子音諸器官一方面為氣聲疏通讓路，另一方面要發(fā)揮子音的阻氣作用，把子音咬到氣上。這樣才能使嘴巴前部的牽引力量加強(qiáng)，母音才不會(huì)掉到喉嚨里。舌頭一定要找準(zhǔn)位置，不能為追求口咽腔的大共鳴空間，故意壓舌根導(dǎo)致聲音僵硬且?guī)в泻硪??！吧囝^一定不參與發(fā)聲，不擋路。為了發(fā)聲而讓舌尖去碰上腭，或者提高舌根幫助發(fā)聲都是危險(xiǎn)的。正當(dāng)?shù)胤诺秃眍^并使舌頭平衡地放好，這樣可以使最飽滿的聲音共鳴同時(shí)在頭部和胸部發(fā)揮出來?！雹?/p>

2．口腔后部引長做響母音功能。母音要在口腔后部和假想的下嘴處展開，再歸到子音的位置上，達(dá)到聲音位置的統(tǒng)一，有了統(tǒng)一的位置和換字點(diǎn)，聽起來聲音是穩(wěn)定的、扎實(shí)的、連貫的。具體到每一個(gè)字，要想象成類似核桃一般大小，從面前放到舌面上，結(jié)合氣息在音符上說話一樣，氣息如線，宇如珠子，用線把珠子串起，拉到后咽壁上做響，唱到高聲區(qū)時(shí)軟腭拎得更緊。這就是吸著唱再用咽壁把聲音反射出去的感覺。

五、口咽腔是混合共鳴的聯(lián)絡(luò)站

口咽腔是一個(gè)可變的共鳴腔體?！八那惑w形狀，大小是可以變化的，更重要的作用，是能夠調(diào)節(jié)共鳴，通過口咽腔的作用可以上連頭腔，下連胸腔，形成混合共鳴，所以口咽腔是混合共鳴的聯(lián)絡(luò)站?！雹?/p>

1．頭腔和胸腔是不可變化共鳴腔體。頭腔和胸腔在共鳴中擔(dān)負(fù)著極為重要的任務(wù)，以頭腔為主的共鳴，聲音明亮高亢，富有金屬色彩；以胸腔共鳴為主的聲音威猛雄壯。但它們極難得到，許多歌唱家常感慨地說：“頭腔是打開歌唱之門的金鑰匙”，有些聲樂教師講：坐住頭腔找胸腔，聲音會(huì)更具威力。頭腔是一個(gè)不可變化共鳴腔體，必須利用口咽腔的調(diào)節(jié)使胸腔參與共鳴，才可獲得更豐滿、更圓潤、更具威力的聲音；而胸腔也是不可調(diào)節(jié)共鳴腔體，必須靠口咽腔的聯(lián)絡(luò)才使聲音上下通暢。

2．口咽腔調(diào)節(jié)全腔體共鳴的功能。純頭腔產(chǎn)生的聲音尖炸、鬧心，純胸腔產(chǎn)生的聲音沉悶、笨重，而兩者相互摻和形成的混合共鳴，低音聽著不低不虛具有立體感，高音明亮、圓潤，有利于高、中、低音區(qū)在音色上統(tǒng)一?？谘是挥{(diào)節(jié)頭腔和胸腔兩個(gè)不可變化共鳴腔體上下貫通，下巴必須松而不懈，利用打哈欠的狀態(tài)把喉嚨打開，咽壁挺立，把“下巴放到小腹上”，找哼嗚的感覺，把鼻腔唱響，然后“使出自胸腔的氣息撞到硬口蓋前部”⑧，眉心處有振動(dòng)的感覺，聲帶通過阻抗氣息產(chǎn)生振動(dòng)發(fā)出基音，經(jīng)喉咽這個(gè)聲道的加工美化，再由挺立的咽壁反射得到擴(kuò)大，基礎(chǔ)性共鳴就形成了。用“開貼法”(金鐵霖語)演唱，聲音貼著咽壁走，有著力點(diǎn)，這種共鳴聲音通暢、明亮、富有立體感和流動(dòng)感。帕瓦羅蒂的歌聲就是恰到好處地運(yùn)用了頭腔、口咽腔、胸腔聯(lián)合共鳴的功能。

3．共鳴的分配。在共鳴的分配，低聲區(qū)以胸腔共鳴為主，中聲區(qū)以口咽腔共鳴為主，高聲區(qū)以頭腔共鳴為主。三種共鳴你中有我、我中有你，低聲區(qū)要有頭聲的成分，高聲區(qū)也必須有胸聲的成分，只有這樣才達(dá)到聲區(qū)的統(tǒng)一。有的教師講：用腦子歌唱；還有的教師講：“胸口胸口，就是胸腔上有口，要用胸口唱”就是這種感覺。其實(shí)人的頭腦里有空隙的地方也就是鼻腔和幾個(gè)竇室，而胸腔里除了肺部、氣管有空隙，其他部分都是內(nèi)臟，其共鳴也僅是一種嗓音在氣息的托捧中由下而上反射到拎緊的軟腭、穹頂似的硬腭時(shí)在鼻腔和幾個(gè)竇室包括頭骨、脊柱振動(dòng)產(chǎn)生的聲音效果。只有口咽腔先產(chǎn)生共鳴，才能達(dá)到混合共鳴的效果。

六、口咽腔是聲音的傳播器

口咽腔是聲音的傳播器。歌唱者的聲音無論多具穿透力，共鳴的威力有多大，我們聽歌唱家的聲音似乎是由頭頂、前額、顴骨、胸堂飛出，京劇演員還有腦后摘筋之說，倘若把嘴捂上時(shí)其效果都沒有了。

1．穩(wěn)定喉結(jié)拉緊咽壁疏通聲音管道。穩(wěn)定好喉頭，歌唱管道才能建立起來，口咽腔的傳播器功能才會(huì)發(fā)揮出來。張大嘴時(shí)抬上嘴，下巴自然下垂如喝水狀，后頸部和上門齒后面著力，其他部位都放松，用吸氣的狀態(tài)把喉頭吸到低位置處，增強(qiáng)聲帶阻抗氣息的力量，口咽腔內(nèi)部以偷咽哈欠狀態(tài)打開，口咽腔外部以積極的噴嚏狀態(tài)持續(xù)到歌聲結(jié)束。用u、o的母音進(jìn)行穩(wěn)定喉頭訓(xùn)練，再用ma—mai等音來加強(qiáng)對咽壁的力量訓(xùn)練，咽壁拉緊了、喉頭穩(wěn)定了、管道拉長了，再加強(qiáng)上門齒的咬力，聲音的后通道感覺就豎立起來了。管道的聲音自己聽著暗，反射到面罩時(shí)則明亮、集中、富有穿透力。

2．歌唱時(shí)口形的轉(zhuǎn)換。在發(fā)揮口咽腔的傳播器功能時(shí)注意：唱高音、中音、低音，唱寬母音和窄母音，唱強(qiáng)、弱音時(shí)的口形應(yīng)該是不一樣的?！奥暩饔行危晱男纬觥?。任何語言，在引長字身時(shí)具有特定的口形，以保證發(fā)音的準(zhǔn)確性。各種口形有不同的著力點(diǎn)，才能支持字形、字身。如果字口形不對，聲音自然就不對。所以古人說得好：“欲改其聲，先改其形，形改而聲無弗改也?！雹帷伴_始唱一個(gè)音上的漸強(qiáng)漸弱時(shí)，嘴形是略略張開的。這樣可以使得起初發(fā)出來的聲音柔和，然后隨著聲音的逐漸加強(qiáng)，嘴也逐漸張開這一技藝所要求的限度。”⑩

“使腮骨往上提而嘴角往中間靠，就可以使上唇有張力的余地，這種張力必須永遠(yuǎn)保持住，使每個(gè)音和每個(gè)元音便于發(fā)出。但是它必須是溫和的而不是夾緊的張力”，“拉緊上唇正如繃緊鼓膜一樣是獲得好聲音的主要因素叫。在發(fā)聲時(shí)還要注意口形橫豎張開的相互結(jié)合，使嘴唇、上牙兩側(cè)、嘴角等著力點(diǎn)部位的作用得到充分發(fā)揮并與咽壁呼應(yīng)，這樣即便是嘴巴張得再大，聲音在聽力效果上是貼著面頰從前額處飛出的、也是集中的。無論以何種口形來傳播聲音，都要永往直前，不可回頭。

注釋：

①[意]P．M．馬臘費(fèi)奧迪《卡魯索的發(fā)聲方法》人民音樂出版社2000年7月第1版P85

②鄒本初《歌唱學(xué)——沈湘歌唱學(xué)體系研究》人民音樂出版社2000年11月第1版P67

③[美]約翰·卡羅·伯金《教唱歌》人民音樂出版社／華樂出版社2003年3月第1版P84

④劉朗《聲樂教學(xué)》吉林人民出版社2004年6月第1版P513

⑤《怎樣提高聲樂演唱水平》1．2．華樂出版社2003年5月第1版P145

⑥[美]杰羅斯·漢涅斯《大歌唱家談精湛的演唱技巧》中國青年出版社1996年第1版P120

⑦《怎樣提高聲樂演唱水平》2．華樂出版社2003年5月第1版P95

⑧[蘇]H．K．那查連科《歌唱藝術(shù)》人民音樂出版社2002年6月第1版P67

⑨姜家祥《姜家祥聲樂理論與教學(xué)實(shí)踐》武漢出版社出版2003年5月第1版P104

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“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是我國深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期。水資源作為基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代、不可或缺的生產(chǎn)力核心要素。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理正是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，是生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)的需要。2012年1月國務(wù)院了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，自此中央及地方各級(jí)政府對最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)高度重視。事實(shí)上，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度是一個(gè)政府全程參與的過程。從制度的頂層設(shè)計(jì)到具體細(xì)則的部署，從制度的監(jiān)督管理到考核方案的實(shí)施，都需要政府的參與配合，并在不同環(huán)節(jié)擔(dān)負(fù)著制度設(shè)計(jì)者、利益協(xié)調(diào)者、監(jiān)督管理者、秩序規(guī)制者、違法制裁者等多種角色。而政府的不同角色、不同職能與功能的交織重疊導(dǎo)致了在最嚴(yán)格水資源管理過程中也普遍存在著經(jīng)濟(jì)及公共服務(wù)領(lǐng)域常出現(xiàn)的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”等“三位”現(xiàn)象，如:“越位”表現(xiàn)在干預(yù)市場過多、涉水社會(huì)事務(wù)包攬過多等，“缺位”表現(xiàn)在水環(huán)境資源保護(hù)不足、涉水市場事務(wù)監(jiān)管不力、公共服務(wù)供給不夠等，“錯(cuò)位”更多表現(xiàn)為權(quán)責(zé)不清、履職不到位等。這些都直接反映了最嚴(yán)格水資源管理過程中政府職能的轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)沒有到位，特別是政府在水資源管理中公共服務(wù)職能重心的調(diào)整與轉(zhuǎn)移問題。同時(shí)，在兩型社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對多元社會(huì)需求的不斷產(chǎn)生，最嚴(yán)格水資源管理也要轉(zhuǎn)變模式，加強(qiáng)水資源的服務(wù)型管理，科學(xué)配置政府職能。因此，筆者在強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變在最嚴(yán)格水資源管理過程中的重要性和必要性基礎(chǔ)上，梳理了現(xiàn)階段最嚴(yán)格水資源管理中政府職能轉(zhuǎn)變所面臨的困境，并針對困境提出了有助于政府職能轉(zhuǎn)變的主要途徑，夯實(shí)最嚴(yán)格水資源管理順利實(shí)行的社會(huì)根基。

一、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理過程中政府職能轉(zhuǎn)變的必要性

政府職能是一切政府行為的邏輯與現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，政府行為貫穿于最嚴(yán)格水資源管理的全過程，因此政府職能定位的準(zhǔn)確性、職能范圍的合理性和履行方式的恰當(dāng)性都將對最嚴(yán)格水資源管理能否有效落實(shí)產(chǎn)生重要的影響，可以說落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理的過程就是政府職能轉(zhuǎn)變的過程。

1．水資源管理體制改革的需要2013年1月2日國務(wù)院辦公廳了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》(以下簡稱《考核辦法》)，最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)的責(zé)任主體是各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。然而，目前我國水資源管理體制本質(zhì)上仍是行政區(qū)域分割管理體制，存在諸多體制，包括流域管理上的“條塊分割”、區(qū)域管理上的“城鄉(xiāng)分割”、功能管理上的“部門分割”、依法管理上的“政出多門”等，這一管理體制直接影響到各級(jí)政府最嚴(yán)格水資源管理制度的執(zhí)行情況。在管理模式上，各級(jí)政府仍采用分散管理體制，沿襲以往的組織管理與機(jī)構(gòu)部門，人、事、財(cái)、物關(guān)系難以理順;在管理理念上，各級(jí)政府多以行政規(guī)劃指令為主，市場參與最嚴(yán)格水資源管理過程仍停留在形式上;在管理職能上，政府職能交叉、重疊，“政府失靈”行為時(shí)有發(fā)生;在管理方式上，政府行為在水資源管理各個(gè)方面都有滲透，非?！皩?shí)干”和“全能”，結(jié)果“事事關(guān)心，事事難順心”?？梢?，現(xiàn)有水資源管理體制阻礙了最嚴(yán)格水資源管理實(shí)施進(jìn)程，使得政府工作效率低下。因此，迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能，而水資源作為社會(huì)的一種公共資源，水資源管理不需要“實(shí)干、全能”型政府，而需要一個(gè)善治的有限政府。

2．中國水市場體系建立的需要如何協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系是我國水資源管理面臨的主要問題之一，關(guān)系到最嚴(yán)格水資源管理工作的落實(shí)效率。一般來講，最嚴(yán)格水資源管理牽涉到供水、用水到管水整個(gè)水資源消費(fèi)鏈條上的諸多利益主體，利益主體的公平由政府來保障，效率由市場來體現(xiàn)。目前，政府已經(jīng)完成了三條紅線的頂層設(shè)計(jì)與制度安排，此時(shí)政府應(yīng)該站在市場運(yùn)行圈外，肩負(fù)起監(jiān)管者的職能，拾遺補(bǔ)缺，引導(dǎo)市場協(xié)調(diào)好紅線控制下的水資源管理。然而，現(xiàn)實(shí)是政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”、“教練員”，又當(dāng)“裁判員”，過多干預(yù)水資源管理中市場運(yùn)行過程，混亂宏觀調(diào)控與微觀管理的關(guān)系，政府市場關(guān)系處理依然停留在口號(hào)與文件階段，結(jié)果導(dǎo)致市場發(fā)揮作用太少，公平與效率失衡。因此，要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整好政府與市場能力權(quán)衡中的政府職能邊界，努力轉(zhuǎn)變政府在不同發(fā)展階段的角色，明確政府的市場功能，真正向市場放權(quán)，做好每個(gè)階段的角色工作，在市場規(guī)律作用下健全我國水權(quán)制度體系、水資源補(bǔ)償機(jī)制、水市場交易體系與監(jiān)管體系等，這樣才能促使水生產(chǎn)要素及水資源價(jià)格真正反映其稀缺程度和環(huán)境損害成本，才能真正實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制在最嚴(yán)格水資源管理過程中的充分發(fā)揮。

3．最嚴(yán)格水資源管理制度有效執(zhí)行的需要最嚴(yán)格水資源管理重在“三條紅線”的有效控制與制度執(zhí)行。2013年公布的《考核辦法》和2014年《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》突出了落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要性。然而，2013年全國各省、自治區(qū)、直轄市(新疆除外)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況的考核結(jié)果卻令人驚訝，面對我國水資源緊缺、水污染嚴(yán)重、水災(zāi)害頻繁的嚴(yán)峻水情，全國30個(gè)區(qū)域的用水總量、用水效率及納污指標(biāo)竟全部合格，這不禁讓人對三條紅線的目標(biāo)任務(wù)和考核體系持懷疑態(tài)度。此外，從甘肅、廣東等省份的最嚴(yán)格水資源管理實(shí)施情況來看，政府所構(gòu)建的考評(píng)體系及執(zhí)行監(jiān)管還比較薄弱:考核內(nèi)容較為籠統(tǒng)，缺乏可操作的具體細(xì)則;考核指標(biāo)不夠完善，缺乏考核關(guān)于執(zhí)行能力指標(biāo)等;考核問責(zé)力偏弱，規(guī)范和約束性不強(qiáng)，易流于形式;考核依據(jù)不足，管理監(jiān)測信息技術(shù)落后，考核評(píng)估方式不夠靈活，并且考核依據(jù)的公信度偏弱;考核保障措施不到位等。這些問題在一定程度上影響了最嚴(yán)格水資源管理制度執(zhí)行落實(shí)情況，也反映出政府在最嚴(yán)格水資源管理中執(zhí)行能力不足。從現(xiàn)有考核來看，最嚴(yán)格水資源管理考核體系關(guān)注的重心是“三條紅線”指標(biāo)完成情況和制度落實(shí)情況，是對數(shù)據(jù)和進(jìn)度的考核，而不是對用水滿意程度的考核，違背了民生水利的根本。因此，需要通過政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變來推進(jìn)社會(huì)全面參與水資源節(jié)約與保護(hù)工作，促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理的有效落實(shí)。

二、最嚴(yán)格水資源管理過程中政府職能轉(zhuǎn)變的困境分析

1．思想觀念的制約隨著水生態(tài)文明建設(shè)和民生水利發(fā)展，人們已意識(shí)到我國水資源管理正由以剛性特征的機(jī)械行政組織管理向具有靈活特征的適應(yīng)性管理轉(zhuǎn)變，引入市場機(jī)制調(diào)節(jié)水資源管理。然而，在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理時(shí)，由于傳統(tǒng)治水思想和行政管理觀念的根深蒂固，部分地區(qū)并未真正理解最嚴(yán)格水資源管理的內(nèi)涵，簡單地認(rèn)為只是水資源管理制度制定、安排與目標(biāo)完成，仍是按照長期以來的水行政管理的慣性思維和慣來組織、安排最嚴(yán)格水資源管理。特別是部分行政人員慣性思想觀念嚴(yán)重，又缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)新意識(shí)，擔(dān)心權(quán)利分解與下放，結(jié)果造成最嚴(yán)格水資源管理表面看似嚴(yán)格，本質(zhì)上卻未發(fā)生根本變化，阻礙了最嚴(yán)格水資源管理變革及政府職能的轉(zhuǎn)變。

2．制度創(chuàng)新與供給的滯后最嚴(yán)格水資源管理制度是我國水利改革中一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，而這一管理過程更是一個(gè)制度創(chuàng)新與制度供給的過程。一方面，中央政府在對最嚴(yán)格水資源管理制度環(huán)境與制度設(shè)計(jì)完成以后，相關(guān)實(shí)施細(xì)則是由各級(jí)地方政府安排，這就使得水資源管理落實(shí)的制度供給明顯滯后于制度需求，出現(xiàn)制度“延遲”;另一方面，在落實(shí)過程中，新制度規(guī)則與原有水資源管理體制是否具有兼容性，加之原有制度依賴和體制鎖定下的各利益主體博弈導(dǎo)致新制度難以發(fā)揮作用，也會(huì)帶來制度“延時(shí)”。同時(shí)，最嚴(yán)格水資源管理制度是在我國水資源危機(jī)突出下提出的，屬于需求誘致性制度供給，這一制度特點(diǎn)決定了它不可能解決所有最嚴(yán)格水資源管理制度需求問題［8］。因此，現(xiàn)階段最嚴(yán)格水資源管理制度供給的滯后特征對政府落實(shí)水資源管理提出了較高的要求，既要適時(shí)出臺(tái)急需解決水資源管理問題的制度，又要及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度需求和制度安排，才能保證水資源管理制度解構(gòu)與制度重建間的平衡，提高落實(shí)效率［9］。

3．職能轉(zhuǎn)變囿于機(jī)構(gòu)改革最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)關(guān)系到國家發(fā)展大計(jì)。一個(gè)可觀察的事實(shí)是最嚴(yán)格水資源管理制度仍是在現(xiàn)有的水資源管理體制及涉水機(jī)構(gòu)部門組織下落實(shí)的。而現(xiàn)有涉水管理機(jī)構(gòu)部門則面臨著機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)利邊界模糊、人財(cái)事物關(guān)系難以理順等改革困境，這些勢必會(huì)嚴(yán)重制約和影響到政府落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理的能力和效率。事實(shí)上，根據(jù)我國政府職能的歷次轉(zhuǎn)變可知，每一次職能轉(zhuǎn)變都是以機(jī)構(gòu)改革為切入點(diǎn)，通過精簡機(jī)構(gòu)、裁減人員、壓縮編制等方式來尋求政府職能優(yōu)化，而這一點(diǎn)恰恰反映了水資源管理政府職能的轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀。因?yàn)槊恳淮温毮苻D(zhuǎn)變都是伴隨著組織機(jī)構(gòu)被簡單機(jī)械地“分開—合并—再分開—再合并”的循環(huán)過程，并未真正對政府職能與權(quán)力格局進(jìn)行深層次的調(diào)整與設(shè)計(jì)［9］，從而導(dǎo)致職能轉(zhuǎn)變流于形式，不利于最嚴(yán)格水資源管理工作的開展。

4．政府公共服務(wù)職能被弱化在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，作為準(zhǔn)公共物品的水資源要發(fā)揮其基礎(chǔ)性公共服務(wù)作用，這些公共服務(wù)一般是通過政府行為來體現(xiàn)的。然而，政府公共服務(wù)職能往往被弱化［10］，表現(xiàn)在:一是政府公共服務(wù)職能缺位，如水利建設(shè)投入支出不足或資金不到位，在一定程度上增加了水旱災(zāi)害發(fā)生的頻率;二是公共服務(wù)職能范圍模糊。在最嚴(yán)格水資源管理中，政府主要是做好頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)管考核等管控工作，借助社會(huì)各界力量來落實(shí)水資源管理，但事實(shí)卻是政府分不清服務(wù)職能范圍，大包大攬，“三位”現(xiàn)象與“失靈”并存。三是公共服務(wù)主體單一性。最嚴(yán)格水資源管理是一項(xiàng)社會(huì)化運(yùn)動(dòng)，需要社會(huì)的廣泛參與，此時(shí)政府不應(yīng)該也不能僅成為水資源管理公共服務(wù)的唯一提供者。因此，要想實(shí)現(xiàn)“三條紅線”目標(biāo)任務(wù)，緩解水危機(jī)，就要強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，爭取廣泛的公眾參與，這也是“服務(wù)型政府”的基本要求。

5．政府自利性普遍存在在最嚴(yán)格水資源管理中，政府是責(zé)任主體，是所有涉水公共事務(wù)管理者及公共服務(wù)職能的提供者，具有明顯的公利性。但同樣地，政府也是水資源管理的一種社會(huì)組織，這類組織是由不同的利益主體組成，具有較高的地位和行政權(quán)力行使權(quán)，此時(shí)政府就變成某一群體利益的代表，具有自利性，尋求自我服務(wù)和自身利益最大化，深刻影響著公共利益的維護(hù)、增進(jìn)和分配［12］，而現(xiàn)階段水資源管理體制及運(yùn)行機(jī)制的不完善特點(diǎn)更加劇了政府自利性膨脹與蔓延。正是因?yàn)樽岳云毡榇嬖?，在水資源管理時(shí)，國家一再強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)好中央政府與地方政府、政府職能部門與地方政府、職能部門間及地方政府間的關(guān)系，平衡各種利益主體間的用水沖突和水污染沖突，促進(jìn)流域管理與區(qū)域管理的統(tǒng)一。

6．政府職能轉(zhuǎn)變的長期性政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)長期且艱難的過程，不是一蹴而就的。自20世紀(jì)70年代末80年代初，我國先后對政府職能配置進(jìn)行了七次較大的調(diào)整，職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)按照政治型政府—經(jīng)濟(jì)型政府—服務(wù)型政府軌跡演變，從“全能型”政府向“有限型”政府轉(zhuǎn)變［15］，直接影響并推動(dòng)了水資源管理中政府職能與政府行為轉(zhuǎn)變。然而，我們也清楚認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段水資源管理仍存在政府職能轉(zhuǎn)變的很多問題，特別是在變化環(huán)境下，最嚴(yán)格水資源管理過程充斥著大量的不確定性，有自然不確定性(如氣候變化、水旱災(zāi)害等)，也有社會(huì)不確定性(如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展等影響)，更有人為不確定性(如管理、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié))，這些不確定性因素決定了最嚴(yán)格水資源管理是一個(gè)長期、動(dòng)態(tài)的管理過程，也就意味著政府職能轉(zhuǎn)變的長期動(dòng)態(tài)性［16］。

三、最嚴(yán)格水資源管理過程中政府職能轉(zhuǎn)變的主要途徑

面對上述職能轉(zhuǎn)變困境，在新的水利改革形勢下，繼續(xù)推進(jìn)政府在最嚴(yán)格水資源管理中的職能轉(zhuǎn)變，對有效落實(shí)管理、提高管理執(zhí)行力至關(guān)重要，為此有必要找準(zhǔn)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的主要途徑。

1．通過制度創(chuàng)新創(chuàng)造政府職能轉(zhuǎn)變的良好宏觀政策環(huán)境制度創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的主要途徑［17］，而管理制度體系是政府職能履行的規(guī)范體系。作為水利事業(yè)改革的一項(xiàng)重要舉措，最嚴(yán)格水資源管理應(yīng)著力解決影響水資源有效管理的體制機(jī)制問題，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，促進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好的政策環(huán)境轉(zhuǎn)變［19］，這樣才能有效規(guī)避制度供給滯后和職能囿于機(jī)構(gòu)改革的困境。這就需要突破現(xiàn)有水資源管理理念，站在國家戰(zhàn)略高度重新審視最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí):一是打破現(xiàn)有水資源管理方式和管理模式，理順最嚴(yán)格水資源全過程管理的各部門、各層級(jí)的關(guān)系，優(yōu)化、調(diào)整或重組組織管理機(jī)構(gòu);二是積極轉(zhuǎn)變政府管理職能，推進(jìn)政事分開、政資分開，確定好政府的職責(zé)和權(quán)利邊界，統(tǒng)籌安排“人、財(cái)、物、事”，理順各級(jí)政府、部門間的財(cái)權(quán)與事權(quán)分配關(guān)系;三是政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)建立在法治和責(zé)任基礎(chǔ)上，應(yīng)建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)，確保最嚴(yán)格水資源管理規(guī)范化、法制化運(yùn)行;四是處理好“三條紅線”制度與制度間的內(nèi)在關(guān)系，做好體制機(jī)制及各項(xiàng)制度銜接和配合，提高管理的執(zhí)行力;五是將最嚴(yán)格水資源管理納入整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)對初始水權(quán)的科學(xué)配置、對水資源宏觀規(guī)劃與總量控制的監(jiān)督管理，進(jìn)一步修繕最嚴(yán)格水資源管理工作落實(shí)方案和指標(biāo)分配，做好頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)更加科學(xué)化、制度化、精細(xì)化管理。

2．通過水市場培育創(chuàng)造規(guī)范有序的水資源管理市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，市場手段是水資源管理的重要且有效手段，水權(quán)、水價(jià)與水市場體系建立能夠提高水資源管理與配置效率。因此，在理順政府與市場的關(guān)系時(shí)，要明確政府在市場運(yùn)行中的職能與角色，促進(jìn)改革去“消除市場所遺留的一些干預(yù)、扭曲，讓資源由市場配置”［20］，促進(jìn)市場信息完善，建立一個(gè)“有效的市場”，最大限度地為最嚴(yán)格水資源管理創(chuàng)造良好有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，發(fā)揮市場機(jī)制在水資源管理中的決定作用。首先，改革和完善水價(jià)形成機(jī)制及與之相適應(yīng)的水價(jià)管理體制，建立基于“全過程成本”(包括前期開發(fā)、中間使用和后期補(bǔ)償)的水資源產(chǎn)品定價(jià)方法，構(gòu)建多層次的科學(xué)水價(jià)體系、水資源稅費(fèi)體系和水資源價(jià)值核算體系，真實(shí)反映水市場供求關(guān)系和水資源價(jià)值。其次，促進(jìn)與市場經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制形成。建立產(chǎn)權(quán)明晰、政資分離、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的水權(quán)制度，健全水權(quán)再分配機(jī)制，規(guī)范水權(quán)交易規(guī)則、交易程序及審批制度，減少微觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的審批，強(qiáng)化公益性、社會(huì)性規(guī)則的審批標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善水權(quán)交易監(jiān)管體系。第三，推動(dòng)流域生態(tài)共建共享機(jī)制的構(gòu)建。探索生態(tài)補(bǔ)償向生態(tài)共建共享轉(zhuǎn)變之路，創(chuàng)新流域生態(tài)共建共享補(bǔ)償模式及監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，積極引導(dǎo)市場與社會(huì)力量共同參與流域生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，合理制定水生態(tài)共建共享補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保水生態(tài)質(zhì)量。最后，建立健全與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。加強(qiáng)政府在水利投入中主體地位，明晰各級(jí)政府事權(quán)劃分和投入重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新水利投入方式，擴(kuò)展公共財(cái)政對水利的投入渠道，完善地方水利建設(shè)基金政策與水資源有償使用制度?？傊顕?yán)格水資源管理政府職能主要體現(xiàn)為建立市場、監(jiān)督市場、引導(dǎo)市場與參與市場

。

3．通過多元化主體參與促進(jìn)政府公共服務(wù)能力的提升最嚴(yán)格水資源管理的實(shí)施需要全社會(huì)參與，強(qiáng)化多維社會(huì)化管理，因此水資源管理的政府職能轉(zhuǎn)變就應(yīng)著眼于民生，通過建立多元主體參與的服務(wù)監(jiān)管體系，提高政府監(jiān)管能力與公共服務(wù)力。這里借鑒廣東省做法，將公眾參與納入最嚴(yán)格水資源管理監(jiān)管體系，規(guī)范最嚴(yán)格水資源管理考核制度，明確了考核方式、考核主體和對象及考核結(jié)果的運(yùn)用，構(gòu)建公開、民主和透明的監(jiān)管考核過程體系，確保監(jiān)督與考核工作落到實(shí)處。需要做到:一是考核主體的多元性、代表性和廣泛性，保障考核評(píng)估的客觀性和科學(xué)性;二是公眾參與監(jiān)管考核的方式要具有靈活性、動(dòng)態(tài)性和適應(yīng)性，確保考核結(jié)果的公平性和透明度，提高考核公信力;三是合理建立符合地方水情的監(jiān)管考核評(píng)估指標(biāo)，充分發(fā)揮政府、公眾、民間機(jī)構(gòu)等多方的溝通，既要考慮易操作的量化考核指標(biāo)，還要考慮能落實(shí)的體現(xiàn)制度建設(shè)、執(zhí)法成效的定性考核指標(biāo);四是建立公眾意見反饋機(jī)制，增加公眾滿意度，從而避免公眾參與流于形式。此外，在公共服務(wù)職能范圍上也要有所區(qū)分，在多元化主體參與下，各級(jí)政府應(yīng)側(cè)重于水資源公共管理服務(wù)政策制定與制度供給，滿足廣大用水主體的間接公共需求，如宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、良好市場運(yùn)行環(huán)境、社會(huì)秩序等;其他主體則在政府供給基礎(chǔ)上，進(jìn)一步滿足用水主體的某種直接需求，提供直接公共服務(wù)?？傊?，應(yīng)著力形成政府、社會(huì)協(xié)同治水、興水的整體合力，全力構(gòu)建加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理的公共服務(wù)考核與監(jiān)管體系，推進(jìn)政府權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，真正做到還權(quán)于民、還利于民、還水于民，履行服務(wù)政府的職責(zé)。

篇9

   愛國勵(lì)志個(gè)人演講稿1

   各位老師，各位同學(xué)，大家好!

   在我們現(xiàn)實(shí)生活中，每個(gè)人都會(huì)有成功的經(jīng)歷，也有遇到失敗的苦澀，取得成功的時(shí)候，臉上露出的時(shí)燦爛的笑容;遇到挫折的時(shí)候，有的一敗涂地，有的是努力奮進(jìn)，迎難而上。對于我們學(xué)生來說，應(yīng)該怎么面對學(xué)習(xí)和生活的成功和失敗呢?

   這就引出來我今天要講的主題——“勝不驕敗不餒”。古人曾說過：“勝者不驕傲，敗者不氣餒。”講的就是這個(gè)道理，當(dāng)你經(jīng)過自己的一番努力取得成功的時(shí)候，決不可沾沾自喜，驕傲于世，目中無人，而應(yīng)該總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，向更高、更好的目標(biāo)而努力奮斗;當(dāng)你遇到挫折與失敗的時(shí)候，決不能灰心傷氣，破罐子破摔，而應(yīng)該仔細(xì)檢查自己做的事情，從中找出原因，不斷總結(jié)，就會(huì)從一個(gè)失敗走向成功。失敗并不可怕，可怕的是我們不能從中意識(shí)到自己的不足。我們常說“失敗是成功之母”，講得就是通往成功的道路上，失敗有時(shí)也是不可避免的，偉大的發(fā)明家愛迪生不就是經(jīng)過無數(shù)次的失敗才走向成功的嗎?經(jīng)歷了無數(shù)次的失敗-成功，在失敗在成功，最終發(fā)明了電燈。愛迪生是這樣，雅典奧運(yùn)會(huì)冠軍劉翔也是一樣，他也是經(jīng)過了無數(shù)次的失敗之后才取得了如此驕人的戰(zhàn)績，實(shí)現(xiàn)了亞洲人短跑金牌零的突破，為中國人爭了光，也為亞洲人爭了光!但是要從失敗中不斷汲取教訓(xùn)，多向成功的人士學(xué)習(xí)，從心理上要認(rèn)識(shí)失敗是暫時(shí)的，只要你能調(diào)整心態(tài)，找出問題的所在，在加上自己的刻苦努力，你一定能取得自己滿意的結(jié)果。

   我們剛剛進(jìn)行了期中考試，由于各個(gè)學(xué)生的基礎(chǔ)不一樣，有的同學(xué)通過自己的努力取得了優(yōu)異的成績，而有的同學(xué)覺得自己的成績不理想，沒有達(dá)到自己的目標(biāo)。這樣就出現(xiàn)了兩種心態(tài)的同學(xué)?？荚嚭玫耐瑢W(xué)會(huì)歡欣鼓舞，但絕不可驕傲，還要繼續(xù)前進(jìn);考試暫時(shí)不理性的同學(xué)不要悲觀失望，查漏補(bǔ)缺，終究會(huì)取得優(yōu)異的成績。我想告訴大家的是：考試只是一種檢測手段，通過它反映開學(xué)以來你對所學(xué)知識(shí)的掌握程度，分?jǐn)?shù)的高低只能代表過去，不能代表將來。只要你能從考試中分析自己的失敗的原因，總結(jié)自己的不足之處，相信在以后的考試中你一定會(huì)名列前茅的。

   在我們的日常學(xué)習(xí)和生活中，要保持一個(gè)良好的心態(tài)，做到勝不驕敗不餒。我真心地希望每位同學(xué)，在以后的學(xué)習(xí)中，要克服學(xué)習(xí)上的困難，知難而上，勇攀高峰，力爭做到：課前要認(rèn)真預(yù)習(xí)，準(zhǔn)備好必備的學(xué)習(xí)用品;課上要積極思考，大膽發(fā)言，不懂就問;課后要及時(shí)復(fù)習(xí)，認(rèn)真完成老師布置的課堂、家庭作業(yè)。作業(yè)書寫工整，作業(yè)要獨(dú)立完成，作業(yè)要盡量不錯(cuò)，錯(cuò)了要立即訂正。我們堅(jiān)信，只要同學(xué)們努力去做，期末考試一定能考出優(yōu)異的成績。

   勝不驕，敗不餒。讓我們永遠(yuǎn)保持一顆奮斗的心，總結(jié)今天的成功與失敗，展望明天的輝煌，經(jīng)過大家的努力學(xué)習(xí)和拼搏，相信大家都能達(dá)到自己理想的彼岸。

   請牢記：“勝不驕，敗不餒，”這句名言，相信它會(huì)為你的人生帶來極大的鼓勵(lì)和幫助。

   愛國勵(lì)志個(gè)人演講稿2

   各位領(lǐng)導(dǎo)、老師、同學(xué)：

   下午好!

   很榮幸我能在這里代表新一屆高三任課教師發(fā)言，但心中又忐忑不安，深感身上責(zé)任之重大。在高二年級(jí)學(xué)期期末考試結(jié)束以后，我們學(xué)校就立即著手對高三任課教師做了幅度較大的調(diào)整，目的是為了加強(qiáng)高三的師資力量，快出成績，出好成績，以期更高更快地進(jìn)入高三。作為高三教師的一員，我一定會(huì)努力做好以下幾個(gè)方面的工作。

   首先是要有高度的責(zé)任心。

   高三牽動(dòng)著每一個(gè)家長每一個(gè)學(xué)生的心，它關(guān)系到每一個(gè)學(xué)生的前途，關(guān)系到每個(gè)家庭的命運(yùn)。我們教師深感肩上擔(dān)子的份量，因此只有以高度的責(zé)任心去面對高三教學(xué)，以無私的愛去關(guān)注每個(gè)學(xué)生才無愧于一個(gè)教師的稱號(hào)。在這里，我代表省武高全體高三任課教師向所有家長和同學(xué)保證，我們會(huì)以滿腔的熱忱和高度的責(zé)任感，以我們的勤勞和智慧為省武高20xx屆高考的輝煌貢獻(xiàn)出我們應(yīng)有的力量。

   其次是加強(qiáng)學(xué)生管理。

   學(xué)生是教育教學(xué)活動(dòng)的主體，只有學(xué)生積極主動(dòng)的參與到高三的教育教學(xué)活動(dòng)中，我們的辛勤勞動(dòng)才會(huì)結(jié)出豐碩的果實(shí)。在這里，我要告誡全體同學(xué)的是，學(xué)如逆水行舟，不進(jìn)則退!因此，高三的我們應(yīng)該樹立遠(yuǎn)大理想，戒驕戒躁，嚴(yán)于律己，要有敢于吃大苦，力爭上游的勇氣和決心。所以，同學(xué)們，為了我們共同的目標(biāo)和理想，我們要共同承擔(dān)我們肩上的責(zé)任，我們要嚴(yán)格管理嚴(yán)格要求，并且要求每一個(gè)同學(xué)要自覺地管理和自覺地被管理。如果我們有了這些保證，我相信在座的各位同學(xué)一定會(huì)在省武高圓上自己的大學(xué)夢!

   愛國勵(lì)志個(gè)人演講稿3    同學(xué)們好：

   今天我向大家演講的題目是“祖國在我心中”。

   我國是一個(gè)歷史悠久、歷經(jīng)滄桑的文明古國。我國雖然歷史悠久，但是在大家的心中有一段忘不掉的經(jīng)歷。、、九.一八、七.七多歷歷在目。但我國的歷史也有光輝璀璨的一面。

   是古人發(fā)明了漢字。很久以前，古人并不會(huì)寫字、記事，有人想出了繩結(jié)記事法，但是太麻煩了。就有一位叫倉頡的人發(fā)明了甲骨文。

   在我國的文化史上那些詩人、文學(xué)家是不可缺少的。文天祥的《過零丁洋》是千古絕句;孟郊的《游子吟》歌頌了偉大的母親;李白的《靜夜思》表達(dá)了他的思鄉(xiāng)之情。還有那些著名的文學(xué)家。司馬遷的《史記》被魯迅稱為‘史家絕唱，無韻之離騷’;孫武的《孫子兵法》是古典文化遺產(chǎn)中的瑰寶;孔子寫的《禮記》是中國古代一部分重要的典章制度書籍。

   我國還有美麗的大好河山。長城是我國古代人們的一個(gè)驕傲，長城全長6330公里，在太空上，用肉眼看是一目了然。珠穆朗瑪峰高達(dá)8444.43千米;納木錯(cuò)是世界上海拔最高的咸水湖，海拔高達(dá)4718米;雅魯藏布大峽谷是世界上第一大峽谷，深6009米......

   讓我們把這悲慘的歷史銘記在心中，去創(chuàng)造更美好的未來，讓祖國更加富強(qiáng)!讓我們行動(dòng)起來吧!

   3分鐘勵(lì)志演講詞經(jīng)典簡短范文篇八尊敬的老師、親愛的同學(xué)們：

   大家好!我演講的題目是“小事求大善，小節(jié)立大德”。

   今天的這方舞臺(tái)只給了我百秒的時(shí)間，不過，大家一定都注意到了，剛才，我用了將近10秒的時(shí)間整理了我的衣裝，并非常鄭重地向大家鞠了一個(gè)躬。的確，我害怕超時(shí)帶走我的得分，但我更害怕不甚整齊的衣領(lǐng)帶走我給大家的好印象。超時(shí)影響的是我的成績，但有失禮節(jié)的表現(xiàn)則會(huì)影響我作為一名中學(xué)生的形象。我從來自信是一個(gè)雄辯的人，但今天，我選擇了首先用行動(dòng)來證明----小事也要求大善，小節(jié)也能立大德。

   我們都曾讓苦思冥想尋覓到的解法葬身在計(jì)算過程中寫錯(cuò)的一個(gè)符號(hào)上，我們也都曾將煞費(fèi)苦心鋪排出的作文斷送在倉促而就的一個(gè)錯(cuò)別字上，常常地，我們學(xué)會(huì)了高瞻遠(yuǎn)矚，學(xué)會(huì)了從全局出發(fā)，卻不能夠做到對每一件小事都精益求精，何謂真正的“大善”?那就是挖掘小事中的小事，用全部的熱情和努力填補(bǔ)那些尚未完善的空缺，把小事的完美演繹到極致。就比如，下一次當(dāng)你和我一樣走上這方舞臺(tái)的時(shí)候，請你一定記得翻好你的衣領(lǐng)。

   我們銘記著那些真正的偉人，只因仰頭給人一個(gè)微笑，抬手放好一張座椅，就讓人們對他的敬意油然而生;我們也嘆息著那些一時(shí)的英雄，只因甩手一次揚(yáng)長而去，下筆一段過激之詞，就讓昔日仰望的目光驟然消散。常常地，我們學(xué)會(huì)了忠孝仁愛禮義信，卻不能夠做到時(shí)刻記掛著每一個(gè)小節(jié)。何謂真正的“大德”?那就是講究小節(jié)中的

   小節(jié)，用全部的自律和自覺把握那些不被注意的細(xì)處，把小節(jié)的優(yōu)雅詮釋到完全。就比如，一會(huì)兒，當(dāng)這場比賽結(jié)束的時(shí)候，請你一定記得謙讓周圍的人，有序地離開。

篇10

享受悠閑生活當(dāng)然比享受奢侈生活便宜得多，要享受悠閑的生活只要一種藝術(shù)家的性情，在一種全然悠閑的情緒中，去消遣一個(gè)閑暇無事的下午。

忘記以前，過好現(xiàn)在的你。

生活所需的一切不貴豪華，貴簡潔；不貴富麗，貴高雅；不貴昂貴，貴合適。

有些時(shí)候，我們需要做一些自己不喜歡的事，然后才能做自己想做的事