導(dǎo)語(yǔ)：土壤污染嚴(yán)格管控工作方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及《清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》，按照《人民政府土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》、《土壤污染防治工作計(jì)劃》、《農(nóng)用地重金屬污染防治方案》，為了保護(hù)和改善全耕地環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地重金屬污染治理修復(fù)，改善全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康和農(nóng)產(chǎn)品安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，結(jié)合我實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以推進(jìn)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，樹(shù)立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，以“強(qiáng)化耕地土壤污染管控和治理修復(fù)”為重點(diǎn)，以生產(chǎn)力持續(xù)提高、資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境不斷改善為目標(biāo)，以保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收為前提，以保護(hù)耕地資源、治理環(huán)境污染、修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)為手段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向綠色轉(zhuǎn)變，建立耕地污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的有機(jī)結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)文明程度，保障我耕地土壤資源永續(xù)利用。

二、工作思路和主要目標(biāo)

（一）工作思路

以土壤污染狀況詳查結(jié)果及農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為受污染耕地治理修復(fù)的根本出路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由資源消耗型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。加強(qiáng)科技支撐，創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)和第三方治理，探索建立場(chǎng)化、多元化受污染耕地治理修復(fù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）主要目標(biāo)

到2020年，完成全耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，全受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

三、主要內(nèi)容

貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，積極開(kāi)展土壤污染狀況詳查，摸清耕地污染底數(shù)，全面推進(jìn)分級(jí)管理，采取綜合性防治措施，積極推進(jìn)受污染耕地治理修復(fù)，改善土壤污染狀況。探索通過(guò)水肥調(diào)控、生物調(diào)控、鈍化調(diào)控等措施，支持實(shí)現(xiàn)輕中度污染耕地安全利用。

（一）開(kāi)展土壤污染狀況詳查

在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。查明全農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。

（二）耕地分級(jí)管理

開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作。按污染程度將農(nóng)用地劃分為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃分為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃分為安全利用類，重度污染的劃分為嚴(yán)格管控類。按照劃分類別，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開(kāi)展農(nóng)用地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，積極開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，建立分類清單，2020年底前完成。

（三）修復(fù)與治理

1.安全利用類耕地

根據(jù)土壤安全狀況和農(nóng)產(chǎn)品的超標(biāo)情況，安全利用類的耕地要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)位于工礦企業(yè)周邊、污水灌區(qū)、交通要道的兩邊等區(qū)域的水稻、蔬菜等敏感作物開(kāi)展重金屬專項(xiàng)檢測(cè)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類為農(nóng)服務(wù)組織開(kāi)展專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)科學(xué)化、專業(yè)化的生產(chǎn)，減少耕地污染，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。到2020年輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用面積達(dá)到國(guó)家要求。

2.嚴(yán)格管控類耕地

加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理。依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)威脅地下水、飲用水水源的區(qū)域，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。按照政府引導(dǎo)。農(nóng)民自愿的原則，在地下水超采區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)開(kāi)展休耕試點(diǎn)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和資源永續(xù)利用，對(duì)休耕地采取保護(hù)性措施，禁止棄耕、嚴(yán)禁廢耕，不能減少或破壞耕地，不能改變耕地性質(zhì)。嚴(yán)格管控類耕地要根據(jù)土壤詳查結(jié)果，利用好耕地輪作制度試點(diǎn)和國(guó)家退耕還林政策，制定嚴(yán)格管控污染耕地長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

3.治理與修復(fù)主體

以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出耕地污染問(wèn)題為重點(diǎn)，以土壤污染詳查為依據(jù)，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，造成耕地土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

4.治理與修復(fù)措施

結(jié)合土壤污染詳查情況，根據(jù)農(nóng)用地環(huán)境評(píng)估結(jié)果，逐步建立耕地污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定耕地用途，采取調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、治理與修復(fù)、退耕還林以及休耕等措施有序開(kāi)展治理與修復(fù)工作?，F(xiàn)階段不具備治理修復(fù)的污染地塊，由人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

5.治理與修復(fù)監(jiān)管

治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向本地環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，及時(shí)研究解決以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度建設(shè)中的重大問(wèn)題，將受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控治理修復(fù)工作列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)。形成做好受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控治理修復(fù)的工作合力。

（二）強(qiáng)化投入保障。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)功能，創(chuàng)新資金籌集方式，多渠道籌措資金。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立完善的耕地污染監(jiān)測(cè)體系，根據(jù)國(guó)家土壤污染詳查工作摸清全耕地污染的組成、發(fā)生特征和影響因素，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的污染監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、預(yù)報(bào)與預(yù)警的常態(tài)化和規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分利用電視、新聞媒體等途徑，加強(qiáng)耕地土壤污染的科學(xué)普及、輿論宣傳和技術(shù)推廣，讓社會(huì)公眾和農(nóng)民群眾認(rèn)清耕地污染的來(lái)源和危害。大力宣傳耕地污染治理修復(fù)的意義，推廣普及化害為利的清潔生產(chǎn)技術(shù)和治理修復(fù)措施，讓廣大群眾理解、支持、參與到耕地土壤修復(fù)治理工作中來(lái)，為推進(jìn)受污染耕地修復(fù)治理創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。