導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

這次會議的主要任務(wù)是按照黨的十七大精神和中省農(nóng)村綜合改革工作會議要求，研究部署我市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。會上，我們印發(fā)了《廣安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實施意見》，建平同志對實施意見作了具體的說明，武勝縣交流了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗，大家要認(rèn)真領(lǐng)會文件精神，切實抓好貫徹落實。下面，我強(qiáng)調(diào)三點：

一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的責(zé)任感和緊迫感

黨的十七大報告明確指出，要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)?？偫碓谌珖r(nóng)村綜合改革會議上提出，力爭“十一五”期間或更長一點時間基本完成包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的農(nóng)村綜合改革任務(wù)。他強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運(yùn)行機(jī)制。通過深化改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會管理體制，使農(nóng)村上層建筑更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。去年，省委、省政府決定在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面開展包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的農(nóng)村綜合改革工作。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大報告和總理的講話以及全省農(nóng)村綜合改革工作會議精神，從貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、建設(shè)服務(wù)型政府、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重要性、艱巨性和長期性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的工作部署上來。

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會活動的管理者、基層公共權(quán)力的行使者和農(nóng)村改革創(chuàng)新的組織者，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，農(nóng)村稅費(fèi)改革基本結(jié)束，農(nóng)村綜合改革所涉及的范圍逐漸拓展到農(nóng)村整個領(lǐng)域，涉及的層次逐漸深入到農(nóng)村管理體制和上層建筑，但是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制尚未消除，與農(nóng)村加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的要求不相適應(yīng)。只有不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，才能形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；才能更好地貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；才能更好地落實以人為本的執(zhí)政理念，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（二）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的客觀需要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、管理農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的直接載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在整個黨政組織結(jié)構(gòu)和行政管理系統(tǒng)中處于基層和基礎(chǔ)的位置，直接面對廣大農(nóng)民群眾，黨的路線、方針、政策要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來貫徹，鞏固黨的執(zhí)政地位也要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作來實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好與壞、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)與否、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)的高與低，將直接影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。必須通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，搞好基層政權(quán)組織建設(shè)，提高基層干部隊伍整體素質(zhì)，促進(jìn)履行職能到位，切實為農(nóng)民辦實事，真正為農(nóng)民辦好事。這是密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵所在。

（三）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀需要

近年來，按照省委、省政府的總體部署，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)歷了兩次機(jī)構(gòu)改革?？梢哉f，每次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革都取得了一定成效。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)轉(zhuǎn)逐漸規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)明顯提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)服務(wù)“三農(nóng)”的能力不斷增強(qiáng)，依法行政、依法辦事的觀念深入人心。但改革發(fā)展不平衡，改革的一些預(yù)定目標(biāo)未能實現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡科學(xué)合理，社會管理和公共服務(wù)作用顯現(xiàn)不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員比例偏小，人員結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然存在；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)公益性職能弱化，服務(wù)“三農(nóng)”能力不強(qiáng)。要適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新情況，惟有通過深化改革，逐步解決存在的突出問題，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)能力，把為農(nóng)服務(wù)作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要紐帶，強(qiáng)力建設(shè)服務(wù)型政府和法制政府，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（四）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要

黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?，F(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題的根本出路，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，努力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。如果不深化農(nóng)村綜合改革，不從根本上解決體制機(jī)制問題，那么，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展中突出存在的權(quán)責(zé)不清、職能轉(zhuǎn)變緩慢、財政困難和債務(wù)負(fù)擔(dān)重、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題很難得到有效解決。因此，必須從改革農(nóng)村管理體制入手，從根本上解決城鄉(xiāng)分治的行政管理體制。既要著眼于增加農(nóng)民收入和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，又要著眼于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和城鄉(xiāng)一體化的社會管理體制。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革乃破題之舉。

二、把握重點，確保實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革各項目標(biāo)任務(wù)

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，是一次重大的制度變革。能否順利實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全面實現(xiàn)改革確定的各項目標(biāo)任務(wù)，必須明確工作要求，把握工作重點，細(xì)化工作措施。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的任務(wù)、重心和方式發(fā)生了新的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的原有職能已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。主要表現(xiàn)在：職能錯位、越位和缺位現(xiàn)象比較突出；權(quán)責(zé)不對等，特別是財力與事權(quán)不匹配；農(nóng)村社會服務(wù)組織發(fā)育滯后，難以承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能。產(chǎn)生這些問題的深層次原因，是政府職能界定不清。必須通過深化改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把不該干的事減下來，把該干的事真正干好。要從農(nóng)村工作的現(xiàn)實狀況出發(fā)，從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民的愿望出發(fā)，從社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建立公共行政管理體制的要求出發(fā)，按照“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”原則，把工作重點從直接指揮生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務(wù)，轉(zhuǎn)移到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行政策宣傳、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)、改善發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會穩(wěn)定和保障農(nóng)民合法權(quán)益上來，始終圍繞實現(xiàn)和維護(hù)群眾利益開展工作，突出解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。為農(nóng)服務(wù)是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，千方百計為農(nóng)民提供高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、低成本的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民增收，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的神圣職責(zé)，也是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。要通過深化改革更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，拓展服務(wù)載體，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)民、為企業(yè)、為社會的服務(wù)功能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“管農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)農(nóng)民”；從主要依靠行政手段推動工作轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)的公共治理和依法行政；從直接指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、辦企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供技術(shù)、信息服務(wù)；從下達(dá)計劃任務(wù)和層層分解具體指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榈湫褪痉丁⒗嬉龑?dǎo)等，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的履職能力。特別是經(jīng)過改革后，工作機(jī)構(gòu)減少了、工作人員減少了、管理服務(wù)半徑增加了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何更加方便群眾，如何提供更為高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，要認(rèn)真思考，大膽探索，及時總結(jié)。

（三）精簡機(jī)構(gòu)編制，降低行政成本。市委、市政府確定了全市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的調(diào)整和管轄人口、幅員面積、經(jīng)濟(jì)狀況、財政收入等因素綜合設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)并重新核定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)公益性職能的需要進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡了事業(yè)單位編制，轉(zhuǎn)換了事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化了公益職能。這是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重中之重，各區(qū)市縣在改革中必須嚴(yán)格遵循，不折不扣地執(zhí)行。與改革前相比，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)和行政編制、事業(yè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)編制均進(jìn)行一定程度的精簡，且機(jī)構(gòu)限額和編制數(shù)額由省市編制部門實行總量管理、總量控制，各區(qū)市縣不得擅自突破，要堅決守住五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增這條底線。否則，我們就走不出機(jī)構(gòu)編制“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈，降低行政成本就無從談起，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)也無從談起。同時，市級各部門要統(tǒng)一思想，服從大局，減少干預(yù)，確保改革順利進(jìn)行，尤其不得以機(jī)構(gòu)“上下對口”，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段，干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。

（四）妥善分流人員，保持社會穩(wěn)定。解決好人員分流問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點，也是衡量改革工作是否完成的重要標(biāo)準(zhǔn)。如果人員分流不到位，說明改革搞了形式、走了過場。各區(qū)市縣要依據(jù)市上制定的人員分流指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實際研究制定切實可行的人員分流辦法。在人員分流上必須實行陽光操作，推行競聘上崗，做到公開、公平、公正。要把分流人員原來的身份把實、弄準(zhǔn)、分類解決，不能大包大攬，人為增加基數(shù)、增加負(fù)擔(dān)、增加矛盾。同時，要積極探索妥善分流人員的有效途徑，多渠道開辟人員分流渠道，落實好分流人員的基本保障，最大限度地化解矛盾，確保人員分流工作順利完成，確保社會和諧穩(wěn)定。要將人員的精簡分流和優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，切實提高專業(yè)技術(shù)人員比例，促進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)隊伍特別是專業(yè)技術(shù)人員隊伍的相對穩(wěn)定。要多方籌措改革資金，通過調(diào)整財政預(yù)算、拍賣閑置資產(chǎn)、劃轉(zhuǎn)有效債權(quán)、分期支付補(bǔ)償?shù)绒k法解決改革成本?？h級職能部門也要積極主動地承擔(dān)起本部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位改革和人員分流責(zé)任。

三、精心組織，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利實施

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會各個領(lǐng)域，涉及廣大干部特別是基層干部的切身利益，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨。各區(qū)市縣要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅定改革信心，周密部署，精心組織，妥善處理改革中的各種問題，積極化解改革中的各類矛盾，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利實施。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。要建立起黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)編制部門牽頭抓總、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、分工明確、協(xié)調(diào)配合、整體推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作新格局。各區(qū)市縣委書記、區(qū)市縣長為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，深入一線認(rèn)真調(diào)研，掌握第一手情況；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)；縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門實行分片包干，層層落實責(zé)任，健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，為改革提供必要的組織保障。改革完成后，各區(qū)市縣要及時向市委、市政府和市編委報送工作總結(jié)，市委市政府督查辦公室要適時對區(qū)市縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行督促檢查。

（二）嚴(yán)格政策，規(guī)范操作。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革政策性強(qiáng)，各區(qū)市縣一定要認(rèn)真貫徹市委、市政府印發(fā)的《廣安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實施意見》精神。同時，要借鑒以往改革的成功經(jīng)驗，結(jié)合實際制定實施方案。中、省、市有明確規(guī)定的必須嚴(yán)格按政策執(zhí)行，針對個別問題，可在政策框架和原則范圍內(nèi)作具體研究。各區(qū)市縣在制定實施方案前務(wù)必加強(qiáng)調(diào)查研究，把情況摸準(zhǔn)確，把困難估計足，把問題排查清，務(wù)必注重實施方案的可行性與可操作性。同時要特別強(qiáng)調(diào)，各區(qū)市縣在人員分流、競聘上崗等核心問題、關(guān)鍵問題上一定要做到政策、條件、標(biāo)準(zhǔn)等的統(tǒng)一，避免相互攀比。關(guān)于統(tǒng)一政策問題，市人事局、市編辦要加強(qiáng)政策研究和指導(dǎo)工作。

（三）密切配合，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作涉及的部門較多，市和區(qū)市縣有關(guān)部門要從全局出發(fā)，按照職責(zé)分工，認(rèn)真研究深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的配套政策，各司其職、密切配合，積極做好相關(guān)工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的監(jiān)督檢查；組織部門要做好機(jī)構(gòu)改革后領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整配備、安置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的競爭上崗工作；機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門和各區(qū)市縣的溝通與協(xié)調(diào)，發(fā)揮好牽頭抓總作用，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的重新核定等工作，全面掌握改革進(jìn)度，及時總結(jié)經(jīng)驗；人事部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員競聘上崗和未上崗人員分流安置的組織協(xié)調(diào)工作；財政部門要按照建立公共財政體系的要求，改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，落實人員分流經(jīng)費(fèi)，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清產(chǎn)核資和債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)、化解及財務(wù)銜接工作；國資部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)不流失；勞動保障部門要研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員再就業(yè)的措施并落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的各項社會保障政策；審計部門要對離任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計監(jiān)督；各涉農(nóng)部門和其他相關(guān)部門要顧全大局，全力支持和配合改革工作。通過各級各部門的共同努力，真正形成強(qiáng)有力的工作局面。

（四）強(qiáng)化宣傳，注重引導(dǎo)。要堅決克服目前存在的兩種傾向，堅定改革的信心和決心。一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革復(fù)雜化，認(rèn)為改革面臨的問題和矛盾太多，搞不好會帶來社會不穩(wěn)定，有畏難情緒，能等則等，能拖則拖。二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革簡單化，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革就是合并一些機(jī)構(gòu)、分流一些人員，而忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新。我們必須正確認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化政策宣傳，注重思想引導(dǎo)，既要高度重視，堅定信心，知難而上；又要突出重點，做細(xì)做實，深入推進(jìn)。要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革風(fēng)險評估方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，逐項排查存在的歷史遺留問題和熱點難點問題，并有針對性地制定解決辦法和應(yīng)急措施，力爭將不穩(wěn)定因素化解在基層，化解在未萌狀態(tài)。要建立重大事件及時報告制度，搞好接待，做過細(xì)過實的思想政治工作，做到動之以情、曉之以理、明之以法，引導(dǎo)干部職工正確對待眼前利益，追求長遠(yuǎn)利益，服從整體利益。同時，盡力創(chuàng)造條件解決他們的后顧之憂，在兼顧各方利益的同時確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

（五）嚴(yán)明紀(jì)律，務(wù)求實效。各級各部門在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中要嚴(yán)格執(zhí)行中省的政策規(guī)定，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保政令暢通，不準(zhǔn)搞“上有政策、下有對策”；嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，禁止濫發(fā)錢物、私分財產(chǎn)；嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，不得突擊提拔和調(diào)動干部；嚴(yán)肅工作紀(jì)律，遵守保密制度?？傊?，要做到堅持原則不動搖、執(zhí)行政策不走樣、履行程序不變通、遵守紀(jì)律不放松，務(wù)求改革順利實施，收到實效。

篇2

1、在現(xiàn)有資產(chǎn)上做文章，把人員分流同盤活國有資產(chǎn)結(jié)合起來，通過資產(chǎn)盤活帶走一批人。如果借此次改革的良機(jī)，引入民營、股份等方式，為國有集體資產(chǎn)注入新的生機(jī)和活力，既解決了國有資產(chǎn)的保值增值和盤活問題，又為人員分流置換身份解決部分資金來源問題，必將有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搶住先機(jī)，更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、變“財政養(yǎng)人”為“財政養(yǎng)事”，把人員分流同推動基層工作結(jié)合起來，通過項目招標(biāo)帶走一批人。降低行政成本，提高行政效率，實現(xiàn)“養(yǎng)人”變?yōu)椤梆B(yǎng)事”是這次改革的預(yù)期目標(biāo)之一。通過組建新的經(jīng)濟(jì)實體，吸納部分站所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員，使他們找到用武之地和個人發(fā)展的新領(lǐng)域，從而實現(xiàn)人員分流身份置換的目的。

3、創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境，把分流同支持和鼓勵分流人員再就業(yè)結(jié)合起來，通過自謀職業(yè)帶走一批人。分流人員自謀職業(yè)的，統(tǒng)一納入企業(yè)下崗人員再就業(yè)的范圍，享受再就業(yè)的優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)、鼓勵分流人員到各類企業(yè)尤其是招商引資的新企業(yè)找工作。有關(guān)部門要及時向分流人員提供就業(yè)信息，組織再就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。

4、積極招商引資，把分流同激活民間資本結(jié)合起來，通過資本向生產(chǎn)流動帶走一批人。把分流同招商引資和激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)熱情結(jié)合起來，鼓勵分流人員招商引資，引進(jìn)項目資金，鼓勵分流人員自主投資、合伙投資，創(chuàng)辦各種實體、實業(yè)，尤其是各類生產(chǎn)型企業(yè)。在吸引外來資金的同時，進(jìn)一步激活民間資本，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在政策上鼓勵和扶持一些經(jīng)濟(jì)能人、經(jīng)營大戶和資金實力比較雄厚的人員，投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮領(lǐng)頭人作用，吸納一些社會閑散資金，帶動一批分流人員，走創(chuàng)業(yè)求發(fā)展之路。

5、堅持放寬搞活，把分流同轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，通過中介組織帶走一批人。比如原來的農(nóng)機(jī)站、文化站、房產(chǎn)所、司法所、經(jīng)管站等站所的部分工作，就可以交由中介組織或服務(wù)組織來承擔(dān)，實行有償服務(wù)。

篇3

令人擔(dān)憂的傾向

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革目前的主要做法是合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少人員。特別在合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面，各地很有積極性，好像是雷聲大，雨點也大。積極性尤其來自縣里，經(jīng)驗告訴我，只要是動人員、動機(jī)構(gòu)、動土地、動資金，縣里總有很大的積極性?？墒牵绻k一件事情只有熱情，沒有科學(xué)判斷就要出偏差。這項工作讓人擔(dān)憂的傾向已經(jīng)出現(xiàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大，未必是好事。除過極少數(shù)中心鎮(zhèn)之外，農(nóng)村一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的轄區(qū)規(guī)模不能太大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家最基層的政治權(quán)力中心，也是最基層的其他各類公共活動中心和滿足一般需要的交易中心。這個中心的輻射半徑和覆蓋人口不能過大，否則就會降低中心的服務(wù)效率。過去農(nóng)村社會形成大小不等的“集”，是不同層次的交易中心，慢慢發(fā)展成了政治文化中心。通常，農(nóng)民用步行走1-2小時以內(nèi)的路程，就應(yīng)該是一個鄉(xiāng)的合適輻射半徑，這個半徑讓一般農(nóng)民也可以在鄉(xiāng)里常來常往；用動力交通工具走1-2小時的路程，應(yīng)該是一個縣的合適的輻射半徑，因為農(nóng)民進(jìn)城辦事后一般不會住飯店。一般情況下，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)的面積在30-60平方公里就可以了；人口稠密的地區(qū)，鄉(xiāng)可以小一點；人口稀少的，可以大一點。按人口算，目前，東部和中部大部分地區(qū)1公頃土地接近2戶人家，一個鄉(xiāng)有2萬左右人口足矣。這樣一個人口規(guī)模，搞體育比賽，組織文藝演出，作為政治選舉的投票、檢票中心，設(shè)置教育和衛(wèi)生中心，就比較方便，如果再大，對居民不方便?，F(xiàn)在搞合并，追求的目標(biāo)是100平方公里，人口也是5萬、10萬，結(jié)果對居民不方便，對公務(wù)人員也不方便，最終又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級下面設(shè)置了“片”或“區(qū)”這樣一個非正式的層次，降低了效率。

從經(jīng)濟(jì)布局的一般要求看，一個縣里的中心鎮(zhèn)平均每10萬人口不要超過1個為好，中心鎮(zhèn)可以定位于工商業(yè)的發(fā)展；其他集鎮(zhèn)只能是為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)服務(wù)。但是，在目前的合并風(fēng)潮之下，搞了許多不大不小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都在為“政績”吸引資金，結(jié)果使得這些鎮(zhèn)子作為工商業(yè)重鎮(zhèn)嫌小，作為農(nóng)村公共活動中心又嫌大。在權(quán)力干預(yù)之下，這種行政區(qū)劃的調(diào)整勢必產(chǎn)生浪費(fèi)。

從長遠(yuǎn)看，村這個社區(qū)是要逐步消失的，尤其是自然村消失得會更快，一些地方的村因為人口減少，稅費(fèi)不能收足，以至影響到鄉(xiāng)村兩級辦公費(fèi)用的支出。如果一個村的人口減少60%或更多，村一級目前所發(fā)生的“公共事務(wù)”恐怕就要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級去協(xié)調(diào)了，那時，“村”的概念將失去意義。這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公共事務(wù)會增多，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太大，服務(wù)效率會降低。

最近還有報道，說一些地方的官員借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并的時機(jī)大肆侵吞公有資產(chǎn)，中飽私囊。我在某地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有兩個鄉(xiāng)在沒有合并之前都是財政贏余的，合并了以后立刻產(chǎn)生債務(wù)，原因是原來的鄉(xiāng)官員不愿意把贏余留給新機(jī)構(gòu)，只愿意留給他們債務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革究竟要解決什么問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并中的問題，反映了人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識還不大清楚。我以為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革本質(zhì)是要提高政府運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，而效率的衡量最終是成本和收益的比較，所以，最后衡量的標(biāo)準(zhǔn)還是一個財政收支與效率之間的關(guān)系對比。

不見得政府花錢少就是有效率，要看花誰的錢，花了錢干什么。目前農(nóng)村的問題是花了農(nóng)民的錢，花錢又主要用在所謂干部“人頭費(fèi)”上。人頭費(fèi)中有一大筆是鄉(xiāng)村教師的工資，而教育活動是一種效果外溢性的活動，全部由農(nóng)民來掏錢本不應(yīng)該。所以，改革的目的如果定在減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支上，是很片面的。在我的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)一級的開支其實是很緊張的，相對寬裕的是村和縣這兩個層次。

也不見得人員少就是效率高。美國農(nóng)業(yè)部有10萬雇員，而中國農(nóng)業(yè)部人員只有500左右，加上地方農(nóng)業(yè)廳局的干部，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和美國相比，要知道美國的農(nóng)民只是中國農(nóng)民的零頭。意大利工業(yè)革命前的一個北方鎮(zhèn)子，有5000個男人，而公職人員達(dá)到860名，平均5.8個男子人口攤了一個公職人員。要知道北方是意大利的先進(jìn)地區(qū)，而這個時候意大利的城市實行的是民主制度。

篇4

一、依照法律法規(guī)，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

黨的十六屆三中全會對政府的職能定位是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村基層政權(quán)組織，是黨和國家各項工作的落腳點，其主要職能應(yīng)集中在社會管理、公共服務(wù)上。尤其是農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已從過去的催糧、要款中解脫出來。因此，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能時，要在社會管理、公共服務(wù)的大前提下，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合實際，科學(xué)、合理地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。要按照權(quán)力、責(zé)任、利益相統(tǒng)一的原則，正確劃分縣鄉(xiāng)之間的財權(quán)、人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)，既不能權(quán)力在上面，責(zé)任在下面，也不能籠統(tǒng)地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞“一票否決”。尤其是在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行的職能或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去。比如：基礎(chǔ)教育是國家的基本國策，都是為了全國人民的共同利益，屬于全國性的公共產(chǎn)品，這些職能應(yīng)當(dāng)由國家來承擔(dān)。國家可以通過撥付資金的形式，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級政府管理。屬于上級業(yè)務(wù)主管部門、行政執(zhí)法部門、司法部門的職能，上級部門和領(lǐng)導(dǎo)要主動承擔(dān)起來，不能毫不負(fù)責(zé)地把它推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。譬如在社會治安綜合治理上，屬于公安派出所職權(quán)內(nèi)的事，要由縣級公安機(jī)關(guān)及其公安派出所負(fù)責(zé)；屬于司法所職權(quán)內(nèi)的事，要由縣級司法機(jī)關(guān)和司法所負(fù)責(zé)。而不能籠統(tǒng)地交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，“一票否決”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。通過依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮好服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的職能，解決政府錯位、超位、不到位的問題，充分調(diào)動社會各方管理社會的積極性，密切黨和政府與人民的血肉聯(lián)系，為構(gòu)建和諧社會打下基礎(chǔ)。

二、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民直接接觸，工作性質(zhì)決定其機(jī)構(gòu)設(shè)置不可能與上級一一對應(yīng)，因此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合設(shè)置一個辦公室，或分別設(shè)置黨委辦公室、政府辦公室，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的會議、接待、協(xié)調(diào)、財務(wù)等工作。其他人員實行委員、助理員制。委員、助理員直接對書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)均在10人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置3個辦公室，不但不便于領(lǐng)導(dǎo)分工，而且增加了管理層次。而實行委員、助理員制，委員、助理員直接對分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，直接面對群眾，既可有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)分工，明確責(zé)任，也便于和上級業(yè)務(wù)部門對口，同時也可拉短鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與群眾的距離。只有這樣，才能做到既有分工，又有合作；既可以明確責(zé)任，又可以減少推諉扯皮現(xiàn)象，齊心協(xié)力履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)，也要按照社會管理、公共服務(wù)的要求，科學(xué)界定職能。把那些屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能從事業(yè)單位中剝離出來，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。比如衛(wèi)生院、畜牧站中的防疫職能，水利站中的規(guī)劃、抗旱防洪職能等等交給政府，而把衛(wèi)生院、畜牧站中的醫(yī)治職能，水利站中興利職能等等推向市場。對于不在具有社會公益職能的站所直接改制為企業(yè)或社會中介組織，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫離隸屬關(guān)系。為此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位仍按省委、省政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案的要求，設(shè)置4個中心1個所，即農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)中心、計劃生育中心、社會事務(wù)中心(含文化、民編制管理研究政、勞動保障等職能)和財政所。通過減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，斬斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民亂收費(fèi)的“手”，從組織上為構(gòu)建人民群眾安居樂業(yè)，干部、群眾平等友愛，融洽相處的農(nóng)村和諧社會創(chuàng)造條件。

三、制定優(yōu)惠政策，大力精簡富余人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點在于分流富余人員，尤其是在農(nóng)業(yè)稅取消的大前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少，不分流富余人員，解決人員超編與財政短缺的矛盾，不但機(jī)構(gòu)改革會流于形式，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)也很難開展工作。制定優(yōu)惠政策，分流富余人員，需要財力支持，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難解決，這就需要中央、省、市、縣分別給予財政上的支持，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和分流人員待遇問題。一是借鑒企業(yè)改制和糧食系統(tǒng)改革經(jīng)驗，鼓勵轉(zhuǎn)制人員買斷工齡、置換身份，變“公家人”為社會人。自愿置換身份的人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂合同書，領(lǐng)取一次性補(bǔ)償金后，完全解除與原單位的勞動人事關(guān)系。二是制定優(yōu)惠政策，劃定年齡段，讓一部分在編人提前退休。不愿提前退休的，如果思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作稱職的可充實到村里任職，或通過考試、考核競聘上崗。三是對于不愿買斷工齡，也不愿提前退休的在編落聘人員，可在3年內(nèi)發(fā)基本生活費(fèi)，3年內(nèi)仍競聘不上的，要予以清退。四是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的、沒有編制和計劃指標(biāo)的臨時借調(diào)人員，要先行清理，該清退的要堅持清退，確實是有技術(shù)、有能力的，也可允許其與在職人員一起參加競聘上崗工作，落聘人員一律清退。五是解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險問題。讓在編的放心，落聘的有保障。通過分流超編人員，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員為了吃飯而向農(nóng)民亂收費(fèi)的問題，這是密切干部群眾關(guān)系，構(gòu)建和諧社會必不可少的步驟之一。否則，農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”，人民內(nèi)部矛盾加劇，社會秩序混亂，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會就會變成一句空話。

篇5

(一)新的蘇木鎮(zhèn)行政區(qū)域過大、工作人員過少、工作條件差，一定程度上影響了工作開展，也增加了群眾辦事難度

由于牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)原來行政區(qū)域就較大，撤并后幾個蘇木并在一起，其行政所轄面積大都在上千平方公里，而改革要求在編人員一般為行政30～40人、事業(yè)也是30～40人。牧區(qū)蘇木行政區(qū)域過大和工作人員太少，使工作中產(chǎn)生許多新的問題。如西烏珠穆沁旗烏日根塔拉鎮(zhèn)，行政所轄面積達(dá)5663．4平方公里。由于牧民居住分散，牧區(qū)路況和交通條件又差，行政范圍的擴(kuò)大，使政府部門下基層為老百姓服務(wù)和老百姓進(jìn)蘇木鎮(zhèn)辦事，都非常困難，大大增加了雙方辦事成本，工作的時效性也很受影響。

(二)基層畜牧業(yè)服務(wù)體系出現(xiàn)人散、線斷，功能缺失，服務(wù)作用弱化

改革后的新蘇木鎮(zhèn)雖然保留了畜牧獸醫(yī)站，但主要承擔(dān)畜牧業(yè)執(zhí)法和公益性職能，沒有動物防疫檢疫方面的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)；動物治療方面也基本實行了個體經(jīng)營。再之，專業(yè)技術(shù)人員不足，甚至出現(xiàn)“懂行不在崗、在崗不懂行”現(xiàn)象，有些專業(yè)技術(shù)人員在改革中競聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業(yè)服務(wù)單位又受到編制和經(jīng)費(fèi)的限制，無法吸收大中專院校畢業(yè)生，技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)斷層。致使品種改良、選育優(yōu)良品種等服務(wù)性工作基本癱瘓，僅靠牧民個人，牲畜質(zhì)量難以提高，對牧民增收帶來不利影響。

(三)蘇木鎮(zhèn)債務(wù)包袱沉重，清理困難，發(fā)展受阻

原各蘇木鎮(zhèn)基本上都有不同程度的債務(wù)，債務(wù)來源多，成因復(fù)雜，債務(wù)債權(quán)關(guān)系混亂，呆死賬所占比例較大。機(jī)構(gòu)撤并后，原債務(wù)債權(quán)法人不復(fù)存在，都轉(zhuǎn)移堆積到新成立的蘇木鎮(zhèn)，債務(wù)糾紛大大增多，又不能置之不理，嚴(yán)重影響新成立蘇木鎮(zhèn)的正常工作。特別是一些上級機(jī)構(gòu)(如旗財政、銀行等)，有時在新下?lián)苜Y金中扣除原蘇木鎮(zhèn)所欠的債款，影響新蘇木鎮(zhèn)工作的正常開展。

(四)蘇木鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不對稱，職能轉(zhuǎn)變滯后，管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)組織力弱

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，許多經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理職能上移，如計生、醫(yī)療、教育、礦產(chǎn)資源開發(fā)、林業(yè)、公安、稅務(wù)、信用社等等，基本都上劃條管。但實際運(yùn)行中，這些本該由主管部門履行的職能和承擔(dān)的工作，卻仍然由蘇木鎮(zhèn)政府履行和承擔(dān)。因此，目前改革后的蘇木鎮(zhèn)在工作中既缺乏相應(yīng)的職能和手段，又受財力不足和債務(wù)包袱的深重困擾，難以有效發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，執(zhí)政能力、服務(wù)能力、發(fā)展能力明顯力不從心。

(五)民族干部缺乏，基層干部隊伍問題多，工作動力和活力不足

蘇木鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，干部職工上崗一般都是全旗統(tǒng)一考錄，民族干部落選比例較大，這一狀況在一定程度上不利于基層工作開展。再是公務(wù)員進(jìn)出口不暢，受編制限制，想用的人才進(jìn)不來，年齡偏大不適合工作要求的人出不去。領(lǐng)導(dǎo)越來越年輕化，工作人員越來越老化，工作開展和管理很受人情牽制。另外干部隊伍年齡偏大，體能下降、知識過時，觀念落后，加之工資待遇低，缺乏激勵機(jī)制，工作動力和活力日漸弱化，主動性差，作風(fēng)散漫，很不適應(yīng)新時期工作需要。特別是行政人員是終身制，事業(yè)人員是聘任制，工作要求和責(zé)任感形成巨大反差，產(chǎn)生多方面負(fù)面影響。還有相當(dāng)部分干部職工是從異地考錄的，離家較遠(yuǎn)，兩地分居，長時間不回不行，回一趟又諸多不便，開支也較高，本身工資又較低，所以工作情緒、熱情很受影響。

(六)部分固定資產(chǎn)閑置或流失

牧區(qū)原蘇木所在地均有蘇木行政機(jī)構(gòu)辦公場所、學(xué)校、衛(wèi)生院和郵電所等公共設(shè)施，但撤并后由于蘇木所在地沒有了積聚效益，這些公共設(shè)施因無人購買和租賃而大量閑置或低價處理，使得大量的國有固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)或無形流失，甚為可惜。

(七)牧民子女就學(xué)成本相對提高，部分貧困家庭出現(xiàn)子女輟學(xué)現(xiàn)象

教育資源的整合是機(jī)構(gòu)改革的一項內(nèi)容。改革中多數(shù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的中學(xué)搬到旗所在地，甚至連小學(xué)都搬到旗所在地。另一方面由于蘇木鎮(zhèn)以下現(xiàn)有學(xué)校教學(xué)質(zhì)量下降，導(dǎo)致很多牧民家庭把子女送到旗所在地就讀。雖然義務(wù)教育期間實行“兩免一補(bǔ)”政策，但牧民子女，特別是小學(xué)生的車船費(fèi)、住宿費(fèi)等就學(xué)成本都不同程度提高，加重了牧民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至可能引起其他社會問題。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的必然選擇。為積極應(yīng)對改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新變化，我們認(rèn)為在今后工作中應(yīng)著重做好以下幾個方面工作：

(一)深化行政體制改革，完善基層政權(quán)功能

現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)職能定位已十分明確，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置也已確定，要真正落實政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是加快整體行政體制改革，理順蘇木鎮(zhèn)與旗縣市的事權(quán)關(guān)系，科學(xué)地制定各級政績評級指標(biāo)，切實使上下權(quán)責(zé)一致。當(dāng)前要根據(jù)蘇木鎮(zhèn)改革后的職能定位，科學(xué)地界定蘇木鎮(zhèn)的權(quán)利和責(zé)任、事權(quán)和財權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范和完善條塊管理體制和運(yùn)行機(jī)制。凡法規(guī)明確由旗縣市政府部門承擔(dān)的工作和責(zé)任，不能隨意下放蘇木鎮(zhèn)承擔(dān)；減少和取消要求蘇木鎮(zhèn)開展的不切實際的達(dá)標(biāo)、升級、評比活動及必須完成的脫離實際的硬性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；對需要蘇木鎮(zhèn)政府協(xié)助或共同完成的工作，上級部門應(yīng)提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、賦予蘇木鎮(zhèn)必要的辦事權(quán)限；清理過多過濫的“一票否決”。要切實按照法規(guī)明確的上下職責(zé)推進(jìn)各項工作，以保障蘇木鎮(zhèn)依法履行職能。

(二)加大對蘇木鎮(zhèn)財政支持力度，保障基層工作正常運(yùn)行

推動牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，要根據(jù)改革后蘇木鎮(zhèn)行政范圍擴(kuò)大、工作量加大和經(jīng)費(fèi)支出大幅度增加、辦公生活條件差的實際情況，科學(xué)地測算核定蘇木鎮(zhèn)財政需求．，加大對蘇木鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付，以保障蘇木鎮(zhèn)各項工作的正常運(yùn)行。要重點加強(qiáng)牧區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善蘇木鎮(zhèn)辦公條件，以提高工作效率和公共管理及服務(wù)能力。

(三)積極化解蘇木鎮(zhèn)債務(wù)，大力改善牧區(qū)發(fā)展環(huán)境

首先各級黨委、政府要充分認(rèn)識蘇木鎮(zhèn)債務(wù)久拖不決的不利影響，統(tǒng)一思想認(rèn)識，積極采取有力措施，自上而下明確責(zé)任，整體聯(lián)動，推動蘇木鎮(zhèn)債務(wù)的逐步有序化解。其

次自治區(qū)應(yīng)盡快出臺化解蘇木鎮(zhèn)債務(wù)的基本原則和系列配套政策。在基本原則上，應(yīng)根據(jù)各類債務(wù)的成因，明確責(zé)任承擔(dān)者，分級承擔(dān)化解。在政策上，制定分類處理化解的措施，正確界定涉及法律法規(guī)問題的有關(guān)事項，依法開展清欠。再次要用好現(xiàn)有政策，盤活各類資產(chǎn)，增加財政收入，促進(jìn)債務(wù)化解。最后要嚴(yán)格控制新的債務(wù)發(fā)生，要嚴(yán)防“政績透支”，開展各項建設(shè)一定要從實際出發(fā)，量力而行，同時嚴(yán)格控制其他名目增加新的債務(wù)。

(四)大力發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，積極培植蘇木鎮(zhèn)財源

蘇木鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織，其財政狀況直接影響著對所轄行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)能力和發(fā)展能力。因此，上級政府要加大對蘇木鎮(zhèn)發(fā)展的支持力度，同時要采取有效措施，教育引導(dǎo)蘇木鎮(zhèn)也不能完全依靠上級財政的支撐，必須樹立立足于以自力更生為主，積極促進(jìn)自身財源建設(shè)的思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(五)加強(qiáng)基層干部隊伍的建設(shè)，為新牧區(qū)建設(shè)提供組織保障

一要重視加強(qiáng)民族干部的培養(yǎng)使用。在基層干部隊伍的配置上注意補(bǔ)充民族干部，而不僅僅是在領(lǐng)導(dǎo)干部的配置上重視使用民族干部。二要全面加強(qiáng)對基層干部的素質(zhì)培訓(xùn)，把蘇木鎮(zhèn)干部的繼續(xù)教育、理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)納入培訓(xùn)規(guī)劃，從思想觀念、政治、業(yè)務(wù)上全面提高整體基層干部隊伍的整合素質(zhì)。三要進(jìn)一步完善公務(wù)員隊伍“進(jìn)”“出”機(jī)制，規(guī)范和完善干部實績考核制度，抓好后備人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和管理，保持干部隊伍的活力。四要重視改善蘇木鎮(zhèn)干部職工的工作、生活條件，在政策和條件允許的范圍內(nèi)，努力提高基層干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，對基層干部的住房、家屬調(diào)動、子女人學(xué)就業(yè)、醫(yī)療保險等方面給予關(guān)心和照顧，以提高其工作積極性。

(六)完善相關(guān)措施，鞏固改革成果

針對牧區(qū)機(jī)構(gòu)改革后出現(xiàn)的黨政工作量大、人員少、牧民子女上學(xué)困難、畜牧業(yè)服務(wù)功能弱化、國家資產(chǎn)流失等實際問題，旗縣以上各級政府，特別是自治區(qū)政府應(yīng)從牧區(qū)實際出發(fā)，制定相應(yīng)政策措施，積極予以化解。對牧區(qū)公務(wù)員編制應(yīng)靈活對待；對基層畜牧業(yè)服務(wù)應(yīng)采取政府公共與市場相結(jié)合的方式，大力加強(qiáng)公共體系建設(shè)；進(jìn)一步加大對牧區(qū)教育的補(bǔ)貼力度；對機(jī)構(gòu)搬遷后的閑置國有資產(chǎn)處置要明確責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任制，積極予以處理和盤活。

篇6

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 頂層制度 城鄉(xiāng)體制改革 政策性架構(gòu)

我國城鎮(zhèn)化頂層制度的基本格局

（一）重點城市群與高端龍頭城市的大格局

我國在以“十”為指導(dǎo)的未來城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，通過積極培育逐漸覆蓋的全國重點城市群，逐步實現(xiàn)在全國區(qū)域范圍內(nèi)對城市空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組，中西部地區(qū)是其中將要作為重點地區(qū)來實現(xiàn)重點城市群的區(qū)域。就目前我國中西部城市發(fā)展情況來看，我國中西部城市主要以中型和小型建筑為主，以此形成中小型的城市，而中西部地區(qū)大城市的發(fā)展則比較緩慢，并且各項基本設(shè)施和管理體制都還不完善，重點城市群的發(fā)展基本上還處于一種初級的發(fā)展階段。與此同時，以“十”為指導(dǎo)的未來十年，我國將加大對中西部城市的建設(shè)投入力度，不斷地加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，以及加快農(nóng)民工快速轉(zhuǎn)變成城市市民的步伐。所以，中西部地區(qū)發(fā)展的重點將是以快速發(fā)展中小型城市為基礎(chǔ)，積極發(fā)展和培養(yǎng)大城市，逐漸形成完善便利的交通，對老舊經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造升級，實現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)重組，形成我國中西部地區(qū)的重點城市群。

除了中西部地區(qū)重點城市群的大格局外，我國大城市更是未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要趨勢，我國政府著力打造了以高端大氣為主要形態(tài)的龍頭型城市。“十”以來，我國不斷地加快了城市化建設(shè)的步伐，逐漸實現(xiàn)了大城市的崛起，努力打造高端形態(tài)的龍頭型大城市。中國發(fā)展研究基金會的數(shù)據(jù)研究表明，現(xiàn)階段，我國的一線城市將會發(fā)展成為超巨型城市，如北京、上海、廣州、香港等，現(xiàn)在的二線城市將會發(fā)展成為巨型城市，如武漢、天津、重慶，而像濟(jì)南、成都、西安、大連等城市將會發(fā)展成為特大型城市，人口規(guī)模將達(dá)到100-300萬，并且這樣的大城市將會發(fā)展到40個以上。針對我國大城市的發(fā)展，應(yīng)該制定并逐漸形成不同梯次的發(fā)展格局，可將北京、香港等城市作為第一梯次，積極引導(dǎo)這些城市向世界型城市發(fā)展，形成高端大氣形態(tài)；并積極引導(dǎo)諸如珠海、深圳、大連等具有較大開發(fā)潛力的城市作為第二梯隊，積極參與到我國全球經(jīng)濟(jì)化建設(shè)當(dāng)中來，逐漸培養(yǎng)一批具有國際影響力的大城市，形成一批具有一定知名度的國際化大都市，同時針對部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，還可以積極引導(dǎo)其逐步發(fā)展成為地域性中心城市，成為地區(qū)的龍頭型高端城市。我國大城市的發(fā)展將會實現(xiàn)大跨越式的發(fā)展，并在這種大跨越式發(fā)展的推動下，其他各階梯城市也將逐漸向高端形態(tài)城市邁進(jìn)，并結(jié)合地區(qū)具有特色性的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造，將不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整并優(yōu)化升級，以此帶動地區(qū)甚至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高地區(qū)及大城市的經(jīng)濟(jì)實力和綜合競爭力，形成具有中西部地區(qū)重點城市群，及40個以上高端龍頭型城市的城鎮(zhèn)化頂層制度的大格局。

（二）功能完善型與城鄉(xiāng)聯(lián)動特色的小格局

中小城市是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要組成部分，并且中小城市在全國城市建設(shè)總數(shù)中占有較高的比例，中小城市的人口也占據(jù)了全國總?cè)丝诘囊话胍陨?，且大部分為?nèi)地城市。在我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)積極鼓勵和支持中小城市不斷擴(kuò)大城市容量，重點解決現(xiàn)在中小城市面臨的基礎(chǔ)建設(shè)性問題?，F(xiàn)階段，我國中小城市及城鎮(zhèn)主要面臨的問題有就業(yè)率較低、公共設(shè)施差等，從根本上解決這些問題，吸引更多的外部資金參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不斷地引導(dǎo)農(nóng)民工向城市居民轉(zhuǎn)變?！笆币詠恚覈ㄔO(shè)中小城市的整體思路是積極發(fā)展逐漸形成一批功能完善的中小型城市，并且這些中小型城市能夠承載較多的農(nóng)民工，具有較強(qiáng)的將農(nóng)民工市民化的功能，同時發(fā)展主體功能完善的中小城市必須同城市群建設(shè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展。我國的中小城市要擴(kuò)大內(nèi)容量，加快農(nóng)民工市民化的步伐，積極參與到城市群發(fā)展過程中來，分擔(dān)大城市產(chǎn)業(yè)的分工，成為疏散大城市功能的主體。對于具備一定經(jīng)濟(jì)、政治等方面實力的中等城市，政府應(yīng)加大相應(yīng)的政策扶持力度，積極鼓勵和引導(dǎo)這些中等城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，使其發(fā)展成為具有更大輻射能力的中大型城市。在我國中西部地區(qū)，還應(yīng)該加快建設(shè)功能完善型中小城市的步伐，使其成為經(jīng)濟(jì)快速增長的城市，在發(fā)展的過程中積極帶動周邊地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并聚集較多的要素，實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)與中西部地區(qū)的跨越式發(fā)展，形成功能完善的中小城市發(fā)展格局。

在中小城市的功能完善發(fā)展格局外，還應(yīng)在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，對于小城市有重點的發(fā)展聯(lián)動城鄉(xiāng)建設(shè)，因為小城市、小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)體系當(dāng)中的主體部分。我國小城鎮(zhèn)的總體思路是通過建立試點政策，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)實力，并逐漸形成一批功能完善的小城市，能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極吸引更多的外資投入，為地區(qū)人們提供更多的就業(yè)機(jī)會，努力建設(shè)成一批具有特色的小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模應(yīng)在一萬個左右，小城鎮(zhèn)的人口數(shù)量控制在三萬左右。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，在巨型城市和特大型城市以及城市群建設(shè)的過程中應(yīng)該帶動周邊小城市的發(fā)展，逐漸形成一批經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善、支撐能力強(qiáng)、公共性基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公共服務(wù)機(jī)制比較健全，并且能夠與大城市發(fā)展相互協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)地區(qū)城鄉(xiāng)的聯(lián)動。此外這些小城鎮(zhèn)能夠有效地分擔(dān)大城市產(chǎn)業(yè)的分工，并且通過積極有效的措施進(jìn)行改革，形成具有較大發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展活力的小城市。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的中西部地區(qū)，根據(jù)不同小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢和特點，對一些經(jīng)濟(jì)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的小村莊、小城鎮(zhèn)進(jìn)行合并，有選擇性地發(fā)展一批具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)，使其成為承擔(dān)農(nóng)村公共服務(wù)的載體，以及發(fā)展成為聯(lián)動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點，形成中小城市功能完善，以及小城鎮(zhèn)有效補(bǔ)充、聯(lián)動城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)化頂層制度小格局。

城鄉(xiāng)體制改革思路

城鄉(xiāng)體制改革的重要內(nèi)容是城市政府職能的轉(zhuǎn)變，政府職能的轉(zhuǎn)變將會直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變方式。城市政府職能的轉(zhuǎn)變主要是對城市政府行政體制進(jìn)行改革，制定和完善政府經(jīng)濟(jì)管理的制度框架，為大城市建設(shè)提供有效保障，我國政府在計劃制定的框架下應(yīng)不斷完善公共設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)質(zhì)量、完善公共管理制度等，逐漸實現(xiàn)城市政府職能由以前的權(quán)威式管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與民主治理，從現(xiàn)在的單一型職能向城市治理多功能型職能轉(zhuǎn)變。

（一）行政層次的減少

在城鎮(zhèn)建設(shè)的新時期下，減少城市行政層次是城市行政改革的重要組成部分，要逐步推進(jìn)省級直轄縣的政府行政改革，首先通過對省直轄縣的財政政策進(jìn)行改革，努力實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)財政市級化，縣級管理模式；其次是在經(jīng)濟(jì)條件、物質(zhì)文化比較成熟的地區(qū)逐步推進(jìn)省級直轄縣的政府行政改革，實現(xiàn)真正意義上的市級隸屬機(jī)關(guān)，縣級分權(quán)管理。通過對省級直轄縣行政體制進(jìn)行改革，各個階層、各個地區(qū)的政府之間的關(guān)系將得到有效的改善，且針對各個地方存在的優(yōu)劣勢進(jìn)行相互融合，為地方小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加廣闊的空間。與此同時，在進(jìn)行省級直轄縣政府改革的過程中，不能對市級管理的積極方面進(jìn)行一票否決，對于一些發(fā)展比較好的中心市級城市，省政府應(yīng)該加大扶持力度，鼓勵和激勵市級政府進(jìn)行改革，逐漸形成以中級城市為主、縣級小城市為輔的城鎮(zhèn)體系，這樣的結(jié)構(gòu)體系能夠讓省級政府在實現(xiàn)公共設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的優(yōu)化。

（二）行政區(qū)劃的優(yōu)化

優(yōu)化城市行政區(qū)劃是現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本措施，改革的基本思路是在進(jìn)行改革區(qū)域的帶動下，將其周邊區(qū)域的政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)周邊地區(qū)由地域性行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行托姓芾?。首先?yīng)該積極推進(jìn)中心城市行政區(qū)劃進(jìn)行改革，根據(jù)中心城市具有的不同特點，以及其對周邊城市的影響力度，將周邊條件成熟的區(qū)域劃入到中心城市的范圍內(nèi)，轉(zhuǎn)型成為市級管理，為中心城市向巨型城市和大型城市發(fā)展預(yù)留更多、更廣的發(fā)展空間。其次應(yīng)該積極推進(jìn)中心城市的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，及創(chuàng)新的模式化，將經(jīng)濟(jì)條件符合建制標(biāo)準(zhǔn)的城市進(jìn)行有機(jī)整合優(yōu)化形成省級直轄。最后是對縣級行政管理規(guī)模進(jìn)行有效整合，將居住人口較少的區(qū)域、生活習(xí)慣相似的區(qū)域、發(fā)展水平同級的區(qū)域進(jìn)行合并。通過優(yōu)化城市行政區(qū)劃，能夠有效、積極推動各級地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，有利于不同層次和級別的城市相互協(xié)調(diào)、相互融合，促進(jìn)國家城市群的發(fā)展。

（三）權(quán)責(zé)關(guān)系的調(diào)整

調(diào)整城市權(quán)責(zé)關(guān)系的基本思路是對省級直轄縣進(jìn)行改革，從而有效地解決不同基層政府之間的權(quán)責(zé)問題，使縣級政府的職能回歸到原來的職責(zé)，并按照財權(quán)和事權(quán)相互統(tǒng)一的原則，完善縣級政府的綜合管理，同時根據(jù)我國城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的原則，加快縣級政府行政管理體制改革。進(jìn)一步明確省級政府與縣級政府之間的行政職能關(guān)系，弱化省級政府在地方政府中的管理權(quán)力，推進(jìn)縣級政府行政、工商等方面的建設(shè)，逐步形成縣級城市發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，同時穩(wěn)健地推進(jìn)合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和中心城市擴(kuò)建改革，通過具體方案改善地方的公共設(shè)施環(huán)境，強(qiáng)化地方政府的服務(wù)和管理職能。

城鄉(xiāng)體制改革的政策性架構(gòu)設(shè)計

（一）引導(dǎo)社會福利共享，加快戶籍制度改革

“十”以來，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，戶籍制度改革應(yīng)以小城市、小城鎮(zhèn)作為主體，深入開展戶籍改革制度，進(jìn)一步開放小城市、小城鎮(zhèn)的人口落戶政策，逐漸建立完善統(tǒng)一的戶籍管理制度，盡快讓農(nóng)民工適應(yīng)市民角色的轉(zhuǎn)變，為轉(zhuǎn)變的農(nóng)民工提供工作崗位，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步放寬戶籍限制，為農(nóng)民工提供在大城市固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)，為市民將來的生活提供保障。同時，還應(yīng)該弱化市民福利同居民戶籍之間的掛鉤關(guān)系，加大對農(nóng)民工利益保護(hù)的立法，及時廢除針對農(nóng)民工而設(shè)立的法規(guī)文件，讓農(nóng)民工在城市居住享有同等的待遇，實現(xiàn)全社會成員都能夠享受改革的成果。

（二）建立覆蓋城鎮(zhèn)的公共標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)土地制度改革

通過積極推進(jìn)，不斷完善土地制度，讓土地真正實現(xiàn)公平、正當(dāng)交易，讓農(nóng)民享有土地承包責(zé)任制，同置地蓋房相互協(xié)調(diào)發(fā)展，或與城鎮(zhèn)社會進(jìn)行交易的權(quán)利。政府應(yīng)加大對農(nóng)村的扶持力度，加大相關(guān)政策的制定和財政支持的力度，不斷拓展農(nóng)村發(fā)展空間。其中，基本公共是建設(shè)城鎮(zhèn)化的基本要求，應(yīng)加大對相關(guān)法律條文的制定，對城鎮(zhèn)化建設(shè)地區(qū)附近的農(nóng)村地區(qū)同步實現(xiàn)基礎(chǔ)公共建設(shè)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)公共性設(shè)施網(wǎng)絡(luò)式建設(shè)發(fā)展，應(yīng)向周邊地區(qū)均質(zhì)化擴(kuò)展，不斷完善不同地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移支付制度，保證各個地區(qū)公共性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的資金需求。

（三）完善中小城鎮(zhèn)和城市的政策扶持，啟動城市群共同體發(fā)展的公共工程

中小城鎮(zhèn)和城市是承擔(dān)農(nóng)村人口的主體，在公共基礎(chǔ)性建設(shè)方面存在較大的發(fā)展阻力，因此在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)該進(jìn)一步加大對中小城鎮(zhèn)和城市的政策扶持力度，不斷制定和完善與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)。同時城市群作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體形態(tài)，應(yīng)該充分發(fā)揮其所賦予的作用，進(jìn)一步加大打造力度，形成重點城市與中心城市同中小城市、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的城市群共同體，為城鎮(zhèn)一體化發(fā)展提供有力保障，進(jìn)行城鎮(zhèn)化頂層制度設(shè)計與城鄉(xiāng)體制改革的積極探索。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)改革，自*年12月開始正式批復(fù)各區(qū)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案后，配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步加大力度，完善方案，迎難而上，通過市縣鄉(xiāng)三級的共同努力，已于*年年底全面完成。改革期間，市、縣機(jī)構(gòu)改革辦組織了多次督查和檢查驗收，總的看來，改革的效果比較令人滿意。具體體現(xiàn)在以下六個方面：

一是較好地理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的管理體制。通過改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除國土所按規(guī)定由線上直管外，其他站所的人財物事管理權(quán)均下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，并且制定了相應(yīng)發(fā)管理辦法，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所一直以來條塊不分的矛盾。

二是大幅度精簡了機(jī)構(gòu)和人員編制。據(jù)統(tǒng)計，截至*年6月底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所精簡達(dá)56.79%；站所事業(yè)編制精簡53.7%；站所人員精簡61.67%。

三是通過全面推行競爭上崗，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員素質(zhì)，完善了用人機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整撤并了站所機(jī)構(gòu)，重新精簡核定了編制以后，普遍通過實行全員競爭上崗來決定誰去誰留。在競爭上崗過程中，各地嚴(yán)格按照“公開、公平、公正”的原則，進(jìn)行陽光操作，每一過程每一結(jié)果均張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和各區(qū)縣市都對全過程進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督，確保不出現(xiàn)暗箱操作和人情操作，從而保證了改革后上崗人員的素質(zhì)，并通過競爭上崗進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的用人機(jī)制。

四是拓寬了分流渠道，籌措了改革資金，對分流人員進(jìn)行了身份置換。對于下崗分流人員，均按照各地根據(jù)實際制定的分流政策，通過給予一次性的再就業(yè)補(bǔ)償，與原單位解除了人事合同，進(jìn)行了身份置換，真正做到了不留尾巴，不留后患。在補(bǔ)償資金的籌措上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極探索出了許多行之有效的新路子，如對站所資產(chǎn)資源的變現(xiàn)和變賣、通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政向上崗人員籌集、將站所資產(chǎn)進(jìn)行抵償?shù)鹊?，較好地解決了站所改革成本不足的問題。

五是對上崗人員一律實行了聘用制。站所改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均前瞻性地實行了事業(yè)單位用人制度的改革，對上崗的7064人基本上實行了聘用制，有的地方如漢壽縣等，甚至在競爭上崗前就已一次性對所有站所人員全部進(jìn)行了身份置換，并按工作年限給予了補(bǔ)償，在上崗后再按規(guī)定辦理聘用手續(xù)，個別條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還提前進(jìn)行了分配制度的改革，對上崗人員實行崗位工資制，真正做到按崗定薪，按勞計酬。

六是加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)改革后站所的機(jī)構(gòu)編制管理。通過改革，各區(qū)縣市普遍認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理的重要性，出臺了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理的辦法和規(guī)定，建立了站所機(jī)構(gòu)編制和人員的臺賬名冊，將站所改革后的人員進(jìn)出管理納入了規(guī)范運(yùn)行的軌道，確保了站所人員編制不再反彈，鞏固了機(jī)構(gòu)改革成果。

在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的過程中，市機(jī)構(gòu)改革辦按照中央、省有關(guān)市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的文件精神，做了大量細(xì)致有效的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。我們認(rèn)為，正是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的改革難，所以一定要迎難而上，痛下決心，利用這次機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所存在的各種突出問題。回顧我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革走過的歷程和所取得的一些成效，我們覺得，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革要有所突破，必須解放思想，開拓創(chuàng)新，在改革中突破以下五個“瓶頸”：

第一，要突破計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的條塊關(guān)系的瓶頸。前幾年，由于體制改革的不配套，使許多本隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力被條條所控制，造成條塊之間的矛盾日益加劇，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政權(quán)的功能：一方面，肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有自，不能根據(jù)自身的發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，另一方面，嚴(yán)重破壞了責(zé)、權(quán)、利三結(jié)合的行政管理基本原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)失衡，無權(quán)無利只有責(zé)，形成“權(quán)在縣上，利在線上，責(zé)在鄉(xiāng)上”的責(zé)權(quán)利脫節(jié)現(xiàn)象。所以要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的改革，首先就是要突破條塊關(guān)系這一“瓶頸”。改革中，我們始終注意按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，抓住促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面發(fā)展這一目標(biāo)，該由條管的單位如國土所明文要求由條條來管，其他該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的單位堅決給鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，同時在站所的設(shè)置上也提出了限額要求，并要求各區(qū)縣市從實際出發(fā)，因地制宜確定站所的具體設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，一般來說，涉農(nóng)的站所大都合并為一個農(nóng)林服務(wù)中心，文化與廣播合并為文化廣播站，城建環(huán)保一般與國土所合并設(shè)置。這樣，改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所普遍設(shè)置15個左右，改革后一般設(shè)置6-7個，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)置5個，個別一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了9個，站所的主要工作職能均以面向農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供全方位的服務(wù)為主，管理職能大多交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所由原來的行政管理型，轉(zhuǎn)變成利用自身的技術(shù)、設(shè)備和人才等方面的優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一條龍服務(wù)和實現(xiàn)一體化經(jīng)營的綜合服務(wù)型事業(yè)單位，同時努力拓寬服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化和社會化的步伐。

第二，要突破人員編制精簡的瓶頸。中央、省有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的文件對機(jī)關(guān)編制精簡提出了明確的精簡比例，而對站所的改革只確定了20%的精簡比例下限。然而按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，這一比例已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前農(nóng)村的實際情況，有的地方對農(nóng)村稅費(fèi)改革實施后的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)狀況的嚴(yán)峻性沒有引起高度重視，仍然以為機(jī)構(gòu)改革可以做表面文章，可以蒙混過關(guān)，不想下大決心精簡人員編制，市機(jī)構(gòu)改革辦經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)了這一問題，并及時向機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組做了匯報，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員編制的精簡比例提出了更高的目標(biāo)，要求各區(qū)縣市根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平、財政支付能力和實際工作需要重新確定精簡比例。最后，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所編制精簡達(dá)53.7%，人員精簡比例達(dá)61.67%。

第三，要突破人員分流渠道的瓶頸。相對而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員的分流渠道比較窄，很多黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中的做法都不能套用，但從另外一個方面講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所面向廣大農(nóng)村，直接服務(wù)于最基層，如果能夠轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，實際上站所人員分流的渠道還是大有文章可作的。這篇文章其實還得圍繞市場來做，首先是對如畜牧站、廣播站、勞動服務(wù)站、農(nóng)機(jī)服務(wù)站、等以經(jīng)營為主要功能的站所可以實行整體轉(zhuǎn)型，推向市場；其次是對如計劃生育服務(wù)所、農(nóng)村經(jīng)營管理站以管理和服務(wù)為主要功能的站所，大幅度精簡編制和人員，通過競爭上崗，將分流人員置換身份，推向市場。另外還可以通過鼓勵分流人員興辦實體、自謀職業(yè)和下到村里任職等辦法進(jìn)一步拓寬分流渠道。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)和改革的效果看，這些渠道占了此次我市站所改革人員分流總數(shù)的大部分，而且都是行之有效的。

第四，要突破站所工作人員身份置換的瓶頸。站所人員分流了，其身份問題怎么處理，究竟能不能按照企業(yè)改革的原理和機(jī)制來對站所職工進(jìn)行身份的置換，這樣做到底符不符合上級關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的精神，我們認(rèn)為答案是肯定的。一是從歷史的眼光看，過往多次機(jī)構(gòu)改革之所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所造成越改越臃腫的現(xiàn)象，主要是由于沒有對分流人員進(jìn)行身份置換，站所職工普遍認(rèn)為只要進(jìn)了國家單位的門，一輩子都是國家的人，傍著大樹好乘涼，所以都想方設(shè)法往這條狹窄的道路上擠，導(dǎo)致人越來越多，結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，僧多粥少，也使得站所人員工資得不到保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所欠工資款項和集資款項的包袱也越來越沉重。二是從發(fā)展的眼光來看，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革的實施，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配資金將越來越少，根本無力負(fù)擔(dān)龐大的站所經(jīng)費(fèi)開支，若分流人員仍然與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或原單位保持著身份上的聯(lián)系，那么雖然表面上分流了，不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿工資，但一有風(fēng)吹草動，這些人員還是會回來找單位的麻煩。長痛不如短痛，改革要想取得成功，必須付出一定的代價，所以盡管這次置換身份需要付出比以往更多的改革成本，如支付分流人員的一次性再就業(yè)補(bǔ)償金、尾欠的工資和集資款項、養(yǎng)老保險金等等，但只要工作做到了位，今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所將會甩開包袱、輕裝上陣，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的發(fā)展。三是從現(xiàn)實情況看，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員在編不在崗，外出打工、創(chuàng)辦實體的大有人在，這些人普遍抱著腳踏兩只船的心理，看似占了國家的便宜，實際上影響了他們在市場經(jīng)濟(jì)大潮中的正常發(fā)揮。身份不變，不能理直氣壯地進(jìn)行經(jīng)商活動；牽線未斷，在外打工也是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。我們在調(diào)查中了解到，不少站所人員都認(rèn)為，與其這樣掛著國家職工的身份茍延殘喘，要死不活，還不如一刀兩斷，以輕松的心情在市場上去闖蕩，同時還可以拿到一次性的再就業(yè)補(bǔ)償，何樂而不為呢？從我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的實踐證明，這次站所改革，分流的1萬多人大都置換了身份，變“國家的人”為“社會的人”，真正地分流了人員，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是一次脫鉤斷奶式的改革。

第五，要突破有情分流的瓶頸。人員分流工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的重要一環(huán)，也是一個難點，工作好壞關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成敗，關(guān)系到改革成果的鞏固，還關(guān)系到社會穩(wěn)定。人員分流不是簡單的一分了之，不能草率地一斷了事，也不能認(rèn)為補(bǔ)償了就沒有任何關(guān)系了。我們認(rèn)為分流雖然是無情的，但操作上又要做到有情，要體現(xiàn)組織上的溫暖。首先對分流人員要給予足夠的關(guān)心和愛護(hù)，做好過細(xì)的思想工作，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，要讓他們認(rèn)識到分流是改革的需要，并不是一件不光彩的事情，認(rèn)識到并不是只有在國家單位上班才算就業(yè)，在外打工、自謀職業(yè)都是社會主義事業(yè)的建設(shè)者，同樣光榮和自豪；其次是要為分流人員排憂解難，積極拓寬渠道，幫助他們尋找再就業(yè)的路子和載體，要搞好再就業(yè)技能的培訓(xùn)，幫助分流人員掌握一些必要的技能，把他們引向市場，同時在政策待遇上可以給予一定的傾斜，并提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將分流人員扶上馬，送一程。桃源縣站所改革期間，在沿海設(shè)立了5個勞務(wù)站，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員聯(lián)系打工事宜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記還親自將分流人員送到沿海打工就業(yè)，對保持站所改革后的社會穩(wěn)定起到了積極作用。

然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所長期以來積存下來的遺留問題太多，不可能靠這次機(jī)構(gòu)改革一并解決，另外，還有不少問題在這次改革中被激發(fā)出來，很不好處理。要解決這些問題還需要一個相當(dāng)長的時期，需要各級黨委政府付出巨大的努力，在政策上、在紀(jì)律上、在財政安排上以及在細(xì)致的思想政治工作上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的后期工作給予強(qiáng)有力的保證，切實妥善地把這些問題解決好，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革才能真正做到不留后患，不留尾巴。為此，特提出一下兩點建議：

篇8

縣委、縣政府：

我們*鎮(zhèn)在全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人事制度的改革,在干部職工心理承愛能力有限的情況下，不等不靠，克服困難，積極探索，認(rèn)真推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用制。截止到20*年*月*日，我鎮(zhèn)家事業(yè)單位全面實行了聘用制，2*鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工竟聘上崗并與本單位簽訂了聘用合同。順利完成了單位、人事改革的任務(wù)。現(xiàn)就我鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的基本情況，向縣委、縣政府總結(jié)報告。

一、主要做法

在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作中，我們本著先易后難，逐步到位，積極穩(wěn)妥的工作思路，堅持民主、公開、公正、公平的原則，政事、事企分開的原則；精簡、統(tǒng)一、效能的原則；建設(shè)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；人員堅持分流因地制宜，廣開渠道思想疏導(dǎo)核政策引導(dǎo)相結(jié)合的原則。認(rèn)真實踐，不斷總結(jié)完善，保證了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的平穩(wěn)推行。

1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證事業(yè)改革順利進(jìn)行。為確保本次事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行，我們成立了以黨委書記曹喜元同志為主的事，黨政領(lǐng)導(dǎo)為組員的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)黨政聯(lián)席會集體研究拿出*鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實施方案。為全鎮(zhèn)鋪開事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革做好基礎(chǔ)。2、抓住機(jī)遇，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。截止20*年年底，我鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革全面啟動前，由于我鎮(zhèn)嚴(yán)格控制事業(yè)單位用人的標(biāo)準(zhǔn)，使全鎮(zhèn)各站所人員編制控制在19*年縣編委核編時的*，*單位。這也就為*事業(yè)單位改革創(chuàng)造了良好的外部條件，今年到現(xiàn)在為止通過調(diào)整部局、精簡機(jī)構(gòu)和人員，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，對職能弱化、經(jīng)濟(jì)和社會效益低下的事業(yè)單位予以撤消，對業(yè)務(wù)相似、職能相近的“七站八所”在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行合并，大力精簡事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，按照“減人、減事、減支”的原則，按縣編委的要求重新核定了我鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制。通過改革，事業(yè)單位由改革前的平均*左右減少到*，全鎮(zhèn)共減少*單位，人員由*精簡到*。

3、周密計劃，精心組織實施。事業(yè)單位人事制度改革的重點和難點之一是推行干部競聘上崗。多年來對這件事說的多，做得少，更沒有經(jīng)驗。為了把事業(yè)改革推行好，我鎮(zhèn)按照縣人事局改革指導(dǎo)意見周密計劃，精心組織。分二步進(jìn)行，第一步先組織全體事業(yè)干部競爭上崗。我鎮(zhèn)事業(yè)單位人員精簡率在3*左右，因此人員競爭上崗十分激烈。在組織競爭上崗過程中我鎮(zhèn)都嚴(yán)格按照公開報名、資格審查、文化考試、民主測評、組織考核等程序進(jìn)行。做到公開、公正，上崗合理，下崗服氣；第二步對競爭上崗勝出人員實行聘用制。在我鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用過程中，我們嚴(yán)格按照國家人事制度改革政策，省、市、縣的改革辦法，結(jié)合實際，制定具體的競爭的辦法和細(xì)則，對競聘程序、競聘合同、崗位職責(zé)等作出了明確的規(guī)定。

4、強(qiáng)化監(jiān)督，實際陽光操作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員競崗、聘用工作中，我們始終堅持了四嚴(yán)五公的原則，即嚴(yán)格程序、嚴(yán)格條件、嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格政策，公開、公正、公平、公論、公示，實行陽光操作。在競崗、聘用過程中，一方面請鎮(zhèn)紀(jì)檢人員、鎮(zhèn)人大代表、全體機(jī)關(guān)干部對競聘人員的考試考核、民主測評、決定等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度；另一方面，堅持公示制度，競聘人員的名單向社會公示；考試考核的情況向社會公示；民主測評情況向社會公示；擬聘人員及崗位職責(zé)向社會公示，接受廣大群眾監(jiān)督，做到公平、公正。

5、堅持無情分流，有情操作。由于我鎮(zhèn)事業(yè)單位未聘人員較多，安置難度大，從本鎮(zhèn)實際情況出發(fā)，對未聘人員堅持無情分流，有情操作，探索了多渠道、多途徑安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位示聘人員的辦法。對符合退休條件的及時辦理退休手續(xù)；未聘或與單位解除人事（勞動）關(guān)系人員，從事經(jīng)營性活動享受企業(yè)下崗失業(yè)人員有關(guān)減免稅金和行政性收費(fèi)等優(yōu)惠扶持政策，有關(guān)政策按《關(guān)于貫徹落實下崗企業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》精神辦理；對從事開發(fā)荒山、荒水、荒地、荒灘，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的，3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅；對領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)褓的享受國家和省關(guān)于新辦企業(yè)減免企業(yè)所得稅的各項稅收優(yōu)惠政策；落聘后的選聘合同制干部，由政府與其辦理解聘手續(xù)，按遼人發(fā)18號文件規(guī)定，落實待遇對辭職人員。目前全鎮(zhèn)申請退休*，分流安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位未聘人員人，沒有出現(xiàn)嚴(yán)重事故和越級上訪事件，從而保障了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的平穩(wěn)實施。

二、主要成效

通過近三年的努力，一個星期的超作，我鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革基本結(jié)束。歸納起來，我鎮(zhèn)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革將給干部職工帶來6種新的變化。

1、減人增效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所合并，改變了過去7站8所的老局面，改變過去有職無人，人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫的局面。同時財政減少人員開資，也減輕了負(fù)擔(dān)。同時多個單位業(yè)務(wù)將同時由*或幾人擔(dān)任。這樣人的積極性也被極大調(diào)動起來，增加了工作量也提高了效率。

2、轉(zhuǎn)變職能。農(nóng)口站的合并，也使過去農(nóng)村事業(yè)單位的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。由經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)管理，使經(jīng)營與行政指導(dǎo)脫鉤，職能變?yōu)閱渭兊纳孓r(nóng)服務(wù)職能。

3、轉(zhuǎn)變思想觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實行改革后，經(jīng)過競聘上崗的單位職工從過去傳統(tǒng)觀念的“單位人”變?yōu)樾滦偷摹吧鐣恕?，從過去的“要我學(xué)，要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)，我要干”，制度改變，觀念更新。在全鎮(zhèn)廣大事業(yè)單位職工中已形成了“今天工作不努力，明天努力找工作”的共識，思想觀念和精神面貌將發(fā)生新的變化。

4、創(chuàng)新用人機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制的建立，以及公開考試擇優(yōu)聘用、競爭上崗、民主測評等用人制度的實行，徹底改變了舊的事業(yè)單位用人機(jī)制，加快了事業(yè)單位職工由“身份管理向崗位管理”轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，由“固定人”向“合同人”轉(zhuǎn)變，職工對單位的依賴關(guān)系被打破，工作和職務(wù)的終身制被打破，聘用制度的推行和完善，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位逐步建立起不斷競爭和持續(xù)激勵的用人機(jī)制。

5、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，是一次影響大，震動大，涉及面廣的改革，一方面強(qiáng)烈沖擊了“鐵飯碗”和“官本位”意識，另一方面強(qiáng)化了上崗人員的責(zé)任感和危機(jī)感。全鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員通過競聘上崗后，工作責(zé)任心一定會大大增強(qiáng)，工作作風(fēng)必將明顯轉(zhuǎn)變，主動做好本職工作，深入下去為群眾辦實事、辦好事，解憂排難。

篇9

__鎮(zhèn)位于瀏陽北區(qū)，面積117.4平方公里，現(xiàn)轄12個行政村（居）， 12539戶，人口4.6萬。境內(nèi)土壤肥沃，水系發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富。20__年全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.2億元，完成財政收入520萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5400元。目前，該鎮(zhèn)行政在編人員38人，其中黨政班子成員10人，占26%，事業(yè)單位在編人員63人。

二、職能配置和運(yùn)作情況

1、職能由“領(lǐng)導(dǎo)”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場規(guī)律的要求，應(yīng)該實現(xiàn)從“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”的觀念轉(zhuǎn)變，把構(gòu)建服務(wù)型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的全新目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后，盡管機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量一直嚴(yán)格控制，但事實卻存在著“編制數(shù)量控制了，干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的結(jié)構(gòu)和權(quán)力的分配基本上是比照上級政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)置的。人們習(xí)慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大班子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制至今沒有法律規(guī)范，有很大的隨意性?；鶎诱臋C(jī)構(gòu)與人員編制逐年變動。如在__鎮(zhèn)就存在著國土資源所、農(nóng)電站、畜牧獸醫(yī)站等單位陸續(xù)收歸市直管，人權(quán)、財權(quán)在市局，但服務(wù)的對象卻仍然是基層，使一些工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導(dǎo)處于應(yīng)付差事；另一方面，就是一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位編制，在__鎮(zhèn)行政編制38人，退居二線的就有7人，占18 %。嚴(yán)重存在著“拿錢不干事，仍然占編制”。

2、突發(fā)事件應(yīng)對能力不夠。在一些重大事情面前，由于體制問題，一些站所人員由于人事管理權(quán)在上，業(yè)務(wù)安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

3、服務(wù)職能配置混淆不清。目前機(jī)構(gòu)設(shè)置中，部分單位職責(zé)不清導(dǎo)致履職不到位。在我鎮(zhèn)行政單位編制中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，許多工作僅靠三個人是難以完成的，許多業(yè)務(wù)不是一個部門就可以完成的，結(jié)果使其成為“虛設(shè)機(jī)構(gòu)”。如此等等現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三、機(jī)構(gòu)編制人員配備及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的一個級次或組成部分，作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府，其職能轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實施的要求。為廣大農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，全面推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，將成為新時期基層政府工作的重點。

1、為了推動基層政府轉(zhuǎn)變職能，必須推進(jìn)以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革要分類實施，分步驟推進(jìn)，同時完善配套改革。目前，根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務(wù)需要，要將一些農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧、市場經(jīng)濟(jì)管理人才，通過各種手續(xù)、程序?qū)訉舆x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，充實一批、淘汰一批；如要加強(qiáng)對文化、衛(wèi)生、環(huán)保、為民服務(wù)中心、公益性管理與服務(wù)等機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)置。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該按照基層政府職能的重新定位而進(jìn)行，服務(wù)型與公共型政府是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基層政府的本質(zhì)要求，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為“三農(nóng)”服務(wù)的重要組織形式，必須依法支持與推動農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織，把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性的平臺，為此，要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)合組織開放，尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革中，要賦予基層政府更多的社會政治職能，把更多的經(jīng)濟(jì)職能交給市場。為此，必須實行基層政府行為與農(nóng)民行為的區(qū)別?；鶎诱鹬剞r(nóng)民主人地位，確立“為農(nóng)民服務(wù)”的執(zhí)政理念，隨著基層政府職能的轉(zhuǎn)變，農(nóng)合組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為農(nóng)民服務(wù)的重要組織形式。

5、實行定期和不定期對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員進(jìn)行考核、考試，避免“一朝進(jìn)機(jī)關(guān)，永遠(yuǎn)鐵飯碗”。具體考核辦法由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出詳細(xì)的考核辦法，由組織、人事部門具體實施。真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)的積極性，真正把權(quán)利交給自己的服務(wù)對象---群眾。

6、為了控制人員編制膨脹，要建立機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財政等部門相互制約和相互配合的有效機(jī)制；沒有配套的財政改革，撤改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)也難以運(yùn)行。

篇10

一、假法人的存在形式及形成原因

所謂“假法人”，即指不具備獨立法人資格和不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的法人。狹義理解，就是沒有獨立管理能力和沒有獨立收入支出權(quán)力的事業(yè)單位法人。目前，我縣事業(yè)單位假法人的存在有幾種形式。一種是確認(rèn)了法人資格，辦理了法人登記手續(xù)，而實際上并不完全具備法人條件的事業(yè)單位。這種形式的假法人主要存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”。其形成原因：一是盲目追求過渡率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”大多數(shù)資金不足、人員不夠、財務(wù)不獨立，在非法人過渡為法人的工作中，因放寬過渡條件，為不具備法人條件的事業(yè)單位辦理了法人登記，頒發(fā)了法人證書，人為地造成了假法人的存在。二是機(jī)構(gòu)改革不到位。按照批復(fù)的上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位均應(yīng)綜合設(shè)置，如將涉農(nóng)的農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、畜牧水產(chǎn)站合并組建為農(nóng)業(yè)服務(wù)站，廣播電視站與文化站合并組建為文化廣播電視站等。但因機(jī)構(gòu)改革未完全實施到位，應(yīng)撤并的機(jī)構(gòu)未撤并，新組建的機(jī)構(gòu)也未真正運(yùn)行，不具備法人條件的假法人問題仍然沒有得到很好的解決。另一種是指完全具備法人條件，辦理了法人登記手續(xù)，只履行法人義務(wù)而不完全享有法人權(quán)力的事業(yè)單位。這種形式的假法人主要存在于縣直機(jī)關(guān)的直屬事業(yè)單位。形成的主要原因：一是管理體制的問題。事業(yè)單位取得法人資格，實行法人登記后，應(yīng)享有充分的自。按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，主管部門對事業(yè)單位法人的監(jiān)管主要是兩個方面，（一）監(jiān)管法定代表人，（二）監(jiān)管國有資產(chǎn)。然而，受計劃經(jīng)濟(jì)的影響和利益的驅(qū)動，主管部門對事業(yè)單位的管理仍然沿襲過去的老辦法，將事業(yè)單位的人、財、物、事權(quán)緊抓不放，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的自身發(fā)展，影響事業(yè)單位面向社會、走向市場的進(jìn)程。二是因行政機(jī)關(guān)行政編制不足而設(shè)立的事業(yè)單位，用事業(yè)編制補(bǔ)充行政編制。第三種是事業(yè)單位對自身定性不準(zhǔn)造成的。有些事業(yè)單位認(rèn)為自己不是一個獨立的法人單位，也不向主管部門和編制部門爭取，始終把自己擺在行政主管部門的一個股室位置，不但不能獨立支配人、財、物，甚至連業(yè)務(wù)工作都與主管部門分不開，基本上不能以本單位的名義開展業(yè)務(wù)活動。第四種是因職能弱化造成的。有些事業(yè)單位（如農(nóng)科所、煙科所、林場、果場、漁場等）沒有完全按“三定”方案規(guī)定的職能職責(zé)辦事，沒有完全履行自己的職能職責(zé)，有些事業(yè)單位甚至把屬于自己的職能人為地減少，造成職能的弱化。

二、假法人存在的弊端

事業(yè)單位假法人存在的弊端較多，據(jù)調(diào)查，主要有以下幾個方面：

一、不利于事業(yè)單位的發(fā)展。假法人現(xiàn)象的存在嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的健康發(fā)展，束縛了事業(yè)單位的發(fā)展步伐。長期下去，會導(dǎo)致事業(yè)單位本身職能弱化，甚至喪失全部職能。

二、不能適應(yīng)上級關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的精神。早在1996年，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見》（中辦發(fā)[1996]17號）。其核心內(nèi)容是：主管部門對事業(yè)單位的管理要由微觀轉(zhuǎn)向宏觀，事業(yè)單位要離開主管部門的襁褓，進(jìn)入社會、走向市場，實現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展，從黨政機(jī)關(guān)的附屬物，轉(zhuǎn)變成為社會發(fā)展主體。而現(xiàn)實情況是，部分事業(yè)單位仍是黨政機(jī)關(guān)的附屬物，人、財、物、事權(quán)都由主管部門支配。

三、影響事業(yè)單位登記管理制度的嚴(yán)格執(zhí)行。比如說，事業(yè)單位到登記管理機(jī)關(guān)辦理設(shè)立登記手續(xù)時，不是獨立的法人，開辦資金不好確定；登記管理機(jī)關(guān)催促有些事業(yè)單位法人年審時，這些事業(yè)單位法人認(rèn)為，不是獨立的法人，就不用年審；就是進(jìn)行年審，對其開展業(yè)務(wù)活動情況和經(jīng)費(fèi)收支情況也不好審驗。

四、承擔(dān)民事責(zé)任的能力弱化。假法人事業(yè)單位一旦出現(xiàn)問題，大多數(shù)主管部門比較消極，不愿管，少數(shù)主管部門采取不管的態(tài)度。而假法人事業(yè)單位又無能力管。這樣一來，對社會造成一定的負(fù)面影響，對當(dāng)事人造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，對事業(yè)單位的信譽(yù)度也大打折扣。

三、消除假法人的對策

一是要進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要以農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位。要撤消一批職能弱化、無服務(wù)、無工作任務(wù)的站所，如勞動服務(wù)站、企業(yè)辦等；合并一批職能相近或業(yè)務(wù)交叉的站所，如農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、畜牧水產(chǎn)站等。對撤銷合并的站所，收繳其印章和法人證書，注銷其法人登記；對新成立的站所辦理法人登記，核發(fā)法人證書；對確需保留而又不具備法人條件的站所，可采取按片設(shè)置總站的辦法設(shè)置，總站作為法人，辦理法人登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)站所可作為總站的分支機(jī)構(gòu)。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所真正成為獨立的事業(yè)單位法人。

二是要改變對事業(yè)單位的管理體制和管理方式，還權(quán)于事業(yè)單位。主管部門要將主要精力放在對事業(yè)單位法定代表人和國有資產(chǎn)的監(jiān)管上，確保國有資產(chǎn)保值、增值，確保事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要將人、財、物、事權(quán)還給事業(yè)單位，使事業(yè)單位成為真正獨立的法人單位。