導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇建設(shè)工程施工合同通用條款，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 建設(shè)工程施工合同專用條款是對(duì)通用條款的細(xì)化，是允許合同當(dāng)事人雙方自行約定其內(nèi)容的條款，因此，在填寫其內(nèi)容時(shí)，應(yīng)對(duì)其約定嚴(yán)謹(jǐn)，文字簡(jiǎn)練，意思明確，不產(chǎn)生歧義，方可保證合同當(dāng)事人適當(dāng)?shù)?、正確的履行合同。本文以2013年新版河北省建設(shè)工程施工合同為例，結(jié)合合同實(shí)例，對(duì)專用條款中的幾個(gè)較為重要的條款內(nèi)容進(jìn)行分析，旨在提高合同內(nèi)容的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性，為更好的進(jìn)行合同管理奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 施工合同 專用條款 內(nèi)容分析

一份完整的施工合同包括四部分內(nèi)容：協(xié)議書、通用條款、專用條款、附件。協(xié)議書主要是明確該合同的基本的、主要的內(nèi)容。通用條款主要是明確合同當(dāng)事人的通用的權(quán)利和義務(wù)以及在合同履行過程中應(yīng)當(dāng)共同遵守、認(rèn)可的內(nèi)容，通用條款是依據(jù)多年以來(lái)施工合同履行的慣例和經(jīng)驗(yàn)，固定下來(lái)的、不允許合同當(dāng)事人修改的條款內(nèi)容，簡(jiǎn)化了合同當(dāng)事人約定事項(xiàng)的工作量，便于合同當(dāng)事人理解、履行合同。

第1.2.2款 本合同文件的優(yōu)先解釋順序如下：

這一條款主要是明確在全部合同組成文件當(dāng)中，如果出現(xiàn)不同的文件對(duì)同一事項(xiàng)的描述或者解釋不相同時(shí)，以哪一個(gè)文件為準(zhǔn)。

常規(guī)的優(yōu)先解釋順序（由高至低）是：合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及其附錄、專用合同條款、通用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、設(shè)計(jì)圖紙、已標(biāo)價(jià)的工程量清單或預(yù)算書、其他合同文件。

第1.6.1款 分包工程內(nèi)容及其他事項(xiàng)：

這一條款需要發(fā)包人和承包人明確哪些工程內(nèi)容是可以分包的，分包給誰(shuí)，如果在這里不做約定，那么承包人在施工過程中想要分包工程就必須得到發(fā)包人的書面認(rèn)可，為避免在合同履行過程中產(chǎn)生不必要的麻煩和糾紛，最好在這里事先明確。

第1.8.1款 發(fā)包人向承包人提供圖紙的約定：

這一條款需要明確發(fā)包人向承包人提供圖紙的期限、數(shù)量和內(nèi)容。發(fā)包人往往對(duì)本條款重視不夠，特別是提供圖紙的內(nèi)容一款，結(jié)果造成承包人在最后做竣工圖的時(shí)候提出當(dāng)初圖紙數(shù)量不足或內(nèi)容不完整，所以這一條款必須詳細(xì)填列發(fā)包人提供的圖紙的數(shù)量和詳細(xì)的內(nèi)容，明確到圖紙的圖簽編號(hào)，并在向承包人交付圖紙的時(shí)候要求承包人仔細(xì)核對(duì)后簽字確認(rèn)方可領(lǐng)取。

第3.1（9）款 承包人應(yīng)做的其他工作及要求：

這一條款主要是明確除對(duì)應(yīng)的通用條款外，發(fā)包人對(duì)承包人的其他要求。

舉例：進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目部必須與投標(biāo)承諾一致，不得更換。如更換，需征得發(fā)包人同意，并向發(fā)包人支付違約金（更換項(xiàng)目經(jīng)理50萬(wàn)元/人次，更換項(xiàng)目部其他成員20萬(wàn)元/人次），并經(jīng)建設(shè)行政主管部門備案后才能更換。項(xiàng)目經(jīng)理及其他項(xiàng)目部成員必須常駐現(xiàn)場(chǎng)。施工時(shí)間為每日早6點(diǎn)至晚22點(diǎn)，因施工造成擾民并帶來(lái)的不利后果由承包人承擔(dān)。承包人需在發(fā)包人指定的地點(diǎn)接駁水電計(jì)量裝置，并按標(biāo)準(zhǔn)繳納水電費(fèi)，等等。

第3.11（2）款 承包人提供履約擔(dān)保的金額及期限：

這一條款需要明確承包人需繳納的履約擔(dān)保的時(shí)間、金額數(shù)或占合同總價(jià)的百分比，以及何時(shí)退還該保證金。

舉例：簽訂本合同前，承包人向發(fā)包人繳納合同總價(jià)的10%作為履約保證金，待工程竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)無(wú)息返還。

第4.3（11）款 需要發(fā)包人批準(zhǔn)的事項(xiàng)：

這一條款是對(duì)監(jiān)理工程師向承包人下發(fā)指令的權(quán)限的約定，明確哪些事項(xiàng)是需要發(fā)包人批準(zhǔn)方發(fā)生效力的監(jiān)理指令。

舉例：監(jiān)理工程師向承包人簽發(fā)的任何指令及證明材料必須先經(jīng)發(fā)包人書面批準(zhǔn)（簽字、蓋章）后方為有效，其他執(zhí)行通用條款。

第9.10.1款 價(jià)款的調(diào)整方法：

這一條款主要約定在發(fā)生什么情況下，合同約定的價(jià)款可以調(diào)整、如何調(diào)整。這一條款的約定非常重要，因?yàn)樯婕暗阶罱K的結(jié)算如何變動(dòng)、如何確認(rèn)，因此必須重視起來(lái)，經(jīng)發(fā)包人和承包人達(dá)成一致后約定明確。一般如果簽訂的是固定總價(jià)合同，可以在該條款下其他調(diào)整方法中約定。

第9.13.4（2）款 預(yù)付款抵扣辦法為：

這一條款是針對(duì)前款發(fā)包人如果向承包人支付了預(yù)付款而言的，預(yù)付款的抵扣有很多方法，比如按月等額抵扣，在竣工前的最后兩個(gè)月等額抵扣，按每月支付的工程進(jìn)度款的一定百分比抵扣等等，但不管采用何種方法，都必須在工程竣工之前將預(yù)付款全部抵扣完畢。

舉例：當(dāng)工程款支付總額達(dá)到40%（含預(yù)付款）時(shí)，開始抵扣預(yù)付款，每月抵扣數(shù)額按未扣回的預(yù)付款與竣工前尚應(yīng)支付工程款的比例計(jì)算，竣工前全部扣回。

第9.15.1款 進(jìn)度款：

這一條款需要明確工程進(jìn)度款的支付期間、支付額度、支付方式等內(nèi)容。

舉例：（1）以月為單位：每月支付實(shí)際工程完成額的85%作為工程進(jìn)度款，其價(jià)款參照投標(biāo)報(bào)價(jià)執(zhí)行，竣工時(shí)支付至合同價(jià)款的85%（含預(yù)付款、進(jìn)度款），竣工結(jié)算審計(jì)后支付至審計(jì)結(jié)論金額的95%，剩余5%作為質(zhì)量保證金。

第10.3.1款 樣品的報(bào)送與封存：需要承包人報(bào)送樣品的材料或工程設(shè)備，樣品的種類、名稱、規(guī)格、數(shù)量要求：

這一條款需要明確由承包人采購(gòu)的材料、工程設(shè)備應(yīng)在何時(shí)、采用何種方式報(bào)請(qǐng)發(fā)包人確認(rèn)。

篇2

論文摘 要：文章主要說(shuō)明了工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程施工合同審計(jì)要點(diǎn)，對(duì)于施工合同審計(jì)過程中遇到的一些問題及難點(diǎn)，給予了相應(yīng)的控制措施。 

 

在建設(shè)項(xiàng)目中施工合同是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中的重要法律文書，當(dāng)前的建設(shè)工程規(guī)模逐漸擴(kuò)大，相對(duì)其合同關(guān)系也變得越來(lái)越復(fù)雜多，合同條款和越來(lái)越多，為有效的促進(jìn)施工合同的合法簽訂及履行，促進(jìn)建設(shè)工程投資的監(jiān)督管理，必須切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)工程施工中合同的審計(jì)工作。 

實(shí)施建設(shè)工程施工合同的審計(jì)，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)施工合同實(shí)質(zhì)性條款中的核心條款———工程造價(jià)，隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在國(guó)內(nèi)的實(shí)施，工程計(jì)價(jià)模式由傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”改革為工程量清單計(jì)價(jià)“企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”，工程計(jì)價(jià)模式的改革深刻影響了施工合同價(jià)格的形成，從當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)方向來(lái)看，由于缺少和工程量清單計(jì)價(jià)模式相配套的合同示范文本，參與工程建設(shè)的各方在應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)模式下進(jìn)行計(jì)價(jià)時(shí)出現(xiàn)了一些問題，如何順應(yīng)計(jì)價(jià)模式的改革，提高建設(shè)工程投資審計(jì)質(zhì)量、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好施工中的合同審計(jì)，是當(dāng)前建設(shè)工程施工合同審計(jì)工作面臨的新課程。 

1 建設(shè)工程施工合同審計(jì)的重點(diǎn) 

建設(shè)工程施工合同內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。 

要做好建設(shè)工程施工合同審計(jì)工作，必須要深刻理解、準(zhǔn)確把握建設(shè)工程施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是指建設(shè)工程施工合同中確定雙方當(dāng)事人基本權(quán)利與義務(wù)的條款。從中分析出工程價(jià)款、工程質(zhì)量和施工工期對(duì)簽訂施工合同雙方的利益影響最大，決定了雙方的基本權(quán)利與義務(wù)，屬于施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 

1.1審查施工合同的符合性及完備性首先要熟悉招標(biāo)、投標(biāo)文件，關(guān)注施工合同條款與招標(biāo)文件以及投標(biāo)承諾的符合性，檢查是否存在背離條款；其次檢查對(duì)于在招投標(biāo)過程中形成的補(bǔ)遺，修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋順序。 

1.2審計(jì)施工合同通用條款內(nèi)容的重點(diǎn)檢查合同當(dāng)事人的法人資質(zhì)、合同內(nèi)容是否符合相關(guān)法律和法規(guī)的要求；檢查合同的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件的要求相符合；檢查合同是否有過錯(cuò)方承擔(dān)締約過失責(zé)任的規(guī)定；檢查合同是否有按優(yōu)先解釋順序執(zhí)行合同的規(guī)定。 

1.3審計(jì)施工合同專用條款內(nèi)容的重點(diǎn)檢查合同是否明確規(guī)定工程范圍，工程范圍是否包括工程地址、建筑物數(shù)量、結(jié)構(gòu)、建筑面積、工程批準(zhǔn)文號(hào)等；檢查中間驗(yàn)收的內(nèi)部控制是否健全，交工驗(yàn)收是否以有關(guān)規(guī)定、施工圖紙、施工說(shuō)明和施工技術(shù)文件為依據(jù)；檢查合同所規(guī)定的雙方權(quán)力和義務(wù)是否對(duì)等，有無(wú)明確的協(xié)作條款和違約責(zé)任。 

1.4對(duì)于采用工程量清單計(jì)價(jià)的施工合同重點(diǎn)審計(jì)其條款是否符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定：合同中只有類似的變更工程的價(jià)格，可以約定參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款給與差價(jià)補(bǔ)償原則，防止不平衡報(bào)價(jià)；在施工過程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費(fèi)用，也應(yīng)加以明確。 

2 建設(shè)工程施工合同審計(jì)中常出現(xiàn)的一些問題及對(duì)策 

2.1工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的造價(jià)爭(zhēng)議由于建設(shè)工程項(xiàng)目的唯一性、一次性、固定性等特點(diǎn)，在工程施工過程中，工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，特別是在實(shí)際工作中常常遇到因?yàn)楣こ套兏馁M(fèi)用問題，建設(shè)單位和施工單位互相扯皮，影響工期，甚至工程質(zhì)量。如某體育館工程合同約定：如工程變更的數(shù)量超過工程量清單該項(xiàng)工程量的±15%時(shí)，應(yīng)考慮調(diào)整該部分工程單價(jià)。因此在合同審計(jì)時(shí)應(yīng)特別注重對(duì)工程變更索賠條款的審查，不能把工程變更的原因局限于建設(shè)單位和施工單位兩方，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)生工程變更的根本原因，本著“誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)參建建設(shè)工程的勘探、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理等各方的合同都明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利。各方各司其職，工程變更中扯皮現(xiàn)象將會(huì)大大減少，有利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。 

2.2工程投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，采用不平衡報(bào)價(jià)策略已成為施工單位的慣用策略，不平衡報(bào)價(jià)法是相對(duì)通常的正常報(bào)價(jià)而言的，是在建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤(rùn)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。由于建筑市場(chǎng)信息的不對(duì)稱，有經(jīng)驗(yàn)的施工單位可能比建設(shè)單位更清楚工程量實(shí)際會(huì)發(fā)生的數(shù)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或兩者之間有較大差別時(shí)，大多會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)法。 

2.3“陰陽(yáng)合同”的危害及的對(duì)策“陰陽(yáng)合同”，又稱“黑白合同”，其概念主要出現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后，“陰合同”是建設(shè)雙方私下簽訂的合同，未經(jīng)合法的招投標(biāo)程序且未在建設(shè)主管部門備案，反之是“陽(yáng)合同”。分析“陰陽(yáng)合同”產(chǎn)生的原因，建設(shè)單位大多為追求成本最小化及逃避監(jiān)管等，施工單位因?yàn)榻ㄔO(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，大多屬于被動(dòng)接受。 

當(dāng)前對(duì)建設(shè)當(dāng)中的施工合同大多采用簽訂前審計(jì)，但實(shí)際在施工合同履行過程中仍會(huì)出現(xiàn)不少合同違約現(xiàn)象如：發(fā)包方未能準(zhǔn)時(shí)撥付工程進(jìn)度款、中途停工、固定造價(jià)合同遇到主要材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)過大、工程提前交付、逾期交付、拒絕驗(yàn)收、拖欠工程款、拒交工程等等，于是對(duì)施工合同的審計(jì)應(yīng)該是貫穿于工程建設(shè)的全過程。最大限度地提高審計(jì)工作質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 

參考文獻(xiàn)： 

篇3

論文摘要：本文介紹了工程量清單計(jì)價(jià)模式下建設(shè)工程施工合同審計(jì)重點(diǎn)，針對(duì)施工合同審計(jì)審計(jì)中遇到的一些問題和難點(diǎn)，提出了相應(yīng)的對(duì)策。并對(duì)進(jìn)一步開展建設(shè)工程施工合同審計(jì)進(jìn)行了思考和探討。

0引言

建設(shè)工程施工合同是工程建設(shè)中的重要法律文書，現(xiàn)代建設(shè)工程規(guī)模越來(lái)越大，相應(yīng)的合同關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，合同條款越來(lái)越多，為更好的促進(jìn)施工合同合法簽訂和履行，促進(jìn)建設(shè)工程投資的監(jiān)督管理，必須切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的審計(jì)工作。

實(shí)施建設(shè)工程施工合同的審計(jì)，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)施工合同實(shí)質(zhì)性條款中的核心條款——工程造價(jià)，隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在國(guó)內(nèi)的實(shí)施，工程計(jì)價(jià)模式由傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”改革為工程量清單計(jì)價(jià)“企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”，工程計(jì)價(jià)模式的改革深刻影響了施工合同價(jià)格的形成，從建設(shè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)看，由于缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)模式相配套的合同示范文本，參與工程建設(shè)的各方在運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行計(jì)價(jià)時(shí)出現(xiàn)了一些問題，如何順應(yīng)計(jì)價(jià)模式的改革，提高建設(shè)工程投資審計(jì)質(zhì)量、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好施工合同的審計(jì)，是建設(shè)工程施工合同審計(jì)工作面臨的新課題。

1建設(shè)工程施工合同審計(jì)的重點(diǎn)

建設(shè)工程施工合同內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。

要做好建設(shè)工程施工合同審計(jì)工作，必須要深刻理解、準(zhǔn)確把握建設(shè)工程施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是指建設(shè)工程施工合同中確定雙方當(dāng)事人基本權(quán)利與義務(wù)的條款。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，工程施工承包人的主要義務(wù)是按期保質(zhì)完成施工任務(wù)，并享有按合同約定得到工程款項(xiàng)的權(quán)利；工程施工發(fā)包人的主要義務(wù)是按時(shí)足額支付工程價(jià)款，并享有按合同約定期限接受符合合同約定質(zhì)量目標(biāo)的工程產(chǎn)品。從中分析出工程價(jià)款、工程質(zhì)量和施工工期對(duì)簽訂施工合同雙方的利益影響最大，決定了雙方的基本權(quán)利與義務(wù)，屬于施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。因此對(duì)建設(shè)工程施工合同進(jìn)行審計(jì)的重點(diǎn)必然是針對(duì)施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，其中對(duì)工程價(jià)款的審計(jì)更是施工合同審計(jì)的重中之重，施工合同條款的審計(jì)重點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

1.1 審查施工合同的符合性及完備性首先要熟悉招標(biāo)、投標(biāo)文件，關(guān)注施工合同條款與招標(biāo)文件以及投標(biāo)承諾的符合性，檢查是否存在背離條款；其次檢查對(duì)于在招投標(biāo)過程中形成的補(bǔ)遺，修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋順序。

1.2 審計(jì)施工合同通用條款內(nèi)容的重點(diǎn)檢查合同當(dāng)事人的法人資質(zhì)、合同內(nèi)容是否符合相關(guān)法律和法規(guī)的要求；檢查合同的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件的要求相符合；檢查合同條款是否全面、合理，有無(wú)遺漏關(guān)鍵性內(nèi)容，有無(wú)不合理的限制性條件，法律手續(xù)是否完備；檢查合同雙方是否具有資金、技術(shù)及管理等方面履行合同的能力；檢查合同是否明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)；檢查合同是否存在損害國(guó)家、集體或第三者利益等導(dǎo)致合同無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn)；檢查合同是否有過錯(cuò)方承擔(dān)締約過失責(zé)任的規(guī)定；檢查合同是否有按優(yōu)先解釋順序執(zhí)行合同的規(guī)定。

1.3 審計(jì)施工合同專用條款內(nèi)容的重點(diǎn)檢查合同是否明確規(guī)定工程范圍，工程范圍是否包括工程地址、建筑物數(shù)量、結(jié)構(gòu)、建筑面積、工程批準(zhǔn)文號(hào)等；檢查合同的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定；檢查質(zhì)量保證期是否符合有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定，是否有履約保函；檢查合同是否明確規(guī)定工期，以及總工期及各單項(xiàng)工程的工期能否保證項(xiàng)目工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；檢查合同工程造價(jià)計(jì)算原則、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其確定辦法是否合理；檢查所規(guī)定的付款和結(jié)算方式是否合適；對(duì)合同中關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算調(diào)整條件應(yīng)在合同專用條款部分針對(duì)招標(biāo)文件作詳細(xì)約定，避免合同在執(zhí)行過程中在施工、竣工結(jié)算階段產(chǎn)生爭(zhēng)議；檢查合同是否明確規(guī)定設(shè)備和材料供應(yīng)的責(zé)任及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法；檢查隱蔽工程的工程量的確認(rèn)程序及有關(guān)內(nèi)部控制是否健全，有無(wú)防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的措施；檢查中間驗(yàn)收的內(nèi)部控制是否健全，交工驗(yàn)收是否以有關(guān)規(guī)定、施工圖紙、施工說(shuō)明和施工技術(shù)文件為依據(jù)；檢查合同所規(guī)定的雙方權(quán)力和義務(wù)是否對(duì)等，有無(wú)明確的協(xié)作條款和違約責(zé)任。

1.4 對(duì)于采用工程量清單計(jì)價(jià)的施工合同重點(diǎn)審計(jì)其條款是否符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定：合同中只有類似的變更工程的價(jià)格，可以約定參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款給與差價(jià)補(bǔ)償原則，防止不平衡報(bào)價(jià)；尤其是對(duì)于清單中沒有涉及到的項(xiàng)目變更，其定價(jià)原則、方式要明確，建議可以采用參照定額組價(jià)的模式，即工程人機(jī)材耗量參考定額，人機(jī)材單價(jià)采用信息單價(jià)，取費(fèi)參照投標(biāo)報(bào)價(jià)；對(duì)于工程量變化綜合價(jià)格的調(diào)整，建議事前約定工程量變化超過規(guī)定幅度值時(shí)綜合單價(jià)的調(diào)整公式；對(duì)材料價(jià)格較大幅度變化等因素造成的價(jià)格調(diào)整，應(yīng)約定分擔(dān)原則或調(diào)價(jià)公式；在施工過程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費(fèi)用，也應(yīng)加以明確。

2建設(shè)工程施工合同審計(jì)中常出現(xiàn)的一些問題及對(duì)策

2.1 工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的造價(jià)爭(zhēng)議由于建設(shè)工程項(xiàng)目的唯一性、一次性、固定性等特點(diǎn)，在工程施工過程中，工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，特別是在實(shí)際工作中常常遇到因?yàn)楣こ套兏馁M(fèi)用問題，建設(shè)單位和施工單位互相扯皮，影響工期，甚至工程質(zhì)量。如某體育館工程合同約定：如工程變更的數(shù)量超過工程量清單該項(xiàng)工程量的±15%時(shí)，應(yīng)考慮調(diào)整該部分工程單價(jià)。在實(shí)際施工過程中，土方量超出了工程量清單中土方的15%以上，因此施工單位要求調(diào)整超出部分土方挖運(yùn)的綜合單價(jià)。建設(shè)單位則認(rèn)為：施工單位在中標(biāo)后沒有按照合同約定進(jìn)行淸標(biāo)，對(duì)工程量清單的土方量沒有異議，應(yīng)視為對(duì)工程量清單的認(rèn)可，應(yīng)執(zhí)行中標(biāo)單價(jià)，不予調(diào)整。施工單位認(rèn)為是地址勘探報(bào)告深度不夠，招標(biāo)單位編制工程量清單不夠準(zhǔn)確等原因。為此雙方扯皮，互不相讓。因此在合同審計(jì)時(shí)應(yīng)特別注重對(duì)工程變更索賠條款的審查，不能把工程變更的原因局限于建設(shè)單位和施工單位兩方，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)生工程變更的根本原因，本著“誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)參建建設(shè)工程的勘探、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理等各方的合同都明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利。各方各司其職，工程變更中扯皮現(xiàn)象將會(huì)大大減少，有利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.2 工程投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，采用不平衡報(bào)價(jià)策略已成為施工單位的慣用策略，不平衡報(bào)價(jià)法是相對(duì)通常的正常報(bào)價(jià)而言的，是在建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤(rùn)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。由于建筑市場(chǎng)信息的不對(duì)稱，有經(jīng)驗(yàn)的施工單位可能比建設(shè)單位更清楚工程量實(shí)際會(huì)發(fā)生的數(shù)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或兩者之間有較大差別時(shí)，大多會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)法。在進(jìn)行施工合同審計(jì)時(shí)應(yīng)采取對(duì)施工單位此部分超額利潤(rùn)的反索賠措施，當(dāng)此此部分超額利潤(rùn)超過一定比率時(shí)，應(yīng)約定可以按實(shí)調(diào)整合同價(jià)格。

2.3 “陰陽(yáng)合同”的危害及的對(duì)策“陰陽(yáng)合同”，又稱“黑白合同”，其概念主要出現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后，“陰合同”是建設(shè)雙方私下簽訂的合同，未經(jīng)合法的招投標(biāo)程序且未在建設(shè)主管部門備案，反之是“陽(yáng)合同”。 “陰陽(yáng)合同”區(qū)分針對(duì)的是招投標(biāo)和備案程序。“陽(yáng)合同”程序合法，對(duì)外公開，但不實(shí)際履行，主要應(yīng)付政府監(jiān)管；“陰合同”私下簽訂，只為當(dāng)事人所知但實(shí)際履行。雖然“陰陽(yáng)合同”的標(biāo)的完全一樣，但在具體的合同價(jià)款、工期、工程款撥付條件等實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面則有較大差異。分析“陰陽(yáng)合同”產(chǎn)生的原因，建設(shè)單位大多為追求成本最小化及逃避監(jiān)管等，施工單位因?yàn)榻ㄔO(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，大多屬于被動(dòng)接受?！瓣庩?yáng)合同”不僅擾亂了建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，而且使雙方的權(quán)責(zé)失去約束，極易產(chǎn)生爭(zhēng)議，影響工程進(jìn)度，甚至工程的質(zhì)量安全。因此在合同審計(jì)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條規(guī)定：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；第46條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在文件發(fā)出后30日后簽訂合同，雙方不得再簽訂違背原來(lái)合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。對(duì)“陰合同”的效力進(jìn)行認(rèn)定，盡管“陰合同”體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，但“陰合同”為私下協(xié)議，未按《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行招投標(biāo)程序，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》等43條、第46條強(qiáng)制性規(guī)定，且該合同未在建設(shè)行政主管部門備案，按《合同法》第52條規(guī)定的情形，為無(wú)效合同。當(dāng)然合同審計(jì)只是一種防范手段，要從源頭上治理 “陰陽(yáng)合同”，應(yīng)該建立行業(yè)誠(chéng)信體系，制訂行業(yè)自律規(guī)范，促使各主體之間及內(nèi)部自覺維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)正常秩序，自覺抵制“陰陽(yáng)合同”，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、聯(lián)合管理，從制度上杜絕“陰陽(yáng)合同”的出現(xiàn)。

3建設(shè)工程施工合同審計(jì)的一些思考

當(dāng)前對(duì)建設(shè)工程施工合同大多采用簽訂前審計(jì)，但實(shí)際在施工合同履行過程中仍會(huì)出現(xiàn)不少合同違約現(xiàn)象：發(fā)包方未及時(shí)撥付工程進(jìn)度款、中途停工、固定造價(jià)合同遇到主要材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)過大、工程提前交付、逾期交付、拒絕驗(yàn)收、拖欠工程款、拒交工程等等，因此對(duì)施工合同的審計(jì)應(yīng)該是貫穿于工程建設(shè)的全過程。施工合同跟蹤審計(jì)事先必須有著非常明確的、恰當(dāng)?shù)哪康幕蚰繕?biāo)，跟蹤審計(jì)模式很容易使審計(jì)人員偏離正確的定位而侵入項(xiàng)目管理者的職責(zé)范圍，審計(jì)監(jiān)督不能越位參與建設(shè)過程中的項(xiàng)目管理，因?yàn)榻槿肓隧?xiàng)目管理，反而使審計(jì)監(jiān)督的作用弱化，客觀性受損，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大。所以進(jìn)行建設(shè)工程施工合同全過程跟蹤審計(jì)應(yīng)準(zhǔn)確把握跟蹤審計(jì)的控制點(diǎn)和介入深度，重點(diǎn)針對(duì)合同履行過程中對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行情況的監(jiān)督，同時(shí)應(yīng)在積極探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)，建立健全施工合同審計(jì)程序和審計(jì)規(guī)范，使合同審計(jì)逐步進(jìn)入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中。最大限度地提高審計(jì)工作質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]張靜.淺談高校固定總價(jià)合同包干工程的審計(jì)[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2005.2.

篇4

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 合同審計(jì)

建設(shè)工程施工合同是工程建設(shè)中的重要法律文書，現(xiàn)代建設(shè)工程規(guī)模越來(lái)越大，相應(yīng)的合同關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，合同條款越來(lái)越多，為更好的促進(jìn)施工合同合法簽訂和履行，促進(jìn)建設(shè)工程投資的監(jiān)督管理，必須切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的審計(jì)工作。

實(shí)施建設(shè)工程施工合同的審計(jì)，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)施工合同實(shí)質(zhì)性條款中的核心條款――工程造價(jià)進(jìn)行審核，同時(shí)也應(yīng)結(jié)合計(jì)價(jià)模式的變化，提高建設(shè)工程投資審計(jì)質(zhì)量、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好施工合同的審計(jì)，是建設(shè)工程施工合同審計(jì)工作面臨的新課題。

一、建設(shè)工程施工合同存在的風(fēng)險(xiǎn)

在企業(yè)實(shí)施合同管理的過程中可能會(huì)以各種形式表現(xiàn)出來(lái)，主要體現(xiàn)為：客戶風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、過程風(fēng)險(xiǎn)等。企業(yè)必須正確認(rèn)識(shí)這些風(fēng)險(xiǎn)，并盡可能避免和降低風(fēng)險(xiǎn)。

1.客戶風(fēng)險(xiǎn)。客戶風(fēng)險(xiǎn)是由于客戶原因造成的風(fēng)險(xiǎn)，如客戶不配合而使合同執(zhí)行結(jié)果潛藏著風(fēng)險(xiǎn)，以及客戶不履行支付行為而形成的違約信用風(fēng)險(xiǎn)。

2.決策風(fēng)險(xiǎn)。在合同項(xiàng)目決策時(shí)很容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在產(chǎn)品、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、方案風(fēng)險(xiǎn)和供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)。

3.過程風(fēng)險(xiǎn)。過程風(fēng)險(xiǎn)是指在合同執(zhí)行過程中發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，主要是有關(guān)質(zhì)量、資金、進(jìn)度等方面的原因引起的，表現(xiàn)為質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

二、合同審計(jì)重點(diǎn)審核事項(xiàng)

建設(shè)工程施工合同內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。重點(diǎn)審核以下幾項(xiàng)：

1.根據(jù)合同價(jià)格確定方式不同，適用不同，審核重點(diǎn)略有差異。（1）采用固定價(jià)格合同，一定要在專用條款中約定合同價(jià)款包括的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在專用條款中約定。應(yīng)當(dāng)注意，固定總價(jià)適合于：①招標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)深造已達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)要求，工程設(shè)計(jì)圖紙完整齊全，項(xiàng)目范圍及工程計(jì)算依據(jù)確切，合同履行過程中不會(huì)出現(xiàn)較大的設(shè)計(jì)變更，承包方依據(jù)的報(bào)價(jià)工程量與實(shí)際完成的工程量不會(huì)有較大的差異；②規(guī)模較小，技術(shù)不太復(fù)雜的中小型工程，承包方一般在報(bào)價(jià)時(shí)可以合理地預(yù)見到實(shí)施過程中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)；③合同工期較短，一般為工期在一年之內(nèi)的工程。因此，我們?cè)诤炗喛們r(jià)包死合同時(shí)，一定要結(jié)合承包范圍，經(jīng)過系統(tǒng)測(cè)算后才能簽訂合同。

（2）采用可調(diào)價(jià)格合同，應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定合同價(jià)款的調(diào)整方法?？烧{(diào)價(jià)，是指合同總價(jià)或者單價(jià)，在合同實(shí)施期內(nèi)根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整，即在合同的實(shí)施過程中可以按照約定，隨資源價(jià)格等因素的變化而調(diào)整的價(jià)格。工期在一年以上的工程項(xiàng)目較適用于采用這種合同計(jì)價(jià)方式。

目前我們多采用可調(diào)價(jià)格方式簽定施工合同，發(fā)包方承擔(dān)了通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)注意可調(diào)價(jià)格合同中價(jià)格調(diào)整的范圍，并在專用條款中約定：國(guó)家法律、法規(guī)和政策變化影響合同價(jià)款；工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格調(diào)整；一周內(nèi)非承包方原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過8小時(shí)；雙方約定的其他調(diào)整或增減。

2.審查施工合同的符合性及完備性。首先要熟悉招標(biāo)、投標(biāo)文件，關(guān)注施工合同條款與招標(biāo)文件以及投標(biāo)承諾的符合性，檢查是否存在背離條款；其次檢查對(duì)于在招投標(biāo)過程中形成的補(bǔ)遺，修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋順序。

3.審計(jì)施工合同通用條款內(nèi)容的重點(diǎn)。檢查合同當(dāng)事人的法人資質(zhì)、合同內(nèi)容是否符合相關(guān)法律和法規(guī)的要求；檢查合同的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件的要求相符合；檢查合同條款是否全面、合理，有無(wú)遺漏關(guān)鍵性內(nèi)容，有無(wú)不合理的限制性條件，法律手續(xù)是否完備；檢查合同雙方是否具有資金、技術(shù)及管理等方面履行合同的能力；檢查合同是否明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)；檢查合同是否存在損害國(guó)家、集體或第三者利益等導(dǎo)致合同無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn)；檢查合同是否有過錯(cuò)方承擔(dān)締約過失責(zé)任的規(guī)定；檢查合同是否有按優(yōu)先解釋順序執(zhí)行合同的規(guī)定。

4.審計(jì)施工合同專用條款內(nèi)容的重點(diǎn)。檢查合同是否明確規(guī)定工程范圍，工程范圍是否包括工程地址、建筑物數(shù)量、結(jié)構(gòu)、建筑面積、工程批準(zhǔn)文號(hào)等；檢查合同的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定；檢查質(zhì)量保證期是否符合有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定，是否有履約保函；檢查合同是否明確規(guī)定工期，以及總工期及各單項(xiàng)工程的工期能否保證項(xiàng)目工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；檢查合同工程造價(jià)計(jì)算原則、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其確定辦法是否合理；檢查所規(guī)定的付款和結(jié)算方式是否合適；對(duì)合同中關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算調(diào)整條件應(yīng)在合同專用條款部分針對(duì)招標(biāo)文件作詳細(xì)約定，避免合同在執(zhí)行過程中在施工、竣工結(jié)算階段產(chǎn)生爭(zhēng)議；檢查合同是否明確規(guī)定設(shè)備和材料供應(yīng)的責(zé)任及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法；檢查隱蔽工程的工程量的確認(rèn)程序及有關(guān)內(nèi)部控制是否健全，有無(wú)防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的措施；檢查中間驗(yàn)收的內(nèi)部控制是否健全，交工驗(yàn)收是否以有關(guān)規(guī)定、施工圖紙、施工說(shuō)明和施工技術(shù)文件為依據(jù)；檢查合同所規(guī)定的雙方權(quán)力和義務(wù)是否對(duì)等，有無(wú)明確的協(xié)作條款和違約責(zé)任。

三、建設(shè)工程施工合同審計(jì)中常出現(xiàn)的一些問題及對(duì)策

1.工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的造價(jià)爭(zhēng)議。由于建設(shè)工程項(xiàng)目的唯一性、一次性、固定性等特點(diǎn)，在工程施工過程中，工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，特別是在實(shí)際工作中常常遇到因?yàn)楣こ套兏馁M(fèi)用問題，建設(shè)單位和施工單位互相扯皮，影響工期，甚至工程質(zhì)量。如某體育館工程合同約定：如工程變更的數(shù)量超過工程量清單該項(xiàng)工程量的±15%時(shí)，應(yīng)考慮調(diào)整該部分工程單價(jià)。在實(shí)際施工過程中，土方量超出了工程量清單中土方的15%以上，因此施工單位要求調(diào)整超出部分土方挖運(yùn)的綜合單價(jià)。建設(shè)單位則認(rèn)為：施工單位在中標(biāo)后沒有按照合同約定進(jìn)行標(biāo)，對(duì)工程量清單的土方量沒有異議，應(yīng)視為對(duì)工程量清單的認(rèn)可，應(yīng)執(zhí)行中標(biāo)單價(jià)，不予調(diào)整。施工單位認(rèn)為是地址勘探報(bào)告深度不夠，招標(biāo)單位編制工程量清單不夠準(zhǔn)確等原因。為此雙方扯皮，互不相讓。因此在合同審計(jì)時(shí)應(yīng)特別注重對(duì)工程變更索賠條款的審查，不能把工程變更的原因局限于建設(shè)單位和施工單位兩方，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)生工程變更的根本原因，本著“誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)參建建設(shè)工程的勘探、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理等各方的合同都明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利。各方各司其職，工程變更中扯皮現(xiàn)象將會(huì)大大減少，有利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.工程投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，采用不平衡報(bào)價(jià)策略已成為施工單位的慣用策略，不平衡報(bào)價(jià)法是相對(duì)通常的正常報(bào)價(jià)而言的，是在建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤(rùn)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。由于建筑市場(chǎng)信息的不對(duì)稱，有經(jīng)驗(yàn)的施工單位可能比建設(shè)單位更清楚工程量實(shí)際會(huì)發(fā)生的數(shù)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或兩者之間有較大差別時(shí)，大多會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)法。在進(jìn)行施工合同審計(jì)時(shí)應(yīng)采取對(duì)施工單位此部分超額利潤(rùn)的反索賠措施，當(dāng)此此部分超額利潤(rùn)超過一定比率時(shí)，應(yīng)約定可以按實(shí)調(diào)整合同價(jià)格。

3.“陰陽(yáng)合同”的危害及對(duì)策。“陰陽(yáng)合同”，又稱“黑白合同”，其概念主要出現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后，“陰合同”是建設(shè)雙方私下簽訂的合同，未經(jīng)合法的招投標(biāo)程序且未在建設(shè)主管部門備案，反之是“陽(yáng)合同”?！瓣庩?yáng)合同”區(qū)分針對(duì)的是招投標(biāo)和備案程序?！瓣?yáng)合同”程序合法，對(duì)外公開，但不實(shí)際履行，主要應(yīng)付政府監(jiān)管；“陰合同”私下簽訂，只為當(dāng)事人所知但實(shí)際履行。雖然“陰陽(yáng)合同”的標(biāo)的完全一樣，但在具體的合同價(jià)款、工期、工程款撥付條件等實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面則有較大差異。分析“陰陽(yáng)合同”產(chǎn)生的原因，建設(shè)單位大多為追求成本最小化及逃避監(jiān)管等，施工單位因?yàn)榻ㄔO(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，大多屬于被動(dòng)接受?！瓣庩?yáng)合同”不僅擾亂了建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，而且使雙方的權(quán)責(zé)失去約束，極易產(chǎn)生爭(zhēng)議，影響工程進(jìn)度，甚至工程的質(zhì)量安全。因此在合同審計(jì)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條規(guī)定：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；第46條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在文件發(fā)出后30日后簽訂合同，雙方不得再簽訂違背原來(lái)合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。對(duì)“陰合同”的效力進(jìn)行認(rèn)定，盡管“陰合同”體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，但“陰合同”為私下協(xié)議，未按《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行招投標(biāo)程序，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》等43條、第46條強(qiáng)制性規(guī)定，且該合同未在建設(shè)行政主管部門備案，按《合同法》第52條規(guī)定的情形，為無(wú)效合同。當(dāng)然合同審計(jì)只是一種防范手段，要從源頭上治理“陰陽(yáng)合同”，應(yīng)該建立行業(yè)誠(chéng)信體系，制訂行業(yè)自律規(guī)范，促使各主體之間及內(nèi)部自覺維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)正常秩序，自覺抵制“陰陽(yáng)合同”，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、聯(lián)合管理，從制度上杜絕“陰陽(yáng)合同”的出現(xiàn)。

四、建設(shè)工程施工合同審計(jì)的一些思考

當(dāng)前對(duì)建設(shè)工程施工合同大多采用簽訂前審計(jì)，但實(shí)際在施工合同履行過程中仍會(huì)出現(xiàn)不少合同違約現(xiàn)象：發(fā)包方未及時(shí)撥付工程進(jìn)度款、中途停工、固定造價(jià)合同遇到主要材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)過大、工程提前交付、逾期交付、拒絕驗(yàn)收、拖欠工程款、拒交工程等等，因此對(duì)施工合同的審計(jì)應(yīng)該是貫穿于工程建設(shè)的全過程。施工合同跟蹤審計(jì)事先必須有著非常明確的、恰當(dāng)?shù)哪康幕蚰繕?biāo)，跟蹤審計(jì)模式很容易使審計(jì)人員偏離正確的定位而侵入項(xiàng)目管理者的職責(zé)范圍，審計(jì)監(jiān)督不能越位參與建設(shè)過程中的項(xiàng)目管理，因?yàn)榻槿肓隧?xiàng)目管理，反而使審計(jì)監(jiān)督的作用弱化，客觀性受損，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大。所以，進(jìn)行建設(shè)工程施工合同全過程跟蹤審計(jì)應(yīng)準(zhǔn)確把握跟蹤審計(jì)的控制點(diǎn)和介入深度，重點(diǎn)針對(duì)合同履行過程中對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行情況的監(jiān)督，同時(shí)應(yīng)在積極探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)，建立健全施工合同審計(jì)程序和審計(jì)規(guī)范，使合同審計(jì)逐步進(jìn)入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中。最大限度地提高審計(jì)工作質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]張靜.淺談高校固定總價(jià)合同包干工程的審計(jì)[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2005.2.

篇5

關(guān)鍵詞：工程量清單工程造價(jià)造價(jià)控制

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、工程量清單計(jì)價(jià)的基本概念、原理

（一）工程量清單計(jì)價(jià)的基本概念

工程量清單模式是指是指在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，按照全國(guó)統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人（建設(shè)單位）提供工程量，投標(biāo)人（承包商）自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審（合理）低價(jià)中標(biāo)的工程計(jì)價(jià)方法。工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。

（二）工程量清單計(jì)價(jià)的基本原理

工程量清單計(jì)價(jià)的基本過程可以描述為：在統(tǒng)一的工程量清單計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上，制定工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，根據(jù)具體過程的施工圖紙計(jì)算出各個(gè)清單項(xiàng)目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)計(jì)算得到工程造價(jià)。

二、工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制措施

（一）重視招標(biāo)文件編制工作

招投標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件是招標(biāo)文件，它不但規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項(xiàng)具體的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)條件，是投標(biāo)人制作投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)及評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)。其內(nèi)容一般包括：投標(biāo)須知；評(píng)標(biāo)辦法；擬簽訂合同的主要條款；工程量清單及圖紙；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；投標(biāo)文件的格式及附錄；要求投標(biāo)人提交的其他材料。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件將直接影響到投標(biāo)價(jià)格，因此，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，使招標(biāo)達(dá)到最佳效果。

（二）重視工程量清單的編制

工程量清單是招標(biāo)文件不可缺少的組成部分，應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)诉M(jìn)行編制，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。因此，要防止日后工程造價(jià)發(fā)生大的變化，編制人應(yīng)做到全面了解工程的相關(guān)資料、實(shí)際的施工條件、技術(shù)規(guī)范，準(zhǔn)確計(jì)算工程量，減少日后工程變更；應(yīng)對(duì)項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容表述清晰，準(zhǔn)確確定項(xiàng)目設(shè)置，項(xiàng)目劃分要細(xì)，避免不平衡報(bào)價(jià)。

（三）重視擬訂合同的主要條款

擬訂合同的主要條款是招標(biāo)文件的重要組成內(nèi)容，一般隨招標(biāo)文件同時(shí)發(fā)出，是雙方訂立合同的基礎(chǔ)。對(duì)工期、質(zhì)量、安全的要求要明確；對(duì)報(bào)價(jià)依據(jù)要明確；對(duì)材料及清單項(xiàng)目的價(jià)格調(diào)整條件、方法要明確；對(duì)工程實(shí)施過程中的獎(jiǎng)罰條款要明確；對(duì)工程的保修條款要明確。做到以上幾條，可以避免工程結(jié)算時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議、糾紛等現(xiàn)象，有效地控制報(bào)價(jià)。

（四）合理編制預(yù)算控制價(jià)

目前所有的公開招標(biāo)項(xiàng)目均設(shè)立預(yù)算控制價(jià)，預(yù)算控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況所編制的完成招標(biāo)項(xiàng)目所需的基本概算，也是招標(biāo)人設(shè)定的最高限額價(jià)格。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得高于預(yù)算控制價(jià)，否則招標(biāo)人不予接受。預(yù)算控制價(jià)由招標(biāo)人依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙， 按照 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、省工程造價(jià)主管部門的清單計(jì)價(jià)辦法，結(jié)合市場(chǎng)材價(jià)信息進(jìn)行編制的。

三、簽訂施工合同階段工程造價(jià)的控制

施工合同是發(fā)包人和承包人為完成中標(biāo)范圍內(nèi)的建安工程，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。招標(biāo)文件內(nèi)已經(jīng)明確了合同主要條款，在簽訂施工合同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照擬定條款，并做進(jìn)一步完善，避免合同條款產(chǎn)生歧義、漏洞等不利現(xiàn)象。

（一）明確施工合同的組成內(nèi)容及規(guī)定

目前各地施工合同文本普遍采用統(tǒng)一范本，確保了合同簽訂過程中各條款的完善。合同內(nèi)容一般包括四部分：協(xié)議書、通用條款、專用條款、工程質(zhì)量保修書，并視需要增加其他附件。

協(xié)議書是施工合同中的綱領(lǐng)性文件，是發(fā)包人和承包人就合同內(nèi)容協(xié)商達(dá)成一致意見后， 雙方承諾履行合同而簽署的正式協(xié)議。主要規(guī)定了工程范圍、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程價(jià)款、組成合同的文件及合同當(dāng)事人對(duì)履行合同義務(wù)的承諾，并且需要合同雙方當(dāng)事人簽字蓋章， 因此，具有比較高的法律效力。

通用條款是根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定及建設(shè)工程施工的需要訂立的，通用于建設(shè)工程施工的條款，基本涵蓋了施工活動(dòng)的方方面面，是各類建設(shè)工程施工的基礎(chǔ)性合同條款。

專用條款是發(fā)包人和承包人根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合具體工程實(shí)際，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的條款，是對(duì)通用條款的具體化、補(bǔ)充或修改。專用條款是專用于具體工程的條款， 對(duì)應(yīng)通用條款的內(nèi)容，對(duì)不明確的條款作出的具體約定，對(duì)不適用的條款作出修改，對(duì)缺少的內(nèi)容作出補(bǔ)充。因此，應(yīng)量化、細(xì)化、深化合同的專用條款。

通用條款和專用條款不是各自獨(dú)立的，而是互為說(shuō)明、互為補(bǔ)充，與協(xié)議書共同組成合同的內(nèi)容。

合同的附件和補(bǔ)充條款是對(duì)施工合同當(dāng)事雙方的權(quán)利、義務(wù)的進(jìn)一步明確，對(duì)專用條款和通用條款之外的事項(xiàng)界定雙方的權(quán)責(zé)，便于合同的執(zhí)行和管理。

（二）明確施工合同中涉及工程價(jià)款的內(nèi)容

施工合同中有關(guān)工程價(jià)款的內(nèi)容如下：預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)間及抵扣方式；工程進(jìn)度款支付的數(shù)額和時(shí)間；工程竣工價(jià)款的結(jié)算支付數(shù)額和時(shí)間；工程變更價(jià)款的調(diào)整方法、索賠方式、時(shí)間；工期及工期提前或延后的獎(jiǎng)懲費(fèi)用；履約、支付擔(dān)保的費(fèi)用；發(fā)生工程價(jià)款糾紛的解決方法；工程保修金的數(shù)額(比例)、預(yù)扣方式及返還時(shí)間。

簽訂施工合同時(shí)只有對(duì)相關(guān)內(nèi)容規(guī)定清楚，同時(shí)能夠正確預(yù)測(cè)在施工過程中可能引起的索賠事件，從而有效的避免索賠事件的發(fā)生，這樣才能提高工程造價(jià)的控制效果。

四、工程施工實(shí)施階段的工程造價(jià)控制

（一）加強(qiáng)施工組織，加強(qiáng)合同管理。施工組織設(shè)計(jì)是進(jìn)行過程招標(biāo)、簽定承包合同、進(jìn)行施工準(zhǔn)備和指導(dǎo)施工的基本的、全局性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。它是對(duì)施工活動(dòng)實(shí)施管理的重要手段，是保證工程順利進(jìn)行、保證工程質(zhì)量、有效控制工程造價(jià)的重要工具。

運(yùn)用目標(biāo)責(zé)任管理，落實(shí)合同中造價(jià)的控制目標(biāo)，將確定的造價(jià)控制目標(biāo)，落實(shí)到工程項(xiàng)目相關(guān)部門和人員，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)原則和內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行合同原則和內(nèi)容，減少設(shè)計(jì)變更。

（二）重視工程變更簽證的管理。由于建設(shè)工程的周期長(zhǎng)，干擾因素多，往往因?yàn)樵O(shè)計(jì)方面的原因發(fā)生工程變更，這就要求施工管理人員與造價(jià)人員經(jīng)常溝通，對(duì)工程施工變更簽證內(nèi)容進(jìn)行復(fù)審，判斷其與清單、合同的關(guān)系；分析其對(duì)工程造價(jià)的影響；區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；杜絕承包商低價(jià)中標(biāo)后，利用工程變更要求建設(shè)單位追加工程款。不該簽的簽了，結(jié)算時(shí)就會(huì)引起爭(zhēng)議，并造成不必要的損失。如某工程項(xiàng)目按清單計(jì)價(jià)，簽訂了固定總價(jià)合同，在施工到外墻涂料時(shí)，承包商發(fā)現(xiàn)清單外墻涂料比圖紙少算，提出按圖紙計(jì)算量，施工管理人員未分析清單、合同計(jì)價(jià)原則和內(nèi)容，簽證外墻涂料按圖紙計(jì)算工程量，造價(jià)人員不得不依據(jù)清單、合同原則和此項(xiàng)簽證，與承包商協(xié)商外墻涂料計(jì)算量，增加了工程造價(jià)。

（三）加強(qiáng)工程變更與索賠管理。施工進(jìn)度中的工程變更必然會(huì)使造價(jià)提高，因此，必須嚴(yán)格控制，做好施工處理、驗(yàn)收、核對(duì)和現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，提高管理效率，減少管理成本。

索賠的健康發(fā)展有助于合同雙方提高管理素質(zhì)，加強(qiáng)合同管理，維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序， 有助于雙方熟悉國(guó)際慣例，有助于開展對(duì)外工程承包時(shí)工程報(bào)價(jià)的合理確定，可以將原來(lái)工程報(bào)價(jià)中的一些不可預(yù)見費(fèi)改為實(shí)際發(fā)生的損失支付，便于降低造價(jià)。

五、竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制

竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)控制的最后階段，發(fā)包人可自行組織或委托誠(chéng)信好具有實(shí)力的社會(huì)中介咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程竣工結(jié)算審核。發(fā)包人的工作主要有以下幾項(xiàng)：1)收集整理項(xiàng)目原始工程造價(jià)資料；2)認(rèn)真核對(duì)合同履行情況；3)落實(shí)工程變更的相關(guān)手續(xù)及變更的真實(shí)性和合理性；4)依據(jù)竣工圖、變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證核實(shí)結(jié)算工程量；5)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)目的中標(biāo)單價(jià)；6)對(duì)合同之外的內(nèi)容，在雙方認(rèn)可的條件下進(jìn)行嚴(yán)格合理的確認(rèn)。依據(jù)以上工作，對(duì)結(jié)算報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)事求是的審核，使審核后的工程造價(jià)體現(xiàn)真實(shí)、合理。同時(shí)也能在送外審計(jì)前減少?zèng)Q算偏差，節(jié)約工程決算審計(jì)費(fèi)用。

結(jié)束語(yǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)模式有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，對(duì)維護(hù)工程承發(fā)包雙方的合法權(quán)益提供了良好的環(huán)境，有利于提高國(guó)內(nèi)建設(shè)各方主體參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，有利于全面提高工程造價(jià)管理的水平。在合同條款的約定上，雙方的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)加強(qiáng)，招標(biāo)人提供工程量，承擔(dān)工程量變更或計(jì)算錯(cuò)誤的責(zé)任，投標(biāo)單位對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)負(fù)責(zé)。工程造價(jià)從業(yè)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收規(guī)范和造價(jià)業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，做好對(duì)工程造價(jià)的控制。

參考文獻(xiàn)

篇6

建設(shè)工程施工合同的管理，就財(cái)政部門而言，其實(shí)質(zhì)就是建設(shè)工程造價(jià)管理，是對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)信用體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全、政府投資項(xiàng)目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

一、工程合同中管理存在的問題

（一）合同簽訂不規(guī)范。建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(zhǎng)。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到，避免訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象的發(fā)生。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了適當(dāng)回避業(yè)主義務(wù)或其他原因，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的文本進(jìn)行簽約。通過自制的文本條件，有選擇性的轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。但此類做法“尺度”的掌握較為困難，如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或獲取額外利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，待工程實(shí)施起來(lái)，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。

（二）違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患，情節(jié)嚴(yán)重者，因利潤(rùn)無(wú)法達(dá)到預(yù)期，而采用極端的罷工、聚眾鬧事等情況，從而給發(fā)包方造成極大的工期延誤、銷售延誤、甚至名譽(yù)損害等嚴(yán)重影響。

總體而言，針對(duì)此類違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t所簽訂的合同，因承包方無(wú)論采用何等手段均為了獲取利潤(rùn)，從而發(fā)放包將占據(jù)被動(dòng)地位，甚至潛在的風(fēng)險(xiǎn)更大。

二、控制工程造價(jià)，抓好合同管理的幾個(gè)環(huán)節(jié)

（一）把好合同簽訂關(guān)。簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件（指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法），因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。

合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提（交）貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金（或賠償金）計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語(yǔ)。

在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無(wú)差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。

（二）做好合同實(shí)施管理。工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

（三）重視合同后評(píng)估。合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識(shí)，通過合同后評(píng)估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

三、控制工程造價(jià)，加強(qiáng)合同管理的幾項(xiàng)措施

（一）合同管理精細(xì)化。項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。

篇7

關(guān)鍵詞工程造價(jià)價(jià)格控制管理

工程造價(jià)有兩種含義：廣義地講，是指工程項(xiàng)目從籌建一直到竣工驗(yàn)收的全過程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價(jià)格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用(預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))。

造價(jià)控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)定限額內(nèi)，對(duì)建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價(jià)控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。

建設(shè)工程施工合同的管理，就財(cái)政部門而言，其實(shí)質(zhì)就是建設(shè)工程造價(jià)管理，是對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)信用體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全、政府投資項(xiàng)目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

1工程合同中管理存在的問題

1.1法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范

建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(zhǎng)。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說(shuō)的“陰陽(yáng)合同”，待工程實(shí)施起來(lái)，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。

1.2忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。

1.3缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)

一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

政府有關(guān)部門要對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。

1.4合同管理專業(yè)人才缺乏

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2控制工程造價(jià)，抓好合同管理的幾個(gè)環(huán)節(jié)

2.1把好合同簽訂關(guān)

簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。

合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語(yǔ)。

在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無(wú)差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。

2.2做好合同實(shí)施管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

2.3重視合同后評(píng)估

合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識(shí)，通過合同后評(píng)估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

3控制工程造價(jià)，加強(qiáng)合同管理的幾項(xiàng)措施

3.1合同管理精細(xì)化

目前，各省級(jí)人大常會(huì)審議通過并頒布了各省級(jí)《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級(jí)工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對(duì)合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無(wú)法滿足對(duì)建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級(jí)建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對(duì)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項(xiàng)目投資主體的各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極參與“細(xì)則”的制定與審核，尤其在對(duì)工程造價(jià)的控制上，對(duì)政府投資項(xiàng)目就做出細(xì)致、明確的規(guī)定。

項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。

3.2管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以住政府投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策，從而為國(guó)家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

3.3合同索賠研究程序化

我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。

因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

3.4項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍，專門從事政府投資項(xiàng)目的工程管理。財(cái)政部門應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行，加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢(shì)，徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端，對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。

3.5合同簽訂審核規(guī)范化

建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。

篇8

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程施工合同；竣工結(jié)算

1.重視施工合同訂立的規(guī)范

建設(shè)工程施工合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)施工，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，是建設(shè)工程的主要合同，同時(shí)也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。施工合同的當(dāng)事人是發(fā)包方和承包方，雙方是平等的民事主體。

合同主要由《通用合同條款》、《專用條款》二部分組成，并附有八個(gè)附件：《合同協(xié)議書》、《承包人提供的材料和工程設(shè)備一覽表》、《發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備一覽表》、《預(yù)付款擔(dān)?！?、《承包人履約保函》、《發(fā)包人支付保函》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修書》、《建設(shè)工程廉政責(zé)任書》。從實(shí)際竣工結(jié)算審計(jì)的情況來(lái)看，大部分工程所采用的合同文本也正是《建設(shè)工程施工合同》，訂立及條款也比較規(guī)范。但也有個(gè)別工程只是簡(jiǎn)單地草擬一紙合同或協(xié)議書，僅說(shuō)明工程開竣工日期、付款方式等內(nèi)容。更有甚者，竣工結(jié)算的送審材料中僅有竣工結(jié)算書、竣工圖紙等資料，卻不見施工合同，原來(lái)承發(fā)包雙方當(dāng)初僅有口頭協(xié)定，而無(wú)書面合同。這樣的工程項(xiàng)目在合同訂立上顯然缺乏嚴(yán)肅性，在竣工結(jié)算審計(jì)過程中一旦遇到彼此扯皮之事，更缺少法律依據(jù)，難以裁決。

2.重視施工合同類型的選擇

國(guó)際上按照合同價(jià)款的付款方式，將合同劃分為總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同三種。而在我國(guó)慣用的方式是將合同劃分為固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同、成本加酬金合同三種。固定價(jià)格合同要求承包方承擔(dān)施工期間全部風(fēng)險(xiǎn)并需要為不可預(yù)見因素付出代價(jià)，因而一般報(bào)價(jià)較高，適用于工程量不太大且能精確計(jì)算，工期較短，技術(shù)不太復(fù)雜的項(xiàng)目；可調(diào)價(jià)格合同則可規(guī)定調(diào)整的范疇，便利風(fēng)險(xiǎn)得到合理的分?jǐn)?，因而適用范圍比較寬；成本加酬金合同是由業(yè)主向承包商支付工程項(xiàng)目的實(shí)際成本，并按事先約定某一方式支付酬金的合同。在這類合同中，業(yè)主承擔(dān)了項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)，而承包人由于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，其報(bào)酬也往往較低，主要適用于需要立即開展工作的項(xiàng)目、新型的工程項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目等。

在選擇合同類型時(shí)，業(yè)主和承包商應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目規(guī)模、工期長(zhǎng)短、競(jìng)爭(zhēng)情況、復(fù)雜程度、外部環(huán)境等因素，權(quán)衡利弊，慎重選擇雙方都能認(rèn)可的合同類型。一旦選定，則在工程竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)要嚴(yán)格按照所選定的合同價(jià)款形式執(zhí)行。如某學(xué)校學(xué)生宿舍樓工程，約定的合同價(jià)款結(jié)算為固定價(jià)格方式，適逢施工當(dāng)年各種施工材料大幅漲價(jià)，黃砂竟然漲至平時(shí)的二至三倍。由于承包商缺乏預(yù)見性，導(dǎo)致該項(xiàng)目資金運(yùn)作發(fā)生困難，差點(diǎn)不能如期完成。而在竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)，承包商又以種種理由增補(bǔ)簽證，試圖彌補(bǔ)在建材上多支出的費(fèi)用，審計(jì)人員對(duì)不合理簽證一一否決，同時(shí)明確向其指出，固定價(jià)格合同簽訂前應(yīng)當(dāng)充分考慮施工期間各類建材的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家政策性調(diào)險(xiǎn)等，并且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合同簽訂的后果。

3.重視施工合同的制約作用

預(yù)見性的合同條款制約，可以為最終的工程結(jié)算爭(zhēng)取有利條件。最常見的合同制約是有關(guān)質(zhì)量、工期、價(jià)款的結(jié)算方式。比如，某工程項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位為了節(jié)省費(fèi)用，在招標(biāo)文件中對(duì)質(zhì)量的要求僅為合格，而投標(biāo)施工單位為了中標(biāo)所報(bào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)良，最終中標(biāo)施工單位與建設(shè)單位簽訂合同時(shí)，所承諾的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也為優(yōu)良，而工程結(jié)束后實(shí)際評(píng)定質(zhì)量等級(jí)為優(yōu)質(zhì)，按照文件精神和“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則，建設(shè)單位必須對(duì)施工單位進(jìn)行質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)。建設(shè)單位好生想不通，因?yàn)榘凑找?guī)定，工程結(jié)束后，如果實(shí)際評(píng)定質(zhì)量等級(jí)達(dá)不到承諾標(biāo)準(zhǔn)，則需對(duì)施工單位處以工程人工費(fèi)5%的罰款；如果實(shí)際達(dá)到的質(zhì)量等級(jí)為優(yōu)良，則不獎(jiǎng)不罰；而現(xiàn)在施工單位做到優(yōu)質(zhì)，卻必須按工程人工費(fèi)12%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。建設(shè)單位原本的出發(fā)點(diǎn)是想省去一筆質(zhì)量獎(jiǎng)的費(fèi)用，但因?yàn)楹贤袥]有制約，或?qū)懨鳘?jiǎng)勵(lì)范疇，反面需要付出一筆遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期的質(zhì)量獎(jiǎng)費(fèi)用。再比如，某學(xué)校實(shí)驗(yàn)樓工程按性質(zhì)應(yīng)當(dāng)屬于科研用房范疇，但由于施工合同在補(bǔ)充條款一欄補(bǔ)充說(shuō)明，學(xué)校內(nèi)所有建筑物的垂直運(yùn)輸均套用教學(xué)用房范圍，從而使得業(yè)在竣工結(jié)算時(shí)省去一筆不小的垂直運(yùn)輸費(fèi)用。

又比如，按現(xiàn)行定額和文件規(guī)定，當(dāng)單位工程中某些項(xiàng)目被建設(shè)單位單獨(dú)分包時(shí)，總包單位可按一定標(biāo)準(zhǔn)向建設(shè)單位收取配合費(fèi)。而實(shí)際情況是，目前工程竣工結(jié)算審計(jì)中，爭(zhēng)議最多的也正是關(guān)于配合費(fèi)的問題。如某單層廠房地面由分包單位鋪設(shè)地磚，在竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)，業(yè)主認(rèn)為總包單位沒有進(jìn)行任何配合，按規(guī)定收取15元/M2的配合費(fèi)不合理。承包單位則認(rèn)為收取15元/M2的地磚配合費(fèi)是按照文件精神執(zhí)行，合理合法。雙方各執(zhí)己見，互不妥協(xié)。那么這時(shí)如果合同中有對(duì)這方面的條款制約，就可以參照合同精神來(lái)執(zhí)行，避免僵局。

上述合同條款制約是業(yè)主針對(duì)承包商而言。反之，承包商對(duì)業(yè)主的制約也應(yīng)在條款中有明確的表述，以顯示權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性。比如，由于分包單位（水電、裝飾等）的原因使得工程竣工驗(yàn)收時(shí)，質(zhì)量達(dá)不到土建單位所承諾的質(zhì)量等級(jí)，則不應(yīng)由原因所造成的工期延誤，也不能對(duì)施工單位進(jìn)行罰款。這些都應(yīng)在合同簽定時(shí)通盤考慮。此外，現(xiàn)在有些建設(shè)單位由于資金不足，故意借竣工結(jié)算審計(jì)等理由來(lái)拖延付款時(shí)間，而承包商由于有求于建設(shè)單位，常常忍氣吞聲，不愿催討應(yīng)收款。為此，承包商可以在合同訂立之時(shí)，就付款時(shí)間和進(jìn)度的違約與索賠等問題，在合同中進(jìn)行明確限制，以維護(hù)自身利益。

4.重視施工合同的條款措辭

篇9

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目建設(shè); 合同管理

Abstract: with the rapid development of road construction industry, the construction unit of the increasingly fierce competition between, construction risk also will increase. To make construction projects benefit maximization, contract management is the key. Accordingly, need to strengthen project contract management, analysis of the contract risks, awareness.

Keywords: projects; Contract management

中圖分類號(hào)： TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

隨著公路行業(yè)的高速發(fā)展，施工單位之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。為使得建設(shè)項(xiàng)目效益最大化，合同管理是關(guān)鍵。因此，需加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理，分析合同風(fēng)險(xiǎn)，提高防范意識(shí)。工程項(xiàng)目管理的主要要素如質(zhì)量、進(jìn)度、安全、范圍、成本等因素往往都是通過合同進(jìn)行規(guī)范的,對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理就是對(duì)相關(guān)合同的管理。所以,應(yīng)該認(rèn)識(shí)到合同管理對(duì)于工程項(xiàng)目的重要意義。今年是我單位合同管理規(guī)范年，以此主題為契機(jī)，就具體工程項(xiàng)目上的合同管理談?wù)劚救说目捶ā?/p>

1.加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)項(xiàng)目中推行“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制”改革，必須堅(jiān)持按國(guó)際通用條款管理項(xiàng)目，堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)管理項(xiàng)目，以強(qiáng)化合同管理為突破口。以法治理念為基礎(chǔ)的合同管理是項(xiàng)目管理的靈魂。項(xiàng)目管理要貫徹合同管理理念，以信息管理為手段，協(xié)調(diào)項(xiàng)目各相關(guān)方的關(guān)系，有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo)。

1.1合同管理基本要求

1.1.1合同管理精細(xì)化 由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對(duì)合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無(wú)法滿足對(duì)建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。我局合同主管部門針對(duì)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套工程施工合同范本。

1.1.2管理人員專業(yè)化 人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。施工單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強(qiáng)對(duì)施工單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程建設(shè)控制的對(duì)策，從而為項(xiàng)目節(jié)省建設(shè)資金。 1.1.3合同索賠程序化 我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。 1.1.4合同簽訂審核規(guī)范化 施工單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對(duì)施工單位造成不必要的損失。 1.1.5合同實(shí)施交底制度化 施工單位應(yīng)向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時(shí)，這個(gè)“合同交底”工作就顯得更為重要。

1.2合同管理保證措施

1.2.1 把好合同簽訂關(guān) 合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無(wú)差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。

1.2.2 做好合同實(shí)施管理 工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后應(yīng)深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程建設(shè)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款。

1.2.3重視合同后評(píng)估 合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目建設(shè)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。

2.合同管理中存在的風(fēng)險(xiǎn) 2.1合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)合同管理是項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，管理不好合同，就管理不好項(xiàng)目。合同管理是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。因此，管理者應(yīng)該時(shí)刻具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在日常合同管理中應(yīng)當(dāng)注重防范五個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)： 2.1.1避免違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定，防止合同無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn)。 2.1.2避免合同主體資格的不合法和意思表達(dá)的不真實(shí)，防止對(duì)方利用合同詐騙的風(fēng)險(xiǎn)。 2.1.3避免重大誤解、顯失公平或者遺漏主要條款，防止合同權(quán)利殘缺的風(fēng)險(xiǎn)。 2.1.4避免未簽訂合同、未經(jīng)授權(quán)對(duì)外簽訂合同，可能導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受到侵害的風(fēng)險(xiǎn)。 2.1.5避免合同未全面履行或監(jiān)控不當(dāng)，可能導(dǎo)致企業(yè)訴訟失敗、經(jīng)濟(jì)利益受損的風(fēng)險(xiǎn)。

3.工程合同管理中存在的問題

3.1法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范 建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(zhǎng)。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。 3.2 忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t 自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。 3.3 缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu) 一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制.

結(jié)束語(yǔ)：隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中合作的多元化,根據(jù)企業(yè)推行項(xiàng)目管理的要求,企業(yè)注重內(nèi)部勞務(wù)市場(chǎng)、機(jī)械設(shè)備租賃市場(chǎng)、材料市場(chǎng)等內(nèi)部市場(chǎng)的建設(shè)。項(xiàng)目經(jīng)理部與這些內(nèi)部市場(chǎng)主體發(fā)生的是租賃買賣關(guān)系,一切都以經(jīng)濟(jì)合同為基礎(chǔ),項(xiàng)目?jī)?nèi)外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),都直接或間接地運(yùn)用到合同管理。為此,施工單位要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。施工單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任施工單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。

實(shí)踐中，項(xiàng)目各相關(guān)方的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，在這種條件下，必須發(fā)揮有理、有利、有節(jié)的管理藝術(shù)，必須理論優(yōu)先，法治導(dǎo)向，理解合同，活用契約，知可而為，持續(xù)改進(jìn)，不留后患，尋求突破，爭(zhēng)取多贏。

參考文獻(xiàn)

篇10

道路工程施工合同范本

(發(fā)包人名稱，以下簡(jiǎn)稱“發(fā)包人”)為實(shí)施 (項(xiàng)目名稱)，已接受 (承包人名稱，以下簡(jiǎn)稱“承包人”)對(duì)該項(xiàng)目 標(biāo)段施工的投標(biāo)。 發(fā)包人和承包人共同達(dá)成如下協(xié)議。

1.第 標(biāo)段由k + 至k + ，長(zhǎng)約 km，公路等級(jí)為 ，設(shè)計(jì)時(shí)速為 ， 路面，有 立交 處;特大橋 座，計(jì)長(zhǎng) m;大中橋 座，計(jì)長(zhǎng) m;隧道 座，計(jì)長(zhǎng) m以及其他構(gòu)造物工程等。

2. 下列文件應(yīng)視為構(gòu)成合同文件的組成部分：

(1)本協(xié)議書及各種合同附件(含評(píng)標(biāo)期間和合同談判過程中的澄清文件和補(bǔ)充資料);

(2)中標(biāo)通知書;

(3)補(bǔ)遺書;

(4)投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄;

(5)項(xiàng)目專用合同條款;

(6)公路工程專用合同條款;

(7)通用合同條款;

(8)技術(shù)規(guī)范;

(9)圖紙;

(10)已標(biāo)價(jià)工程量清單;

(11)承包人有關(guān)人員、設(shè)備投入的承諾及投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì);

(12)其他合同文件。

3. 上述文件互相補(bǔ)充和解釋，如有不明確或不一致之處，以合同約定次序在先者為準(zhǔn)。

4. 根據(jù)工程量清單所列的預(yù)計(jì)數(shù)量和單價(jià)或總額價(jià)計(jì)算的簽約合同價(jià)：人民幣(大寫) 元(¥ )。

5. 承包人項(xiàng)目經(jīng)理： 。承包人項(xiàng)目總工： 。

6. 工程質(zhì)量符合 標(biāo)準(zhǔn)。

7. 承包人承諾按合同約定承擔(dān)工程的實(shí)施、完成及缺陷修復(fù)。

8. 發(fā)包人承諾按合同約定的條件、時(shí)間和方式向承包人支付合同價(jià)款。

9. 承包人應(yīng)按照監(jiān)理人指示開工，工期為 日歷天。

10. 本協(xié)議書在承包人提供履約擔(dān)保后，由雙方法定代表人或其委托人簽署并加蓋單位章后生效。全部工程完工后經(jīng)竣交工驗(yàn)收合格、缺陷責(zé)任期滿簽發(fā)缺陷責(zé)任終止證書后生效。

11.本協(xié)議書正本二份、副本 份，合同雙方各執(zhí)正本一份，副本 份，當(dāng)正本與副本的內(nèi)容不一致時(shí)，以正本為準(zhǔn)。

12.合同未盡事宜，雙方另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議是合同的組成部分。

發(fā)包人： (蓋單位章) 承包人： (蓋單位章)