導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行會(huì)名稱，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《經(jīng)濟(jì)》：在信息化背景下，如何利用大數(shù)據(jù)工具，進(jìn)行中國城市和小城鎮(zhèn)的改革發(fā)展，打造生態(tài)、低碳的智慧城市？

鄭明媚：智慧城市與中國現(xiàn)階段的發(fā)展理念是不謀而合的，比較符合現(xiàn)階段的發(fā)展訴求，原因有兩點(diǎn)，一是目前中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了新的快速發(fā)展階段；二是中國的IT行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶，在全球范圍內(nèi)都排名第一。在這樣的大背景下，我們?cè)龠M(jìn)一步去探討如何用智能化手段，互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)、應(yīng)用，來提升、管理城市，進(jìn)行城市治理，為人們提供更好的公共服務(wù)。

一方面，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)需要我們?cè)诔鞘兄卫矸矫嬗兴嵘?。我國的人口基?shù)在全球范圍內(nèi)是最大的，未來將有2億―3億人進(jìn)城，這對(duì)中國來說是一個(gè)考驗(yàn)。如何把這種考驗(yàn)變成我們的優(yōu)勢(shì)，就需要依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息化和智能化技術(shù)?，F(xiàn)在說的“互聯(lián)網(wǎng)+”就是一種城鎮(zhèn)管理的新模式。

如何讓大數(shù)據(jù)為城市服務(wù)，這就需要政府做好引導(dǎo)工作，同時(shí)，由市場(chǎng)完成主導(dǎo)工作。提到城鎮(zhèn)化，人們普遍認(rèn)為這是政府的事情，但是在目前這樣的大背景下，我們更需要激發(fā)市場(chǎng)的活力，讓更多的市場(chǎng)主體為老百姓提供服務(wù)，讓居民與企業(yè)形成互動(dòng)，通過大數(shù)據(jù)將居民的訴求集中起來，分析后得出引導(dǎo)性結(jié)論，進(jìn)而為企業(yè)創(chuàng)造更多的財(cái)富。如此良性循環(huán)，形成互動(dòng)模式。

另一方面，信息化可以使我們很多的應(yīng)用、服務(wù)更加精細(xì)化，之前我們提到的生態(tài)城市、綠色城市，更多的是在講理念，而“互聯(lián)網(wǎng)+”及智能化可以形成規(guī)模效應(yīng)，一個(gè)APP能將政府、企業(yè)、居民三者緊密地聯(lián)系在一起，將很多的理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

具體來說，現(xiàn)在提倡的海綿城市、綜合管廊就是對(duì)生態(tài)智慧城市的深化。在深化的過程中，智能化與信息化的手段可以發(fā)揮很好的作用，通過智能手機(jī)、應(yīng)用平臺(tái)，讓市民參與到建設(shè)中來，形成互動(dòng)，隨時(shí)隨地捕捉、采集城市的綠化、管理、治安等具體信息，向政府反饋，為政府更精細(xì)化地管理城市提供支撐。

《經(jīng)濟(jì)》：目前我國正處于智慧城市建設(shè)的探索階段，在您看來，應(yīng)如何正確地借鑒國外其他城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，防止走入發(fā)展誤區(qū)？

鄭明媚：早在2000年中國就開始進(jìn)行信息化、數(shù)字城市的布局，尤其在信息化及互聯(lián)網(wǎng)方面，中國一直是走在世界前列。2009年，IBM提出“智慧的地球”之后，人們開始關(guān)注智慧城市，其中響應(yīng)最強(qiáng)烈的也是中國。但是在開始的幾年里，大家都比較徘徊、迷茫，什么是智慧城市，如何建設(shè)智慧城市？與此同時(shí)，很多企業(yè)、廠商也參與進(jìn)來，提供服務(wù)，導(dǎo)致很多地方的智慧城市建設(shè)變成了以企業(yè)為主導(dǎo)，直到現(xiàn)在才開始慢慢回歸理性，與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求相結(jié)合。

在經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)方面，理念可以學(xué)習(xí)的，但是方式無法借鑒，所以不能單純地照搬其他國家的模式，因?yàn)閲椴煌?，政策背景、?jiǎng)勵(lì)機(jī)制、社會(huì)情況以及城市的發(fā)展階段也不同，規(guī)劃和目標(biāo)也會(huì)有所差異。

但是不管是哪種情況，智慧城市建設(shè)都必須以人為本。經(jīng)過幾年的摸索，我國城市普遍達(dá)成了一個(gè)共識(shí)，建設(shè)前期由政府引導(dǎo)，搭建平臺(tái)，進(jìn)行統(tǒng)一管理；未來，在保障數(shù)據(jù)信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)相結(jié)合，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。

篇2

柳州的獨(dú)特魅力，不僅來自于它厚達(dá)千年的文化積淀和融匯古今的山水靈氣，也來自于其海納百川的開闊胸襟及持之以恒的創(chuàng)新思維。

從全國現(xiàn)代城市之林看柳州一一這座西南工業(yè)重鎮(zhèn)從工業(yè)城市向智慧城市蛻變的過程，不但備受矚目，更令人振奮。而推動(dòng)這一蛻變的內(nèi)在動(dòng)力，亦耐人尋味。

隨著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作正有效推進(jìn)，柳州在國際國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略地位日益凸顯。但盡管如此，柳州的城市建設(shè)與管理也面臨著和全國大多數(shù)城市同樣的問題和挑戰(zhàn)：城市如何轉(zhuǎn)型，如何高效管理，如何保障平安，又如何緩解日益擁堵的交通，等等。這些都真實(shí)地?cái)[在了柳州市城市管理者的而前。

為此，柳州市積極推進(jìn)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代科技手段加快城市建設(shè)，為柳州城市發(fā)展“保駕護(hù)航”，進(jìn)而保障整座城市的高效運(yùn)行。2013年8月，柳州市成功入選了國家“智慧城市”試點(diǎn)城市，隨后更是大刀闊斧地推進(jìn)智慧城市建設(shè)。諸多的智慧應(yīng)用項(xiàng)目逐漸落地并正式投入使用，不但得到了柳州市民的積極擁護(hù)，也給整個(gè)城市帶來了生機(jī)。

“愛城市”為智慧柳州“開局”

隨著當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)有序推進(jìn)，“智慧柳州”雛形初現(xiàn)。2013年6月底，廣西“智慧城市”掌上門戶柳州“愛城市”率先啟用，市民通過手機(jī)登錄網(wǎng)站下載客戶端一一“愛城市”，即可享受智慧應(yīng)用帶來的信息化便捷服務(wù)。作為廣西第一個(gè)丌通使用這一信息化應(yīng)用的城市，柳州成功實(shí)現(xiàn)了智慧城市建設(shè)走入尋常百姓生活的重要轉(zhuǎn)折。

據(jù)悉，“智慧城市”掌上門戶是中國電信廣西公司推進(jìn)智慧城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，“全區(qū)各市的‘智慧城市’掌上門戶均以‘愛城市’為統(tǒng)一服務(wù)品牌，在柳州稱為‘愛城市?智慧柳州’”，中國電信廣西公司政企部總經(jīng)理劉健稱。

根據(jù)介紹，“愛城市”提供了涉及政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、民生三大領(lǐng)域的78個(gè)欄目應(yīng)用服務(wù)（不同城市略有差異），涵蓋了政務(wù)、新聞、交通、民生、娛樂、便民、生活、旅游、就業(yè)等眾多領(lǐng)域。而柳州的“愛城市”掌上門戶已經(jīng)完成八個(gè)大類66個(gè)欄目的信源接入，市民只要登錄“愛城市”，即可查看交通，票務(wù)，酒店、餐館預(yù)訂，電費(fèi)、公積金查詢，掌上營(yíng)業(yè)廳等信息。今后，該系統(tǒng)還將進(jìn)一步完善拓展，實(shí)現(xiàn)包括交通違章查詢與罰款繳納、加油等在內(nèi)的六大民生應(yīng)用。

此外，讓人倍感親切的是，柳州的“愛城市”平臺(tái)還積極與當(dāng)前廣西大力推行的“美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，并開設(shè)“清潔鄉(xiāng)村”等欄目，將智慧城市門戶作為活動(dòng)“信息專欄、管理監(jiān)督、民眾參與”的應(yīng)用工具?，F(xiàn)階段，“愛城市”已經(jīng)開發(fā)提供了“村風(fēng)村貌公開、村務(wù)公開、隨手拍”等信息應(yīng)用。

“可以說，今后市民只要在手機(jī)上裝上軟件，就可以掌握整個(gè)城市。”劉健告訴記者。這將意味著，今后柳州的市民只要帶手機(jī)出門，可以不怕堵，可以隨意挑選餐廳，甚至“足不出戶”就可以查詢醫(yī)院、掛號(hào)和繳納水電、煤氣費(fèi)，精彩生活隨“觸”可享。

應(yīng)該承認(rèn)，“愛城市”掌上門戶建設(shè)的核心是信息源的統(tǒng)一規(guī)劃和整合。當(dāng)前，柳州市政府大力支持并推進(jìn)該門戶的建設(shè)，主導(dǎo)信息源整合工作，破除各部門、各行業(yè)間的信息壁壘和籬笆，打通信息孤島，使其門戶建設(shè)成為全區(qū)“智慧城市”掌上門戶的應(yīng)用標(biāo)桿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前柳州在用“愛城市”的用戶已達(dá)2萬多戶，儼然為“智慧柳州”建設(shè)開創(chuàng)了良好局面。

“數(shù)字城管”成智慧柳州“大管家”

“利用科技手段加強(qiáng)城市管理”，柳州市委書記鄭俊康表示。

在柳州，每年義多了一個(gè)節(jié)日，叫作“城市管理日”，時(shí)間定在每年的3月19日。原來，自從柳州市“數(shù)字城管”系統(tǒng)運(yùn)行以來，猶如給城市增添了一對(duì)耳朵、一雙眼睛、一個(gè)大腦中樞，把轄區(qū)內(nèi)的大小“城事”盡收眼底，并得到了市民的積極響應(yīng)。

近日，市民王女士真正體會(huì)到了“數(shù)寧城管”帶來的便捷。她通過12319熱線向數(shù)字城管辦反映，西江路與靜蘭路東一巷交匯處的車行道上有井蓋破損塌陷，存在危險(xiǎn)。5分鐘后，數(shù)字城管市容巡查員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)采集信息，隨后便有相關(guān)工作人員前往現(xiàn)場(chǎng)查看，并在破損井蓋附近設(shè)置了警示錐筒。如此迅速及高效地處理問題，讓王女士不得不對(duì)市容巡查員伸出大拇指。

“所謂市民無小事。既然有市民反映了問題，這就意味著已經(jīng)影響到了市民的日常生活，我們肯定要及時(shí)處理。”12319的負(fù)責(zé)人表示，熱線開通一年多以來，很多責(zé)任單位的傳統(tǒng)觀念也開始得到轉(zhuǎn)變，不但認(rèn)可“數(shù)字城管”帶來的方便與快捷，還積極參與數(shù)字化城市管理工作，“數(shù)字城管”這個(gè)“大管家”將柳州的城市建設(shè)管理得井井有條。

據(jù)了解，柳州市數(shù)字城管辦充分發(fā)揮12319城市管理服務(wù)熱線、門戶網(wǎng)站、微信平臺(tái)的作用，安排工作人員24小時(shí)值守，傾聽市民呼聲，耐心細(xì)致解答市民疑惑，及時(shí)反饋案件處理結(jié)果。

2013年全年，柳州市數(shù)字城管共受理案件信息達(dá)239萬件，其中市容巡查上報(bào)19萬件，“12319”數(shù)字城管熱線受理投訴2萬多件，視頻監(jiān)控抓拍1.5萬件，網(wǎng)站投訴169件，結(jié)案率達(dá)到99.5%。該系統(tǒng)三年多以來總共受理案件信息60余萬件，立案57.5萬件，結(jié)案55萬件；現(xiàn)場(chǎng)督查、督辦解決無主危險(xiǎn)窨井、雨水箅子、電桿垂線、管道堵塞等疑難和存在安全隱患的案件5萬多件。

特別值得一提的是，2013年5月，“柳州是我家”城管公共微信平臺(tái)正式開通，成為全區(qū)首個(gè)撇信政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，并與數(shù)字城管系統(tǒng)無縫對(duì)接，市民可通過微信平臺(tái)，反映市政公共設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市交通秩序、城市管理行政執(zhí)法等城市建設(shè)管理問題。該微信平臺(tái)運(yùn)行9個(gè)多月以來，應(yīng)答咨詢投訴類信息近4萬條，有效拓寬市民參與城市管理的渠道，同時(shí)降低了城市管理成本。截至目前，該平臺(tái)吸引了2057位微友關(guān)注，應(yīng)答市民咨詢投訴類信息每月超過4000條。

不僅如此，“數(shù)字城管”通過運(yùn)用“天網(wǎng)”視頻和城管監(jiān)控?cái)z像頭，設(shè)立視頻抓拍坐席員，實(shí)時(shí)對(duì)全市主次干道、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行視頻“巡查”，一旦發(fā)現(xiàn)城市管理問題立即抓拍立案，每天抓拍立案數(shù)由原來的20多件，增加到目前的50件左右。

“如今柳州‘?dāng)?shù)字城管’系統(tǒng)和公安局的天網(wǎng)資源共享，可對(duì)攝像頭覆蓋區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌和城市秩序等進(jìn)行全方位的監(jiān)控和管理，消除了管理盲區(qū)，基奉做到了當(dāng)天問題當(dāng)天發(fā)現(xiàn)當(dāng)天解決?！绷菔谐鞘泄芾硇畔⒅行呢?fù)責(zé)人介紹，當(dāng)問胚反映到責(zé)任單位后，對(duì)方是否到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，兩個(gè)小時(shí)后，信息中心就可調(diào)取天眼的情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于未及時(shí)解決的問題，指揮中心將截取現(xiàn)場(chǎng)畫而予以掛網(wǎng)督辦，限時(shí)整改。而針對(duì)那些比較拖拉的單位，他們一般采取多次督辦的方式，直到對(duì)方最終辦結(jié)。

該負(fù)責(zé)人還向記者透露，柳州市還將在2014年全力打造“幫幫您”平臺(tái)，大大彰顯“數(shù)寧城管”的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，讓市民更多地了解城市管理，更加積極地參與城市管理。

眼下，柳州“數(shù)字城管”網(wǎng)絡(luò)還將再次擴(kuò)大覆蓋而，柳東新區(qū)二級(jí)平臺(tái)已建成驗(yàn)收，進(jìn)入試運(yùn)行階段；地理信息建庫已獲得柳州市發(fā)改委通過，建成后即可正式投入運(yùn)行。據(jù)悉擴(kuò)容后，柳州“數(shù)字城管”的覆蓋范圍將從原來的124平方公里擴(kuò)展到170多平方公里。

“智能交通”為智慧柳州“護(hù)航”

多年來，柳州市形成了良好的交通環(huán)境，這要?dú)w功于當(dāng)?shù)貙?shí)施的“暢通工程”。柳州市交警部門利用信息化建設(shè)與交通管理相結(jié)臺(tái)來破解交通難題，已成為該市在改善交通環(huán)境方而的又一亮點(diǎn)。

近年來，柳州市建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)投入近5000萬元。初步建成了區(qū)域遠(yuǎn)程信號(hào)燈控制系統(tǒng)、“高空高清”視頻監(jiān)控系統(tǒng)、高清電了警察自動(dòng)抓拍系統(tǒng)、治安卡口監(jiān)控系統(tǒng)等四大智能交通管理系統(tǒng)，具備區(qū)域道路交通信號(hào)燈遠(yuǎn)程協(xié)調(diào)控制、全天候無縫隙道路交通監(jiān)控指揮等七項(xiàng)智能交通管理功能。

當(dāng)下，柳州市智能交通建設(shè)集成了全市3000多個(gè)天網(wǎng)監(jiān)控探頭、115個(gè)“高空高清”視頻監(jiān)控探頭、39處“電子警察”，成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)市區(qū)主要路口、交通干道的實(shí)時(shí)監(jiān)控；還建成了34個(gè)闖紅燈抓拍“電了警察”路口，實(shí)現(xiàn)87個(gè)交通信號(hào)燈遠(yuǎn)程區(qū)域控制；并初步形成與柳州交通廣播FM99.10電臺(tái)直播聯(lián)線和以交通信息誘導(dǎo)屏為主的交通信息及交通誘導(dǎo)系統(tǒng)。

此外，柳州市在借助科技力量加強(qiáng)交通管理實(shí)施“暢通工程”的同時(shí)，也不忘積極提倡綠色出行。2013年10月，柳州市公共自行車租賃系統(tǒng)的正式投入使用，有效緩解了市區(qū)道路交通壓力，減輕了市區(qū)交通道路擁堵情況。此前經(jīng)過初步統(tǒng)計(jì)，柳州市共有租賃自行車1000輛，租賃點(diǎn)47個(gè)，平均分布市區(qū)。而隨著該系統(tǒng)越來越受到市民青睞，現(xiàn)今市區(qū)租賃點(diǎn)已擴(kuò)展到100個(gè)，今后公共自行車租賃將遍布柳州的大街小巷。

而今在柳州，一個(gè)個(gè)創(chuàng)新舉措的陸續(xù)出臺(tái)，形成了獨(dú)具特色的“柳州模式”交通管理，打造了鮮明特色的“暢通柳州”?！爸腔哿荨睍r(shí)代正步步走近

近日，記者從廣西柳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)了解到，未來5年，柳州將投資70億元建設(shè)16項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及民生、城市管理、公共服務(wù)和城市建設(shè)等方而。

作為2014年柳州市“智慧城市”建設(shè)的主要惠民項(xiàng)目，“城市一卡通”今年將完成第一階段發(fā)卡任務(wù)。該卡既可以用于乘坐公交、出租車，還可以用于購物消費(fèi)，甚至可以就醫(yī)養(yǎng)老……對(duì)龍城的百姓來說，一卡在手就能享受涵蓋衣、食、住、行智能化生活的夢(mèng)想也即將實(shí)現(xiàn)。

據(jù)該市工信委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“城市一卡通”建成后將在兼容原有各系統(tǒng)IC卡的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的各種卡資源進(jìn)行全而整合。它是一種用于辦理市民個(gè)人相關(guān)社會(huì)事務(wù)、享受政府公共服務(wù)和實(shí)現(xiàn)交易支付的多功能復(fù)合智能IC卡，具有電子憑證、小額支付、信息查詢和存儲(chǔ)功能，將被廣泛地應(yīng)用于政府公共服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)、商業(yè)金融服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，“屆時(shí)，憑借在城市之內(nèi)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的‘城市一卡通’項(xiàng)H，柳州也將正式步入‘智慧城市’時(shí)代?！?/p>

除了市民一卡通項(xiàng)目外，柳州市今年還將通過建立科學(xué)合理的工作機(jī)制、成立專家咨詢委員會(huì)、編制“智慧城市”頂層設(shè)計(jì)方案、組建電予信息系統(tǒng)專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)等方式做好技術(shù)支撐服務(wù)，并重點(diǎn)做好有限資金的分配，優(yōu)先做好兩個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，即城市公交信息平臺(tái)（“智慧柳州”云平臺(tái)）和城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（大數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)庫）、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

早在2011年，柳州市政府就與中國電信廣西公司簽訂了“智慧城市”信息化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，“十二五”期間，中國電信在柳州通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)上投入9億元，構(gòu)建全業(yè)務(wù)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，通過3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)城市光纖化，全市城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兀線覆蓋率達(dá)到lOO%，建成有線無線一體化的高速寬帶網(wǎng)：同時(shí)爭(zhēng)取5年時(shí)間，在政務(wù)、教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域，廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，打造智慧城市樣板工程，并建成一批成熟的智慧應(yīng)用項(xiàng)日，進(jìn)一步推動(dòng)柳州市山傳統(tǒng)工業(yè)城向二三產(chǎn)業(yè)共同主導(dǎo)型城市轉(zhuǎn)型。

事實(shí)上，柳州被確定為試點(diǎn)城市后，該市政府就迅速成立智慧城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)智慧城市的規(guī)劃建設(shè)、資金籌措、技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督考核和對(duì)外聯(lián)絡(luò)等工作進(jìn)行全而領(lǐng)導(dǎo)，并制定了工作方案和聯(lián)絡(luò)員制度。同時(shí)制定的《柳州市智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要》和《柳州市創(chuàng)建國家智慧城市試點(diǎn)實(shí)施方案》，為實(shí)現(xiàn)“智慧柳州”的“智慧夢(mèng)想”勾勒了“智慧城市”的發(fā)展藍(lán)圖。

篇3

一、資源型城市轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)的含義

(一)資源型城市轉(zhuǎn)型

我國大部分資源型城市是在建國后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,由國家統(tǒng)一組織、集中投資開發(fā)資源而形成的,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快了城市化發(fā)展,提供了大量的就業(yè)崗位,為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)然,資源的興衰對(duì)資源型城市的發(fā)展至關(guān)重要,資源型城市因資源的開發(fā)而興起壯大,也會(huì)因資源匱乏而衰落。到20世紀(jì)末,資源型城市相繼進(jìn)入成熟期或衰退期,已有資源逐漸減少或枯竭,新生能源和新資源的開發(fā)未能跟上,有一部分資源型城市面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。再生能源問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、技術(shù)開發(fā)問題、資金籌措問題、體制束縛問題、勞動(dòng)力再就業(yè)問題、社會(huì)保障體系問題等成為資源型城市面臨的主要問題。因此,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,資源型城市同樣面臨著轉(zhuǎn)型問題,其中包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及價(jià)值觀念的變化等各個(gè)方面,由傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)文明向以生態(tài)文明為主的現(xiàn)代的工業(yè)文明轉(zhuǎn)型。而解決好資源型城市轉(zhuǎn)型中的社會(huì)問題,保證資源型城市轉(zhuǎn)型中的社會(huì)穩(wěn)定,是促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型中的重要基礎(chǔ),也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

(二)生態(tài)文明的社會(huì)建設(shè)

在人類文明的發(fā)展過程中,后一階段的文明總是在其前一階段文明的基礎(chǔ)上孕育而生。生態(tài)文明便是對(duì)農(nóng)耕文明、工業(yè)文明的深刻變革,是人類文明質(zhì)的提升和飛躍,是人類文明史的一個(gè)新的里程碑。生態(tài)文明是人類文明的一種形態(tài),它以尊重和維護(hù)自然為前提,以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨,以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵,以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)。改革開放30多年來,我國在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展,資源利用效率明顯提高。但從總體來看,我國“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大”,資源消耗高、浪費(fèi)大、污染重的問題依然嚴(yán)重?！?006年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》對(duì)世界59個(gè)主要國家的資源績(jī)效水平進(jìn)行排序,我國僅排在第54位,處于資源利用效率最差的國家之列。雖然我國當(dāng)前還處于由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡時(shí)期,但現(xiàn)實(shí)情況已經(jīng)不允許我們走傳統(tǒng)的工業(yè)化道路,因此,十七大提出生態(tài)文明建設(shè)。這是從我國國情出發(fā)提出的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略決策,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面實(shí)現(xiàn)小康、建設(shè)和諧社會(huì)的新要求和新任務(wù)。這一決策既符合現(xiàn)階段我國國情,同時(shí)也代表了當(dāng)今世界和國內(nèi)發(fā)展的大勢(shì)。

生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律,強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融,既追求人與生態(tài)的和諧,也追求人與人的和諧,而且人與人以及人與社會(huì)之間的和諧是人與自然和諧的前提。因此,在構(gòu)建和諧社會(huì)之際提出生態(tài)文明的社會(huì)建設(shè)是全面進(jìn)行生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

黑龍江省作為國家主要資源型地區(qū),在為國家做出較大貢獻(xiàn)的同時(shí),自身在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中也積累了一些特殊的矛盾和問題:后備資源不足,儲(chǔ)采比例失調(diào);生態(tài)破壞嚴(yán)重,生存環(huán)境惡化;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形,從而也導(dǎo)致就業(yè)問題嚴(yán)重、穩(wěn)定壓力很大、貧富差距拉大、社會(huì)不公問題突出等許多問題。這也是每一座資源型城市已面臨或?qū)⒚媾R的問題。因此,在這種狀況下,以生態(tài)文明的社會(huì)建設(shè)為中心進(jìn)行資源型城市轉(zhuǎn)型,既是發(fā)展方向,也是必然之路。

二、黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型期面臨的社會(huì)問題

我國共有資源型城市118個(gè),其中黑龍江省有13個(gè)。黑龍江省是我國資源型城市最為集中的地區(qū)之一,尤其是煤炭和石油等礦產(chǎn)類型資源型城市占據(jù)了很大的比重。黑龍江省部分資源型城市相繼進(jìn)入成熟期或衰退期,已有資源逐漸減少或枯竭,致使部分資源型城市面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。如下崗和失業(yè)問題、犯罪問題、環(huán)境污染問題等等,而且資源型城市形勢(shì)相對(duì)于其他城市來講這些問題更加嚴(yán)峻。據(jù)第五次人口查數(shù)據(jù)顯示,全國城鎮(zhèn)勞動(dòng)參與率為67.7%,失業(yè)率為8.21%,其中,非資源型城市的勞動(dòng)參與率為68.169%,失業(yè)率為7.87%;而資源枯竭型城市的勞動(dòng)參與率只有63.54%,失業(yè)率卻高達(dá)12.3%,就業(yè)壓力明顯高于非資源型城市。 因此,從黑龍江省資源型城市面臨的眾多問題來看,這些城市在向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的過程中,需要生態(tài)文明的社會(huì)建設(shè)作為鋪墊和輔佐。

(一)貧富差距加大

貧富差距擴(kuò)大是一個(gè)比較寬泛的概念,它是指成員之間的收入差距明顯擴(kuò)大。收入差距擴(kuò)大可以表現(xiàn)為:窮人更窮和富人更富,也可以表現(xiàn)為窮人小富和富人更富,或者說窮人的收入不變,而富人的收入在提高。改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步,使得社會(huì)成員的個(gè)性意識(shí)逐漸覺醒,個(gè)人的潛力得到了極大的開發(fā),個(gè)人的差別與按貢獻(xiàn)分配的公正原則結(jié)合在一起,于是,社會(huì)成員之間的收入差距拉大,表現(xiàn)出窮人小富和富人更富?；嵯禂?shù)也由在0.3以下的平均或相對(duì)平均向0.3～0.4的比較合理結(jié)構(gòu)過渡。這不但激發(fā)了個(gè)人的潛能,也激起了社會(huì)發(fā)展的活力。但由于我國處于快速轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段,一些部門或地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中缺乏統(tǒng)一的規(guī)則,初次分配過程中存在著許多不平等的競(jìng)爭(zhēng),國家稅收的嚴(yán)重流失,社會(huì)防護(hù)能力的弱化等不規(guī)則、不公正的現(xiàn)象,由此拉大了貧富差距,以至于一些地區(qū)基尼系數(shù)超過0.4以上。以黑龍江省七臺(tái)河市為例,根據(jù)一些學(xué)者統(tǒng)計(jì),七臺(tái)河市2002年和2003年基尼系數(shù)分別為0.338和0.339的合理區(qū)間,2004―2006年基尼系數(shù)均超過0.4的警戒線水平,而且,2002―2006期間全國的基尼系數(shù)變化比較平緩,七臺(tái)河市基尼系數(shù)波動(dòng)較大。這表明七臺(tái)河市基尼系數(shù)處于警戒線以上的水平。

(二)下崗失業(yè)率高,就業(yè)壓力大

由于受資源賦存條件及地質(zhì)開采條件制約,資源開采與加工企業(yè)大多數(shù)分散在山區(qū)或偏離中心城市的地區(qū),在企業(yè)建立之前當(dāng)?shù)夭]有城鎮(zhèn),因而企業(yè)往往不得不建立整套的自我服務(wù)體系,形成一個(gè)較為完整的小社會(huì),即所謂的“企業(yè)辦社會(huì)”現(xiàn)象。同時(shí)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,黑龍江省資源型企業(yè)承擔(dān)社會(huì)職能的現(xiàn)象更為突出。在資源型企業(yè)發(fā)展初期,外部社會(huì)服務(wù)缺失的情況下,這種現(xiàn)象的存在具有合理性和普遍性。隨著資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,幾乎所有規(guī)模較大的資源型企業(yè)都自辦幼兒園、小學(xué)、醫(yī)院等機(jī)構(gòu),企業(yè)自己解決交通、通訊、水暖電供應(yīng)、住房、消防等后勤服務(wù),有的企業(yè)甚至還自設(shè)公、檢、法機(jī)構(gòu),企業(yè)自身形成了龐大的自我服務(wù)體系,有的企業(yè)從事社會(huì)職能的職工數(shù)以千計(jì)。沉重的辦社會(huì)負(fù)擔(dān),影響了企業(yè)的積累和生產(chǎn)效率的提高。在城市經(jīng)濟(jì)改革過程中,許多老工業(yè)企業(yè)跟不上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn),甚至宣布破產(chǎn),結(jié)果引起大量的老工業(yè)企業(yè)職工下崗失業(yè)。黑龍江7座資源型城市約140萬名職工,80%以上在資源型國有企業(yè)就業(yè)。到2002年底,7座城市人口只占全省的1/3,下崗失業(yè)人員達(dá)47.8萬人,占就業(yè)職工總數(shù)的34.5%,4個(gè)煤城占44.1%。近幾年,黨和政府采取大量措施促進(jìn)再就業(yè),其中有一部分職工個(gè)人靈活就業(yè),但到2005年底,7座城市仍有下崗職工32.9萬人,拖欠職工工資26.8億元。同時(shí),由于資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,就業(yè)渠道狹窄,新增勞動(dòng)力就業(yè)困難。如石油城市大慶第二產(chǎn)業(yè)占85.6%,第一、三產(chǎn)業(yè)分別為3.1%和11.2%,形成了“中間大,兩頭小”的產(chǎn)業(yè)畸形,四大煤城(雞西第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占30.7%,大于第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值9.6個(gè)百分點(diǎn))有三座城市第二產(chǎn)業(yè)均大于第三產(chǎn)業(yè),林城伊春第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)可以說是并駕齊驅(qū)(均達(dá)到37%以上)。 另外,一些資源型城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的過程中,一些高耗能、低質(zhì)量的傳統(tǒng)資源性產(chǎn)業(yè)面臨提升和轉(zhuǎn)型,一些產(chǎn)業(yè)科技含量高,環(huán)境污染少的“朝陽產(chǎn)業(yè)”逐漸崛起,產(chǎn)業(yè)布局的轉(zhuǎn)變帶來了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整,在調(diào)整過程中,必然使一些人下崗失業(yè),收入降低。而擁有資本技術(shù)的人卻能獲得比以前更高的收入,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和國家政策傾斜的雙重作用造成了行業(yè)間發(fā)展的不均衡,企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)效益差別的增大,必然導(dǎo)致勞動(dòng)者收入差異的擴(kuò)大。由此可見,下崗失業(yè)率高,就業(yè)壓力大與貧富差距拉大形成惡性循環(huán),進(jìn)一步加劇對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊。

(三)社會(huì)保障壓力巨大

資源型城市不論資源儲(chǔ)量多么豐富,開采強(qiáng)度多么低,總有開采完畢、停止生產(chǎn)的那一天。許多因煤炭資源而建的城市,由于長(zhǎng)期集中于發(fā)展單一的煤炭產(chǎn)業(yè)而形成的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能單一性弊端日益凸現(xiàn)。隨著煤炭資源開采的不斷深入,原有的資源優(yōu)勢(shì)在逐漸消失,從而制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,最終導(dǎo)致整個(gè)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入危機(jī)狀態(tài),職工養(yǎng)老、醫(yī)療與工傷保險(xiǎn)等社會(huì)問題凸顯。于是,資源城市出現(xiàn)了資源瀕臨枯竭―資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模遞減―相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模遞減――就業(yè)機(jī)會(huì)減少――下崗失業(yè)人員增多――社會(huì)保障問題突出的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)難題。同時(shí),在資源枯竭型城市資源開采的鼎盛期已經(jīng)過去,許多職工進(jìn)入了退休的年齡,而完善的社會(huì)保障體系并沒有建立起來。對(duì)于我國當(dāng)今的社會(huì)保障體系而言,普遍存在水平低,覆蓋面不充分,體系不健全等問題,加上資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中,下崗失業(yè)率高,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,就業(yè)壓力大。綜合原因?qū)е沦Y源型城市與其他城市相比,要面臨著更大的社會(huì)保障壓力,當(dāng)這一問題與其他因素交織在一起時(shí),便會(huì)進(jìn)一步加劇貧富差距。

(四)城鄉(xiāng)系統(tǒng)發(fā)展失調(diào)

我國的城鄉(xiāng)關(guān)系在相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)間里呈現(xiàn)出“城市偏向”,即由于政府政策對(duì)城市的過分保護(hù)而引起的非公平的城鄉(xiāng)關(guān)系。結(jié)果城市化發(fā)展不僅沒有較好地帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,反而是農(nóng)村為城市發(fā)展提供資本的“原始積累”。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立逐步打破了城鄉(xiāng)分治的格局,但是長(zhǎng)期積淀的二元差別不可能馬上消失,而且也形成了城市和農(nóng)村進(jìn)入市場(chǎng)的不同機(jī)會(huì)與條件。黑龍江省資源型城市在發(fā)展過程中同樣存在這種情況。一些城市依托資源型企業(yè)短時(shí)期內(nèi)對(duì)不可再生資源的高強(qiáng)度開發(fā)使得自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),反過來又依靠自己在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位占據(jù)更多的發(fā)展資源,相對(duì)農(nóng)村一直處于強(qiáng)勢(shì)地位,這樣發(fā)展的最終結(jié)果只能是城鄉(xiāng)分隔日益嚴(yán)重,城鄉(xiāng)系統(tǒng)發(fā)展失調(diào)。即使向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,由于城市與農(nóng)村對(duì)資源利用的單一性,也直接決定了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一。城市形成了以不可再生資源為基礎(chǔ)的發(fā)達(dá)工業(yè)系統(tǒng),農(nóng)村形成了以耕地資源為基礎(chǔ)的落后農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。兩套經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在資源開發(fā)利用方面毫不相關(guān),或相關(guān)性很小,在產(chǎn)品交換方面也沒有必然聯(lián)系,從而導(dǎo)致資源型城市與周邊鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)上缺乏分工協(xié)作、孤立發(fā)展。這種關(guān)系,一方面會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi),另一方面也會(huì)進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)之間的貧富差距。

三、以就業(yè)最大化為目標(biāo)完善政策機(jī)制促進(jìn)資源型城市生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)

綜上所述,資源型城市面臨的眾多社會(huì)問題最終都將歸結(jié)為貧富差距加大。而貧富差距加大嚴(yán)重?fù)p傷了普遍受益這一社會(huì)發(fā)展的重要原則。如果長(zhǎng)期持續(xù)下去,將使大量的社會(huì)弱勢(shì)群體成員產(chǎn)生一種相對(duì)剝奪感,使他們對(duì)于社會(huì)產(chǎn)生某種抵觸的心理,嚴(yán)重的甚至?xí)a(chǎn)生的情緒,進(jìn)而降低社會(huì)的穩(wěn)定程度。同時(shí),它也將嚴(yán)重挫傷大量社會(huì)勞動(dòng)者的積極性,削弱社會(huì)發(fā)展的活力。因此,對(duì)于資源型城市轉(zhuǎn)型而言,無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還是社會(huì)轉(zhuǎn)型,都應(yīng)以縮小貧富差距為中心。在進(jìn)行生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)建設(shè)同時(shí),著力進(jìn)行生態(tài)文明的社會(huì)建設(shè)。在此,政府將扮演重要角色。

社會(huì)治理貧困和縮小收入差距的傳統(tǒng)手段,通常是由政府實(shí)施收入再分配政策。但是,如果這種方式使用過度,以致傷害一部分社會(huì)群體創(chuàng)造財(cái)富的積極性,就可能造成可供再分配的總量減少,再分配就成為無米之炊。因此,創(chuàng)造一種社會(huì)環(huán)境,讓每一個(gè)人都能夠通過就業(yè)或創(chuàng)業(yè)獲得掙取收入的機(jī)會(huì)和權(quán)利,并使得收入分配盡可能平等,這無疑是最佳路徑。 因此,政府在制定各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策時(shí),要以就業(yè)最大化為社會(huì)目標(biāo),使就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步推進(jìn),就業(yè)崗位的創(chuàng)造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)一致,就業(yè)環(huán)境的改善與經(jīng)濟(jì)體制改革相得益彰。具體來說,資源型城市政府在規(guī)劃地區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局時(shí),以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)先;在制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)組織政策時(shí),以吸納就業(yè)能力強(qiáng)的中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)先;在規(guī)劃政府投資和引導(dǎo)社會(huì)投資時(shí),參照各項(xiàng)目的就業(yè)吸收能力確定重點(diǎn)投資領(lǐng)域的優(yōu)先順序等。這樣,社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)的同步才具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),既解決了就業(yè)問題,縮小貧富差距,又為社會(huì)保障體系的完善奠定了基礎(chǔ),同時(shí)在城市化過程中有能力吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,從總體上實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型,走上持續(xù)、和諧的生態(tài)文明發(fā)展之路。

基金項(xiàng)目:黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明建設(shè)研究”中期成果(11544139)

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中國統(tǒng)計(jì)出版社,2002-2007.

篇4

相顧慘不樂，若有千里行。

在門仆整駕，臨道騅嘶鳴。

我友顧謂我，天寒戒晨征，遲速要當(dāng)?shù)?，徐?qū)勿貪程；丁寧及藥餌，依依有余情。

篇5

記者昨天（8日）從最高人民檢察院獲悉，最高人民檢察院、建設(shè)部、交通部、水利部已聯(lián)合發(fā)出通知，決定自4月15日起，在江蘇、浙江、重慶、四川和廣西等地的工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢?cè)圏c(diǎn)工作。

報(bào)道指出，四部門聯(lián)合推出行賄犯罪檔案查詢這一新措施，就是通常所說的行賄人犯罪“黑名單”。根據(jù)四部門的要求，今后對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、資金撥付、材料物資設(shè)備采購、竣工驗(yàn)收等過程或環(huán)節(jié)中發(fā)生的單位或個(gè)人行賄犯罪案件，在法院作出生效有罪判決、裁定后，由試點(diǎn)地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)將行賄犯罪主體情況、犯罪基本事實(shí)和處理結(jié)果等基本情況及時(shí)錄入，建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，供建設(shè)行政主管部門和項(xiàng)目法人進(jìn)行查詢。

在開展行賄犯罪檔案查詢?cè)圏c(diǎn)工作的地方，從實(shí)施之日起，建設(shè)、交通、水利建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人在工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料物資設(shè)備采購等過程中，應(yīng)當(dāng)向參與上述承發(fā)包活動(dòng)的從業(yè)單位或個(gè)人住所地的檢察機(jī)關(guān)查詢有關(guān)工程建設(shè)從業(yè)單位或個(gè)人有無行賄犯罪記錄，并向建設(shè)、交通、水利行政監(jiān)督部門匯報(bào)相關(guān)情況。

對(duì)經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人，有關(guān)職能部門將依照法律規(guī)定和管理職權(quán)，根據(jù)不同情況分別作出處理：限制其在一定時(shí)期或者永久不得進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)建筑市場(chǎng)；取消其投標(biāo)資格或者扣除一定的信譽(yù)分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書。

篇6

關(guān)鍵詞：地奧司明 下肢深靜脈血栓形成 臨床體會(huì)

Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.02.077

【中圖分類號(hào)】R4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1671-8801（2014）02-0064-02

深靜脈是血液回流的主要通路，一旦血栓形成，阻塞管腔，必然引起遠(yuǎn)端靜脈回流障礙的癥狀。下肢深靜脈血栓形成最為常見，主要臨床表現(xiàn)為下肢腫脹、疼痛、淺靜脈曲張等，如果沒得到及時(shí)的治療，將造成深靜脈功能不全，給病人帶來長(zhǎng)期的痛苦，影響他們的生活和學(xué)習(xí)。近年來，我們采用地奧司明輔助治療下肢深靜脈血栓形成72例，獲得了滿意的療效，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料。選擇本院20013年1月-2013年11月經(jīng)下肢靜脈造影檢查確診的下肢深靜脈血栓形成患者72例。51例為外科手術(shù)后臥床時(shí)發(fā)病，l4例發(fā)病前有患側(cè)肢鈍傷史，另10例發(fā)病誘因不清。隨機(jī)分為2組：治療組35例，男17例，女18例；年齡27～72（50.06±6.07）歲；病程8 h～2周。對(duì)照組37例，男19例，女18例；年齡32～75（51.07±5.03）歲；病程12h～11d。2組一般資料具有可比性[1]。

1.2 治療方法。兩組常規(guī)抬高患肢30度，平臥；病程72h患者給予尿激酶8萬U，bid，療程1周；給予華法令鈉5mg，po，qd；阿司匹林75mg，po，qd；靜脈滴注復(fù)方丹參注射液16mL，qd。治療組在如上對(duì)照組的基礎(chǔ)治療上，加用地奧司明（馬應(yīng)龍藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)，批準(zhǔn)文號(hào)：國藥準(zhǔn)字H20066737）1g，bid，連服15d[2]。

1.3 觀察方法。兩組患者分別在治療后的第1、7、14天測(cè)量小腿的最大周徑，取入院時(shí)測(cè)的小腿的最大周徑的差值（mm）作為觀察指標(biāo)。

1.4 療效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。隨訪至3個(gè)月時(shí)，觀察血栓溶解效果，療效判斷：I級(jí)，血栓完全溶解或深靜脈阻塞各段僅有少量殘余，血栓都復(fù)通；II級(jí)，溶栓效果過半（50% ～99%）；Ⅲ 級(jí)，溶栓效果不足50% ；IV級(jí)，血栓不溶解或無進(jìn)展。記錄并收集患者第1個(gè)月和第3個(gè)月臨床表現(xiàn)嚴(yán)重程度評(píng)分（VCSS）[3]。

2 結(jié)果

治療組在第1天、第7天、第14天的小腿周徑的變化值均大于對(duì)照組（P均

表1 兩組治療后小腿周徑變化值

3 討論

下肢深靜脈血栓形成是常見病此病可后遺下肢水腫、繼發(fā)性靜脈曲張、皮炎、色素沉著、郁滯性潰瘍等，嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)人民健康。

下肢深靜脈血栓的發(fā)病機(jī)制主要有以下幾個(gè)因素：① 靜脈血流滯緩，手術(shù)中脊髓麻醉或全身麻醉將導(dǎo)致周圍靜脈擴(kuò)張，靜脈流速減慢，術(shù)后又因切口疼痛和其他原因臥床休息，下肢處于松弛狀態(tài)，致使血流滯緩，誘發(fā)下肢深靜脈血栓形成；② 靜脈壁的損傷，靜脈內(nèi)注射各種刺激性溶液和高滲溶液將對(duì)靜脈壁造成化學(xué)損傷，局部挫傷、撕裂傷等將造成機(jī)械性損傷，化膿性血栓性靜脈炎等可造成感染性損傷；③ 血液高凝狀態(tài)是引起靜脈血栓形成的基本因素之一?？梢?，靜脈血栓的形成病因，主要為靜脈血流滯緩和血液高凝狀態(tài)[4]。

地奧司明還具有降低血漿粘滯度，增加紅細(xì)胞流速和減少淤滯功能，不失為一個(gè)較理想的血管保護(hù)劑。在臨床使用劑量范圍內(nèi)，該藥耐受性良好、不良反應(yīng)發(fā)生率低，可長(zhǎng)期服用。國內(nèi)外已有很多報(bào)道，證實(shí)地奧司明在痔瘡的內(nèi)科治療和圍手術(shù)期治療中的療效，相對(duì)而言其治療DVT的臨床研究較少。在傳統(tǒng)綜合治療的基礎(chǔ)上，加用微粉化地奧司明，經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)分析VCSS評(píng)分、患肢周徑、溶栓效果等各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)現(xiàn)，其對(duì)提高靜脈功能、減輕下肢水腫、酸痛等不適癥狀、促進(jìn)病情恢復(fù)好轉(zhuǎn)方面有肯定的療效，同時(shí)可有效預(yù)防PTS的發(fā)生 [5]。

靜脈血栓形成后，被栓塞靜脈的遠(yuǎn)端靜脈系統(tǒng)的靜脈壓力升高，從而導(dǎo)致組織水腫。地奧司明通過延長(zhǎng)去甲腎上腺素對(duì)靜脈壁的收縮時(shí)間，從而提高靜脈張力，改善彈性指數(shù)，促進(jìn)靜脈回流；地奧司明還可以明顯減少毛細(xì)淋巴管的直徑，增加淋巴管內(nèi)壓，增加淋巴管開放量，并增加淋巴管的蠕動(dòng)，促進(jìn)淋巴回流，增加組織液的排出[6]。

本研究顯示，采用地奧司明輔助治療下肢深靜脈血栓形成72例患者，治療組在第1天、第7天、第14天的小腿周徑的變化值均大于對(duì)照組，患肢腫脹減輕的程度明顯優(yōu)于對(duì)照組。因采用地奧司明輔助治療下肢深靜脈血栓形成的臨床療效滿意，故該法值得臨床推廣應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

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篇7

    上訴人（原審原告）：黃巧平，男，45歲，漢族，個(gè)體戶，原附城鎮(zhèn)水貝村村民選舉委員會(huì)成員，住址同上。

    上訴人（原審原告）：黃居運(yùn)，男，51歲，漢族，個(gè)體戶，原附城鎮(zhèn)水貝村村民選舉委員會(huì)成員，住址同上。

    上訴人（原審原告）：黃志杰，男，51歲，漢族，個(gè)體戶，原附城鎮(zhèn)水貝村村民選舉委員會(huì)成員，住址同上。

    上訴人（原審原告）：黃志強(qiáng)，男，40歲，漢族，個(gè)體戶，原附城鎮(zhèn)水貝村村民選舉委員會(huì)成員，住址同上。

    上訴人（原審原告）：黃居悅，男，66歲，漢族，個(gè)體戶，原附城鎮(zhèn)水貝村村民選舉委員會(huì)成員，住址同上。

    上訴人（原審原告）：駱長(zhǎng)？，女，40歲，漢族，個(gè)體戶，原附城鎮(zhèn)水貝村村民選舉委員會(huì)成員，住址同上。

    訴訟代表人：黃建華。

    以上上訴人委托人：林德勝，廣東匯明律師事務(wù)所律師。

    被上訴人（原審被告）：龍川縣人民政府。

    法定代表人：丘欽城，縣長(zhǎng)。

    委托人：陳元青，龍川縣法制局干部。

    被上訴人（原審被告）：龍川縣民政局。

    法定代表人：李平樞，局長(zhǎng)。

    委托人：殷云仿，龍川縣民政局干部。

    被上訴人（原審被告）：龍川縣附城鎮(zhèn)人民政府。

    法定代表人：黃細(xì)友，鎮(zhèn)長(zhǎng)。

    委托人：陳元青，龍川縣法制局干部。

    委托人：魏文華，附城鎮(zhèn)人民政府干部。

    原審原告黃建華等7名原水貝村村民選舉委員會(huì)成員訴龍川縣人民政府、龍川縣民政局、龍川縣附城鎮(zhèn)人民政府組織的2000年水貝村村民委員會(huì)換屆選舉行政糾紛一案，已由河源市中級(jí)人民法院于2001年12月27日作出（2001）河中法行初字第8號(hào)行政判決。原審原告黃建華等7名原水貝村村民選舉委員會(huì)成員不服，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)己審理終結(jié)。

    原審法院認(rèn)定的事實(shí)：1999年3月下旬，龍川縣人民政府根據(jù)廣東省委、人民政府《關(guān)于理順我省農(nóng)村基層體制的通知》[粵發(fā)（1998）14號(hào)]和《廣東省全面鋪開理順農(nóng)村基層管理體制工作的意見》[粵理辦（1999）3號(hào)]的精神和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》第二十二條的規(guī)定，在全縣組織實(shí)施了撤區(qū)（管理區(qū)）設(shè)村的村民委員會(huì)選舉工作，龍川縣絕大多數(shù)的管理區(qū)在1999年12月前已完成了撤區(qū)設(shè)村的村委會(huì)選舉任務(wù)。但龍川縣附城鎮(zhèn)水貝管理區(qū)因推選村民選舉委員會(huì)成員和村委會(huì)候選人產(chǎn)生的問題，存在較大的分歧，拖延了選舉時(shí)間，未能按龍川縣人民政府部署的時(shí)間進(jìn)行，直到1999年8月18日經(jīng)水貝村全村村民選舉產(chǎn)生了原告黃建華等7人組成的村民選舉委員會(huì)。1999年11月27日，預(yù)選產(chǎn)生了正式的村委會(huì)候選人。1999年12月12日，由水貝村村民選舉委員會(huì)主持，按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》（下稱“一法兩辦法"）的規(guī)定，召開了選舉大會(huì)進(jìn)行了選舉。由于村委會(huì)候選人中無一人得票超過半數(shù)以上，沒有一人當(dāng)選，無法組建成立新的村民委員會(huì)。在這種情況下，根據(jù)《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》第二十六條第二款的規(guī)定，當(dāng)選人數(shù)不足三人，不能組成新一屆村民委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在十日之內(nèi)就不足的名額另行選舉。但以原告黃建華為領(lǐng)導(dǎo)的村民選舉委員會(huì)認(rèn)為村委員候選人中有人有賄選、仿制選票等操縱選舉的行為，不斷向本案的三被告及省市有關(guān)部門投訴，在投訴未果的情況下，在法律法規(guī)規(guī)定的十日之內(nèi)不主持另行選舉工作和不舉行選舉。龍川縣人民政府理順辦根據(jù)粵理指（1999〉6號(hào)《關(guān)于做好完成村委會(huì)選舉后幾項(xiàng)重要工作的通知》精神，爭(zhēng)取在1999年底前全部完成村委會(huì)選舉工作任務(wù)，就水貝村的選舉問題，于2000年1月5日向廣東省理順辦和河源市理順辦作了書面請(qǐng)示。省、市理順辦批示要求水貝村應(yīng)在2000年1月15日前進(jìn)行另行選舉，若村民選舉委員會(huì)不按規(guī)定的時(shí)間主持選舉，可由鎮(zhèn)理順辦組織原選舉工作人員進(jìn)行選舉。2000年1月15日龍川縣理順辦向附城鎮(zhèn)理順辦水貝管理區(qū)黨支部、水貝村民選舉委員會(huì)發(fā)出了《關(guān)于組織選舉水貝村村民委員會(huì)的通知》，內(nèi)容為：根據(jù)省理順辦1月5日的批示，附城鎮(zhèn)水貝村民選舉委員會(huì)應(yīng)在2000年1月15日前組織該村另行選舉?，F(xiàn)期限已過，經(jīng)省、市、縣理順辦領(lǐng)導(dǎo)多次做思想工作，該村選舉委員會(huì)仍不愿主持選舉工作，經(jīng)研究確定，1月18日由鎮(zhèn)理順辦和管理區(qū)黨支部按1月5日理順辦《關(guān)于附城鎮(zhèn)水貝村委員會(huì)選舉工作的請(qǐng)示》的批示負(fù)責(zé)組織選舉工作。2000年1月18日，水貝村民委員會(huì)的另行選舉工作由附城鎮(zhèn)理順辦、水貝管理區(qū)黨支部主持，舉行了另行選舉工作，村民的選民證所蓋印章是縣理順辦和水貝管理區(qū)黨支部的印章，確認(rèn)和公布選舉結(jié)果的是附城鎮(zhèn)理順辦、水貝黨支部和水貝村選舉委員會(huì)。這樣，選舉產(chǎn)生了新一屆水貝村民委員會(huì)，該委員會(huì)依法行使職權(quán)至今將近二年。選舉結(jié)束后，原選舉委員會(huì)成員黃建華等7人認(rèn)為本案三被告超越職權(quán)，用行政手段非法干涉和主持村委會(huì)的選舉，侵犯了原水貝村選舉委員會(huì)依法行使自治權(quán)利，向本案被告及省市有關(guān)部門不斷投訴，要求確認(rèn)三被告主持的選舉不合法。被告龍川縣民政局口頭答復(fù)原告認(rèn)為該選舉是合法有效的。廣東省民政廳粵民函（2000）51號(hào)認(rèn)定該選舉合法有效。2001年1月12日，原告以原選舉委員會(huì)及其成員的名義向本院提起行政訴訟，要求確認(rèn)被告的行為違法。確認(rèn)水貝村選舉結(jié)果無效，并重新舉行選舉。在此之前，原告曾以水貝村選舉委員會(huì)的名義向龍川縣法院起訴，被龍川縣法院裁定和本院終審裁定主體不適格駁回起訴。

    原審法院認(rèn)為，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第十三條規(guī)定：“村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者村民小組推選產(chǎn)生".廣東省實(shí)施《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》辦法第八條規(guī)定：”村民委員會(huì)任期屆滿應(yīng)及時(shí)換屆選舉。換屆選舉工作由經(jīng)村民會(huì)議或者各村民小組推選的村民委員會(huì)主持，并接受縣和鄉(xiāng)級(jí)人民政府指導(dǎo)?！暗诙l規(guī)定：”《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和本實(shí)施辦法由各級(jí)人民政府組織實(shí)施。民政部門負(fù)責(zé)日常工作".根據(jù)上述法律法規(guī)的規(guī)定，村民選舉委員會(huì)主持村委會(huì)的選舉工作，各級(jí)人民政府組織及實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)，制訂規(guī)劃，對(duì)村委會(huì)選舉工作進(jìn)行指導(dǎo)，民政部門負(fù)責(zé)選舉的日常工作。另根據(jù)《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》第六條和第二十七條的規(guī)定，村民選舉委員會(huì)還履行登記選民、組織投票、確認(rèn)選舉有效及公布選舉結(jié)果等職責(zé)。廣東省理順辦規(guī)定無效選舉的認(rèn)定是各級(jí)民政部門，民政部門是負(fù)責(zé)農(nóng)村基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)的政府職能部門，是負(fù)責(zé)村民委同會(huì)選舉的行政執(zhí)行機(jī)關(guān)。綜上，本案三被告及村民選舉委員會(huì)的職責(zé)法律法規(guī)是明確規(guī)定的，在水貝村委會(huì)2000年1月18日另行選舉前，均能依法履行法定職責(zé)，進(jìn)行了第一次選舉。由于原告黃建華等7名原選舉委員會(huì)成員，沒有依照法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)主持另行選舉工作，雖經(jīng)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)多次批評(píng)，仍以候選人中有人賄選、操縱選舉的理由、故意拖延另行選舉。為此，龍川縣理順辦向省、市理順辦請(qǐng)示，并按省、市理順辦的批示，于2000年1月18日由附城鎮(zhèn)理順辦、水貝管理區(qū)黨支部主持進(jìn)行的另行選舉并不違反法律法規(guī)的規(guī)定。本院受理本案后，就水貝村委會(huì)選舉問題，向河源市人大常委會(huì)就法律法規(guī)適用問題進(jìn)行請(qǐng)示，河源市人大常委會(huì)為此向廣東省人大常委會(huì)請(qǐng)示。省人大選舉工作委員會(huì)2001年9月13日答復(fù)認(rèn)為，由于水貝村選舉委員會(huì)不依法舉行另行選舉，水貝村的選舉在省、市、縣三級(jí)理順辦的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，由鎮(zhèn)理順辦、村黨支部共同主持村委會(huì)的另行選舉，與相關(guān)法律法規(guī)不相違背。因此，原告起訴本案三被告超越職權(quán)，用行政手段非法干涉和主持村委會(huì)選舉，侵犯了原水貝村選舉委員會(huì)依法行使自治權(quán)利的證據(jù)不足，理由不充分，要求本院確認(rèn)被告行為違法和選舉結(jié)果無效，并重新舉行選舉賠償原告經(jīng)濟(jì)損失等沒有法律依據(jù)，本院不予支持。本案三被告依法行使職權(quán)履行法定職責(zé)，并沒有侵犯原告的合法權(quán)益，其要求駁回原告的訴訟請(qǐng)求的理由充分，本院予以支持。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定， 判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。本案訴訟費(fèi)350元由原告負(fù)擔(dān)。

    上訴人黃建華等7人不服原審判決上訴稱，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定：“村民委員會(huì)選舉由村民選舉委員會(huì)主持”。被上訴人在七位上訴人無一人在場(chǎng)情況下，強(qiáng)行組織選舉水貝村村民委員會(huì)，當(dāng)日又無經(jīng)水貝村村民選舉委員會(huì)確認(rèn)選舉，冒用水貝村村民選舉委員會(huì)名義選舉結(jié)果公告，致使水貝村村委會(huì)非法產(chǎn)生。三被上訴人的行為已構(gòu)成行政侵權(quán)，原審法院判決予以維持是錯(cuò)誤的，應(yīng)以撤銷。

    被上訴人龍川縣人民政府答辯稱，一、龍川縣理順辦《關(guān)于組織選舉水貝村民委員會(huì)的通知》是合法的。1、水貝村選舉委員會(huì)從1999年8月18日成立起，宣傳發(fā)動(dòng)、選民登記、候選人產(chǎn)生、選舉工作人員推選，直至1999年12月12日選舉日的投票選舉，整個(gè)選舉程序的所有工作都是由村選舉委員會(huì)主持下進(jìn)行的，并未受到任何單位或組織的干擾。2、村選舉委員會(huì)成員拒絕主持另行選舉的行為違法。村選舉委員會(huì)在1999年12月12日選舉日未能選出村委會(huì)成員，此后，又拒絕主持另行選舉，未能在10日內(nèi)舉行另行選舉，嚴(yán)重違反省理順辦（1999）第3號(hào)、第6號(hào)文件的規(guī)定精神。3、龍川縣理順辦《關(guān)于組織選舉水貝村民委員會(huì)的通知》是合法的、正確的。由于水貝村選舉委員會(huì)成員無正當(dāng)理由拒絕主持另行選舉，在此情況下，選舉工作應(yīng)如何進(jìn)行，法律無具體的規(guī)定。為此，縣理順辦向省、市理順辦請(qǐng)示，并按省、市理順辦的批示作出《關(guān)于組織選舉水貝村民委員會(huì)的通知》，該通知與相關(guān)法律法規(guī)不相違背。二、水貝村委會(huì)是依法產(chǎn)生的。在1999年12月12日選舉時(shí)，候選人中無一人當(dāng)選，根據(jù)《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》第二十六條的規(guī)定，應(yīng)在10日內(nèi)進(jìn)行另行選舉，但村選舉委員會(huì)成員無正當(dāng)理由拒絕另行舉行。在縣、鎮(zhèn)理順辦責(zé)令改正無效的情況下，縣理順辦決定水貝村的另行選舉于2000年1月18日舉行。在省、市、縣三級(jí)理順辦的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，水貝村由附城鎮(zhèn)理順辦、村黨支部、村選舉委員會(huì)共同主持村委員會(huì)另行選舉。根據(jù)《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》第二十五條的規(guī)定，另行選舉候選人以得票多的當(dāng)選，這次選舉是合法有效的。對(duì)此，省民政廳粵民函（2000）51號(hào)復(fù)函也給予肯定。綜上所述，黃建華等7人以縣理順辦的行為違法，干涉水貝村委員會(huì)選舉為由提起行政訴訟，原審判決駁回訴訟請(qǐng)求是正確的，請(qǐng)二審法院予以維持。

    被上訴人龍川縣民政局答辯稱，一、2000年1月18日水貝村民委員會(huì)的選舉是合法的、有效的。第一，這次直接選舉是差額選舉，無記名投票；第二，選民總數(shù)1057人，共發(fā)出選票697張，符合法定人數(shù)；第三，正式候選人是直接選舉產(chǎn)生的；第四，整個(gè)選舉過程都嚴(yán)格依法進(jìn)行；第五，當(dāng)選票數(shù)計(jì)算方法和當(dāng)選人得票數(shù)都是準(zhǔn)確的。根據(jù)《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》第二十四第、第二十五條規(guī)定“全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效，候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選”。因此，這次選舉是合法的、有效的。二、龍川縣民政局沒有剝奪上訴人的法律賦予的權(quán)利。上訴人在訴訟理由中提到有人賄選。縣委、縣政府派出由縣組織部、縣人大、縣理順辦、鎮(zhèn)理順辦各一人組成聯(lián)合調(diào)查組，調(diào)查結(jié)果賄選查無實(shí)據(jù)。上訴人借故拖延水貝村民委員會(huì)的選舉，違背省、市理順辦對(duì)龍川縣理順辦《關(guān)于附城鎮(zhèn)水貝村民委員會(huì)選舉工作的請(qǐng)示》批示“要求水貝村民委員會(huì)在2000年1月15日前進(jìn)行選舉”精神。

    被上訴人龍川縣附城鎮(zhèn)人民政府答辯稱，上訴人無故拖延另行選舉的時(shí)間，并拒絕組織另行選舉。經(jīng)責(zé)令不肯改正的情況下，為確保水貝村村民委員會(huì)依法產(chǎn)生，附城鎮(zhèn)理順辦和水貝管理區(qū)黨支部根據(jù)省理順辦的批示，于2000年1月18日主持了選舉大會(huì)，選舉的各項(xiàng)具體工作都是由原選舉委員會(huì)的工作人員具體負(fù)責(zé)，整個(gè)選舉程序符合《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》的規(guī)定。

    各方當(dāng)事人對(duì)原審法院認(rèn)定的事實(shí)沒有異議，本院予以確認(rèn)。

    本院認(rèn)為，上訴人黃建華、黃巧平、黃居運(yùn)、黃志杰、黃志強(qiáng)、黃居悅、駱長(zhǎng)？以龍川縣人民政府、龍川縣附城鎮(zhèn)人民政府于2000年1月18日主持選舉水貝村委員會(huì)的行為違法，龍川縣民政局對(duì)此不作出無效選舉的認(rèn)定為由提起行政訴訟。其性質(zhì)是村民選舉委員會(huì)成員的政治權(quán)利是否被受到侵犯，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條第二款規(guī)定的人民法院行政訴訟的受案范圍，本案被訴的行政行為未被排除于受案范圍之外，原審法院予以受理是正確的。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第十三條規(guī)定：“村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者各村民小組推選產(chǎn)生?！边x舉村民委員會(huì)，依法應(yīng)由村民選舉委員會(huì)主持。上訴人黃建華、黃巧平、黃居運(yùn)、黃志杰、黃志強(qiáng)、黃居悅、駱長(zhǎng)？是在1999年8月18日由水貝村村民會(huì)議選舉產(chǎn)生的水貝村村民選舉委員會(huì)成員。水貝村村民選舉委員會(huì)成立后，從宣傳發(fā)動(dòng)、選民登記、候選人產(chǎn)生、選舉工作人員推選等整個(gè)選舉工作都在上訴人黃建華等七人組成的原村民選舉委員會(huì)主持下進(jìn)行，并未受到任何單位或組織干擾。1999年12月12日選舉日的投票選舉結(jié)果，水貝村委會(huì)候選人中無一人得票超過半數(shù)以上，沒有一人當(dāng)選，無法組建成立新一屆村民委員會(huì)。根據(jù)1999年1月1日起施行的《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》第二十六條第二款規(guī)定：“當(dāng)選人數(shù)不足三人，不能組成新一屆村民委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)對(duì)不足的名額另行選舉”。但上訴人黃建華等七人組成的原村民選舉委員會(huì)認(rèn)為村民委員會(huì)成員候選人中有人存在賄選、仿制選票等操縱選舉的行為，不斷向被上訴人龍川縣人民政府、龍川縣民政局、龍川縣附城鎮(zhèn)人民政府及省、市有關(guān)部門投訴，在法律法規(guī)規(guī)定的十日內(nèi)不主持另行選舉?？h委、縣政府針對(duì)上訴人的投訴已經(jīng)組成聯(lián)合調(diào)查組，調(diào)查結(jié)果認(rèn)為賄選查無實(shí)據(jù)。上訴人不依法如期主持水貝村民委員會(huì)換屆選舉工作，違反法律法規(guī)賦予的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。由于村民選舉委員會(huì)無正當(dāng)理由拒絕主持另行選舉，選舉工作應(yīng)如何進(jìn)行，國家法律沒有具體規(guī)定。但1999年1月1日起施行的《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》第三十四條規(guī)定：“有下列行為之一的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正，并對(duì)直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分：（四）無正當(dāng)理由拖延村民委員會(huì)換屆選舉”。 又根據(jù)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》第八條規(guī)定：“換屆選舉工作由經(jīng)村民會(huì)議或者各村民小組推選的村民選舉委員會(huì)主持，并接受縣和鄉(xiāng)級(jí)人民政府指導(dǎo)?！钡诙l規(guī)定：“《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和本實(shí)施辦法由各級(jí)人民政府組織實(shí)施。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制訂規(guī)劃，全面開展村民自治活動(dòng)".根據(jù)上述法律法規(guī)，對(duì)上訴人黃建華等七人原村民選舉委員會(huì)成員無正當(dāng)理由拖延村民委員會(huì)換屆選舉的行為，應(yīng)接受龍川縣人民政府和附城鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)及責(zé)令改正。因此，龍川縣人民政府下屬龍川縣理順農(nóng)村基層管理體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組2000年1月3日書面向省、市理順辦請(qǐng)示，省理順辦于1月5日批復(fù)：”要求水貝村選舉委在2000年1月15日前進(jìn)行選舉；如選舉委不按規(guī)定的時(shí)間主持選舉，不履行職責(zé)，則由鎮(zhèn)理順辦負(fù)責(zé)組織村民代表產(chǎn)生出來的選舉工作人員進(jìn)行選舉“。2000年1月15日期限前，上訴人黃建華等七人組成的原村民選舉委員會(huì)仍然不主持水貝村委會(huì)的選舉工作。龍川縣理順農(nóng)村基層管理體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，予以責(zé)令改正，作出《關(guān)于組織選舉水貝村民委員會(huì)的通知》，確定2000年1月18日由附城鎮(zhèn)理順辦和水貝村管理區(qū)黨支部負(fù)責(zé)組織選舉，按照1999年1月1日起施行的《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》的程序選舉產(chǎn)生水貝村民委員會(huì)，并以附城鎮(zhèn)理順辦、水貝村管理區(qū)黨支部和水貝村村民選舉委員會(huì)名義公告選舉結(jié)果。廣東省人大常委會(huì)選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工作委員會(huì)給河源市人大常委會(huì)選舉委的《關(guān)于龍川縣水貝村村民委員會(huì)選舉工作中遇到的法律問題的答復(fù)》認(rèn)為：”經(jīng)與省人大法委、省民政廳研究，認(rèn)為水貝村的村民選舉問題，由于原《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》未作規(guī)定，應(yīng)作為特殊的個(gè)案處理。該村在省、市、縣三級(jí)理順辦的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，由鎮(zhèn)理順辦、村黨支部和村民選舉委員會(huì)共同主持村委會(huì)的另行選舉，與相關(guān)法律法規(guī)不相違背?！耙虼?，龍川縣人民政府、附城鎮(zhèn)人民政府組織的選舉水貝村民委員會(huì)的行政行為，沒有侵犯黃建華等七上訴人的政治權(quán)利，與當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)不相違背，本院應(yīng)予支持。

    根據(jù)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》第二十二條規(guī)定，村委員會(huì)換屆選舉，民政部門負(fù)責(zé)日常工作。廣東省理順農(nóng)村基層管理體制工作指導(dǎo)小組辦公室制定的《村民委員會(huì)選舉》規(guī)定，民政部門是負(fù)責(zé)農(nóng)村基層政權(quán)和群眾性自治組織建的政府職能部門，是負(fù)責(zé)村委會(huì)選舉的行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)村委會(huì)選舉結(jié)果的法律認(rèn)定工作由縣（市、區(qū)）民政局負(fù)責(zé)。上訴人認(rèn)為在2000年1月18日水貝村委會(huì)選舉沒有村民選舉委員會(huì)參加，被上訴人龍川縣民政局應(yīng)認(rèn)定選舉無效。按照《村民委員會(huì)選舉》規(guī)定：“認(rèn)定整體選舉是否合法有效，應(yīng)從下面五個(gè)方面進(jìn)行衡量：1、是否體現(xiàn)直接、差額、無記名原則；2、選民數(shù)和投票數(shù)是否準(zhǔn)確；3、正式候選人是否依法產(chǎn)生；4、投票選舉是否依照法定程序進(jìn)行；5、當(dāng)選票數(shù)計(jì)算方法是否正確，當(dāng)選人得票數(shù)否準(zhǔn)確”。經(jīng)審查，水貝村委會(huì)這次直接選舉是差額選舉，采用無記名投票；選民總數(shù)1057人，共發(fā)出選票697張，符合法定人數(shù)；正式候選人系直接選舉產(chǎn)生；選舉全過程嚴(yán)格依法進(jìn)行；當(dāng)選票數(shù)計(jì)算方法和當(dāng)選人得票數(shù)準(zhǔn)確，符合《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》第二十四條：“全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。”和第二十五條：“村民委員會(huì)成員候選人或者其他選民獲得參加投票的村民的過半數(shù)贊成票，始得當(dāng)選。”的規(guī)定。廣東省民政廳粵民函[2000]51號(hào)《關(guān)于龍川縣水貝村村民投訴反映問題的復(fù)函》業(yè)已認(rèn)定確這次選舉合法有效。因此，被上訴人龍川縣民政局作出《關(guān)于附城鎮(zhèn)水貝村民選舉委員會(huì)反映該村民委員會(huì)選舉工作中的幾個(gè)問題的答復(fù)》，認(rèn)定這次選舉有效，符合法律規(guī)定，本院應(yīng)予支持。上訴人認(rèn)為龍川縣民政局對(duì)選舉結(jié)果不予認(rèn)定無效的行為違法，于法無據(jù)，本院不予采納。上訴人請(qǐng)求被上訴人賠償經(jīng)濟(jì)損失，沒有事實(shí)和法律依據(jù)，不予支持。

    綜上所述，龍川縣人民政府等三被上訴人依法履行法定職責(zé)，并沒有侵犯上訴人的合法權(quán)益，原審法院判決駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求是正確的，應(yīng)當(dāng)予以維持。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

    駁回上訴，維持原判。

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關(guān)鍵詞：宋代；古代商業(yè)；重農(nóng)抑商；對(duì)外貿(mào)易；行會(huì)；市場(chǎng)壟斷組織

中圖分類號(hào)：K244 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2015）01-0086-03

一、文獻(xiàn)綜述

自秦帝國直至清王朝兩千余年的封建君主專制政治體制基本貫徹重農(nóng)抑商思想與政策，而宋代不僅沒有抑制工商業(yè)，并且極力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，政策上給予了寬松自由的政治氛圍，市場(chǎng)活動(dòng)空前增強(qiáng)，商人地位明顯提高。由商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的商業(yè)組織有了新的發(fā)展。關(guān)于宋代商業(yè)行會(huì)性質(zhì)的爭(zhēng)議較多，絕大部分學(xué)者認(rèn)為，宋代行會(huì)具有歐州行會(huì)的性質(zhì)，但有中國特點(diǎn)，如（1979）[1]、胡如雷（1979）[2]。持此觀點(diǎn)的基本上是繼承了加藤繁《中國經(jīng)濟(jì)史考證》的研究成果。另一些學(xué)者認(rèn)為，行會(huì)完全是另一性質(zhì)的組織，不能將官府立的行與之相比，傅筑夫認(rèn)為宋代的行是因官府而創(chuàng)立的，非工商業(yè)者自己的組織。本文延續(xù)加藤繁的觀點(diǎn)，宋代的行會(huì)制度并不完備，關(guān)于行會(huì)所呈現(xiàn)出來的特點(diǎn)中，與官府的關(guān)系包括了其社會(huì)性管理的一面。漆俠在《宋代經(jīng)濟(jì)史》中論述了商業(yè)行的出現(xiàn)以及宋代行會(huì)職能，斯波義信在《宋代江南經(jīng)濟(jì)史研究》一書中也闡述到行會(huì)的職能。其中之一職能就是應(yīng)付官府的科索，可見，宋代行會(huì)是在與官府與客商博弈中而延續(xù)發(fā)展的。

二、行會(huì)的起源

關(guān)于行會(huì)的起源，全漢升教授從以下三個(gè)方面論述了其起源論。第一種是宗教團(tuán)體說，行會(huì)最初是崇拜手工業(yè)商業(yè)等想象上的創(chuàng)始者的人的結(jié)合，祭祀活動(dòng)加強(qiáng)行會(huì)之間團(tuán)結(jié)，但并不是產(chǎn)生的根源；第二種是同鄉(xiāng)團(tuán)體說；第三種是政府不法說，是行會(huì)聯(lián)合起來對(duì)抗政府的苛捐雜稅的壓迫；第四種是人口與事物之不均衡說；第五種是家族制度說。[3]無論是哪種論述，團(tuán)體組織的出現(xiàn)雛形與當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)這種組織本身的需求有密切相關(guān)，隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而追溯演變的原始面貌，與現(xiàn)代意義上的行會(huì)有著不同的概念，留下的必然是時(shí)代的烙印。古代的商人分成“行商”和“坐賈”兩類，“行商”是從事商品販運(yùn)業(yè)，無固定店鋪的商人，“坐賈”是擁有固定店鋪的商人。從春秋戰(zhàn)國的時(shí)期，一直處在封建割據(jù)狀態(tài)下，在這種封建割據(jù)的狀態(tài)下，打破疆域界限的商業(yè)買賣是怎樣舉行的，商業(yè)行會(huì)的組織便有其必要了。[4]在唐宋時(shí)代，同業(yè)商人組織，叫做“行”，而“行”這一個(gè)詞，同時(shí)又指同業(yè)商店的街區(qū)而言。[5]相同工種的作坊、工匠，組成為一“行”。行的不斷增加，說明了社會(huì)分工的不斷細(xì)密。[6]根據(jù)加藤繁教授研究，中國各城市同鄉(xiāng)組織的興起，基本上與異地貿(mào)易有關(guān)。[7]可見，同業(yè)之間的成為行，與現(xiàn)在我們所說的行業(yè)、同行，這種稱謂由來已久。那么，行會(huì)也是與商業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，行會(huì)期初就是關(guān)于行組織的一種形式。

三、宋代行會(huì)的雛形

唐代工商業(yè)的作坊店鋪也有各種名稱，除多數(shù)稱為“行”外，也有作坊、坊、肆等名稱。到了北宋，早期的坊市制度解體，商店與鋪號(hào)不再集中于政府指定的商業(yè)區(qū)，而是散布于全城各處。“行”不再是指官營(yíng)集中市場(chǎng)內(nèi)的一行列肆店，而是代表售賣同類商品的行業(yè)，同“行”商店可能零星分散城內(nèi)各屬。[8]宋代是把賣者買者定時(shí)集合，進(jìn)行商品交易的場(chǎng)所――即定期市――稱為行、市或者團(tuán)的。[9]手工業(yè)各行都有同業(yè)行會(huì)的組織?！靶小币步小皥F(tuán)”，因而一般稱為團(tuán)、行組織。[10]同手工業(yè)形成行會(huì)一樣，城鎮(zhèn)諸商業(yè)行鋪也形成了商業(yè)行會(huì)。[11]寧波行會(huì)的存在可以上溯至宋代。當(dāng)然，那時(shí)候是用行、團(tuán)來稱呼這種行業(yè)組織的，不過用語還顯得不夠明確，它有時(shí)指店鋪，有時(shí)指在無正式協(xié)同關(guān)系下集中于同一街道上的同業(yè)或店鋪群，有時(shí)就指行業(yè)公會(huì)。[12]宋代行的發(fā)展，與商人的兩類中的“坐賈”勢(shì)力的增強(qiáng)是離不開的。

行至宋代有空前的發(fā)展，差不多普遍到各地方去，從而種類也愈復(fù)雜。[13]宋代坐賈勢(shì)力壯大，代替了漢唐以來客商獨(dú)霸市場(chǎng)的局面，使中國古代的城市行會(huì)在宋代形成一種本地同業(yè)商人的市場(chǎng)壟斷組織，宋代的同業(yè)人組織的法規(guī)中，是以政府法令的形式頒布實(shí)施的，不同于歐洲行會(huì)。嚴(yán)格來說，行會(huì)并非基爾特（Guild）制度，而歐洲的基爾特在中國清朝以前的歷史上從來未曾出現(xiàn)。西方的基爾特是在無組織無秩序的狀況下建立的組織與秩序，并非取代任何既存的組織與秩序。[14]而中國的行會(huì)表現(xiàn)為與官府的關(guān)系上，工商業(yè)者對(duì)官府承擔(dān)著“行役”。宋代，同業(yè)商人組織的行應(yīng)該接受官府的要求，籌辦所需的用品，屬于行的商人順次擔(dān)當(dāng)供應(yīng)需用品的任務(wù)。這任務(wù)稱為行役。[15]唐以前，城市實(shí)行嚴(yán)格的坊市制度，政府的法令和禁文對(duì)市內(nèi)的商業(yè)活動(dòng)做出了許多的規(guī)定。宋代商業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，打破了這種坊市制度，為行會(huì)的產(chǎn)生提供了必要的前提。行會(huì)制度的發(fā)揮，側(cè)面上也行使了政府管制的職能。兩宋的工商業(yè)組織是奉政府之命成立，執(zhí)行政府的征課任務(wù)。[16]宋初，各行會(huì)都要供給本行品物與政府，政府雖給回若干價(jià)錢，但為數(shù)甚少，且運(yùn)送費(fèi)由行會(huì)自辦，差不多成了一種賦稅的樣子。[17]

四、宋代行會(huì)

行會(huì)發(fā)展到了宋代，由于商業(yè)資本空前發(fā)達(dá)，已不能重復(fù)保持著舊時(shí)的純粹形態(tài)，其性質(zhì)之改變是必然之事了。究其原因，其一，手工業(yè)者因?yàn)橘Y本的缺乏，往往受高利貸資本的壓迫，因而改變其從前獨(dú)立的狀態(tài)，而成為商業(yè)資本的附庸。其二，商業(yè)資本特別抬頭的結(jié)果，豪商巨賈們利用行會(huì)來壓迫外來商人，勾結(jié)官府來減免“行用”。[18]

行會(huì)的分類：第一種是商業(yè)的行會(huì)，為同業(yè)商人所組織，偏重于貨品的買賣。第二種是手工業(yè)的行會(huì)，為同行的手工業(yè)者所組織，偏重于工業(yè)品的制造。第三種是職業(yè)的行會(huì)，凡既不是純粹商業(yè)，又不是以技術(shù)為主的手工業(yè)的行會(huì)都可歸入此類。[19]宋代的行會(huì)以商業(yè)的行會(huì)為主。按慣例，行會(huì)的章程里盛行以下營(yíng)業(yè)規(guī)則：第一，信用交易；第二，倉貯；第三，度量衡；第四，犯罪；第五，例外的交易。最后，大多數(shù)行會(huì)還經(jīng)營(yíng)義冢和寺廟，為社會(huì)的安定和慈善事業(yè)提供各種幫助。[20]

商業(yè)行會(huì)有以下幾個(gè)重要職能：其一，統(tǒng)一商品價(jià)格。其二，為限制競(jìng)爭(zhēng)，不許他人進(jìn)入市場(chǎng)貿(mào)易。其三，應(yīng)付官府的科索。[21]傳統(tǒng)行會(huì)主要目的在于防止業(yè)內(nèi)和業(yè)外的競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)行業(yè)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)同業(yè)利益。例如，關(guān)于寧波各種行會(huì)的會(huì)員資格，工商行業(yè)的行會(huì)向同一職業(yè)的人全部開放，同鄉(xiāng)會(huì)館則對(duì)所有同鄉(xiāng)人開放。[22]加入行會(huì)的會(huì)員在遵守行會(huì)規(guī)則的同時(shí)，也能享受到行會(huì)所實(shí)施的“優(yōu)惠”，但是對(duì)于不加入行會(huì)的商鋪，則要受到行會(huì)會(huì)員的抵制。大約會(huì)員在這種團(tuán)體內(nèi)地位都是平等的，其上則舉有首領(lǐng)，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)對(duì)外的一切任務(wù)。這在宋代多稱為“行老”，與唐代之稱為“行首”是相同的。對(duì)外向官府交涉本行的種種權(quán)利，[23]也包括與其他組織的交易。

行會(huì)的收益：行會(huì)的收益共有五種形式：（一）共有地或共有住宅的捐贈(zèng)；（二）租賃收益；（三）銀行利息；（四）罰金；（五）會(huì)費(fèi)和賦課金。[24]

五、關(guān)于行會(huì)制度的現(xiàn)代啟示

宋代行會(huì)的發(fā)展有自己的特點(diǎn)，是在與官府與客商博弈中而延續(xù)發(fā)展的?？陀^來講，城市工商業(yè)的壯大，促進(jìn)了行會(huì)的產(chǎn)生，也在某種程度上，保護(hù)了工商業(yè)的發(fā)展。宋代的行會(huì)制度并不完備，關(guān)于行會(huì)所呈現(xiàn)出來的特點(diǎn)中，與官府的關(guān)系包括了其社會(huì)性管理的一面，政府通過行會(huì)統(tǒng)一管理并收取各項(xiàng)賦稅，統(tǒng)治者為了自身利益的考慮，行會(huì)的存在與發(fā)展便有其可行性；另一方面，又有自身互助合作的性質(zhì)。這樣，行會(huì)組織成為了聯(lián)系政府與商人之間的紐帶。

現(xiàn)代意義上的行會(huì)雖然有別于宋代，行會(huì)制度也經(jīng)歷了其興榮與衰退。近代商會(huì)的成立也是屬于行會(huì)組織的一種形式，打破了原來的形態(tài)，實(shí)質(zhì)上，追溯其歷史根源，不無有其前后延續(xù)的關(guān)系，性質(zhì)與功能亦有所轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活背景下，尤其是市場(chǎng)化進(jìn)程改革中，我國加入WTO以后，出現(xiàn)了諸多的國外貿(mào)易爭(zhēng)端。國內(nèi)的商業(yè)團(tuán)體在這種壓力下，如果能集合起來，形成行業(yè)的強(qiáng)大團(tuán)體，在尋求政府支持與幫助的同時(shí)，共同解決諸如產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)出口爭(zhēng)端問題，有其行業(yè)組織特定意義與貢獻(xiàn)。

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英文名稱：Sino Foreign Management

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主辦單位：中國管理現(xiàn)代化研究會(huì);中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì);中國中小企業(yè)國際合作協(xié)會(huì);北京中外企業(yè)管理培訓(xùn)中心

出版周期：月刊

出版地址：北京市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號(hào)：1002-6525

國內(nèi)刊號(hào)：11-2812/C

郵發(fā)代號(hào)：82-477

發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行

創(chuàng)刊時(shí)間：1991

期刊收錄：

核心期刊：

中文核心期刊(2004)

中文核心期刊(2000)

中文核心期刊(1996)

期刊榮譽(yù)：

聯(lián)系方式

期刊簡(jiǎn)介

篇10

蘋果se電池耐用，蘋果se電池容量是1642mAh，iPhoneSE外觀與iPhone5s基本一致，搭載A9處理器，內(nèi)置2GB運(yùn)行內(nèi)存，后置1200萬像素?cái)z像頭。

iPhoneSE是美國蘋果公司推出的一款4英寸智能手機(jī)，是基于iPhone5s的升級(jí)版本，也是名稱首次不帶數(shù)字的iPhone設(shè)備，于美國時(shí)間2016年3月21日在加州庫比蒂諾總部正式。iPhoneSE搭載A9處理器，嵌入式M9運(yùn)動(dòng)協(xié)處理器，內(nèi)置2GB運(yùn)行內(nèi)存，后置1200萬像素?cái)z像頭，支持LivePhotos、VoLTE、4K視頻錄制等功能。美國時(shí)間2016年3月21日10點(diǎn)在美國加州庫比蒂諾總部舉行會(huì)正式。iPhoneSE于2016年3月24日開始接受預(yù)定，并于3月31日正式發(fā)售。首發(fā)有中國。

（來源：文章屋網(wǎng) ）