導(dǎo)語：如何才能寫好一篇京都議定書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

3月21日世界森林日

近幾年來，“京都議定書”一詞越來越頻繁地跳入人們的耳朵和眼睛。眾所周知，《京都議定書》旨在遏制全球氣候變暖，那它與森林又是什么關(guān)系呢？

先來看一下《京都議定書》的主要內(nèi)容：

l減排對(duì)象氣體：CO2、CH4、N2O、氟里昂等代替氣體（HFC、PFC、SF6）。

l吸收源：森林等吸收源的溫室氣體吸收量可以有限制地?fù)Q算為減排量。

l減排比較基準(zhǔn)年份：以1990年各國排放量為比較基準(zhǔn)，但是HFC、PFC、SF6以1995年的排放為基準(zhǔn)。

l減排實(shí)施期間（第一承諾期）：2008~2012年。

l減排目標(biāo)：工業(yè)發(fā)達(dá)國家平均為5.2%。

再來了解一下《京都議定書》的產(chǎn)生和發(fā)展：

l自工業(yè)革命以來，由于森林面積不斷減少、石油和煤等化石燃料的大量開采和使用等原因，大氣中的CO2濃度已經(jīng)增加了30%，二氧化硫（SO2）、甲烷（CH4）等溫室氣體的濃度也有不同程度的增加。自1886年以來，全球氣溫升高了0.5~0.7℃。據(jù)預(yù)測(cè)，未來100年內(nèi)，全球氣溫還將繼續(xù)升高。氣溫升高的影響：干旱程度加??；冰川消融；海平面上升；厄爾尼諾現(xiàn)象頻發(fā)；05年末歐洲的寒冬；巨額經(jīng)濟(jì)損失……

l1992年5月9日在巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上表決通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)，該公約于1994年3月21日生效。

l1997年12月11日，UNFCCC第3次締約國會(huì)議（COP3）在日本京都通過了相關(guān)具體規(guī)定，產(chǎn)生了《京都議定書》。

l2001年7月COP6達(dá)成了《波恩政治協(xié)議》，11月COP7達(dá)成了《馬拉喀什協(xié)定》，同意將造林、再造林和森林管理等活動(dòng)作為第一承諾期合格的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，允許發(fā)達(dá)國家可以通過在發(fā)展中國家實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目抵消其部分溫室氣體排放量。

l2005年2月16日世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,，《京都議定書》正式生效。11月30日在加拿大蒙特利爾通過了《京都議定書》的執(zhí)行規(guī)定。簽字同意的國家14世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,1個(gè)。

由于森林是CO2最重要的吸收源，《京都議定書》帶來了大量的造林項(xiàng)目。而世界銀行利用國際金融運(yùn)行規(guī)則，設(shè)計(jì)了專門的碳基金，為國際碳交易提供資金，以獲得環(huán)境和金融的共同收益。

2005年1月1日正式啟動(dòng)的歐盟排放交易，前6個(gè)月交易的排放量和減排單位已達(dá)到2400萬噸，交易價(jià)格從1月份的每噸7.8美元上升到二月份的11.4美元，2006年1月20日升至27歐元。

雖然《京都議定書》的進(jìn)程并不算順利，但人們希望通過國際合作減少對(duì)環(huán)境的破壞，尋求適合人類在地球上的生存方式。

篇2

《新聞周刊》 2004年5月24日

歐盟委員會(huì)貿(mào)易專員帕斯卡爾•拉米稱，俄羅斯最快將于2006年加入世界貿(mào)易組織（WTO），這一速度取決于其國內(nèi)改革以及與其他WTO成員的談判結(jié)果。

5月21日，俄羅斯和歐盟簽訂了一項(xiàng)關(guān)于加入WTO的協(xié)議，但還沒有和其它成員達(dá)成一致，比如美國。

在加入WTO的問題上，“俄羅斯才走了2/3的路程。只有在WTO內(nèi)部達(dá)成共識(shí)――俄羅斯已達(dá)到自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這一路程才能結(jié)束。第二部分是雙邊協(xié)議?！迸了箍?#8226;拉米說。

當(dāng)問及俄羅斯加入WTO的具體時(shí)間，拉米說，“這取決于和其他成員的談判結(jié)果，以及俄羅斯自身的改革。我想最快在2006年?！?/p>

歐盟5月吸收了10個(gè)新的成員國，其中有8個(gè)是前社會(huì)主義國家，這些國家也都是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，占去了其貿(mào)易的55％。

當(dāng)日，普京總統(tǒng)還聲明將加快批準(zhǔn)國際環(huán)保協(xié)議《京都議定書》，拉米對(duì)此聲明表示歡迎。“普京說，沒有關(guān)于加入WTO的協(xié)議，杜馬很難批準(zhǔn)《京都議定書》，有了協(xié)議，就相對(duì)容易了。他說會(huì)加快這一進(jìn)程?！?/p>

《京都議定書》需要得到占全球溫室氣體排放量55％的國家的批準(zhǔn)才能生效。目前已經(jīng)批準(zhǔn)《京都議定書》的國家的排放量達(dá)到了44％，由于占36％排放份額的世界最大污染者美國拒絕簽署，因此，俄羅斯17％的排放份額對(duì)議定書的最終生效至關(guān)重要。

投之以桃，報(bào)之以李

《衛(wèi)報(bào)》 2004年5月22日

5月21日，普京總統(tǒng)改變了此前對(duì)《京都議定書》的激烈反對(duì)態(tài)度，同意加快俄羅斯對(duì)這一決議的批準(zhǔn)。

轉(zhuǎn)變來自一項(xiàng)決定，即歐盟在雙方峰會(huì)上同意俄羅斯加入WTO。

“事實(shí)是，歐盟關(guān)于俄羅斯加入WTO的協(xié)議必然影響到莫斯科對(duì)于《京都議定書》的態(tài)度。我們將會(huì)加速批準(zhǔn)的速度?！逼站┰诜鍟?huì)上說。

他非常清楚地表示，“我們支持《京都議定書》?！?/p>

由于在杜馬中，普京掌握了2/3席位，所以這一協(xié)定將有望通過。

自美國撤出《京都議定書》，俄羅斯的態(tài)度就變得至關(guān)重要。但普京一直認(rèn)為，這會(huì)阻礙俄羅斯在10年內(nèi)GDP翻番的目標(biāo)。

普京曾說，除非對(duì)俄羅斯有利，他不會(huì)簽訂《京都議定書》。4月，他的顧問也說，議定書對(duì)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，就像“奧斯維辛”。近日，有一位科學(xué)家對(duì)克里姆林宮說，這一協(xié)議對(duì)于俄羅斯環(huán)境和經(jīng)濟(jì)來說只有表面上的好處。

分析家認(rèn)為，這些一再的說法只是克里姆林宮虛晃一槍，以保證和歐盟的會(huì)談。

莫斯科和布魯塞爾的友好氣氛使他們得出結(jié)論：克里姆林宮希望和歐盟建立更良好的關(guān)系，后者自5月1日東擴(kuò)以來，就變成了俄羅斯的新鄰居。

莫斯科和華盛頓因伊拉克問題的分歧而日益緊張，決定簽署京都議定書，意味著普京在歐盟和美國之間選擇了前者。

歐盟委員會(huì)主席普羅迪說：“歐盟和俄羅斯的關(guān)系就像伏特加和魚子醬。我不知道誰是伏特加，誰是魚子醬，但是我們確實(shí)走對(duì)了路?！?/p>

混亂的信號(hào)

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》 2004年5月27日

經(jīng)過多年的僵持，俄羅斯加入WTO的主要障礙消失了，而且消失得出奇輕松。5月21日，歐盟與俄羅斯簽訂了一項(xiàng)合約。另外，俄羅斯承諾，到2010年，將把國內(nèi)油價(jià)相應(yīng)提高。

對(duì)俄羅斯來說，這是個(gè)巨大的勝利。歐盟最初的目標(biāo)――俄羅斯將國內(nèi)油價(jià)提高到和國外一致――還遙不可及。在其他行業(yè)，包括電信和航空，俄羅斯也推遲了放開的時(shí)間表，贏得了足夠的時(shí)間。

歐盟在這次突如其來的慷慨之舉中得到了什么回報(bào)？現(xiàn)在還看不清楚。普京總統(tǒng)許諾要加速批準(zhǔn)《京都議定書》，這樣，歐盟就獲得了對(duì)美國的優(yōu)勢(shì)，后者拒絕簽署《京都議定書》。

但歐盟官員說，俄羅斯從未將《京都議定書》作為談判籌碼。普京留下了余地，他說批準(zhǔn)還要看具體情形。他的經(jīng)濟(jì)顧問還在反對(duì)《京都議定書》，說這會(huì)阻止俄羅斯經(jīng)濟(jì)的增長?！拔业挠^點(diǎn)沒有改變，”他說，“而且這不僅是我個(gè)人的意見?！?/p>

俄羅斯仍然必須和WTO其他成員繼續(xù)談判，包括美國。但歐盟一直是最大的問題。如果獲得足夠多的支持，那么在明年，或者2006年，俄羅斯必須做一些結(jié)構(gòu)性改變，以符合成員國的要求。

篇3

波恩的期待

今年波恩的天氣比前幾年要冷得多。楊富強(qiáng)博士為此多帶了幾件衣服，但沒想到波恩的天氣比預(yù)計(jì)的還冷，半夜的溫度甚至低至3℃。然而比天氣還冷的就是會(huì)議。往屆會(huì)議人來人往、摩肩接踵的情景不見了。注冊(cè)、領(lǐng)文件、安檢、吃飯都不用排隊(duì)。會(huì)場(chǎng)的座位和耳機(jī)也不用爭著擠著搶。

這次參會(huì)人員少的重要原因是，人們對(duì)波恩會(huì)議不再存有任何不切實(shí)際的幻象。與天氣冷、會(huì)議冷的情況相反，今年波恩會(huì)議的議題卻很熱?；仡櫋毒┒甲h定書》的談判，是緊緊圍繞附件一國家的減排目標(biāo)問題進(jìn)行的。2007年巴厘島會(huì)議以后，談判從單軌變成了雙軌，除了討論《京都議定書》第二承諾期，還增加了《長期合作行動(dòng)》談判，討論議題也增加到10個(gè)，涵蓋了氣候變化涉及到的方方面面。去年的德班會(huì)議達(dá)成“加強(qiáng)行動(dòng)德班平臺(tái)”的大會(huì)決議。今年波恩會(huì)議成立了《德班平臺(tái)》工作組，簡稱為ADP。波恩會(huì)議開始三軌談判。

德班會(huì)議上，發(fā)展中國家認(rèn)為會(huì)議取得的成果是保存了《京都議定書》和氣候援助資金。歐盟和其他80多個(gè)國家，主要是小島嶼國家和貧窮發(fā)展中國家組成聯(lián)盟，在歐盟與印度最后時(shí)刻關(guān)于《德班平臺(tái)》的對(duì)決中，取得了進(jìn)展。歐盟和附件一中的一些國家在《京都議定書》第二承諾期上作出妥協(xié)。德班會(huì)議后，加拿大在2011年底正式退出《京都議定書》，以美國馬首是瞻。日本、俄羅斯不做第二承諾期的承諾。歐盟和其余的傘型國家，包括瑞士、挪威、澳大利亞和新西蘭等，在5月1日截止日期前向聯(lián)合國氣候變化談判秘書處提交了《京都議定書》第二承諾期的報(bào)告。但澳大利亞說明這不是他們的最終報(bào)告，還沒有正式做出有法律約束力的承諾。新西蘭將其在報(bào)告的承諾與《德班平臺(tái)》相關(guān)聯(lián)，也就是說主要經(jīng)濟(jì)實(shí)體都要有法律約束力的承諾為條件。

歐盟的報(bào)告了無新意，仍然只承諾了減排20%的目標(biāo)。在歐盟的27個(gè)成員國中，只有波蘭對(duì)歐盟將減排目標(biāo)從20%提高到30%存有疑義。但歐盟卻以此為借口，強(qiáng)調(diào)承諾30%的目標(biāo)要全體成員國一致同意才行。在氣候援助資金的問題上，今年是三年快速啟動(dòng)資金的最后一年。2012年以后的資金安排仍無著落。在哥本哈根大會(huì)上，發(fā)達(dá)國家允諾三年快速啟動(dòng)資金300億美元，到2020年達(dá)到1000億美元。但是現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家不是三緘其口，就是能拖則拖。

《京都議定書》第二承諾期的目標(biāo)應(yīng)是多少？對(duì)不做第二承諾期的附件一國家有何懲罰措施？退出的國家怎么處理對(duì)待？第一承諾期沒達(dá)到目標(biāo)怎么辦？《京都議定書》是聯(lián)合國氣候變化談判上的一個(gè)里程碑式的重要成果。第一承諾期后，《京都議定書》的附件一國家就開始分崩離析。第二承諾期的期望值是什么？還有第三承諾期嗎？前期談判的過程常把《京都議定書》視為典范，供談判作為參照物。《京都議定書》的命運(yùn)尚且如此短促，必然會(huì)對(duì)今后的談判蒙上陰影。在波恩會(huì)議之前，5月1日是歐盟和其余傘型國家提高《京都議定書》第二承諾期目標(biāo)的最后機(jī)會(huì)，但目前提交的減排方案都很低，期限已過，在波恩會(huì)議上要怎么討論減排目標(biāo)都成了問題。

《長期合作行動(dòng)》是巴厘島會(huì)議的產(chǎn)物，是雙軌中重要的一條新軌。其核心是美國要承諾與其他發(fā)達(dá)國家可比較的減排和努力；主要的發(fā)展中國家要做出國家適當(dāng)?shù)臏p排行動(dòng)。許多重要的議題，例如資金、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等等，都是發(fā)展中國家極其關(guān)注的。現(xiàn)在《長期合作行動(dòng)》處于一個(gè)十分尷尬的不確定的地位。原先設(shè)想的是2007年的巴厘路線圖制定以后，經(jīng)過五年的時(shí)間，《京都議定書》開始執(zhí)行第二承諾期，《長期合作行動(dòng)》達(dá)成協(xié)議后也開始實(shí)施。五年過去了，仍沒有形成一個(gè)新的《長期合作行動(dòng)》的條約。由于《長期合作行動(dòng)》包含了十個(gè)主要議題，需要達(dá)成共識(shí)需要很長的時(shí)間，在2020年前能實(shí)施的時(shí)間也所剩不多。對(duì)《長期合作行動(dòng)》的命運(yùn)眾說紛紜?！兜掳嗥脚_(tái)》要涉及的內(nèi)容估計(jì)與《長期合作行動(dòng)》有許多交叉和重復(fù)。有一種可能是將《長期合作行動(dòng)》與《德班平臺(tái)》融合起來，合并一軌。但《德班平臺(tái)》討論的是2020年以后的事情，2020年前實(shí)施的減排目標(biāo)和援助資金是發(fā)達(dá)國家在哥本哈根會(huì)議上所作出的允諾，應(yīng)在《長期合作行動(dòng)》的框架之內(nèi)，合軌不能解決這些關(guān)鍵問題。

《德班平臺(tái)》的談判是這次關(guān)注的焦點(diǎn)。2020年后實(shí)施《德班平臺(tái)》制定出的新的條約?！毒┒甲h定書》將“壽終正寢”，《長期合作行動(dòng)》也會(huì)無疾而終。《德班平臺(tái)》是這兩軌的終結(jié)者?，F(xiàn)在《德班平臺(tái)》究竟包含什么原則、內(nèi)容和執(zhí)行方案，都是一場(chǎng)極有爭議的談判?！兜掳嗥脚_(tái)》的決議是2011年德班大會(huì)拖了19個(gè)小時(shí)后匆匆作出的決定。對(duì)《德班平臺(tái)》最終的法律形式是議定書、條約或法律文件，還是有約束力的協(xié)議等等，目前都沒有講清楚，所以容易產(chǎn)生歧義。不同的締約方有不同的理解和詮釋，在談判中就容易產(chǎn)生爭論不下的局面。

波恩會(huì)議開始了一個(gè)三軌談判，顯然這些談判的內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)，相互交叉，使談判顯得更為復(fù)雜費(fèi)時(shí)。不同的國家對(duì)不同的談判內(nèi)容有不同的訴求和詮釋，這也增加了談判的強(qiáng)度。今年談判的會(huì)議很少，因此年底的卡塔爾多哈會(huì)議（COP18）的成果是什么，應(yīng)是今年談判中區(qū)分輕重緩急的指導(dǎo)方針。

公平與可持續(xù)發(fā)展權(quán)

篇4

在瑪雅人的“長歷法”中，2012年12月21日是一個(gè)周期結(jié)束的臨界點(diǎn)。很快，全世界科學(xué)家、人類學(xué)家、歷史學(xué)家全跳出來證偽：大多數(shù)瑪雅文明研究者所引用的都僅僅是一塊出土于墨西哥南部塔巴斯克州的石碑。但是究竟這塊石碑上鐫刻的文字寫的是什么內(nèi)容卻依舊是一個(gè)謎團(tuán)，因?yàn)槭系奈淖钟胁糠謸p壞了。

瑪雅人沒有預(yù)料到自己被摧毀的命運(yùn)，沒有預(yù)見到西班牙侵略者的到來。而人類同樣很難預(yù)料2012年底《京都議定書》第一承諾期到期之后，所有關(guān)于環(huán)境和全球氣候的努力是否依然徒勞無功。

聊“天”還是吵鬧盛宴？

“從今天開始拯救明天”，這是2011年11月德班大會(huì)的口號(hào)。

但是，德班遠(yuǎn)不如作為旅游勝地向世人展示的那樣光鮮亮麗。坐落在海邊的五星級(jí)賓館和豪華公寓，波光粼粼的印度洋海景，所有的世界級(jí)服務(wù)都無法掩蓋，這里的確是非洲最貧窮的大陸，也是溫室氣體排放量最低的地區(qū)之一。

每年的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)，都會(huì)變成一場(chǎng)吵鬧盛宴。各國本來打算去聊“天”，最后也只能算是聊天。

德班大會(huì)開始之前，媒體一直稱之為“人類為拯救地球達(dá)成共識(shí)的最后一次機(jī)會(huì)”，大家都認(rèn)為《京都議定書》第二承諾期將是大會(huì)的主旋律，否則議定書將名存實(shí)亡，失去效力。

德班氣候談判大會(huì)比規(guī)定時(shí)間延長了將近36小時(shí)后結(jié)束，其代價(jià)是建立“德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組”，討論從2020年開始，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家一起進(jìn)行減排的全球新氣候變化協(xié)約。但是，會(huì)議并未達(dá)成減排目標(biāo)共識(shí)，與2007年聯(lián)合國氣候大會(huì)決議“巴厘路線圖”沒有本質(zhì)區(qū)別，4年來人類在全球變暖面前沒有任何長進(jìn)。

《京都議定書》之所以重要，是因?yàn)槠鋵?duì)發(fā)達(dá)國家的碳排放進(jìn)行了限制，發(fā)展中國家并沒有被規(guī)定排放限制。議定書規(guī)定，發(fā)達(dá)國家應(yīng)在2008年至2012年的這段承諾期內(nèi)，將其溫室氣體排放量從1990年的水平至少減少5%。在人類歷史上，這是第一次以國際法形式就溫室氣體排放量作出定量限制。

從《京都議定書》到“巴厘路線圖”，再到哥本哈根和今年的德班，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家一直存在嚴(yán)重分歧。2001年美國退出，2011年12月加拿大退出，加上發(fā)展中國家的排放量越來越大，發(fā)達(dá)國家對(duì)議定書的態(tài)度也逐漸曖昧不明。

1997年通過的《京都議定書》，2005年生效，第一承諾期于2012年底結(jié)束。參加德班氣候談判的各協(xié)約方同意實(shí)施《京都議定書》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金，但是卻只有一個(gè)空架子，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容非常少。俄、日、加拿大三國都沒有承認(rèn)京都第二期，意味著在這份草案上簽字的只有歐盟國家，涵蓋的二氧化碳排放總額只占全球排放總額的12%左右?！毒┒甲h定書》徹底成為一個(gè)只具有象征意義的法律文本。

2012會(huì)如何？

世界氣象組織（WMO）認(rèn)為，2011年的全球氣候受到強(qiáng)拉尼娜現(xiàn)象的嚴(yán)重影響。拉尼娜是一種發(fā)生在太平洋熱帶地區(qū)的氣象事件，和厄爾尼諾正相反。通常情況下，每逢拉尼娜年東太平洋明顯變冷，同時(shí)伴隨著全球性氣候混亂。

根據(jù)聯(lián)合國消息，拉尼娜現(xiàn)象將持續(xù)到2012年第二季度，但在今后4個(gè)月中強(qiáng)度會(huì)逐漸減弱。如果4月之后不再出現(xiàn)拉尼娜，氣溫可能會(huì)反彈，也許將會(huì)是一個(gè)炎熱的2012。

對(duì)于哥倫比亞咖啡種植者來說，事實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比氣溫升高復(fù)雜。

哥倫比亞的阿拉比卡咖啡豆幾乎已經(jīng)成了精品咖啡的代名詞，早已在美國、法國、意大利等眾多傳統(tǒng)咖啡消費(fèi)大國家喻戶曉。阿拉比卡種的咖啡約占65%～80%，它絕佳的風(fēng)味與香氣，使其成為這些原生種中唯一能夠直接、單獨(dú)飲用的咖啡。

原來在咖啡樹開花結(jié)果的干旱期雨水鮮有造訪，但是全球變暖使得當(dāng)?shù)赜晁龆?，過量的雨水卻使得咖啡樹結(jié)果越來越難。此外，一種隨高溫而至的咖啡銹菌，讓咖啡樹成片死亡。即使咖啡樹能順利結(jié)果，高溫卻又使得咖啡豆提前成熟，難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。一度以咖啡豆被稱為“綠色金子”而自豪的哥倫比亞人，只能眼看著咖啡豆逐漸減產(chǎn)。

對(duì)于法國的葡萄酒也是一樣的。黑皮諾（葡萄品種）的最佳生長溫度在14～16攝氏度，如果葡萄生長期的溫度長時(shí)間高于16攝氏度，長出來的葡萄酒失去了黑皮諾特有的風(fēng)味，釀出來的酒也就賣不好價(jià)錢了。

相比全球變暖在學(xué)界仍有爭議，海洋酸化也成了共識(shí)。你能夠想象大海會(huì)變成冒著氣泡的可樂嗎？它可沒有可樂那么好喝。

人類正促使海洋的化學(xué)物質(zhì)發(fā)生2000萬年以來最巨大的變化，大氣中不斷增加的二氧化碳溶解于海洋形成碳酸。這對(duì)浮游植物球石藻、浮游動(dòng)物孔蟲、珊瑚以及其他分泌碳酸鈣的生物而言，都是一場(chǎng)災(zāi)難。酸化既會(huì)影響它們制造碳酸鈣的能力，也會(huì)腐蝕海洋生物的外殼。如果你需要實(shí)驗(yàn)證明，可以把一小段粉筆（成分是碳酸鈣）丟進(jìn)醋（弱酸）里，粉筆會(huì)開始溶解。

篇5

低碳技術(shù)是指涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。

類型

低碳技術(shù)可分為三個(gè)類型：第一類是減碳技術(shù)，是指高能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)，煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)技術(shù)等。第二類是無碳技術(shù)，比如核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)。在過去10年里，世界太陽能電池產(chǎn)量年均增長38％，超過IT產(chǎn)業(yè)。全球風(fēng)電裝機(jī)容量2D08年在金融危機(jī)中逆勢(shì)增長28.8％。第三類就是去碳技術(shù)，典型的是二氧化碳捕獲與埋存(CCS)。

與能源利用的關(guān)系

低碳技術(shù)能引領(lǐng)能源利用方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就是要徹底改變以化石能源為主的全球能源利用的結(jié)構(gòu)，而低碳技術(shù)則是實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展的關(guān)鍵手段。當(dāng)今低碳技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，將顛覆以化石能源為基石的工業(yè)文明發(fā)展模式，帶來能源利用方式的全新革命，這便是核能和可再生能源逐步應(yīng)用并最終取代化石能源的新時(shí)代。

各國加大低碳投入

世界主要發(fā)達(dá)國家近年來都在致力于新能源技術(shù)和清潔能源技術(shù)的開發(fā)利用，以期搶占低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。到2013年為止，歐盟計(jì)劃投資1050億歐元用于綠色經(jīng)濟(jì)；美國能源部最近投資31億美元用于碳捕獲及封存技術(shù)研發(fā)；英國2009年7月公布了《低碳產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》。我國科枝部、教畜部、基金委、中科院和許多省市已經(jīng)部署了發(fā)展低碳技術(shù)的計(jì)劃，中科院2009年啟動(dòng)了《太陽能行動(dòng)計(jì)劃》。

有報(bào)告稱，2050年我國可再生能源的消費(fèi)量將接近甚至超過50％，屆時(shí)一個(gè)真正的低碳社會(huì)就會(huì)到來。同國外發(fā)達(dá)國家相比，我國能源利用效率還有較大差距，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)低碳能源技術(shù)突破，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和低碳社會(huì)消費(fèi)模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，科學(xué)決策是前提，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，資金投入是保障，全員參與是核心。為此，我國應(yīng)整合社會(huì)各種資源，調(diào)動(dòng)各方面積極性，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，加快發(fā)展低碳技術(shù)的腳步。

2.低碳的歷程

面對(duì)全球氣候變化，急需世界各國協(xié)同減低或控制二氧化碳排放，1997年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)在日本京都召開。149個(gè)國家和地區(qū)的代表通過了旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。《京都議定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2％。2D01年，美國總統(tǒng)布什剛開始第一任期就宣布美國退出《京都議定書》，理由是議定書對(duì)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來過重負(fù)擔(dān)。2007年3月，歐盟各成員國一致同意，單方面承諾到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20％。2012年之后如何進(jìn)一步降低溫室氣體的排放，即所謂“后京都”問題是在內(nèi)羅畢舉行的《京都議定書》第2次締約方會(huì)議上的主要議題。2007年12月15日，聯(lián)合國氣候變化大會(huì)產(chǎn)生了“巴厘島路線圖”，啟動(dòng)了加強(qiáng)《公約》和《京都議定書》全面實(shí)施的談判進(jìn)程，致力于在2D09年年底前完成《京都議定書》第一承諾期2012年到期后，全球應(yīng)對(duì)氣候變化新安排的談判并簽署有關(guān)協(xié)議。

2009年12月19日，哥本哈根氣候變化大會(huì)結(jié)束。因發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家分歧巨大，旨在全面實(shí)施約束性減速排的《哥本哈根協(xié)議》草案未獲通過。但要求各國在一年之內(nèi)，簽署有法律約束力的文件，在2012年后取代京都議定書。

《京都議定書》生效生2005年2月16日。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。為了促進(jìn)各國完成溫室氣體減排目標(biāo)，議定書允許采取以下四種減排方式：

一、兩個(gè)發(fā)達(dá)國家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國家買進(jìn)超出的額度。

二、以“凈排放量”計(jì)算溫室氣體排放量，即從本國實(shí)際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量。

三、可以采用綠色開發(fā)機(jī)制，促使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。

四、可以采用“集團(tuán)方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國家可視為一個(gè)整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。

3.我國的低碳技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比存在的差距

我國的低碳技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比存在較大的差距。分領(lǐng)域看，電力行業(yè)中煤電的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)、高參數(shù)超臨界機(jī)組技術(shù)、熱電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等，我國已經(jīng)初步掌握，但仍不太成熟。新能源技術(shù)方面，我國的大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、太陽能光伏電池技術(shù)、燃料電池技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)及氫能技術(shù)等，與歐洲、美國、日本等發(fā)達(dá)國家相比，也有不小差距。在交通領(lǐng)域，例如汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性問題、混合動(dòng)力汽車的相關(guān)技術(shù)等，我國仍落后于發(fā)達(dá)國家。對(duì)于冶金、化工等領(lǐng)域的節(jié)能和提高能效技術(shù)，我國在系統(tǒng)控制方面，還無法達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平。在建筑領(lǐng)域，我國在建筑設(shè)計(jì)節(jié)能技術(shù)方面就相對(duì)落后，與發(fā)達(dá)國家利用計(jì)算機(jī)和利用自然環(huán)境進(jìn)行建筑節(jié)能方案優(yōu)化設(shè)計(jì)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

4.如何減少碳足跡

減少碳排放，我們可以做到的幾種常見方法：

換節(jié)能燈泡：11瓦節(jié)能燈就相當(dāng)約80瓦白熾燈的照明度，使用壽命更比白熾燈長6到8倍，不僅大大減少用電量，還節(jié)約了更多資源，省錢又環(huán)保。

二十六度空調(diào)：空調(diào)的溫度設(shè)在夏天二十六度左右，冬天十八到二十度左右對(duì)人體健康比較有利，同時(shí)還可大大節(jié)約能源。

購買那些只含有少量或者不含氟里昂的綠色環(huán)保冰箱。丟棄舊冰箱時(shí)打電話請(qǐng)廠商協(xié)助清理氟里昂。選擇“能效標(biāo)志”的冰箱、空調(diào)和洗衣機(jī)，能效高，省電加省錢。

購買小排量或混合動(dòng)力機(jī)動(dòng)車，減少二氧化碳排放。

參加“少開一天車”活動(dòng)。

選擇公交，減少使用小轎車和摩托車。

篇6

《美國清潔能源安全法案》的出臺(tái)引起了民眾的廣泛爭論,支持者認(rèn)為,該法案有利于美國發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì),將帶動(dòng)美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí),并創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,是美國經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)的重要引擎;而反對(duì)者則認(rèn)為,美國當(dāng)下推行這一法案不合時(shí)宜,法案的實(shí)施將在短期內(nèi)急劇增加電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的負(fù)擔(dān),并由此抬升國內(nèi)各類能源消耗型產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行成本,其效應(yīng)相當(dāng)于美國政府向這些產(chǎn)業(yè)大規(guī)模開征能源稅,因此,這一舉措非但不能促進(jìn)就業(yè),相反可能使業(yè)已蕭條的美國經(jīng)濟(jì)雪上加霜。更何況,碳關(guān)稅的征收將限制物美價(jià)廉的中國產(chǎn)品的進(jìn)口,對(duì)美國消費(fèi)者福利也是一個(gè)重大損害。

氣候法案出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)背景

事實(shí)上,當(dāng)前奧巴馬政府極力推進(jìn)《美國清潔能源安全法案》,有著重要的背景。1997年12月,聯(lián)合國氣候變化綱要公約參加國在日本東京共同簽署了著名的《京都議定書》,旨在控制全球二氧化碳排放量,使大氣中溫室氣體含量保持穩(wěn)定水平。《京都議定書》對(duì)美國、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的減排標(biāo)準(zhǔn)做了具體規(guī)定,但同時(shí)堅(jiān)持“共同而有區(qū)別”的原則,將中國、印度等發(fā)展中國家列為《京都議定書》綱要以外國家,認(rèn)為這些國家人均二氧化碳排放量不大,對(duì)全球氣候變暖的影響較小,因此并沒有具體規(guī)定這些國家的二氧化碳減排指標(biāo)。

美國是當(dāng)今世界二氧化碳排放總量最大的國家,且至今未在《京都議定書》上簽字,更沒有履行《京都議定書》所規(guī)定的減排指標(biāo)。美國人口占世界人口的4%,而每年排放的二氧化碳為世界總排放量的25%,人均二氧化碳排放量為5.44噸,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國的人均0.74噸。但美國認(rèn)為,按照《京都議定書》的現(xiàn)有規(guī)定,一旦簽署,美國將不得不限制高碳排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加強(qiáng)減排技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用,這將構(gòu)成為美國經(jīng)濟(jì)的巨額成本,而中國、印度等發(fā)展中國家卻不存在相應(yīng)的問題。

長期以來,美國作為一個(gè)高碳排放國家,一直不執(zhí)行《京都議定書》的減排規(guī)定,國際社會(huì)對(duì)此頗有微詞。對(duì)此,美國現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬在競選時(shí)就承諾解決《聯(lián)合國氣候變化框架公約》問題;就任后,奧巴馬更是多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展可再生能源的重要性。然而,在目前技術(shù)條件下,每減排一噸二氧化碳就必須減少60美元的GDP增長,嚴(yán)格執(zhí)行減排要求將可能給美國經(jīng)濟(jì)造成較大影響;美國也可以向其它國家購買碳排放權(quán),但按照《京都議定書》規(guī)定,排放權(quán)只限于發(fā)達(dá)國家之間交易,發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間不能交易,并且可用于交易的二氧化碳排放權(quán)價(jià)格高達(dá)每噸45美元。

這樣,奧巴馬上臺(tái)后,一方面要對(duì)國際社會(huì)關(guān)于美國不履行《京都議定書》減排規(guī)定的指責(zé)做出回應(yīng),兌現(xiàn)競選時(shí)所做出的承諾;但另一方面,受金融危機(jī)影響,在全球經(jīng)濟(jì)放緩局勢(shì)下,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可能導(dǎo)致巨額成本,這將使美國經(jīng)濟(jì)雪上加霜。而在這場(chǎng)危機(jī)中,中國所受到的沖擊顯然小于美國,在危機(jī)發(fā)生不到一年時(shí)間里,中國經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)影響的趨勢(shì)十分明顯,對(duì)美出口貿(mào)易依然保持較高的份額。

碳關(guān)稅:以責(zé)任的名義構(gòu)筑貿(mào)易壁壘

在WTO構(gòu)架內(nèi),傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)方式業(yè)已失靈,當(dāng)前,以社會(huì)責(zé)任名義構(gòu)筑貿(mào)易壁壘,已成為發(fā)達(dá)國家限制發(fā)展中國家出口貿(mào)易的一種新型貿(mào)易保護(hù)手段。美國希望借保護(hù)環(huán)境、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的名義,對(duì)發(fā)展中國家進(jìn)行所謂環(huán)境“責(zé)任督促”,以此增加發(fā)展中國家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的出口成本,限制中國、印度等國對(duì)美國的出口貿(mào)易。

當(dāng)前正是美國借社會(huì)責(zé)任推行貿(mào)易保護(hù)主義的良好時(shí)機(jī)。美國抵制《京都議定書》的一項(xiàng)重要理由在于《京都議定書》對(duì)中國這樣高碳排放國家在減排義務(wù)方面的“縱容”。2012年,《京都議定書》的主要條款到期,人們必須在對(duì)《京都議定書》實(shí)踐總結(jié)基礎(chǔ)上構(gòu)設(shè)一個(gè)新的行動(dòng)框架,這正是2009年12月哥本哈根會(huì)議的主要任務(wù)。因此,2009年6月美國通過《美國清潔能源安全法案》,其主要意旨在于對(duì)哥本哈根會(huì)議施加影響,以謀求在未來新的規(guī)則制定過程中的談判力和新規(guī)則體系構(gòu)架下的話語權(quán)。

一旦美國的碳關(guān)稅政策得到相應(yīng)支持,將對(duì)我國出口貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大影響。我國目前的二氧化碳排放量中,大約有7%--14%是為生產(chǎn)出口美國的產(chǎn)品而產(chǎn)生的。在中國對(duì)美國出口商品中,機(jī)電、建材、化工、鋼鐵、塑料制品等傳統(tǒng)高碳產(chǎn)品占據(jù)了中國出口市場(chǎng)一半以上的比重。例如,2008年中國對(duì)美國出口機(jī)電產(chǎn)品1528.6億美元,約占中國對(duì)美國出口總額的61%。而這類高碳產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中又占有很大比重,對(duì)這類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面低碳化升級(jí)改造面臨著資金、技術(shù)等多方面約束,短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)。根據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長劉小川教授的測(cè)算,如果美國對(duì)從我國進(jìn)口的產(chǎn)品征收30美元/噸的碳關(guān)稅,將會(huì)導(dǎo)致我國出口總額下降0.715%;如果碳關(guān)稅率提高一倍達(dá)到60美元/噸,出口總額就會(huì)下降 1.244%。

更重要的是,如果美國碳關(guān)稅政策真正實(shí)行,將引起歐盟成員國和其他發(fā)達(dá)國家的效仿,當(dāng)前,法國和加拿大正醞釀出臺(tái)類似于美國的碳關(guān)稅政策,擬對(duì)從中國等發(fā)展中國家進(jìn)口的高碳產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。對(duì)我國這樣一個(gè)出口貿(mào)易占GDP很大比重的國家而言,將導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

改革開放三十多年來,我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,但另一方面,我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也只有三十多年,而西方發(fā)達(dá)國家走過了近兩百多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程,發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間在社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化發(fā)展水平上的差距,不可能在短期內(nèi)消除。為了盡快融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,長期以來,我國在面臨人口眾多、技術(shù)水平相對(duì)低下的約束條件下,不得不采取粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式,發(fā)展高資源、能源消耗產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),由此也不可避免地引發(fā)了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、勞動(dòng)者待遇水平和工作條件相對(duì)較差等方面的問題。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高,我國正采取積極措施,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),追求環(huán)境友好,建設(shè)和諧社會(huì)。這一過程面臨著諸多方面的困難和約束,注定需要我們付出長期的努力。

針對(duì)一些發(fā)達(dá)國家指責(zé)中國只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不顧環(huán)境,甚至對(duì)全球環(huán)境造成威脅的言論,中國氣象局國家氣候中心副主任呂學(xué)都表示二氧化碳排放量不能僅僅用絕對(duì)量來衡量,更科學(xué)的方法是要看能源消費(fèi)彈性,即一國GDP增長速度和能源消耗增長速度之間的比例關(guān)系。中國現(xiàn)在GDP的增長速度一直快于能源需求增長速度,而發(fā)達(dá)國家在他們的快速增長時(shí)期GDP的增長都是低于能源消耗量增長的,所以“那些指責(zé)我覺得是沒有道理的,是不顧事實(shí),不顧我們?nèi)〉玫臏p少溫室氣體排放這種巨大的成就這么一個(gè)事實(shí)”。

商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)也表示:“中方一貫主張與國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化,但部分發(fā)達(dá)國家提出對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收‘碳關(guān)稅’的做法,違反了WTO的基本規(guī)則,是以環(huán)境保護(hù)為名,行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)?！?/p>

防止社會(huì)責(zé)任異化

事實(shí)上,企業(yè)社會(huì)責(zé)任從來就有被利用成為競爭手段的一面。世界上第一部禁止使用童工的法案于18世紀(jì)早期在英國通過,當(dāng)時(shí),一些采用先進(jìn)技術(shù)的紡織作坊主聯(lián)合起來,游說議會(huì)議員通過禁用童工的法案,以此擠跨那些仍在使用舊技術(shù),卻雇傭大量童工、具有勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的小紡織作坊。

對(duì)于這種借用社會(huì)責(zé)任增加競爭對(duì)手生產(chǎn)成本的做法,一方面,我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,這種做法之所以可行,是因?yàn)榇嬖谥撤N普適性并可獲得社會(huì)認(rèn)同的“善”的理念,正是這種理念共識(shí)才使得責(zé)任督促可能發(fā)生作用。在這個(gè)意義上,社會(huì)責(zé)任是一個(gè)國家未來全球競爭力的重要組成部分。例如,英國政府近期公布了低碳經(jīng)濟(jì)國家戰(zhàn)略藍(lán)圖,力爭到2020年使全國40%的電力構(gòu)成來自低碳領(lǐng)域;日本公布了《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》政策草案,目的是通過實(shí)行減少溫室氣體排放等措施,強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì);德國西門子公司在環(huán)境和氣候領(lǐng)域已坐擁萬項(xiàng)專利,這將為其未來發(fā)展、與同行業(yè)企業(yè)競爭提供強(qiáng)有力的技術(shù)后盾。我國也應(yīng)該制定系統(tǒng)的減排目標(biāo)和嚴(yán)格的執(zhí)行計(jì)劃,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),積極承擔(dān)全球環(huán)境責(zé)任,為全球環(huán)境保護(hù)作出自己的貢獻(xiàn)。

篇7

關(guān)鍵詞：森林碳匯；碳排放權(quán)交易；清潔發(fā)展機(jī)制

中圖分類號(hào)：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-8204（2014）01-0048-04

森林碳匯交易是國際應(yīng)對(duì)氣候變化的重要減排措施，當(dāng)前，“國際上森林碳匯交易存在兩種市場(chǎng)：一種是基于《京都議定書》的‘京都規(guī)則’森林碳匯市場(chǎng)，另一種是不受《京都議定書》限制的‘非京都規(guī)則’森林碳匯市場(chǎng)”。隨著京都第一承諾期的結(jié)束，基于CDM的造林再造林碳匯交易在第二承諾期的減排地位并未給予明確，而從當(dāng)前國際森林碳匯交易的市場(chǎng)發(fā)展來看，不受《京都議定書》交易規(guī)則限制的“非京都規(guī)則”森林碳匯交易，由于其所具有的靈活性則受到較大青睞。我國已經(jīng)明確指出將在十二五期間建立碳排放權(quán)交易制度，同時(shí)我國碳匯造林的試點(diǎn)工作也已經(jīng)展開，作為碳排放權(quán)交易制度的重要組成部分，森林碳匯交易制度的建立勢(shì)在必行。

一、國際上基于森林碳匯的碳排放權(quán)交易法律框架

作為減緩全球氣候變暖的手段之一，森林碳匯在全球應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略中具有重要的地位?！稓夂蜃兓蚣芄s》將森林碳匯確立為合法的減排方式之一，而森林碳匯交易的基本框架則是在《京都議定書》及其后續(xù)通過的一系列國際法律文件之中確立下來的。

（一）《京都議定書》中森林碳匯交易的初步框架

《京都議定書》確立了森林碳匯減排的基本框架，但并未直接確立森林碳匯交易的基本規(guī)則?！毒┒甲h定書》第二條第1款第（二）項(xiàng)確認(rèn)了可持續(xù)森林管理和造林再造林是保護(hù)和增強(qiáng)溫室氣體的匯和庫的重要領(lǐng)域。其第三條第3款規(guī)定的由于造林、再造林和砍伐森林等林業(yè)活動(dòng)引起的碳排放和匯清除，應(yīng)當(dāng)作為發(fā)達(dá)國家每個(gè)承諾期碳貯存方面可核查的變化來衡量，被認(rèn)為是關(guān)于森林碳匯減排的最直接依據(jù)，也是“京都規(guī)則”森林碳匯交易的法律基礎(chǔ)。除此之外，《京都議定書》在其第六條規(guī)定的聯(lián)合履約機(jī)制和第十七條規(guī)定的排放貿(mào)易機(jī)制中都承認(rèn)源與匯的可轉(zhuǎn)讓性和可交易性，而在第十二條規(guī)定的清潔發(fā)展機(jī)制中卻未體現(xiàn)匯的可交易性問題。森林碳匯作為第一承諾期唯一合格的CDM項(xiàng)目，其交易規(guī)則是通過《京都議定書》之后的《波恩政治協(xié)議》和《馬拉喀什協(xié)定》具體確立下來的。

（二）清潔發(fā)展機(jī)制下的森林碳匯交易規(guī)則

雖然《京都議定書》中的聯(lián)合履約和排放貿(mào)易機(jī)制中都原則性地規(guī)定了發(fā)達(dá)國家之間匯的可轉(zhuǎn)讓性和可交易性，但從后續(xù)的氣候談判所達(dá)成的相關(guān)文件來看，發(fā)達(dá)國家之間的碳排放權(quán)交易并不包含森林碳匯交易，當(dāng)前國際上的森林碳匯交易是以清潔發(fā)展機(jī)制下的造林、再造林項(xiàng)目形式進(jìn)行的?！稓夂蜃兓蚣芄s》第六次締約方續(xù)會(huì)所通過的《波恩政治協(xié)議》確立了以項(xiàng)目的形式在清潔發(fā)展機(jī)制框架下進(jìn)行森林碳匯交易，但限于造林和再造林活動(dòng)，并對(duì)其使用總量的上限進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，即不能超過相應(yīng)發(fā)達(dá)國家1990年排放量的百分之一乘以五。在同年的第七次締約方會(huì)議上所通過的《馬拉喀什協(xié)定》，對(duì)第一承諾期的森林碳匯交易進(jìn)一步予以明確。

《波恩政治協(xié)議》和《馬拉喀什協(xié)定》是“京都規(guī)則”森林碳匯交易最核心的兩個(gè)文件，但“京都規(guī)則”森林碳匯交易制度則是在2003年締約方第九次會(huì)議通過的《第一個(gè)承諾期清潔發(fā)展機(jī)制之下的造林和再造林項(xiàng)目活動(dòng)的模式和程序》，以及2004年第十次會(huì)議通過的《清潔發(fā)展機(jī)制之下小規(guī)模造林和再造林項(xiàng)目活動(dòng)的簡化模式和程序》后才最終形成的。從上述文件的主要規(guī)定來看，“京都規(guī)則”的森林碳匯交易包括五個(gè)方面：“第一，發(fā)達(dá)國家可以通過清潔發(fā)展機(jī)制下的造林、再造林項(xiàng)目與發(fā)展中國家進(jìn)行森林碳匯交易；第二，“造林”是指在50年以上的無林地進(jìn)行造林，“再造林”是指在曾經(jīng)為有林地、而后退化為無林地的地點(diǎn)進(jìn)行造林，并且這些地點(diǎn)在1989年12月31日必須是無林地；第三，通過造林、苒造林項(xiàng)目所進(jìn)行的森林碳匯交易的上限是發(fā)達(dá)國家基準(zhǔn)年（1990年）排放量的百分之一乘以五；第四，造林、再造林項(xiàng)目要經(jīng)過參與國政府和主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，同時(shí)由聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)；第五，項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量需由聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)派指定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和核證，最后由聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)才可進(jìn)行真正的交易”。

二、中國開展森林碳匯交易的森林資源基礎(chǔ)與政策體系

目前雖然我國還未承擔(dān)國際上的強(qiáng)制減排義務(wù)，但我國的減排壓力仍然很大。我國已提出到2020年的自愿減排目標(biāo)，即單位GDP的碳排放比2005年下降40%至45%，因此，針對(duì)這一減排目標(biāo)我國必須有一整套的措施跟進(jìn)。對(duì)于工業(yè)減排而言，“當(dāng)減排率為0-45%時(shí)實(shí)施減排約束當(dāng)年的GDP損失率在0-2.5%之間，且越早開始實(shí)施減排GDP損失率越大”。與工業(yè)減排相比，森林碳匯減排具有成本低且不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，因此對(duì)于我國人均碳排放低于全球平均水平這樣一個(gè)發(fā)展中國家，通過工業(yè)減排與森林碳匯減排相結(jié)合的方式來達(dá)副我國自愿承諾的目標(biāo)是非?，F(xiàn)實(shí)的，而我國目前的森林資源基礎(chǔ)和國內(nèi)政策又都為開展森林碳匯交易提供了基礎(chǔ)。

（一）我國的森林資源基礎(chǔ)適合森林碳匯交易的開展

20世紀(jì)90年代以來，“科學(xué)家對(duì)中國森林碳吸收情況進(jìn)行了比較精確的計(jì)算，結(jié)果表明，中國森林表現(xiàn)為大氣碳的凈吸收匯”。第七次全國森林資源清查結(jié)果顯示，全國森林面積1.95億公頃，森林覆蓋率20.36%，活立木總蓄積149.13億立方米，全國森林植被總碳儲(chǔ)量78.11億噸。由此可見，我國的森林資源無論是在面積、蓄積、質(zhì)量，還是森林生態(tài)功能方面都表現(xiàn)出極強(qiáng)的上升趨勢(shì)，而“森林碳匯功能的提高取決于森林面積、蓄積的提高，同時(shí)也取決于森林質(zhì)量和森林管理水平的提高”。因此，我國目前的森林資源狀況非常適合森林碳匯交易市場(chǎng)的發(fā)展。

由于我國目前的碳排放權(quán)交易還都停留在自愿交易的層面，碳交易強(qiáng)制市場(chǎng)還處于醞釀階段，因此碳排放權(quán)交易制度在國內(nèi)全面推行還有一定難度。我國的碳排放權(quán)交易制度應(yīng)進(jìn)行先期的試點(diǎn)，在試點(diǎn)階段，應(yīng)對(duì)參與強(qiáng)制市場(chǎng)碳排放權(quán)交易的主體進(jìn)行一定范圍的限制，以此來檢驗(yàn)碳排放權(quán)交易強(qiáng)制市場(chǎng)運(yùn)行的科學(xué)性。從全球已經(jīng)建立的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)來看，其初期進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的都是以行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)確定企業(yè)的減排義務(wù)。例如2001年10歐盟委員會(huì)公布了“關(guān)于建立歐盟溫室氣體排放權(quán)交易制度框架的指令”，規(guī)定2005年將引進(jìn)交易制度，對(duì)象產(chǎn)業(yè)包括發(fā)電、煉油、鋼鐵、建材以及紙漿等5個(gè)行業(yè)；2003年1月，美國“芝加哥氣候交易所”正式掛牌營業(yè)，首批14名成員來自汽車、化工、電力、電子、制藥和半導(dǎo)體等多個(gè)行業(yè)。我國在進(jìn)行碳排放交易的試點(diǎn)時(shí)，在碳排放交易主體的確定上亦應(yīng)以行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，在試點(diǎn)階段確立的法定交易主體亦應(yīng)該限定在電力、化工等高能耗、高排放的行業(yè)范圍內(nèi)。

（三）實(shí)行森林碳匯交易的總量控制

環(huán)境容量是排放權(quán)交易制度建立的重要環(huán)節(jié)，在碳排放交易制度中的環(huán)境容量即是允許企業(yè)向大氣中排放的溫室氣體的總量。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的目標(biāo)，這一環(huán)境容量可以表述為“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上”，這一目標(biāo)看似完美，實(shí)則不易操作。從操作層面講，允許企業(yè)向大氣中排放的溫室氣體總量通常是以削減的總量為控制目標(biāo)的，根據(jù)削減的總量對(duì)各個(gè)企業(yè)、各個(gè)地方分配強(qiáng)制減排量，而各個(gè)企業(yè)和地方會(huì)根據(jù)減排策略的不同產(chǎn)生不同的減排成本，企業(yè)才能將其取得的合法的富余減排量進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，才能通過最低的成本減少二氧化碳的排放，進(jìn)行市場(chǎng)交易。

碳排放權(quán)交易制度所確定的碳排放總量應(yīng)當(dāng)由兩部分組成，一是工業(yè)減排總量，二是森林碳匯減排總量。森林碳匯減排總量即是森林所產(chǎn)生的能夠經(jīng)核證的碳匯總量，也就是可以進(jìn)行森林碳匯交易的總量。但是森林碳匯交易的總量在碳排放交易總量中所占的比例則是應(yīng)當(dāng)有所限制的，主要是考慮到兩方面的因素：“一是國際上承認(rèn)的森林碳匯減排量有上限規(guī)定，為了將來我國的碳信用能得到國際的承認(rèn)，目前還不宜將比例設(shè)置較高；二是我國強(qiáng)制減排市場(chǎng)的試點(diǎn)需要時(shí)間來進(jìn)一步驗(yàn)證交易規(guī)則的實(shí)效性”。

森林碳匯減排配額會(huì)在確定的森林碳匯減排總量基礎(chǔ)上，通過初始分配的方式使每個(gè)企業(yè)擁有一定的森林碳匯減排配額，而每個(gè)企業(yè)根據(jù)自身情況未必會(huì)直接與森林碳匯經(jīng)營者進(jìn)行直接的碳匯交易，很可能通過技術(shù)創(chuàng)新而超額完成減排任務(wù)，從而將森林碳匯的減排配額轉(zhuǎn)讓給其他需要減排的企業(yè)。在此情況之下，很可能出現(xiàn)一個(gè)企業(yè)擁有較多森林碳匯減排配額的狀況，針對(duì)這一現(xiàn)象，在森林碳匯交易中應(yīng)當(dāng)規(guī)定每個(gè)企業(yè)允許進(jìn)行森林碳匯交易的最大限額，其目的在于促使企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新達(dá)到實(shí)質(zhì)性的減排。

（四）森林碳匯交易配額的初始分配

森林碳匯交易配額的初始配置直接涉及減排單位的經(jīng)濟(jì)利益，并且影響到碳排放的配置效率。在森林碳匯碳排放權(quán)分配方面應(yīng)當(dāng)遵循兩個(gè)原則，即公平原則和碳匯平衡原則，“這兩個(gè)原則是碳匯問題從談判之初，到逐步確立以及在實(shí)際操作過程中的一個(gè)重要的政策基礎(chǔ)”。

篇8

關(guān)鍵詞：碳排放權(quán)；碳排放權(quán)貿(mào)易；清潔發(fā)展機(jī)制

中圖分類號(hào)：F7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在20世紀(jì)中期之后，隨著對(duì)環(huán)境問題研究的深化，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，環(huán)境也是一種資源，而且大多數(shù)情況下是一種不可再生的稀缺資源。那么，通過市場(chǎng)機(jī)制來優(yōu)化環(huán)境資源的配置，在對(duì)環(huán)境資源最低消耗的情況下獲得最大的經(jīng)濟(jì)效果，就應(yīng)該是可行的。這樣的思想催生了各種環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，包括碳排放權(quán)交易手段。

碳排放權(quán)是指一種人類對(duì)大氣容量的使用權(quán)，是權(quán)利人對(duì)大氣容量以排放含碳?xì)怏w而使用的權(quán)利。碳排放權(quán)貿(mào)易就是指通過合同的形式，一方通過出賣減排剩余額而獲得經(jīng)濟(jì)利益；另一方則取得碳減排額，可將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)的一種互易行為。

1997年制定《京都議定書》之后，工業(yè)化國家統(tǒng)一了溫室氣體排放限制，同意碳排放權(quán)可在不同國家間進(jìn)行交易。歐盟也從2005年開始在其范圍內(nèi)引進(jìn)自主制定的碳排放權(quán)交易制度，以每個(gè)加盟國為單位向產(chǎn)業(yè)界廣泛賦予氣體排放指標(biāo)，以促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的交易，并最終減少二氧化碳的排放量。

一、國內(nèi)外碳排放交易貿(mào)易方式和發(fā)展現(xiàn)狀

（一）《京都議定書》下的碳排放權(quán)貿(mào)易方式。1997年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第3次締約方大會(huì)經(jīng)過艱難的談判簽署了具有里程碑意義的《京都議定書》，確立了成員國在防止氣候變化方面的基本原則和基本義務(wù)，并允許負(fù)有強(qiáng)制減排義務(wù)的國家參加國際排污交易?！毒┒甲h定書》中規(guī)定了三種有關(guān)碳排放權(quán)交易的形式，即聯(lián)合履約（Joint Implementation，簡稱JI）、排放貿(mào)易（Emissions trading，簡稱ET）、清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，簡稱CDM）。這三種機(jī)制容許締約方以成本有效的方式通過境外合作獲得或購買碳減排指標(biāo)，以此作為其履行《京都議定書》的減排義務(wù)。

（二）歐盟碳排放權(quán)交易體系。歐盟是執(zhí)行《京都議定書》的主要力量，從很大程度上推動(dòng)著全球的節(jié)能減排行動(dòng)。在《京都議定書》中，歐盟15個(gè)成員國承諾，在2008～2012年間將碳的排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少8%。2003年10月，歐洲議會(huì)和理事會(huì)通過了溫室氣體排放權(quán)許可交易制度，即歐盟排放權(quán)貿(mào)易體系（EUETS）。該制度分兩階段實(shí)施：第一階段是2005～2007年，第二階段是2008～2012年。委員會(huì)根據(jù)“總量控制、負(fù)擔(dān)均分”的原則，首先確定了各個(gè)成員國的二氧化碳排放量，再由各成員國分配給各自國家的企業(yè)。

各成員國政府至少將95%的配額免費(fèi)分配給企業(yè)，剩余5%的配額可采用競拍的方式。各企業(yè)在獲得了二氧化碳的排放指標(biāo)后，若超標(biāo)排放，則必須購買相應(yīng)指標(biāo)（即排放權(quán)），企業(yè)若能采取有效措施使排放量低于指標(biāo)，則可將節(jié)余的排放指標(biāo)出售給其他企業(yè)。這樣，排放權(quán)就可以在不同的排放者之間形成買賣交易，排放者通過技術(shù)改進(jìn)等方法所獲得的剩余排放指標(biāo)就可以用于其擴(kuò)大再生產(chǎn)或有償轉(zhuǎn)讓，有利于資源利用率的提高和環(huán)境的改善。

（三）日本碳排放權(quán)交易機(jī)制。日本的能源效率在世界居于前列，通過與能源相關(guān)的政策措施實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的潛力比較有限。而加入《京都議定書》后，日本減排碳的戰(zhàn)略是：最大限度地利用碳匯和京都三機(jī)制以減少排放量，剩余部分由政府在國際市場(chǎng)上購買。除此之外，日本政府還制定了一系列的政策措施來減少碳的排放。

與政府的節(jié)能減排措施形成呼應(yīng)的是，日本大公司積極開展國際和國內(nèi)兩個(gè)層次的排放權(quán)交易，為了獲得碳排放權(quán)而進(jìn)行的各種活動(dòng)也十分活躍。日本的東京電力、三菱商社、三井物產(chǎn)、豐田汽車、索尼公司等33家大企業(yè)與國際合作銀行和日本政策投資銀行兩家銀行共同出資1.37美元，成立了旨在削減碳的第一個(gè)基金日本削減碳基金（JGRF），這在亞洲還是首創(chuàng)。這一基金將利用發(fā)達(dá)國家可以購買發(fā)展中國家削減量的京都三機(jī)制，與亞洲和中東非、中南美等國家就削減事宜進(jìn)行談判，預(yù)計(jì)至2014年可獲得1，500萬噸的排放權(quán)。同時(shí)，基金還將計(jì)劃支援發(fā)展中國家削減碳排放量的事業(yè)，取得削減部分的排放權(quán)，并按照各企業(yè)出資的多少來分配從國外共同購買的碳排放權(quán)。

（四）我國排放權(quán)交易發(fā)展現(xiàn)狀。我國先后簽署和批準(zhǔn)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》，并積極采取了一系列有效的應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，中國作為發(fā)展中國家，可以清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）為基礎(chǔ)，參加以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)交易。由于能源利用效率較低以及對(duì)能源需求的迅速增加，決定了在我國實(shí)施CDM項(xiàng)目上的巨大潛力。

根據(jù)《京都議定書》框架下的CDM，發(fā)達(dá)國家可以通過提供資金和技術(shù)的方式，在成本較低的發(fā)展中國家開展節(jié)能減排項(xiàng)目合作，每幫助發(fā)展中國家完成1噸的減排任務(wù)將獲得相應(yīng)量的溫室氣體排放權(quán)，即“核準(zhǔn)減排量（Certified Emission Reductions，簡稱CERs”，抵扣本國承諾的溫室氣體排放量。截至2008年2月13日，中國CDM項(xiàng)目獲得聯(lián)合國CDM項(xiàng)目執(zhí)行理事會(huì)簽發(fā)的CERs達(dá)36，371，368噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e），占其簽發(fā)總量的31.33%，這是自全球開展CDM12年以來，中國CDM項(xiàng)目的CERs獲簽量首次超過印度（30.02%），躍居世界第一位，這標(biāo)志著中國在國際CDM碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開始占據(jù)最大份額。據(jù)世界銀行測(cè)算，作為發(fā)展中國家，中國是最大的減排市場(chǎng)提供者之一，未來5年每年碳排放權(quán)交易量將超過2億噸。

為充分利用議定書規(guī)定的清潔發(fā)展機(jī)制提供的機(jī)會(huì)，中國政府還成立了由相關(guān)部門組成的清潔發(fā)展機(jī)制審核理事會(huì)，并于2006年6月了《中國清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目暫行管理辦法》。規(guī)定了國家針對(duì)不同類型的項(xiàng)目，按照不同的比例提取其減排量的轉(zhuǎn)讓收益，并設(shè)立專門基金－中國清潔發(fā)展機(jī)制基金，用于支持中國應(yīng)對(duì)氣候變化的事業(yè)。經(jīng)中國國務(wù)院批準(zhǔn)中國清潔發(fā)展機(jī)制基金及其管理中心已于2007年11月9日正式成立，這意味著中國政府開始全面推動(dòng)CDM項(xiàng)目在中國的發(fā)展。中國清潔發(fā)展機(jī)制基金將代表國家，對(duì)CDM交易中的部分收益以及國際金融組織贈(zèng)款、個(gè)人贈(zèng)款、國務(wù)院批準(zhǔn)的其他收入來源等資金集中單獨(dú)管理使用，國家不納入預(yù)算，將為國家應(yīng)對(duì)氣候變化的事業(yè)提供可持續(xù)支持。

然而，目前由于我國從事CDM項(xiàng)目的企業(yè)（減排量賣方）大多缺乏足夠的有關(guān)國外買家的信息，且對(duì)國際市場(chǎng)上通行的交易方式、交易價(jià)格、交易程序以及交易手續(xù)都不太了解，因此導(dǎo)致我國目前的CDM項(xiàng)目減排量交易極為不規(guī)范，交易價(jià)格大大低于國際市場(chǎng)，使國家和企業(yè)利益受損，阻礙了我國排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展。

二、我國發(fā)展碳排放權(quán)貿(mào)易的意義和策略

（一）我國發(fā)展碳排放權(quán)貿(mào)易的意義

1、有利于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。發(fā)展碳排放權(quán)對(duì)外貿(mào)易，有利于推進(jìn)我國政府和企業(yè)了解、認(rèn)識(shí)國際氣體減排機(jī)制，而積極參與國際合作，開發(fā)CDM項(xiàng)目，這將推動(dòng)引進(jìn)國外的資金與先進(jìn)技術(shù)，從而優(yōu)化我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源效率、降低單位GDP的能耗與溫室氣體的排放，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

2、有利于我國環(huán)保技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新。碳排放權(quán)交易使二氧化碳減排有利可圖，可以促進(jìn)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)革新。在全球確定的二氧化碳排放總量一定的前提下，如果企業(yè)在環(huán)保技術(shù)上取得重大進(jìn)展，實(shí)際的二氧化碳排放量會(huì)降低，再通過將多余的碳排放權(quán)指標(biāo)進(jìn)行交易，可以為企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）我國發(fā)展碳排放權(quán)貿(mào)易的策略

1、搶抓發(fā)展機(jī)遇，健全中國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。在我國仍不需承擔(dān)義務(wù)減排的有利時(shí)機(jī)內(nèi)，抓緊時(shí)機(jī)培育市場(chǎng)，利用國內(nèi)碳排放權(quán)供應(yīng)量充足的優(yōu)勢(shì)，使市場(chǎng)迅速做大做強(qiáng)，逐步成熟完善，積蓄競爭優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，我國可參照目前歐盟成員國內(nèi)部開展的“碳排放權(quán)交易”機(jī)制，在我國國內(nèi)先建立地區(qū)之間的“碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”。通過建立國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，使碳排放的邊際成本較低的排放企業(yè)可以通過自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)或成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)讓或儲(chǔ)存剩余的排放權(quán)，碳排放的邊際成本較高的企業(yè)則通過購買的方式來獲得環(huán)境容量資源的使用權(quán)。同時(shí)，通過對(duì)交易過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)研究，獲得解決辦法，為進(jìn)入“全球碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”做好充分的準(zhǔn)備。

2、加大人才培養(yǎng)力度，培育人力資源優(yōu)勢(shì)。人才短缺是中國碳市場(chǎng)建設(shè)的一塊短板，碳排放權(quán)市場(chǎng)的未來優(yōu)勢(shì)說到底是人力資源的優(yōu)勢(shì)，人才培養(yǎng)是重中之重。由于碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是一個(gè)新生市場(chǎng)，相關(guān)研究還不夠成熟，CDM機(jī)制又是個(gè)全新的課題，不僅涉及環(huán)境領(lǐng)域還包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律、管理等復(fù)雜的知識(shí)，同時(shí)還具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和操作性，而目前從事這方面的研究、管理和科研的人才相對(duì)匱乏。因此，政府首先應(yīng)該高度重視碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的相關(guān)研究，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)，建立健全本土人才培養(yǎng)機(jī)制；其次應(yīng)鼓勵(lì)技術(shù)合作與技術(shù)引進(jìn)，在這一過程中培育人才；再次應(yīng)鼓勵(lì)人才引進(jìn)，通過引進(jìn)人才的輻射作用，培養(yǎng)、造就更多的本土人才。

3、采取積極措施，為發(fā)展我國碳排放權(quán)交易營造良好的外部環(huán)境。排放權(quán)貿(mào)易是建立在國際間政策協(xié)調(diào)架構(gòu)上的虛擬商品交易，任何政策的微調(diào)都會(huì)影響到整個(gè)交易市場(chǎng)的未來。目前，碳排放權(quán)貿(mào)易的基礎(chǔ)是《京都議定書》，但2012年之后，新的碳減排協(xié)議可能導(dǎo)致全球碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重新洗牌，其影響不僅僅是碳排放權(quán)交易本身，還可能因碳排放權(quán)交易的特殊作用影響到全球的貿(mào)易平衡。由于意識(shí)到碳排放交易的重要性，美國等發(fā)達(dá)國家企圖分散減排壓力，提出中國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)碳減排義務(wù)。對(duì)此，我國應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到改變現(xiàn)行體制的后果，制定戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，以積極態(tài)度參與新規(guī)則的協(xié)商與制定，爭取獲得有利的結(jié)果。

4、加強(qiáng)金融創(chuàng)新，服務(wù)碳市場(chǎng)。隨著排放權(quán)交易市場(chǎng)的迅速發(fā)展，服務(wù)于碳排放權(quán)交易的金融業(yè)務(wù)和衍生產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生，越來越多的金融機(jī)構(gòu)競相涉足碳金融領(lǐng)域，通過為減排項(xiàng)目提供融資服務(wù)來開展碳排放權(quán)金融衍生品交易。目前，國外投資銀行和從事碳排放權(quán)交易的風(fēng)險(xiǎn)投資基金已經(jīng)進(jìn)入中國，對(duì)具有碳排放權(quán)交易潛力的節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行投融資。2006年5月，興業(yè)銀行與國際金融公司合作，在境內(nèi)推出節(jié)能減排項(xiàng)目貸款品種。在我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資者一方面應(yīng)該努力提高自己的環(huán)境與社會(huì)責(zé)任；另一方面要善于捕捉越來越多的低碳經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，研究開發(fā)環(huán)境和金融互動(dòng)下的金融工具創(chuàng)新，加快形成價(jià)格發(fā)現(xiàn)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和機(jī)制。

5、開發(fā)可再生能源。主要指太陽能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芎蜌淠艿确腔茉?。由于這些能源對(duì)環(huán)境危害較少，因此又叫做“綠色能源”。開發(fā)“綠色能源”是解決能源危機(jī)的重要途徑，目前“綠色能源”在全球能源結(jié)構(gòu)中的比重已達(dá)15%～20%。充分利用可再生能源，降低碳排放量將起到極其重要的作用，要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須大力開發(fā)利用可再生能源。國家應(yīng)采取刺激再生能源發(fā)展的有力政策和措施，加快培育可再生能源市場(chǎng)。

6、加強(qiáng)國際交流合作。目前，在世界范圍內(nèi)碳排放權(quán)市場(chǎng)還處于發(fā)展中階段，我國政府和企業(yè)要積極參與國際對(duì)話，在建立一個(gè)國際社會(huì)能夠普遍接受的國際碳排放權(quán)市場(chǎng)的進(jìn)程中發(fā)揮自己的影響和作用。我國應(yīng)通過加強(qiáng)對(duì)外合作與交流，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)CDM技術(shù)和碳市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)做科學(xué)的引導(dǎo)。在經(jīng)營理念和目標(biāo)、內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制、碳排放權(quán)交易期貨產(chǎn)品等方面，由單純的模仿引進(jìn)，最終過渡到碳排放權(quán)交易的創(chuàng)新。這將是我國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展的必由之路。

我國是一個(gè)易受氣候變化影響的人口大國，同時(shí)也是發(fā)展中國家的代表。雙重身份使中國積極參與到國際氣候制度的合作中去，維護(hù)地球環(huán)境和為發(fā)展中國家爭取利益。有鑒于此，我國應(yīng)在應(yīng)對(duì)氣候變化問題和在氣候談判中維護(hù)國家利益的關(guān)鍵點(diǎn)上做出適當(dāng)?shù)牟呗赃x擇。

（作者單位：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)）

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]胡秀蓮，李俊峰.關(guān)于建立我國清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制的幾點(diǎn)建議（一）[J].中國能源，2005.8.

[3]魏一鳴.關(guān)于我國碳排放問題的若干對(duì)策與建議[J].氣候變化研究進(jìn)展，2006.1.

篇9

1992 年，聯(lián)合國制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，目前已有192 個(gè)國家批準(zhǔn)了這份公約，該公約的核心內(nèi)容正是共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。大會(huì)通過的《聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)宣言》規(guī)定：各國應(yīng)本著全球伙伴關(guān)系的精神進(jìn)行合作，以維持、保護(hù)和恢復(fù)地球生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整。鑒于造成全球環(huán)境退化的原因不同，各國負(fù)有程度不同的共同責(zé)任。發(fā)達(dá)國家承認(rèn)，鑒于其社會(huì)對(duì)全球環(huán)境造成的壓力和它們掌握的技術(shù)和資金，它們?cè)趪H尋求持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中承擔(dān)著責(zé)任。由于此宣言只是提出了共同但有區(qū)別的責(zé)任這一原則，卻沒有加以詳細(xì)解釋和說明，所以各國基于對(duì)本國的短期利益考慮，對(duì)共同責(zé)任和區(qū)別責(zé)任各執(zhí)一詞，就其內(nèi)容的確定性未能達(dá)成一致。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則首先要講共同二字，每個(gè)國家都要承擔(dān)起應(yīng)對(duì)氣候變化的義務(wù)。生態(tài)無國界，人類生活系統(tǒng)是一個(gè)不可分割且有著千絲萬縷內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體，我們生活在同一個(gè)星球，因此全人類的的前途和命運(yùn)是具有同一性的，因此這要求世界各國人民齊心協(xié)力，依靠國際社會(huì)的整體力量來保護(hù)和改善我們共同的生存基礎(chǔ)。置身事外的人必然要受到大家的指責(zé)。

共同責(zé)任固然重要，但也不能忘了講區(qū)別責(zé)任。發(fā)達(dá)國家要對(duì)其歷史排放和當(dāng)前的高人均排放負(fù)責(zé)，它們也擁有應(yīng)對(duì)氣候變化的資金和技術(shù)，而發(fā)展中國家仍在以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及消除貧困為首要和壓倒一切的優(yōu)先事項(xiàng)(公約語)。據(jù)測(cè)算，目前大氣中的溫室氣體約有80%是發(fā)達(dá)國家的歷史排放，人均排放量居前的也主要是發(fā)達(dá)國家。既然發(fā)達(dá)國家在過去200 年的工業(yè)化過程中已導(dǎo)致大氣溫室氣體濃度增加，并過多占用了發(fā)展資源，在全球性環(huán)境問題上承擔(dān)比發(fā)展中國家更多的責(zé)任也是理所當(dāng)然的。發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)環(huán)境問題的主要責(zé)任，還因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家科學(xué)技術(shù)先進(jìn)，生產(chǎn)力水平高，具有充足的財(cái)力和實(shí)力來解決全球環(huán)境問題。而發(fā)展中國家是全球環(huán)境惡化后果的最大受害者，當(dāng)今發(fā)展中國家的許多傳統(tǒng)工業(yè)對(duì)環(huán)境形成的污染，在很大程度上是發(fā)達(dá)國家在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中向外轉(zhuǎn)移和嫁接的結(jié)果。

發(fā)展中國家為控制環(huán)境污染，增加了巨額生產(chǎn)成本，而發(fā)達(dá)國家一方面享用其不可或缺的廉價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品，另一方面卻指責(zé)發(fā)展中國家污染環(huán)境?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》正是因?yàn)榭紤]到各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史責(zé)任和當(dāng)前人均排放上存在差異，才確定了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。根據(jù)這個(gè)原則，發(fā)達(dá)國家應(yīng)率先減排，并給發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持;發(fā)展中國家在得到發(fā)達(dá)國家技術(shù)和資金支持下，采取措施減緩或適應(yīng)氣候變化。

二、共同但有區(qū)別責(zé)任原則適用中的問題及解決途徑

共同但有區(qū)別的責(zé)任原則自從在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中明確以來，一直是氣候談判的指導(dǎo)思想，但由于各國對(duì)該原則沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，故而其在適用中存在著許多問題。無論是《巴厘島行動(dòng)計(jì)劃》欲為發(fā)展中國家設(shè)定減排義務(wù)還是哥本哈根世界氣候大會(huì)上美國美國氣候談判首席代表托德斯特恩要求中國采取更大力度的減排目標(biāo)都表明著共同但有區(qū)別責(zé)任原則地位的岌岌可危。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則在適用中最典型的領(lǐng)域是應(yīng)對(duì)全球變暖問題，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》補(bǔ)充條款《京都議定書》最受發(fā)展中國家推崇。然而對(duì)《京都議定書》做出的減排承諾結(jié)果并不理想。發(fā)達(dá)國家的溫室減排勢(shì)頭并沒有得到遏制反而繼續(xù)增長。

而此后進(jìn)行的哥本哈根大會(huì)也沒有有效的進(jìn)展，發(fā)達(dá)國家一直認(rèn)為沒有中國和印度參加，全球的減排不會(huì)有太大的成績。而實(shí)際上，氣候談判屢次陷入僵局的原因在于發(fā)達(dá)國家承擔(dān)單純的區(qū)別責(zé)任，而發(fā)展中國家無實(shí)質(zhì)的而共同責(zé)任。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則在各項(xiàng)協(xié)議中表現(xiàn)出來的的兩大突出特征是有區(qū)別的減排義務(wù)和由發(fā)達(dá)國家提供資金和技術(shù)。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》之后國際資金機(jī)制就得以建立，主要依靠的是發(fā)達(dá)國家的捐贈(zèng)。然而據(jù)估計(jì)，2030 年為減緩氣候變化的年投資和資金流的全球凈增加量約為兩千億美元，適應(yīng)氣候變化的資金需求則難以估算。相對(duì)于這一龐大的資金需求，國際資金制之下的環(huán)境基金會(huì)卻不到三十八億美元。這樣懸殊的資金顯然是難以兌現(xiàn)對(duì)公約的承諾的。此外，技術(shù)上的合作與幫助問題也是使共同但有區(qū)別的責(zé)任原則無法落實(shí)好的一個(gè)因素。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》明確了發(fā)達(dá)國家應(yīng)該以優(yōu)惠條件向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓氣候友好技術(shù)，但發(fā)達(dá)國家卻借口知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)將公約下的技術(shù)轉(zhuǎn)讓與一般技術(shù)混為一談，這是發(fā)達(dá)國家自私的表現(xiàn)，在事實(shí)上架空了其在公約中做出的承諾。以上事實(shí)說明了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則在實(shí)踐中未能獲得真正的尊重和落實(shí)，空有其表，鑒于此，建立一個(gè)有約束力的保障機(jī)制尤為重要。其中首先是要肯定共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的地位，將其寫入國際法中，使減排標(biāo)準(zhǔn)更具說服力。其次，重構(gòu)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，建立一個(gè)有效的、合法的，并適應(yīng)全面的機(jī)制框架迫在眉睫。

三、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則未來的發(fā)展方向

篇10

東京看不到垃圾

一到東京，印象最深刻的就是街頭的整潔與干凈，你看不到垃圾，也找不到垃圾桶！大家很好奇，東京這么大城市，生活中的垃圾都是怎么處理的？

3月12日，我們?cè)跂|京參觀了多摩川垃圾清掃工廠。身處東京最大的垃圾處理中心，卻聞不到半點(diǎn)異味，整個(gè)工廠廠區(qū)環(huán)境整潔，甚至非常安靜。進(jìn)入一幢建筑物的二樓，工作人員開始給我們介紹多摩川垃圾清掃工廠的建設(shè)過程，然后指了指地板說：“諸位現(xiàn)在坐著的下面，就是我們最近幾年新建的一個(gè)最大的熔爐?！薄拔覀儸F(xiàn)在正坐在東京最大的垃圾堆上嗎？”大家有點(diǎn)不太相信。

了解了垃圾焚燒、清潔、再利用的過程及工作原理后，我們?cè)诠ぷ魅藛T的帶領(lǐng)下，全程參觀了垃圾工廠的工作過程。

為什么東京的街頭沒有垃圾和垃圾桶？我們提出這個(gè)問題的時(shí)候，工作人員說，垃圾清掃工廠的車子會(huì)按不同的時(shí)間去街頭收集不同類型的垃圾：比如周一是廚余垃圾，周二是罐裝垃圾，周三是紙質(zhì)垃圾等等；每天都有規(guī)定的時(shí)間收集，比如早上7:30～8:00，這個(gè)時(shí)候所有的家庭或單位都要把垃圾袋放在指定的地點(diǎn)。如果錯(cuò)過了時(shí)間，只能把垃圾拿回家，等待下一個(gè)星期的同樣日子。因?yàn)橛辛藝?yán)格的垃圾分類及回收時(shí)間，清掃工廠就會(huì)將不同材質(zhì)的垃圾放入不同的機(jī)器處理，得到不同的再生材料。

Do you Kyoto ?

說到節(jié)能減排，大家都會(huì)想到1997年在日本京都召開的《氣候框架公約》會(huì)議，正是在這次大會(huì)上通過了著名的國際性公約《京都議定書》，為各國的二氧化碳排放量規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)，即：在2008年至2012年間，全球主要工業(yè)國家的工業(yè)二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2%。2012已經(jīng)到來，作為議定書的簽署地，京都在節(jié)能減排方面到底做得怎么樣了？對(duì)此的考察使得此次的京都之行別有一番意味。

3月13日，我們?cè)诰┒紖⒂^了京都青少年科學(xué)技術(shù)館，京都市政府環(huán)境政策署全球變暖政策辦公室青島早紀(jì)女士為我們做了題為“京都城市環(huán)境模式的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”的報(bào)告。

青島早紀(jì)女士指出，自從2011年日本發(fā)生了“3·11”大地震之后，隨著核電站的關(guān)閉，大家突然意識(shí)到能源的緊張，日本很多城市的高樓關(guān)閉了徹夜照明系統(tǒng)；在關(guān)西地區(qū)，關(guān)西電力電子公司被要求每年在夏天（7月到9月）減少15%的耗電量，而在冬天（12月到3月）則減少10%的耗電量。

至于日常生活中的節(jié)能減排，京都市一直注重做細(xì)致而深入的環(huán)境教育。在京都，基于環(huán)境友好的教育和實(shí)踐，從幼兒園一直貫徹到大學(xué)，每年學(xué)校都會(huì)定期舉行如何減少垃圾的討論，通過與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)以及商業(yè)中心的環(huán)境互動(dòng)，推廣環(huán)保生活實(shí)踐，建設(shè)ECO School District（環(huán)保學(xué)校區(qū)域）；從個(gè)人角度，提倡做節(jié)能環(huán)保專家，如組織一些家庭主婦參加節(jié)能工作坊，進(jìn)行家庭節(jié)能措施交流學(xué)習(xí)活動(dòng)。