導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇廣告管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

最新醫(yī)療廣告管理辦法完整版全文第一條 為加強(qiáng)醫(yī)療廣告管理，保障人民身體健康，根據(jù)《廣告法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《中醫(yī)藥條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱醫(yī)療廣告，是指利用各種媒介或者形式直接或間接介紹醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)療服務(wù)的廣告。

第三條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)在前申請(qǐng)醫(yī)療廣告審查。未取得《醫(yī)療廣告審查證明》，不得醫(yī)療廣告。

第四條 工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理。

衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的審查，并對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五條 非醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得醫(yī)療廣告，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以內(nèi)部科室名義醫(yī)療廣告。

第六條 醫(yī)療廣告內(nèi)容僅限于以下項(xiàng)目：

(一)醫(yī)療機(jī)構(gòu)第一名稱;

(二)醫(yī)療機(jī)構(gòu)地址;

(三)所有制形式;

(四)醫(yī)療機(jī)構(gòu)類別;

(五)診療科目;

(六)床位數(shù);

(七)接診時(shí)間;

(八)聯(lián)系電話。

(一)至(六)項(xiàng)的內(nèi)容必須與衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門核發(fā)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或其副本載明的內(nèi)容一致。

第七條 醫(yī)療廣告的表現(xiàn)形式不得含有以下情形：

(一)涉及醫(yī)療技術(shù)、診療方法、疾病名稱、藥物的;

(二)保證治愈或者隱含保證治愈的;

(三)宣傳治愈率、有效率等診療效果的;

(四)、迷信、荒誕的;

(五)貶低他人的;

(六)利用患者、衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)學(xué)教育科研機(jī)構(gòu)及人員以及其他社會(huì)社團(tuán)、組織的名義、形象作證明的;

(七)使用解放軍和武警部隊(duì)名義的;

(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。

第八條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)向其所在地省級(jí)衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)，并提交以下材料：

(一)《醫(yī)療廣告審查申請(qǐng)表》;

(二)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》副本原件和復(fù)印件，復(fù)印件應(yīng)當(dāng)加蓋核發(fā)其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政部門公章;

(三)醫(yī)療廣告成品樣件。電視、廣播廣告可以先提交鏡頭腳本和廣播文稿。

中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)向其所在地省級(jí)中醫(yī)藥管理部門申請(qǐng)。

第九條 省級(jí)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)對(duì)醫(yī)療廣告成品樣件內(nèi)容進(jìn)行審查。衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門需要請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行審查的，可延長(zhǎng)10日。

對(duì)審查合格的醫(yī)療廣告，省級(jí)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門發(fā)給《醫(yī)療廣告審查證明》，并將通過(guò)審查的醫(yī)療廣告樣件和核發(fā)的《醫(yī)療廣告審查證明》予以公示;對(duì)審查不合格的醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知醫(yī)療機(jī)構(gòu)并告知理由。

第十條 省級(jí)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)對(duì)已審查的醫(yī)療廣告成品樣件和審查意見(jiàn)予以備案保存，保存時(shí)間自《醫(yī)療廣告審查證明》生效之日起至少兩年。

第十一條 《醫(yī)療廣告審查申請(qǐng)表》、《醫(yī)療廣告審查證明》的格式由衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局規(guī)定。

第十二條 省級(jí)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)在核發(fā)《醫(yī)療廣告審查證明》之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將《醫(yī)療廣告審查證明》抄送本地同級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。

第十三條 《醫(yī)療廣告審查證明》的有效期為一年。到期后仍需繼續(xù)醫(yī)療廣告的，應(yīng)重新提出審查申請(qǐng)。

第十四條 醫(yī)療廣告應(yīng)當(dāng)標(biāo)注醫(yī)療機(jī)構(gòu)第一名稱和《醫(yī)療廣告審查證明》文號(hào)。

第十五條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)戶外醫(yī)療廣告，應(yīng)在取得《醫(yī)療廣告審查證明》后，按照《戶外廣告登記管理規(guī)定》辦理登記。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)在其法定控制地帶標(biāo)示僅含有醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱的戶外廣告，無(wú)需申請(qǐng)醫(yī)療廣告審查和戶外廣告登記。

第十六條 禁止利用新聞形式、醫(yī)療資訊服務(wù)類專題節(jié)(欄)目或變相醫(yī)療廣告。

有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人物專訪、專題報(bào)道等宣傳內(nèi)容，可以出現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱，但不得出現(xiàn)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的地址、聯(lián)系方式等醫(yī)療廣告內(nèi)容;不得在同一媒介的同一時(shí)間段或者版面該醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廣告。

第十七條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《醫(yī)療廣告審查證明》核準(zhǔn)的廣告成品樣件內(nèi)容與媒體類別醫(yī)療廣告。

醫(yī)療廣告內(nèi)容需要改動(dòng)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況發(fā)生變化，與經(jīng)審查的醫(yī)療廣告成品樣件內(nèi)容不符的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新提出審查申請(qǐng)。

第十八條 廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)由其廣告審查員查驗(yàn)《醫(yī)療廣告審查證明》，核實(shí)廣告內(nèi)容。

第十九條 有下列情況之一的，省級(jí)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)收回《醫(yī)療廣告審查證明》，并告知有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)：

(一)醫(yī)療機(jī)構(gòu)受到停業(yè)整頓、吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的;

(二)醫(yī)療機(jī)構(gòu)停業(yè)、歇業(yè)或被注銷的;

(三)其他應(yīng)當(dāng)收回《醫(yī)療廣告審查證明》的情形。

第二十條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定醫(yī)療廣告，縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)責(zé)令其限期改正，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，核發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門可以責(zé)令其停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》醫(yī)療廣告的，按非法行醫(yī)處罰。

第二十一條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)篡改《醫(yī)療廣告審查證明》內(nèi)容醫(yī)療廣告的，省級(jí)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷《醫(yī)療廣告審查證明》，并在一年內(nèi)不受理該醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廣告審查申請(qǐng)。

省級(jí)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門撤銷《醫(yī)療廣告審查證明》后，應(yīng)當(dāng)自作出行政處理決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)通知同級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以查處。

第二十二條　工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)違反本辦法規(guī)定的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者依據(jù)《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》予以處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，可以并處一至六個(gè)月暫停醫(yī)療廣告、直至取消廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者的醫(yī)療廣告經(jīng)營(yíng)和資格的處罰。法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者給予警告或者處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款;醫(yī)療廣告內(nèi)容涉嫌虛假的，工商行政管理機(jī)關(guān)可根據(jù)需要會(huì)同衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門作出認(rèn)定。

第二十三條 本辦法自20xx年1月1日起施行。

藥品廣告誤區(qū)誤區(qū)一：廣告創(chuàng)意蒼白，宣傳沒(méi)有亮點(diǎn)

許多藥品企業(yè)急功近利，廣告創(chuàng)意、廣告文案或軟文廣告等缺乏創(chuàng)意，沒(méi)有誘人亮點(diǎn)，宣傳蒼白。特別是針對(duì)那些新上市的產(chǎn)品，多半采取的是概念炒作，而不是功效，主要是圖個(gè)臉熟。使消費(fèi)者看著過(guò)來(lái)過(guò)去都是老一套，既達(dá)不到廣告效果，又失去信譽(yù)度，失掉消費(fèi)者。 其實(shí)藥品進(jìn)入市場(chǎng)需要一個(gè)用組合權(quán)來(lái)解決，所謂的組合權(quán)就是三種，一種是廣告組合權(quán)，一種是營(yíng)銷終端組合權(quán)，還有一種是促銷執(zhí)行組合權(quán)。而這三種組合權(quán)可組成一個(gè)整合性的組合大權(quán)，也可以通過(guò)其中一種來(lái)解決市場(chǎng)問(wèn)題，就象廣告運(yùn)動(dòng)，需要組合權(quán)，有錢打市場(chǎng)，但要是不科學(xué)，不組合，那么就會(huì)象蒙派藥商一樣，由于單一廣告無(wú)組合式的一直延用，到了05、20xx年蒙派藥商們進(jìn)入到廣告戰(zhàn)爭(zhēng)七分失敗三分成功的局面出現(xiàn)。從20xx年下半年起，廣告無(wú)創(chuàng)意、廣告創(chuàng)意組合的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，有些企業(yè)開(kāi)始運(yùn)用全面的廣告創(chuàng)意組合戰(zhàn)，使藥品的市場(chǎng)開(kāi)拓更具有理性和先進(jìn)性，也更有沖擊力。象新疆的和田維藥通過(guò)全新的廣告創(chuàng)意組合和廣告與觀眾的互動(dòng)組合，讓和田維藥的每一個(gè)亮點(diǎn)得到充分的發(fā)揮，上市五十天，一級(jí)城市的回款量達(dá)到一百六十萬(wàn)元，給新疆維藥業(yè)帶來(lái)了希望的亮點(diǎn)，也開(kāi)辟了藥品廣告創(chuàng)新的新路子。

藥品在廣告宣傳時(shí)主要從理性訴求和情感訴求為主，由于眾多藥品廣告訴求的范圍比較狹窄，不象其它產(chǎn)品可以從外觀、性能等多方面著眼，從而導(dǎo)致目前藥品廣告基本上以單一的產(chǎn)品療效訴求為主，這種訴求方式盡管可以使人們對(duì)藥品的功能一目了然，但容易使廣告形象呆板乏味，沒(méi)有任何看點(diǎn)，說(shuō)難聽(tīng)只能讓那些老年人得到一定量的信服，而作為其它群體就不一定理這樣的廣告。廣告通常是出現(xiàn)有關(guān)產(chǎn)品畫(huà)面，話外音敘述產(chǎn)品的功效，或反復(fù)播放產(chǎn)品的名稱，即便有人物出現(xiàn)，也與產(chǎn)品難以引起人們的共鳴，廣告也難成氣候，其實(shí)只有廣告的有效組合，讓消費(fèi)者在娛樂(lè)中得到教育，并且真正意義上地通過(guò)正確的訴求來(lái)打動(dòng)他們的心，才是上上策。

誤區(qū)二：藥品廣告連哄帶騙，宣傳夸張離奇

現(xiàn)在做藥做保健品，喜歡通過(guò)宣傳威脅來(lái)解決市場(chǎng)的消費(fèi)問(wèn)題。許多企業(yè)和產(chǎn)品為了吸引住患者和消費(fèi)者，在廣告中宣稱該藥品幾乎百分之百的治愈率和有效率;聲稱是祖?zhèn)髅胤?，藥到病除，如果不買就可能致傷、致殘甚至死亡。以心腦血管類產(chǎn)品為例，許多廣告采用死亡之類的字眼，來(lái)刺激消費(fèi)者、患者的購(gòu)買欲望，結(jié)果太強(qiáng)的刺激只會(huì)喪失廣告的感召力，而使廣告適得其反。這些過(guò)度夸張離奇的宣傳和恐嚇騙取患者對(duì)購(gòu)買所宣傳藥品的安全感，卻使被吸引的受眾群體具有了防御心理。

誤區(qū)三：盲目使用明星代言，過(guò)度追求效應(yīng)

現(xiàn)在的企業(yè)廠商利用明星做廣告的非常多，對(duì)消費(fèi)者幾乎到了視聽(tīng)暴力和精神污染的程度，廣告效果和后期的產(chǎn)品銷售卻并不如想象的那般理想。從1989年李默然為三九胃泰作廣告從而開(kāi)創(chuàng)了明星做廣告的先河以來(lái)，藥品廣告采用明星的現(xiàn)象層出不窮。明星們固然有一定的市場(chǎng)號(hào)召力，但是藥品是一種特殊的消費(fèi)品，面對(duì)越發(fā)理性的消費(fèi)者，它不同于衣服或裝飾品，模仿性差，所以明星廣告已不一定能形成期望的市場(chǎng)效應(yīng)了。

明星的后面是什么?藥品通過(guò)明星達(dá)到知名度，但知名度以后怎么辦?唯有一種出路，那就是療效，要是明星吹的再兇，要是產(chǎn)品沒(méi)有療效，那么再說(shuō)賦予最后還會(huì)讓消費(fèi)者從市場(chǎng)中清除出去。象某感冒藥，有一時(shí)期，幾乎把中國(guó)的明星們?nèi)蒙狭?，但到現(xiàn)在，這個(gè)感冒藥真的自己感冒了，再也在市場(chǎng)中見(jiàn)不到它，因?yàn)槭裁?因?yàn)橄M(fèi)者不認(rèn)明星的帳，而是認(rèn)療效的帳，沒(méi)有效果再吹也沒(méi)有用。

誤區(qū)四：整版、連版廣告轟出繁榮假象

以往的報(bào)刊媒介的藥品廣告，曾經(jīng)風(fēng)行的大篇幅軟文幾乎很少見(jiàn)了，而以半版、整版和連版的軟硬結(jié)合廣告正大肆流行，看起來(lái)使所鼓吹的產(chǎn)品呈現(xiàn)出一派繁榮興旺的場(chǎng)面。

軟廣告部分包括夸張離奇的新聞案例、痛苦尷尬的生活細(xì)節(jié)和繪聲繪色的證言獨(dú)白，與產(chǎn)品功效硬廣告進(jìn)行組合，排版采取類報(bào)媒新聞的方法，具有很強(qiáng)的隱蔽性。這種做法實(shí)際就是以噩傳噩，造成的后果只能是一損俱損。

藥品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，再加之現(xiàn)在的媒介眾多，就電視就有公交車上的車視TV，寫(xiě)字樓里的分眾傳媒，醫(yī)院里的醫(yī)藥專用TV，再加各式電視頻道，而消費(fèi)者一天能接收的信息量是有限的，使廣告信息大量被淹沒(méi)，使諸多廠商在廣告投放版面和頻次上競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，導(dǎo)致了企業(yè)間和媒體在一定程度上的惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于藥品廠商而言在廣告投放上成本過(guò)高，費(fèi)用過(guò)大。于是，企業(yè)就想方設(shè)法提高藥品的價(jià)格，一個(gè)一塊五成本的藥品，到了市場(chǎng)就成了一百多元的產(chǎn)品，但有時(shí)企業(yè)也失算，由于價(jià)格體系過(guò)于鼓脹，消費(fèi)者打死就不理這樣的產(chǎn)品，這就出現(xiàn)了有些企業(yè)血本無(wú)歸的局面，對(duì)于媒體而言則會(huì)競(jìng)相提價(jià)或壓價(jià)，使行業(yè)和媒體都遭遇惡性循環(huán)，藥品成為了人們向政府投訴的重點(diǎn)對(duì)象。

誤區(qū)五：利用權(quán)威患者惡炒，打世界性幌子

許多廣告中打著權(quán)威專家坐診、?？崎T、特色醫(yī)療等招牌，宣傳推銷所謂的特效藥品，要是沒(méi)有這樣的權(quán)威，好象產(chǎn)品就沒(méi)有權(quán)威一樣，這下可好使許多商家競(jìng)相效仿。還有的通過(guò)產(chǎn)品獲得過(guò)大獎(jiǎng)，謊稱攻克世界醫(yī)學(xué)難題，獲得過(guò)國(guó)內(nèi)及國(guó)際大獎(jiǎng)，讓患者感覺(jué)其神奇療效，誘騙病患者購(gòu)買該藥品，使患者與消費(fèi)者信任度下降。有些藥品廠商為了宣傳療效，在一些新聞媒體上，使用患者做招牌，再以患者承諾招攬患者，進(jìn)行擴(kuò)大療效的宣傳活動(dòng)。這只適用于那些疾病發(fā)作的頻率高、痛苦大的病癥，如失眠病癥、癌癥、糖尿病、心臟病等疾病的患者及其家屬，也許關(guān)注患者，對(duì)于其它的產(chǎn)品則不會(huì)引多少人重視。這種廣告宣傳與海洛因頗為相似適量可以止痛，功效強(qiáng)大;一旦上癮，后果將不堪設(shè)想，使產(chǎn)品真正的價(jià)值貶值。

篇2

關(guān)鍵詞：戶外廣告；檢測(cè)；管理

中圖分類號(hào)：F713.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）04-0216-02

1 引言

戶外廣告設(shè)施的產(chǎn)生、推廣、發(fā)展的歷史并不長(zhǎng)，但其發(fā)展速度迅猛，品種數(shù)量規(guī)模龐大。如何加強(qiáng)管理，使其納入規(guī)范、有序的發(fā)展和運(yùn)行范疇，這是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，有大量細(xì)致的具體工作要做。

2 我國(guó)戶外廣告發(fā)展現(xiàn)狀

戶外廣告（outdooradvertising），廣義上來(lái)講，設(shè)置在戶外的所有廣告都可以視為戶外廣告。隨著媒介形式的不斷更新和發(fā)展，戶外廣告早已突破了單一招牌模式，涌現(xiàn)出了大量的新型戶外媒體。例如，汽車車身廣告、候車亭廣告、地鐵站廣告、墻體廣告、霓虹燈、LED顯示屏等。不夸張地說(shuō)，凡是我們?cè)谕獬瞿軌蚪佑|到的環(huán)境，幾乎到處都有著戶外廣告的身影，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在向我們傳遞著信息。特別是基于新媒體的發(fā)展，為戶外廣告實(shí)現(xiàn)媒體技術(shù)層面的突破提供了可能，各種新的廣告形式讓人們應(yīng)接不暇。同時(shí)，新媒體即時(shí)、延展、交互等特征也為戶外廣告提供了更多的創(chuàng)意空間。例如，公交車和輕軌上的移動(dòng)電視，使得消費(fèi)者在出行的路上也可以接收到信息；手機(jī)微信掃碼活動(dòng)，使受眾主動(dòng)參與其中進(jìn)行體驗(yàn)，而不再是單純的“被”動(dòng)的接受信息，極大地推動(dòng)了戶外廣告的發(fā)展。

3 目前戶外廣告發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 廣告設(shè)置規(guī)劃發(fā)展不平衡

由于缺少權(quán)威性管理辦法的指導(dǎo)，各地的廣告設(shè)置規(guī)劃發(fā)展極度不平衡。有的地方至今沒(méi)有任何戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，而有的地方只對(duì)部分區(qū)域進(jìn)行了戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。以某市為例，雖已制定了公路沿線戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，卻沒(méi)有中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，而公路沿線戶外廣告設(shè)置規(guī)劃中，又分高速公路內(nèi)、高速公路沿線與非高速公路沿線幾大塊。高速公路內(nèi)的由省級(jí)部門負(fù)責(zé)編制，高速公路沿線的由市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管（工商）部門負(fù)責(zé)編制，非高速公路沿線的由縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管（工商）部門負(fù)責(zé)編制。因此，路上與路沿線、高速公路與普通公路之間存在一些沖突地方。

3.2 環(huán)境融合性差

漫步在城市街頭，色彩斑斕的廣告牌，大量門店招牌設(shè)置隨意，粗制E造，未能有效地與戶外廣告載體有機(jī)結(jié)合，使得戶外廣告美化城市環(huán)境的功能被嚴(yán)重削弱。更有甚者，許多建筑物外立體面整個(gè)被戶外廣告所覆蓋，但是廣告的形式、規(guī)格、顏色等與建筑風(fēng)格不協(xié)調(diào)，又或者是廣告本身的創(chuàng)意不夠新穎，缺乏特點(diǎn)和個(gè)性，制作工藝也不夠高，這樣不僅破壞了建筑物本身的外觀結(jié)構(gòu)，更是給周圍的環(huán)境造成違和感，有礙觀瞻，甚至在一定程度上形成“城市污染”。

4 廣告設(shè)施的安全管理

4.1 事前的設(shè)計(jì)控制

現(xiàn)有的戶外廣告設(shè)施鋼結(jié)構(gòu)，由于體量不大，一般設(shè)計(jì)院不愿意承擔(dān)，多是由個(gè)別人員業(yè)余設(shè)計(jì)，有很多廣告設(shè)施無(wú)設(shè)計(jì)圖紙，完全由技術(shù)工人憑想象、憑經(jīng)驗(yàn)而建，受力概念不清，安全隱患不少。比較普遍的問(wèn)題是廣告設(shè)施后面支撐混亂，不僅影響美觀，而且受力很不合理，平面外穩(wěn)定考慮不周，長(zhǎng)細(xì)比過(guò)大，節(jié)點(diǎn)處理不當(dāng)，焊縫強(qiáng)度達(dá)不到規(guī)范要求（見(jiàn)圖1、2、3）。

因此，要規(guī)范廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)，從源頭上規(guī)范廣告設(shè)施的建造。對(duì)戶外廣告設(shè)施鋼結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)要嚴(yán)格按照規(guī)范要求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，特別是對(duì)鋼結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性要嚴(yán)格控制，應(yīng)由熟悉鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的專業(yè)人員擔(dān)任。鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要由有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院出具設(shè)計(jì)藍(lán)圖并加蓋出圖章，從源頭上把控廣告設(shè)施的質(zhì)量。

4.2 事中的施工質(zhì)量控制

現(xiàn)有戶外廣告設(shè)施鋼結(jié)構(gòu)施工由于多數(shù)沒(méi)有設(shè)計(jì)藍(lán)圖作為施工參照，多數(shù)停留在憑想象、憑經(jīng)驗(yàn)施工階段，或是有設(shè)計(jì)藍(lán)圖卻不依據(jù)藍(lán)圖，自己胡亂施工。依靠施工方自我質(zhì)量控制很少能夠達(dá)到安全使用要求，因此要引入第三方監(jiān)理以便在施工過(guò)程中把控施工質(zhì)量。對(duì)于現(xiàn)有廣告形式中墻面、樓頂、落地式廣告，由于有些部位一經(jīng)施工即要進(jìn)行封閉，屬于隱蔽工程，那就更是要引入第三方進(jìn)行事中的質(zhì)量控制。

4.2.1 墻面廣告（包括地鐵燈箱）

墻面廣告多為附著式結(jié)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)的部分預(yù)埋件或后置埋件在施工后要進(jìn)行封閉，或是外部封板、拉燈布等，日后打開(kāi)、維護(hù)不易，那就需要對(duì)這部分結(jié)構(gòu)進(jìn)行施工時(shí)的監(jiān)理以保證質(zhì)量達(dá)到要求。

4.2.2 樓頂廣告

樓頂廣告也多為附著式結(jié)構(gòu)，與墻面廣告設(shè)施類似，其結(jié)構(gòu)通過(guò)預(yù)埋件或后置埋件與大樓結(jié)構(gòu)體系連接，待施工結(jié)束后進(jìn)行封閉。封閉后再行打開(kāi)極不方便，且容易導(dǎo)致大樓的防水、保溫等的諸多問(wèn)題，故在其施工時(shí)要進(jìn)行監(jiān)控保證施工質(zhì)量的穩(wěn)定。

4.2.3 落地式廣告

落地式廣告設(shè)施多為獨(dú)立基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，其混凝土基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)完成后即進(jìn)行覆土回填等工作，對(duì)于這部分隱蔽工程需要在過(guò)程中監(jiān)控以保證混凝土澆筑和鋼筋布置符合要求。由于隱蔽工程隱蔽后重新打開(kāi)檢測(cè)、驗(yàn)收不易，故上述隱蔽部位在隱蔽前把控好施工質(zhì)量顯得尤為重要。另外對(duì)施工中最為常見(jiàn)的焊接更是要控制好施工質(zhì)量，要求焊縫長(zhǎng)度、高度，焊接質(zhì)量均要達(dá)到設(shè)計(jì)要求，也為以后的維護(hù)保養(yǎng)和使用提供方便。

4.3 事后質(zhì)量控制

戶外廣告設(shè)施結(jié)構(gòu)大都直接曝露在戶外，長(zhǎng)期受雨淋，陽(yáng)光直接曝曬等，容易因銹蝕而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)受力截面變化，影響結(jié)構(gòu)正常使用，另外銹蝕的廣告設(shè)施也影響城市的美觀。因此，定期對(duì)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢測(cè)，掌握其安全使用的狀態(tài)顯得尤為重要，所以要對(duì)廣告設(shè)施進(jìn)行定期安全檢測(cè)（一般為一年），更好的管理戶外廣告設(shè)施，保證其安全使用。見(jiàn)圖4、5。

安全檢測(cè)應(yīng)同工程檢測(cè)一樣，只有由政府主管部門頒發(fā)的專業(yè)檢測(cè)資質(zhì)的單位（部門）才可以實(shí)施對(duì)戶外廣告設(shè)施的安全檢測(cè)。安全檢測(cè)單位必須取得戶外廣告設(shè)施各分項(xiàng)檢測(cè)項(xiàng)目的計(jì)量認(rèn)證（CMA計(jì)量認(rèn)證），其專業(yè)檢測(cè)人員必須具有相應(yīng)檢測(cè)項(xiàng)目的職業(yè)資格證書(shū)及登高作業(yè)證，其檢測(cè)內(nèi)容應(yīng)按國(guó)家及省市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，只有這樣才能確保檢測(cè)質(zhì)量，保證廣告設(shè)施的長(zhǎng)期安全使用。

所以，應(yīng)做好戶外廣告設(shè)施的質(zhì)量控制及安全檢測(cè)（步驟詳見(jiàn)流程圖圖6），這樣就能保證戶外廣告設(shè)施的長(zhǎng)期安全使用，使得廣告設(shè)施不再是“定時(shí)炸彈”，而真正成為美化城市環(huán)境，傳播時(shí)代信息的載體。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今世界城市的發(fā)展愈來(lái)愈多的閃現(xiàn)著人文主義的光輝，戶外廣告作為展現(xiàn)城市風(fēng)采和內(nèi)涵的一種工具，也應(yīng)該走人本化發(fā)展道路，不論是在廣告的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)中，抑或是廣告在市場(chǎng)的投放中，都要注重人文理念，與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)，達(dá)到和諧一致的目標(biāo)。這樣，戶外廣告的低俗化、經(jīng)濟(jì)化就會(huì)逐漸被淡化，更多的體現(xiàn)廣告設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)利益背后的個(gè)人價(jià)值、社會(huì)理想、人文精神，從而樹(shù)立更好的形象，更好地與城市的整體環(huán)境相融合。因此，走人本化的設(shè)計(jì)道路，注重整體的和諧性是戶外廣告發(fā)展必然趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

[1]李娜.戶外鋼結(jié)構(gòu)廣告設(shè)施的安全管理[J].鋼結(jié)構(gòu)，2014，06：72-76.

篇3

2003年9月，國(guó)家廣播電影電視總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家廣電總局）第17號(hào)總局令，公布了《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），自2004年1月1日起正式施行。該《暫行辦法》存在以下問(wèn)題。

一、國(guó)家廣電總局沒(méi)有廣告管理權(quán)

依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳[1998]92號(hào)文件關(guān)于國(guó)家廣電總局職能配置的規(guī)定，結(jié)合國(guó)家廣電總局網(wǎng)站上登載的“總局職能”，可以確定國(guó)家廣電總局沒(méi)有廣告管理權(quán)。職權(quán)法定、依法行政是行政機(jī)關(guān)必須遵循的基本原則，任何超越法定權(quán)限的行為都是無(wú)效的。

二、國(guó)家廣電總局無(wú)權(quán)單獨(dú)制定廣告管理規(guī)章

退一步講，即便《暫行辦法》是從廣播電視節(jié)目播出管理的角度制定的，因其規(guī)范的對(duì)象是廣告，而工商行政管理部門又是法定的廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，因此，廣播電視廣告的管理問(wèn)題是涉及國(guó)務(wù)院兩個(gè)部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，依法應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。國(guó)家廣電總局仍然無(wú)權(quán)就廣播電視廣告管理問(wèn)題單獨(dú)制定規(guī)章。

三、制定《暫行辦法》應(yīng)當(dāng)公開(kāi)聽(tīng)取廣大觀眾聽(tīng)眾的意見(jiàn)

再退一步講，即便國(guó)家廣電總局有權(quán)就廣播電視廣告播放問(wèn)題制定規(guī)章，但依法在制定規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)，特別是應(yīng)當(dāng)就規(guī)章涉及的主要問(wèn)題聽(tīng)取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。違背上述程序而制定的規(guī)章也是無(wú)效的。主要在城市范圍內(nèi)施行的《物業(yè)管理?xiàng)l例》尚且公開(kāi)公布向全民征求意見(jiàn)，同數(shù)億聽(tīng)眾觀眾密切相關(guān)的《暫行辦法》為什么不能這樣做呢？

四、《暫行辦法》無(wú)權(quán)創(chuàng)設(shè)新的行為規(guī)范

《暫行辦法》的內(nèi)容多為強(qiáng)制性行為規(guī)范。依照法律規(guī)定，部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是執(zhí)行法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定、命令的事項(xiàng)。這一規(guī)定可以理解為，在法律、行政法規(guī)等沒(méi)有規(guī)定或授權(quán)的情況下，不得由部門規(guī)章來(lái)創(chuàng)設(shè)新的行為規(guī)范。結(jié)合《行政許可法》關(guān)于國(guó)務(wù)院部門無(wú)權(quán)設(shè)立行政許可事項(xiàng)的規(guī)定，這一理解應(yīng)當(dāng)是正確的。因?yàn)橥O(shè)立行政許可相比，設(shè)立新的行為規(guī)范對(duì)管理相對(duì)人的影響更大。因此，由規(guī)章來(lái)創(chuàng)設(shè)諸如“每套電視節(jié)目每日播放的酒類廣告不超過(guò)12條”等行為規(guī)范是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

五、為什么還要增加廣告播出量

電臺(tái)、電視臺(tái)的廣告太多已是不爭(zhēng)的事實(shí)。關(guān)于廣告播放問(wèn)題，原廣播電影電視部有明確的規(guī)定，即：廣播電臺(tái)、電視臺(tái)每套節(jié)目播放廣播電視廣告的比例，不得超過(guò)該套節(jié)目每天播出總量的15%，18:00至22:00之間不得超過(guò)該時(shí)間段節(jié)目總量的12%。而在《暫行辦法》當(dāng)中，電臺(tái)、電視臺(tái)每套節(jié)目每天播放廣告的總量被增加到了20%。電視臺(tái)在19:00至21:00之間的廣告播出數(shù)量也相應(yīng)增加到了15％。同時(shí)還將電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)少播廣告的時(shí)間段從18:00至22:00的四個(gè)小時(shí)縮短到了19:00至21:00的兩個(gè)小時(shí)。廣告已經(jīng)夠多了，為什么還要增加？

六、為什么明令允許在電視劇中間插播廣告

在電視劇中間插播廣告是觀眾最反感的現(xiàn)象之一.關(guān)于此問(wèn)題，原廣播電影電視部、國(guó)家廣電總局均規(guī)定播放電視廣告應(yīng)保持電視節(jié)目的完整，不得隨意中斷節(jié)目插播廣告，從未明令允許可在一集電視劇中間插播廣告。不在電視劇中間隨意插播廣告也是成就中央電視臺(tái)國(guó)家級(jí)大臺(tái)風(fēng)范的因素之一。而《暫行辦法》卻明令允許電視臺(tái)在19:00至21:00以外播放一集影視劇可以插播一次廣告,這不僅沒(méi)有充分考慮電視觀眾的要求,也存在強(qiáng)制交易之嫌疑.

七、誰(shuí)來(lái)維護(hù)廣大觀眾聽(tīng)眾的利益

由于眾所周知的原因，廣播電臺(tái)和電視臺(tái)在我國(guó)擁有數(shù)以億計(jì)的觀眾和聽(tīng)眾，可以肯定，絕大多數(shù)觀眾聽(tīng)眾不是為了廣告才去看電視或聽(tīng)廣播，因此，廣告播出的多少關(guān)系到廣大觀眾聽(tīng)眾的切身利益。增加廣告播出量無(wú)疑會(huì)增加電臺(tái)和電視臺(tái)的廣告收入，但觀眾和聽(tīng)眾卻不得不接受更多的、本身并不需要的廣告信息，他們的利益誰(shuí)來(lái)維護(hù)？

八、《暫行辦法》的大部分內(nèi)容無(wú)實(shí)際意義

《暫行辦法》總共三十條，其大多數(shù)條款的內(nèi)容，在《暫行辦法》之前的法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件（如《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》、《廣播電視管理?xiàng)l例》、原廣播電影電視部及國(guó)家廣電總局文件等）中均有明確的規(guī)定，沒(méi)有必要再由《暫行辦法》予以重復(fù)。

《立法法》明確規(guī)定：立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)。對(duì)照法律要求并綜合上述情況，筆者愚見(jiàn)，《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》不是一部好的規(guī)章。

作者單位：河北三和時(shí)代律師事務(wù)所

篇4

1、嚴(yán)格遵守《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《傳染病防治法》《精神衛(wèi)生法》《母嬰保健法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》等法律、法規(guī)和醫(yī)療技術(shù)規(guī)范，依法執(zhí)業(yè)。對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證醫(yī)療質(zhì)量，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

2、嚴(yán)格按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》中核準(zhǔn)登記的執(zhí)業(yè)地址和診療科目開(kāi)展診療活動(dòng)，不超范圍執(zhí)業(yè)；嚴(yán)格遵守醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用、臨床研究管理的規(guī)定，不將禁止類技術(shù)應(yīng)用于臨床，不違規(guī)開(kāi)展臨床研究項(xiàng)目；所有從業(yè)人員具備相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格，并按規(guī)定及時(shí)注冊(cè)或備案，不使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作。保證本醫(yī)療機(jī)構(gòu)的科室設(shè)置、人員、設(shè)備以及醫(yī)療用房等條件符合法定許可條件。

3、嚴(yán)格按照《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》等規(guī)定做好傳染病的預(yù)防、控制和疫情報(bào)告，發(fā)生重大災(zāi)害、事故、疾病流行或其他突況時(shí)，自覺(jué)服從衛(wèi)生行政部門的安排和調(diào)遣。

4、嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)院感染管理辦法》、《消毒管理辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，建立和落實(shí)醫(yī)院消毒、隔離和無(wú)菌操作制度，防止院內(nèi)的交叉感染。按照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》規(guī)定，做好院內(nèi)的醫(yī)療廢物的分類收集、運(yùn)轉(zhuǎn)、暫存、交由醫(yī)療廢物處置單位集中處置等工作。

5、嚴(yán)格執(zhí)行《消毒管理辦法》，建立消毒產(chǎn)品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，絕不使用無(wú)證或證件不齊全的消毒產(chǎn)品。

6、嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血管理辦法》，按規(guī)定儲(chǔ)存血液，建立臨床輸血申報(bào)、審批制度，與病人簽署輸血治療知情同意書(shū)。

7、嚴(yán)格執(zhí)行《放射診療管理規(guī)定》和《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》，做好放射工作人員健康監(jiān)護(hù)工作。嚴(yán)格遵守《職業(yè)病防治法》有關(guān)規(guī)定，在批準(zhǔn)范圍內(nèi)開(kāi)展職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷工作。

8、嚴(yán)格執(zhí)行《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》，保證麻醉藥品和精神藥品的合法、安全、合理使用。

9、杜絕非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和非法選擇性別、終止妊娠。

10、嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療廣告審查制度，并按照《醫(yī)療廣告審查證明》批準(zhǔn)內(nèi)容醫(yī)療廣告。

11、嚴(yán)格執(zhí)行《處方管理辦法》，規(guī)范處方管理，提高處方質(zhì)量，促進(jìn)合理用藥，保障醫(yī)療安全。

篇5

從2009年開(kāi)始，公司開(kāi)始逐步實(shí)施積分制管理辦法和多項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的管理理念，幾年下來(lái)，公司員工人數(shù)從最初的五、六個(gè)人裂變成為現(xiàn)在的近百人的團(tuán)隊(duì)，公司經(jīng)營(yíng)范圍從最初的廣告制作發(fā)展成為一家集廣告、裝飾、展覽、慶典、演藝、傳媒、影視、雜志、高端婚慶、培訓(xùn)、房地產(chǎn)營(yíng)銷策劃等11家業(yè)務(wù)分公司為一體的一站式文化傳媒服務(wù)機(jī)構(gòu)，2012年公司的營(yíng)業(yè)額近2000萬(wàn)，真正驗(yàn)證了積分制管理創(chuàng)始人李榮說(shuō)的“廣告公司年?duì)I業(yè)額3年過(guò)千萬(wàn)”的事實(shí)。

2009年開(kāi)始試行積分制管理時(shí)，當(dāng)時(shí)員工只有6、7人，業(yè)務(wù)也只是單一的廣告制作和安裝，自我學(xué)了積分制管理后，有了多項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、打造一站式、全方位、集約化、規(guī)?；幕瘋髅椒?wù)機(jī)構(gòu)的構(gòu)想和信心，當(dāng)時(shí)我就意識(shí)到做這些必須有一個(gè)好的管理機(jī)制，才能復(fù)制和擴(kuò)張。于是我開(kāi)始在單位進(jìn)行宣傳、發(fā)動(dòng)，制定公司積分制方案……2011年6月，我?guī)е芾韴F(tuán)隊(duì)一行四人再次前往湖北群藝學(xué)習(xí)，成立了積分制實(shí)施小組，7月正式啟動(dòng)，在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中不斷地深化和完善，逐步全面復(fù)制群藝積分制管理模式。2011年11月，公司開(kāi)始實(shí)施全面的產(chǎn)值量化管理。到2013年6月底，積分制管理在添彩傳媒已經(jīng)卓越成效，解決了管理上的很多難題，用積分進(jìn)行引導(dǎo)，最后成為了員工的好習(xí)慣、好思想、好風(fēng)氣，逐漸形成了健康的企業(yè)文化。

通過(guò)積分制管理辦法：一、解決了公司內(nèi)部衛(wèi)生環(huán)境的老大難問(wèn)題。公司行政部制定了個(gè)人辦公區(qū)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、辦公區(qū)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、公共衛(wèi)生區(qū)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任人和獎(jiǎng)扣分標(biāo)準(zhǔn)。二、 提高了公司職能部門的管理積極性，解決了管理增加的工作量。通過(guò)積分制管理的實(shí)踐運(yùn)用，公司也在積分管理上創(chuàng)新。三、解決了公司公共事務(wù)無(wú)人管的問(wèn)題。四、提高了公司員工業(yè)務(wù)接單和催款的積極性。

篇6

被告：某市工商行政管理局。

案由：行政處罰糾紛

簡(jiǎn)要案情：被告接到舉報(bào)，稱原告在城市晚報(bào)所作醫(yī)療廣告系虛假宣傳，損害消費(fèi)者的權(quán)益。被告據(jù)此立案調(diào)查，查明原告以某城市醫(yī)院呼吸內(nèi)科的名義在城市晚報(bào)連續(xù)4天刊登廣告，稱“三個(gè)療程（三個(gè)月）徹底治愈哮喘”。被告在對(duì)原告進(jìn)行調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)原告廣告未經(jīng)衛(wèi)生管理部門審查，同時(shí)原告承認(rèn)該宣傳為虛假宣傳。被告認(rèn)為該廣告內(nèi)容違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第四條關(guān)于“廣告不得含有虛假內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者”的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第三十七條規(guī)定，對(duì)原告作出“罰款10000元”的處罰。同時(shí)，被告認(rèn)為申請(qǐng)人未取得《醫(yī)療廣告審查證明》該醫(yī)療廣告，違反了《醫(yī)療廣告管理辦法》第三條規(guī)定，根據(jù)《醫(yī)療廣告管理辦法》第二十二條規(guī)定，對(duì)原告作出罰款10000元的處罰。被告又以原告違反《醫(yī)療廣告管理辦法》第五條的規(guī)定，以內(nèi)部科室的名義廣告為由，根據(jù)《醫(yī)療廣告管理辦法》第二十二條規(guī)定對(duì)原告處以10000元罰款。根據(jù)以上幾項(xiàng)內(nèi)容，被告對(duì)原告下達(dá)了處罰30000元的行政處罰決定，原告不服，向某區(qū)人民法院提起行政訴訟。

處理結(jié)果：某區(qū)人民法院經(jīng)審理后，認(rèn)為被告的行政處罰決定違反了行政處罰法第二十四條“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的規(guī)定，具體行政行為明顯不當(dāng)，判決撤銷了被告的行政處罰決定。

案情分析：

一、原告實(shí)施了一個(gè)違法行為，并非多個(gè)違法行為。

本案被告的行為實(shí)際上違反了“一事不再罰原則”。對(duì)一事不再罰原則的理解首先是對(duì)“一事”即“同一個(gè)違法行為”的理解和認(rèn)識(shí)。所謂“違法行為”指當(dāng)事人違反行政法規(guī)范的行為或者說(shuō)違反行政管理秩序的行為。“同一個(gè)違法行為”是指當(dāng)事人實(shí)施了一個(gè)違反行政法律規(guī)范的行為或者說(shuō)一個(gè)違反行政管理秩序的行為，當(dāng)事人在客觀上僅有一個(gè)獨(dú)立完整的違法事實(shí)。理解這一概念需要注意以下幾點(diǎn)：第一，同一個(gè)違法行為是指一個(gè)獨(dú)立的違法行為而非一類違法行為。第二，同一個(gè)違法行為在實(shí)施的主體上，是同一違法行為人。第三，同一個(gè)違法行為是指一個(gè)違法事實(shí)而非一次違法事件。第四，同一個(gè)違法行為，指的是該違法行為的全部事實(shí)，如果尚有其他未查清事實(shí)，在證據(jù)確鑿查明事實(shí)后可以追加處罰。本案中，原告未經(jīng)批準(zhǔn)以內(nèi)部科室的名義廣告，其實(shí)施的行為符合同一個(gè)違法行為的構(gòu)成特征，并非實(shí)施了多個(gè)違法行為。

二、原告實(shí)施一個(gè)違法行為，違反了多個(gè)法律規(guī)范的規(guī)定。

篇7

【中圖分類號(hào)】R246 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7484（2012）13-0073-01

隨著人民生活水平的提高和保健意識(shí)的加強(qiáng)，保健食品將成為人們?nèi)粘Ｉ钪械钠胀ㄏM(fèi)品。然而，就目前保健食品市場(chǎng)來(lái)看，由于我國(guó)食品監(jiān)管體制還不夠完善，保健食品市場(chǎng)雜亂無(wú)序，保健食品市場(chǎng)存在著諸多安全隱患，危害著人民群眾的身體健康和生命安全。

1 概念

隨著人們生活水平逐漸提高，我國(guó)的膳食結(jié)構(gòu)由溫飽型向小康型、營(yíng)養(yǎng)型過(guò)渡，加之膳食營(yíng)養(yǎng)的逐步深入，人們發(fā)現(xiàn)有些食物除具有一般食品所具有的營(yíng)養(yǎng)和愉悅功能外，還可以調(diào)節(jié)人體生理機(jī)能，從而提高人體健康水平，一類特殊的新型食品――保健食品隨之產(chǎn)生。保健食品是如何定義的呢？我國(guó)《保健食品管理辦法》明確規(guī)定，保健食品是指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的的食品。

2 目前保健食品市場(chǎng)主要存在的問(wèn)題

2.1偽造批準(zhǔn)文號(hào)，冒充保健食品銷售。很多保健食品出身于制藥企業(yè)，一些規(guī)模小的制藥企業(yè)沒(méi)有實(shí)力進(jìn)行臨床試驗(yàn)，不能通過(guò)國(guó)家的檢驗(yàn)，得不到藥品批準(zhǔn)文件，只能以保健食品的名義進(jìn)行生產(chǎn)銷售，而2003年7月以前的保健食品審批權(quán)在衛(wèi)生部，其產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和包裝上標(biāo)示有衛(wèi)生部的批準(zhǔn)文號(hào)：衛(wèi)食健字[xxxx]第xxxx號(hào)，2003年7月以后的保健食品審批權(quán)在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門，其產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)：國(guó)食健字Gxxxxxxxx。保健食品批準(zhǔn)文號(hào)的“五花八門”，“食”、“食衛(wèi)”、“衛(wèi)食”、“衛(wèi)健”、“衛(wèi)食健”和“國(guó)食健”等各種字號(hào)讓消費(fèi)者無(wú)所適從。目前，市面上的一些假冒保健食品，就是造假者利用審批權(quán)過(guò)渡時(shí)期，偽造或冒用一些已經(jīng)過(guò)期的批準(zhǔn)文號(hào)，冒用或編造生產(chǎn)廠商生產(chǎn)出來(lái)的。

2.2 包裝不規(guī)范。一些假冒保健食品生產(chǎn)者仿造知名品牌藥品的包裝，產(chǎn)品名稱含有涉藥內(nèi)容的文字，甚至與藥品的商品名稱相同；產(chǎn)品包裝標(biāo)示的名稱與批準(zhǔn)的名稱不相符，將批準(zhǔn)的產(chǎn)品名稱以遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其商標(biāo)或其他名稱的字體印制在包裝上，其顏色極接近于產(chǎn)品包裝的底色調(diào)，使消費(fèi)者很難看清真正的名稱；產(chǎn)品包裝不標(biāo)明批準(zhǔn)文號(hào)，只標(biāo)明《衛(wèi)生許可證》號(hào)碼，使消費(fèi)者無(wú)法辨別真?zhèn)危划a(chǎn)品說(shuō)明書(shū)內(nèi)容含有“適應(yīng)癥”、“功能主治”等內(nèi)容，無(wú)“本品不可替代藥品”字樣，混淆視聽(tīng)，誤導(dǎo)消費(fèi)者。

2.3 夸大宣傳效果。一些保健食品在銷售環(huán)節(jié)，以現(xiàn)場(chǎng)講解、宣傳單、視聽(tīng)廣告等形式夸大宣傳功能作用，甚至宣傳具有治療功能，使用醫(yī)療用語(yǔ)或易與藥品混淆的用語(yǔ)的，欺騙消費(fèi)者。一些企業(yè)、廣告商和媒體因違法成本低，屢“管”不改。有些保健食品在廣告宣傳上明明有誤導(dǎo)消費(fèi)的“嫌疑”，但苦于“抓”不到“把柄”，有的即使“抓”到了，又因?yàn)樾姓幜P的力度偏小，對(duì)造假者來(lái)說(shuō)也是“無(wú)關(guān)痛癢”。

2.4 非法添加藥物。保健食品“食藥不分”，埋下了保健食品“安全隱患”。雖然，我國(guó)法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定了保健食品與藥品必須區(qū)別清晰，但一些保健食品非法添加化學(xué)藥品的問(wèn)題比較突出，一些企業(yè)為達(dá)到廣告宣傳的治病防病效果，在保健食品中違法添加化學(xué)等藥物成分，突出產(chǎn)品的功能效果，置消費(fèi)者健康于不顧，其結(jié)果則是嚴(yán)重威脅損害人民群眾身體健康和生命安全。從劑型上看，目前市場(chǎng)生產(chǎn)和銷售的保健食品90%左右為口服液、膠囊、沖劑和片劑等形式，與藥品的劑型基本相同，客觀上容易與藥品相混同。從功能上看，一些保健食品企業(yè)在廣告宣傳時(shí)，常常把保健食品的調(diào)節(jié)血脂、調(diào)節(jié)血糖功能和藥品的降血脂、降血糖功能加以混淆。從成分上看，有關(guān)部門對(duì)部分保健食品摸底檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，非法添加化學(xué)藥品的問(wèn)題比較突出。如降血糖類：非法添加格列苯脲、格列奇特等，這違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十條的規(guī)定：“食品不得添加藥品”減肥類食品擅自添加化學(xué)藥品“西布曲明”。西布曲明是一種中樞神經(jīng)抑制劑，具有興奮、抑食等作用，它有可能引起血壓升高、心率加快、厭食、失眠、肝功能異常等危害嚴(yán)重的副作用等等。以上種種情況，實(shí)際上對(duì)消費(fèi)者的人身安全埋下了十分嚴(yán)重的安全隱患。

2.5銷售形式失控 藥房、超市和賣場(chǎng)等正規(guī)渠道銷售的產(chǎn)品相對(duì)比較規(guī)范，而一些保健品專賣店或批發(fā)市場(chǎng)則魚(yú)龍混雜，假冒偽劣產(chǎn)品充斥其中。還有一些游擊隊(duì)，更是大打球，有的借免費(fèi)“診斷”、義診、健康講座等高價(jià)推銷保健食品或者普通食品，近年來(lái)我局查處的非法宣傳案件均是采用聘請(qǐng)所謂的“專家”、“名醫(yī)”向群眾大肆鼓吹其產(chǎn)品的“療效”的方式，同時(shí)采取贈(zèng)送一些廉價(jià)日用品、“保健用品”，騙取群眾信任，已達(dá)到兜售的目的。

3 監(jiān)管對(duì)策

針對(duì)以上問(wèn)題要有一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)解決，食品藥品監(jiān)管部門和其它相關(guān)部門必須協(xié)同合作來(lái)共同完成，才能達(dá)到既監(jiān)管好市場(chǎng)又讓老百姓滿意的“雙贏”局面。

3.1完善相應(yīng)法律、健全信息公布制度

1996年頒布的《保健食品管理辦法》是依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》制定的，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》已于2009年6月日《中華人民共和國(guó)食品安全法》的施行，同時(shí)廢止?！侗＝∈称饭芾磙k法》已不能適應(yīng)現(xiàn)今形式。應(yīng)盡快依據(jù)《食品安全法》對(duì)《保健食品管理辦法》進(jìn)行修改，建議明確規(guī)定禁止藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)保健食品，從根源解決藥品與保健食品易混淆的問(wèn)題。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)在網(wǎng)站公布審批信息（包括新審批通過(guò)、更改、撤銷），以便各級(jí)監(jiān)管部門及消費(fèi)者上網(wǎng)查實(shí)甄別。

3.2加大打假治劣工作力度

各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門，對(duì)保健食品從生產(chǎn)到銷售進(jìn)行全面檢查，不斷加強(qiáng)日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作力度。同時(shí)，加強(qiáng)與公安部門的配合，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，以達(dá)到維護(hù)人民群眾健康之目的。要健全監(jiān)管信息通報(bào)和督察督辦制度，達(dá)到長(zhǎng)效監(jiān)管效果。

針對(duì)保健食品非法添加化學(xué)藥品等成分，應(yīng)加大對(duì)保健食品的抽樣檢測(cè)力度?？梢岳脟?guó)家現(xiàn)有的各級(jí)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，加以資金、設(shè)備、人員投入，提高食品檢測(cè)水平。目前，我市的食品藥品檢驗(yàn)所的技術(shù)能力，完全可以利用藥品檢測(cè)技術(shù)和手段，能夠?yàn)樾姓?zhí)法提供技術(shù)支撐。

3.3加強(qiáng)廣告審批、杜絕虛假?gòu)V告的播發(fā)

廣告審批監(jiān)管部門，應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)把廣告審批關(guān)，對(duì)食品、保健食品等廣告內(nèi)容細(xì)致審查，不讓含有虛假、夸大、誤導(dǎo)消費(fèi)者的廣告內(nèi)容蒙混過(guò)關(guān)。各類廣告播發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)恪守職業(yè)道德，堅(jiān)決不播發(fā)未經(jīng)審批的廣告。

應(yīng)建立違規(guī)食品廣告監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，對(duì)食品廣告進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違規(guī)廣告，及時(shí)采取措施進(jìn)行控制，并加大打擊力度，徹底解決虛假?gòu)V告泛濫的問(wèn)題。

3.4 加大宣傳力度，提高消費(fèi)者識(shí)別能力。

相關(guān)部門要采取都種形式，加大法律法規(guī)的宣傳力度，向消費(fèi)者宣傳保健食品常識(shí)，讓百姓了解什么是保健食品，保健食品與藥品及食品有何不同，保健食品的適宜人群，我國(guó)法律對(duì)保健食品有哪些法律的約束。通過(guò)消費(fèi)者自身保護(hù)能力的提高，達(dá)到規(guī)范食用保健食品的目的。同時(shí)，也會(huì)讓假冒保食品沒(méi)有其存在的市場(chǎng)，達(dá)到良好的社會(huì)效果。

參考文獻(xiàn)

[1] 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局.關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和保健食品安全整頓工作實(shí)施意見(jiàn)的通知[Z]. 2009-04-03.

[2] 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局.保健食品管理辦法[Z]. 1996-3-15.

篇8

第一章總則

第一條為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動(dòng)，保證互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息科學(xué)、準(zhǔn)確，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)健康有序發(fā)展，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)是指通過(guò)開(kāi)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、預(yù)防保健知識(shí)網(wǎng)站或者在綜合網(wǎng)站設(shè)立預(yù)防保健類頻道向上網(wǎng)用戶提供醫(yī)療保健信息的服務(wù)活動(dòng)。

開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診咨詢、視頻醫(yī)學(xué)教育等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，按照衛(wèi)生部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩類。

經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，是指向上網(wǎng)用戶有償提供醫(yī)療保健信息等服務(wù)的活動(dòng)。

非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，是指向上網(wǎng)用戶無(wú)償提供公開(kāi)、共享性醫(yī)療保健信息等服務(wù)的活動(dòng)。

第四條從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，在向通信管理部門申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可或者履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核同意。第二章設(shè)立

第五條申請(qǐng)?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)主辦單位為依法設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、從事預(yù)防保健服務(wù)的企事業(yè)單位或者其他社會(huì)組織;

(二)具有與提供的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)人員、設(shè)施及相關(guān)制度;

(三)網(wǎng)站或者頻道有2名以上熟悉醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、法規(guī)和醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員;提供性知識(shí)宣傳的，應(yīng)當(dāng)有1名副高級(jí)以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的醫(yī)師。

第六條申請(qǐng)?zhí)峁┑幕ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)中含有性心理、性倫理、性醫(yī)學(xué)、性治療等性科學(xué)研究?jī)?nèi)容的，除具備第五條規(guī)定條件外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件:

(一)主辦單位必須是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu);

(二)具有僅向從事相關(guān)臨床和科研工作的專業(yè)人員開(kāi)放的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)措施。

第七條申請(qǐng)?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，向主辦單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料:

(一)申請(qǐng)書(shū)和申請(qǐng)表。申請(qǐng)表內(nèi)容主要包括:網(wǎng)站類別、服務(wù)性質(zhì)(經(jīng)營(yíng)性或者非經(jīng)營(yíng)性)、內(nèi)容分類(普通、性知識(shí)、性科研)、網(wǎng)站設(shè)置地點(diǎn)、預(yù)定開(kāi)始提供服務(wù)日期、主辦單位名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、通信地址、郵政編碼、負(fù)責(zé)人及其身份證號(hào)碼、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等;

(二)主辦單位基本情況，包括機(jī)構(gòu)法人證書(shū)或者企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照;

(三)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員學(xué)歷證明及資格證書(shū)、執(zhí)業(yè)證書(shū)復(fù)印件，網(wǎng)站負(fù)責(zé)人身份證及簡(jiǎn)歷;

(四)網(wǎng)站域名注冊(cè)的相關(guān)證書(shū)證明文件;

(五)網(wǎng)站欄目設(shè)置說(shuō)明;

(六)網(wǎng)站對(duì)歷史信息進(jìn)行備份和查閱的相關(guān)管理制度及執(zhí)行情況說(shuō)明;

(七)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門在線瀏覽網(wǎng)站上所有欄目、內(nèi)容的方法及操作說(shuō)明;

(八)健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度;

(九)保證醫(yī)療保健信息來(lái)源科學(xué)、準(zhǔn)確的管理措施、情況說(shuō)明及相關(guān)證明。

第八條從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)網(wǎng)站的中文名稱，除與主辦單位名稱相同的以外，不得以“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”等冠名。

第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門自受理之日起20日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的材料進(jìn)行審核，并作出予以同意或不予同意的審核意見(jiàn)。予以同意的，核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書(shū)》，公告，并向衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局備案;不予同意的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書(shū)》格式由衛(wèi)生部統(tǒng)一制定。

第二章設(shè)立

第五條申請(qǐng)?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)主辦單位為依法設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、從事預(yù)防保健服務(wù)的企事業(yè)單位或者其他社會(huì)組織;

(二)具有與提供的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)人員、設(shè)施及相關(guān)制度;

(三)網(wǎng)站或者頻道有2名以上熟悉醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、法規(guī)和醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員;提供性知識(shí)宣傳的，應(yīng)當(dāng)有1名副高級(jí)以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的醫(yī)師。

第六條申請(qǐng)?zhí)峁┑幕ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)中含有性心理、性倫理、性醫(yī)學(xué)、性治療等性科學(xué)研究?jī)?nèi)容的，除具備第五條規(guī)定條件外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件:

(一)主辦單位必須是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu);

(二)具有僅向從事相關(guān)臨床和科研工作的專業(yè)人員開(kāi)放的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)措施。

第七條申請(qǐng)?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，向主辦單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料:

(一)申請(qǐng)書(shū)和申請(qǐng)表。申請(qǐng)表內(nèi)容主要包括:網(wǎng)站類別、服務(wù)性質(zhì)(經(jīng)營(yíng)性或者非經(jīng)營(yíng)性)、內(nèi)容分類(普通、性知識(shí)、性科研)、網(wǎng)站設(shè)置地點(diǎn)、預(yù)定開(kāi)始提供服務(wù)日期、主辦單位名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、通信地址、郵政編碼、負(fù)責(zé)人及其身份證號(hào)碼、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等;

(二)主辦單位基本情況，包括機(jī)構(gòu)法人證書(shū)或者企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照;

(三)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員學(xué)歷證明及資格證書(shū)、執(zhí)業(yè)證書(shū)復(fù)印件，網(wǎng)站負(fù)責(zé)人身份證及簡(jiǎn)歷;

(四)網(wǎng)站域名注冊(cè)的相關(guān)證書(shū)證明文件;

(五)網(wǎng)站欄目設(shè)置說(shuō)明;

(六)網(wǎng)站對(duì)歷史信息進(jìn)行備份和查閱的相關(guān)管理制度及執(zhí)行情況說(shuō)明;

(七)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門在線瀏覽網(wǎng)站上所有欄目、內(nèi)容的方法及操作說(shuō)明;

(八)健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度;

(九)保證醫(yī)療保健信息來(lái)源科學(xué)、準(zhǔn)確的管理措施、情況說(shuō)明及相關(guān)證明。

第八條從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)網(wǎng)站的中文名稱，除與主辦單位名稱相同的以外，不得以“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”等冠名。

第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門自受理之日起20日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的材料進(jìn)行審核，并作出予以同意或不予同意的審核意見(jiàn)。予以同意的，核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書(shū)》，公告，并向衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局備案;不予同意的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書(shū)》格式由衛(wèi)生部統(tǒng)一制定。第十條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者變更下列事項(xiàng)之一的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)，填寫(xiě)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)項(xiàng)目變更申請(qǐng)表》，同時(shí)提供相關(guān)證明文件:

(一)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書(shū)》中審核同意的項(xiàng)目;

(二)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)主辦單位的基本項(xiàng)目;

(三)提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的基本情況。

第十一條《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書(shū)》有效期2年。需要繼續(xù)提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前2個(gè)月內(nèi)，向原審核機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。通過(guò)復(fù)核的，核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)復(fù)核同意書(shū)》。

第三章醫(yī)療保健信息服務(wù)

第十二條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)內(nèi)容必須科學(xué)、準(zhǔn)確，必須符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和醫(yī)療保健信息管理的相關(guān)規(guī)定。

提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)對(duì)的全部信息包括所鏈接的信息負(fù)全部責(zé)任。

不得含有封建迷信、內(nèi)容的信息;不得虛假信息;不得未經(jīng)審批的醫(yī)療廣告;不得從事網(wǎng)上診斷和治療活動(dòng)。

非醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得在互聯(lián)網(wǎng)上儲(chǔ)存和處理電子病歷和健康檔案信息。

第十三條醫(yī)療廣告，必須符合《醫(yī)療廣告管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。應(yīng)當(dāng)注明醫(yī)療廣告審查證明文號(hào)，并按照核準(zhǔn)的廣告成品樣件內(nèi)容登載。

不得夸大宣傳，嚴(yán)禁刊登違法廣告。

第十四條開(kāi)展性知識(shí)宣傳，必須提供信息內(nèi)容的來(lái)源，并在明顯位置標(biāo)明。信息內(nèi)容要由醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員審核把關(guān)，確保其科學(xué)、準(zhǔn)確。

不得轉(zhuǎn)載、摘編非法出版物的內(nèi)容;不得以宣傳性知識(shí)為名渲染性心理、性倫理、性醫(yī)學(xué)、性治療等性科學(xué)研究的內(nèi)容;嚴(yán)禁傳播內(nèi)容。

第十五條開(kāi)展性科學(xué)研究的醫(yī)療保健網(wǎng)站，只能向從事相關(guān)臨床和科研工作的專業(yè)人員開(kāi)放。

嚴(yán)禁以開(kāi)展性科學(xué)研究為名傳播內(nèi)容。綜合性網(wǎng)站的預(yù)防保健類頻道不得開(kāi)展性科學(xué)研究?jī)?nèi)容服務(wù)。

第十六條提供醫(yī)療保健信息服務(wù)的網(wǎng)站登載的新聞信息，應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定;登載的藥品信息應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

第十七條提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁(yè)底部的顯著位置標(biāo)明衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書(shū)》或者《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)復(fù)核同意書(shū)》的編號(hào)。

第十條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者變更下列事項(xiàng)之一的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)，填寫(xiě)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)項(xiàng)目變更申請(qǐng)表》，同時(shí)提供相關(guān)證明文件:

(一)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書(shū)》中審核同意的項(xiàng)目;

(二)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)主辦單位的基本項(xiàng)目;

(三)提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的基本情況。

第十一條《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書(shū)》有效期2年。需要繼續(xù)提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前2個(gè)月內(nèi)，向原審核機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。通過(guò)復(fù)核的，核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)復(fù)核同意書(shū)》。

第三章醫(yī)療保健信息服務(wù)

第十二條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)內(nèi)容必須科學(xué)、準(zhǔn)確，必須符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和醫(yī)療保健信息管理的相關(guān)規(guī)定。

提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)對(duì)的全部信息包括所鏈接的信息負(fù)全部責(zé)任。

不得含有封建迷信、內(nèi)容的信息;不得虛假信息;不得未經(jīng)審批的醫(yī)療廣告;不得從事網(wǎng)上診斷和治療活動(dòng)。

非醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得在互聯(lián)網(wǎng)上儲(chǔ)存和處理電子病歷和健康檔案信息。

第十三條醫(yī)療廣告，必須符合《醫(yī)療廣告管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。應(yīng)當(dāng)注明醫(yī)療廣告審查證明文號(hào)，并按照核準(zhǔn)的廣告成品樣件內(nèi)容登載。

不得夸大宣傳，嚴(yán)禁刊登違法廣告。

第十四條開(kāi)展性知識(shí)宣傳，必須提供信息內(nèi)容的來(lái)源，并在明顯位置標(biāo)明。信息內(nèi)容要由醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員審核把關(guān)，確保其科學(xué)、準(zhǔn)確。

不得轉(zhuǎn)載、摘編非法出版物的內(nèi)容;不得以宣傳性知識(shí)為名渲染性心理、性倫理、性醫(yī)學(xué)、性治療等性科學(xué)研究的內(nèi)容;嚴(yán)禁傳播內(nèi)容。

第十五條開(kāi)展性科學(xué)研究的醫(yī)療保健網(wǎng)站，只能向從事相關(guān)臨床和科研工作的專業(yè)人員開(kāi)放。

嚴(yán)禁以開(kāi)展性科學(xué)研究為名傳播內(nèi)容。綜合性網(wǎng)站的預(yù)防保健類頻道不得開(kāi)展性科學(xué)研究?jī)?nèi)容服務(wù)。

第十六條提供醫(yī)療保健信息服務(wù)的網(wǎng)站登載的新聞信息，應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定;登載的藥品信息應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

第十七條提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁(yè)底部的顯著位置標(biāo)明衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書(shū)》或者《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)復(fù)核同意書(shū)》的編號(hào)。第四章監(jiān)督管理

第十八條衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門的審核和日常監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門依法負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)主辦單位提供的醫(yī)療保健信息服務(wù)開(kāi)展審核工作，對(duì)本行政區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十九條各級(jí)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行日常監(jiān)管:

(一)開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)類網(wǎng)站的，其醫(yī)療機(jī)構(gòu)的真實(shí)性和合法性;

(二)提供性知識(shí)宣傳和普通醫(yī)療保健信息服務(wù)的，是否取得互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)資格，是否超范圍提供服務(wù);

(三)提供性科學(xué)研究信息服務(wù)的，其主辦單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)，是否違規(guī)向非專業(yè)人士開(kāi)放;

(四)是否利用性知識(shí)宣傳和性科學(xué)研究的名義傳播內(nèi)容，是否刊載違法廣告和禁載廣告。

第二十條衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門設(shè)立投訴舉報(bào)電話和電子信箱，接受上網(wǎng)用戶對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的投訴舉報(bào)。

第二十一條衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門對(duì)上網(wǎng)用戶投訴舉報(bào)和日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)通知互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者予以改正;對(duì)超范圍提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的，應(yīng)責(zé)令其停止提供。

第二十二條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核和監(jiān)督管理情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

第五章法律責(zé)任

第二十三條未經(jīng)過(guò)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核同意從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的，由省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門通報(bào)同級(jí)通信管理部門，依法予以查處;情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。第二十四條已通過(guò)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核或者復(fù)核同意從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的，違反本辦法，有下列情形之一的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門給予警告，責(zé)令其限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者處以3000元以上1萬(wàn)元以下罰款，對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;拒不改正的，提出監(jiān)管處理意見(jiàn)，并移交通信管理部門依法處理;構(gòu)成犯罪的，移交司法部門追究刑事責(zé)任:

(一)超出審核同意范圍提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的;

(二)超出有效期使用《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書(shū)》的;

(三)未在網(wǎng)站主頁(yè)規(guī)定位置標(biāo)明衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核或者復(fù)核同意書(shū)編號(hào)的;

(四)提供不科學(xué)、不準(zhǔn)確醫(yī)療保健信息服務(wù)，并造成不良社會(huì)影響的;

(五)借開(kāi)展性知識(shí)宣傳和性科學(xué)研究為名傳播內(nèi)容的。

第二十五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門違規(guī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)申請(qǐng)作出審核意見(jiàn)的，原審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)的《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書(shū)》;對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予處分。

篇9

關(guān)鍵詞：保健行業(yè)；市場(chǎng)消費(fèi)；營(yíng)銷模式

一、國(guó)內(nèi)外保健品市場(chǎng)發(fā)展情況

保健行業(yè)是指事前對(duì)人群所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，讓他們更健康、健美，并延緩老化現(xiàn)象或防患疾病于未然的產(chǎn)業(yè)。保健行業(yè)是全球性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速。研究有效的保健食品，通過(guò)食品預(yù)防疾病、調(diào)節(jié)人體功能，可以減少社會(huì)巨大的醫(yī)藥費(fèi)用，是利國(guó)利民的有效辦法。

在全世界范圍內(nèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球保健食品已占整個(gè)食品銷售的5%，達(dá)上千億美元，而且每年都以相當(dāng)速度增長(zhǎng)。其中，近20年來(lái)，美國(guó)的保健品銷售額增長(zhǎng)了36倍，目前年銷售額達(dá)750億美元，占食品銷售額的1/3；日本增長(zhǎng)了32倍，近兩年的保健品銷售額為15000億日元，年產(chǎn)保健品3000多種；歐共體各國(guó)的保健品銷售額則每年以17%的速度增長(zhǎng)。

我國(guó)自古就有藥食同源的養(yǎng)生文化，用老百姓的話說(shuō)，就是“藥補(bǔ)不如食補(bǔ)”。作為一個(gè)亟須培育的行業(yè)，保健品市場(chǎng)的需求潛力之大實(shí)在誘人。

中國(guó)保健行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料表明，國(guó)內(nèi)整體的保健品市場(chǎng)從20世紀(jì)80年代起就處于高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率在15%-30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出發(fā)達(dá)國(guó)家平均13%的增長(zhǎng)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)保健品生產(chǎn)企業(yè)就多達(dá)3000多家，品種4000多個(gè)，年銷售額一度突破300億大關(guān)。

但受保健品市場(chǎng)混亂的秩序影響，保健品功效的公信力逐漸下降，1999年國(guó)家開(kāi)始出臺(tái)各項(xiàng)政策整頓市場(chǎng)，從2001開(kāi)始保健品市場(chǎng)呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，但受2003年非典的影響，公眾對(duì)保健的重視空前提高。

惠聰集團(tuán)的保健品市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告顯示，到2004年全國(guó)保健品的市場(chǎng)容量恢復(fù)到了400億左右的規(guī)模。近幾年市場(chǎng)上新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，豐富了保健品市場(chǎng)，一大批品種受到消費(fèi)者的歡迎。目前我國(guó)保健品年消費(fèi)支出已突破500億元，成為新世紀(jì)我國(guó)工業(yè)的新興增長(zhǎng)點(diǎn)之一?？梢?jiàn)，我國(guó)保健品市場(chǎng)潛力是巨大的，預(yù)計(jì)2010年將達(dá)1000億元。

隨著城鄉(xiāng)居民的生活基本達(dá)到小康水平，也隨著保健品市場(chǎng)規(guī)范的進(jìn)一步完善以及外國(guó)保健品大舉進(jìn)軍我國(guó)，保健品必將成為不可逆轉(zhuǎn)的健康消費(fèi)新潮流。

二、國(guó)家對(duì)保健品市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展

我國(guó)保健品行業(yè)興起于20世紀(jì)80年代，20世紀(jì)80年代末期到1995年是保健品行業(yè)的第一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。在這一時(shí)期，由于保健品行業(yè)的高額利潤(rùn)和相對(duì)較低的政策壁壘與技術(shù)壁壘、涌現(xiàn)出了大小3000多家保健品生產(chǎn)企業(yè)。

為了規(guī)范保健品市場(chǎng)，1996年以后，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)保健品行業(yè)的制度規(guī)定。當(dāng)年，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，衛(wèi)生部了《保健食品管理辦法》，該辦法對(duì)保健食品的審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)及廣告宣傳、監(jiān)管等各方面進(jìn)行了規(guī)范。

《保健食品管理辦法》的出臺(tái)，再加上20世紀(jì)90年代后幾年的清理整頓，使保健產(chǎn)品走上了法制化、規(guī)范化管理，有了規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，并迎來(lái)了行業(yè)的新發(fā)展。近幾年市場(chǎng)上新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，豐富了保健品市場(chǎng)，一大批品種受到消費(fèi)者的歡迎。但是，保健品市場(chǎng)在高速發(fā)展的同時(shí)，又出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，比如說(shuō)保健行業(yè)居高不下的暴利、夸大其詞的廣告等現(xiàn)象非常普遍。

針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局又于2005年7月新出臺(tái)了《保健食品注冊(cè)管理辦法》，該辦法的核心內(nèi)容就是要嚴(yán)格保證保健食品的質(zhì)量，新的保健食品如果不能提供詳細(xì)科研報(bào)告，將不能被最終審批，同時(shí)生產(chǎn)時(shí)必須符合GMP（產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）標(biāo)準(zhǔn)。這將迫使生產(chǎn)企業(yè)下血本在產(chǎn)品本身的質(zhì)量和技術(shù)含量上?！侗＝∈称纷?cè)管理辦法》還首次取消了保健食品注冊(cè)終身制，開(kāi)始實(shí)行五年一審批的動(dòng)態(tài)管理，這不僅將提高新進(jìn)者的門檻，還將改變目前“只進(jìn)不出”的局面，對(duì)現(xiàn)有批號(hào)產(chǎn)品加強(qiáng)審核。

為了對(duì)廣告中虛假宣傳的保健食品進(jìn)行打壓，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局于2005年7月同時(shí)還出臺(tái)《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》，要求保健食品廣告在之前必須通過(guò)審查。該規(guī)定對(duì)食品藥品監(jiān)管部門審查保健食品廣告的工作程序和對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)審查的條件做出了明確規(guī)定，制定了完善統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)。這份法規(guī)規(guī)定，今后保健食品廣告中有關(guān)保健功能的內(nèi)容宣傳再也不得任意擴(kuò)大范圍，不能含有不科學(xué)地表示功能的斷言或者保證，不能夸大保健食品的功能或者使用公眾難以理解及容易混淆的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，將保健食品的功能神秘化?！侗＝∈称窂V告審查暫行規(guī)定》作為目前保健食品廣告審查最全面的規(guī)定，將保健食品廣告審查納入了國(guó)家行政審批范圍，加強(qiáng)了對(duì)保健食品廣告的管理，有利于保健食品廣告的逐步規(guī)范和完善。

作為一種新型的營(yíng)銷模式，直銷方式也逐漸收到一些保健品生產(chǎn)企業(yè)的青睞，按我國(guó)入世承諾，我國(guó)應(yīng)在入世三周年時(shí)開(kāi)放直銷領(lǐng)域，因此，國(guó)務(wù)院于2005年9月頒布了《直銷管理?xiàng)l例》。直銷管理?xiàng)l例公布后，首先規(guī)范了市場(chǎng)秩序，保護(hù)了正規(guī)企業(yè)的合法利益，也清理了目的不純的企業(yè)，為保健品直銷的健康發(fā)展提供了可能。其次，由于從此直銷有規(guī)可循，也維護(hù)和保障了消費(fèi)者和直銷從業(yè)人員的利益?！薄吨变N管理?xiàng)l例》開(kāi)始實(shí)施，標(biāo)志著保健食品市場(chǎng)監(jiān)管日趨成熟。

《保健食品注冊(cè)管理辦法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》和《直銷管理辦法》等規(guī)章制度的相繼出臺(tái)，使得我國(guó)保健品法規(guī)得以完善，市場(chǎng)也逐漸趨于規(guī)范化、法制化，新型的保健產(chǎn)業(yè)正在穩(wěn)健地形成，我國(guó)保健品行業(yè)進(jìn)入了前所未有的蓬勃發(fā)展時(shí)期。

三、我國(guó)保健品市場(chǎng)消費(fèi)對(duì)象分析

隨著改革開(kāi)放的深入，人民生活的改善，人們的消費(fèi)水平不斷提高和保健意識(shí)日趨加強(qiáng)，對(duì)保健品需求持續(xù)增強(qiáng)，我國(guó)保健品市場(chǎng)發(fā)展前景喜人。保健品的消費(fèi)區(qū)域已由城市擴(kuò)大到廣闊的農(nóng)村，保健品的消費(fèi)對(duì)象也由過(guò)去的老年、兒童及患病后康復(fù)為主，擴(kuò)大到婦女、中年和少年。具體來(lái)說(shuō)，保健品的消費(fèi)對(duì)象包括：（一）老年人

老年人由于生理方面的原因，對(duì)于保健的需求尤為突出，據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）公布，全世界50歲以上的老年人群發(fā)病率為50%，55歲以上為80%，其中健忘、失眠、高血壓、高血脂、骨質(zhì)疏松等疾病比較常見(jiàn)。隨著“老年化社會(huì)”的到來(lái)，也隨著生活水平以及保健理念的提高，為了抵抗衰老，老年人對(duì)保健品的消費(fèi)需求也會(huì)逐步增加并且，“銀發(fā)族”對(duì)保健品的需求非常旺盛，購(gòu)買力非常強(qiáng)。

（二）中年人

中年人處于家庭、事業(yè)雙重壓力下。近年來(lái)，由于飲食過(guò)度和過(guò)量的脂肪攝入，肥胖癥、非胰島素依賴型糖尿病、高血壓、冠心病及癌癥等慢性病在中年人群中逐年上升，有利于預(yù)防和改善這些疾病的功能性營(yíng)養(yǎng)食品受到了中年消費(fèi)者的歡迎。另外，近年來(lái)，美容保健、滋陰壯陽(yáng)類保健品大有后來(lái)居上的勢(shì)頭，已成為拉動(dòng)保健品成長(zhǎng)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中年人保健品市場(chǎng)也是一個(gè)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。

（三）少年兒童

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)85萬(wàn)所中、小學(xué)校中的1.76億在校學(xué)生中，其蛋白質(zhì)、鈣、鋅、維生素A、維生素B的攝取普遍不足，缺鐵性貧血比例高達(dá)30%-40%。另外，少年兒童對(duì)健腦益智的需求也很大，因此，另一類不可忽視的保健品是維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充元素。

四、我國(guó)保健品市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)

目前我國(guó)生產(chǎn)的保健品中90%以上屬于第一代、第二代產(chǎn)品，且產(chǎn)品功能相對(duì)集中，主要集中在減肥美容、免疫調(diào)節(jié)、抗疲勞、調(diào)節(jié)血脂、改善骨質(zhì)疏松、改善胃腸道功能、延緩衰老、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)劑（補(bǔ)充維生素）等功能板塊上。在衛(wèi)生部準(zhǔn)予申報(bào)的22項(xiàng)保健功能中，具有免疫調(diào)節(jié)、調(diào)節(jié)血脂和抗疲勞3項(xiàng)功能的產(chǎn)品占全部產(chǎn)品的2/3。由產(chǎn)品功能分布可見(jiàn)我國(guó)保健品行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低水平重復(fù)現(xiàn)象屢有發(fā)生。而從市場(chǎng)反饋的信息來(lái)看，純天然、綠色環(huán)保型保健品具有更大市場(chǎng)空間，將成為未來(lái)保健品消費(fèi)的主流。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)中國(guó)市場(chǎng)保健品的發(fā)展，產(chǎn)品功能將逐步分散，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨向合理。具體來(lái)講，我國(guó)保健品行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

（一）目前保健品企業(yè)二元化結(jié)構(gòu)明顯

目前，我國(guó)共有保健品企業(yè)3000多家，年產(chǎn)值500多億元。其中投資總額在1億元以上的大型企業(yè)只占1.45%，投資總額在5000萬(wàn)元-1億元的中型企業(yè)占38%，投資不足10萬(wàn)元的作坊式企業(yè)占12.5%。這表明，我國(guó)保健品生產(chǎn)企業(yè)中，中小企業(yè)占絕大多數(shù)，成規(guī)模的企業(yè)仍舊較少。在目前市場(chǎng)上除無(wú)錫健特生物有限公司、上海交大昂立股份有限公司、中國(guó)（杭州）青春寶集團(tuán)有限公司、南京老山牌蜂王漿有限公司、南京中脈科技集團(tuán)公司、大連珍奧集團(tuán)股份有限公司等幾家大的企業(yè)，其他更多的是規(guī)模不大、專業(yè)化程度不高的企業(yè)，甚至多數(shù)企業(yè)缺乏自身的生產(chǎn)能力，僅以委托加工、銷售為主，并且這些企業(yè)大部分出于維持生存狀態(tài)。

（二）產(chǎn)品同質(zhì)同類化現(xiàn)象嚴(yán)重

在目前的保健品市場(chǎng)中知名品牌少，產(chǎn)品同質(zhì)同類化現(xiàn)象嚴(yán)重。在目前的保健品企業(yè)中，除部分品牌企業(yè)是自我研發(fā)、自我生產(chǎn)外，絕大多數(shù)中小（約占95%以上）企業(yè)走的都是產(chǎn)品或自行設(shè)計(jì)商標(biāo)委托代加工的運(yùn)行模式。故大部分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量差，品牌式規(guī)劃發(fā)展少。

（三）產(chǎn)品的銷售區(qū)域性特征明顯

企業(yè)在產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與推廣中，弱化全國(guó)性開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，而利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，集中人、財(cái)、物優(yōu)勢(shì)，做深、做透區(qū)域市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式非常明顯。近年來(lái)在區(qū)域的運(yùn)作中，幾家大的區(qū)域性知名企業(yè)的業(yè)績(jī)都不錯(cuò)。例如昂立在上海的年銷售額在2.3-2.5億，青春寶在浙江省的年銷售額在4億，老山牌蜂王漿在南京的銷售額在8000萬(wàn)，九塊九牌減肥茶在江蘇的年銷售額8000多萬(wàn)。這些企業(yè)幾乎都是憑借產(chǎn)品在區(qū)域的優(yōu)勢(shì)公共關(guān)系、渠道網(wǎng)絡(luò)、媒體等地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，精耕細(xì)作、做深、做細(xì)區(qū)域市場(chǎng)。除“黃金搭檔”憑借腦白金強(qiáng)大的廣告和品牌影響及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行鋪開(kāi)的全國(guó)市場(chǎng)之外，很少再出現(xiàn)全國(guó)性的產(chǎn)品。

（四）保健品營(yíng)銷模式發(fā)生明顯變化

我國(guó)保健品市場(chǎng)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，尤其是在羅氏、惠氏、安利等國(guó)際知名企業(yè)的帶動(dòng)下，保健品營(yíng)銷模式已從發(fā)展初期的單純概念營(yíng)銷模式發(fā)展到目前的傳統(tǒng)廣告、終端營(yíng)銷、會(huì)議營(yíng)銷、與客戶面對(duì)面的直復(fù)營(yíng)銷等多種營(yíng)銷方式并存的營(yíng)銷模式。保健品企業(yè)已從針對(duì)消費(fèi)者簡(jiǎn)單的廣告推廣教育模式發(fā)展到針對(duì)消費(fèi)者長(zhǎng)久的養(yǎng)生教育和對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤服務(wù)。而消費(fèi)者在購(gòu)買保健品時(shí)，也十分關(guān)注產(chǎn)品的保健功能和品牌信譽(yù)。知名品牌的產(chǎn)品銷路明顯比一般品牌的品種熱俏。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中，不到20%的名牌品種占據(jù)了50%的市場(chǎng)份額。

參考文獻(xiàn)：

1、李廣森,雷振剛.保健品行業(yè)再陷誠(chéng)信危機(jī)[J].檢察風(fēng)云,2007(17).

篇10

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的具有發(fā)光和動(dòng)態(tài)效果并用于戶外廣告和公益宣傳的電子顯示屏、激光投影、冷陰極管顯示裝置等（以下統(tǒng)稱“戶外電子顯示屏”），適用本規(guī)范。

第三條市人民政府城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)全市戶外電子顯示屏設(shè)置管理工作。

市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市城市管理行政主管部門，根據(jù)《市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃》編制戶外電子顯示屏設(shè)置規(guī)劃。

第四條設(shè)置戶外電子顯示屏不得有下列情形：

（一）朝向道路來(lái)車方向，妨礙城市道路和公路上行車安全、影響道路暢通；

（二）形成光污染、噪聲污染、電磁輻射污染等影響居民正常生活；

（三）《戶外廣告設(shè)置管理辦法》規(guī)定的其他禁止情形。

第五條戶外電子顯示屏應(yīng)當(dāng)主要設(shè)置在城市公共廣場(chǎng)或者步行街的適當(dāng)位置。在城市主干道兩側(cè)（城市封閉廣場(chǎng)和步行街除外）設(shè)置戶外電子顯示屏的，畫(huà)面切換應(yīng)采取慢轉(zhuǎn)換方式，原則上每個(gè)固定畫(huà)面的播放時(shí)間應(yīng)當(dāng)≥15秒。

第六條在商業(yè)區(qū)及其周邊設(shè)置的戶外電子顯示屏，夜間亮度值應(yīng)≤1000cd/m2；在其他地區(qū)設(shè)置的戶外電子顯示屏，夜間亮度值應(yīng)≤400cd/m2；戶外電子顯示屏應(yīng)具備按照日照強(qiáng)度變化調(diào)節(jié)顯示亮度的功能。

第七條設(shè)置戶外電子顯示屏，應(yīng)當(dāng)與周圍道路、建筑、景觀的風(fēng)格相協(xié)調(diào)，不得破壞建筑物、構(gòu)筑物的容貌。

第八條 設(shè)置戶外電子顯示屏應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)和節(jié)能環(huán)保的優(yōu)質(zhì)材料并由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位負(fù)責(zé)顯示屏的設(shè)計(jì)、制作和安裝，保證顯示屏質(zhì)量和安全。

第九條利用戶外電子顯示屏廣告的，其內(nèi)容審查和監(jiān)督管理依照《中華人民共和國(guó)廣告法》、《戶外廣告登記管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

戶外電子顯示屏在播放過(guò)程須有不少于20%的時(shí)間播放公益內(nèi)容。

利用戶外電子顯示屏播放或轉(zhuǎn)播新聞、電影、電視節(jié)目等，應(yīng)當(dāng)符合廣播電視管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的有關(guān)規(guī)定。

第十條戶外電子顯示屏設(shè)置使用權(quán)，按照《戶外廣告管理辦法》的規(guī)定，通過(guò)拍賣等有償方式取得，所得收入全部上繳市財(cái)政。