導(dǎo)語：如何才能寫好一篇雨的功過，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

四季的雨有四季的脾氣。春天的雨，溫柔如母親的手，輕輕撫摸在你的臉上，手上，身上；它飄飄灑灑，喚醒了沉睡的大地。大地上的生物見了它都在笑啊，多么美麗的雨！可當(dāng)夏天風(fēng)風(fēng)火火的趕走了春雨時，我們笑不出來了。夏天的雨，如猛獸般撲向大地，像建筑物，植物，還有許許多多的地球上的生命，伸出了它可恨的魔爪。它瘋狂的摧毀著，使人類的生活如一團亂麻。這時，它像達(dá)到了目的般離開了。秋天的雨，又踩著輕盈的步伐來了，你看，它帶著涼爽的風(fēng)，趕走了夏天的炎熱。秋天的雨，它灌溉了農(nóng)名伯伯辛苦了一年的農(nóng)作物，原野上的花草也在朝它笑呢！冬天的雨，不像春天秋天那么溫柔，也不像夏天的雨電閃雷鳴。它高興的時候下些小雨，不高興的時候，雨里夾雜著一顆顆小冰雹。雨中夾著一絲絲寒冷的風(fēng)，它鉆進(jìn)人們的衣服里取暖。冬天的雨，夾著雪，侵蝕著大地的每一個角落，把大地鋪上銀白色的地毯。這時候，大地上看不到一絲綠色，動物們都回家冬眠了呢。

看到這，你知道雨的功過了嗎？其實，于給人類帶來的利弊是相互存在的，雨提供人和其他陸地生物生活必需的水，它灌溉農(nóng)作物，減少空氣中的灰塵，給我們降溫。最重要的是，它跟火是敵人，這些是雨的功。

但是，雨的過也跟著來了。它歡快的在大地上歡笑，舞蹈，引發(fā)了洪災(zāi)，雨水泛濫成災(zāi)，給人類的生活帶來了一個又一個麻煩。還有的時候，人類不愛護環(huán)境，工廠的污染水源排進(jìn)各條河流，慢慢蒸發(fā)成雨，然后它變成了酸雨。它所到之處，一片狼藉，酸雨的腐蝕性嚴(yán)重的危害到了人類。這些是雨的過。

篇2

一、文化傳統(tǒng)對公民教育的預(yù)制性

任何事物都具有共性和個性，個性受共性的制約，共性寓于個性之中。公民教育之所以稱為公民教育，它的世界性、普適性是毋庸置疑的，我們對此應(yīng)該抱有開放的心態(tài)，積極主動地學(xué)習(xí)西方公民教育的有益成分;與此同時，公民教育又具有民族性、特殊性，不同國家、民族和地區(qū)的文化傳統(tǒng)對其構(gòu)成預(yù)制性，開展公民教育不應(yīng)該事實上也不可能脫離具體國家、民族和地區(qū)的文化傳統(tǒng)。所謂預(yù)制性，就是指特定的文化傳統(tǒng)對現(xiàn)實的社會變革和發(fā)展而顯現(xiàn)的潛在、先在的制約性和影響特性。

何謂文化傳統(tǒng)? 傳統(tǒng)一詞的拉丁文為traditum，意指世代相傳的東西，這也是英語中tradition一詞最明顯、最基本的含義。從傳統(tǒng)一詞的含義來看，傳統(tǒng)意味著很多事物，任何從過去延傳至今的東西都可以稱為傳統(tǒng)，包括物質(zhì)實體、慣例、制度、思想信念、道德規(guī)范等。而所謂的文化傳統(tǒng)，大體就是指貫穿于民族和國家各個歷史發(fā)展階段的各種文化的核心精神。對于文化傳統(tǒng)而言，特別是對于其中所包含的價值觀念、價值取向，它是不大可能作為博物館的歷史收藏物而成為過去、走進(jìn)歷史。文化傳統(tǒng)一經(jīng)形成，它就不是消極的力量，而是具有相對的獨立性，成為巨大的傳統(tǒng)力量，始終在歷史和現(xiàn)實的互動中發(fā)揮作用，影響著人們的心理和行為。

德國著名哲學(xué)家雅斯貝斯曾提出軸心期的觀念，認(rèn)為在公元前500年前后，古希臘、以色列、印度、中國都出現(xiàn)了偉大的思想家古希臘有蘇格拉底、柏拉圖，以色列有猶太教的先知，印度有釋迦摩尼，中國有孔子、老子等形成了不同的文化傳統(tǒng)。他說：人類一直靠軸心期所產(chǎn)生、思考和創(chuàng)造的一切而生存。每一次新的飛躍都回顧這一時期，并被它重燃火焰。對這一開端的復(fù)歸是中國、印度和西方不斷發(fā)生的事情。雅斯貝斯的這一說法不無道理，當(dāng)今世界主要的精神財富基本上就是由軸心時展而來。比如，歐洲文藝復(fù)興啟蒙運動把目光投向其文化源頭(古希臘)，從而使歐洲文明重新燃起火焰。新近的研究表明，從現(xiàn)代價值起源來看，新教中的種種現(xiàn)代價值都是對經(jīng)院哲學(xué)解構(gòu)的產(chǎn)物，但所有現(xiàn)代價值之所形成整體性的關(guān)聯(lián)，正好源于古希臘羅馬理性主義(包括法律)和基督教的結(jié)合。反過來也就是說，西方現(xiàn)代文明有其歷史、文化等特殊背景，是其獨特歷史的產(chǎn)物。

人作為有意識的存在，固然能夠發(fā)揮主觀能動性進(jìn)行創(chuàng)造，但他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。開展公民教育沒有放之四海而皆準(zhǔn)的統(tǒng)一模式，不同的國家、民族和地區(qū)只能在自己碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下從事具體而現(xiàn)實的公民教育實踐。中國公民教育無法擺脫其根植的文化土壤，文化傳統(tǒng)對其構(gòu)成預(yù)制性，我們始終需要保持高度的文化自覺，只有這樣，作為舶來品的公民教育才可能在中國落地生根。對于別國的公民教育實踐經(jīng)驗，特別是西方已形成的一套比較系統(tǒng)、比較完整的公民教育體系，我們需要進(jìn)行甄別、借鑒和吸收。

中國早期公民教育理論倡導(dǎo)者梁啟超先生也深刻意識到了文化傳統(tǒng)的預(yù)制性，因此在深入實地考察了歐美公民教育之后，對自己前期的公民教育觀念有了反思，對中國的文化傳統(tǒng)也有了重新的認(rèn)識，其先哲之微言，祖宗之芳躅，隨此冥然之軀殼，以遺傳于我躬，斯乃一社會之所以為養(yǎng)也，一旦突然欲以他社會之所養(yǎng)者養(yǎng)我，談何容易耶!差不多同時代，早期公民教育理論倡導(dǎo)者和實踐者晏陽初也指出，外國的公民教育未必可直接摹仿為中國的公民教育。外國的公民活動亦未必可直接摹仿以為中國的公民活動。有外國的歷史文化和環(huán)境，而后產(chǎn)生出他所特有的公民教育。有我國的歷史文化和環(huán)境，亦當(dāng)有我國所特有的公民教育，方能適應(yīng)我國的需要，我國辦理教育數(shù)十年，成效未著，原因固然復(fù)雜，而我國從事教育者奴隸式的抄襲外人，漠視國情，也不能不說是失敗的一個大原因。

總之，從文化傳統(tǒng)對公民教育的預(yù)制性來看，普世的公民教育模式是沒有的，盡管在相反的意義上，公民不是臣民，不是私民，這在一定程度上反映了公民的共同性，但公民都是特定國家和文化的公民，具有政治和文化的特殊性，有效地開展公民教育只能是在自己碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下進(jìn)行。中國開展公民教育的立論基點和文化土壤仍需要從中國特色的社會主義建設(shè)實踐與民族文化傳統(tǒng)中追尋，培育具有民族精神血脈的現(xiàn)代中國公民人格，當(dāng)是其重要的理論設(shè)計。

二、連帶的公：中國文化傳統(tǒng)中的公

既然文化傳統(tǒng)對公民教育具有預(yù)制性，文化傳統(tǒng)是公民教育的根基，那么，在公民教育理論探討中，一個繞不開的前提性問題就是：從文化傳統(tǒng)的角度看中國公民教育之公到底意指何物? 中國的公與西方的公之間是否存在差異?若有差異，這些差異又是什么?

西方的公主要是針對領(lǐng)域，它們將領(lǐng)域分為公領(lǐng)域和私領(lǐng)域，二者之間界限分明。有研究指出，作為領(lǐng)域的公早在古希臘時期就已經(jīng)形成，用于指代當(dāng)時的城邦，與作為私人生活領(lǐng)域的家庭相對應(yīng)。據(jù)阿倫特考察，私人生活領(lǐng)域與公共生活領(lǐng)域的區(qū)分對應(yīng)于家庭領(lǐng)域與政治領(lǐng)域的區(qū)分，而至少從古代城邦興起以來，家庭領(lǐng)域和政治領(lǐng)域就一直是作為兩個不同的、分離的領(lǐng)域而存在。雖然伴隨著現(xiàn)代性的生成，西方社會實現(xiàn)了價值的顛覆(舍勒語)，個人本位的自由主義崛起為西方的意識形態(tài)而取代了共同體本位的共和主義，但在整個轉(zhuǎn)型過程中，把公視為領(lǐng)域卻是一以貫之的。在古典自由主義理論中，有關(guān)統(tǒng)治的領(lǐng)域稱為公，對于除此之外的部分，表面上國家不介入、不限制，從這個意義上來說，這是能夠確立私的地位的部分。那就是市民社會的領(lǐng)域，也包含用市場和慈善這種語言所表現(xiàn)的領(lǐng)域，而自由主義之所以對公、私作領(lǐng)域劃分，其典型的場景仍是古希臘成為當(dāng)時人們知識前提的是希臘時代所說的城邦和家庭經(jīng)濟的區(qū)別。

與西方不同，中國文化傳統(tǒng)中的公不僅指代領(lǐng)域，而且具有原理性、道義性和倫理性，它內(nèi)含著天、自然、條理、多數(shù)、均、連帶的共同、利他、和諧等有關(guān)共同、總體、自主的種種含義。日本著名學(xué)者溝口雄三將中國的這種公稱之為連帶的公。連帶的公強調(diào)以私人之間自然形成的、按照差序格局外推展開的關(guān)系為基礎(chǔ)，倫理道德就在于這些關(guān)系之中，而天人合其德為訴求的天人關(guān)系就是倫理道德的終極依據(jù)。所以在外人看來，中國人遠(yuǎn)遠(yuǎn)自由于自己的場域(無論是工作單位，還是社會團體，或者是民族國家)，其原因就在于中國人把由自己構(gòu)筑的人際關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)看得比其他東西重要?；诓煌墓拍?，中華文明在處理個體與群體、自由與公正、權(quán)利與義務(wù)、沖突與和諧等關(guān)系問題上自然有別于以自由主義為主導(dǎo)的現(xiàn)代西方，而呈現(xiàn)出中國文化和價值特色。

(一)義務(wù)先于權(quán)利

在西方，人的權(quán)利是天賦的，先有被賦予了自然權(quán)利的個人的存在，然后才有作為公領(lǐng)域的政治世界的建立。政治世界建立的合法性根基就在于保護作為私人領(lǐng)域的個人權(quán)利。一個政治共同體或政府的建立，是個人為了實現(xiàn)自己的目標(biāo)而不得不承受的負(fù)擔(dān)，所以在公私界限分明的西方，自由主義公民意識構(gòu)建主要是培育納稅人意識，而無需真正承擔(dān)非功利的公共責(zé)任和義務(wù)。與西方不同，在中國，公是作為連帶的公而存在的，所謂連帶就是倫理，就是關(guān)系。每個人對于其四面八方的倫理關(guān)系，各負(fù)有其相當(dāng)義務(wù);同理，其四面八方與他有倫理關(guān)系之人，亦各對他負(fù)有義務(wù)。每個人一出生就處于四面八方的倫理關(guān)系之中，而倫理關(guān)系即表示義務(wù)關(guān)系，這種義務(wù)是開放的，倫理的義務(wù)從家庭向外推及宗族、社區(qū)，再到郡縣、國家、天下、宇宙。按照《大學(xué)》里修、齊、治、平的路徑，達(dá)到范仲淹式的先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，這才是儒家的宏大抱負(fù)和人生追求。

當(dāng)傳統(tǒng)中國社會的儒家思想意識形態(tài)化之后，人倫關(guān)系不再被看作一般的人倫關(guān)系，而被看作一種政治上的統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，一種上下級之間的主從關(guān)系。在社會權(quán)力結(jié)構(gòu)中，民眾只有對各種所謂大大小小的權(quán)威及其所在共同體的服從和義務(wù)，缺乏對個人權(quán)利的保障，這確實是有問題的。然而，在新的形勢下，我們不能因為過去不好的、單向度的義務(wù)論，就否認(rèn)真正的好的義務(wù)的價值，即便是西方的自由主義，它也在吸收社群主義和共和主義強調(diào)責(zé)任和義務(wù)的成分。

(二)公正先于自由

西方自由主義是一套關(guān)于權(quán)利的學(xué)說，權(quán)利優(yōu)先于善，而為這不以善為基礎(chǔ)的權(quán)利本身提供基礎(chǔ)的則是自由。康德以及今日自由主義的回答實際就是這權(quán)利的最終基礎(chǔ)來自于自由。因此權(quán)利法律正義不能立足于任何善或幸福生活的觀念，而只能完全從自由觀念抽出來。這就不難理解，為什么自由女神像(Statue　of　Liberty)會是美國的象征。當(dāng)自由被確定為價值中軸的時候，哪怕有各種形式的修正，比如羅爾斯(JohnRawls)在《正義論》《政治自由主義》等著作中提出分配正義矯正的正義等，公正也會受到冷落，最多只是在一定程度上得以緩解。

在中國，由于公是連帶的公，從天道上看，既然自然產(chǎn)生了萬物，自然就有意讓萬物生長繁衍，也就意味著大公無私，所謂天公平而無私，故美惡莫不覆;地公平而無私，故小大莫不載(《管子形勢解》)。人道配天道，最著名的說法就是大道之行也，天下為公(《禮記禮運》)。這一公的背后有不必為己，即與只為自己的私對立的、己與他共存的公平的理念。 只為自己顯然更多地屬于西方現(xiàn)代的自由范疇，它與中國對公正優(yōu)先性的追求形成鮮明對比。

當(dāng)然，在傳統(tǒng)中國，作為思想理念的公正與現(xiàn)實社會的公正是有鴻溝的，特別是在儒家思想意識形態(tài)化之后，一般的倫理關(guān)系被政治化、權(quán)力化、等級化，公正也就更多地指向分配的倫理等級。但或許正是這樣，面對現(xiàn)實處境中的不公，一代代中華兒女始終對公平公正、大公無私、多數(shù)、均分等心向往之，甚至由此而積淀形成了中華民族獨特的文化心理結(jié)構(gòu)。這種公正優(yōu)先的文化心理結(jié)構(gòu)是在中國被宣傳、被接受、被信奉的一個重要原因。在中華文明的價值觀念中，判斷一種價值是否有效，依據(jù)在于這種價值是否對每個人都是可欲的。在自由與公正之間，顯然，只有公正才是人人可欲的，而自由優(yōu)先，亦即把公正看作自由和平等的一種組合方式，這樣實際上取消了公正，從而造成許多自毀患。

(三)群體重于個人

在西方自由主義視域中，作為領(lǐng)域的公主要是限定國家和政府的活動疆域，國家和政府只是一種必要的惡，或者說是守夜人，其職能在于保衛(wèi)或維護個人的權(quán)利和自由。按照諾齊克的看法，個人的權(quán)利之所以神圣不可侵犯，從根本上說是因為，個人有獨特的生命，而社會作為由個人以契約關(guān)系集合起來的松散的聯(lián)合體，它不是一個有機的實體，不是一個獨立的生命存在。除了個人以外，不存在任何社會或政治實體只有單個的人，過著他單個的生活。

西方自由主義以個人為本位，個人是第一位的，本源性的。與此相反，中國的公是連帶的公，中國堅持倫理本位、關(guān)系本位，把個人視為社會倫理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的個人，把_______群體和整體的利益放在第一位(個人是螺絲釘)，群體重于個人。部分受文化意義傳承的潛在影響，近代國人在輸入西方自由主義時，盡管極力推崇個人的價值和尊嚴(yán)，但對西方自由主義模式中個體對抗群體、堅持個人本位的個人主義亦有所保留。在近代自由主義者心目中，理想的個人主義或許是嚴(yán)復(fù)式的群己平衡的個人主義，既認(rèn)同現(xiàn)代性的個體價值，又保留以整體和諧為價值目標(biāo)的儒家傳統(tǒng)。

(四)和諧高于沖突

對西方自由主義來說，權(quán)利、自由、個體是互相關(guān)聯(lián)的，權(quán)利即是我的權(quán)利、自由即是我的自由。由于突出強調(diào)我的，所以西方文化里有一種強烈的沖突意識，每個人都以自我為中心，把自我確立為主體而把自我之外的他者視為客體，遵循著主客二元的對象化邏輯。在對象性關(guān)系中，每個個體都是原子式個體，社會雖然存在，但人與人之間卻缺乏內(nèi)在關(guān)系，合作更多地只是為了個人的利益。個人站在自己立場則相爭;彼此互為對方要想則相讓。一讓一爭，遂為中西兩不同精神。對于中國來說，之所以要讓而不要爭，那是因為中國的公是連帶的，它是倫理本位、關(guān)系本位，人類生命之和諧才是中國古人的優(yōu)先追求。和諧既包括人自身的(如無禮之禮，無聲之樂)，也包括人與人的(如能以天下為一家，中國為一人)，還包括人與自然的(如贊天地之化育，與天地參)等。中國的文化傳統(tǒng)總是以關(guān)系思維、和合思維來看待宇宙人生，追求萬物的和諧共生。

三、基于連帶的公的中國公民教育

通過上述分析，我們可以發(fā)現(xiàn)中國的公與西方的公的差異使二者在處理個體與群體、自由與公正、權(quán)利與義務(wù)、沖突與和諧等關(guān)系問題上各有側(cè)重，前者強調(diào)社會共同的善、社會責(zé)任和有益于和諧的美德，后者強調(diào)個人主義的權(quán)利和自由優(yōu)先，它們是兩種不同的倫理學(xué)語言，反映著兩種不同的倫理學(xué)立場，適用于不同的價值領(lǐng)域。以為指導(dǎo)，根植于中國的文化傳統(tǒng)，中國公民教育應(yīng)該在立足點、現(xiàn)實支撐和終極目標(biāo)等方面形成自己的特色。

(一)立足點：關(guān)系中的人

人是天生的社會存在物，除了與重要的他人(喬治赫伯特米德語)生活在一起，他就片刻也無法生存下去。所以，馬克思做出論斷，人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和。人對自身的關(guān)系只有通過他對他人的關(guān)系，才成為對他來說是對象性的、現(xiàn)實的關(guān)系一個人只有通過他人的存在才能得以呈現(xiàn)和確證，也只有在關(guān)系中才能獲得生存和發(fā)展。

人一出生就注定要被拋入種種關(guān)系之中，這些關(guān)系是一種先在的人際制度和給定的生活場域，任何人想脫離也脫離不了。因此，中國古代教育家一般把關(guān)系作為基本單位去分析人類行為和價值觀念，思考重心不在于個人而在關(guān)系，優(yōu)先考慮關(guān)系的和諧。只是在實際運行當(dāng)中，關(guān)系本位的傳統(tǒng)道德教育產(chǎn)生了非預(yù)期后果：一方面是關(guān)系的等級化，對偶性的權(quán)利義務(wù)關(guān)系異化為單向的、絕對的下級(卑下者)對上級(尊長者)的義務(wù);另一方面是關(guān)系的封閉化，客觀存在的差序格局關(guān)系被異化為封閉的、排他的小團體主義，即所謂庸俗的關(guān)系圈關(guān)系網(wǎng)等。所以，從現(xiàn)代性理念看，消解關(guān)系本位的道德教育的非預(yù)期后果，積極推進(jìn)人與人之間關(guān)系的民主化和平等化應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。借用溝口雄三的說法就是，打破關(guān)系或者說連帶的公的封閉性、排他性、局部性，以及與權(quán)力相依的等級性，也就是如何使人人(也就是連帶的分擔(dān)者)的自立的主體或關(guān)系的民主化。

推進(jìn)關(guān)系的民主化和平等化離不開現(xiàn)代公民教育，但這里需要特別引起注意的是，個體與個體的連帶的共同性(多數(shù)、均分、利他、仁、容他性和諧等)是否以契約為原理，本來就是絲毫不構(gòu)成問題的。按我們的理解，以契約為原理，不斷擴大的個人主義容易使社會面臨深刻的統(tǒng)一性危機，甚至可能使整個社會走向分裂。分裂發(fā)生在人們越來越原子主義地看待自己之時，換句話講，人們越來越少地認(rèn)為自己與其同胞公民結(jié)合在共同的事業(yè)和忠誠里。基于連帶的公的中國公民教育，其立足點不應(yīng)是西方自由主義公民教育模式中那種原子式個人，而只能是關(guān)系中的人，它珍視和尊重個人及其自由和權(quán)利，但卻是從關(guān)系、共同體、總體或者說連帶的公的視角出發(fā)對其進(jìn)行界定。

(二)現(xiàn)實支撐：國家-社會的互構(gòu)合作

在西方，公領(lǐng)域與私領(lǐng)域之間有嚴(yán)格的區(qū)分，由此不免導(dǎo)致西方國家社會的緊張關(guān)系，比如自由主義最低限度國家的概念，不僅表明馬基雅維利和霍布斯以來的政治傳統(tǒng)是以自私和沖突為政治理論的起點，而且顯現(xiàn)了國家社會的緊張關(guān)系，自主而活躍的市民社會(公民社會)就是要防范和監(jiān)督國家和政府這種所謂必要的惡的權(quán)力。與西方形成對照，中國人更傾向于把社會、國家作為關(guān)系的拓展而更少以場域的意象來把握，由此而導(dǎo)致的國家社會是互構(gòu)合作而不是沖突對立。鑒于社會和文化語境的差異，如果一味照搬西方的國家社會關(guān)系理論，按社會學(xué)家鄭杭生的說法，那便是無根的觀點：那種把國家和社會對立起來的觀點根本不適合中國的社會建設(shè)和社區(qū)建設(shè)。這種觀點筆者把它叫做無根的觀點，因為它在中國社會既沒有歷史的根基，也沒有現(xiàn)實的根基。

在中國開展公民教育，應(yīng)該以國家社會的互構(gòu)合作作為現(xiàn)實支撐，這樣才可能使關(guān)系中的人作為公民教育的立足點落到實處，使公民能夠從比較親近和直接的關(guān)系(如親子關(guān)系、師生關(guān)系、鄰里關(guān)系等)逐步向外擴展，經(jīng)社會公共生活，逐步形成對民族國家的認(rèn)同，這種認(rèn)同不僅是把國家看作手段，僅僅具有機器化的特征，而是把國家視為大我，將自我融入民族國家之中，養(yǎng)成家國情懷以助力整個社會和國家的和諧。事實上，在《義務(wù)教育思想品德課程標(biāo)準(zhǔn)》(2011年版)中，也是這么做的，課標(biāo)內(nèi)容分別以成長中的我我與他人和集體我與國家和社會為模塊，在學(xué)生逐步擴展的生活經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，試圖使學(xué)生正確處理與他人、集體、國家和社會的關(guān)系，其中國家和社會與他人和集體一樣，是和諧的、融為一體的，有別于西方那種緊張的對立沖突關(guān)系。

(三)終極目標(biāo)：人的自由全面發(fā)展

區(qū)別于人類的其他實踐活動，教育是直接以人的發(fā)展和解放為目的的。公民教育作為現(xiàn)代教育的一種類型，它的終極目標(biāo)也應(yīng)該是造就自由而全面發(fā)展的人。

篇3

拿破侖是法國杰出的資產(chǎn)階級政治家和軍事家。

功績：拿破侖對內(nèi)進(jìn)行財稅改革，創(chuàng)辦法蘭西銀行，鼓勵資本主義工商業(yè)的發(fā)展。頒布《民法典》等一系列法典，確立資本主義社會的立法規(guī)范。建立公立中學(xué)和法蘭西大學(xué)，鼓勵科學(xué)研究和技術(shù)教育，為法國培養(yǎng)人才。這些措施有利于法國政治的穩(wěn)定和資本主義的發(fā)展，進(jìn)一步摧毀了法國的封建制度，鞏固了資本主義社會的秩序。他對外多次與反法同盟進(jìn)行戰(zhàn)爭，通過早期的對外戰(zhàn)爭，他捍衛(wèi)了法國大革命的成果，傳播了法國革命的思想，在客觀上有利于歐洲封建制度的瓦解和農(nóng)民的解放。

過：但在其后期進(jìn)行的戰(zhàn)爭中，他侵犯了許多國家的獨立，掠奪和奴役了歐洲各國人民.引起了各地人民的反抗，最終導(dǎo)致了拿破侖帝國的覆滅。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇4

耳屎功過說

耳屎的醫(yī)學(xué)名稱叫耵聹，是外耳道皮膚的耵聹腺所分泌的油脂狀物，具有保護作用，可防水以確保外耳道干燥，又能阻止空氣中的粉塵和污水中的細(xì)菌入侵，減少外耳道炎和霉菌病的發(fā)生。一旦小蟲誤入耳朵眼，因嘗到苦味會調(diào)頭而出。此外，它對外界噪音還有“消聲器”的作用，避免引起耳聾。

耳屎的三種性狀

1.大多數(shù)為干性黃色片狀，附于外耳道壁上，隨著咀嚼時下頜關(guān)節(jié)的活動而松動，睡眠時轉(zhuǎn)側(cè)頭位可排出，因此，大可不必憂慮它會堆積而堵塞外耳道。

2.油狀耳屎看似融化了的咖啡糖液，又黏又稠，常被誤認(rèn)為耳朵發(fā)炎，實則是耵聹腺分泌過甚而來不及風(fēng)干所致。有趣的是，油耳與腋臭扯上了關(guān)系，兩者成了“同胞兄弟”，常同時發(fā)生在同一個人身上，而且還多具有遺傳性帶給下一代。

3.過多的耳屎與皮膚碎屑混合而成的團塊狀，會將耳朵眼完全堵住，一旦有水入耳，便會膨脹而影響聽力，還可能發(fā)生面癱和眩暈。每年夏季游泳池內(nèi)發(fā)生的溺水事故，常會發(fā)生在救生員身上，這與其在水中突發(fā)眩暈有關(guān)。因此，有必要警告有耵聹栓塞的人切勿下水！

耵聹栓塞需要專業(yè)治療

一旦被醫(yī)生診斷為耵聹栓塞，治療的方法有兩種，對于稍露縫隙，質(zhì)地較軟的耳屎可用耵聹鉤順利取出?；颊哂腥玑屩刎?fù)之感，聽覺也“立竿見影”地恢復(fù)正常。對于堅硬的耳屎，或者因年幼難以配合的話，可先用蘇打溶液滴耳，一日3 次，三天后待其軟化成糊狀時再行沖洗。有油耳的可用3% 雙氧水或4% 硼酸酒精輕拭外耳道，但棉簽插入不能過深，以免外耳道或鼓膜受傷。

掏耳朵有講究

篇5

【摘要】隨著城市公共交通事業(yè)的迅猛發(fā)展，以及乘客對于乘車安全的意識的不斷提高，安全教育已成為當(dāng)今社會公交公司必須首當(dāng)其沖解決的問題，本文分析公交員工在安全知識方面存在的問題，闡述了如何加強員工的安全知識和安全防范意識，加強安全思想方式方法以及效果進(jìn)行粗淺的探討。

【關(guān)鍵詞】員工；安全；教育方式與效果

1公交員工在安全知識方面存在的問題

1.1員工安全知識存在隱患

近年來新聞報道多地公交存在火災(zāi)隱患，物品安全隱患，和有害因素隱患，比如部分物品存在人身傷害隱患，危險化學(xué)品、煤氣、炭粉等在日常工作中可能遇到，然而，員工可能對這些極有可能影響到乘客以及人群人身安全的人或物缺乏準(zhǔn)確的判斷力。

1.2員工對于突況缺乏理智的處理能力

在早已經(jīng)發(fā)展起來的城市中，公交車早已投入使用很長時間，卻不予以審核車輛各方面性能是都存在缺陷，仍在投入使用，致使車輛在行駛過程中突然發(fā)生令人無法預(yù)料的事故，然而公交員工對此也無法做出相應(yīng)的應(yīng)急措施而導(dǎo)致人員傷亡，環(huán)境破壞，財物損失登情況，這些問題，無論從那個角度都能看出員工對于突況不能做出理智正確的應(yīng)對措施。任何事故的發(fā)生，都離不開人、物和環(huán)境這三個因素。因此，要搞好安全生產(chǎn)工作，就必須緊緊圍繞安全系統(tǒng)中的三個因素，搞好安全防范工作。人的因素主要表現(xiàn)在“人為”上，其主要集中在三個方面：一是人對事故性質(zhì)的認(rèn)識及認(rèn)識對事故的第一反應(yīng)；二是生物節(jié)律對人意識上的影響及影響通過意識支配人的行為反應(yīng)；三是人的個性特征所決定的意識形態(tài)及帶有個性特征意識形態(tài)所支配人的行為表現(xiàn)。

1.3員工對日常生活中的工作態(tài)度有所欠缺

多數(shù)人都有這種感覺，坐上公交車，感覺自己在車內(nèi)就像一顆圓西瓜，車的運動方向發(fā)生改變，自己就會失控的傾向另一邊。誠然，為了服務(wù)市民，公交車必須要有站著的乘客，所以，我們無法避免乘車的疲勞，由此產(chǎn)生了煩躁不安的心理。與此同時，公交員工同樣產(chǎn)生了疲勞感，駕駛員專心致志地工作，并且需要長時間的集中精力，精神疲憊；乘務(wù)員全程聚精會神工作，需要及時預(yù)見任何行車狀況，關(guān)注乘客乘車需求和提前報站，在公交車狹隘的空間里還要保持微笑服務(wù)，耐心工作。公交員工的態(tài)度本身是非常好的，當(dāng)他們選擇服務(wù)行業(yè)，就是為人民默默奉獻(xiàn)，值得每個人的敬佩，但是，人非圣賢，乘客短暫疲憊可以抱怨，然而公交員工長期疲憊卻依舊微笑著為人民服務(wù)。面臨如此大的工作強度，疲態(tài)工作亦在情理之中。

2加強員工的安全知識和安全防范意識

2.1加強安全思想教育，普及安全知識，提高安全意識

加強安全法規(guī)和安全知識的宣傳教育力度，現(xiàn)在是法制社會，每個人都要學(xué)法、知法、用法，最重要的是守法。特別是員工更應(yīng)該用法律法規(guī)去規(guī)范自己的行為，在工作過程中自覺遵紀(jì)守法，提高法律意識，保障自身安全。日常生活中，我們應(yīng)當(dāng)多了解一些制敵防身技能，在演示中讓員工深刻體驗防身技能的實戰(zhàn)應(yīng)用。

生活中，我們還要通過閱讀各種書刊雜志，通過各種媒體信息了解外界的情況也是很重要的。但是我們最好還是能通過獨立思考能辨認(rèn)出這其中的精華和糟粕。這樣，我們的思想意識才能得到質(zhì)的飛躍。達(dá)到我們所謂的安全意識標(biāo)準(zhǔn)水平。因為只有安全意識提高了，人們才能自覺地把安全知識轉(zhuǎn)化為安全行為。

2.2強化安全第一意識的自覺提升力度

在現(xiàn)實生活中，我們對安全防范意識的注意還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)水平，所以，這就需要我們在日常生活中時刻注意每一個細(xì)節(jié)，不能對自己的要求過于放松，每天想著要做，想著這件事是重要的，然而做起來卻馬馬虎虎，睦床話閹當(dāng)作一回事，讓而忙起來的時候，早已將之拋到九霄云外，甚至對別人的建議可能是左耳進(jìn)右耳出，所以說，對于這種狀況，我們一定要做到徹底改變。

在們我的生活中，工作中，一定要做到“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，不管在做任何事之前，我們一定要三思后行，然而遇到任何事，我們也必須要做到時刻提醒自己，安慰自己，理智的頭腦時刻保持高度清醒，把事情的前因后果，來龍去脈迅速熟悉清楚之后，做到恰當(dāng)?shù)臎Q定，采取合適的措施，工作中一定要做好時刻發(fā)生事故的隱患，采取積極理智的防范措施，事先將一切可能造成事故發(fā)生的因素進(jìn)行抑制處理，抱著一定要將各方面消極不好的因素統(tǒng)統(tǒng)扼殺的心理，認(rèn)真對待每一件事情，我們就一定可以處理的妥當(dāng)。

讓員工領(lǐng)會到安全第一真正的含義，擺正安全第一的位置。這樣在工作中才能牢牢掌握安全工作的主動權(quán)，使事故的發(fā)生率降到最低。

2.3應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)行安全教育

處于新媒體時代的我們，應(yīng)充分利用這一社會新潮，采取新穎的方式，進(jìn)行安全教育。例如，深入大眾的微信，在微信中創(chuàng)立一個公眾號，請公交員工關(guān)注，公眾號有很多大眾喜愛并易接受的功能，我們可以在公眾號中設(shè)置有關(guān)安全問題，例如火災(zāi)的正確驅(qū)散乘客順序，設(shè)置不同選項，員工在作答之后可以提供詳細(xì)的解答，促進(jìn)更好的掌握。還可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺，播放關(guān)于安全教育的動畫視頻，或者口訣編成的兒歌，充分利用大眾喜愛的新媒體，進(jìn)行有趣且高效的安全教育。

2.4認(rèn)識事態(tài)嚴(yán)重性，自覺擺正工作態(tài)度

俗話說“態(tài)度決定高度”，那么不管是從事任何一項職務(wù)，我們都應(yīng)該把自己的心態(tài)擺正，因為只有態(tài)度放端正了，我們的心才會跟著它走，然而，就會進(jìn)一步的影響到我們思想的判斷，所謂“口隨心動”，我們的員工認(rèn)識到工作過程中如果發(fā)生任何一種情況，這在我們公交公司中，涉及大多數(shù)人的利益，如若我們的員工能認(rèn)識到，能知道無論發(fā)生任何一種情況，后果都將是難以預(yù)料，不堪設(shè)想的地步，那么我相信每位員工都將會將工作是為掌中之物，并會認(rèn)真仔細(xì)對待工作。

3小結(jié)

本文分析了公交員工在日常生活中存在的工作問題以及態(tài)度，主要有三點：①員工安全知識存在隱患，②員工對于突況缺乏理智的處理能力，③員工對日常生活中的工作態(tài)度有所欠缺。如此看來，就需要普及員工安全知識，對日常常見的突發(fā)事故進(jìn)行定期演練，以增強員工的突發(fā)事件處理的能力，多對員工進(jìn)行思想教育，以擺正其工作態(tài)度。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞：公路工程；施工技術(shù)

中圖分類號： TU74文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，道路的通行量的不斷加大，這就對公路施工技術(shù)提出了更高的要求。從目前來看，有的公路工程施工不過關(guān)，釀造了一系列的安全事故。因此，我們需提高公路的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，需對施工技術(shù)和質(zhì)量提出更高的要求，我們在公路工程中應(yīng)提高施工技術(shù)和施工質(zhì)量，減少甚至避免安全事故的發(fā)生。

一、公路工程雨期施工要點

1.1 雨期施工地段的選擇：①雨期路基施工地段一般應(yīng)選丘陵和山嶺地區(qū)的砂類土、碎礫石和巖石地段和路塹的棄方地段。②重黏土、膨脹土及鹽漬土地段不宜在雨期施工；③平原地區(qū)排水因難，不宜安排雨期施工。

1.2 雨期施工前的準(zhǔn)備工作：①據(jù)實編制實施性的雨期施工組織計劃。②應(yīng)修建施工便道并保持晴雨暢通。③住地、庫房、車輛機具停放場地、生產(chǎn)設(shè)施都應(yīng)設(shè)在最高洪水位以上地點或高地上，并應(yīng)遠(yuǎn)離泥石流溝槽沖積堆一定的安全距離。④應(yīng)修建臨時排水設(shè)施，保證雨期作業(yè)的場地不被洪水淹沒并能及時排除地面水。⑤應(yīng)儲備足夠的工程材料和生活物資。

1.3 雨期填筑路堤：①雨期路堤施工地段除施工車輛外，應(yīng)嚴(yán)格控制其他車輛在施工場地通行。②在填筑路堤前，應(yīng)在填方坡腳以外挖掘排水溝，保持場地不積水。③應(yīng)選用透水性好的碎（卵）石土、砂礫、石方碎渣和砂類土作為填料。利用挖方土作填方時應(yīng)隨挖隨填及時壓實。含水量過大無法晾干的土不得用作雨期施工填料。④路堤應(yīng)分層填筑。每一層的表面，應(yīng)做成 2％～4％的排水橫坡。當(dāng)天填筑的土層應(yīng)當(dāng)天完成壓實。⑤雨期填筑路堤需借土?xí)r，取土坑距離填方坡腳不宜小于3m。平原區(qū)路基縱向取土?xí)r，取土坑深度一般不宜大于 lm。

1.4 雨期開挖路塹：①土質(zhì)路塹開挖前，在路塹邊坡坡頂 2m以外開挖截水溝并接通出水口。②開挖土質(zhì)路塹宜分層開挖，每挖一層均應(yīng)設(shè)置排水縱橫坡。挖方邊坡不宜一次挖到設(shè)計標(biāo)高，應(yīng)沿坡面留30cm 厚，待雨期過后整修到設(shè)計坡度。以挖作填的挖方應(yīng)隨挖隨運隨填。③土質(zhì)路塹挖至設(shè)計標(biāo)高以上30～50cm時應(yīng)停止開挖，并在兩側(cè)挖排水溝。待雨期過后再挖到路床設(shè)計標(biāo)高后再壓實。④土的強度低于規(guī)定值時應(yīng)按設(shè)計要求進(jìn)行處理。⑤雨期開挖巖石路塹，炮眼應(yīng)盡量水平設(shè)置。邊坡應(yīng)按設(shè)計坡度自上而下層層刷坡。

二、公路工程冬季施工要點

2.1 路基工程可冬期進(jìn)行的項目：①泥沼地帶河湖凍結(jié)到一定深度后，如需換土?xí)r可趁凍結(jié)期挖去原地面的軟土、淤泥層換填合格的其他填料。②含水量高的流動土質(zhì)、流沙地段的路塹可利用凍結(jié)期開挖。③河灘地段可利用冬期水位低，開挖基坑修建防護工程，但應(yīng)采取加溫保溫措施，注意養(yǎng)護。④巖石地段的路塹或半填半挖地段，可進(jìn)行開挖作業(yè)。

2.2 路基工程不宜冬期施工的項目：①高速公路、一級公路的土路基和地質(zhì)不良地區(qū)的二級以下公路路堤。②鏟除原地面的草皮、挖掘填方地段的臺階。③整修路基邊坡。④在河灘低洼地帶將被水淹的填土路堤。

2.3 路基冬期施工前應(yīng)進(jìn)行的準(zhǔn)備工作：①對冬期施工項目按次排隊，編制實施性的施工組織計劃。②冬期施工項目在冰凍前應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場放樣，保護好控制樁并樹立明顯的標(biāo)志， 防止被冰雪掩埋。③冰凍前應(yīng)挖好坡地上填方的臺階，清除石方挖方的表面覆蓋層、巖體。④維修保養(yǎng)冬期施工需用的車輛、機具設(shè)備，充分備足冬期施工期間的工程材料。⑤準(zhǔn)備施工隊伍的生活設(shè)施、取暖照明設(shè)備、燃料和其他越冬所需的物資。

2.4 冬期填筑路堤：①冬期施工的路堤填料，應(yīng)選用未凍結(jié)的砂類土，碎、卵石土， 開挖石方的石塊石渣等透水性良好的土。②冬期填筑路堤，應(yīng)按橫斷面全寬平填，每層松厚應(yīng)按正常施工減少20％一30％，且最大松鋪厚度不得超過30cm。壓實度不得低于正常施工時的要求。當(dāng)天填的土必須當(dāng)天完成碾壓。③當(dāng)路堤高距路床底面1m 時，應(yīng)碾壓密實后停止填筑。④挖填方交界處，填土低于 1m 的路堤都不應(yīng)在冬期填筑。⑤冬期施工取土坑應(yīng)遠(yuǎn)離填方坡腳。如條件限制需在路堤附近取土?xí)r，取土坑內(nèi)側(cè)到填方坡腳的距離應(yīng)不得小于正常施工護坡道的1.5 倍。⑥冬期填筑的路堤，每層每側(cè)超填并壓實。待冬期后修整邊坡削去多余部分并拍打密實或加固。

2.5 冬期施工開挖路塹表層凍土的方法：①爆破凍土法：當(dāng)冰凍深度達(dá)1m以上時可用此法炸開凍土層。②機械破凍法：1m以下的凍土層可選用專用破凍機械如凍土犁、凍土鋸和凍土鏟等，予以破碎清除。③人工破凍法：當(dāng)冰凍層較薄，破凍面積不大，可用日光暴曬法、火燒法、熱水開凍法、水針開凍法、蒸汽放熱解凍法和電熱法等方法脹開或融化冰凍層，并輔以人工撬挖。

2.6 冬期開挖路塹：①當(dāng)凍土層被開挖到未凍土后，應(yīng)連續(xù)作業(yè)，分層開挖，中間停頓時間較長時，應(yīng)在表面覆雪保溫，避免重復(fù)被凍。②挖方邊坡不應(yīng)一次挖到設(shè)計線，應(yīng)預(yù)留 30cm 厚臺階，待到正常施工季節(jié)再削去預(yù)留臺階，整理達(dá)到設(shè)計邊坡。③路塹挖至路床面以上1m 時，挖好臨時排水溝后，應(yīng)停止開挖并在表面覆以雪或松土，待到正常施工時，再挖去其余部分。④冬期開挖路塹必須從上向下開挖，嚴(yán)禁從下向上掏空挖“神仙土”。⑤每日開工時先挖向陽處，氣溫回升后再挖背陰處，如開挖時遇地下水源，應(yīng)及時挖溝排水。⑥冬期施工開挖路塹的棄土要遠(yuǎn)離路塹邊坡坡頂堆放。棄土堆高度一般不應(yīng)大于3m，棄土堆坡腳到路塹邊坡頂?shù)木嚯x一般不得小于3m，深路塹或松軟地帶應(yīng)保持5m 以上。棄土堆應(yīng)攤開整平，嚴(yán)禁把棄土堆于路塹邊坡頂上。

三、公路工程明挖擴大基礎(chǔ)施工要點

3.1 基坑開挖。黏土在半干硬或硬塑狀態(tài)，基坑頂緣無活荷載，稍松土質(zhì)基坑深度不超過0.5m，中等密實（鍬挖）土質(zhì)基坑深度不超過1.25m，密實（鎬挖）土質(zhì)基坑深度不超過 2.0m 時，均可采用垂直坑壁基坑。基坑深度在5m以內(nèi)，土的濕度正常時，采用斜坡坑壁開挖或按坡度比值挖成階梯形坑壁，每梯高度為0.5～1.0m為宜，可作為人工運土出坑的臺階?；由疃却笥?m時，坑壁坡度適當(dāng)放緩，或加做平臺。土的濕度影響坑壁的穩(wěn)定性時，應(yīng)采用該濕度下土的天然坡度或采取加固坑壁的措施。當(dāng)基坑的上層土質(zhì)適合敞口斜坡坑壁條件，下層土質(zhì)為密實黏土或巖石時，可用垂直坑壁開挖，在坑壁坡度變換處，應(yīng)保留有至少 0.5m的平臺。

3.2 基坑排水。橋梁基礎(chǔ)施工中常用的基坑排水方法有：①集水坑排水法。除嚴(yán)重流沙外，一般情況下均可適用。②井點排水法。當(dāng)土質(zhì)較差有嚴(yán)重流沙現(xiàn)象，地下水位較高，挖基較深，坑壁不易穩(wěn)定，用普通排水方法難以解決時，可采用井點排水法。③其他排水法。對于土質(zhì)滲透性較大、挖掘較深的基坑，可采用板樁法或沉井法。此外，視工程特點、工期及現(xiàn)場條件等，還可采用帷幕法，即將基坑周圍土層用硅化法、水泥灌漿法、瀝青溜漿法及凍結(jié)法等處理成封閉的不透水的帳幕。

3.3 基底檢驗。主要內(nèi)容應(yīng)包括：檢查基底平面位置、尺寸大小，基底標(biāo)高；檢查基底土質(zhì)均勻性，地基穩(wěn)定性及承載力等：檢查基底處理和排水情況；檢查施工日志及有關(guān)試驗資料等等。按以下方法進(jìn)行：①小橋涵的地基，一般采用直觀或觸探方法，必要時進(jìn)行土質(zhì)試驗。特殊設(shè)計的小橋涵對地基沉陷有嚴(yán)格要求，且土質(zhì)不良時，宜進(jìn)行荷載試驗。對經(jīng)加固處理后的特殊地基，一般采用觸探或作密實度檢驗等。②大、中橋和填土12m 以上涵洞的地基，一般由檢驗人員用直觀、觸探、挖試坑或鉆探（鉆深至少4m）試驗等方法，確定土質(zhì)容許承載力是否符合設(shè)計要求。

3.4 邊坡失穩(wěn)的預(yù)防及處理措施：①基坑開挖之前，應(yīng)先做好地面排水系統(tǒng)，在基坑頂外緣四周應(yīng)向外設(shè)置排水坡或設(shè)置防水梁、 并在適當(dāng)距離設(shè)截水溝，且應(yīng)防止水溝滲水， 避免影響坑壁穩(wěn)定。②坑頂邊緣應(yīng)有一定的距離作護道，堆載距坑緣不小于 0.5m，動載（包括機械及機械通道）距坑緣不小于1.0m，垂直坑壁坑緣邊的護道還應(yīng)適當(dāng)增寬，堆置棄土的高度不得超過1.5m。③坑自開挖起，應(yīng)抓緊連續(xù)不斷施工直至基礎(chǔ)完成，施工時間絕不可延續(xù)太長。若基坑開挖邊坡不穩(wěn)出現(xiàn)坍塌時，要認(rèn)真分析其原因，及時處理。其處理方法主要是增設(shè)抗滑樁或木板支護、鋼板樁支護、錨樁式支護、錨錠板支護、噴錨支護等；待邊坡穩(wěn)定后，進(jìn)行清理或繼續(xù)施工，并盡快完成基礎(chǔ)施工。

四、結(jié)語

總之，公路工程的質(zhì)量對道路的使用性能影響較大，因此在進(jìn)行工程施工時應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行，同時針對不同的項目采取不同的具體措施，才能使公路的壽命更上一個新的臺階。

篇7

在過去二十多年間，隨著經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，我國解決了長期存在的“短缺經(jīng)濟”問題。與此相對照，教育領(lǐng)域的供求關(guān)系卻仍然十分緊張，一方面教育供給不能滿足社會日益增長的教育需求；另一方面教育財政資源的供給不能滿足教育事業(yè)迅速發(fā)展的需求，尤其是教育經(jīng)費供給不足已經(jīng)成為制約教育發(fā)展的主要因素，我們實際上面對著“短缺教育”的現(xiàn)實，許多教育問題由此而生。研究“短缺教育”（主要是經(jīng)費短缺）的特征及其成因，尋找其解決途徑與策略，成為現(xiàn)階段教育戰(zhàn)略與政策的必要依據(jù)，也是我國教育經(jīng)濟學(xué)的一個現(xiàn)實課題。本文試圖就“短缺教育”條件下教育資源的供給和配置中的公平與效率問題，做初步的探討。

一、“短缺教育”的發(fā)展性特征

作為一個具有超大規(guī)模教育人口的發(fā)展中國家，教育供給不能滿足社會日益增長的教育需求，在我國將會持續(xù)一段相當(dāng)長的時間。這是由現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平所制約的財力供給和教育發(fā)展的客觀需求之間的現(xiàn)實矛盾所決定的。不過，不同時期這種短缺具有不同的階段性特征。一般而言，開始主要表現(xiàn)為滿足基本教育機會的資源供給短缺；之后主要是擴大和增加教育機會的資源供給短缺；再后則是接受高水平、高質(zhì)量教育機會的資源供給短缺。我國現(xiàn)階段可以說是這三個階段的教育短缺同時存在，只有不同發(fā)展水平的地區(qū)側(cè)重點有所不同。

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)尚未實現(xiàn)，資源性短缺首先集中反映在滿足基本教育機會方面；中部中等發(fā)展程度地區(qū)，初步實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，資源性短缺轉(zhuǎn)移到鞏固“普九”成果和普及高中階段教育方面；東部發(fā)達(dá)地區(qū)，正在普及高中階段教育，資源性短缺集中在高等教育和優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源方面?？梢?，教育資源的短缺會經(jīng)歷一個發(fā)展過程，在低層次教育短缺問題沒有解決時，高層次的教育短缺必然存在，除非采取逆向發(fā)展戰(zhàn)略，把有限的教育資源首先投向高等教育和精英型基礎(chǔ)教育，才可以暫時緩解高層次、高品質(zhì)教育的供求矛盾。但是，從長遠(yuǎn)看，由于缺乏扎實的基礎(chǔ)教育的支持，高等教育的發(fā)展必然會受到制約，最終影響教育的可持續(xù)發(fā)展。因此，把握“短缺教育”的發(fā)展性特征，對于處在不同發(fā)展階段的不同地區(qū)的教育資源配置，教育發(fā)展戰(zhàn)略重點的選擇，具有理論與實踐意義。

我國現(xiàn)階段教育資源供給的短缺，還具有過渡性的特征，既反映經(jīng)濟發(fā)展成熟程度的特點，又反映由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程的特點，突出地表現(xiàn)為既有總量性短缺，又有財政性、體制性和結(jié)構(gòu)性短缺。總量性短缺是基本的、長期起作用的因素，取決于經(jīng)濟發(fā)展是否能夠為教育發(fā)展提供充足的財政資源。而財政性、體制性和結(jié)構(gòu)性短缺，則是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中的暫時現(xiàn)象，可以通過有效的市場調(diào)節(jié)和政府的政策調(diào)控得以緩解。因此，從政策研究與戰(zhàn)略研究的角度，要把重點放在解決財政性、體制性和結(jié)構(gòu)性短缺上。

教育資源供給的總量性短缺，是我國教育供求關(guān)系基本矛盾的反映。例如龐大的受教育人口；居民生活進(jìn)入小康水平后，教育需求高移，教育消費成為生活消費的新熱點；國家確定以信息化帶動工業(yè)化，教育必然要實行適度超前發(fā)展戰(zhàn)略。這些因素使我國社會教育需求持續(xù)增長，教育規(guī)模不斷擴展，僅各類學(xué)歷教育的在校生就達(dá)到2.3億人。而由于國家財政收入和居民收入仍處于較低的水平，必然制約教育的投入水平。以1998年為例，我國人均公共教育經(jīng)費為167元（折合20.2美元），生均公共教育經(jīng)費為945元（折合114.4美元），遠(yuǎn)低于世界平均水平（1995年人均241美元，生均1273美元），這就使教育經(jīng)費的供給難以滿足現(xiàn)有教育規(guī)模的需要，更制約了教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這就是我國現(xiàn)階段教育供求關(guān)系的基本國情：由經(jīng)濟發(fā)展水平所決定的教育資源的總量性短缺，是制約教育發(fā)展水平的主要因素，需要較長時間才能根本解決；而現(xiàn)在的問題是財政性、體制性、結(jié)構(gòu)性短缺，加劇了教育資源供給的短缺程度，因此，現(xiàn)階段解決好財政性、體制性、結(jié)構(gòu)性短缺，可以緩解總量性短缺的程度。

二、緩解財政性短缺：調(diào)整國民收入分配與財政支出結(jié)構(gòu)

隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，我國財政性教育經(jīng)費不斷增長，從1990至2000年，財政性教育經(jīng)費支出由569億元，增加到2563億元，其中政府撥款由426億元增加到2086億元。但是，財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，20世紀(jì)90年代前期逐年下降，從1990年的3%下降到1995年的2.44%，20世紀(jì)90年代中期之后開始回升，但直到1999年也只占2.78%，并未達(dá)到《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定2000年財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值4%的要求，也低于1995年公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值4.9%的世界平均水平。在20世紀(jì)90年代中期實行分稅制之后，中央財政收入占財政總收入的比例從38%上升到52%，地方財政收入所占的比例由62%下降為48%，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級財政十分困難，嚴(yán)重影響基礎(chǔ)教育，主要是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，因此，提高財政性教育支出在國民收入分配中的比例，是增加教育經(jīng)費總量的基本途徑，需要特別予以關(guān)注。

改變財政性教育經(jīng)費供給不足，從長遠(yuǎn)說取決于經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，為教育發(fā)展提供堅實的財力基礎(chǔ)，而從財政收支而言，一方面是努力增加財政收入，提高財政收入占國民生產(chǎn)總值的比例。我國財政收入占國民生產(chǎn)總值的比例，在20世紀(jì)80年代連年下降，從80年代初的32%下降到90年代初的10.6%，直到1998年才提高到14%（預(yù)算外收入未列入），明顯偏低，影響財政對教育的支持能力。改變這種狀況，一方面要提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益，減少較為普遍存在的生產(chǎn)性浪費和行政性浪費現(xiàn)象，盡力擴大化稅源，足額征稅，堵塞各種漏洞，提高財政收入占國民生產(chǎn)總值的比例，預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理，也就是要做大“蛋糕”，增強政府教育投入的財力基礎(chǔ)。另一方面要建立和完善公共財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在財政支出結(jié)構(gòu)中真正體現(xiàn)教育優(yōu)先和適度超前發(fā)展的方針?，F(xiàn)在國家財政對于虧損的國有企業(yè)的直接或間接的補貼，對于生產(chǎn)性建設(shè)項目的投資，仍然是一個不小的數(shù)目，勢必影響國家對社會公共事業(yè)的投入。在公共開支中，行政管理費的增長過快，從1991年至1998年行政管理費增加了4倍，而同期預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費增加了3.4倍，在全國正在實行政府機構(gòu)改革的情況下，行政管理費的增加幅度超過了教育經(jīng)費的增加幅度，是很難令人理解的。

這里還沒有分析中央部門的行政管理費與地方政府行政管理費增加幅度的差別，也沒有分析政府行政管理費增加的項目。總之，即使在現(xiàn)有財政收入總量的條件下，合理地調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，也有可能提高教育支出在財政支出中的比例，進(jìn)而提高財政性教育支出占國民生產(chǎn)總值的比例。為此，需要完善財政預(yù)算的審核制度，實行教育經(jīng)費在財政預(yù)算中單列，增加預(yù)算的透明度和教育部門參與預(yù)算編制與審核的權(quán)力，保證財政支出真正體現(xiàn)國家發(fā)展的戰(zhàn)略意向。

三、擺脫體制性短缺：擴大政府宏觀調(diào)控下的市場參與

所謂體制性短缺，是指在計劃經(jīng)濟體制下形成的辦學(xué)體制和投資體制，造成單一的辦學(xué)主體和投資主體（政府），限制了非政府渠道的資源投入，其結(jié)果一方面政府投入越來越不能滿足日益增長的教育需求，另一方面非政府的教育資源難以進(jìn)入教育市場，加劇了教育資源短缺的程度。我國長期來沿襲計劃經(jīng)濟同步的單一公辦教育體制，政府承擔(dān)了（主要是城市）公辦學(xué)校的幾乎全部經(jīng)費（包括高校學(xué)生的一部分生活費用），隨著教育普及程度的提高和教育規(guī)模的擴大，有限的政府教育投入越來越不能滿足公辦教育的經(jīng)費需求。20世紀(jì)80年代中期以來，我國逐步發(fā)展各種形式的社會力量辦學(xué)，開始突破單一的公辦教育體制。到1999年止，全國共有民辦教育機構(gòu)（不包括幼兒園）4138所，在校學(xué)生140多萬人，當(dāng)年經(jīng)費收入48億多元，僅占全國教育經(jīng)費總收入2949億元的1.63%；社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費141.85億元，占教育經(jīng)費總收入的4.81%，其中農(nóng)民集資53億元，占1.8%；學(xué)費、雜費收入369.7億元，占教育經(jīng)費總收入的12.54%.可以看出，各種非政府的教育投入正在增加，尤其是學(xué)費、雜費的收入占教育經(jīng)費的比例，從1990年的2%到1999年的12.54%，有了明顯的增加。但是，與社會教育需求以及居民的支付能力相比，非政府的教育投入比例仍然偏低，現(xiàn)有的辦學(xué)體制和投資體制，仍然沒有為各種民間資本的投入提供寬松的環(huán)境，體制性障礙還是教育資源供給短缺勤的重要原因。

既然體制性短缺的根源是辦學(xué)主體和投資主體的過于單一，那么，改變體制性短缺的出路就在于深化教育體制改革，尤其是改革單一的公立教育和政府投資的體制，在政府宏觀調(diào)控下，加大市場參與和市場調(diào)節(jié)的力度。具體地說，政府要改變作為教育資源供給的惟一主體的角色，分別教育的公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品的不同屬性，保證公共產(chǎn)品的供給，退出私人產(chǎn)品領(lǐng)域的供給，調(diào)節(jié)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，擴大社會參與和市場調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)教育供求關(guān)系的作用，增加教育資源的供給，緩解教育資源的體制性短缺，實現(xiàn)教育供求的動態(tài)平衡。

解決教育資源的體制性短缺，政府與市場要在保證教育資源配置的公平與效率方面，發(fā)揮各自的作用。政府把保證義務(wù)教育的經(jīng)費供給作為主要責(zé)任，實現(xiàn)基本教育機會的公平原則，同時把對非義務(wù)教育的投入，主要用于幫助處境不利的地區(qū)和人群獲得公平的教育機會，并運用多種間接調(diào)控手段，創(chuàng)造市場參與的法規(guī)和政策環(huán)境。在這樣的政策背景下，探討市場參與的多種途徑，擴大市場準(zhǔn)入，從社會吸納教育資源供給，為社會增加更多的教育機會。

這里，僅就正在發(fā)展的幾種社會參與的形式作些政策性探討。

發(fā)展多種形式的民辦教育，廣泛吸納社會力量對教育的投入，這是解決體制性資源短缺的主要途徑。在我國教育供求關(guān)系緊張的條件下，民間對教育的投入有很大的潛力，民辦教育應(yīng)該有很大的發(fā)展空間。但是，目前民辦教育的規(guī)模仍然有限，學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)僅占公辦學(xué)校數(shù)的0.6%，即使這樣，現(xiàn)有的民辦學(xué)校也面臨著許多困難。其原因是多方面的，主要是；一方面國家有關(guān)民辦教育的法規(guī)和政策尚不完善，發(fā)展民辦教育的政策和制度環(huán)境還不夠完備；另一方面我國有著龐大的公立教育系統(tǒng)，民辦教育起步不久，基礎(chǔ)薄弱，在競爭中處于弱勢地位。因此，從我國的實際出發(fā)，發(fā)展民辦教育需要采取多種形式，大體包括：（1）由非政府機構(gòu)和公民舉辦的民辦教育機構(gòu)；（2）公辦學(xué)校改制，即校產(chǎn)國有，民辦機制運行，亦稱“國有民辦”；（3）公辦學(xué)校舉辦民辦二級學(xué)院或按民辦機制運行的分校；（4）由混合辦學(xué)主體舉辦的民辦學(xué)校，即一部分由公辦學(xué)校的校產(chǎn)入股，大部分由民間資金投入，按民辦學(xué)校機制運作（有的地方把這類學(xué)校稱之為“股份制”學(xué)校，似不準(zhǔn)確）；（5）中外合作辦學(xué)的學(xué)校，也按照民辦機制運作。在各種非政府辦學(xué)投資中，有國有企業(yè)、派、社會團體，也有民營企業(yè)、公民個人等，而實際的經(jīng)費來源主要還是來自學(xué)生繳費。因此，不能單純以投資來源作為衡量公辦教育和民辦教育的依據(jù)，也就是說公立學(xué)校可以吸納非政府的資金來源，而政府也可以資助民辦學(xué)校；民辦教育既可以由非政府機構(gòu)和個人新建學(xué)校來發(fā)展，也可以利用公辦教育資源，通過改制來發(fā)展；作為非盈利性機構(gòu)，公立學(xué)校與民辦學(xué)校，可以通過發(fā)展多種形式辦學(xué)，發(fā)展出各種混合型的學(xué)校?？傊k學(xué)體制的改革，要在國家法規(guī)和政策的規(guī)范下，更多地應(yīng)用市場機制，按照有利于增加教育資源供給，有利于擴大教育機會，有利于教育事業(yè)的發(fā)展的原則，突破現(xiàn)有體制的束縛，發(fā)展出符合我國國情的多種辦學(xué)體制，增強教育滿足社會多種需求的能力。

非義務(wù)教育階段的公立學(xué)校，實行教育成本由受益者分擔(dān)的原則，也是解決體制性資源短缺的改革舉措。在教育普及程度不斷提高教育規(guī)模迅速擴大的情況下，政府已經(jīng)不可能承擔(dān)公立教育的全部經(jīng)費供給，非義務(wù)教育階段按照教育成本的一定比例，適當(dāng)收取學(xué)費，既是在教育投資上效率優(yōu)先原則的體現(xiàn)，也符合教育公平的原則。20世紀(jì)80年代中期開始，在高等學(xué)校實行公費生、自費生、委培生制度，對一部分計劃外的學(xué)生實行收費。20世紀(jì)90年代中期限，非義務(wù)教育階段實行收費制度，高等學(xué)校實行收費并軌，統(tǒng)一按教育成本的一定比例收取學(xué)費和住宿費，義務(wù)教育階段的公立學(xué)校收取少量雜費，使學(xué)雜費收入占教育總經(jīng)費的比例由1990年的2%增加到1999年12.54%，成為教育經(jīng)費各項收入中增長最快的一項。現(xiàn)在的問題是如何規(guī)范公立學(xué)校的收費制度，使之既能增加教育供給，又要符合家庭承受能力，并盡可能保證教育公平，這就需要研究以下問題。

（1）學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)的確定。目前高校收費一般占成本的20%～30%，財政撥款約占50%～60%，從實際需要而言，還要適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)。但高等學(xué)校的學(xué)費已占經(jīng)常性支出的27%，從家庭支付能力看，現(xiàn)在教育費開支已占家庭消費支出的8%～9%，大多數(shù)工薪階層不可能承受大幅度提高學(xué)費的負(fù)擔(dān)，至于廣大農(nóng)民則更缺少支付能力，近幾年農(nóng)村初中輟學(xué)率的迅速提高，在一定程度上也是對高中和高校提高收費標(biāo)準(zhǔn)的消極反應(yīng)。因此，公立學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)要與多數(shù)居民的支付能力相對應(yīng)。

（2）如何區(qū)別不同的收益和回報制定和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，例如某些回報收益率高的熱門專業(yè)，可以提高收費標(biāo)準(zhǔn)，有的可以按成本收費，而有些關(guān)系國家科學(xué)文化發(fā)展的基礎(chǔ)學(xué)科等專業(yè)則可以免收學(xué)費，或設(shè)立國家獎學(xué)金。這在一定程度上可以應(yīng)用收費政策，調(diào)節(jié)專業(yè)結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系。

（3）健全法規(guī)制度，規(guī)范社會捐贈和贊助行為。要設(shè)立學(xué)校基金，把社會捐贈和贊助規(guī)范化、公開化，使之與學(xué)校的招生脫鉤，并使基金的使用與運作制度化。

在市場活動中，資本運作具有重要作用。近幾年來，教育界開始注意金融資本的注入對緩解教育經(jīng)費短缺的作用，金融界也開始把教育作為投資的一個新領(lǐng)域。于是，就提出了金融資本與人力（教育）資本相結(jié)合的問題。在實際運作中，主要表現(xiàn)為教育系統(tǒng)（包括學(xué)校和地方教育行政部門）向銀行貸款，或由企業(yè)（國有企業(yè)或民營企業(yè)）貸款建設(shè)社會化教育設(shè)施，由學(xué)校租用或合作共用。這無疑能增加教育投入，緩解教育經(jīng)費短缺的困難，如果應(yīng)用得當(dāng)，也是擴大教育資源供給的新途徑。但是，資本市場運作的主體，應(yīng)該是能自主處理產(chǎn)權(quán)關(guān)系、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，學(xué)校的財產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，它也不是營利性機構(gòu)，它同金融機構(gòu)發(fā)生的信貸關(guān)系，實際上是政府主管部門承擔(dān)著信用責(zé)任，這就有一個政府、學(xué)校與市場的關(guān)系問題。例如在20世紀(jì)90年代中期，為了加快普及九年義務(wù)教育，不少地方政府用借貸興建校舍，改善辦學(xué)條件。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國借款普及九年義務(wù)教育的金額約五百多億元，原來打算用以后幾年的教育費附加償還貸款，如果農(nóng)村實行費改稅的改革，則還款來源沒有著落；一部分高校的貸款也有還款來源問題。因此，需要探討金融資本介入教育的相關(guān)領(lǐng)域與政策，從目前情況看，金融借貸一般發(fā)生在：一是舉辦民辦學(xué)校；一是建設(shè)學(xué)校后勤社會化設(shè)施；一是滿足教育發(fā)展需要的教學(xué)與科研的基本建設(shè)。前兩種借款屬于企業(yè)和個人行為，應(yīng)用市場運作的方式與機制處置。而教學(xué)與科研的基本建設(shè)（除少數(shù)大學(xué)城由企業(yè)貸款建設(shè)社會化設(shè)施外）多數(shù)由學(xué)校借貸，數(shù)額大，周期長，有的地方提出仿照國家建設(shè)高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的辦法，實行政府財政貼息的長期貸款，即把還款期定為20～30年，政府財政付息，學(xué)校通過收費、創(chuàng)收等途徑，分期償還本金，這是一種用明天的錢辦今天的事的辦法，在目前教育事業(yè)加快發(fā)展、教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺的情況下，是否可以進(jìn)行有限度的試驗。當(dāng)然，學(xué)校如何運用金融資本運作，需要慎重研究，一方面要遵循國家有關(guān)金融的法規(guī)和政策，另一方面又要符合教育與學(xué)校運行的特點和規(guī)律。

四、調(diào)整結(jié)構(gòu)性短缺：強化政府在教育資源配置中調(diào)節(jié)公平與效率關(guān)系的作用

在教育資源供給的短缺中，由于發(fā)展水平的差距，在不同地區(qū)和學(xué)校之間，存在著生存性短缺和發(fā)展性短缺這兩種類型的短缺，這可以歸納為結(jié)構(gòu)性短缺。這種結(jié)構(gòu)性短缺反映在基礎(chǔ)教育與高等教育之間、農(nóng)村教育與城市教育之間、重點學(xué)校與薄弱學(xué)校之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的明顯差距。這種差距的存在，一方面是由于自然和歷史的原因而造成的經(jīng)濟發(fā)展水平和教育基礎(chǔ)的懸殊，例如地區(qū)之間的生均教育經(jīng)費的差距，省與省差幾倍，縣與縣差幾十倍，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)差上百倍，實際上是跨越幾個歷史階段的差距。這方面教育資源的相對短缺，有賴于經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要較長時間的努力。另一方面是由于政府的非均衡發(fā)展政策，教育投資向一部分學(xué)校傾斜，加劇了教育資源配置的不平等和結(jié)構(gòu)性短缺，僅以生均成本核算為例，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，高等學(xué)校為3.9倍，中學(xué)為7.3倍，小學(xué)為8.8倍；城市的“標(biāo)志性學(xué)?！迸c農(nóng)村的學(xué)校相比，差距百倍以上。在教育的實際運作中，有一小部分學(xué)校具有超過當(dāng)?shù)叵M水平的“豪華”設(shè)施，而相當(dāng)多的學(xué)校則缺乏基本的辦學(xué)設(shè)施，僅以實驗儀器和圖書配備為例，尚有約60%的小學(xué)和50%的中學(xué)未能達(dá)到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村中小學(xué)教師不能按月發(fā)放工資，全國拖欠教師工資達(dá)一百數(shù)十億元。這種生存性短缺反映了我國教育資源配置中的結(jié)構(gòu)性失衡的嚴(yán)重性，政府在保證教育資源配置公平性方面的作用，是解決結(jié)構(gòu)性短缺的關(guān)鍵因素。

現(xiàn)階段我國教育資源配置扣的主要矛盾是：一方面教育的公平性原則要求為所有的學(xué)校和學(xué)生提供平等的機會和條件，政府應(yīng)當(dāng)公平地分配教育資源，保證基本的教育需求；另一方面我國作為一個發(fā)展中的大國，為了迎接國際競爭的挑戰(zhàn)，保證國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，又要重點建設(shè)一批學(xué)校和學(xué)科，使之達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，這樣，教育資源就不能完全平均分配。這里的關(guān)鍵在于公平與效率的合理的“度”的現(xiàn)實選擇，例如在義務(wù)教育與高等教育的關(guān)系上，政府的財政資源應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證義務(wù)教育的基本條件，實現(xiàn)基教育的機會均等；同時，在此基礎(chǔ)上，政府盡可能擴大自身和社會的財力資源，最大限度地滿足社會對高等教育的需求。在農(nóng)村教育與城市教育的關(guān)系上，政府的投資取向和政策選擇，首先是不擴大城鄉(xiāng)教育的差距，然后逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，目前則需要特別增加政府對農(nóng)村教育的投入，解決農(nóng)村教育面臨的嚴(yán)重的生存性危機。在一般與重點的關(guān)系上，要在保證一般學(xué)校生存基本需要的前提下，重點建設(shè)若干學(xué)校和學(xué)科，通過政府與市場的相互作用，促進(jìn)學(xué)校之間、學(xué)科之間的相互影響和相互競爭，只有這樣才能真正發(fā)揮重點投資的經(jīng)濟效益和社會效益，產(chǎn)生重點投資的帶動效應(yīng)。在中西部地區(qū)和東部地區(qū)的關(guān)系上，既要承認(rèn)區(qū)位優(yōu)勢的客觀性和區(qū)域差距的長期性，不能用行政手段人為地拉平地區(qū)之間的差距；同時又要運用經(jīng)濟的、政策的和行政的手段，使地區(qū)差距不再繼續(xù)擴大，并且通過實行投資和政策適當(dāng)向西部傾斜的戰(zhàn)略，為縮小地區(qū)之間的差距創(chuàng)造條件。

總之，在調(diào)整結(jié)構(gòu)性短缺的問題上，政府所能做的，首先是要盡可能公平地分配教育財政資源，不要因為政府行為加劇結(jié)構(gòu)性失衡與短缺，也就是說，政府的關(guān)注重點首先是“雪中送炭”，其次才是“錦上添花”；同時，在重點建設(shè)上既要有投資的重點傾斜，更要注重運用政策效應(yīng)和市場機制，在改革中增加教育投資，在改革中提高投資效益，即通過政府與市場的共同作用，實現(xiàn)公平與效益的動態(tài)平衡。

解決結(jié)構(gòu)性短缺是一個涉及利益關(guān)系和政府行為調(diào)整的復(fù)雜的過程，需要一系列體制變革和政策調(diào)整。筆者認(rèn)為在現(xiàn)階段迫切需要采取的舉措是：（1）完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大中央和省級政府對義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付，在目前中央已經(jīng)決定適當(dāng)加大財政轉(zhuǎn)移支付的情況下，需要明確財政轉(zhuǎn)移支付中用于教育的比例；在條件成熟后逐步實行確定不同地區(qū)義務(wù)教育成本標(biāo)準(zhǔn)，各級政府分擔(dān)義務(wù)教育成本的規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度。（2）建立和完善教育經(jīng)費的撥款制度，首先是要制定各級各類教育的基本的撥款原則與撥款標(biāo)準(zhǔn)，使教育撥款有章可循；同時要完善撥款程序，增加撥款的透明度，例如高等教育的撥款可以通過類似撥款委員會這樣的中介機構(gòu)，合理地分配教育經(jīng)費。（3）政府要把幫助處境不利的地區(qū)和人群作為重要的職責(zé)，在市場經(jīng)濟體制下，必然會有一部分地區(qū)和人群處于弱勢地位，政府要采取直接的或間接的手段幫助弱勢群體，包括已經(jīng)實選擇“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“特困生補助金”等，今后要有更多樣的政策與項目，從不同方面幫助貧困地區(qū)和人群獲得更多的教育機會，逐步實現(xiàn)教育機會包括高層次和高質(zhì)量教育機會的公平。

主要參考資料：

[1]國家統(tǒng)計局編：《2000年中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社2000年版。

[2]教育部發(fā)展規(guī)劃司編：《2000年中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計簡況》。

[3]聯(lián)合國教科文組織：《1998年世界教育報告》，中國翻譯出版公司。

[4]教育部財務(wù)司編：《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社2000年版。

[5]教育部編：《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，北京師范大學(xué)出版社1999年版。

[6]教育部編：《深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育》，高等教育出版社1999年版。

[7]國務(wù)院：《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》。

篇8

關(guān)鍵詞：工作過程；鐵路工程施工組織與概預(yù)算；教學(xué)設(shè)計

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2012）10-0088-02

《鐵路工程施工組織與概預(yù)算》是三年制高職鐵道工程技術(shù)專業(yè)的專業(yè)核心課程。該課程以提高“鐵路施工組織與概預(yù)算、工程軟件應(yīng)用”等職業(yè)核心能力為培養(yǎng)目標(biāo)，貫徹鐵路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)學(xué)生鐵路施工組織管理能力，具有很強的實踐性。高職院校傳統(tǒng)教學(xué)模式下培養(yǎng)出的人才不能較好適應(yīng)就業(yè)市場的弊端日益顯現(xiàn)。針對當(dāng)前就業(yè)市場的人才需求，能有效縮短畢業(yè)生的就業(yè)適應(yīng)期、注重培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力的教學(xué)模式以及基于工作過程的教學(xué)改革已勢在必行。

高職學(xué)生基于工作過程教學(xué)的必要性

工作過程教學(xué)是由工作實際來確定典型的工作任務(wù)，并為實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)按照完整的工作程序而進(jìn)行的教學(xué)活動。基于工作過程的教學(xué)，主張把實際生產(chǎn)中的一些相應(yīng)技術(shù)項目引入課堂教學(xué)中，通過對工作過程的講解、分析及制作，完成相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí)和技能的訓(xùn)練。

現(xiàn)代教育研究及實踐表明，不同智能結(jié)構(gòu)和智力類型的人對知識的掌握也具有不同的指向性，具有形象思維智能結(jié)構(gòu)的高職學(xué)生，具有能較快地獲取經(jīng)驗性和策略性知識的優(yōu)勢，只有采取適合形象思維智力類型的培養(yǎng)模式，才有利于培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高技能型人才。這就要求高職教學(xué)在課程開發(fā)上應(yīng)以創(chuàng)建情境為主，教學(xué)過程應(yīng)是經(jīng)驗的形成過程和策略的構(gòu)建過程。知識的獲取是在“為了行動”的目標(biāo)指引下“通過行動”而實現(xiàn)的，而行動體系的參照系就是工作過程。

基于工作過程教學(xué)的特點

基于工作過程教學(xué)是一種“在微縮真實環(huán)境下的模擬生產(chǎn)活動”，有著鮮明的行業(yè)特點。

第一，基于工作過程教學(xué)與工程項目緊密聯(lián)系。項目教學(xué)法按照“任務(wù)驅(qū)動”的思想，按照“從工程中來，到項目中去”的思路，通過分析和設(shè)計工程項目來激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生整個學(xué)習(xí)過程成為一個不斷走向成功的過程。在掌握工程項目的過程中發(fā)現(xiàn)新問題，驅(qū)動學(xué)生到課本中查找基本原理和概念，到其他資料中查找解決問題的方法，最終不但掌握了一個工程實例，學(xué)習(xí)了理論知識，還學(xué)會新的實用技術(shù)，有效地訓(xùn)練并提高了學(xué)生的心智和技能。

第二，發(fā)揮教師的積極性和創(chuàng)造性。為了給學(xué)生設(shè)計和查閱一個好的工程項目，教師需要對教材進(jìn)行加工處理，通過一個項目的實例把本節(jié)內(nèi)容講解好，是對教師再創(chuàng)造能力的大力培養(yǎng)，使教師在總結(jié)、學(xué)習(xí)和設(shè)計項目實例中提高自己的理論水平和綜合教學(xué)能力。

工作過程教學(xué)在高職課程中的實施

一般來說，工作過程教學(xué)包括課程設(shè)計、教學(xué)實施、教學(xué)評價、教學(xué)改革思路等四個重要環(huán)節(jié)。下面以《鐵路工程施工組織與概預(yù)算》課程教學(xué)設(shè)計來闡述工作過程教學(xué)在高職教學(xué)中的應(yīng)用。

（一）課程設(shè)計

《鐵路工程施工組織與概預(yù)算》課程教學(xué)以鐵路工程施工組織與概預(yù)算為行動領(lǐng)域，針對各類不同建設(shè)項目的特點設(shè)計教學(xué)情境，結(jié)合具體自然環(huán)境條件、技術(shù)經(jīng)濟條件和現(xiàn)場施工條件，總結(jié)工程項目施工組織的基本原則和規(guī)律，結(jié)合鐵路路基施工組織、橋梁工程施工組織、隧道工程施工組織、軌道工程施工組織和施工圖預(yù)算編制等案例學(xué)習(xí)施工組織方式，掌握施工方案、施工進(jìn)度、資源配置、施工平面布置等施工規(guī)劃設(shè)計方法，利用計算機技術(shù)對施工生產(chǎn)過程中的技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、資源、現(xiàn)場、施工圖預(yù)算等實施動態(tài)管理的控制措施，從而能高效低耗地完成建設(shè)項目的施工任務(wù)，以保證施工項目質(zhì)量、工期、造價目標(biāo)最優(yōu)地實現(xiàn)。

本課程設(shè)計了鐵路路基工程施工組織與概預(yù)算編制、橋梁工程施工組織與概預(yù)算編制、隧道工程施工組織與概預(yù)算編制、軌道施工組織與概預(yù)算編制等四個學(xué)習(xí)情境，這四個學(xué)習(xí)情境實際上是鐵路工程不同施工內(nèi)容的施工組織與概預(yù)算任務(wù)，每一個學(xué)習(xí)情境都包含一個施工組織與概預(yù)算的完整工作過程。采用部分內(nèi)容集中課堂授課，部分內(nèi)容采用邊講邊練的形式，學(xué)習(xí)情境一以集中學(xué)習(xí)為主，學(xué)習(xí)情境二、三、四以任務(wù)驅(qū)動為主，每4人為1個學(xué)習(xí)小組，選取總工1人負(fù)責(zé)技術(shù)協(xié)調(diào)和技術(shù)分工，組長1人負(fù)責(zé)考勤和任務(wù)協(xié)調(diào)，不同學(xué)習(xí)情境角色互換。

（二）教學(xué)實施方法

1．宏觀教學(xué)方法。采用項目教學(xué)法，結(jié)合案例教學(xué)、任務(wù)驅(qū)動，實施邊講邊練和現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合，對每一個學(xué)習(xí)情境精選一個典型案例，圍繞案例開展教學(xué)，布置相應(yīng)的工作任務(wù)，并通過學(xué)生暑期頂崗實踐和半年頂崗實踐實施工學(xué)結(jié)合。

2．微觀教學(xué)方法。具體為以下幾種方法：（1）講授法：基本理論的講解建議采用多媒體或常規(guī)教學(xué)的講授法。（2）案例教學(xué)法：鐵路施工組織、橋梁施工組織、隧道施工組織每一個學(xué)習(xí)情境精選一個典型案例，圍繞案例內(nèi)容開展教學(xué)和完成工作任務(wù)。（3）六步教學(xué)法：針對每個教學(xué)情境采用“資訊、決策、計劃、實施、檢查、評價”六步教學(xué)：資訊，由教師下發(fā)學(xué)習(xí)情境任務(wù)書及學(xué)習(xí)要求；決策，學(xué)生分組，安排學(xué)習(xí)計劃；計劃，學(xué)生確定實施順序，并撰寫實施方案；實施，完成施工組織設(shè)計的編制，教師予以指導(dǎo)；檢查，學(xué)生以小組進(jìn)行匯報，學(xué)習(xí)成果進(jìn)行檢查；評價，在學(xué)生自評和互評的基礎(chǔ)上教師給出成果評價。（4）基于施工過程的現(xiàn)場教學(xué)法：整個學(xué)習(xí)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)情境均以具體建設(shè)項目的施工組織設(shè)計為載體，實施項目教學(xué)，項目實施方案是完成項目的行動指南，項目組長應(yīng)集合小組全體人員的智慧，制定出科學(xué)、合理、可行的項目方案。

（三）教學(xué)評價

（1）知識考核成績：知識測評通過網(wǎng)絡(luò)題庫完成，每學(xué)完一個學(xué)習(xí)情境進(jìn)行單獨測試，測試成績表格記錄。（2）技能考核成績：技能考核由學(xué)生評價和教師評價兩部分組成，學(xué)生評價由各項目小組根據(jù)本組各組員的技能水平、對任務(wù)的個人貢獻(xiàn)率來決定。（3）態(tài)度評價：教師和小組根據(jù)學(xué)生平時表現(xiàn)分別對學(xué)生打分。（4）課程考核成績：課程考核成績由知識考核、技能考核和態(tài)度考核三項成績加權(quán)平均計算，其中，知識、技能、態(tài)度計算權(quán)重分別為40％、40％和20％。

（四）課程改革特色

“境”：教師將課堂轉(zhuǎn)移到工地，面對真實的施工場景，做到真實的“境”——環(huán)境。

“師”：在專業(yè)實訓(xùn)中將任課教師和師傅的身份合二為一，做到真正的“師”——雙師。

“品”：將施工企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)作為教學(xué)任務(wù)，讓學(xué)生完成，做到真實的“品”——產(chǎn)品；另外，我們的學(xué)生畢業(yè)后能夠成為符合企業(yè)要求的“品”——品質(zhì)。

“?！保喉椖拷虒W(xué)中，與企業(yè)合作，將實驗室建在學(xué)校，實現(xiàn)“校中工地”。綜合生產(chǎn)實習(xí)中，學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行相關(guān)項目的頂崗實習(xí)，教師跟蹤指導(dǎo)，將學(xué)校建在工地，實現(xiàn)“工地學(xué)?！薄?/p>

通過基于工作過程的教學(xué)改革和摸索，我們深深地感到學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣在逐步提高，教學(xué)反饋良好，但是，教學(xué)改革的效果如何關(guān)鍵取決于以下兩個方面：

第一，工作過程中教學(xué)情境的選擇。教學(xué)情境的選擇和設(shè)計對教學(xué)效果是至關(guān)重要的。進(jìn)行基于工作過程的教學(xué)，其實是對工作崗位的一種模擬，因此，在“教學(xué)情境”設(shè)計中，應(yīng)與實際的工作崗位在客觀層面上有可比性。我們經(jīng)過反復(fù)的考查和調(diào)研，根據(jù)軟件工程應(yīng)達(dá)到的培養(yǎng)目標(biāo)，分解項目內(nèi)容，盡量設(shè)計“真情實境”，將任務(wù)、知識進(jìn)行整合以求達(dá)到最佳。

第二，工作過程中教學(xué)方法的選擇。工作過程教學(xué)要求“以學(xué)生和項目為中心”組織教學(xué)，是對“以教師和教材為中心”的傳統(tǒng)教學(xué)模式的改革，對教師的教學(xué)設(shè)計能力、調(diào)控能力和隨機應(yīng)變能力提出了新的要求和挑戰(zhàn)。相信工作過程教學(xué)將會被越來越多的高職院校和教師所重視，因為工作過程教學(xué)能使學(xué)生更好、更快地適應(yīng)就業(yè)市場。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉春生.職教課程改革目標(biāo)取向研究[J].河南職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報（職業(yè)教育版），1999（2）.

[2]姜大源.職業(yè)教育學(xué)研究新論[M].北京：教育科學(xué)出版社，2007.

[3]吳言．項目教學(xué)法[J]．職業(yè)技術(shù)教育，2003，24（7）：1.

篇9

2、預(yù)防疾?。何砍^了現(xiàn)在許多蔬菜和水果，具有防癌和防治心腦血管疾病的作用。而且人參果對各種癌癥和冠心病、高血壓、糖尿病有良好的防治作用，是理想的食療保健水果。

3、緩解口渴：它的果肉當(dāng)中汁液很多，可以緩解口渴，對女性而言，還可以美白養(yǎng)顏。它可以緩解咽喉干燥等癥狀。

4、軟化血管：人參果富含多種維生素，維生索C還能軟化血管，刺激造血功能，增強機體抗感染能力。人參果還能增加食欲，加強腸胃的吸收功能。

5、補充營養(yǎng)：人參果富含的硒、鉬、鈷、鐵、鋅為人體必需的微量元素，硒元素是一種強氧化劑，能維持機體正常的生理功能，激活人體細(xì)胞，保護心血管等臟器，還能刺激免疫球蛋白及抗體的產(chǎn)生。

篇10

公車統(tǒng)一購置

在美國，將政府部門公務(wù)用車經(jīng)費納入預(yù)算管理，經(jīng)費的使用要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。購車計劃批準(zhǔn)后，由后勤供應(yīng)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)購置。由于受嚴(yán)格的約束和全方位的公開監(jiān)督，美國雖然是世界最發(fā)達(dá)的國家，但其聯(lián)邦政府擁有的各種公車數(shù)量，包括公安、消防、郵政、救護等專用車輛，共計才14.5萬輛，其中政府部門及分支機構(gòu)的公務(wù)車只有5.6萬輛。聯(lián)邦政府總務(wù)署為聯(lián)邦機構(gòu)提供車輛購置和租賃服務(wù)。聯(lián)邦機構(gòu)可以通過總務(wù)署購車自用，也可以租用總務(wù)署管理的車隊車輛。由于購車自用管理的成本較高，目前越來越多的政府機構(gòu)從總務(wù)署車隊租車。

嚴(yán)格控制購置公車，限制購置專車的金額、型號或馬力。許多國家對購置和更換公務(wù)用車都實行預(yù)算管理，嚴(yán)格控制公車數(shù)量。法國政府規(guī)定，購車預(yù)算由政府各部委和國有企事業(yè)單位在制定各自的年度預(yù)算時提出，由有各省代表參加的“國有汽車購置委員會”進(jìn)行預(yù)審；預(yù)算批準(zhǔn)后，由代表國家的“國家購置集團聯(lián)合會”統(tǒng)一從市場上購買，然后轉(zhuǎn)賣給使用單位，避免車輛的多頭采購可能帶來的混亂局面。政府還規(guī)定，個人使用的公務(wù)用車的發(fā)動機排量不得超過1.4升，一切超標(biāo)要求都應(yīng)該向政府總理提出。各單位從市場上長期包車必須事前得到預(yù)算主管部門的批準(zhǔn)。

鼓勵使用“國產(chǎn)車”是多數(shù)國家對配置公車的要求。德國政府雖然沒有明確要求把“國產(chǎn)車”作為公務(wù)用車的選型，但明文規(guī)定，不準(zhǔn)購買歐盟以外生產(chǎn)的車輛。印度政府有關(guān)公務(wù)用車的規(guī)定中則特別強調(diào)，印度政府各級官員，包括總統(tǒng)和總理在內(nèi)都必須使用國產(chǎn)汽車，嚴(yán)格禁止使用進(jìn)口車，至今沒有人對此提出異議，更不敢違犯。

在南非，有一定工齡和職務(wù)的政府公務(wù)人員，基本都有一輛可供自己支配的汽車。這些車中，大多數(shù)的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該說半私半公。南非政府為公務(wù)員購買汽車提供高額補貼。公務(wù)員在使用政府高額補貼的轎車時，其保險費一般由所在單位全額支付，而汽油費基本上采取公事公出（政府按里程補助汽油費）、私事私出的辦法。為了方便本部門人員購車，南非政府各大部都設(shè)有專門的處室負(fù)責(zé)此事。據(jù)介紹，獲準(zhǔn)配備“補貼轎車”的人，只需在規(guī)定范圍內(nèi)提出自己想要的車的種類、顏色等，接下來便有專人為其采購、上牌照，直至把車鑰匙交給車主。這樣做不僅省去購車者的種種麻煩，而且因為單位可以按批發(fā)價購車，減少了購車成本。以南非交通部雇員為例，入部時間一年以上的人，可根據(jù)自己的工作性質(zhì)、級別、職稱和收入多少等情況提出配車申請，在獲得所在處室領(lǐng)導(dǎo)的同意后，再將申請?zhí)峤坏蕉ㄆ谡匍_的局工作會議上進(jìn)行討論和審批。審批的主要條件，一是看行政或技術(shù)級別；二是看工作是否需要。一般講，即使不當(dāng)官，但因公外出頻繁的人，或部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有必要配車的人，同樣可以配備“補貼轎車”。

嚴(yán)格界定公車的配備

在配備公車的導(dǎo)向上，許多國家都堅持一要方便工作，有利于提高工作效率，二要盡量為納稅人節(jié)省開支的原則，并據(jù)此作出具體規(guī)定。以芬蘭為例，芬蘭將公車分為專車、公車和工作關(guān)系車三大類。公車通常由政府部門辦公廳主任掌握，提供給執(zhí)行公務(wù)的官員使用，但不是專車。工作關(guān)系車由公家購買，提供給工作需要、有一定級別的人員使用。多數(shù)國家專車都只配備到各部部長、副部長以上一級的官員。德國公車管理條例規(guī)定，只有總統(tǒng)、總理、副總理及各部部長、國務(wù)秘書和聯(lián)邦直屬機構(gòu)負(fù)責(zé)人（最高法院院長、最高檢察院檢察長等）才可以配備專車，司、局長級的官員則只保證公務(wù)用車，不配備專車。一般官員辦理公務(wù)可用單位公車，也可乘坐出租車；上下班原則上乘坐公共交通工具。法國政府各部委只給部長、部長級代表和國務(wù)秘書配置固定的專車和專職司機；司局長以上高級公務(wù)員配置專用公務(wù)用車，但不配置固定的專職司機，由用車人在執(zhí)行公務(wù)時自己駕駛。普通公務(wù)員憑出差證明使用公務(wù)用車。國有企事業(yè)單位公務(wù)用車的配置跟政府機構(gòu)相似。

日本總務(wù)省規(guī)定，總務(wù)大臣、副大臣、各局正局長以及正局級審議官可以配備專車，但是，除大臣和副大臣的通勤屬于公務(wù)，可以有專車接送上下班外，局長一般情況只接送到車站，然后乘坐公共交通工具上下班。印度政府規(guī)定，只有內(nèi)閣部長和副部長、文官中的秘書（相當(dāng)于中國的常務(wù)副部長）、輔秘（相當(dāng)于中國的部長助理）和少數(shù)聯(lián)秘（相當(dāng)于中國的正局長）等以上級別的官員可以配備專車。一些國家由于福利好，私車多，公共交通發(fā)達(dá)，配備專車的范圍更小。比如，新加坡只給總統(tǒng)、總理和資政三人配備專車和司機；芬蘭除總統(tǒng)外，也只有總理、外交部長、內(nèi)務(wù)部長、國防部長四人享受配備固定車輛和固定司機的待遇。

為控制公車數(shù)量，減少資源浪費，提高車輛的有效使用率，許多國家政府部門除自己購車外，都通行向外租車。日本總務(wù)省就長期從出租汽車公司包租部分車輛；德國聯(lián)邦及各州主管部門的公車中，有相當(dāng)數(shù)量是租賃來的；新加坡用于接待高級代表團的禮賓車隊也采用臨時租用的辦法。阿根廷聯(lián)邦和省的各級政府都沒有大型的車隊，在需要較多車輛和大型車隊時，一般都向租車公司租用。

嚴(yán)格控制公車私用

大多數(shù)國家都嚴(yán)格限定公車使用范圍，一般都規(guī)定，專車只能用于公務(wù)，不能用來辦私事。

發(fā)達(dá)國家公務(wù)用車一般直接分配到各部門，各部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度使用。由于幾乎所有的成年人都會開車，所以專職司機很少，一般官員使用公車外出都是從調(diào)度室領(lǐng)取鑰匙后自己開車。政府公務(wù)用車都有明顯的標(biāo)志，開公車辦私事很容易被識別曝光。公務(wù)車只限有關(guān)人員執(zhí)行公務(wù)時使用，不得以任何名義私用，未經(jīng)授權(quán)私用公務(wù)車將受到懲罰，包括臨時或永久取消其使用公務(wù)車的權(quán)利、扣除一個月工資甚至開除公職。

意大利西西里島墨西拿市市長布贊卡因私與夫人乘坐公務(wù)車到距墨西拿市約400公里的地方旅行，就被意大利消費者協(xié)會以利用職權(quán)、損害納稅人利益告上法庭，被判處6個月監(jiān)禁。

由于受公務(wù)用車數(shù)量的限制，并非每一個公務(wù)人員都能享受用車的待遇，為此，一些國家對因公務(wù)而無法安排公車的人員給予適當(dāng)?shù)难a貼。印度政府對于那些沒資格使用政府公車的一般官員每月給予一定的交通補貼。補貼多少，根據(jù)其級別而定，其補貼數(shù)額分別為1000盧比、800盧比、400盧比（5盧比約合人民幣1元）不等。交通補貼在每月的工資里一起發(fā)放。在特殊情況下，因公在外租車費超過補貼數(shù)額，職工可寫明理由申請報銷其超額部分，多數(shù)情況下自理。德國一般官員辦理公務(wù)時，可動用單位公車，也可乘出租車；上下班原則上乘坐公共交通工具。芬蘭政府的司局級官員執(zhí)行公務(wù)時通常是“打的”，一般工作人員經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)也可以乘坐出租車辦理公務(wù)。因公乘坐出租車者經(jīng)過嚴(yán)格的登記手續(xù)后，領(lǐng)取一張出租汽車卡。車卡由出租汽車公司聯(lián)盟與銀行共同發(fā)行可供一次性使用。

嚴(yán)格控制公車調(diào)派，制定公務(wù)用車公里數(shù)計劃額度。不少國家對公務(wù)用車都配備專職司機，并由專人保管、維修，保證性能良好，使用安全，使用完畢及時交回車庫。因公外出需要用車者首先要到有關(guān)管理部門填寫用車申請表，經(jīng)負(fù)責(zé)人簽字后才能乘車。專車也有用車登記卡，登記內(nèi)容有出車時間、事由、公里數(shù)等，并且要定期上報主管部門。

值得一提的是，芬蘭沒有專門的公車管理制度。如何使用公車由各部門自己決定，但是這要受到其他種種規(guī)章制度的制約。芬蘭有嚴(yán)格的公務(wù)員法，其中雖未對使用公車作具體規(guī)定，但明確規(guī)定了公務(wù)員要遵守的道德和法紀(jì)，以及維護清廉形象等行為準(zhǔn)則，公務(wù)人員因用車小事觸犯刑律，實在是得不償失。在各級政府機構(gòu)中，無論是為數(shù)極少的專車還是公車或執(zhí)行公務(wù)的私車的情況，均必須實行嚴(yán)格的登記，每次出車的起始時間、地點、里程表公里數(shù)都要詳細(xì)記載，這既可監(jiān)督公車使用情況，也可制約司機開公車辦私事。芬蘭專車只限于在執(zhí)行公務(wù)時使用，正常上下班和個人私事都不得無償使用專車。法國嚴(yán)格禁止公車私用，未經(jīng)批準(zhǔn)公車私用可以被視作觸犯刑律。此外，一些國家對公務(wù)用車使用特殊牌照。在博茨瓦納，民用車掛白底或黃底黑字車牌，公車掛紅底白字車牌。博茨瓦納政府嚴(yán)格實行只準(zhǔn)許在工作時間因公務(wù)需要才能使用公車的規(guī)定。所以，每逢公休日，公路上見不到公車行駛。

配備專車的官員辭職或退休后，立即取消其用專車的資格。德國各級官員辦公務(wù)時，用車一般不受限制，但限定用車范圍。比方說，柏林官員一般只可在柏林市范圍及其附近地區(qū)履行公務(wù)時使用專車，如果到外地出差，應(yīng)乘坐長途公共交通工具。芬蘭專車只限在執(zhí)行公務(wù)時使用，正常上下班和個人私事都不得無償使用專車。使用專車上下班也可以，但這屬于額外的待遇，等于增加了個人收入，應(yīng)該照單納稅。對享有“工作關(guān)系車”待遇的政府官員和公司職員必須將這種待遇折合為個人收入（大約相當(dāng)于每月1000美元），按此標(biāo)準(zhǔn)繳納所得稅（每月約為300美元）。

德國各主管單位對因私用車都有明確的收費規(guī)定，收費項目和標(biāo)準(zhǔn)因州而宜。如柏林市，所有因私用車都得收費，包括汽油費、維修保養(yǎng)費、停車費、磨損費（按里程計算），總之，因私用車的一切費用都得由用車人承擔(dān)。聯(lián)邦和各州主管部門為節(jié)省支出，都盡量減少公車數(shù)量。例如，柏林市僅有公車92輛，其中個人專車37輛，一般辦公用專車15輛，送文件車23輛。這些公車中還有相當(dāng)數(shù)量是租賃來的。聯(lián)邦政府接待來訪外國元首用的奔馳600也是臨時從汽車公司租賃來的，柏林市也只有5輛禮賓車。柏林市在公務(wù)用車方面一年的開支僅為65萬馬克。

此外，各國一般都由政府后勤部門掌控公車的維修管理，具體的維修服務(wù)全部由私人企業(yè)提供。比較通常的做法是，每輛車有一個維修卡，憑卡到選定的修理廠進(jìn)行車輛維修，有后勤管理部門統(tǒng)一結(jié)賬。公車維修保養(yǎng)廠家的選定，要按政府采購程序進(jìn)行公開招標(biāo)。