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篇1

關(guān)鍵詞：建筑法律法規(guī)；建筑工程質(zhì)量；作用；措施

引言

建筑法規(guī)是指調(diào)整國(guó)家行政主管機(jī)關(guān)、法人、其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公民在建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。建筑法律及相關(guān)法規(guī)在協(xié)調(diào)整個(gè)建筑市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。通過(guò)分析我們得知，建筑法律法規(guī)對(duì)提高建筑工程質(zhì)量具有十分重要的作用，這就需要我們加強(qiáng)對(duì)建筑法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，采取合理、有效的措施，有效發(fā)揮建筑法律法規(guī)的作用。

1現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)面臨的主要問(wèn)題

現(xiàn)階段，在建筑市場(chǎng)中還存在很多的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：第一，目前我國(guó)建筑行業(yè)采取的是等級(jí)主體準(zhǔn)入制度，這就需要企業(yè)應(yīng)與自身的發(fā)展規(guī)模與所擁有的注冊(cè)資本相結(jié)合，注冊(cè)與之對(duì)應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)公司。但是，在實(shí)際的資質(zhì)申報(bào)過(guò)程中，許多企業(yè)不是采取制作虛假文件方式，就是和注冊(cè)方進(jìn)行資本注冊(cè)，導(dǎo)致這部分公司不僅缺乏辦公場(chǎng)地與工作人員，也缺乏相應(yīng)施工機(jī)械與設(shè)備，這些因素的存在使得建筑工程質(zhì)量難以得到有效的保障；第二，目前我國(guó)建筑工程項(xiàng)目管理體制與國(guó)際相比還存在很大的差距，相關(guān)的措施與政策無(wú)法滿足國(guó)際化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；第三，監(jiān)理部門(mén)忽視工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，導(dǎo)致部分未經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收的工程投入使用，埋下大量的安全隱患。與此同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)采取程序性方式對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，但這也難以保障工程質(zhì)量；第四，近些年，各種房屋、構(gòu)造物倒塌的事故時(shí)常發(fā)生，不僅導(dǎo)致大量人員傷亡，而且給國(guó)家與人們帶來(lái)不可估量的損失。因此，建筑工程質(zhì)量問(wèn)題引起了社會(huì)各界的十分廣泛的關(guān)注。

2建筑法律法規(guī)在建筑工程質(zhì)量管理中的作用

2.1能夠提供法律方面的保障

由于建筑工程自身的特性，其涉及到許多復(fù)雜的因素，同時(shí)也涉及到許多單位。要想保證建筑工程的順利實(shí)施，就要有一套完善、具有強(qiáng)制性的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，以避免施工中出現(xiàn)一些矛盾與沖突。法律法規(guī)為建筑質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)提供了法律途徑，覆蓋到了建筑工程的方方面面，能夠讓建筑工程中的所有質(zhì)量問(wèn)題有法可依，為建筑工程施工質(zhì)量管理奠定良好的制度基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，建筑法律法規(guī)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)行政機(jī)關(guān)制定的，旨在為了調(diào)整相關(guān)單位在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章的統(tǒng)稱。在建筑法律法規(guī)中，有具體的內(nèi)容對(duì)建設(shè)行為的可行與否進(jìn)行確定，這樣一來(lái)，就可以為一切建筑行為提供保護(hù)，如果存在與建筑法律法規(guī)相悖的行為，就可以對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，監(jiān)理制度的起步比較晚，在建筑工程中還沒(méi)有得到足夠的重視，而建筑法律法規(guī)的存在就可以對(duì)建筑活動(dòng)起到很好的監(jiān)督與管理的作用，對(duì)保障建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展大有裨益。

2.2對(duì)施工質(zhì)量提出明確要求

在建筑法律法規(guī)中，有明確的內(nèi)容對(duì)建筑工程的質(zhì)量與安全提出了相應(yīng)的要求，確定了施工與管理的規(guī)范性，并明確了施工中所涉及到的單位的責(zé)任與義務(wù)，從而有效保證了建筑工程的質(zhì)量。在我國(guó)，建筑法律法規(guī)的基本體系主要包括兩個(gè)維度，分別為縱向與橫向。縱向管理指的是國(guó)家對(duì)建筑工程質(zhì)量所進(jìn)行的管理，主要的執(zhí)行者為行政主管部門(mén)與相關(guān)的授權(quán)單位，在施工的各個(gè)過(guò)程中都會(huì)涉及到，這樣就可以有效保證施工中各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量與安全。建筑法律法規(guī)的橫向管理主要是指建設(shè)工程承包單位對(duì)自己所承包的項(xiàng)目進(jìn)行的質(zhì)量管理，也是建設(shè)單位對(duì)所建設(shè)工程的管理，建筑法律法規(guī)也對(duì)建筑施工過(guò)程中的各個(gè)單位的行為做出了明確的規(guī)定。

2.3有利于提升公民的法律意識(shí)

建筑法律法規(guī)對(duì)提升公民的法律意識(shí)具有十分重要的作用，可以有效保證建筑工程的質(zhì)量。建筑法律法規(guī)屬于一種強(qiáng)制性的法律，在規(guī)范各個(gè)主體行為方面起著十分重要的作用。隨著法制教育的不斷深入，人們會(huì)逐步提升對(duì)法律重要性的認(rèn)識(shí)，并懂得建筑質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)拿起法律武器以維護(hù)好自身的合法權(quán)益，此外，建筑法律的強(qiáng)制性特點(diǎn)，會(huì)促使建造商在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度上更加關(guān)注于工程質(zhì)量。

3發(fā)揮建筑法律法規(guī)作用提升建筑工程質(zhì)量的具體措施

3.1明確建筑行為主體質(zhì)量責(zé)任義務(wù)

建筑法律法規(guī)的建立可以對(duì)建筑行為主體質(zhì)量責(zé)任義務(wù)進(jìn)行明確。自建筑法律法規(guī)頒布以來(lái)，其所確定的建筑行為主體主要包括施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及設(shè)計(jì)單位等。建筑法律法規(guī)對(duì)各個(gè)責(zé)任主體的工程質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行了明確的劃分，對(duì)各主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行了明確，避免后期發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的問(wèn)題，以提高建筑工程質(zhì)量責(zé)任分配的客觀性與公平性。此外，我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例具體的規(guī)定了各個(gè)行為主體應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任，這一法規(guī)條例對(duì)于約束主體行為具有重要作用，為建筑工程的質(zhì)量與安全提供重要保障。

3.2大力推行質(zhì)量認(rèn)證體系制度

根據(jù)我國(guó)建筑法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)對(duì)所有從事建筑活動(dòng)的單位執(zhí)行質(zhì)量體系認(rèn)證制度。對(duì)于從事建筑活動(dòng)的施工單位來(lái)說(shuō)，其應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的意愿向國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)或其授權(quán)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì)量體系認(rèn)證，只有通過(guò)認(rèn)證并合格后，才會(huì)獲得相應(yīng)的質(zhì)量體系認(rèn)證證書(shū)。質(zhì)量認(rèn)證體系可控制對(duì)質(zhì)量產(chǎn)生影響的活動(dòng)，提前對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)予以充分考慮，并相應(yīng)積極采取有效預(yù)防與應(yīng)對(duì)措施，從而為建筑工程質(zhì)量提供重要保障。

3.3采用法律方式規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)

3.3.1確定衡量監(jiān)理人工作水平標(biāo)準(zhǔn)

從我國(guó)工程監(jiān)理制度來(lái)看，從事監(jiān)理工作的人員應(yīng)滿足如下三個(gè)條件：第一，監(jiān)理人員需要在建設(shè)崗位之上工作；第二，監(jiān)理人員要通過(guò)參加全國(guó)統(tǒng)一考試獲得相應(yīng)的資格證書(shū)；第三，經(jīng)過(guò)注冊(cè)并獲得監(jiān)理工程師崗位制度。另外，監(jiān)理單位還會(huì)根據(jù)人員素質(zhì)、管理水平、專業(yè)技能以及資金數(shù)量等方面，將監(jiān)理人員劃分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)，且由高級(jí)建筑師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師以及在職高級(jí)師負(fù)責(zé)。需要注意的是，監(jiān)理單位需要在規(guī)定監(jiān)理范圍之內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，切不可以擅自越級(jí)承接建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

3.3.2確定監(jiān)理人地位以及作用

對(duì)于建筑工程的監(jiān)理制度來(lái)說(shuō)，其對(duì)施工、招標(biāo)、材料采購(gòu)、立項(xiàng)設(shè)計(jì)等各個(gè)階段的工作依據(jù)與內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定。在這一過(guò)程中，建筑監(jiān)理工程師具有十分重要都作用。在相關(guān)法律中，明確規(guī)定了在工程建設(shè)中必須要聘請(qǐng)監(jiān)理工程師，這就體現(xiàn)出了建筑工程師的重要性，同時(shí)也表現(xiàn)出建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工程師的信任。然而，就我國(guó)監(jiān)理行業(yè)而言，其許多方面還不夠成熟，還需要一定時(shí)間讓公司承認(rèn)監(jiān)理行業(yè)的權(quán)威性。因此，針對(duì)于這一問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的教育與開(kāi)導(dǎo)，并確定監(jiān)理工作的重要地位，轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐。

結(jié)束語(yǔ)

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[關(guān)鍵詞]裝配式建筑；法律法規(guī)；對(duì)比

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.160

由于環(huán)保、節(jié)能等要求，我國(guó)的建筑與房地產(chǎn)行業(yè)正處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，裝配式工程成為了一個(gè)合適的選擇。相對(duì)比而言，許多發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)應(yīng)的相關(guān)法律法規(guī)也較為完善[1]。因此，就我國(guó)裝配式建筑相關(guān)法律法規(guī)中體現(xiàn)出的裝配式建筑存在的問(wèn)題，可適當(dāng)借鑒裝配式建筑較為發(fā)達(dá)的國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

1我國(guó)裝配式建筑的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1我國(guó)裝配式建筑的現(xiàn)狀

我國(guó)從20世紀(jì)五六十年代開(kāi)始研究裝配式建筑的設(shè)計(jì)施工技術(shù)，發(fā)展至今形成了一系列裝配式建筑體系。由于我國(guó)的裝配式混凝土建筑設(shè)計(jì)和施工技術(shù)研發(fā)水平跟不上社會(huì)的需求以及建筑技術(shù)發(fā)展的需求，因此20世紀(jì)九十年代中期裝配式混凝土建筑逐漸被全現(xiàn)澆混凝土建筑體系取代。[2]“十三五”期間裝配式混凝土建筑將重回重要的地位，國(guó)家將大力加快發(fā)展建設(shè)工程的預(yù)制和裝配技術(shù)，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。

在發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)隨之制定了部分關(guān)于預(yù)制裝配式建筑的規(guī)范，如：《CL設(shè)計(jì)規(guī)程》（2006年）、《預(yù)制裝配整體式鋼筋混凝土技術(shù)規(guī)范》（2009年）、《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》（2010年）、《裝配混凝土住宅體系設(shè)計(jì)規(guī)程》（2010年）、《裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》（2011年）、《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》（2014年）等，與此同時(shí)，一些法律法規(guī)也在籌備建設(shè)當(dāng)中。[3]

1.2我國(guó)裝配式建筑存在的問(wèn)題

1.2.1缺乏統(tǒng)一的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)在建筑預(yù)制裝配化發(fā)展的初級(jí)階段有著相當(dāng)?shù)闹匾?。在我?guó)，由于缺乏裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究和工程實(shí)踐，致使許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍處于空白，因此導(dǎo)致裝配式建筑市場(chǎng)混亂、難以管理的現(xiàn)象。

1.2.2缺乏完善的質(zhì)量評(píng)估體系

與傳統(tǒng)式現(xiàn)澆建筑相比，裝配式建筑有許多特點(diǎn)，如：裝配式建筑需要在工廠生產(chǎn)預(yù)制構(gòu)件，因此構(gòu)件的質(zhì)量需要納入評(píng)估當(dāng)中；裝配式建筑中含有一些非定量因素，必須考慮到相關(guān)數(shù)據(jù)的不確定性和隨機(jī)性。因此相關(guān)規(guī)定中傳統(tǒng)的評(píng)估方式并不能很好地適應(yīng)裝配式現(xiàn)澆建筑的評(píng)估。

2相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家裝配式建筑及其法律法規(guī)

2.1美國(guó)裝配式建筑及其相關(guān)法律法規(guī)

美國(guó)的裝配式建筑主要包括建筑預(yù)制外墻和結(jié)構(gòu)預(yù)制構(gòu)件兩類。美國(guó)的裝配式住宅起源于20世紀(jì)30年代，20世紀(jì)70年代能源危機(jī)期間開(kāi)始實(shí)施配件化施工和機(jī)械化生產(chǎn)?，F(xiàn)在美國(guó)每16個(gè)人中就有1個(gè)人居住裝配式住宅，裝配式住宅成為非政府補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)適用房的主要形式。

1976年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了國(guó)家工業(yè)化住宅建造及安全法案，同年開(kāi)始出臺(tái)一系列嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，逐漸與美國(guó)建筑體系相融合、趨于完善。由于預(yù)制/預(yù)應(yīng)力混凝土協(xié)會(huì)（PCI）的長(zhǎng)期推廣，美國(guó)的裝配式住宅的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已逐漸完善，其編制的《PCI設(shè)計(jì)手冊(cè)》及一系列技術(shù)文件保證了美國(guó)裝配式建筑的發(fā)展。

2.2日本裝配式建筑及其相關(guān)法律法規(guī)

日本1968年提出裝配式住宅的概念，1990年推出了采用部件化、工業(yè)化生產(chǎn)方式、高生產(chǎn)效率、住宅內(nèi)部結(jié)構(gòu)可變、適應(yīng)居民多種不同需求的“中高層住宅生產(chǎn)體系”，經(jīng)歷了從標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化、工業(yè)化到集約化、信息化的不斷演變和完善過(guò)程。在此期間建造的預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)經(jīng)受了1998年阪神7.3級(jí)大地震的考驗(yàn)。

日本的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括建筑標(biāo)準(zhǔn)法、建筑標(biāo)準(zhǔn)法實(shí)施令、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，其中日本建筑學(xué)會(huì)（AIJ）制定的裝配式結(jié)構(gòu)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南為日本的裝配式發(fā)展起到了重要作用。日本的主要法律法規(guī)有《預(yù)制建筑技術(shù)集成》叢書(shū)、《預(yù)制混凝土工程》（JASS10）、《混凝土幕墻》（JASS14）等。

2.3丹麥裝配式建筑及其相關(guān)法律法規(guī)

丹麥自20世紀(jì)50年代就開(kāi)始有大量企業(yè)開(kāi)發(fā)了裝配式建筑的相關(guān)部件。目前丹麥的新建住宅中通用部件達(dá)到了80%，既滿足了多樣性的需求，又達(dá)到了50%以上的節(jié)能率。丹麥推行裝配式建筑工業(yè)化的途徑是開(kāi)發(fā)以采用“產(chǎn)品目錄設(shè)計(jì)”為中心的通用體系，同時(shí)比較注意在通用化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多樣化。

丹麥?zhǔn)且粋€(gè)將模數(shù)法制化應(yīng)用在裝配式住宅中的國(guó)家，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO模數(shù)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)即以丹麥的標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本編制。丹麥地處歐洲，歐洲的《歐洲規(guī)范》《預(yù)制混凝土構(gòu)件質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（EN13369）、《模式規(guī)范》（MC2010）等均為丹麥預(yù)制混凝土建筑行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供了助力。

3我國(guó)裝配式建筑發(fā)展的思路

3.1確定并落實(shí)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是群體所確立的行為標(biāo)準(zhǔn)，作為行業(yè)準(zhǔn)則，能使裝配式建筑工程的相關(guān)流程保持健康、高效，促進(jìn)其發(fā)展。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施過(guò)程中需要及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況修訂原有規(guī)范、制定新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)組織國(guó)內(nèi)外骨干企業(yè)、國(guó)內(nèi)外相關(guān)專家，對(duì)我國(guó)裝配式建筑的實(shí)際情況進(jìn)行基礎(chǔ)性調(diào)查，并根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)狀，結(jié)合裝配式建筑較發(fā)達(dá)的國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提出和落實(shí)我國(guó)的裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為我國(guó)的裝配式建筑發(fā)展提供相關(guān)依據(jù)。此外，還需結(jié)合新的政策等，根據(jù)實(shí)際情況修訂原有規(guī)范、制定新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3.2確定并實(shí)施裝配式建筑施工質(zhì)量評(píng)估體系

一個(gè)良好的質(zhì)量評(píng)估體系，能解決裝配式建筑市場(chǎng)混亂、難以管理的現(xiàn)象，能進(jìn)一步保證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)，并保證建筑行業(yè)及其他相關(guān)行業(yè)對(duì)裝配式建筑的重視，以促進(jìn)裝配式建筑工程的發(fā)展。

確定一個(gè)良好的質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)于我國(guó)裝配式建筑的發(fā)展來(lái)說(shuō)刻不容緩。根據(jù)裝配式建筑較發(fā)達(dá)的國(guó)家的質(zhì)量評(píng)估體系，裝配式建筑質(zhì)量評(píng)估應(yīng)充分考慮不確定因素以及隨機(jī)性影響，從裝配式的各相關(guān)階段（設(shè)計(jì)、預(yù)制件制作、施工、驗(yàn)收等）進(jìn)行質(zhì)量考核，并符合系統(tǒng)性、客觀性、全面性的原則。

3.3完成裝配式建筑規(guī)范與我國(guó)建筑體系的融合

完善的建筑體系對(duì)于一個(gè)國(guó)家建筑行業(yè)的發(fā)展，以及建筑行業(yè)的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性、可持續(xù)性有著重要的作用。對(duì)于我國(guó)的裝配式建筑工程，將會(huì)陸續(xù)有一些規(guī)范出臺(tái)，而在實(shí)踐中不斷地改進(jìn)，令這些規(guī)范與我國(guó)現(xiàn)有的建筑體系相融合至關(guān)重要。

所謂融合，首先要保證裝配式建筑相關(guān)的法律法規(guī)與我國(guó)建筑體系不沖突，二者需在原則、實(shí)施、監(jiān)督等方面協(xié)調(diào)一致。這就要求建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位以及政府相關(guān)部門(mén)在實(shí)際操作過(guò)程中不斷思考并提出建議，保證最基本的協(xié)調(diào)。

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關(guān)鍵詞：城市綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)；方法

中圖分類號(hào)：K915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)的概述

1、綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)的概念

綠色建筑被稱為可持續(xù)發(fā)展的建筑，它不會(huì)對(duì)環(huán)境構(gòu)成危害，同時(shí)又充分的利用環(huán)境中的各種自然資源，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展的一種生態(tài)綠色建筑，綠色建筑設(shè)計(jì)就是在建筑工程中將人文因素、自然因素以及建筑因素等實(shí)現(xiàn)融合，尋求三者之間能夠有效銜接的途徑與方法，綠色建筑設(shè)計(jì)是隨著人類環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)而發(fā)展起來(lái)的，它是未來(lái)建筑業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)。

2、綠色建筑設(shè)計(jì)的意義

2.1 提高資源利用效率

首先，綠色建筑設(shè)計(jì)可以在很大程度上將資源的利用率提高，這對(duì)于當(dāng)?shù)刭Y源而言，也使其得到很好的緩解，對(duì)于該地區(qū)之后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也相應(yīng)的產(chǎn)生了十分有利的作用；其次就是通過(guò)就近的原則來(lái)取得建材，這樣做的目的就是可以有效地節(jié)約運(yùn)輸?shù)某杀?；再者就是通過(guò)運(yùn)用各類的墻體節(jié)能材料，從而實(shí)現(xiàn)建筑物的保溫與節(jié)能，最終就可以完全的提高資源的利用率【1】。以上僅僅闡述了三點(diǎn)內(nèi)容，均可以在很大程度上強(qiáng)化資源的利用率，對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展提供了十分積極的影響。

2.2 使建材的使用范圍擴(kuò)大

充分的運(yùn)用綠色建筑設(shè)計(jì)的相關(guān)理念，可以有效地加大新技術(shù)、材料的運(yùn)用，這樣一來(lái)就拓寬了材料的利用范圍，從而為新材料提供了很好的推動(dòng)力。比如：我們?cè)谶M(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，為了可以充分的滿足綠色建筑設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)要求，在工程建設(shè)的過(guò)程中采用了市面上各類新型的墻體保溫材料，現(xiàn)如今，很多建材也逐漸出現(xiàn)在人們的視野之中，并且還得到了充分的利用，同時(shí)這也完全的說(shuō)明了建材的使用范圍得到了拓寬。

2.3 有利于建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

綠色建筑對(duì)于資源、能源的節(jié)約十分的有利，現(xiàn)如今，我們通過(guò)利用新工藝及材料可以在很大程度上有效地使建筑物的能源消耗率有所減弱，資源得到有效的利用，使得整個(gè)社會(huì)都開(kāi)啟綠色工程的建設(shè)，這樣做的根本目的就是使得我們國(guó)家的建筑得到可持續(xù)性的發(fā)展。

3、綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

3.1 高效原則

任何的建設(shè)活動(dòng)都是為給人們的生活帶來(lái)更大的便利，建筑也不例外。建筑要完成的任務(wù)就是讓人們的居住環(huán)境變得越來(lái)越好，建設(shè)一個(gè)健康、綠色、舒適的居住環(huán)境，整體建筑的系統(tǒng)使用的是集成技術(shù)來(lái)將建筑的功能效能進(jìn)行提高，將管理調(diào)控體系進(jìn)行一個(gè)優(yōu)化配置的作用，營(yíng)造成一個(gè)生態(tài)高效的建筑體系。

3.2 經(jīng)濟(jì)原則

要想建設(shè)一個(gè)生態(tài)效益高的建筑，就必須要利用高科技紀(jì)念性技術(shù)操作，這就意味著需要投入大量的成本進(jìn)行建設(shè)，但是大投資并不是等同于浪費(fèi)。用合適的技術(shù)和合適的建設(shè)材料加上合適的地域條件，再加上施工和設(shè)計(jì)人員豐富的建筑經(jīng)驗(yàn)，就能夠設(shè)計(jì)出一個(gè)高效的建筑物，不但能夠滿足經(jīng)濟(jì)效益，還能夠滿足生態(tài)效益。

3.3 和諧原則

綠色建筑當(dāng)中最重要的一個(gè)原則就是和諧原則，包括的內(nèi)容有經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧、社會(huì)生活的和諧以及環(huán)境發(fā)展的和諧等等。在建筑的活動(dòng)當(dāng)中，不論是選擇何種地質(zhì)條件、還是選擇怎樣的建筑材料，或是進(jìn)行怎樣的規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括在實(shí)際的施工建設(shè)工程當(dāng)中，都需要嚴(yán)格的注意以及遵循和諧這一項(xiàng)最基本的原則。

3.4 節(jié)約原則

在完成資源建設(shè)的目標(biāo)之下，對(duì)于資源的使用和消耗都不能夠浪費(fèi)，做到節(jié)約資源，充分的利用一切資源，用最少的資金投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)效益。

二、城市綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方法

1、堅(jiān)持綠色建筑的設(shè)計(jì)理念

綠色建筑主要是指在建筑物的有效使用年限內(nèi)，盡可能的減少資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染，以有效的為人們創(chuàng)造一個(gè)健康、舒適、安全、高效的生產(chǎn)、生活環(huán)境，并與自然生態(tài)互利互惠的節(jié)能環(huán)保建筑。它是通過(guò)能源的有效節(jié)約和利用的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)低負(fù)荷環(huán)境下節(jié)能生態(tài)住宅的建設(shè)，是全面實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和建筑三者互利互惠、相互依存的生態(tài)建筑模式。綠色建筑不僅有效體現(xiàn)了以人為本的建筑設(shè)計(jì)理念，而且為人們提供了一種全新的健康、舒適、安全的生產(chǎn)、生活空間，在極大程度上有效滿足了人們生理以及心理上的需求，極大地提高人們的生活水平和質(zhì)量；在進(jìn)行綠色建筑設(shè)計(jì)時(shí)主要是按照零污染和資源的重復(fù)利用的原則，以極大地促進(jìn)資源的綜合利用；它充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的思想和理念，有效促進(jìn)了傳統(tǒng)建材和建筑業(yè)的改造和提升，改變了我國(guó)建筑結(jié)構(gòu)的增長(zhǎng)模式和房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，綠色建筑還對(duì)居住城市的生態(tài)系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響，對(duì)有效維護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)的健康起著決定性的作用。所以，堅(jiān)持綠色建筑設(shè)計(jì)理念，積極發(fā)展和推廣綠色建筑，對(duì)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義，勢(shì)在必行。

2、綠色建筑能源的規(guī)劃與利用

2.1 對(duì)于“綠色建材”的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)。從根本上使得隔熱保溫的性能得到有效地改善，改革屋面與墻體的本質(zhì)，最終就可以強(qiáng)化住宅建筑保溫隔熱的性能?，F(xiàn)如今，新型的非承重墻體材料逐漸的出現(xiàn)在人們的視野之中，并且在高層框架的建筑結(jié)構(gòu)之中也得到極為廣泛的應(yīng)用，然而大部分的多層磚混結(jié)構(gòu)的住宅依舊采用的是之前傳統(tǒng)的實(shí)心粘土磚，這不僅僅會(huì)使得土地資源消耗掉，也會(huì)因?yàn)閲o(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能相對(duì)比較弱，最終導(dǎo)致了建筑能源消耗率居高不下，嚴(yán)重的影響到居民居住的舒適性【2】。所以，目前的多層混合結(jié)構(gòu)住宅墻體革新應(yīng)該將重點(diǎn)放在新型節(jié)能承重墻體的應(yīng)用之上。

2.2 自然采光與自然通風(fēng)的充分利用。自然采光可以算的上是取之不盡，用之不竭的，其主要就是通過(guò)開(kāi)窗、中庭、玻璃幕墻等等手段來(lái)讓室內(nèi)的光線充足。為了有效的改善建筑物本身采光的質(zhì)量問(wèn)題，充分的利用各類自然采光新技術(shù)；自然通風(fēng)主要就是通過(guò)建筑群的布局、朝向及其形體設(shè)計(jì)等等，依據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)向的實(shí)際情況來(lái)獲得自然通風(fēng)的最優(yōu)化。3）熱量收集系統(tǒng)的設(shè)置。有效地利用熱媒（比如水及其密閉的空氣間層等等）的手段來(lái)進(jìn)行熱量的收集。在建筑智能控制的系統(tǒng)之中充分的按照其需要的情況來(lái)為建筑物及時(shí)的提供所需的熱量。

3、合理的對(duì)建筑物布局的規(guī)劃

在一棟建筑的功能、規(guī)模、區(qū)域等因素確定了以后，建筑的外形和朝向?qū)ㄖ芎臅?huì)有很大的影響。一般情況下，體形系數(shù)是和建筑單位面積所對(duì)應(yīng)的外表面積大小成正比關(guān)系的。因此，合理的建筑布局，可以在一定程度上降低采暖空調(diào)系統(tǒng)的電力使用荷載。而從熱力學(xué)和空氣動(dòng)力學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，體形越小，外部的負(fù)荷也越小。比如在對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、影院等大型公共建筑的設(shè)計(jì)，就要考慮到其散熱性能。用途不一樣，我們的設(shè)計(jì)方案也不一樣，但是共同思想是從節(jié)能的角度出發(fā)。

4、保溫屋面節(jié)能

所謂的保溫屋面就是在建筑屋面板和防水層之間放入恰當(dāng)?shù)谋夭牧纤M成的結(jié)構(gòu)，一般情況下，保溫材料的導(dǎo)熱系數(shù)和密度都比較小，目前我國(guó)建筑施工過(guò)程中根據(jù)建筑不同的特點(diǎn)所選用的保溫材料也有一定的差異，像以水泥為主要原料的珍珠巖板、由各種化學(xué)物質(zhì)所組成的板材、以特殊混凝土作為原料的板材等都能夠作為建筑的保溫材料。不同保溫材料所發(fā)揮的保溫性能有著一定差異，對(duì)于保溫材料的研究能夠?yàn)楸匚菝婀?jié)能的施工提供依據(jù)。在保溫材料選定以后就要對(duì)其基本鋪設(shè)方法進(jìn)行選擇，目前我國(guó)建筑施工過(guò)程中最常用的就是正鋪法和反鋪法兩種，這兩種方法中保溫層、防水層之間的順序不同，反鋪法的防水層位于保溫層的下方，這種方式能夠?qū)Ψ浪畬悠鸬揭欢ǔ潭鹊谋Ｗo(hù)作用。

5、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的綠色節(jié)能設(shè)計(jì)

5.1 屋頂水池及綠化的設(shè)計(jì)。在屋面之上蓄有一定量的水，從而就可以利用水蒸發(fā)之后轉(zhuǎn)化成太陽(yáng)能。其主要的原理就是通過(guò)水蒸發(fā)與流動(dòng)可以及時(shí)使得所蓄積的熱量揮發(fā)，從而降低屋面的溫度。且蓄水的屋面還可以有效的使混凝土的使用條件得到改善，進(jìn)而相應(yīng)的也就避免了由于雨水與暴曬而引起伸縮反應(yīng)。同時(shí)還要適當(dāng)?shù)姆N植綠化植物，其可以很好的起到遮陽(yáng)與同化的作用，與此同時(shí)，綠色屋面就會(huì)由于植物自身的蒸發(fā)與蒸騰而消耗掉熱量，最終就會(huì)降低空氣里面的溫度【3】。由此可見(jiàn)，屋頂綠化不僅僅可以有效地改善城市的熱島效應(yīng)，還會(huì)在很大程度上美化市容市貌。

5.2 設(shè)置雙層玻璃幕墻。目前，這種雙層的玻璃幕墻已經(jīng)獲得業(yè)內(nèi)外的一致好評(píng)，其被稱為是“可以呼吸的皮膚”，其主要就是利用兩層或者是三層的玻璃來(lái)作圍護(hù)結(jié)構(gòu)，在一般情況之下，內(nèi)層采用的是中空Low-E的玻璃，然而外層則是利用普通的鋼化玻璃，這樣一來(lái)內(nèi)層和外層之間就會(huì)留出來(lái)一定的空間，而這個(gè)空間也就是我們所說(shuō)的空氣夾層。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著綠色建筑設(shè)計(jì)理念的不斷普及和發(fā)展，逐漸在建筑行業(yè)得到快速應(yīng)用和發(fā)展，在一定程度上能夠有效提高人們的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保觀念，而且還能夠進(jìn)一步踐行建筑行業(yè)的節(jié)能降耗理念，能夠更好的促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)保社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，尤其是城市綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方法甚為關(guān)鍵，所以需要進(jìn)一步加強(qiáng)其規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)其發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳文秀.分析城市綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)中的若干問(wèn)題[J].中國(guó)建筑金屬結(jié)構(gòu)，2013，22：58.

篇4

一、建筑業(yè)對(duì)外開(kāi)放法律規(guī)范的歷史沿革

(一)關(guān)于外資設(shè)計(jì)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)程

1　外國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入受到嚴(yán)格限制。

1986年，原國(guó)家計(jì)委、原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部《中外合作設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目暫行規(guī)定》(已于2001年10月6日廢止)，主要規(guī)定，凡中國(guó)投資的工程項(xiàng)目，中國(guó)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)能夠設(shè)計(jì)的，不得委托外國(guó)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)設(shè)計(jì)，但可以引進(jìn)與工程項(xiàng)目有關(guān)的部分設(shè)計(jì)技術(shù)或向外國(guó)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢。外國(guó)在中國(guó)境內(nèi)投資的工程項(xiàng)目，原則上也應(yīng)由中國(guó)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)設(shè)計(jì)；如果該外國(guó)投資方要求由外國(guó)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)設(shè)計(jì)，應(yīng)有中國(guó)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參加，進(jìn)行合作設(shè)計(jì)。

2　允許設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)企業(yè)。

1992年，原建設(shè)部和原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部《成立中外合營(yíng)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)審批管理規(guī)定》(已失效)，允許國(guó)際市場(chǎng)上有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的注冊(cè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)或注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師與中國(guó)境內(nèi)設(shè)計(jì)單位開(kāi)辦中外合營(yíng)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。但對(duì)中外合營(yíng)雙方本身的資質(zhì)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。中外合營(yíng)工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的中方合營(yíng)者，應(yīng)是持有中華人民共和國(guó)甲、乙級(jí)工程設(shè)計(jì)證書(shū)的設(shè)計(jì)單位。中方個(gè)人或個(gè)體企業(yè)及其他任何無(wú)設(shè)計(jì)證書(shū)的單位，不得與外國(guó)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)成立中外合營(yíng)工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。中外合營(yíng)工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的外方合營(yíng)者，應(yīng)是在其所在國(guó)或地區(qū)有較好的社會(huì)信譽(yù)、在國(guó)際設(shè)計(jì)市場(chǎng)上有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的注冊(cè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)或注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師。中外合營(yíng)工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)立由原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部負(fù)責(zé)審批，中外合營(yíng)工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)資格由原建設(shè)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一審定和管理。

3　允許外國(guó)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)成立從事專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的獨(dú)資設(shè)計(jì)企業(yè)，并可獨(dú)立申請(qǐng)建筑裝飾、建筑智能化等工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)。

2000年，為了促進(jìn)工程設(shè)計(jì)專業(yè)化的發(fā)展和設(shè)計(jì)水平的提高，原建設(shè)部了《關(guān)于國(guó)外獨(dú)資工程設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)和機(jī)構(gòu)申報(bào)專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)有關(guān)問(wèn)題的通知》，允許外國(guó)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)成立從事專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的獨(dú)資設(shè)計(jì)企業(yè)，并可獨(dú)立申請(qǐng)建筑裝飾、建筑智能化等工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)。專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)專業(yè)有：建筑智能化系統(tǒng)集成專項(xiàng)設(shè)計(jì)、建筑裝飾專項(xiàng)設(shè)計(jì)和環(huán)境專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)(建筑智能化系統(tǒng)集成專項(xiàng)設(shè)計(jì)中暫不包括通信、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，安防系統(tǒng)應(yīng)按公安部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。

2000年，原建設(shè)部印發(fā)《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，規(guī)定“境外設(shè)計(jì)單位參加國(guó)內(nèi)建筑工程設(shè)計(jì)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)”。

4　允許設(shè)立外資獨(dú)資、中外合資和中外合作建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)。

2002年2月，原建設(shè)部和原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部聯(lián)合了《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》(114號(hào)令)，明確允許在中國(guó)設(shè)立外商獨(dú)資、中外合資和中外合作建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)，但需取得中國(guó)政府商務(wù)主管部門(mén)頒發(fā)的批準(zhǔn)證書(shū)和建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)。

5　允許外國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)從事設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，但須同有相應(yīng)資質(zhì)的中國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)合作承攬?jiān)O(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，但提供建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)(基礎(chǔ)設(shè)計(jì))之前的方案設(shè)計(jì)不受此約束。

2004年，原建設(shè)部頒布了《關(guān)于外國(guó)企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的暫行規(guī)定》，對(duì)于外國(guó)企業(yè)以跨境交付的方式在中國(guó)境內(nèi)提供初步設(shè)計(jì)(基礎(chǔ)設(shè)計(jì))、施工圖設(shè)計(jì)(詳細(xì)設(shè)計(jì))等設(shè)計(jì)服務(wù)的，必須選擇至少一家持有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的中方設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行合作設(shè)計(jì)，且該項(xiàng)設(shè)計(jì)應(yīng)在所選擇的中方企業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)范圍內(nèi)。

(二)外資建筑施工企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)程

1　2002年12月1日前只允許設(shè)立中外合資和合作企業(yè)，不允許設(shè)立獨(dú)資企業(yè)，并對(duì)擬設(shè)立企業(yè)的相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍和資質(zhì)等級(jí)的注冊(cè)資本進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。

1995年，建設(shè)部和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)的若干規(guī)定》(2002年12月1日廢止)以及實(shí)施意見(jiàn)。明確規(guī)定不允許設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)，合資合作企業(yè)的注冊(cè)資本金高于內(nèi)資企業(yè)，并按中外投資比例承擔(dān)相同比例的內(nèi)、外資工程。

2　1994年3月至2003年10月1日前允許外國(guó)企業(yè)直接進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)承包工程，但承包工程范圍受到限制。

1994年3月22日建設(shè)部頒布《在中國(guó)境內(nèi)承包工程的外國(guó)企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法》以及配套實(shí)施細(xì)則。規(guī)定外國(guó)企業(yè)須經(jīng)中華人民共和國(guó)建設(shè)部或由建設(shè)部授權(quán)的地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行審查，頒發(fā)《外國(guó)企業(yè)承包工程資質(zhì)證》后，方可在中國(guó)境內(nèi)從事承包工程活動(dòng)，但承包工程地域以及承包工程范圍限于：

(1)全部由外國(guó)投資或贈(zèng)款建設(shè)的工程；(2)國(guó)際金融組織貸款，采用國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目；(3)國(guó)內(nèi)企業(yè)在技術(shù)上難以單獨(dú)承包的中外合資建設(shè)的工程；(4)國(guó)內(nèi)投資的建設(shè)工程，如確有特殊項(xiàng)目國(guó)內(nèi)企業(yè)難以單獨(dú)承包的，經(jīng)省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后允許外國(guó)企業(yè)與中國(guó)建筑企業(yè)聯(lián)合承包。凡在中國(guó)境內(nèi)承包工程的外國(guó)企業(yè)，須在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員和工程技術(shù)人員。

3　2002年12月1日起允許在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商獨(dú)資、中外合資和中外合作建筑企業(yè)。

其中，外商獨(dú)資建筑企業(yè)的工程承包范圍仍被限定在以下范圍：

(1)全部由外國(guó)投資、外國(guó)贈(zèng)款、外國(guó)投資及贈(zèng)款建設(shè)的工程；(2)由國(guó)際金融機(jī)構(gòu)資助并通過(guò)根據(jù)貸款條款進(jìn)行的國(guó)際招標(biāo)授予的建設(shè)項(xiàng)目；(3)外資等于或者超過(guò)50％的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目；及外資少于50％，但因技術(shù)困難而不能由中國(guó)建筑企業(yè)獨(dú)立實(shí)施，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目；(4)由中國(guó)投資，但因技術(shù)困難而不能由中國(guó)建筑企業(yè)獨(dú)立實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以由中外建筑企業(yè)聯(lián)合承攬。

中外合資經(jīng)營(yíng)建筑企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承包工程。

(三)外資項(xiàng)目管理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)程

2007年3月26日起允許設(shè)立外商獨(dú)資、中外合資和合作的建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)。

2007年1月22日原建設(shè)部和商務(wù)部聯(lián)合頒布了《外商投資

建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》(第155號(hào)令)，該《規(guī)定》于2007年3月26日起施行，它允許外商設(shè)立外商獨(dú)資、中外合資和合作的建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)，但限于設(shè)立建設(shè)工程監(jiān)理、工程招標(biāo)和工程造價(jià)咨詢企業(yè)，并應(yīng)取得中國(guó)政府商務(wù)主管部門(mén)頒發(fā)的外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)和中國(guó)政府建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)。與此同時(shí)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)的外方投資者，應(yīng)當(dāng)是在其所在國(guó)從事相應(yīng)工程服務(wù)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者注冊(cè)專業(yè)技術(shù)人員。

綜上所述，截至目前，境外企業(yè)已經(jīng)可以在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商獨(dú)資、中外合資和合作的設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)工程項(xiàng)目管理企業(yè)，除外商獨(dú)資的建筑施工企業(yè)的工程承包范圍仍被限定在外商投資、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)投資等項(xiàng)目外，建筑業(yè)所有外商投資企業(yè)已經(jīng)享受國(guó)民待遇。

二、相關(guān)法律規(guī)范的最新發(fā)展

(一)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理

2006年7月以來(lái)，原建設(shè)部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、工商管理局和外匯管理局等聯(lián)合或單獨(dú)了《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理的意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范外資在中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和管理，其中包括：

1　境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)投資購(gòu)買(mǎi)非自用房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照外商投資房地產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資企業(yè)，取得外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)，并辦理相關(guān)商業(yè)注冊(cè)后，方可按照核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

2　申請(qǐng)?jiān)O(shè)立房地產(chǎn)公司，應(yīng)先取得土地使用權(quán)、房地產(chǎn)建筑物所有權(quán)，或與土地管理部門(mén)、土地開(kāi)發(fā)商/房地產(chǎn)建筑物所有人簽訂土地使用權(quán)或房產(chǎn)權(quán)的預(yù)約出讓/購(gòu)買(mǎi)協(xié)議。未達(dá)到上述條件的，審批部門(mén)不予批準(zhǔn)。

3　外商投資方不能是境內(nèi)公司/自然人在境外設(shè)立的公司；公司各股東之間不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，不屬于同一實(shí)際控制人。

4　外商投資設(shè)立房地產(chǎn)企業(yè)，投資總額超過(guò)1000萬(wàn)美元(含1000萬(wàn)美元)的，注冊(cè)資本金不得低于投資總額的50％；投資總額在300萬(wàn)美元至1000萬(wàn)美元的，其注冊(cè)資本不低于投資總額的50％；投資總額在300萬(wàn)美元以下(含300萬(wàn)美元)的，其注冊(cè)資本應(yīng)不低于投資總額的70％。

5　外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的股權(quán)和項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，以及境外投資者并購(gòu)境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)，需要中國(guó)政府商務(wù)主管部門(mén)審批。

6　外商投資房地產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)資本金未全部繳付的，未取得《國(guó)有土地使用證》的，或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金未達(dá)到項(xiàng)目投資總額35％的，不得辦理境內(nèi)、境外貸款，外匯管理部門(mén)不予批準(zhǔn)該企業(yè)的外匯借款結(jié)匯。

7　境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和在境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)時(shí)間超過(guò)一年的境外個(gè)人可以購(gòu)買(mǎi)符合實(shí)際需要的自用、自住商品房。

8　嚴(yán)格控制外商投資高檔房地產(chǎn)。根據(jù)2007年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，高檔賓館、別墅、高檔寫(xiě)字樓和國(guó)際會(huì)展中心的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)屬于限制外商投資的行業(yè)。

(二)嚴(yán)格外債登記和外債結(jié)匯管理

2007年10月，國(guó)家外匯管理局通知，公布第一批通過(guò)商務(wù)部備案的外商投資房地產(chǎn)項(xiàng)目名單，對(duì)2007年6月1日以后(含2007年6月1日，下同)取得商務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)證書(shū)且通過(guò)商務(wù)部備案的外商投資房地產(chǎn)企業(yè)(包括新設(shè)和增資，下同)，各外匯管理分局不予辦理外債登記和外債結(jié)匯核準(zhǔn)手續(xù)；對(duì)2007年6月1日以后取得地方商務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)證書(shū)但未通過(guò)商務(wù)部備案的外商投資房地產(chǎn)企業(yè)，各外匯管理分局不予辦理外匯登記(或登記變更)及資本項(xiàng)目結(jié)售匯手續(xù)；外商投資房地產(chǎn)企業(yè)取得商務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)證書(shū)的時(shí)間，以《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》上注明的日期為準(zhǔn)。

(三)外商投資房地產(chǎn)業(yè)備案程序發(fā)生了變化

篇5

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量管理；問(wèn)題；對(duì)策；

中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題

1.1 建筑質(zhì)量監(jiān)督在執(zhí)法方面存在的問(wèn)題 在立法工作中，我國(guó)在建設(shè)方面的法律相對(duì)比較完善，只是細(xì)則方面不規(guī)范、監(jiān)管的力度、部分處罰措施操作起來(lái)有難度，并且，由于我國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，建筑市場(chǎng)機(jī)制還不完善、建筑市場(chǎng)混亂、質(zhì)量管理責(zé)任主體的行為不規(guī)范等，執(zhí)法者對(duì)于違反法律法規(guī)的狀況，往往見(jiàn)多不驚，風(fēng)聲大雨點(diǎn)小。而建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的執(zhí)法工作的開(kāi)展才剛剛處于起步階段，大多數(shù)地區(qū)都還未開(kāi)展，尤其是在農(nóng)村，房屋的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理更是成了監(jiān)督管理的盲區(qū)。總之，由于法制的不健全，導(dǎo)致建筑質(zhì)量沒(méi)有有效的監(jiān)督，有法難依、違法違規(guī)行為也不能得到應(yīng)有的懲罰。

1.2 建筑質(zhì)量監(jiān)督立法方面存在的問(wèn)題 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理立法方面的問(wèn)題很多，主要表現(xiàn)是：中國(guó)建筑質(zhì)量法律體系關(guān)于建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的法規(guī)規(guī)范性不強(qiáng)。1998年中華人民共和國(guó)建筑法頒布實(shí)施之后，保證了建筑工程質(zhì)量的提高。《建筑法》對(duì)建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程質(zhì)量管理、建筑施工許可等做出了原則上的規(guī)定，對(duì)建筑工程質(zhì)量的優(yōu)化和提高起到了重要的作用。但是《建筑法》并沒(méi)有對(duì)建筑質(zhì)量監(jiān)督有規(guī)定，沒(méi)有明確相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

對(duì)此，關(guān)于建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)定只在行政法規(guī)即第二層次法律中有所規(guī)定，而且只在更低級(jí)層次的地方法規(guī)或者文件和某些部門(mén)規(guī)章才有所涉用；內(nèi)容上，《建筑法》在1997年頒布，很多條款已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政管理和市場(chǎng)規(guī)制的要求，許多條款都與國(guó)際慣例不符，更沒(méi)有關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督管理問(wèn)題的規(guī)定。另一方面，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)是相關(guān)的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)以及各種地方性法規(guī)。但是，在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處罰時(shí)，缺乏相應(yīng)的處罰依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)本身也需要完善，很多條款內(nèi)容在語(yǔ)言的表達(dá)上就不夠具體和明確。還有一些政策性強(qiáng)而可操作性差的條款。一部分條款出現(xiàn)前后矛盾表述不一的現(xiàn)象，執(zhí)行中會(huì)造成一些困擾。還有一部分條款沒(méi)有前瞻性和可比性，看不清目前的情勢(shì)以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

1.3 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體權(quán)責(zé)不明確 建筑行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理主體權(quán)責(zé)不明確普遍存在于各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)，這些部門(mén)存在很多交叉和模糊地帶。我國(guó)建筑質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)主要以事業(yè)編制為主體，近年來(lái)受有關(guān)部門(mén)體制改革的影響，對(duì)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用多次削減，使建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的經(jīng)費(fèi)很多時(shí)候都難以為繼，使建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到影響。與此同時(shí)，很多隊(duì)伍都重復(fù)建設(shè)，很多業(yè)內(nèi)監(jiān)管都是你可以管而我也可以管的狀態(tài)，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題而造成的誰(shuí)都不管的情況也有發(fā)生，還有一些單位，既進(jìn)行建設(shè)也進(jìn)行質(zhì)量控制，又進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，就造成了建筑質(zhì)量責(zé)任無(wú)法落到實(shí)處，不利于建筑質(zhì)量監(jiān)督工作。

1.4 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息方面的問(wèn)題 在建筑質(zhì)量監(jiān)督中，建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)化，利于建筑質(zhì)量監(jiān)督者執(zhí)法的公開(kāi)、公平和公正，使建筑質(zhì)量監(jiān)督的信息共享，提高信息傳遞和反饋速度，提升監(jiān)督工作效率，利于建筑質(zhì)量監(jiān)督接受社會(huì)的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的透明度。按我國(guó)實(shí)際情況，很多房屋的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體都沒(méi)有建立建筑質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)。

1.5 建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員的素質(zhì)問(wèn)題 進(jìn)行建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員對(duì)于參建單位建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)等單位的行為進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)具有較高職業(yè)素養(yǎng)，在設(shè)計(jì)、施工等方面有多年豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，相對(duì)于一般建筑人員有更加豐富的專業(yè)知識(shí)。然而，目前，很多地方的建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員顯然并沒(méi)有達(dá)到這個(gè)素質(zhì)要求。有一些地方，只是隨便安插一些人進(jìn)入質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，根本沒(méi)有考慮監(jiān)督人員的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素質(zhì)。

2 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在問(wèn)題的對(duì)策

2.1 重視建設(shè)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的立法、執(zhí)法制度 首先，加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的立法建設(shè)。進(jìn)一步完善《中華人民共和國(guó)建筑法》的法律法規(guī)，加強(qiáng)和完善為了有效地進(jìn)行建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作，必須建立起一整套健全的監(jiān)督管理法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證房屋建筑過(guò)程科學(xué)、高效地進(jìn)行。這是建筑質(zhì)量監(jiān)督安全、健康進(jìn)行的前提。為此，建筑主管部門(mén)必須先建立并健全建筑質(zhì)量健康、安全的法制制度，提高建筑質(zhì)量管理法律法規(guī)的層次，整理從前的法律，修改不符合當(dāng)前國(guó)情的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理方面的過(guò)時(shí)規(guī)定，不斷完善建筑質(zhì)量監(jiān)督管理法律體系，依法規(guī)范與管理房屋建筑工程，做到有法可依，違法必究。

其次，積極推進(jìn)《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的實(shí)施?！稐l例》是中華人民共和國(guó)建筑法實(shí)施之后的第一部配套的法規(guī)，同時(shí)也是建筑工程質(zhì)量管理的第一部大法?！稐l例》第7章第43條明確規(guī)定了國(guó)家要實(shí)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；以政府認(rèn)可的第三方強(qiáng)制監(jiān)督為主要方式；以地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，保證建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作的順利實(shí)施。

再次，進(jìn)一步完善地方法律法規(guī)。在深化和完善國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，要積極配合市人大常委會(huì)加強(qiáng)地方性建筑法規(guī)的調(diào)研和修改工作，從而更好地保證建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有序運(yùn)行，為保證建筑質(zhì)量管理工作的順利實(shí)施提供重要的法律基礎(chǔ)。

2.2 積極優(yōu)化技術(shù)規(guī)范和企業(yè)規(guī)范 隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷深入，建筑行業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作也面臨同樣形勢(shì)。當(dāng)務(wù)之急就是盡快健全和完善有關(guān)技術(shù)規(guī)范和企業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)建筑行業(yè)建筑管理工作的順利運(yùn)行。首先，優(yōu)化相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。例如，要進(jìn)一步加強(qiáng)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（GB50300—2001）的相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定，加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理，統(tǒng)一建筑工程施工質(zhì)量的相關(guān)驗(yàn)收，從而更好地保證建筑工程質(zhì)量，保證質(zhì)量監(jiān)督工作的有序運(yùn)行；其次，優(yōu)化建筑企業(yè)規(guī)范。如：在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的過(guò)程中，要進(jìn)一步優(yōu)化《建筑施工切質(zhì)量管理規(guī)范》（GB50430—2007），保證建筑施工企業(yè)在質(zhì)量監(jiān)督管理中的作用。

2.3 促進(jìn)權(quán)責(zé)明確，深化體制改革 隨著我國(guó)建筑建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，政府已經(jīng)逐漸意識(shí)到我國(guó)建筑行業(yè)的責(zé)任主體不明確、存在部門(mén)交叉監(jiān)督的情況，目前，可以實(shí)行的手段就是接受政府委托，利用社會(huì)監(jiān)督，在建設(shè)前期對(duì)各項(xiàng)工程進(jìn)行建筑質(zhì)量監(jiān)督管理，提高建筑質(zhì)量。建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體權(quán)責(zé)不明確其根本原因是我國(guó)原有體制造成，對(duì)此，促進(jìn)權(quán)責(zé)明確以及深化體制改革也是應(yīng)努力的一方面，權(quán)責(zé)問(wèn)題解決好以后，可以做到促進(jìn)建筑質(zhì)量監(jiān)督的作用。

2.4 加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設(shè) 加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設(shè)，可以完善我國(guó)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，為此，要重視使用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)管理監(jiān)督和檢測(cè)工作，使信息管理在加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中充分發(fā)揮作用。使監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，不斷創(chuàng)新并改進(jìn)檢測(cè)的設(shè)備儀器，有效地適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展，確保政府對(duì)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性及有效性，提高建筑質(zhì)量監(jiān)督管理技術(shù)、裝備和監(jiān)管效率，推動(dòng)整個(gè)建筑行業(yè)的信息化，促進(jìn)建筑行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

2.5 重視建筑質(zhì)量監(jiān)督人才素質(zhì)培養(yǎng)

隨著建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的運(yùn)行，一方面需要健全的法律法規(guī)，同時(shí)也要依靠掌握先進(jìn)專業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)的相關(guān)技術(shù)人才。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)當(dāng)前最為迫切的工作內(nèi)容之一就是加強(qiáng)人才的培養(yǎng)工作，做好人才儲(chǔ)備工作，從而能夠更好地適應(yīng)建筑業(yè)不斷發(fā)展的新形勢(shì)，為下一步更好地開(kāi)展監(jiān)督工作打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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1．1相關(guān)的政策法規(guī)保障體系不到位

從現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)建筑法》和《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等政策法規(guī)來(lái)看，雖然里面有關(guān)于建筑節(jié)能的內(nèi)容，但是當(dāng)中具有強(qiáng)制力的條款卻不多，概念過(guò)于籠統(tǒng)模糊，缺乏了明確的法律責(zé)任劃分，可操作性也不強(qiáng)。只有關(guān)于設(shè)計(jì)方面的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于施工的材料、監(jiān)理等沒(méi)有明確具體的規(guī)范和要求。對(duì)于綠色建筑施工過(guò)程中的違反違規(guī)行為沒(méi)有必要的懲治措施，呈現(xiàn)粗放型管理。許多工程都是打折綠色工程建筑的幌子，實(shí)際是高耗能的工程，這些，都不是現(xiàn)代綠色建筑工程發(fā)展所需要的。其次，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。法律法規(guī)缺乏行之有效的獎(jiǎng)懲措施，尤其是在綠色建筑工程節(jié)能減排的效益方面沒(méi)有可具操作性的法律法規(guī)。

1．2缺少經(jīng)濟(jì)刺激

從綠色建筑工程的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)看，工程的建設(shè)和實(shí)施缺少了經(jīng)濟(jì)政策的刺激。而綠色工程的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的推廣和實(shí)現(xiàn)又是取決于建筑單位和開(kāi)發(fā)商發(fā)展綠色工程的積極性。雖然國(guó)家大力提倡綠色建筑工程的節(jié)能功效和這一功效能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，但對(duì)建筑單位和開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)吸引力都不算太大，所以就導(dǎo)致了他們沒(méi)有積極性，阻礙了綠色建筑工程的發(fā)展。

1．3管理水平尚未達(dá)標(biāo)

目前，綠色建筑工程中的管理人員大部分都是傳統(tǒng)型的，專業(yè)型的人才過(guò)少。傳統(tǒng)型的管理人員缺乏綠色建筑工程管理的知識(shí)，他們的管理技術(shù)很難符合綠色工程的管理需要，而且他們綠色建筑的工程理念并不強(qiáng)，對(duì)綠色建筑工程的施工規(guī)范也不熟悉，這些都嚴(yán)重地影響了綠色建筑工程管理的效果。

2加強(qiáng)綠色建筑工程管理的措施

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，我認(rèn)為，一定要在加強(qiáng)政府宏觀管理的基礎(chǔ)上，健全相關(guān)的法律法規(guī)，完善獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)制度體系，加強(qiáng)綠色建筑工程管理人才的培養(yǎng)，才能適應(yīng)綠色建筑工程的發(fā)展需要。

2．1健全完善法律法規(guī)，加強(qiáng)政府的宏觀管理

法律法規(guī)的完善是保障綠色建筑工程健康發(fā)展的基礎(chǔ)，我認(rèn)為可以從如下幾點(diǎn)入手:(1)修訂《中華人民共和國(guó)建筑法》和《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等法律，在當(dāng)中加入綠色建筑工程的相關(guān)內(nèi)容，補(bǔ)充完善已有的法律法規(guī)。同時(shí)，建立綠色建筑的認(rèn)證、評(píng)估和標(biāo)識(shí)制度，開(kāi)展分級(jí)評(píng)定，從而引導(dǎo)市場(chǎng)的消費(fèi)。(2)針對(duì)綠色建筑工程的管理和施工人員存在的知法犯法的情況，并且我國(guó)大部分的民眾對(duì)建筑行業(yè)的法律法規(guī)都不是十分了解，那么司法機(jī)關(guān)和相關(guān)的管理部門(mén)應(yīng)大力宣傳綠色建筑工程相關(guān)的法律法規(guī)，并建立綠色建筑工程的監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)法律責(zé)任的追究制度，維護(hù)法律權(quán)威性，落實(shí)綠色建筑工程的建筑標(biāo)準(zhǔn)。

2．2實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)刺激手段

(1)設(shè)立綠色建筑工程的專項(xiàng)資金。綠色建筑工程大成本的投資和較長(zhǎng)時(shí)間的回收一直都是建筑單位和開(kāi)發(fā)商在進(jìn)行投資時(shí)放棄的主要原因。所以為了積極推動(dòng)綠色建筑工程的開(kāi)展，政府應(yīng)設(shè)置專項(xiàng)的資金來(lái)宣傳綠色建筑工程的環(huán)保效益和社會(huì)效益，改造已有的建筑，推廣并示范節(jié)能技術(shù)，讓綠色建筑工程管理的質(zhì)量得到提高。(2)政府給予財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼的方式可以多樣化，比如直接補(bǔ)貼或者貼息補(bǔ)貼等。這樣不但能調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，提高生產(chǎn)能力，而且能對(duì)消費(fèi)進(jìn)行有效地刺激，從而擴(kuò)大市場(chǎng)的需求。

2．3提高綠色建筑工程管理的水平，強(qiáng)化管理隊(duì)伍的建設(shè)

(1)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。在完善培訓(xùn)制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)工程的管理人員、監(jiān)理人員、技術(shù)人員以及施工人員的專業(yè)化培訓(xùn)，并將培訓(xùn)的成績(jī)和情況與培訓(xùn)人員的績(jī)效待遇掛鉤，不斷加強(qiáng)所有工程人員的環(huán)保節(jié)能意識(shí)。調(diào)動(dòng)全體工程人員參加培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性，這樣才能不斷促進(jìn)綠色建筑工程管理和建設(shè)水平的提升。、(2)加強(qiáng)人才引入。通過(guò)社會(huì)招聘、高校錄取等多個(gè)渠道，招納綠色建筑工程管理所需要的專業(yè)人才，招納集技術(shù)型和管理型于一體的復(fù)合型管理人才，這樣也能提高綠色工程的管理隊(duì)伍的專業(yè)水平，并且對(duì)于綠色工程的開(kāi)展，可以從根本上給予強(qiáng)有力的人力資源的支撐。

3結(jié)束語(yǔ)

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關(guān)鍵詞：建筑工程；施工；質(zhì)量問(wèn)題；防控措施

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

建筑工程不僅為人類生存提供了重要的物質(zhì)保障，同時(shí)也在改造著世界，不斷追求藝術(shù)上的突破卻忽視了工程的質(zhì)量問(wèn)題，這將直接影響著居民的人身安全和國(guó)家建筑工程的發(fā)展進(jìn)程。為了消除居民的后顧之憂，保證建筑工程結(jié)構(gòu)的安全，下面就建筑工程的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行闡述并提出解決對(duì)策。

1.建筑工程常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題

1.1原材料質(zhì)量不合格

建筑施工前期在原材料的挑選上存在很大誤區(qū)。首先，管理人員為了節(jié)省成本，進(jìn)貨渠道不正規(guī)，所進(jìn)的原材料沒(méi)有出廠合格證，質(zhì)量達(dá)不到建筑施工的要求。其次，施工前沒(méi)有進(jìn)行試驗(yàn)比對(duì)就開(kāi)始盲目使用，增加了建筑工程施工的風(fēng)險(xiǎn)性。

1.2工程測(cè)量不規(guī)范

第一，工程測(cè)量基準(zhǔn)點(diǎn)設(shè)置的不規(guī)范，沒(méi)有考慮深度、土壤等因素的影響。第二，施工人員沒(méi)有做到以身作則、嚴(yán)格要求自己，或者施工期人員存在變動(dòng)。第三，儀器比較落后，測(cè)量不精準(zhǔn)。

1.3鋼筋工程施工技術(shù)不到位

鋼筋在建筑施工過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但是在實(shí)際操作中還是容易出現(xiàn)一些質(zhì)量上的問(wèn)題，比如，鋼筋在位移時(shí)出現(xiàn)偏差、鋼筋的保護(hù)層不夠以及施工人員技術(shù)上的缺乏導(dǎo)致建筑工程與設(shè)計(jì)上不一致。

1.4混凝土構(gòu)件出現(xiàn)裂縫

工程施工前期沒(méi)有做好模板的清理工作，導(dǎo)致混凝土在澆灌時(shí)不連續(xù)，容易出現(xiàn)溫度裂縫；施工中隨意留縫，不注重裂縫間的比例；施工后沒(méi)有對(duì)混凝土進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)措施，使混凝土表面水分蒸發(fā)過(guò)快以及在運(yùn)輸過(guò)程中受到外力的擠壓碰撞造成構(gòu)件產(chǎn)生裂縫。

1.5砌塊墻體變形

一方面，施工人員砌筑時(shí)沒(méi)有進(jìn)行拉線控制，磚塊也沒(méi)有進(jìn)行后期處理導(dǎo)致砂漿稠度增大，影響施工效果和墻體質(zhì)量。另一方面，施工完成后，沒(méi)有做好通風(fēng)工作，墻面在未干狀態(tài)下使用，加快了墻體變形。

1.6防水工程不完善，屋面滲漏

施工人員在施工時(shí)偷工減料或者技術(shù)不到位，沒(méi)有做好管道排水工作，排水層保護(hù)措施不夠，如果遇到惡劣天氣或者外界壓力很容易使管道破裂出現(xiàn)滲漏。不僅影響建筑本身的壽命，同時(shí)丟失了建筑美觀效果。

2.建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的防控措施

2.1原材料進(jìn)口質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)

首先，建筑工程質(zhì)量檢測(cè)人員嚴(yán)格把關(guān)原材料進(jìn)口的質(zhì)量，進(jìn)貨渠道要正規(guī)，進(jìn)口的原材料符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如果原材料不符合要求，將會(huì)給建筑施工埋下巨大的隱患。其次，施工前對(duì)原材料進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究，并針對(duì)研究結(jié)果提出相應(yīng)的解決方案。

2.2完善圖紙?jiān)O(shè)計(jì)技術(shù)

設(shè)計(jì)的圖紙是建筑工程施工的前提和基礎(chǔ)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的好壞關(guān)系到建筑施工的質(zhì)量及效果，所以說(shuō)在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)上一定要詳細(xì)和規(guī)范，且具有可行性，順應(yīng)自然發(fā)展規(guī)律。圖紙的完成需要技術(shù)人員的不斷改進(jìn)，不斷完善，以達(dá)到最優(yōu)的效果。

2.3加大對(duì)建筑市場(chǎng)的管理力度

國(guó)家管理部門(mén)要加大對(duì)建筑市場(chǎng)的管理力度，嚴(yán)格達(dá)到建筑施工許可并實(shí)施考核制度，合格后方可進(jìn)入建筑市場(chǎng)承接建筑工程，并且要正確處理好施工工程質(zhì)量和工程價(jià)格的關(guān)系，不要盲目的追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略了工程質(zhì)量。

2.4建筑工程高質(zhì)量施工。

施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)施工的全工程要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理。第一，施工人員、技術(shù)人員、管理人員等必須精心挑選，技術(shù)上過(guò)硬，能夠勝任高清度的高空作業(yè)，職業(yè)素養(yǎng)要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有較強(qiáng)的責(zé)任心和歸屬感。第二，施工人員施工時(shí)要遵循循序漸進(jìn)的原則，不能偏離圖紙隨意施工。第三，管理人員要加強(qiáng)巡查工作，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都在有條不紊的操作，如果遇到技術(shù)上的問(wèn)題要及時(shí)指出給予糾正。

2.5規(guī)范工程施工,采用科學(xué)操作方法

工程施工單位要建立完善的建筑質(zhì)量控制系統(tǒng)，每個(gè)工序之間以及工種間的交接工作要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管，如果前道工序遺留下什么問(wèn)題，后道工序施工人員必須及時(shí)處理，必要時(shí)上報(bào)給相關(guān)人員。同時(shí)，對(duì)于技術(shù)上的施工要采用科學(xué)的方法來(lái)操作，比如，混凝土澆筑后期的養(yǎng)護(hù)至關(guān)重要，需要派專人進(jìn)行管理，以便保證混凝土能夠在正常溫度下凝結(jié)硬化。

2.6進(jìn)行技術(shù)交底，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和質(zhì)量控制

國(guó)家主管部門(mén)要不定期的隨同施工單位負(fù)責(zé)人到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工程施工計(jì)劃和方案進(jìn)行審查，做好施工預(yù)防工作，對(duì)后期建筑工程可能出現(xiàn)的問(wèn)題做好相應(yīng)的防控措施，比如，混凝土裂縫、屋面滲漏等。施工單位要定期及時(shí)的向國(guó)家主管部門(mén)上報(bào)施工進(jìn)度及施工突發(fā)狀況的解決對(duì)策，以便備案，增強(qiáng)施工人員的責(zé)任感和安全意識(shí)，提高建筑工程施工質(zhì)量。

2.7適當(dāng)提高部分工程造價(jià),杜絕忽視工程質(zhì)量現(xiàn)象

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的建筑工程事業(yè)有了鋪天蓋地的發(fā)展，從我國(guó)國(guó)情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，建筑工程造價(jià)比較低，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也是比較低下的。然而，建筑工程造價(jià)的高低直接影響著工程的質(zhì)量，短時(shí)期內(nèi)提高建筑工程造價(jià)比較困難，這就需要有關(guān)管理部門(mén)提高重視，相應(yīng)適當(dāng)提高部分建筑工程造價(jià)，杜絕因造價(jià)問(wèn)題忽視工程質(zhì)量的現(xiàn)象。

2.8健全完善建筑工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)

我國(guó)制定了嚴(yán)格的法律法規(guī)及規(guī)章制度來(lái)規(guī)范建筑工程質(zhì)量，但是在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中不少缺陷和問(wèn)題卻凸顯出來(lái)。首先，跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)建筑法律法規(guī)的可操作性比較差，脫離了建筑工程實(shí)際管理。其次，建筑法律法規(guī)體系不健全、不完善，部分法律法規(guī)居然存在重復(fù)甚至交叉等現(xiàn)象。最后，制定建筑法律法規(guī)的主管部門(mén)無(wú)法管理好整個(gè)建筑施工工程，導(dǎo)致建筑規(guī)章制度的實(shí)施不是那么順利。基于以上問(wèn)題，需要加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)管理，制定出具有權(quán)威性的建筑法律法規(guī)，并依據(jù)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)罰制度，從而保證建筑工程的施工質(zhì)量。

3.結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑工程行業(yè)不斷壯大，這就需要我們不斷加強(qiáng)建筑施工隊(duì)伍的建設(shè)，遵守建筑法律法規(guī)，提高建筑施工的質(zhì)量。與此同時(shí)，要努力學(xué)習(xí)建筑工程相關(guān)專業(yè)知識(shí)，做到理論與實(shí)際相結(jié)合，為我國(guó)的建筑工程事業(yè)的騰飛貢獻(xiàn)自己的一份力量，使建筑工程本身真正具有安全性、適用性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性以及環(huán)境適應(yīng)性，提高建筑工程項(xiàng)目投資效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

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篇8

從政府的視角看，影響建筑安全涉及到以下五個(gè)方面的因素。（1）組織機(jī)構(gòu)根據(jù)考慮項(xiàng)目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn)、參加者、自然條件和社會(huì)條件，由于項(xiàng)目的獨(dú)特性，不同的項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置不同的組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)的影響因素包括方方面面，從政府的角度看，影響施工安全的組織機(jī)構(gòu)因素包括：安全生產(chǎn)管理責(zé)任制、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、員工參與度。（2）施工管理建筑施工中的許多作業(yè)都需要在高處進(jìn)行，如腳手架鋪設(shè)、塔吊運(yùn)行、外墻粉刷、管道施工等，由于施工企業(yè)的項(xiàng)目眾多，每個(gè)項(xiàng)目不可能都由企業(yè)集中管理，更多的時(shí)候是受制于管理人員數(shù)量有限。（3）法律法規(guī)我國(guó)的建筑安全管理法律體系以《勞動(dòng)法》、《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》為核心?？傮w上看，《安全生產(chǎn)法》是第一部系統(tǒng)規(guī)范安全生產(chǎn)領(lǐng)域的管理制度的法律法規(guī)，它的誕生標(biāo)志著政府對(duì)安全的重視力度加大，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域最基本的一部法律法規(guī)。（4）監(jiān)督制度目前我國(guó)建筑安全執(zhí)法人員的水平難以滿足要求。而且社會(huì)對(duì)建筑法制的重視程度不夠，同時(shí)由于地方政府和企業(yè)存在利益勾結(jié)，導(dǎo)致很多本來(lái)應(yīng)當(dāng)依法行事的事情轉(zhuǎn)而采用行政的手段來(lái)解決，影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。以上四個(gè)方面主要是針對(duì)政府所建的建筑安全管理體系的改進(jìn)，而評(píng)價(jià)機(jī)制則用來(lái)對(duì)整個(gè)體系進(jìn)行整體的評(píng)價(jià)，如果評(píng)價(jià)等級(jí)偏低，說(shuō)明該管理體系建立的結(jié)構(gòu)、流程以及智能分配出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以改進(jìn)。該機(jī)制的建立，對(duì)于完善政府管理職能，促進(jìn)整個(gè)管理體系的整體提高具有重要作用。該指標(biāo)包括績(jī)效評(píng)價(jià)和系統(tǒng)性評(píng)價(jià)兩個(gè)部分。

2建筑安全法律及監(jiān)督指標(biāo)體系構(gòu)建

我國(guó)建筑安全法律體系分為六個(gè)層次，最高層次為憲法，也是我國(guó)的根本法。其他包括國(guó)家基本法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)等。2002年我國(guó)頒布《中國(guó)人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，這是我國(guó)建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性的法律體系。從我國(guó)當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展速度快和建筑安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀看，需要大規(guī)模地推行建筑安全監(jiān)督體系，以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)自身發(fā)展為前提進(jìn)行體系的構(gòu)建。我國(guó)建筑安全監(jiān)督體系的發(fā)展歷程主要包括三個(gè)階段：強(qiáng)制階段、引導(dǎo)階段、自覺(jué)階段。我國(guó)目前實(shí)行以政府為主導(dǎo)，組織一個(gè)強(qiáng)有力的高素質(zhì)的項(xiàng)目監(jiān)督管理班子，妥善處理好安全與質(zhì)量，進(jìn)度及效益的關(guān)系。通過(guò)與美國(guó)、英國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)建筑安全法律和監(jiān)督體系還存在很大的缺陷，主要包括：（1）法律的系統(tǒng)性較落后，很多機(jī)制不夠完善；（2）建筑安全規(guī)章制度存在重復(fù)的現(xiàn)象，執(zhí)行效率低下；（3）機(jī)構(gòu)獨(dú)立性較差，安全管理存在嚴(yán)重的問(wèn)題；（4）各級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能不明確；（5）層級(jí)監(jiān)督缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的考核指標(biāo)體系；（6）缺少獨(dú)立第三方專業(yè)性監(jiān)督。本文正是以建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和行業(yè)安全安全管理政策導(dǎo)向作為背景進(jìn)行研究，通過(guò)對(duì)目前建筑安全法律及監(jiān)督體系的研究，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府安全管理經(jīng)驗(yàn)，采取定量與定性相結(jié)合的方法，建立我國(guó)建筑安全法律與監(jiān)督指標(biāo)體系，提高管理水平和工作效率，為政府安全管理和監(jiān)督建筑業(yè)提供一個(gè)參考[8]。根據(jù)上一節(jié)的分析，建筑安全的影響要素歸結(jié)起來(lái)主要包括四點(diǎn)，也即建筑安全的四維影響要素，包括組織結(jié)構(gòu)、施工管理、監(jiān)督制度和法律法規(guī)。每一維度的要素由包含若干的二級(jí)指標(biāo)，共16項(xiàng)。這16項(xiàng)因此構(gòu)成了建筑安全管理評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，如圖1所示：

3評(píng)價(jià)因素方法研究

下面我們利用指標(biāo)體系，借助層次分析法來(lái)具體評(píng)價(jià)建筑施工企業(yè)的安全管理水平，借助層次分析法來(lái)具體評(píng)價(jià)建筑施工企業(yè)的安全管理水平層次分析法的基本步驟。

4綜合評(píng)價(jià)

在表1所示的層次分析模型中，首先要對(duì)每一層各個(gè)因素相對(duì)重要性給出判斷，邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行打分，然后由公式計(jì)算出結(jié)果。一致性檢驗(yàn)：一致性檢驗(yàn)是判斷矩陣構(gòu)建是否科學(xué)合理的最有效的途徑，而有效性的判斷則需要統(tǒng)計(jì)學(xué)當(dāng)中的CI指標(biāo)，由表3計(jì)算得知，當(dāng)CI<0.1的時(shí)候，就認(rèn)為判斷矩陣具有讓人滿意的一致性效果，說(shuō)明權(quán)重系數(shù)的分配是比較合理的；否則就必須調(diào)整判斷矩陣，直到取到滿意的一致性效果為止。本文僅列舉判斷矩陣A-B表，其他判斷矩陣不再一一列出，根據(jù)個(gè)個(gè)判讀阿奴真計(jì)算，并對(duì)比一致性指標(biāo)RI，RI在每個(gè)指標(biāo)層的一致性判斷值都是小于0.1，即滿足了矩陣的一致性，構(gòu)造的模型真實(shí)有效。

5評(píng)價(jià)結(jié)果

篇9

【關(guān)鍵詞】違法違章建筑；探討

一、什么是違法違章建筑

在我們國(guó)家，現(xiàn)行法律條文中并未對(duì)違法違規(guī)建筑進(jìn)行明確的定義，政府部門(mén)制定了一部分的規(guī)章來(lái)界定違法違章建筑，也僅僅是為了加強(qiáng)自己的行政執(zhí)行力度，從而達(dá)到對(duì)違法違規(guī)建筑的處理。先前有很多理論學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者對(duì)違法違章建筑進(jìn)行了多種釋義，我們認(rèn)為主要包括以下幾種情形：第一、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法規(guī)中的禁止性規(guī)定[1]。第二、沒(méi)有依法領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)手續(xù)的[2]。第三、由行政主管部門(mén)依法確認(rèn)違法違章的[3]。由此我們提出違法違章建筑的定義：違法建筑是指違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法規(guī)中的禁止性規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門(mén)批準(zhǔn)依法領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)手續(xù)的，經(jīng)行政主管部門(mén)依法確認(rèn)的建筑物和其他工作物。

二、違法違章建筑的成因

第一法律方面的原因。法律制度不健全。在我們國(guó)家，沒(méi)有一整套完整的法律或制度對(duì)自建、改建、擴(kuò)建建筑進(jìn)行規(guī)范，而民眾對(duì)擁有建筑的愿望就引發(fā)了種種的違法違章行為；而且在我們國(guó)家，兩種土地所有制并存，這也是違法違章建筑產(chǎn)生的主要原因。農(nóng)村集體所有制所占的大比例決定了農(nóng)村集體組織在以往城市建設(shè)中的占主導(dǎo)地位，隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了追求高利潤(rùn)高效益，往往集體組織會(huì)避開(kāi)政府搞一下建設(shè)[4]；同時(shí)建設(shè)法律法規(guī)方面的宣傳不是很到位，致使民眾很多情況下不知道是在違法違章，依據(jù)原始的老思想就修建了大量的違法違章建筑。

第二社會(huì)方面的原因。包括人口原因和經(jīng)濟(jì)原因。中國(guó)人口眾多，而且人口發(fā)展很不平衡，東部城市和農(nóng)村人口發(fā)展迅速，現(xiàn)有的建筑遠(yuǎn)不能滿足人口的發(fā)展，違法違章建筑應(yīng)勢(shì)而生并迅猛發(fā)展；另一方面，人口密集區(qū)的發(fā)展需要大量的外來(lái)勞動(dòng)力支撐，而這些勞動(dòng)力沒(méi)有辦法支付高昂的房?jī)r(jià)或租金，只能選擇低租金的違法違章建筑進(jìn)行居住，在勞動(dòng)力數(shù)量的多少直接推動(dòng)城市發(fā)展的今天，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)者為了自身城市的發(fā)展，不得不對(duì)違法違章建筑采取比較緩和的態(tài)度。

三、我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)違法違章建筑的規(guī)定

第一1997年的通過(guò)的《建筑法》第7條規(guī)定，建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，但是，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)確定的限額以下的小型工程除外。第64條規(guī)定，未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開(kāi)工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。第70條規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程擅自施工的，責(zé)令改正，處以罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二2007年通過(guò)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條規(guī)定，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向相關(guān)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第64條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。第65條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第三2004年修正的《土地管理法》第64條規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、建筑物，不得重建、擴(kuò)建。第76條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。第77條規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第四2007年通過(guò)的《物權(quán)法》第9條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。第30條規(guī)定：因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力。

第五國(guó)務(wù)院2001年6月頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第22條規(guī)定，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。拆遷違法違規(guī)建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第六建設(shè)部于2001年8月修正的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第二十三條就規(guī)定，登記機(jī)關(guān)對(duì)屬于違章建筑的不予登記。

第七，各地方為了規(guī)范建筑物，在國(guó)家法律法規(guī)的框架下，結(jié)合本地實(shí)際制定了一部分相關(guān)的管理?xiàng)l例。如2004年7月山東省頒布的《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》法律責(zé)任條款中就對(duì)各種違章建筑的處罰做了一些規(guī)定。

四、現(xiàn)行法律制度和實(shí)踐存在的問(wèn)題

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【關(guān)鍵詞】 建筑工程; 質(zhì)量責(zé)任; 法律 一、前言

隨著我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展速度越來(lái)越快，出現(xiàn)的問(wèn)題也就越來(lái)越多。尤其是工程質(zhì)量問(wèn)題，更是近幾年頻繁出現(xiàn)。所以，必須對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任法律問(wèn)題加以重視。

二、建筑工程質(zhì)量責(zé)任的法律分析

建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任是因各參建主體違反有關(guān)質(zhì)量管理的法律、法規(guī)造成建筑質(zhì)量缺陷或者建筑質(zhì)量不合格時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。按照建筑法規(guī)的要求，所有的建設(shè)工程都要簽訂符合法律標(biāo)準(zhǔn)的合同。在工程的建設(shè)過(guò)程中包含了技術(shù)工人的實(shí)際勞動(dòng)、技術(shù)人員的技術(shù)處理和施工工藝運(yùn)用、管理人員對(duì)施工隊(duì)伍的管理和材料的管理。在如此復(fù)雜的環(huán)節(jié)中，任何一個(gè)小細(xì)節(jié)的錯(cuò)誤都會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生，不論是哪種原因，可以得出的是，人為因素是造成工程質(zhì)量問(wèn)題的主要原因。但是即使問(wèn)題出在技術(shù)人員、工人或者管理人員，他們也不是質(zhì)量法規(guī)約束的主體，而是由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位為其工作人員的全部工作負(fù)責(zé)，成為建筑工程質(zhì)量的責(zé)任主體。

這也是符合生產(chǎn)生活實(shí)際的，建筑市場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，通過(guò)限定主體的資質(zhì)來(lái)保證工程建設(shè)的質(zhì)量，企業(yè)必須具有法律法規(guī)要求的注冊(cè)資金。作為責(zé)任主體的企業(yè)才能在出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有能力承擔(dān)民事賠償責(zé)任，有效保障建筑物使用人的合法權(quán)益。如果損害是由于受害人自己的行為致使質(zhì)量缺陷擴(kuò)大或者產(chǎn)生了新的缺陷，則構(gòu)成混合責(zé)任。如果損害是有設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位共同的過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，就應(yīng)當(dāng)按照過(guò)錯(cuò)的大小來(lái)確定他們的責(zé)任，使他們按照合理的比例承擔(dān)共同責(zé)任。因此，在工程質(zhì)量糾紛中，往往就需要對(duì)質(zhì)量進(jìn)行鑒定，對(duì)質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行界定以決定最后工程款的支付問(wèn)題或者賠償損失的問(wèn)題?？梢?jiàn)，對(duì)建筑質(zhì)量責(zé)任的認(rèn)定無(wú)論是對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐還是對(duì)司法實(shí)踐都具有非常重要的意義。

1.目前，我國(guó)各行各業(yè)基本上都是依靠現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行自我約束，而對(duì)于行業(yè)的自律制度的建設(shè)意識(shí)不明顯，處在剛剛起步階段，這就造成了我國(guó)建筑行業(yè)的自律體系與現(xiàn)行的法律法規(guī)沒(méi)有形成有效的對(duì)接，該行業(yè)的誠(chéng)信差、誠(chéng)信意識(shí)淡薄。

2.目前，在建筑行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，在建筑行業(yè)的相關(guān)規(guī)章制度的核心主導(dǎo)思想與法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定保持一致，即相關(guān)規(guī)章與法律法規(guī)的規(guī)定不一致。

3.對(duì)于不同的違規(guī)是由不同的部門(mén)進(jìn)行處理，而各個(gè)部門(mén)對(duì)處理的過(guò)程以及結(jié)果細(xì)節(jié)都不會(huì)公開(kāi)。這種現(xiàn)狀容易造成政府部門(mén)的監(jiān)管的盲區(qū)和斷層，同時(shí)。還會(huì)降低法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的震懾力，總之，政府各個(gè)部門(mén)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管容易出現(xiàn)多頭管理，各個(gè)管理部門(mén)之間相互封鎖消息。

4.在建筑行業(yè)中，對(duì)于項(xiàng)目的投標(biāo)競(jìng)標(biāo)階段，采取了最低的中標(biāo)價(jià)，這樣會(huì)造成在過(guò)程中發(fā)展中留下安全與質(zhì)量的隱患，同時(shí)這將會(huì)對(duì)建筑市場(chǎng)造成嚴(yán)重的問(wèn)題，不利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

5.由于相關(guān)的法律法規(guī)體系對(duì)目前的施工企業(yè)的違規(guī)都有明確的相關(guān)責(zé)任追究，但是，對(duì)于確定施工企業(yè)的違規(guī)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)、方法。程序以及執(zhí)法的主體都不明確，這就有很大難度的操作性，總而言之，現(xiàn)行的法律法規(guī)體系對(duì)違規(guī)行為的追究的可操作性不強(qiáng)。

6.違規(guī)責(zé)任具有的特點(diǎn)為不明顯約束效果、時(shí)效短以及影響范圍小。

7.行政層面是責(zé)任追究的重點(diǎn)。

8.在責(zé)任追究方面處罰重點(diǎn)在企業(yè)，個(gè)人處罰較輕。

9.對(duì)施工企業(yè)資質(zhì)違規(guī)很難追究責(zé)任，無(wú)法進(jìn)行有效的控制。

三、具體建議

1、對(duì)責(zé)任主體適用連帶責(zé)任。工程建設(shè)的目的是要建設(shè)集安全性、適用性、耐久性于一體的建筑產(chǎn)品，并且在這一建設(shè)過(guò)程中又是由多方主體共同參與完成的。當(dāng)然，在各個(gè)階段由各個(gè)主體分別對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量缺陷承擔(dān)各自的責(zé)任。但是鑒于我國(guó)的實(shí)際情況，許多工程質(zhì)量事故發(fā)生后，對(duì)于工程質(zhì)量責(zé)任的界定無(wú)法完成，所以作者建議在這種背景下，立法上不但應(yīng)當(dāng)做到明確責(zé)任主體，還應(yīng)當(dāng)在無(wú)法明確責(zé)任主體的時(shí)候，對(duì)可能的相關(guān)責(zé)任主體適用連帶賠償制度。使建設(shè)工程的每個(gè)參與者都對(duì)其承擔(dān)的分部工程、分項(xiàng)工程負(fù)責(zé)起來(lái)。

2、加強(qiáng)合同管理提高法律意識(shí)。目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀是，雖然都要求責(zé)任主體做到“質(zhì)量第一”，但企業(yè)往往對(duì)經(jīng)濟(jì)利益即企業(yè)效益的重視超過(guò)了對(duì)質(zhì)量的重視。加之工程建設(shè)的各方參與者缺乏法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，不能嚴(yán)格遵守市場(chǎng)的規(guī)律，而是時(shí)常發(fā)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，承包方和發(fā)包方雙方缺乏相應(yīng)的自律行為，這也暴露了法律規(guī)范還有諸多不完善之處，從而多方因素共同導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)秩序的混亂。因此，建議公法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程合同的干預(yù)，規(guī)范工程建設(shè)各參與主體的行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定和諧發(fā)展。

3、調(diào)整建筑法的覆蓋范圍;改革現(xiàn)行的施工企業(yè)資質(zhì)管理的方式;建立使用階段的質(zhì)量責(zé)任追究制度;形成由從業(yè)人員到企業(yè)的責(zé)任追究鏈，完善法律法規(guī)的責(zé)任追究系統(tǒng);建立各級(jí)政府監(jiān)管的信息平臺(tái)、完善行業(yè)自律的各項(xiàng)制度;建立并不斷完善各個(gè)領(lǐng)域質(zhì)量保險(xiǎn)制度。

4、不斷完善現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)其操作性。任何一部法律法規(guī)的出臺(tái)，都會(huì)使利益受侵害者拿到保護(hù)自己的武器，通過(guò)法律途徑保護(hù)自己的權(quán)益。立法同時(shí)也會(huì)直接促進(jìn)了企業(yè)自身管理的規(guī)范性發(fā)展。因?yàn)橹挥幸?guī)范的、合法的管理，才會(huì)受到法律的保護(hù)。不規(guī)范地操作方法，會(huì)使本來(lái)對(duì)自己有利的事情向不利一方發(fā)展。上面已經(jīng)舉出了太多的案例，足以說(shuō)明這一問(wèn)題。目前，施工合同司法解釋的出臺(tái)，正是多年積累的訴訟能量的集中爆發(fā)階段，大量的案件都選擇了訴訟方式的解決。很多施工企業(yè)沒(méi)有注意到的是，他們都對(duì)自己的訴訟“準(zhǔn)備好了嗎？”

一件施工合同案件的訴訟成功，會(huì)牽扯多方面的準(zhǔn)備工作。首先，合同的有效性。司法解釋著重關(guān)注了影響施工合同效力的招投標(biāo)問(wèn)題和黑白合同問(wèn)題。其次，主體的合法性。主要是施工資質(zhì)，突出表現(xiàn)在對(duì)實(shí)際施工人的資質(zhì)要求方面。再次，也是最為重要和最容易出問(wèn)題的地方，就是施工合同履行過(guò)程中的證據(jù)準(zhǔn)備問(wèn)題，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是各種簽證、會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等。特別是上述所談容易出現(xiàn)的各種常見(jiàn)問(wèn)題。都要認(rèn)真對(duì)待，妥善、依法解決。法律，它本身是一把雙刃劍，對(duì)不遵守法律秩序的經(jīng)濟(jì)主體，都有制約作用，并不是傾向哪一方。從這個(gè)角度來(lái)講，正體現(xiàn)了法律的規(guī)范作用和公平性。那種單純的認(rèn)為司法解釋是保護(hù)施工企業(yè)的想法是錯(cuò)誤的。無(wú)論是施工企業(yè)，還是開(kāi)發(fā)企業(yè)，都必需高度重視施工合同中的通用條款、協(xié)議條款，高度重視施工合同履行過(guò)程中的各種簽證行為。只有做到行為合法、合同有效、手續(xù)完備，才能真正從法律上獲得保護(hù)自己的“尚方寶劍”。

四、結(jié)束語(yǔ)

因?yàn)榻ㄖこ叹哂袪可婷鎻V，投入資金大，并且施工工期長(zhǎng)等等的特點(diǎn)，所以對(duì)于工程質(zhì)量責(zé)任法律問(wèn)題就需要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，只有從根本上重視工程質(zhì)量責(zé)任的法律問(wèn)題，才可以給工程提供一個(gè)保障，進(jìn)一步的促進(jìn)建筑行業(yè)的壯大以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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