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篇1

關(guān)鍵詞：建筑工程；項(xiàng)目管理；質(zhì)量；成本；安全

Abstract: construction industry is the basis of the traditional industry in China, is a relatively low-tech, labor-intensive industries. In infrastructure construction, construction industry and social development and national economic development plays a decisive role. Along with our country construction enterprise project management system reform of thorough, the construction mode of production and profound changes have taken place in the organizational structure, project management as an applied discipline, its theoretical research has also gradually got the attention from all aspects, and project management as the core of enterprise production and business operation management mechanism has been basically formed, and constantly developed in practice. This article first analyzes the problems existing in the construction engineering project management, and then lists the content of the engineering project management, the focus from quality, progress, safety, cost, four aspects of construction engineering project management was discussed in detail.

Keywords: building engineering; Project management; Quality; Cost; security.

中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

建筑工程項(xiàng)目管理中存在的問題

（一）項(xiàng)目資源配置不合理

項(xiàng)目資源浪費(fèi)嚴(yán)重，主要是由于項(xiàng)目上級主管企業(yè)沒有形成一套規(guī)范成熟的項(xiàng)目資源配置模式，其次是由于項(xiàng)目部沒有根據(jù)自身工程實(shí)際進(jìn)行科學(xué)合理資源配置，從而經(jīng)常出現(xiàn)資源不足和浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，這增加了實(shí)際工程成本，降低了經(jīng)濟(jì)效益。

（二）項(xiàng)目管理人員責(zé)權(quán)利界定不明

沒有明確的崗位職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，沒有科學(xué)合理的人力資源責(zé)任目標(biāo)管理體系，干好干壞一個(gè)樣，干多干少掙得一樣多，一項(xiàng)工作人人都管，又人人都不管，這種“想當(dāng)然”的態(tài)度不僅降低了管理效率，而且無形中增加了管理成本，同時(shí)也影響了項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管理落實(shí)不到位

對施工前可能造成的合同風(fēng)險(xiǎn)、施工過程中可能造成的地質(zhì)、氣候、材料、設(shè)備、運(yùn)輸、財(cái)務(wù)信譽(yù)等風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，沒有風(fēng)險(xiǎn)處理預(yù)案，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目處于被動狀態(tài)，嚴(yán)重的甚至將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給上級企業(yè)，造成經(jīng)濟(jì)損失和不良影響。

（四）項(xiàng)目評估、合同管理流于形式

對項(xiàng)目評估、測算的地位和作用認(rèn)識不足；有的評估、測算的權(quán)限不明確，方法不科學(xué)；有的評估、測算滯后，激勵(lì)、約束不到位，缺乏動態(tài)跟蹤考核，造成項(xiàng)目成本管理控制不力，項(xiàng)目盈虧到竣工時(shí)算總帳。

（五）責(zé)任成本管理落實(shí)不好

近年來，一些企業(yè)一直擺脫不了效益水平低、資本積累少、資金緊張的困擾，其關(guān)鍵的原因在于項(xiàng)目責(zé)任成本抓得不好，先干后算、干而不算，有制度無責(zé)任、有責(zé)任執(zhí)行不到位是責(zé)任成本管理出現(xiàn)問題的主要原因。

（六）施工生產(chǎn)管理不規(guī)范

施工準(zhǔn)備不充分，整體計(jì)劃性不強(qiáng)，沒有編制實(shí)施性施工組織方案；施工過程中，技術(shù)力量不足，資源使用不當(dāng)，勞務(wù)人員配置沒有達(dá)到最佳狀態(tài)，機(jī)械設(shè)備的使用效率不高等等，經(jīng)常造成節(jié)點(diǎn)工期完不成，重點(diǎn)工程工期滯后，由此出現(xiàn)的趕工和窩工給項(xiàng)目帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

建筑工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容

（一）項(xiàng)目施工管理的目標(biāo)

包含進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全文明目標(biāo)、成本目標(biāo)。 （二）項(xiàng)目管理制度的構(gòu)成

要在成熟的市場中，具有強(qiáng)大的競爭力，企業(yè)就必須實(shí)行科學(xué)、規(guī)范的管理制度。其包含了企業(yè)行政程序管理制度、企業(yè)工程業(yè)務(wù)管理制度、企業(yè)管理實(shí)施細(xì)則制度、企業(yè)監(jiān)督保障制度等等。通過嚴(yán)密的制度，來控制落實(shí)項(xiàng)目施工管理的每一環(huán)節(jié)。從而形成總承包單位的嚴(yán)密的項(xiàng)目建設(shè)管理系統(tǒng)。 （三）項(xiàng)目管理的架構(gòu)

作為總承包施工單位，要根據(jù)承接的每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜性、質(zhì)量要求、工期要求等綜合內(nèi)容，挑選組建一支素質(zhì)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、精干高效的項(xiàng)目管理隊(duì)伍。涵蓋技術(shù)管理、施工管理、質(zhì)量管理、安全文明管理、材料管理、成本管理等多方面的項(xiàng)目班子。 （四）項(xiàng)目管理的階段

項(xiàng)目施工管理包含招投標(biāo)、施工過程（包含主體結(jié)構(gòu)封頂、裝飾及外立面完成、總體施工完成）、施工驗(yàn)收、竣工結(jié)算、維修保養(yǎng)等階段。每個(gè)階段都有其管理的側(cè)重點(diǎn)，每個(gè)階段的良好完成都對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及品牌效益至關(guān)重要。

建筑工程項(xiàng)目管理的具體方法研究

（一）工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的方法

1、影響項(xiàng)目施工質(zhì)量的因素

由于工程施工也是一種物質(zhì)生產(chǎn)活動，工程項(xiàng)目施工階段需要質(zhì)量控制。它是一個(gè)由投入物質(zhì)量控制到施工過程質(zhì)量控制再到產(chǎn)出物質(zhì)量控制的全過程，是一個(gè)全系統(tǒng)的控制過程，包括的因素有人、材料、機(jī)械、方法、環(huán)境。

質(zhì)量控制的方法

（1）項(xiàng)目施工的人員包括直接參與者。在工程建設(shè)中，增強(qiáng)人的責(zé)任感和質(zhì)量觀，勞動紀(jì)律教育。還需根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，從確保質(zhì)量出發(fā)，以揚(yáng)長避短的原則來分配人的使用。

（2）材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，加強(qiáng)材料質(zhì)量的管理，是提高工程質(zhì)量的保證，減少材料的損失，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)、材料的使用范圍和施工要求等。

（3）機(jī)械設(shè)備的管理主要是控制機(jī)械設(shè)備按設(shè)計(jì)選型購置設(shè)備，是現(xiàn)代化工程建設(shè)中必不可少的，應(yīng)著重考慮機(jī)械設(shè)備的選型，同時(shí)還必須考慮施工現(xiàn)場條件，制定出合理的機(jī)械化施工方案，力求獲得較好的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

（4）方法控制是指對工程項(xiàng)目所采取的技術(shù)方案進(jìn)行控制，直接影響工程項(xiàng)目的進(jìn)度。在制定施工方案時(shí)，必須結(jié)合工程實(shí)際，綜合考慮，力求方案技術(shù)可行，有利于提高質(zhì)量降低成本。

（5）進(jìn)一步強(qiáng)化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督和施工過程監(jiān)理， 要提高質(zhì)量監(jiān)督的覆蓋率， 必須把建筑工程項(xiàng)目部納入政府質(zhì)量監(jiān)督范圍。通過監(jiān)督檢查推動施工企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，從而促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

影響工程項(xiàng)目質(zhì)量的環(huán)境因素較多，根據(jù)工程特點(diǎn)和具體條件，對影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有效的措施，嚴(yán)加控制。

（二）工程項(xiàng)目進(jìn)度控制的方法

工程項(xiàng)目能否在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)交付使用，直接關(guān)系到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會效益的發(fā)揮。人為因素、技術(shù)因素、材料和設(shè)備因素、機(jī)具因素、地基因素、資金因素、氣候因素、環(huán)境因素等都對工程項(xiàng)目的進(jìn)度產(chǎn)生影響。

針對上述情況，作為管理人員應(yīng)充分考慮施工過程中的材料、天氣、人員以及其他資源配備情況，編制合理具體的進(jìn)度計(jì)劃，計(jì)劃進(jìn)度至少階段應(yīng)精月、分部精確到周、分項(xiàng)精確到日，并在施工過程中嚴(yán)格按計(jì)劃施工，只有這樣才能真正做到計(jì)劃不是流于形式，應(yīng)付檢查，而是施工的有效指導(dǎo)方向。要搞好項(xiàng)目的進(jìn)度管理，需要重點(diǎn)解決以下問題：

1、建立項(xiàng)目管理的模式與組織構(gòu)架。一個(gè)成功的項(xiàng)目，必然有一個(gè)成功的管理團(tuán)隊(duì)，一套規(guī)范的工作模式、操作程序、業(yè)務(wù)制度。

2、立一個(gè)嚴(yán)密的合同網(wǎng)絡(luò)體系。一個(gè)較大的工程，是由很多的建設(shè)者參加的共同體，這就需要有一個(gè)嚴(yán)密的合同體系，調(diào)動大家的積極性，從而避免相互的拆臺、扯皮。

3、制定一個(gè)切實(shí)可行的三級工程計(jì)劃。這一計(jì)劃不僅要包含施工單位的工作，更重要的是要包含業(yè)主的工作、設(shè)計(jì)單位的工作、監(jiān)理單位的工作,，以及充分考慮與施工密切相關(guān)的政府部門的工作的影響。

（三）工程項(xiàng)目安全管理的方法

建筑工程項(xiàng)目施工管理的安全及文明施工是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，它貫穿于生產(chǎn)的全過程。項(xiàng)目各職能部門都是安全文明施工管理必不可少的環(huán)節(jié)。因此，建筑工程項(xiàng)目施工管理的安全文明施工需要各部門嚴(yán)格地落實(shí)本部門的安全文明生產(chǎn)責(zé)任制，使安全文明施工管理成為一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體。

安全生產(chǎn)的方針是“安全第一、預(yù)防為主”。因此，建筑工程項(xiàng)目施工的安全管理也需要堅(jiān)持貫徹預(yù)防為主的方針。同時(shí)，要明確安全管理的目的性，即避免事故，保護(hù)勞動者的安全與健康。因此，安全管理內(nèi)容是對生產(chǎn)中的人、物環(huán)境因素狀態(tài)的管理，有效的控制人的不安全行為和不安全狀態(tài)。安全涉及生產(chǎn)的方方面面，涉及的從開工到竣工交付的全部生產(chǎn)過程，涉及到一切變化著的生產(chǎn)因素。因此，在生產(chǎn)活動中需要堅(jiān)持全員、全進(jìn)程、全方位、全天候的動態(tài)安全管理。具體應(yīng)做好以下兩方面工作：

1、堅(jiān)持控制人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)

分析事故的成因，人、物和環(huán)境因素的作用是事故的根本原因，從對人和物的管理方面，去分析事故，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，都是釀成事故的直接原因。

2、制定安全管理措施

加強(qiáng)施工工程的安全管理，制定確切可行的安全管理制度和措施十分重要。根據(jù)施工生產(chǎn)特點(diǎn)、工程特質(zhì)制定詳細(xì)的項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測及相應(yīng)的保證措施，并對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分解，把安全責(zé)任落實(shí)到各部門、班組及個(gè)人，以便在項(xiàng)目實(shí)施全過程更好地管理。加強(qiáng)安全教育及培訓(xùn)，做好生產(chǎn)前的安全技術(shù)交底，生產(chǎn)中實(shí)行定期或不定期的安全檢查，制定切實(shí)可行的安全生產(chǎn)預(yù)案，做好監(jiān)管。

（四）工程項(xiàng)目成本控制的方法

根據(jù)建筑工程項(xiàng)目成本的特點(diǎn)，施工成本要緊緊圍繞成本預(yù)測、成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本考核幾個(gè)方面展開，在施工成本保證工期和質(zhì)量滿足要求的情況下，利用組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施等手段達(dá)到利益最大化的目的。

加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目成本管理，可從以下幾個(gè)方面入手：

1、企業(yè)內(nèi)部要制定勞動定額，根據(jù)工程量套用公司內(nèi)部勞動定額，計(jì)算出人工總量?？刂坪萌斯た偭浚湍芸刂坪萌斯べM(fèi)用，從而達(dá)到控制工程成本。

2、加強(qiáng)材料管理，建立限額領(lǐng)料制度，嚴(yán)格材料出入庫管理，對施工現(xiàn)場耗用較大的輔材實(shí)行包干。

3、提高機(jī)械設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料的利用率。定期對施工機(jī)械檢查、維修、保養(yǎng)，租賃的設(shè)備或周轉(zhuǎn)材料用完以后立即歸還租賃公司，既加快施工工期，又減少租賃費(fèi)用。

結(jié)語

綜上，建筑工程項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的過程，施工企業(yè)如何以工程項(xiàng)目管理為中心，提高工程質(zhì)量，保證進(jìn)度，降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，這是事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵。所以施工企業(yè)應(yīng)不斷的努力加強(qiáng)工程質(zhì)量，努力尋找降低工程成本的方法和途徑，爭取使工程項(xiàng)目質(zhì)量最優(yōu)、工期最短、成本最低，從而使施工企業(yè)在競爭中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)

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篇2

1985年《犯罪起訴法》（以下簡稱新法），主要提出了檢察機(jī)構(gòu)新體制，明確了各級檢察官員的職權(quán)和上下級之間的關(guān)系，明確了檢察機(jī)關(guān)同警察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在刑事起訴階段的關(guān)系。新法還就中止訴訟、期限等具體問題以及刑事訴訟的費(fèi)用、設(shè)備、房屋等問題作出了新的規(guī)定。本文僅就新法所涉及的檢察機(jī)構(gòu)體制、起訴工作的重大變化諸問題闡明如下。

一、檢察機(jī)構(gòu)的新體制

依照1985年《犯罪起訴法》規(guī)定的檢察機(jī)構(gòu)的新體制，除中央法律事務(wù)部外，在英格蘭和威爾士建立刑事檢察署（或譯皇家檢察署），首長是檢察署長。下設(shè)若干區(qū)，每區(qū)設(shè)檢察署，由首席檢察官負(fù)責(zé)監(jiān)管其所在檢察署的工作。首席檢察官及其他檢察官概由檢察署長任命。檢察署長還有權(quán)指定律師或其他人員為檢察官。新法還規(guī)定，檢察署長由總檢察長任命，檢察署長應(yīng)接受總檢察長的監(jiān)管，并向總檢察長報(bào)告工作情況。由此可見，新體制是由以總檢察長為首長的中央法律事務(wù)部、刑事檢察署以及區(qū)檢察署構(gòu)成，實(shí)行全國一體化且分層管理的原則，上下級之間有明確的監(jiān)管及被監(jiān)管的關(guān)系。新體制的建立，健全了英國的檢察機(jī)構(gòu)的體制，加強(qiáng)了檢察機(jī)構(gòu)的力量，對提高刑事訴訟的效率和質(zhì)量無疑是十分有益的。

二、總檢察長的職責(zé)和權(quán)力

《犯罪起訴法》規(guī)定了總檢察長的職責(zé)和權(quán)力，但是沒有涉及總檢察長作為中央法律事務(wù)部的首長的原有職責(zé)有無變化。新法規(guī)定的總檢察長的職責(zé)和權(quán)力如下。

（一）將檢察署長向其提交的履行職責(zé)的年度報(bào)告副本呈交議會，并予公布。

（二）任命檢察署長，檢察署長的人選必須具有從事出庭律師或事務(wù)律師10年以上的資歷；決定署長的報(bào)酬（需經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)）；通過制訂法規(guī)進(jìn)行人員調(diào)動；經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，有權(quán)將在其他部門主要或全部履行檢察職能的人員調(diào)入檢察署。

（三）對檢察署長的工作進(jìn)行監(jiān)督；可以特別指定檢察署長向其匯報(bào)某件案件的情況。

（四）有權(quán)制定有關(guān)的條例，如要求警長向檢察署長提供、移送材料等內(nèi)容的規(guī)定。

（五）總檢察長應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)職員委員會，研究并明確各機(jī)關(guān)雇傭的、與履行檢察職能有關(guān)的工作人員的作用；總檢察長與檢察署長為了保障這些工作人員的利益應(yīng)當(dāng)提供建議；對職委會的工作程序進(jìn)行指導(dǎo)；職委會為執(zhí)行本條所需的費(fèi)用由檢察署長支付?？倷z察長還有權(quán)對這些職員進(jìn)行指導(dǎo)。

三、檢察署長和檢察官的職權(quán)和責(zé)任

檢察署長在總檢察長的監(jiān)督下依法履行如下職責(zé)。

（一）提起并進(jìn)行刑事訴訟。根據(jù)案件的重要或難度等情形，檢察署長認(rèn)為由他提起訴訟適宜時(shí)，則由其親自提起并進(jìn)行刑事訴訟。

（二）接管警察或他人（指警察以外的任何人）提起訴訟的一切刑事案件，但總檢察長另有要求者除外；接管警察或他人提出的具結(jié)程序以及依照《1959年反出版物法》第3條簽發(fā)傳票開始的訴訟。

（三）檢察署長認(rèn)為適當(dāng)?shù)那闆r，就有關(guān)刑事犯罪的一切事項(xiàng)向警察提供建議。

（四）在接到法庭的通知后，依照該法的特別規(guī)定在上訴程序中為起訴方出庭。如對藐視治安法院的裁決上訴的案件，對刑事法院的裁判不服，向上訴法院刑庭并由此上訴至上議院的上訴案件中，檢察署長應(yīng)當(dāng)出庭。

（五）檢察署長應(yīng)于每年4月4日后向總檢察長報(bào)告其履行職責(zé)的情況；應(yīng)向總檢察長匯報(bào)他所指定的案件。

檢察署長應(yīng)當(dāng)在英格蘭和威爾士境內(nèi)劃分若干區(qū)；有權(quán)隨時(shí)改變區(qū)的劃分；有權(quán)指派區(qū)署的首席檢察官。

（六）為使檢察署長能夠監(jiān)督控制起訴的一般活動，并且保證法院和檢察署之間材料的正當(dāng)移送，該法規(guī)定法院書記員有責(zé)任將每件案件的材料移送檢察署長，署長或檢察官也應(yīng)按規(guī)定將有關(guān)材料移送刑事法院官員，署長還可隨時(shí)要求警長移送他指定的案件的材料。

（七）檢察署長應(yīng)向檢察官業(yè)務(wù)準(zhǔn)則，就一般原則進(jìn)行指導(dǎo)。如應(yīng)否提起訴訟，應(yīng)否中止訴訟，應(yīng)當(dāng)提出何種罪名的指控，向治安法院指導(dǎo)某案使用的審訊模式，等等。署長有權(quán)修訂他簽發(fā)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)則。

（八）檢察署長有權(quán)在任何時(shí)候任命一名事務(wù)律師或者在政府機(jī)關(guān)任職的大律師，負(fù)責(zé)署長指定的刑事案件的提起或接管訴訟活動。受任命的這名律師享有檢察官的全部權(quán)力，但在行使權(quán)力時(shí)應(yīng)當(dāng)服從檢察官對他的指導(dǎo)。

（九）依據(jù)新法規(guī)定，檢察官（Crown Prosecutor）應(yīng)當(dāng)擁有檢察署長有關(guān)起訴與進(jìn)行訴訟的權(quán)力，但是應(yīng)當(dāng)在檢察署長的指導(dǎo)下行使這些權(quán)力。檢察官在法定情形下享有出庭權(quán)。

（十）新法賦予檢察署長和檢察官以中止訴訟權(quán)。中止訴訟權(quán)實(shí)際是對警署向治安法院初始起訴決定的否定。在新法頒布前，必須經(jīng)得法院同意，檢察官才得撤訴。

依照新法的規(guī)定，中止訴訟必須在預(yù)備階段提出。簡易罪案件中預(yù)備階段是指法庭在開始聽取起訴方證據(jù)以前的任何階段，在公訴罪案件中，預(yù)備階段是指被告人被交付庭審前或者簡易程序的法庭聽取起訴方證據(jù)開始以前。

中止訴訟提出的程序是：檢察署長應(yīng)向法院書記員送交附中止理由的中止通知書；應(yīng)當(dāng)告知被告人已將中止通知書送交書記員，同時(shí)告知被告人有權(quán)申請繼續(xù)訴訟，但沒有告知被告人中止訴訟的理由的責(zé)任。被告人若愿繼續(xù)進(jìn)行訴訟時(shí)，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向該法院書記員送交通知書。法院書記員在收到被告人的要求繼續(xù)訴訟的通知后應(yīng)當(dāng)通知檢察署長，訴訟就應(yīng)繼續(xù)。被告人未向法院送交要求繼續(xù)訴訟的通知的，該案從檢察署長通知法院之日起終結(jié)。

警察無證逮捕某人并控告他犯了某罪，但法院并未收到起訴書時(shí)，檢察署長認(rèn)為證據(jù)不足的可以中止訴訟。在決定中止訴訟后應(yīng)當(dāng)告知該被押人訴訟中止。在此情形下中止訴訟的后果是被告人獲釋并獲得法律規(guī)定的金額。

四、個(gè)人私訴權(quán)

新法不排除個(gè)人的刑事起訴權(quán)，但是制止無根據(jù)的起訴。私訴的案件由起訴人進(jìn)行訴訟，檢察署長一般不予接管。

五、起訴開始時(shí)間

新法對提起訴訟的時(shí)間作出了詳盡的規(guī)定。如在治安法院簽發(fā)傳票后，或簽發(fā)拘捕證后，當(dāng)收到起訴書（information）時(shí)，起訴即為開始；在無證羈押情形下，告知被押人指控他的罪行時(shí)，起訴即為開始；在法定情形下提交公訴書草案（bill of indictment）時(shí)，起訴即開始。

六、預(yù)備階段的期限

新法明文規(guī)定國務(wù)大臣有權(quán)制訂關(guān)于刑事訴訟各預(yù)備階段期限的條例。內(nèi)容包括：在完成起訴階段前的等候期限，在治安法院或刑事法院羈押的期限；關(guān)于期限延長的條件，在“具有正當(dāng)并充分的理由”以及“已經(jīng)以十分適當(dāng)?shù)乃俣绕鹪V”令人滿意時(shí)，主管法院可以延期或再次延期；對治安法院的延期決定不服，可向刑事法院提起上訴，這種上訴適用一般上訴程序，而對刑事法院的延期決定不服則向高等法院提出復(fù)審申請，適用復(fù)審程序。

篇3

一、案例教學(xué)的基本概念及其特點(diǎn)

案例教學(xué)法起源于20世紀(jì)20年代，由美國哈佛商學(xué)院（Harvard Business School）所倡導(dǎo)，有助于培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生主動參與課堂討論，實(shí)施之后頗有成效。國內(nèi)教育界開始探究案例教學(xué)法，是20世紀(jì)90年代以后的事。 案例教學(xué)與傳統(tǒng)講授法相比，具有如下特點(diǎn)：鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考；引導(dǎo)學(xué)員變注重知識為注重能力；重視雙向交流，強(qiáng)調(diào)全員的參與性與主動性；教學(xué)案例具有真實(shí)性；保持案例問題的客觀性。

二、案例教學(xué)法的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

1.案例的選擇

教學(xué)用案例的精挑細(xì)選，對于提高學(xué)生解決問題、分析問題、積極參與課堂教學(xué)起著至關(guān)重要的作用。因此，案例教學(xué)效果如何，在很大程度上取決于教師能否選擇恰當(dāng)?shù)陌咐?。而在眾多案例中挑選合適的案例，應(yīng)當(dāng)遵循典型性、代表性、實(shí)踐性、啟發(fā)性、新穎性等原則，要求教師必須吃透教材，弄懂前后章節(jié)知識之間的內(nèi)在聯(lián)系，明確教學(xué)目標(biāo)，選擇與教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目的密切相關(guān)的典型案例。

第一，針對中職生注意力集中時(shí)間較短的特點(diǎn)，案例的選擇不能過大、過深，要短小精湛。例如在建筑法規(guī)教材中關(guān)于招投標(biāo)法中關(guān)于評標(biāo)委員會的組成的這一內(nèi)容，主要學(xué)習(xí)評標(biāo)委員會組成的一些基本要求。在講授過程中，筆者從課外選編了一個(gè)小案例，其中有這樣一段文字：“評標(biāo)委員會委員由招標(biāo)人直接確定，共有4人組成，其中招標(biāo)人代表2人，經(jīng)濟(jì)專家1人，技術(shù)專家1人。問該評標(biāo)委員會的組成是否符合規(guī)定？為什么？”學(xué)生通過對所學(xué)知識的鞏固，馬上指出了評標(biāo)委員會成員不應(yīng)全部由招標(biāo)人直接確定，而且評標(biāo)委員會成員組成也不符合規(guī)定。選擇這樣一個(gè)小案例，學(xué)生通過知識的掌握，能夠判斷出結(jié)論，使他們有一種成就感，從而激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣。如果案例的表述必須選用大段的文字，教師在引導(dǎo)學(xué)生閱讀案例時(shí)可以根據(jù)案例的提問進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆纸?，從而帶動學(xué)生的集中力，避免因文字太多挫傷學(xué)生的積極性。

第二，對于一些考量工作程序額的知識點(diǎn)，可以算用一些排序的案例來鞏固學(xué)生的知識。例如在學(xué)習(xí)公開招標(biāo)程序招標(biāo)的知識時(shí)，筆者選用了這樣一個(gè)案例：某綜合樓工程項(xiàng)目經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T批準(zhǔn)后，由業(yè)主委托相關(guān)招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織施工公開招標(biāo)。招標(biāo)工作主要內(nèi)容確定為：成立招標(biāo)工作小組，招標(biāo)公告，編制招標(biāo)文件及標(biāo)的，發(fā)出中標(biāo)通知書，發(fā)放招標(biāo)文件，組織現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)答疑，投標(biāo)單位資格審查，接收投標(biāo)文件，開標(biāo)及評標(biāo)，確定中標(biāo)單位。提問：如果將上述招標(biāo)工作內(nèi)容的順序作為招標(biāo)工作先后順序是否妥當(dāng)，如果不妥，請確定合理的順序。通過這樣一個(gè)案例，學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的知識，能夠排出一個(gè)合理的順序，同時(shí)也明確了在公開招標(biāo)過程中工作內(nèi)容的先后順序。

第三，在建筑法規(guī)中有許多關(guān)于時(shí)間方面的知識點(diǎn)，對于這些可引入一些有具體時(shí)間的案例加以鞏固，例如在介紹關(guān)于遞交投標(biāo)文件時(shí)間的規(guī)定這一部分內(nèi)容時(shí)，筆者選用了這樣一個(gè)案例：某市建設(shè)辦公樓，招標(biāo)人于2004年4月20日向具備承擔(dān)該項(xiàng)目能力的甲、乙、丙三家承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書，其中說明，4月25日在該投標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文件，5月8日上午10時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間。該3家承包商均接受邀請，并按規(guī)定時(shí)間提交了投標(biāo)文件。通過這樣一個(gè)案例，學(xué)生通過時(shí)間的判斷，能夠把關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》第24條“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始之日起于投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于20天”這一規(guī)定靈活掌握。

第四，對于建筑法規(guī)中一些相近的知識點(diǎn)，可選用相類似的案例舉一反三。這樣既可避免由于知識點(diǎn)類似使得課堂教學(xué)內(nèi)容過于單一乏味，又能使學(xué)生在掌握一個(gè)知識點(diǎn)的基礎(chǔ)上快速掌握其他知識點(diǎn)，從而激發(fā)學(xué)習(xí)的興趣。例如筆者在講解建設(shè)工程安全法律制度這一內(nèi)容時(shí)，選用了這樣兩個(gè)案例：深圳某公司在面粉廠工程中負(fù)責(zé)拆除頂層鋼模，將拆下的19根鋼管（每根長4米）和扣件運(yùn)到井字架的吊盤上，6名工人隨吊盤一起從屋頂18米高處下落。此時(shí)操作該機(jī)械的人員去廁所未歸，一名剛跟班一天的合同工開動卷揚(yáng)機(jī)，當(dāng)卷揚(yáng)機(jī)啟動下降時(shí)，鋼絲繩折斷，人隨吊盤下落墜地，死1人，重傷5人。深圳某公司在一工地用吊籃架進(jìn)行外裝修作業(yè)時(shí)，首層安全網(wǎng)已經(jīng)拆除，工長指派一名抹灰工升降吊籃，在用倒鏈升降時(shí)，未掛保修鋼絲繩，突然一個(gè)倒鏈急劇下滑70厘米，吊籃隨即傾斜，一名工人從吊籃上摔下死亡。大家可以看到這兩個(gè)案例都是由于施工設(shè)備出現(xiàn)問題而引發(fā)的安全事故，但又有所區(qū)別，學(xué)生在掌握了第一個(gè)案例的基礎(chǔ)上，對于第二個(gè)案例的討論積極性會更高，從而有利于知識的鞏固。

2.案例的教學(xué)實(shí)施

針對學(xué)生學(xué)習(xí)能力和主動性的不同，可以將學(xué)生分成幾個(gè)學(xué)習(xí)小組，將學(xué)習(xí)上較自覺的同學(xué)與學(xué)習(xí)能力及習(xí)慣較差的同學(xué)組成一個(gè)學(xué)習(xí)小組，從而帶動整個(gè)小組的學(xué)習(xí)積極性。在案例分析前，我們可以先針對本次案例分析所需掌握的知識點(diǎn)做復(fù)習(xí)鞏固，使學(xué)生能有針對性地進(jìn)行思考，從而能更好地找出解決問題的好辦法。在案例的選擇上要由淺入深，否則會打擊學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。在學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣被調(diào)動出來后，教師引入一些較難的案例，但對這些案例的提問部分要精心設(shè)計(jì)，由淺入深，層層遞進(jìn)，盡量考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。在課堂討論過程中，教師作為引導(dǎo)者，時(shí)刻關(guān)注學(xué)生的進(jìn)展，對有難度的部分，適時(shí)給予提示，從而引導(dǎo)學(xué)生得出結(jié)論。

3.總結(jié)與評定成績

總結(jié)與評定是案例教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，是對整個(gè)案例教學(xué)過程的概括和提升。在總結(jié)階段，教師要綜合評定學(xué)生案例討論的情況，如各小組討論是否激烈，發(fā)言是否積極，對于案例中所使用到的知識是否恰當(dāng)，還有哪些不足之處，同時(shí)要將各小組的成績進(jìn)行記錄，對表現(xiàn)較好的小組進(jìn)行適當(dāng)表揚(yáng)，把每次案例分析的表現(xiàn)作為學(xué)生平時(shí)成績的一個(gè)重要組成部分。

篇4

1、合同風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)

1.1施工合同所依照的是否為有效的法律法規(guī)，合同主體是否合格；當(dāng)事人意思表述是否真實(shí)；合同內(nèi)容和形式是否合法等問題，通常會影響合同的效力，或未能針對性地?cái)M訂解決建設(shè)工程價(jià)款的結(jié)算、工程的保險(xiǎn)、工程款的撥付、合同解除等具體情況的條款，或光是列入《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等原則性條規(guī)，到時(shí)候合同當(dāng)事人發(fā)生爭議，陷入于法無據(jù)的尷尬和風(fēng)險(xiǎn)。

1.2合同存在著單方面的約束性，責(zé)權(quán)利不平衡，使施工承包方在苛刻的條件下，被動地承受著質(zhì)量、工期等方面的諸多風(fēng)險(xiǎn)。

1.3業(yè)主違約，拖欠工程款的風(fēng)險(xiǎn)。由于業(yè)主的資信存在問題，建設(shè)資金缺乏或違規(guī)工程的存在，使后續(xù)資金不能到位。

1.4先定價(jià)后成交的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。建筑工程的合同標(biāo)的，往往需要一定的過程才能完成；受市場多種因素的影響建筑材料的價(jià)格有時(shí)會發(fā)生劇烈波動，合同的固定價(jià)、包死價(jià)均給施工方帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)。

1.5履約過程中的變更、簽證風(fēng)險(xiǎn)。由于業(yè)主的原因，引起設(shè)計(jì)和施工圖的更改，施工的自然條件和作業(yè)條件的意外變化等，施IT程量的增加，而業(yè)主不按時(shí)簽證或回復(fù)聯(lián)系單，給施工方帶來利益損失的風(fēng)險(xiǎn)。

上述列舉是合同的主要風(fēng)險(xiǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)毒現(xiàn)來看，這些現(xiàn)象屬于合同風(fēng)險(xiǎn)管理的范疇。因此，施工企業(yè)應(yīng)主動急遽作出反應(yīng)，特別是《施工合同的司法解釋》依據(jù)出臺以后，施工企業(yè)要運(yùn)用好《施工合同的司法解釋》，進(jìn)一步健全和完善企業(yè)合同管理體系，防范和規(guī)避市場中的合同風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

2、企業(yè)防范和控制施工合同風(fēng)險(xiǎn)的具體措施

2.1健全和完善合同管理制度施工企業(yè)就合同管理全過程的每個(gè)環(huán)節(jié)和程序，建立和健全具體的可操作流程，這些程序和環(huán)節(jié)應(yīng)包括：介紹信的開具、招標(biāo)信息的跟蹤、中標(biāo)情況的匯總、合同的草擬、洽談、評審、用印、履約跟蹤、變更、違約、解除、終止等。除了總公司有健全的合同管理制度和操作流程，有分公司設(shè)立的企業(yè)，還必須根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充增加自己的管理制度，這樣可使合同管理的細(xì)節(jié)有章可循，有案可查，減少不必要的失誤和盲目所帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)。

2.2建立符合企業(yè)實(shí)際的合同管理體系。

2.2.1大中型施工企業(yè)應(yīng)建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，分公司或項(xiàng)目部應(yīng)設(shè)立合同管理崗位，應(yīng)由專人專責(zé)管理。

2.2.2合同管理人員首先要具備相應(yīng)的法律、法規(guī)知識和運(yùn)用法律、法規(guī)的能力，熟悉合同簽訂和變更、索賠程序，同時(shí)還要具備工程管理、造價(jià)管理知識和實(shí)際運(yùn)用能力。

2.2.3應(yīng)采用統(tǒng)一的合同文本。最好直接套用建設(shè)部和國家工商局推薦的施工合同示范文本。其特點(diǎn)是規(guī)范、全面、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，具有較強(qiáng)的操作性。采用這個(gè)文本，將有利于避免因管理人員水平不高或疏忽而產(chǎn)生的漏洞，有利于明確合同主體雙方的權(quán)利和義務(wù)，也有利于合同爭議的解決。但在市場中處于強(qiáng)勢地位的那些業(yè)主和發(fā)包方往往不愿采用該文本，常常喜歡自己擬訂合同。這時(shí)施工方要引起高度重視，對擬訂的每個(gè)條款，特別是合同中的免責(zé)條款，加以仔細(xì)斟酌，以免無效合同和錯(cuò)漏、歧義的產(chǎn)生，盡量限制業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁，盡力保護(hù)自己的合法權(quán)益，因?yàn)楹贤械娜我粭l款都有可能給當(dāng)事人帶來較大風(fēng)險(xiǎn)和重大的損失。

2.3要從程序和實(shí)體上把好合同評審關(guān)，并嚴(yán)格評審

2.3.1要充分研究招標(biāo)技術(shù)文件。招標(biāo)文件是要約邀請，其中很多關(guān)于技術(shù)性的要約條款，涉及到發(fā)包人、承包人的權(quán)利義務(wù)，并將成為合同的主要內(nèi)容。評審招標(biāo)文件的主要內(nèi)容應(yīng)是項(xiàng)目的合法性、工程承接的可能性、施工難易的程度、資信狀況、風(fēng)險(xiǎn)程度、以及業(yè)主或發(fā)包方以往的經(jīng)營業(yè)績與履約能力等，企業(yè)的合同主管部門與相關(guān)部門應(yīng)作出明確的評審結(jié)論，確定是否參加招標(biāo)。

2.3.2如投標(biāo)中標(biāo)，從程序細(xì)節(jié)上對合約簽訂權(quán)的要求，作出對應(yīng)的規(guī)范化的操作標(biāo)準(zhǔn)和流程。在主體上，根據(jù)招標(biāo)文件和要求規(guī)定的合約條款，作逐條的綜合評審。并根據(jù)合約標(biāo)的和項(xiàng)目規(guī)模的大小，由企業(yè)內(nèi)部合同主管部門協(xié)同相關(guān)部門以會議會審的方式加以評審。針對合同涉及的法律依據(jù)、施工和材料要求、免責(zé)條款、條文詞句，進(jìn)行嚴(yán)格審核或修改。對施工企業(yè)法人代表的授權(quán)人，要有嚴(yán)格的條件限制，保證企業(yè)法人授權(quán)行為的規(guī)范。

2.4建立嚴(yán)格的印章使用制度企業(yè)的合同專用章是代表企業(yè)在經(jīng)營活動中對外行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)、簽訂合同的憑證。因此，企業(yè)要實(shí)行合同專用章審批和使用分離的規(guī)定。

2.4.1由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批。

2.4.2指定專人做好登記、用印以及合同專用章的保管。

2.5加強(qiáng)履約合同過程中的管理。

根據(jù)建設(shè)施工合同持續(xù)時(shí)間長，標(biāo)的額度比較大，而且合同履行過程中干擾事件和市場因素多變，變更、增補(bǔ)合同和施工簽證頻繁，施工企業(yè)要應(yīng)用好《施工合同的司法解釋》第16～19條，指導(dǎo)項(xiàng)目部加強(qiáng)簽證管理，及時(shí)收集和整理好原始憑證。這是減少合同雙方紛爭和施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的惟一途徑，也是合法合理轉(zhuǎn)移合同風(fēng)險(xiǎn)的主要手段，更是合同當(dāng)事人保護(hù)自身權(quán)益的最好辦法。

篇5

【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題

一、目前新疆工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀

自1988年建設(shè)部決定試點(diǎn)采用監(jiān)理制到1993年國務(wù)院在政府工作報(bào)告中正式提出了工程監(jiān)理制，再到1997《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式做出規(guī)定以來，我國監(jiān)理行業(yè)經(jīng)歷25年的發(fā)展，逐步從無到有、從小到大，已形成一套以“三控、三管、一協(xié)調(diào)”為主要內(nèi)容的完整的建設(shè)工程監(jiān)理體系，監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)水平也從不規(guī)范逐步走向規(guī)范。新疆監(jiān)理行業(yè)發(fā)展順應(yīng)了國家推行工程監(jiān)理制度的政策。

新疆監(jiān)理業(yè)起步階段時(shí)間段為1988年至1993年。1988年建設(shè)部決定試點(diǎn)采用監(jiān)理制，新疆建設(shè)廳在自治區(qū)內(nèi)推薦一批工程監(jiān)理試點(diǎn)單位，包括新疆昆侖工程監(jiān)理有限責(zé)任公司、新疆華瑞工程管理咨詢公司等。監(jiān)理開始在施工管理過程中發(fā)揮作用，對建筑業(yè)的格局產(chǎn)生影響，新疆監(jiān)理行業(yè)由此進(jìn)入起步階段。

新疆監(jiān)理業(yè)快速發(fā)展階段時(shí)間段為1993年到1997年。國務(wù)院在政府工作報(bào)告中正式提出了工程監(jiān)理制，與法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制共同推行。由于在起步階段，監(jiān)理推動建筑業(yè)更好地發(fā)展，取得很好的效果，因此自1993年起，新疆順應(yīng)國務(wù)院號召，在自治區(qū)內(nèi)推廣工程監(jiān)理制，監(jiān)理企業(yè)開始涌現(xiàn)。新疆監(jiān)理行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。

新疆監(jiān)理業(yè)全面推行階段時(shí)間段為1997年至今。1997年《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式做出規(guī)定，全面推行工程監(jiān)理制度。新疆在此基礎(chǔ)上，順應(yīng)國家潮流，逐漸完善相應(yīng)的管理部門和法規(guī)建設(shè)，新疆監(jiān)理業(yè)進(jìn)入全面推行階段。

目前，新疆自治區(qū)內(nèi)已取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)總數(shù)達(dá)到92家，其中甲級資質(zhì)34家，占總數(shù)的36.96%，具有乙級監(jiān)理資質(zhì)的31家，占總數(shù)的33.69%，具有丙級監(jiān)理資質(zhì)的27家，占總數(shù)的29.35%。

各資質(zhì)等級的企業(yè)數(shù)量與往年相比均有不同程度的增長，其中甲級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量增加的較為顯著，并取得1家綜合資質(zhì)。從資質(zhì)級別構(gòu)成上看，各監(jiān)理企業(yè)向高等級進(jìn)一步集聚。

二、目前新疆工程監(jiān)理行業(yè)存在的主要問題

1.行業(yè)分布不均勻

2011年，新疆自治區(qū)92家工程監(jiān)理企業(yè)中，主營業(yè)務(wù)為房屋建筑工程的監(jiān)理企業(yè)共77家，約占監(jiān)理企業(yè)總數(shù)的83.70%，化工石油工程6家，電力工程6家，鐵路工程1家，市政工程6家。

行業(yè)分布主要集中于房屋建筑工程，房建專業(yè)監(jiān)理競爭激烈，盈利最低。而其他專業(yè)的由于專業(yè)資質(zhì)的限制，準(zhǔn)入門檻較高，數(shù)量低。

2、監(jiān)理企業(yè)相應(yīng)的權(quán)利沒有明確

《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定》、《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)工程安全監(jiān)督規(guī)定》、《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可辦法》規(guī)定了監(jiān)理企業(yè)在質(zhì)量、安全、竣工過程中的職責(zé)，但卻沒有賦予監(jiān)理企業(yè)相應(yīng)的權(quán)利，監(jiān)理企業(yè)的指令很難得到貫徹。大多數(shù)情況下，監(jiān)理企業(yè)只有建議權(quán)，很多有用的意見很難被施工企業(yè)接受、執(zhí)行，在一定程度上削弱了監(jiān)理企業(yè)在管理過程中積極性。

3、行業(yè)精神待確立

工程監(jiān)理歸屬于服務(wù)性行業(yè)，行業(yè)定位首先要解決“我們是為誰服務(wù)”這個(gè)綱領(lǐng)性問題。首先是“為公共利益服務(wù)”，這是確立行業(yè)精神的根本，然后才是“為業(yè)主服務(wù)”，提供行業(yè)生存的條件。

4、低附加值運(yùn)營

現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)取費(fèi)低、從業(yè)人員工資低是業(yè)界不爭的事實(shí)，這與大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)著眼于拓展施工階段監(jiān)理服務(wù)，未能進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈上游市場提供“稀缺”有關(guān)。監(jiān)理行業(yè)低附加值服務(wù)主要體現(xiàn)在服務(wù)單一性，服務(wù)對象單一和服務(wù)內(nèi)容單一。

（3）企業(yè)自身建設(shè)需完善

目前，監(jiān)理行業(yè)處于成長期向成熟期轉(zhuǎn)型階段，市場不規(guī)范、存在惡性競爭，業(yè)主不放權(quán)、監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)、權(quán)、利不匹配等問題還很突出，但作為監(jiān)理從業(yè)者不應(yīng)該把心態(tài)停留在指責(zé)和抱怨，監(jiān)理行業(yè)若想走向成熟，應(yīng)先從完善自身建設(shè)做起。

6、監(jiān)理社會地位不高

監(jiān)理行業(yè)的社會地位突出表現(xiàn)在業(yè)主以及承包方對待監(jiān)理企業(yè)的態(tài)度以及對監(jiān)理企業(yè)工作的理解和配合上。自治區(qū)建筑行業(yè)發(fā)展相對滯后，建筑行業(yè)對于工程監(jiān)理的認(rèn)識還存在比較大的誤區(qū)。這表現(xiàn)在自治區(qū)存在相當(dāng)一部分業(yè)主對監(jiān)理行業(yè)及監(jiān)理工作的認(rèn)識深度不夠，沒有準(zhǔn)確理解監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)中的作用及職責(zé)，因而經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)主親自指揮建設(shè)、業(yè)主親自管理項(xiàng)目，而監(jiān)理企業(yè)卻被架空的現(xiàn)象。監(jiān)理企業(yè)在建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作被業(yè)主取代，因而其應(yīng)有的權(quán)力也相應(yīng)地部分喪失。這就造成了承包方在建設(shè)工程中出現(xiàn)不服從監(jiān)理企業(yè)管理的現(xiàn)象，承包方直接和業(yè)主溝通聯(lián)系，監(jiān)理企業(yè)被夾在兩者中間無所適從。因此，自治區(qū)監(jiān)理行業(yè)的社會地位有待提高。

篇6

【關(guān)鍵詞】施工企業(yè) 合同管理 現(xiàn)狀

1 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入， 建筑市場逐步走向規(guī)范與完善。2004年11月11日，中國正式加入WTO滿3周年了，這意味著中國加入世貿(mào)組織后的3年保護(hù)過渡期結(jié)束，2004年12月11日起建筑市場全面對外開放，中資、外資企業(yè)都將享受“國民待遇”。全球經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，逐步對我國國民經(jīng)濟(jì)主要支柱的建筑業(yè)產(chǎn)生了重大影響，給國內(nèi)建筑施工企業(yè)帶來了較大的沖擊， 另外，市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要特征就是它的法律強(qiáng)制性，因此在建筑領(lǐng)域逐漸出臺了《合同法》、《招投標(biāo)法》、《建筑法》等以合同為主要內(nèi)容的法律。合同是聯(lián)系各合同主體的紐帶，任何一方違反合同，必然要受法律的制裁，從建筑市場總體情況來看，目前建筑市場競爭激烈，建筑企業(yè)利潤減少，合同的風(fēng)險(xiǎn)加大。只有重視合同，重視合同管理，才能有效的降低工程風(fēng)險(xiǎn)，增加企業(yè)利潤。

2 施工企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀

我國加入WTO后，施工企業(yè)與國際交往逐漸頻繁，到國外承包的工程及在國內(nèi)承包的國際投資項(xiàng)目也越來越多。嚴(yán)格的合同管理是這些國際工程的慣例，一般都嚴(yán)格使用FIDIC合同條件。

就目前國內(nèi)施工企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀而言，主要存在以下幾點(diǎn)問題:

(1)缺乏完全法制化的社會環(huán)境。建筑和合同法律體系不夠完善，部分法律條文不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有空子可鉆。另外，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然存在。

(2)缺乏規(guī)范化的市場環(huán)境。業(yè)主利用買方市場的優(yōu)勢地位，提出苛刻的合同條件，施工單位為了生存不得不接受。業(yè)主在履行合同過程中隨意性太強(qiáng)，存在不按合同、不按規(guī)則和慣例辦事的現(xiàn)象。

(3)施工企業(yè)的合同法律意識和合同管理水平跟不上形勢的發(fā)展。一般來說，施工企業(yè)管理層對投標(biāo)、簽約工作還比較重視，但合同履行過程中的監(jiān)督、檢查、統(tǒng)計(jì)、考核、獎(jiǎng)懲還缺乏有效的措施和方法。

(4)合同管理人才缺乏，對合同管理人才培養(yǎng)不夠重視。我國的合同管理起步較晚，合同管理人才缺乏。另外，由于外部環(huán)境不規(guī)范的因素太多，企業(yè)內(nèi)部還沒有形成重合同的意識和重視合同管理人才培養(yǎng)的環(huán)境。

在建筑市場上，不慎簽訂的一個(gè)合同就有可能給企業(yè)造成重大損失甚至面臨破產(chǎn)的窘境，因此，施工企業(yè)必須加強(qiáng)合同管理，以提高企業(yè)的生存能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3 加強(qiáng)合同管理的幾點(diǎn)建議

3.1 樹立合同觀念，加強(qiáng)合同意識

企業(yè)要對管理人員加強(qiáng)法制教育，特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、合同管理人員，不但要學(xué)習(xí)《建筑法》，更要學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》，使他們在工程項(xiàng)目管理中處處以合同為依據(jù)，以合同管理為中心，只有這樣，才能按合同辦事，才能拿起法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。在國際工程中，合同管理更是項(xiàng)目管理的核心，尤其對承包商來講，可以說其合同管理直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施是否順利，自身的利益能否得到保護(hù)。

3.2 設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)合同管理人才

一個(gè)合理的合同管理機(jī)構(gòu)，以及對合同管理部門的權(quán)責(zé)及與其它職能部門之間的界面的合理界定，是合同管理成功與否的關(guān)鍵;合同管理人才，需要素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、知識面廣、責(zé)任心強(qiáng)，需進(jìn)行在職培訓(xùn)，組織專題學(xué)習(xí)和討論，學(xué)習(xí)的內(nèi)容有《合同法》、建設(shè)工程施工合同示范文本、《最高法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等;建立有效交流渠道，以達(dá)到互相促進(jìn)、互補(bǔ)不足的目的，明確合同管理人員的責(zé)權(quán)利，建立完善崗位競爭機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，以機(jī)制促進(jìn)人，

3.3 建立和完善企業(yè)的合同管理體系及合同管理制度

施工企業(yè)就合同管理全過程的每個(gè)環(huán)節(jié)建立和健全具體的可操作制度沒，這些環(huán)節(jié)應(yīng)包括:介紹信的開具、信息的跟蹤、合同的草擬、洽談、評審、用印、交底、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除、終止等。使合同管理有章可循，規(guī)范合同簽訂程序，減少失誤。

3.4 建立合同管理信息系統(tǒng)

信息是合同管理的窗口。為了能及時(shí)掌握合同的實(shí)施情況，合同文件、變更記錄、補(bǔ)充協(xié)議、會議紀(jì)要、各方的來往函件等文件要及時(shí)傳遞給合同管理人員，在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，合同管理應(yīng)建立在信息管理的基礎(chǔ)上，施工企業(yè)要充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢進(jìn)行合同管理，可以建立局域網(wǎng)，信息網(wǎng)站等。

4 總結(jié)

合同管理是一項(xiàng)高智能的工作，是一個(gè)復(fù)雜的體系，是項(xiàng)目管理的核心。面對我國建筑領(lǐng)域市場化的推進(jìn)以及我國建筑業(yè)國際化的趨勢，沒有有效的合同管理，就不能實(shí)行有效的工程項(xiàng)目管理，就不能順利的完成工程預(yù)期目標(biāo)，施工企業(yè)必須加強(qiáng)合同意識，只有合同管理規(guī)范化，才能在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 金芳，工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工企業(yè)的策略研究[D].武漢理工大學(xué)碩士論文，2005.

[2] 韓風(fēng)光，中小施工企業(yè)合同管理研究[J].中國科技論文在線.

篇7

【關(guān)鍵詞】：建筑工程管理；法律風(fēng)險(xiǎn)；防范對策

中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

通常所說的工程項(xiàng)目管理，一般就是對建設(shè)工程采用項(xiàng)目管理的理論和方法進(jìn)行管理，具體講就是指利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段，組織高效益的施工，使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置，保證施工質(zhì)量、降低工程造價(jià)、搞好施工安全、控制施工工期，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目最佳效益目標(biāo)。如果以施工監(jiān)理為一個(gè)基準(zhǔn)面，那么工程項(xiàng)目管理就是它的前伸和后延，是一種全過程、全方位的管理。

工程項(xiàng)目管理從項(xiàng)目建議階段開始，歷經(jīng)可行性研究、設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工招標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評估等各個(gè)過程，內(nèi)容多、涉及的知識面廣，包括各類工程專業(yè)知識、技術(shù)經(jīng)濟(jì)知識、企業(yè)管理知識、法律知識等。與其他種類的項(xiàng)目比較，除了具有一般項(xiàng)目管理共同的特點(diǎn)和內(nèi)容外，又有其特殊性。它管理的對象是建筑工程，一般具有投資大、工期長、技術(shù)含量高、責(zé)任重大，事關(guān)人們的財(cái)產(chǎn)及生命安全的特點(diǎn)。因此，工程項(xiàng)目管理中必然要面對一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1、建筑工程中法律風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性

建筑工程中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范具有重要意義，發(fā)包人和承包人應(yīng)充分重視。

1.1、法律風(fēng)險(xiǎn)防范是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的保障。作為建筑工程，因其工程規(guī)模、施工周期、成本投入等方面的特點(diǎn)，所以工程施工過程中無論是發(fā)包人還是承包人，甚至實(shí)際施工人，都在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，只不過不同利益主體所處的位置不同，關(guān)注的焦點(diǎn)也有所區(qū)別。例如，發(fā)包人對建筑工程工期、質(zhì)量的關(guān)注，承包人對施工成本和企業(yè)收益的關(guān)注，實(shí)際施工人對有效獲得工程款的關(guān)注等等。這些關(guān)注焦點(diǎn)恰恰是法律風(fēng)險(xiǎn)存在的領(lǐng)域，一旦發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)，必然會牽涉其中一方的權(quán)益損失。對法律風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)防較事后處理更具主動性，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)可以通過有效的防范而盡量化解。

1.2、法律風(fēng)險(xiǎn)防范是減少法律糾紛、節(jié)省訴訟成本的保障。在以往的工作中，律師事務(wù)所受理建筑工程的法律糾紛案很多。法律糾紛必然會產(chǎn)生相應(yīng)的訴訟成本，糾紛越復(fù)雜，并可能延誤工程如期投入使用，這并不是當(dāng)事人所期望的。法律風(fēng)險(xiǎn)防范要求當(dāng)事人應(yīng)盡可能將風(fēng)險(xiǎn)情況考慮周全，做好建筑工程全過程的相關(guān)材料積累，即使需要應(yīng)對未來發(fā)生的法律糾紛，也能掌握更多的主動權(quán)，節(jié)省各項(xiàng)成本。

1.3、法律風(fēng)險(xiǎn)防范是維護(hù)工程質(zhì)量的保障。我國新時(shí)期建設(shè)的各項(xiàng)建筑工程，都是為投入運(yùn)營后發(fā)揮服務(wù)效能，確保工程質(zhì)量是法律風(fēng)險(xiǎn)防范的最終目標(biāo)。很多法律糾紛案都與工程質(zhì)量有著緊密的關(guān)聯(lián)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，就是要以嚴(yán)格的質(zhì)量控制為前提，從而使訴訟過程有理有據(jù)。

建筑工程管理存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

2.1、企業(yè)設(shè)立中的法律風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)設(shè)立是企業(yè)開始經(jīng)營的第一步，它的的法律風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為出資不到位、投資人與公司登記股東不一致、公司財(cái)產(chǎn)與家庭或個(gè)人財(cái)產(chǎn)混為一體等方面。有限責(zé)任公司是具有法人人格的法律主體，是以擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)為前提的。出資不到位，投資人與公司登記股東不一致，公司財(cái)產(chǎn)與家庭或個(gè)人財(cái)產(chǎn)混為一體的法律后果，就是公司的獨(dú)立法人人格難以獲得法律認(rèn)可，公司不能受有限責(zé)任保護(hù)，股東就有承擔(dān)無限責(zé)任的可能，由此也可能引發(fā)糾紛、導(dǎo)致填補(bǔ)出資、構(gòu)成犯罪等法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.2、企業(yè)管理不規(guī)范導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1、內(nèi)部管理制度的法律風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)管理重點(diǎn)在于對人的管理。由于企業(yè)人員與企業(yè)的利益之間存在著對立統(tǒng)一關(guān)系，有可能導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部人員管理失控現(xiàn)象的發(fā)生。內(nèi)部人員管理失控，就可能導(dǎo)致企業(yè)股東、管理人員或普通員工違反國家法律法規(guī)、公司管理制度、勞動合同等，利用職務(wù)之便侵占或挪用公司財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重失職或，通過獲取或利用公司的商業(yè)秘密為自己謀取利益等，從而給公司帶來損失。

2.2.3、行政決策機(jī)制中的法律風(fēng)險(xiǎn)。這些企業(yè)在對外投資、融資、擔(dān)保等重大決策過程中，投資人往往缺乏可行性及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評估，獨(dú)斷專行，缺乏民主，事中、事后監(jiān)督機(jī)制不完善，執(zhí)行過程中監(jiān)督不到位，從而導(dǎo)致投資的失敗而給企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3、合作欺詐風(fēng)險(xiǎn)。建筑工程發(fā)包人與承包人建立合作關(guān)系是以合同為依據(jù)，合同本身是否存在欺詐風(fēng)險(xiǎn)是承包人首先應(yīng)關(guān)注的問題，而不是發(fā)包人在洽談中的口頭承諾收入。我國《建筑法》第二章第七條規(guī)定“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證”。發(fā)包工程是否獲得許可是防范欺詐的首要環(huán)節(jié)。除具備施工許可外，承包人還應(yīng)對發(fā)包人的專業(yè)施工設(shè)計(jì)圖紙、資信情況、資金是否到位具有清晰了解。合作欺詐除主觀上的惡意欺詐外，實(shí)際因建筑工程資金落實(shí)緩慢，發(fā)包人也可能在合同中對工程付款問題簡單處理，承包人應(yīng)在確立合作時(shí)對發(fā)包人的付款能力深入調(diào)研，如有問題必須慎重決定是否承接此工程。

2.2.4、合同約定風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)包人和承包人在確定雙方具備建筑工程發(fā)包和承包資質(zhì)后，訂立合同條款時(shí)也存在著法律風(fēng)險(xiǎn)。我國《建筑法》第三章第十九條規(guī)定“建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。”在公開招標(biāo)中，將有多家施工單位同時(shí)競標(biāo)，即使是直接發(fā)包，由于承包人處于承接工程的位置，發(fā)包人的優(yōu)勢地位更加明顯。所以發(fā)包人有可能將其優(yōu)勢地位延伸到合同條款的約定，如對重要條款模糊處理，增加承包人風(fēng)險(xiǎn)；工程的預(yù)付款比例過低，且工程竣工決算后的支付期限不明；合同對發(fā)包人的延時(shí)、違約等責(zé)任問題簡單處理；缺少因第三方造成工期延誤或經(jīng)濟(jì)損失的賠償條款等。承包人在與發(fā)包人確立合同條款時(shí)，應(yīng)盡可能使用國家統(tǒng)一制定的合同范本，或是參照范本逐一對照發(fā)包人擬定的合同條款，對免責(zé)條款、苛刻條款甚至是不合理?xiàng)l款必須審慎對待，絕不能盲目接受。而發(fā)包人也應(yīng)在合同中注意維護(hù)自身的合法權(quán)益，對承包人的原材料使用、工程工期、質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)等明確規(guī)定，嚴(yán)格控制質(zhì)量。

2.2.5、非法轉(zhuǎn)包風(fēng)險(xiǎn)。我國《建筑法》對承包人資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包問題等做出了詳細(xì)規(guī)定，但市場經(jīng)濟(jì)條件下仍然存在非法轉(zhuǎn)包、“掛靠”的問題。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條規(guī)定“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任?！钡菍?shí)際施工人的法律概念及請求權(quán)的法律基礎(chǔ)等還不明確，實(shí)際處理此類法律糾紛案時(shí)，在確定合同無效的前提下，如果實(shí)際施工人沒有實(shí)現(xiàn)建筑工程既定的質(zhì)量要求，則無法追回工程款；如果工程質(zhì)量驗(yàn)收合格，發(fā)包人只對實(shí)際施工人承擔(dān)欠付工程價(jià)款的責(zé)任。

2.2.6、工程索賠風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)包人和承包人都有可能就內(nèi)容合同提出所索賠要求，這主要涉及工程款結(jié)算、工程質(zhì)量問題等。任何一方在提出訴訟請求時(shí)，必須具備有法律效力的證據(jù)，例如招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙，工程變更的指令和圖紙、簽證，工程節(jié)點(diǎn)記錄與會議紀(jì)要，不可抗力造成工期延誤的依據(jù)，工程撥款記錄，工程驗(yàn)收報(bào)告及各項(xiàng)技術(shù)鑒定報(bào)告等都不能缺少。而且當(dāng)事人要重視訴訟的法律時(shí)效，在法定期間提訟。

3、防范對策

3.1、通過法律調(diào)查的手段，深入了解發(fā)包人的資信、經(jīng)營狀況和訂立合同應(yīng)具備的相應(yīng)的條件。了解的主要內(nèi)容包括是否有權(quán)威、專業(yè)部門設(shè)計(jì)的施工圖紙，是否有計(jì)劃部門立項(xiàng)文件、土地、規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)，應(yīng)拆遷的是否到位，“三通一平”等工程前期工作是否到位，發(fā)包人的資信情況，特別是該工程專項(xiàng)資金到位率（尤其要注意項(xiàng)目公司的資信），如果是開發(fā)單位應(yīng)了解其主要業(yè)績。對于須招標(biāo)的工程，應(yīng)在投標(biāo)之前對招標(biāo)文件進(jìn)行深入研究和全面分析，正確理解招標(biāo)文件，吃透招標(biāo)人的意圖和要求，全面分析投標(biāo)人須知，詳細(xì)勘察現(xiàn)場，審查圖紙，復(fù)核工程量，分析擬訂的施工合同重要條款，制定投標(biāo)策略，以減少合同簽訂后的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2、雙方盡可能采用原國家建設(shè)部、國家工商總局制定的建設(shè)工程施工合同示范文本——《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—1999—0201）。依據(jù)該示范文本中的通用條款，結(jié)合協(xié)議書和專用條款，逐條與發(fā)包人談判。如發(fā)包人提供的是非示范文本，則要慎重審查，合同談判時(shí)最好要有懂工程技術(shù)、法律、經(jīng)營、管理、造價(jià)、財(cái)務(wù)等人員參與。不能盲目接受發(fā)包人的某些免責(zé)條款、苛刻條款和不合理?xiàng)l款。

3.3、杜絕轉(zhuǎn)包。工程經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可或在施工合同中約定的情況下方可合法分包，勞務(wù)只能分包給具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的勞力企業(yè)才合法。對于他人借用公司資質(zhì)證書承攬工程的行為要特別慎重，要有履約擔(dān)保措施。為防止掛靠單位因質(zhì)量事故、安全事故、拖欠材料款、拖欠工人工資等糾紛而引起公司承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

結(jié)語

建筑工程因?yàn)槠渥陨碛兄こ淌┕ち看?、時(shí)間周期長以及在成本投入上比較高，并且也會受到客觀環(huán)境的影響。因此對于建筑工程之中有可能涉及到的律風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)包人以及承包人之間都應(yīng)該給予高度的重視，這也是使得建筑市場進(jìn)行健康有序發(fā)展的要求的關(guān)鍵點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鐘曉東,王林輝.建設(shè)工程施工合同法律風(fēng)險(xiǎn)與防范(下)[J].仲裁研究,2009,03:33-46

篇8

Abstract: The engineering supervision has a clear responsibility and obligations in construction organization and management, and it controls the total quality of construction project in implementing safety operation procedures. Clearing construction supervision both bears the responsibility of national policies and laws and regulations, and the responsible for national economic interest as well as the attitude to requiring quality, and carry out its responsibilities to construction supervision truly. Various links and construction process should be managed and coordinated, so that national interests are not lost, while promoting further development of enterprises.

關(guān)鍵詞： 建設(shè)監(jiān)理；安全文明施工；關(guān)系

Key words: construction supervision；safe and civilized construction；relationship

中圖分類號：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2012）09-0047-02

0引言

施工現(xiàn)場安全文明施工是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的重要保障，隨著建設(shè)工程監(jiān)理制的引入，有關(guān)監(jiān)理應(yīng)對施工安全管理中承擔(dān)一定責(zé)任的呼聲已經(jīng)提到了議事日程。文章對監(jiān)理在建設(shè)工程安全管理的作用以及具體怎樣做進(jìn)行簡單的探討。

1建設(shè)工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系

我國的監(jiān)理事業(yè)經(jīng)過二十多年的研究和實(shí)踐，已經(jīng)發(fā)展到一定階段。對工程監(jiān)理，國家已有《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等多個(gè)法律、法規(guī)，這些法律法規(guī)明確工作方向。《中華人民共和國建筑法》，該法一建筑市場管理為中心，以建筑工程質(zhì)量和安全為重點(diǎn)，以建筑活動監(jiān)督管理為主線，其中，明確規(guī)定：“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”。用建設(shè)工程目標(biāo)控制來說，建設(shè)監(jiān)理的工作主要是：三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)：指投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)控制，合同、信息管理和協(xié)調(diào)工作。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，該條例以建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體為基線，規(guī)定了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，明確了工程工程質(zhì)量保修制度、工程質(zhì)量監(jiān)督制度等內(nèi)容，并對各種違法、違規(guī)行為的處罰作了原則規(guī)定，其中，“工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)”一章中明確規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”。

2003年國務(wù)院頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定了建設(shè)工程參與各方的責(zé)任主體的安全責(zé)任，明確規(guī)定工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任，以及工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。其中，違法行為：①未對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者轉(zhuǎn)向施工方案進(jìn)行審查；②發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工承包單位整改或者暫時(shí)停止施工；③施工單位拒不整改或者不停止施工的，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告：④未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的法律責(zé)任：行政責(zé)任；民事責(zé)任；刑事責(zé)任。

在《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中指明：“建設(shè)工程監(jiān)理：是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家關(guān)于工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理”。建設(shè)工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容包括：協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目可行性研究、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位和施工單位，審查設(shè)計(jì)文件，控制工程質(zhì)量、造價(jià)和工期，監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行，以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)方面的工作關(guān)系等。

綜上所述，任何建設(shè)工程都有投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)，這三大目標(biāo)構(gòu)成了建設(shè)工程的目標(biāo)系統(tǒng)，并對合同、信息進(jìn)行管理、對施工現(xiàn)場做協(xié)調(diào)工作。

2建設(shè)工程安全施工和安全管理的責(zé)任體系

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【關(guān)鍵詞】建筑施工現(xiàn)場；安全管理系統(tǒng)；改進(jìn)措施

我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給人們帶來了前所未有的改變，生活水平的提高也使更多的人向往城市，城市基礎(chǔ)建設(shè)不斷增加。而且經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國建筑市場取得了巨大的成就。但從另一方面看，建筑施工現(xiàn)場依然是一個(gè)極具危險(xiǎn)的地帶，如果不能做好安全管理的工作，極有可能出現(xiàn)安全事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從上世紀(jì)九十年代以來，平均每年發(fā)生建筑事故一千六百起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失將近一億人民幣，間接損失兩億人民幣。1通過這些殘酷的數(shù)字可以看出，建筑施工安全管理已經(jīng)成為現(xiàn)代建筑企業(yè)生存與發(fā)展的重點(diǎn)，只有做好安全管理工作，才能保障本企業(yè)在激烈的市場競爭處于優(yōu)勢地位。

一、建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

施工現(xiàn)場的情況比較復(fù)雜，比如人員流動比較大，活動范圍廣；施工現(xiàn)場需要進(jìn)行一些高空作業(yè)、手工操作，勞動量非常大；在施工現(xiàn)場需要遵守許多的規(guī)則，與此同時(shí)，施工現(xiàn)場容易發(fā)生出乎意料的情況，這些突發(fā)的情況極有可能是一些不安定的因素，隨時(shí)都可能發(fā)生一些建筑施工事故。針對上述情況，建筑施工企業(yè)必須采用一切措施，方式施工過程中出現(xiàn)事故，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的管理。

從建筑施工現(xiàn)場看，安全管理包括多個(gè)方面的內(nèi)容，比如人員的管理；施工設(shè)備的管理；施工方式的管理；用水用電的管理等。但總的來說，安全生產(chǎn)管理就是指在施工現(xiàn)場進(jìn)行安全生產(chǎn)管理勞動的人員依照我國的相關(guān)安全生產(chǎn)管理法規(guī)、施工前所簽訂的安全施工合同，通過采用計(jì)劃、組織、技術(shù)等行為，運(yùn)用施工過程中的人員、機(jī)械、材料與環(huán)境因素的運(yùn)動規(guī)律，保障施工現(xiàn)場的任何操作行為都能按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，消除可能出現(xiàn)施工事故的因素，使施工活動得以順利、安全的開展。

二、建筑施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故發(fā)生的原因

我國城鄉(xiāng)建設(shè)的能力隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了巨大的提升，建筑業(yè)已經(jīng)成為我國的重要行業(yè)。但是，在看到我國建筑行業(yè)取得巨大成就的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)正視問題：我國建筑業(yè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱；建筑過程中的管理水平和技術(shù)水平有待提高；進(jìn)行施工的工作人員的整體素質(zhì)不高等，這些原因已經(jīng)成為造成安全事故的重要因素，筆者將在以下詳細(xì)分析造成安全事故的原因。

1.有關(guān)規(guī)范建筑市場的法律法規(guī)存在問題，急需改進(jìn)

針對越來越多的建筑施工活動，為了防止出現(xiàn)更多的安全事故，規(guī)范施工行為，我國及時(shí)制定了《建筑法》，隨著《建筑法》的實(shí)施，安全問題得到一定程度的解決。但從整體上看，我國有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)體系還沒有形成，總體上法律法規(guī)的建設(shè)明顯落后于建筑安全工作的需要，而且隨著施工活動的頻繁，《建筑法》的一些規(guī)定在落實(shí)的過程中也具有一定的局限性，最主要的是對違法操作行為的處罰力度有限。

2.施工企業(yè)的資金投入有限

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國建筑行業(yè)的競爭也越來越激烈，為了在市場競爭中獲得主動，一些建筑施工企業(yè)通過降低價(jià)格獲得項(xiàng)目，這就造成了實(shí)際用于建設(shè)的資金減少。同時(shí)，在施工中施工的各種設(shè)備、材料、工具質(zhì)量存在著安全隱患，對于施工現(xiàn)場的安全設(shè)備不及時(shí)的更新、檢修，造成在施工過程中不能正常使用。這些都是安全事故發(fā)生的重要原因。

3.管理人員安全意識淡薄

市場建設(shè)初級階段，許多的建筑施工企業(yè)的管理人員只是注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，比如將工作的重點(diǎn)集中在盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模上，對于安全施工沒有太多的在意，認(rèn)識不到位。在生產(chǎn)中重效益、輕安全，沒有真正認(rèn)清安全生產(chǎn)與企業(yè)長久發(fā)展的關(guān)系，使安全生產(chǎn)成為形式，有時(shí)甚至回避對施工現(xiàn)場的安全管理。

4.施工人員對安全施工認(rèn)識不清

雖然當(dāng)前的建筑施工要求專業(yè)化，更多的技術(shù)人員出現(xiàn)在施工現(xiàn)場，但是，實(shí)際的施工的一線工人還是以農(nóng)民工為主要部分。農(nóng)民工從農(nóng)村來到城市，在進(jìn)入施工崗位之前沒有進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，在思想認(rèn)識上存在欠缺，對一些技術(shù)規(guī)范不了解，有時(shí)存在僥幸心理，為安全事故的發(fā)生埋下了隱患。2

5.對施工現(xiàn)場安全管理的監(jiān)督力度不夠

建筑施工企業(yè)對施工現(xiàn)場的安全管理情況不注重監(jiān)督，有時(shí)進(jìn)行一些檢查也是表面行為，不能從實(shí)質(zhì)上發(fā)現(xiàn)問題，另外，專職監(jiān)管人員少，監(jiān)督覆蓋面小。同時(shí)，政府的安全監(jiān)督管理工作基本還停留在突擊性的安全生產(chǎn)大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理和措施，現(xiàn)有的安全檢查監(jiān)督力度明顯不足。

三、改進(jìn)施工現(xiàn)場安全管理現(xiàn)狀的措施

針對施工現(xiàn)場中存在的眾多問題，通過對發(fā)生安全事故的原因分析，可以看到，及時(shí)采取措施，改進(jìn)施工現(xiàn)場安全管理存在的問題已經(jīng)刻不容緩，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做好以下工作。

1.完善相關(guān)的法律法規(guī)，從立法上預(yù)防安全事故的發(fā)生

完善的法律體系是施工安全的保障，因此，國家立法機(jī)關(guān)和相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)部分應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會發(fā)展的實(shí)際需要，制定規(guī)范現(xiàn)代建筑行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加大執(zhí)行力度，保障相關(guān)的法律法規(guī)得到最大限度的執(zhí)行。對于違法操作或者出現(xiàn)安全事故的單位加大懲罰力度，同時(shí)結(jié)合實(shí)際的施工生產(chǎn)實(shí)際情況，對表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.全面做好管理工作

建筑施工是一項(xiàng)復(fù)雜的工序，因此，要從多個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)做起，切實(shí)保障施工的安全性。比如在施工前要做好圖紙的規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況預(yù)設(shè)工期、施工方法、施工設(shè)備等。在施工工程中從細(xì)節(jié)做起，運(yùn)用技術(shù)手段處理施工現(xiàn)場可能出現(xiàn)的緊急情況。

3.加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督和檢查

施工企業(yè)要成立專門的管理部分，對施工現(xiàn)場的情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作的行為及時(shí)制止，并給予責(zé)任人員相應(yīng)的處分。政府的相關(guān)部門也要加強(qiáng)監(jiān)督，對施工現(xiàn)場的監(jiān)督不應(yīng)局限于不定期的突擊安全生產(chǎn)大檢查，而應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新方法，比如查思想、查制度、查措施、查安全教育培訓(xùn)、查機(jī)械設(shè)備、查安全防護(hù)、查隱患、查操作行為、查勞保用品使用等。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫合昌、韓穎萌：《淺析如何加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理》，載《科技資訊》，2011年第10期。

[2]趙培：《談建筑施工的現(xiàn)場安全管理》，載《內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)》，2010年第2期。

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【關(guān)鍵詞】監(jiān)理；工程建設(shè)；監(jiān)理制度

前言

1998 年以來，我國在建設(shè)領(lǐng)域推行了建設(shè)監(jiān)理制度，以提高我國的投資效益和建筑水平?！督ㄖā泛汀督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及建設(shè)部 86 號令等配套文件的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國監(jiān)理制度以法律法規(guī)形式確定，并依靠法制和行政力量強(qiáng)制推行。近年來，縱使國家已經(jīng)將監(jiān)理工作大范圍的推廣，但目前建設(shè)監(jiān)理制度在全國范圍內(nèi)推行的狀況令人堪憂。不要說建筑項(xiàng)目的業(yè)主以及項(xiàng)目投資方對監(jiān)理工作的概念認(rèn)識不足，就是監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作人員中也有對項(xiàng)目工程監(jiān)理認(rèn)識不正確的現(xiàn)象發(fā)生。更不要提對監(jiān)理工作在工程中所處位置以及所做工作的意義有明晰的認(rèn)識。

一、監(jiān)理工作的主要內(nèi)容分析

我們從建筑監(jiān)管工作的前景上看，建筑工程的監(jiān)理內(nèi)容表現(xiàn)為三控制、三管理以及一協(xié)調(diào)。

1、三控制的主要內(nèi)容。一是投資控制。建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制，是對工程項(xiàng)目建設(shè)的資金投入和資源投入的過程所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制。通過控制程序，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段、和項(xiàng)目建成后評價(jià)階段，把建筑工程項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額之內(nèi)，隨時(shí)糾正產(chǎn)生的偏差，并針對問題進(jìn)行溯源，找出問題的根源之后就對其進(jìn)行改正，使投資階段的控制很好的實(shí)現(xiàn)出來。確保在建設(shè)項(xiàng)目投資的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)中能合理的使用人力、物力、財(cái)力，達(dá)到理想狀態(tài)。取得較好的投資效益。從以上論述我們可以看出來，監(jiān)理工作實(shí)際上是一種動態(tài)的監(jiān)控工作，并且從始到終，都要有監(jiān)理工程師的參與和監(jiān)控。二是進(jìn)度控制。進(jìn)度控制是指對工程項(xiàng)目建設(shè)各階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時(shí)間和銜接關(guān)系，根據(jù)進(jìn)度總目標(biāo)及資源優(yōu)化配置的原則，編制計(jì)劃并付諸實(shí)施，然后對進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行跟蹤檢查與調(diào)整，若執(zhí)行有偏差，則采取糾偏措施，并視必要調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，最終實(shí)現(xiàn)工程的進(jìn)度目標(biāo)。三是質(zhì)量控制。建筑工程質(zhì)量是指工程滿足建設(shè)單位需要的，符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定的特性綜合。建設(shè)工程作為一種特殊的產(chǎn)品，能具有一般產(chǎn)品共有的質(zhì)量特性，如適用性、壽命、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等滿足社會需要的使用價(jià)值和屬性外，還具有特定的內(nèi)涵。建設(shè)工程質(zhì)量的特性主要表現(xiàn)在適用性、耐久性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性和與環(huán)境的協(xié)調(diào)性。工程建設(shè)的不同階段，對工程質(zhì)量的形成起到不同的作用和影響。影響工程的因素很多，但歸納起來主要有五個(gè)方面：人，機(jī)、料、法、環(huán)。人員素質(zhì)、工程材料、施工設(shè)備、工藝方法、環(huán)境條件都影響著工程質(zhì)量。

2、三管理的主要內(nèi)容。三管理指的是：合同管理、安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。一是合同管理。合同在工程監(jiān)理之中是一項(xiàng)非常重要的法律依據(jù)。簽訂合同主要是同甲方和乙方給予所需勞動力，或者商品等維護(hù)兩者間的權(quán)益的法律條文，它不僅規(guī)定了兩者之間的勞動和義務(wù)，同時(shí)還提供了兩方的責(zé)任的明確劃分。因此合同管理是工程建筑項(xiàng)目取得優(yōu)良品質(zhì)的根本性工作，我們也可以說對建筑工程項(xiàng)目全過程的實(shí)時(shí)跟蹤管理是對建筑項(xiàng)目合同的執(zhí)行過程。二是安全管理。安全管理在建筑項(xiàng)目工程中有兩個(gè)方面的內(nèi)容，首先是建筑工程的安全，也就是說施工的建筑項(xiàng)目是否符合簽訂合同的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量要求，其次是建筑項(xiàng)目施工過程中，建筑施工者的人身安全問題。尤其是一線施工人員的生命安全，更加要注意在其施工中的每個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)。監(jiān)理單位應(yīng)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持安全教育的經(jīng)常性，注重安全行為的規(guī)范性，突出安全防護(hù)的針對性，增強(qiáng)安全管理的主動性，抓好施工現(xiàn)場的綜合安全管理。三是風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理是對可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測、識別、分析、評估，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的處置，以最低的成本實(shí)現(xiàn)最大目標(biāo)保障。工程風(fēng)險(xiǎn)管理是為了降低工程中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，減輕或消除風(fēng)險(xiǎn)的影響，已最低的成本取得對工程目標(biāo)保障的滿意結(jié)果。

3、一協(xié)調(diào)的內(nèi)容。一協(xié)調(diào)主要指的是施工階段項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作。建設(shè)單位是監(jiān)理單位所服務(wù)的客戶，由于許多建筑單位的工作隨意性大，合同意識和科學(xué)管理意識差，因此與建設(shè)單位的協(xié)調(diào)是監(jiān)理組織協(xié)調(diào)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、監(jiān)理工作要注意的基本事項(xiàng)

工程監(jiān)理具有服務(wù)性、獨(dú)立性、公正性、科學(xué)性。具體應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、了解、熟悉工程隱蔽驗(yàn)收的程序，正確履行監(jiān)理職責(zé)根據(jù)《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》有關(guān)規(guī)定及相關(guān)要求，工程的隱蔽驗(yàn)收程序?yàn)椋菏┕挝蛔詸z合格―――報(bào)驗(yàn)申請―――監(jiān)理檢查驗(yàn)收―――驗(yàn)收合格―――同意進(jìn)入下一道工序―――施工單位通知建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)―――現(xiàn)場檢查或隨機(jī)巡查或不檢查。

2、贏得信任，充分行使監(jiān)理職權(quán)。監(jiān)理單位、項(xiàng)目監(jiān)理部、監(jiān)理工程師、監(jiān)理人員在工程監(jiān)理的實(shí)施過程中，要通過自己的努力，通過監(jiān)理的業(yè)績，充分贏得業(yè)主的信任和支持，才能合理、充分地行使業(yè)主所授予的權(quán)利。

3、嚴(yán)格內(nèi)部管理，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)素質(zhì)。建筑工程設(shè)質(zhì)量的好壞是影響業(yè)主對其企業(yè)品牌形象的好差之分，在其企業(yè)不斷增強(qiáng)工程質(zhì)量的同時(shí)，其里面也要有一套科學(xué)合理的管理方法來進(jìn)行指引工作，用來指引方向，設(shè)定流程，施工先后順序等相關(guān)工作。在其進(jìn)行內(nèi)部的管理工作時(shí)，不忘對其進(jìn)行先關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)，提升整體的素質(zhì)。在其項(xiàng)目的建立部門，在其履行職責(zé)的同時(shí)也不忘對其進(jìn)行不斷的完善，明確的劃出每個(gè)崗位所需要履行的職責(zé)所在，形成工作例會制度、對外行文審批制度、監(jiān)理資料及技術(shù)文件、管理規(guī)定及監(jiān)理知識、專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)和績效考核制度、政務(wù)公開制度、生活管理制度等。

4、理順關(guān)系，正確行使監(jiān)理功能。工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)與投資方以及業(yè)主的關(guān)系既有協(xié)作也有監(jiān)管，建筑項(xiàng)目從設(shè)計(jì)圖紙到實(shí)際生產(chǎn)成型的過程中要始終有監(jiān)理方的參與。監(jiān)理方與承包商的關(guān)系既是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，同時(shí)也是合作關(guān)系。建筑產(chǎn)品是承包商生產(chǎn)出來的。在工程施工過程中，承包商服從監(jiān)理方，一切施工資料、施工組織方案、進(jìn)度計(jì)劃都必須報(bào)監(jiān)理方。監(jiān)理工程師對質(zhì)量的進(jìn)度和投資的控制都是通過承包商的工作來實(shí)現(xiàn)的，因此監(jiān)理工程師如何理順與承包商的合作關(guān)系對于其能否順利行使監(jiān)理功能讓工程按時(shí)、高效率高質(zhì)量的完成起到至關(guān)重要的作用。

三、結(jié)語

在工程建設(shè)的過程中，工程監(jiān)理的設(shè)立能夠接受業(yè)主的委托和授權(quán)，以國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及工程建設(shè)合同進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動。監(jiān)理活動，根據(jù)業(yè)主的委托，它既可以貫穿于工程建設(shè)全過程的各個(gè)階段，也可以是工程建設(shè)的某個(gè)階段。監(jiān)理工作的準(zhǔn)則要求監(jiān)理工作人員在建筑施工的任意階段都要將自己的職責(zé)所在充分的發(fā)揮出來，并且認(rèn)真執(zhí)行自己的職責(zé)，始終以工作的準(zhǔn)則要求自己，不馬虎、不忽視、不受賄，將業(yè)主所授權(quán)的工作高效的展開。

參考文獻(xiàn)：