導(dǎo)語：如何才能寫好一篇扶貧工作的歷程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 加強(qiáng)各村扶貧信息員的工作意識

2熟知扶貧檔案材料的收集

3配合村委和駐村工作隊(duì)開展檔案收集工作

4完善扶貧工作開展，加強(qiáng)對檔案的管理

最后由鎮(zhèn)級扶貧信息員交代日常扶貧業(yè)務(wù)的注意事項(xiàng)。

此次培訓(xùn)增強(qiáng)了各村信息員的業(yè)務(wù)知識，促進(jìn)了扶貧檔案工作的開展，為精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作留下歷史的注腳。隨著扶貧工作的開展，各種新問題，新挑戰(zhàn)，新困難層出不窮，需要我們在工作中不斷探索，向?qū)嵺`中學(xué)習(xí)，向群眾中學(xué)習(xí)，向書本中學(xué)習(xí)，創(chuàng)新新的工作戰(zhàn)略和工作方法，杜絕止步不前的局面出現(xiàn)。

 

篇2

[關(guān)鍵詞]中國扶貧；演進(jìn)歷程；評述

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.24.035

1 中國扶貧演進(jìn)歷程

1.1 1978―1990年：以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長消除普遍貧困

改革開放前的中國農(nóng)村社會處于普遍貧困狀況。20世紀(jì)70年代末期，黨和國家將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，率先在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革。以家庭承包經(jīng)營制度取代集體經(jīng)營制度為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，賦予農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民勞動積極性，耕地糧食單產(chǎn)量不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。1978―1985年，農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?0.7%下降到14.8%。1986年，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，我國開始了“有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動”。依據(jù)農(nóng)村人均年收入和縣級單位的財(cái)政狀況，國定貧困縣標(biāo)準(zhǔn)第一次劃出：1985年人均純收入低于150元的縣和年人均純收入低于200元的少數(shù)民族自治縣，對民主革命時期做出過重大貢獻(xiàn)的老區(qū)縣放寬到300元。這一階段，甄別貧困戶沒有統(tǒng)一的收入標(biāo)準(zhǔn)，只憑直觀印象：“食不果腹，衣不遮體，房不蔽風(fēng)雨”。

1.2 1991―2000年：以區(qū)域瞄準(zhǔn)助推開發(fā)式扶貧

此階段扶貧戰(zhàn)略由救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變：成立專門扶貧工作機(jī)構(gòu)，建立了以政府力量為主體的國家扶貧治理結(jié)構(gòu)，改變扶貧開發(fā)瞄準(zhǔn)方式，建立以縣為對象的目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制（1988年確定了370個國家級貧困縣，1994年制定《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》時調(diào)整為592個），將70%的扶貧資金用于貧困縣。“貧困縣”由于中國區(qū)域性發(fā)展差異而來，考慮當(dāng)時的貧困呈現(xiàn)了連片的地理特點(diǎn)，相當(dāng)多的縣從整體上明顯落后于其他縣，縣又是政府行政計(jì)劃的最低一級單元，以縣為單位有利于政府政策和項(xiàng)目的計(jì)劃和管理，所以當(dāng)時以縣為單元的實(shí)際意義很大，以縣為單元的瞄準(zhǔn)和執(zhí)行，對當(dāng)時的扶貧工作起到了積極作用。

扶貧治理體系從體制改革向以政府主導(dǎo)的公共治理力量轉(zhuǎn)變和扶貧資源的縣級瞄準(zhǔn)，使得我國農(nóng)村貧困人口以較大的規(guī)模持續(xù)較快減少，在減貧效果上獲得了較好的精準(zhǔn)度。到2000年年底，國家“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村尚未解決溫飽問題的貧困人口由1985年的1.25億人減少到2000年的3000萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從14.8%下降到3%左右。其中《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的實(shí)施對國定貧困縣的發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。盡管扶貧投資效率存在下降情況，但“八七計(jì)劃”期間扶貧投資仍然獲得了高于10%的回報(bào)率。

1.3 2001―2010年：以整村推進(jìn)深化細(xì)化扶貧工作

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我國貧困規(guī)模的不斷減少，農(nóng)村貧困人口分布呈現(xiàn)出“大分散、小集中”特點(diǎn)。貧困人口分布由以前的集中在扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的區(qū)域集中向更低層次的村級社區(qū)集中，國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣貧困人口占全國貧困人口比例下降到61.9%（2001年）。針對新時期貧困問題，扶貧政策瞄準(zhǔn)目標(biāo)降低到村級，2001年在全國確定了14.8萬個貧困村作為扶貧工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以村為單位調(diào)動農(nóng)民的參與性進(jìn)行農(nóng)村扶貧綜合開發(fā)。這些重點(diǎn)村占全國行政村總數(shù)的21%，分布在全國1861個縣（區(qū)、市），覆蓋了全國80%的農(nóng)村貧困人口。國務(wù)院扶貧辦在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以貧困村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃為切入點(diǎn)，在全國范圍開展“整村推進(jìn)扶貧工作”?？梢?，為實(shí)現(xiàn)貧困人口持續(xù)減少國家扶貧開發(fā)進(jìn)入以村級瞄準(zhǔn)為重點(diǎn)的治理體系轉(zhuǎn)變。

實(shí)踐表明，國家根據(jù)減貧新形勢在扶貧工作重心和扶貧資源下沉（進(jìn)村入戶），并據(jù)此建立以貧困村為重點(diǎn)的“一體兩翼”扶貧治理體系獲得了較好的減貧效果。就整村推進(jìn)而言，同一縣域內(nèi)，實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村農(nóng)民人均純收入比沒有實(shí)施的增幅高出20%以上。就整體減貧效果而言，根據(jù)2010年1274元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)衡量，農(nóng)村貧困人口從2000年年底的9422萬人減少到2010年的2688萬人，農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。

1.4 2010年以來：以精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧

隨著制度改革的縱深推進(jìn)以及國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的變化，我國反貧困任務(wù)更為繁重，反貧困形勢更為復(fù)雜。一方面隨著扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，農(nóng)村地區(qū)存在著規(guī)模龐大的貧困人口。根據(jù)2300元扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，2011年我國農(nóng)村扶貧對象總數(shù)為1.22億人；另一方面農(nóng)村貧困人口面臨的各類風(fēng)險加大，返貧困現(xiàn)象時有發(fā)生，再加上貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象突出，農(nóng)村相對貧困問題凸顯。

自黨的十提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)是全面建成小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)，扶貧開發(fā)步入新的攻堅(jiān)階段。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，必須實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的基本要求與主要途徑是：六個精準(zhǔn)和五個一批，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)和大力發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。扶貧目標(biāo)的多元化表明，在新的階段既要從超越重點(diǎn)縣、重點(diǎn)村、貧困戶三個層次的區(qū)域?qū)哟蝸斫鉀Q一些整體性特殊困難，解決區(qū)域發(fā)展差距日益擴(kuò)大問題，也要從具體的貧困農(nóng)戶脫貧問題入手實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)社會的全面小康。因而，實(shí)現(xiàn)區(qū)域精準(zhǔn)和個體精準(zhǔn)是新階段實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的新要求。

2 中國扶貧現(xiàn)狀與問題

2.1 經(jīng)濟(jì)增長的涓滴效應(yīng)在下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的益貧性問題值得關(guān)注

涓滴效應(yīng)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠自發(fā)減少貧困的效應(yīng)。一方面，經(jīng)濟(jì)增長可以為窮人提供更多就業(yè)機(jī)會；另一方面，政府可以將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得的高額稅收轉(zhuǎn)移給窮人，改善其收入和非收入狀況，故只要創(chuàng)造一個有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的環(huán)境便可消除貧困。對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否具有“涓滴效應(yīng)”，學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該分時期解讀這一問題。改革開放初期，經(jīng)濟(jì)增長在減少貧困方面起到了重要作用，但20世紀(jì)90年代中期以來，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量下降，貧困人口受益比例不斷下降。尤其是近年來收入差距的加劇動搖了以經(jīng)濟(jì)增長消除貧困的傳統(tǒng)看法，不平等程度的加劇說明并不是每個人都平等地分享到了經(jīng)濟(jì)增長的成果，對貧困人口而言更是如此。收入差距拉大會對減貧事業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.2 貧困縣利益之爭頻現(xiàn)，貧困縣摘帽亟待解決

經(jīng)過20多年的發(fā)展，國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（貧困縣）在扶貧資金和政策的支持下取得了較快發(fā)展，絕大多數(shù)已經(jīng)完成了脫貧，但是部分貧困縣不愿“摘帽”現(xiàn)象仍然普遍，亟待建立貧困縣退出機(jī)制。從扶貧脫貧的效果來看，貧困縣“脫貧不摘帽”現(xiàn)象影響扶貧脫貧整體推進(jìn)效果。貧困縣的帽子是國家定的，但“摘帽”到底由誰來做，目前尚模糊不清，而缺乏貧困退出制度，導(dǎo)致了對貧困縣帽子的依賴癥。對許多的貧困縣來說，不想退就不用退仍舊是目前的普遍現(xiàn)象。究其原因，一方面，是因?yàn)閲以趯⒚~分配到各省之后，并沒有明確貧困縣的退出機(jī)制，缺乏動態(tài)的評估體系，評上貧困縣之后再想摘下來就沒那么容易；另一方面，貧困縣在很多地方的退出屬于自愿，由貧困縣自行申報(bào)“摘帽”，鑒于這頂帽子的“含金量”，許多縣盡管已經(jīng)脫離了貧困，仍抓住不放。“脫貧不摘帽”給貧困地區(qū)帶來了資金、項(xiàng)目等方面的優(yōu)惠和好處，但同時也嚴(yán)重影響了扶貧開發(fā)工作的正常有序開展，財(cái)政資金跟不上、貧困地區(qū)“等靠要”思想嚴(yán)重等問題困擾扶貧開發(fā)工作。

2.3 返貧問題影響扶貧成效，扶貧的長效性與持續(xù)性問題需要關(guān)注

自改革開放30多年來，中國扶貧事業(yè)取得了偉大成績，但是脫貧人口又返貧的現(xiàn)象一直存在，并成為阻礙我國扶貧開發(fā)進(jìn)程的頑疾。農(nóng)村制度缺失（農(nóng)村扶貧制度、社會保障制度等），扶持資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后等，使貧困地區(qū)因缺乏外部支援而陷入經(jīng)濟(jì)困境，貧困主體的自我積累和發(fā)展能力也因此受到制約，最終陷入“陷貧―扶貧―脫貧―返貧”的惡性循環(huán)，這是農(nóng)村貧困人口返貧的一個重要原因。由于貧困地區(qū)、貧困人口受自然地理?xiàng)l件的制約，自身發(fā)展能力有限，“等靠要”思想嚴(yán)重，在這種思想下能否得到扶貧資金和扶貧項(xiàng)目成為能否脫貧的關(guān)鍵。而一旦脫貧是否就喪失了之前的扶貧資助機(jī)會也成了是否愿意脫貧、能否順利脫貧的關(guān)鍵因素。扶貧脫貧不能只是盡一時之力、享一時之功，跳出貧困的惡性循環(huán)需要阻斷返貧的路徑，構(gòu)建可持續(xù)的扶貧長效機(jī)制。

2.4 貧困標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一影響扶貧成效的評估

縱觀改革開放30多年來我國扶貧演進(jìn)歷程，我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)在不斷進(jìn)行調(diào)整。貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從20世紀(jì)90年代“四進(jìn)七出”標(biāo)準(zhǔn)（凡是1992年年人均純收入低于400元的縣全部納入國家貧困縣扶持范圍，凡是高于700元的原國定貧困縣一律退出）到2001年的“631指數(shù)法”（貧困人口占60%權(quán)重；農(nóng)民人均純收入較低的縣數(shù)占30%權(quán)重；人均GDP低的縣數(shù)、人均財(cái)政收入低的縣數(shù)占10%權(quán)重）；貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)（貧困線）經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代“三不戶”（食不果腹，衣不遮體，房不蔽風(fēng)雨）到2000年的絕對貧困線和低收入線，再到2011年的2300元/人/年。貧困標(biāo)準(zhǔn)的不斷調(diào)整反映了我國政府根據(jù)國情調(diào)整扶貧政策，積極應(yīng)對貧困問題的態(tài)度和決心。但是我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)主要是絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和收入維度的標(biāo)準(zhǔn)，相對貧困標(biāo)準(zhǔn)和多維貧困標(biāo)準(zhǔn)并不突出，在評價扶貧成效時，科學(xué)性和合理性難以保障。

3 對策與建議

第一，注重共享發(fā)展縮小貧富差距。經(jīng)濟(jì)增長的成果應(yīng)該惠及每一個人，但是經(jīng)濟(jì)增長不會自發(fā)惠及貧困人口，甚至?xí)霈F(xiàn)“馬太效應(yīng)”，富人更富、窮人更窮。在某種程度上，貧困無法經(jīng)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展自發(fā)緩解或消除，因此需要政府通過扶貧政策，縮小貧富差距?！叭嫘】凳侨w中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)”，應(yīng)該注重共享發(fā)展的理念，進(jìn)一步縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距，讓發(fā)展成果惠及更多的人，特別是貧困地區(qū)、貧困人口。

第二，建立貧困退出機(jī)制。貧困人口脫貧、貧困縣摘帽已成為全面建成小康社會的底線目標(biāo)，而貧困縣“脫貧不摘帽”會影響扶貧脫貧整體推進(jìn)效果。貧困縣的帽子是國家定的，需要從國家層面建立貧困退出機(jī)制，使貧困地區(qū)擺脫對貧困縣帽子的依賴癥。貧困退出機(jī)制的建立需要給予貧困縣適度的緩沖、適應(yīng)的時間和相關(guān)配套的獎懲措施，在實(shí)施過程中要考慮不同貧困地區(qū)的差異性和特殊性，切不可被動退出或強(qiáng)制退出。

第三，建立貧困動態(tài)監(jiān)測和評估體系。對于貧困的研究一直伴隨著相關(guān)的測量、監(jiān)測與評估體系，但是大多數(shù)貧困理論偏重于靜態(tài)的、短期的貧困現(xiàn)象與貧困事件研究，往往忽略了扶貧脫貧的動態(tài)性問題，造成貧困測量與監(jiān)測的滯后性與碎片化，不能直接的反映和說明貧困和反貧困事實(shí)。隨著我國扶貧脫貧工作的大規(guī)模開展與推進(jìn)，動態(tài)的、系統(tǒng)的、精準(zhǔn)的貧困研究顯得尤為重要。農(nóng)村貧困動態(tài)監(jiān)測與評估體系成為我國退出機(jī)制的前提和保障，也是我國進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的應(yīng)有之義。

第四，構(gòu)建多維貧困標(biāo)準(zhǔn)。多維貧困和多維減貧將成為減貧實(shí)踐的主要發(fā)展趨勢，我國雖然已經(jīng)有部分地區(qū)在積極探索和實(shí)施多維貧困和多維減貧相關(guān)政策，但是全國范圍性的研究和實(shí)踐中仍顯滯后。在構(gòu)建多維貧困標(biāo)準(zhǔn)的過程中要注意說明各個維度與指標(biāo)之間的銜接關(guān)系，考慮不同地區(qū)、社區(qū)、群體自身的特殊性要因地制宜、優(yōu)勢互補(bǔ)。此外，還需要進(jìn)行廣泛的國際交流與合作，并對多維貧困測度指標(biāo)及方法進(jìn)行持續(xù)更新與修正。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉歡，邰秀軍.產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程中農(nóng)戶關(guān)系研究――以臨汾市G縣貧困村為例[J].中國市場，2016（12）.

篇3

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；隴南市；扶貧開發(fā)

中圖分類號：F124.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2008)02-0104-05

我國于上世紀(jì)80年代中期開始了扶持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，以成立權(quán)威性的中央扶貧機(jī)構(gòu)――國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組為標(biāo)志，以向貧困地區(qū)輸入資金與資源為特征的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略迅速在全國貧困地區(qū)推行開來。經(jīng)過20年的扶貧開發(fā)，我國扶貧開發(fā)取得了巨大成就，但也存在著一些不足。綜合分析、研究中國貧困地區(qū)的發(fā)展道路及其由此而形成的貧困地區(qū)的反貧困路徑，對于全面總結(jié)中國反貧困戰(zhàn)略實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)一步推動貧困地區(qū)的資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展無疑具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

隴南市位于甘肅省東南部，地處秦巴山區(qū)貧困帶，是甘肅省最貧困的地區(qū)，也是中國最為貧困的地區(qū)之一。20年來，隴南市在扶貧開發(fā)上取得了許多中國貧困地區(qū)反貧困的共同成就，同時也存在許多突出的矛盾和問題，考察隴南市扶貧開發(fā)20年間的資金來源，建設(shè)投向以及所產(chǎn)生的社會效益，對于剖析中國扶貧政策的績效具有典型性。

1、貧困特征及歸因分析

隴南市共轄一區(qū)八縣，195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3237個村，總?cè)丝?72.49萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占到86%，境內(nèi)有漢、回、滿、藏、壯等多個民族居住。截至2005年，全市有7個縣、181個鄉(xiāng)、2217個村被列為扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)，其中，鄉(xiāng)、村數(shù)量分別占到全省扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)、村總數(shù)的24.37%、30.41%，是全省扶貧開發(fā)工作任務(wù)最重的地區(qū)；貧困人口89.7萬人，占全省貧困人口總量的17.8%，貧困人口數(shù)量居全省最多；其中，絕對貧困人口30.04萬人，占全省絕對貧困人口的20.22%，數(shù)量比重居全省最大；農(nóng)民人均純收入1353元，居全省最后。

全市整體貧困類型屬于受資源約束、基礎(chǔ)設(shè)施約束、區(qū)位約束、科教文化約束等綜合型制約因素導(dǎo)致的綜合性貧困?？疾祀]南市貧困狀況，其主要特征有：

1.1 貧困普遍

目前，隴南市貧困發(fā)生率為32.92%，全市九縣（區(qū)）中，有七個縣（區(qū)）被列為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，有扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)181個、重點(diǎn)村2217個，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的92.8%，行政村總數(shù)的68.5%。類似于發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困是插花性貧困，隴南市的富?；旧蠈儆诓寤ㄐ愿辉！?/p>

1.2 貧困程度深

2005年，全市絕對貧困人口有30.04萬人，占貧困人口的33.5%；農(nóng)村飲水困難人數(shù)達(dá)80.49萬人，占農(nóng)村貧困人口的89.7%，貧困人口幾乎均有不同程度的飲水困難；不通公路的村740個，占行政村總數(shù)的30.42%；農(nóng)民人均灌溉面積為0.33畝，僅占農(nóng)民人均耕地面積的17.9%。貧困程度深還進(jìn)一步表現(xiàn)在扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)的各項(xiàng)指標(biāo)中，如表1，農(nóng)民人均純收入僅為1024元，比全市平均水平低329元，比全省農(nóng)民人均純收入低956元；農(nóng)民人均糧食產(chǎn)量259公斤，比全市人均量低66公斤；農(nóng)民人均灌溉面積0.25畝，比全市人均占有量少0.08畝，人民生存條件更為艱苦，自然環(huán)境更為惡劣。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，隴南市有近60萬人居住在泥石流及滑坡等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，有30萬人居住在林緣生態(tài)脆弱區(qū)，飲水條件差、教育、衛(wèi)生等公共設(shè)施配備空缺，生存環(huán)境惡劣，貧困程度深。

1.3 貧困人口的分布與地域自然條件具有明顯相關(guān)性

隴南市氣候呈北亞熱帶、暖溫帶、中溫帶三大類型。北亞熱帶區(qū)耕地面積約200萬畝，屬一年兩熟或兩年三熟農(nóng)業(yè)區(qū)，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)條件好，土地產(chǎn)出高，群眾生活相對穩(wěn)定。暖溫帶區(qū)包括全市的中部、東部、及南部的廣大地區(qū)，海拔在1100―2000米之間，耕地面積約為150萬畝，為三年四熟農(nóng)業(yè)區(qū)，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施配套相對滯后，交通條件較差，生態(tài)環(huán)境脆弱，是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)和部分貧困人口生存區(qū)。中溫帶區(qū)包括全市的北部和西部地區(qū)，海拔一般在2000米以上，年最低氣溫在-20℃以下，耕地面積約100萬畝左右，為一年一熟，三年兩熟農(nóng)業(yè)區(qū)，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)條件差，教育、衛(wèi)生、交通、供電等公共設(shè)施配備不能為群眾提供最基本的服務(wù)，多為喪失基本生存條件區(qū)域及冰雹多發(fā)區(qū)，是全市貧困人口集中區(qū)。

1.4 區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)單一

具體表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)關(guān)系封閉，生活來源單一，是一種以種植業(yè)為主，自給自足的生產(chǎn)生活方式。如表2，近幾年，全市種植業(yè)一直占農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的六成以上，糧食作物的種植占到八成以上，人們的經(jīng)濟(jì)活動也主要以農(nóng)業(yè)為主。在大多數(shù)貧困地區(qū)，由于交通不便，山高坡陡，牲畜是唯一的生產(chǎn)工具，落后的生產(chǎn)手段，幾十年不變的生產(chǎn)方式，被動地依賴自然界的施舍，自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)根深蒂固，致使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長時間處于徘徊狀態(tài)。

1.5 脫貧人口不穩(wěn)定

2005年，隴南市的返貧率為25%，返貧率高，脫貧人口不穩(wěn)定，使全市扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)出豐年見大效、常年見微效、災(zāi)年失效返貧的波動式局面。究其原因，除受自然、經(jīng)濟(jì)等客觀條件影響外，貧困線的低標(biāo)準(zhǔn)，是造成脫貧人口不穩(wěn)定的主要原因。2005年，隴南市平均農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線是865元，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的3個縣的貧困線標(biāo)準(zhǔn)在900元以上，其余6個縣的貧困標(biāo)準(zhǔn)線均在675元以下，這與國家統(tǒng)計(jì)局測算的農(nóng)村944元的低收入標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村683元的貧困標(biāo)準(zhǔn)相比較低，更低于國際1天1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)⑤。由于扶貧開發(fā)層次低，且低標(biāo)準(zhǔn)地解決了溫飽，致使貧困人口抵御風(fēng)險能力差，還未形成自我“造血”的能力，加上缺乏社會保障機(jī)制，一旦遇到天災(zāi)人禍、經(jīng)濟(jì)波動等，剛解決溫飽的農(nóng)戶就會重歸貧困，同時也使扶貧成本加大。

基于貧困現(xiàn)狀，一般來說，影響貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要可分為導(dǎo)致型和障礙性因素兩大類。

導(dǎo)致型因素，即導(dǎo)致貧困的主要原因，是貧困成因的主要因素，多具客觀性。隴南市先天的自然地理?xiàng)l件，山地多、平川少，人均耕地面積小，而現(xiàn)有耕地中僅19%發(fā)展為水澆地，其余均為山地，中低產(chǎn)田占耕地比重大，導(dǎo)致人類生存空間狹窄；還有一部分地區(qū)是旱、澇、洪等自然災(zāi)害頻繁區(qū)，生存條件脆弱，人們?nèi)狈镜纳顥l件，甚至出現(xiàn)一方水土養(yǎng)活不了一方人的現(xiàn)象。這些地方的貧困主要是由于自然的不可抗力導(dǎo)致，致使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困發(fā)生率較高。

障礙型因素，即阻礙經(jīng)濟(jì)增長，制約社會發(fā)展速度，致使貧困地區(qū)長期發(fā)展遲緩的主要因素，多是歷史原因或資源、能力的束縛。就隴南市的情況，主要有：（1）人口素質(zhì)低。全市農(nóng)村勞動力中，小學(xué)、初中及大專以上文化程度人數(shù)分別占總?cè)丝诘?6.82%、22.45%、7.02%，平均受教育5.1年，不及小學(xué)水平。（2）交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，造成信息不對稱，交易成本高。公路運(yùn)輸是全市的主要交通運(yùn)輸形式，且公路交通落后，其中等外公路占總里程的78.7%，不通等級公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)76個，832個村不通公路，占行政村總數(shù)的25.7%。（3）財(cái)政困難，缺乏建設(shè)資金。全市2005年財(cái)政收入6.64億元，當(dāng)年消化赤字3466萬元，累計(jì)赤字36.525億元，入不敷出，財(cái)政自給率僅為11%。因受資金制約，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的進(jìn)程遲緩，自我發(fā)展能力薄弱。

2.扶貧開發(fā)的實(shí)踐分析

2.1扶貧開發(fā)的階段性特征

隴南市是1986年開始實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)，20年間，扶貧財(cái)政資金共投入83697.35萬元，扶貧信貸資金76187.25萬元，分別占扶貧資金總額的52.35%，47.65%，不同類型的扶貧資金體現(xiàn)了國家對各類資金投入的使用要求，國家財(cái)政扶貧資金在全市的扶貧開發(fā)中占有主要地位，因此決定了隴南市扶貧開發(fā)的實(shí)踐方向，即主要通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大勞務(wù)輸出、推動科技進(jìn)步等，幫助農(nóng)民脫貧。通過扶貧資金的注入，二十年來，全市扶貧開發(fā)取得了很大的成績，貧困人口的數(shù)量越來越少?？梢钥闯觯▓D1、表3），扶貧資金的投入對貧困人口的減少有顯著影響。按照扶貧資金的投入變化，隴南市的扶貧開發(fā)大體可分為三個階段：

第一個階段（1986年～1995年）扶貧開發(fā)的平穩(wěn)發(fā)展時期。這一階段扶貧資金總投入2.9億元，占全階段扶貧資金總量的18%。扶貧財(cái)政資金與信貸資金投入量穩(wěn)步增長，其中，扶貧財(cái)政資金增長了1887.8萬元，年均遞增14.6%；扶貧信貸資金增長了1718.8萬元，年均遞增12%，扶貧財(cái)政資金增幅高于信貸資金。10年間，基本解決溫飽人口59.04萬人，平均每年解決溫飽人口6萬人，脫貧投資人均488.06元。總體上，這一階段隴南市扶貧開發(fā)主要以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，向開發(fā)式扶貧階段過渡的時期。

第二個階段（1996年～2000年）貧困人口大幅度減少時期。這一時期，是國家“八七攻堅(jiān)”實(shí)施階段，全國加大了對貧困地區(qū)的投資力度。五年間，全市扶貧資金總投入量達(dá)7.5億元，占全階段扶貧資金總量的47.07%，幾乎為總投入量的一半。扶貧信貸資金與扶貧財(cái)政資金投入額度劇增，其中，扶貧財(cái)政資金增長了6150.4萬元，年均遞增27.5%，增速是第一階段的1.9倍；扶貧信貸資金5年間增長了9820萬元，年均遞增36%，增速是第一階段的3倍?？傮w上，扶貧信貸資金增幅額度高于財(cái)政資金，這一措施有效地促進(jìn)了貧困農(nóng)戶種、養(yǎng)、加農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這期間，隨著扶貧資金的大幅增加，反貧困工作處于高峰，五年間，基本解決溫飽人口77.85萬人，脫貧投資人均966.67元。

第三個階段（2001年～2005年）扶貧開發(fā)攻堅(jiān)階段。這一時期，扶貧政策將扶貧的對象從縣級區(qū)域調(diào)整至貧困村和貧困戶，主要采取了整村推進(jìn)扶貧模式，扶貧資金總投入5.6億元，占全階段扶貧資金總量的34.9%，投入趨勢有所變化。其中，扶貧財(cái)政資金投入穩(wěn)定持續(xù)增長，5年間共增長了33981.1萬元，年均遞增10.0%；扶貧信貸資金投入逐年減少，到2005年只投入了427萬元，還不足1986年的投資水平，扶貧財(cái)政資金投入量高于信貸資金。這一時期，基本解決溫飽人口39.18萬人，脫貧投資人均1224.55元。脫貧投資系數(shù)較前兩個階段明顯偏高，說明扶貧資金效益減弱，扶貧開發(fā)工作難度加大，反貧困開始進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

2.2 扶貧開發(fā)的取向分析

扶貧資金的投向，決定了扶貧開發(fā)的取向問題。20年來，隴南市的扶貧工作既是不斷地解決貧困地區(qū)的溫飽問題，也是扶持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程。在各類扶貧資金使用中，堅(jiān)持改善基礎(chǔ)設(shè)施和自然條件，堅(jiān)持向貧困帶、貧困片傾斜，堅(jiān)持扶貧到村到戶，堅(jiān)持項(xiàng)目管理，突出效益，對各項(xiàng)扶貧資金統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、集中使用，扶貧資金重點(diǎn)投向了以下幾方面:一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，三是發(fā)展種養(yǎng)加工業(yè)，四是加強(qiáng)科技培訓(xùn)和推廣，五是實(shí)施移民開發(fā)。扶貧開發(fā)的取向具體表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

2.2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是農(nóng)田水利是貧困地區(qū)脫貧的基礎(chǔ)工作。從1986年到2005年，隴南市扶貧開發(fā)一直注重對梯田、小型水利、集雨節(jié)灌、人畜飲水工程、農(nóng)電線路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，總投入量達(dá)到了5億多元。進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入占到了各類扶貧資金總投入量的39.5%，其中，小型水利建設(shè)占基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的49.2%。

2.2.2 調(diào)整以種植業(yè)為主的單一型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，向養(yǎng)殖、加工等高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近些年來，打破單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，是隴南市增加農(nóng)民收入的側(cè)重點(diǎn)。2001年到2005年，全市養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)平均每年投資935.0萬元、1241.2萬元，高于2000年以前的平均水平。

2.2.3 以地膜覆蓋、間作套種、立體栽培、綜合管理等為主的各類農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)得到普遍推廣和應(yīng)用。科技扶貧，是全國推廣的開發(fā)式扶貧模式之一，它以技能開發(fā)與扶貧開發(fā)相結(jié)合的原則，達(dá)到科技增效的目的，為貧困地區(qū)提高自我發(fā)展能力，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了作用。從2001年到2005年，科技扶貧平均每年投資523.6萬元，高于1986年至2000年的平均每年投入（208.1萬元），投入量在各階段投資總額比重也上升了0.7個百分點(diǎn)。這說明，新時期貧困地區(qū)對科技扶貧的認(rèn)識較以往有了更大的提高。

2.2.4 更加注重社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。從表4可以看出，2001年到2005年，扶貧項(xiàng)目較前一階段增加許多，如學(xué)校、衛(wèi)生、廣電事業(yè)、防災(zāi)工程、農(nóng)村危房改造和一池三改等農(nóng)村社會事業(yè)。雖然投入所占份額不大，但可以說明，隴南市現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作更加關(guān)注貧困人口的人文建設(shè)。

2.2.5 勞務(wù)移民是隴南市現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)方向，勞務(wù)輸出空間很大。隴南市人多地少，部分地域生存環(huán)境惡劣，因此抓勞務(wù)移民，減輕貧困鄉(xiāng)村的生存壓力，一直是全市扶貧工作的致力方向。2001年到2005年，全市移民安置投入了2321萬元，投資比重比2000年以前上升了1.7個百分點(diǎn)。勞務(wù)輸出工作略顯不足，雖然，近些年地方政府加大了勞務(wù)培訓(xùn)力度，但2001年至2005年勞務(wù)培訓(xùn)投入334萬元，只占到扶貧財(cái)政資金的0.6%，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2.23萬人，僅占全市農(nóng)村勞動力人數(shù)的1.4%，勞務(wù)輸出空間很大。

總體上，從隴南市扶貧開發(fā)20年的歷程可以看出，貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作措施更加具體化――以提高農(nóng)民收入為主；更加注重社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；更加注重科技文化對于提高農(nóng)民自身發(fā)展能力形成的作用。體現(xiàn)出我國扶貧政策向以市場經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)的軌道轉(zhuǎn)換：轉(zhuǎn)為以充分利用當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行深層次開發(fā)為特征的扶貧戰(zhàn)略；轉(zhuǎn)向重視扶持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)；由過去的扶持農(nóng)民發(fā)展投入少、見效快的農(nóng)副業(yè)，轉(zhuǎn)向扶持貧困地區(qū)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)；由單純地向貧困地區(qū)輸入資金和物資轉(zhuǎn)向幫助貧困地區(qū)進(jìn)行資源的深層次開發(fā)和利用。

2.3 效益分析

2.3.1 總體效益

隴南市扶貧開發(fā)20年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了顯著變化。1985年農(nóng)民人均純收入只有193元，2000年增加到956元，增長了395%；2005年增加到1353元，比1985年增長了601%。貧困發(fā)生率由1986年的72.8%下降到2005年的32.92%，下降了39.9個百分點(diǎn)。貧困人口由1985年的154.7萬人減少到2005年的89.7萬人，減少了65萬人。人均GDP由1985年的272.24元增加到2005年2730元，增長了903%。社會消費(fèi)品零售總額從1985年的25312萬元增加到2005年的191913萬元，增長了658%?？梢钥闯觯]南市貧困人口的脫貧取得了顯著效果，農(nóng)村義務(wù)教育、文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)民科技文化素質(zhì)有了很大提高，全市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯增強(qiáng)。這當(dāng)中滲透著國家政策、農(nóng)村政策、人力資本的作用,而扶貧開發(fā)工作也起著舉足輕重的作用。

2.3.2 扶貧效益的定量分析

定量評價扶貧開發(fā)的實(shí)踐效果是一個較復(fù)雜的問題，限于數(shù)據(jù)和資料的掌握情況，本文主要以扶貧資金的投入產(chǎn)出率、脫貧投資系數(shù)、貧困深度、貧困強(qiáng)度指標(biāo)分析為主，對扶貧開發(fā)的效果進(jìn)行定量考察。

投入產(chǎn)出率。1986～2005年，隴南市扶貧資金累計(jì)投入16億多元，按1985年貧困人口154.7萬人計(jì)算，20年累計(jì)人均扶貧資金投入1034元。從產(chǎn)出看，20年來，隴南市農(nóng)民人均純收入由1985年的193元增加到2005年的1353元，增加了1160元，略高于扶貧資金的投入數(shù)量，平均投入產(chǎn)出比為1∶1.1，考慮到其他因素的貢獻(xiàn)，扶貧資金的投入與產(chǎn)出基本持平，扶貧效果對扶貧資金的投入數(shù)量依賴性很大。

脫貧投資系數(shù)。從解決溫飽的情況看，1986～2005年，隴南市共解決了65萬人的溫飽問題，占1985年貧困人口的42%，脫貧投資系數(shù)為2461元，超過了國內(nèi)脫貧投資系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)值(國內(nèi)專家測算,要穩(wěn)定地解決一個貧困人口的溫飽問題,需投入資金1500～2000元/人)，低于國際標(biāo)準(zhǔn)值(世界銀行等國際組織測算的脫貧系數(shù)為5000元/人)。這一結(jié)果測算的資金投入并不是全部扶貧資金投入，如果加上世行扶貧貸款、社會幫扶等全部扶貧資金投入測算，脫貧投資系數(shù)則更高，可見扶貧開發(fā)效果不是很理想，資金效益率低。

貧困深度指數(shù)與貧困強(qiáng)度指數(shù)。貧困深度指數(shù)表示貧困人口的貧困收入或消費(fèi)水平偏離貧困線的程度，有助于理解貧困人口總體的貧困程度，一般情況下，指數(shù)越高，貧困程度越深。貧困強(qiáng)度指數(shù)側(cè)更突出揭示貧困人口內(nèi)部的收入差距，一般來說，指數(shù)越高，貧困強(qiáng)度越大。考察貧困深度指數(shù)，可以幫助人們注重降低貧困人口的貧困程度而不是單純注重減少貧困人口的數(shù)量；而考察貧困強(qiáng)度指數(shù)，更有助于人們關(guān)注收入最低人群的福利⑥。

資料來源：隴南市扶貧開發(fā)辦《1986～2005年隴南市扶貧統(tǒng)計(jì)資料匯編》2006年8月。其中，2000至2004年的絕對貧困人口與低收入人口，按農(nóng)民人均純收入625元和865元的標(biāo)準(zhǔn)核定；2005年按675元和942元的標(biāo)準(zhǔn)界定。

數(shù)據(jù)來源：隴南市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)《隴南市農(nóng)村住戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料》數(shù)據(jù)計(jì)算整理得出。

近些年，隴南市農(nóng)民人均純收入雖有較快增長，但貧困人口內(nèi)部差距拉大，表現(xiàn)出低收入人口大幅減少，絕對貧困人口減少速度緩慢甚至出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。如表5所示，從2000年到2005年低收入人口減少了30.85萬人，而絕對貧困人口僅減少了8.33萬人，實(shí)現(xiàn)總體穩(wěn)定解決溫飽的差距拉大。本文根據(jù)隴南市農(nóng)村住戶調(diào)查資料中農(nóng)村居民人均純收入的各組數(shù)值，選取1990年、1995年、2000年、2005年4個年份，計(jì)算貧困深度指數(shù)與貧困強(qiáng)度指數(shù)，如表6。

結(jié)果顯示，1986年扶貧以來，貧困人口大量減少，貧困發(fā)生率從1990年的52.98%下降到32.92%，下降了20個百分點(diǎn)。但貧困深度指數(shù)與貧困強(qiáng)度指數(shù)卻有所惡化，1995年到2005年，貧困深度指數(shù)從11.85%增加到15.97%，增加了4.12個百分點(diǎn)；貧困強(qiáng)度指數(shù)從3.81%增加到7.75%，增加了近一倍。由于大量收入水平相對較高的人口脫貧，剩余貧困人口的平均貧困程度加深。因此，這部分貧困人口是現(xiàn)階段扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3、結(jié)論與政策思考

通過以上分析，可以看出，隴南市扶貧開發(fā)經(jīng)歷了前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積累、貧困人口大幅減少時期、最后進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)階段的發(fā)展軌跡，這是國家扶貧開發(fā)歷程的一個縮影。縱向比，從1986年～2005年，貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了顯著變化，貧困人口大幅減少。如隴南市人均GDP增長了10倍，社會消費(fèi)品零售總額翻了7倍，貧困發(fā)生率下降了近40個百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入增長了7倍。但橫向比，近些年，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，絕對貧困人口貧困程度加深。如農(nóng)民人均純收入，全國為3255元，甘肅省為1980元，隴南市為1353元，而隴南市扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)區(qū)農(nóng)民人均純收入僅1024元，是全國平均水平的1/3，同時也比全省的平均水平低956元。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，生活在不同地區(qū)人們的收入差別在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“階梯式”地持續(xù)擴(kuò)大了，貧困地區(qū)實(shí)際上存在著“貧困化”的惡性循環(huán)過程［7］。

因此，無論從關(guān)注最貧困人口、關(guān)注社會公正出發(fā)，還是從減少潛在的社會矛盾、建立和諧社會出發(fā)，對于這種現(xiàn)象，有必要重新審視現(xiàn)有的扶貧力度和措施。

3.1 新階段扶貧投入的邊際效應(yīng)下降，脫貧成本增加，貧困地區(qū)面臨巨大的資金缺口問題

2005年，國家對隴南市投入的扶貧資金約1億多元，如果按當(dāng)年解決8萬人的溫飽問題（以2001～2005年平均每年的脫貧人數(shù)）來算，解決每個貧困人口的溫飽需投入扶貧資金的1369元。而截至2005年，隴南市尚有89.7萬的貧困人口，要使得這些貧困人口全部脫貧，國家共需投入扶貧資金約達(dá)13億元。按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》的奮斗目標(biāo)，到2010年的5年時間內(nèi)，每年就需要投入資金2.6億元，這也就是說，扶貧資金的投入要在2005年的基礎(chǔ)上翻一倍多，如果考慮到貧困人口的脫貧難度越來越大的事實(shí)，所需要的資金也許會更多。因此，盡管貧困人口的數(shù)量和比重已經(jīng)大大下降，剩余貧困人口的脫貧卻需要比以前更多的資金投入

3.2 今后的扶貧政策設(shè)計(jì)應(yīng)將貧困深度指數(shù)與貧困強(qiáng)度指數(shù)作為考察扶貧工作的重要指標(biāo)，重視貧困群體內(nèi)部分配的差距問題

目前，貧困地區(qū)的貧困狀況依然嚴(yán)峻，尤其是最低收入人口的數(shù)量減少不多，收入增長不快，其脫貧越來越多的依賴具體的扶貧政策以及相應(yīng)的公共投資。如果只單純追求盡快減少貧困人口總量，可能導(dǎo)致剩余貧困群體的平均收入降低，更遠(yuǎn)離貧困線，而且貧困群體內(nèi)部的收入分配狀況將進(jìn)一步惡化，這與扶貧目標(biāo)相矛盾。

3.3 需要重新測定貧困地區(qū)的貧困標(biāo)準(zhǔn)線

國家對貧困地區(qū)的貧困標(biāo)準(zhǔn)線制定較低，致使扶貧開發(fā)層次偏低，返貧率高。2005年，隴南市農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線平均為865元，而其中的禮縣、宕昌縣、西和縣、康縣4個國列貧困縣的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線僅為625元，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的一半。以較低的貧困線作為目標(biāo)，往往使貧困人口的脫貧建立在一種低水平且極不穩(wěn)定的解決溫飽的基礎(chǔ)上，脫貧人口還未真正建立起自我發(fā)展的能力，抵御風(fēng)險能力較弱，遇到風(fēng)險極易返貧。

3.4 提高農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)，促進(jìn)自我發(fā)展能力的培養(yǎng)，應(yīng)該是貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的著眼點(diǎn)

目前，為解決農(nóng)村生存壓力，大多數(shù)貧困地區(qū)都以勞務(wù)輸出作為扶貧開發(fā)的重要措施。如隴南市，去年勞務(wù)輸出40萬人（次），但大量的輸出人口中，僅有4.49萬人（次）參加培訓(xùn)，只占勞動力輸出總?cè)藬?shù)的11%，培訓(xùn)投資較小。除培訓(xùn)外，全市農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)也較低，平均受教育年限僅為5.6年，未達(dá)到小學(xué)文化程度，在此情況之下，必將決定勞動力轉(zhuǎn)移的低層次就業(yè)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高貧困人口素質(zhì)，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，也應(yīng)是扶貧工作的重要方面。

參考文獻(xiàn)：

［1］隴南市統(tǒng)計(jì)局.2006年隴南市情資料［G］.2006，（6）.

［2］隴南市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì).隴南市農(nóng)村住戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料（1990年、1995年、2000年、2005年）［G］.

［3］隴南市人民政府.隴南市“十一五”以工代賑建設(shè)規(guī)劃［G］.

［4］隴南市扶貧辦.1986年――2005年隴南市扶貧統(tǒng)計(jì)資料匯編［G］.2006，（8）.

［5］王萍萍、方湖柳、李興平.中國貧困標(biāo)準(zhǔn)與國際貧困標(biāo)準(zhǔn)的比較［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（12）：62-68.

［6］苗齊.中國農(nóng)村貧困的變化與扶貧政策取向［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（12）：55-61.

［7］戴金發(fā)、樂志華.關(guān)于貧困地區(qū)“貧困化”問題的調(diào)研報(bào)告［J］.江西社會科學(xué)，2002（3）：161-168.

篇4

 

農(nóng)村扶貧工作心得體會1

 

用心扶貧

 

對貧困的群眾，我們心里有一種發(fā)自內(nèi)心的同情，很多的基層干部也是從貧困中走過來，和農(nóng)村有著千絲萬縷的關(guān)系，更加增強(qiáng)我們抓好扶貧攻堅(jiān)的使命感與責(zé)任感，這是用心扶貧的必要條件。在一家一戶的走訪過程中，太多的臥榻病床的老人、太多患有絕癥的病人、太多渴望走出困境的村里人，這些更加的驅(qū)使我們用心去幫扶他們。

 

扶貧攻堅(jiān)對各村都有任務(wù)、有指標(biāo)，還要納入最終的年終考核。如果僅僅把扶貧當(dāng)作任務(wù)，為駐村而駐村，敷衍了事的填寫扶貧手冊;為入戶而入戶，表示我來過、我見過，然后紙上談兵，這些被動的扶貧、被動的工作，沒有一絲的責(zé)任感，如何能夠用心。在奮斗在一線上的黨員干部，從內(nèi)心深處懷著對弱勢群里的關(guān)愛、對困難群眾的同情，堅(jiān)持行善向善的信念，變?nèi)蝿?wù)為責(zé)任，變壓力為動力，充滿激情、充滿愛心積極主動地投身于扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中。

 

用新扶貧

 

扶貧是一項(xiàng)重要的民生工程，在實(shí)施項(xiàng)目之初要尊重群眾，積極了解群眾的真實(shí)想法，了解他們對未來的規(guī)劃。站在他們的角度上思考問題，黨員干部要有扶危救濟(jì)的擔(dān)當(dāng)和準(zhǔn)確的自我定位，樹立積極樂觀的生活態(tài)度，而不是自我標(biāo)榜道德高地，高高在上、頤指氣使，不斷的反駁群眾的意見。

 

在扶貧工作的過程中，把貧困群眾當(dāng)作親友，傾聽他們的訴求和想法，設(shè)身處地的謀劃、實(shí)事求是的規(guī)劃，維護(hù)他們的人格尊嚴(yán)，保護(hù)他們的脫貧愿望和發(fā)展生產(chǎn)的積極性。以白塔畈鎮(zhèn)項(xiàng)沖村為例，鎮(zhèn)村兩級干部白天走訪入戶，在田間地頭、山場茶園等處與貧困戶交流，結(jié)合實(shí)際，與幫扶結(jié)對的萬盛集團(tuán)制定養(yǎng)鵝計(jì)劃、發(fā)展光伏扶貧、通過村里種養(yǎng)殖大戶帶動群眾、與石料廠簽訂協(xié)議雇傭具有勞動能的貧困戶等切實(shí)可行地措施幫扶貧困群眾，同時以大病救助、民政救助、雨露計(jì)劃等方式幫助生病的群眾和學(xué)生渡過難關(guān)，讓貧困戶對生活充滿希望，充滿正能量去面對現(xiàn)在的問題，加大智與志的幫扶力度，永久脫貧、直奔小康才不會是一句空話，不是遙不可及的愿望。

 

用沒用心和新，群眾是有感覺的;被動扶貧和主動幫扶，群眾是心知肚明;有沒有將工作落在實(shí)處，群眾是看在眼里的。只有真心付出、真新幫扶，扶貧工作才會取得實(shí)效，而不是簡單的數(shù)字游戲，群眾路線教育的成果會更加鞏固，在攻堅(jiān)戰(zhàn)役中會取得絕對的勝利，更加會體現(xiàn)出基層干部的自我價值。在四個全面戰(zhàn)略部署的引擎下，尤其在全面建成小康社會的驅(qū)動下，精準(zhǔn)扶貧的車輪跋山涉水，深入基層，聯(lián)系群眾，開啟了十三五新一輪精準(zhǔn)扶貧大計(jì)。

 

美麗婁星更是走在了精準(zhǔn)扶貧的前沿。4月12日，區(qū)委召開擴(kuò)大會議，研究部署全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作，研究下發(fā)《婁底市婁星區(qū)關(guān)于開展千名干部下基層，解難惠民促發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和群眾工作的活動方案》，力求經(jīng)過在全區(qū)開展百個單位駐村、千名干部包戶、萬名貧困戶脫貧的百千萬活動來統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和群眾工作。

 

扶貧是一項(xiàng)持久戰(zhàn)，更是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。根據(jù)區(qū)委目標(biāo)要求，要想在2016年實(shí)現(xiàn)婁星區(qū)12000多人脫離貧困，貧困群眾必須在弱鳥先飛理念的指引和滴水穿石精神的激勵下，開啟理解輸血、艱難換血、自我造血的奮斗歷程，經(jīng)過授人以漁的智慧、技術(shù)、信心，真正讓困難群眾脫離貧困，掌握生存技能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

輸血先輸智。扶貧好比看醫(yī)生，對癥下藥必須精準(zhǔn)到位。一是提升教育水平，從智慧的源頭上擺脫貧困。教育是強(qiáng)國之本，更是拜托貧困的根本，針對貧困地區(qū)，要完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等全方位教育結(jié)構(gòu)體系，針對貧困群眾，要結(jié)好教育幫扶對子，有的放矢。二是開闊群眾視野，培育致富意識，構(gòu)建致富思維，增強(qiáng)支付本領(lǐng)，構(gòu)建可持續(xù)內(nèi)在動力。三是進(jìn)駐專業(yè)團(tuán)隊(duì)，精準(zhǔn)識別貧困群眾、仔細(xì)研判貧困原因、正確選擇扶貧項(xiàng)目，因地制宜選擇適合本地區(qū)環(huán)境資源特征的特色產(chǎn)業(yè)。

 

換血當(dāng)換技。授人以魚不如授人以漁，扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非一朝一夕之事，既要知民情，又要仔細(xì)分析，精準(zhǔn)規(guī)劃，在全區(qū)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)三個覆蓋：一是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋貧困地區(qū)，抓住國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的契機(jī)，將綠色、環(huán)保、生態(tài)新興產(chǎn)業(yè)想貧困地區(qū)傾斜，將產(chǎn)業(yè)鏈鏈接到貧困群眾家庭，解決貧困群眾無處可去、無處可發(fā)揮的問題，以興新產(chǎn)業(yè)的新技能帶動貧困群眾技術(shù)提升和創(chuàng)新;二是公路基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋全村，要想富，先修路，僅有發(fā)動群眾籌資籌勞，共同把自家門口的道路硬化中單擔(dān)當(dāng)起來，才能為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展、當(dāng)?shù)厝说陌l(fā)展掃除外部障礙;三是技能培訓(xùn)全覆蓋，統(tǒng)籌農(nóng)村資源，以黨建為龍頭，發(fā)揮黨員的優(yōu)勢，帶動當(dāng)?shù)丶寄芘嘤?xùn)的發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)技能和非農(nóng)技能培訓(xùn)，解決農(nóng)民不會干的敢為和剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難題，實(shí)現(xiàn)人人有一技之長，人人有用武之處。

 

造血當(dāng)從心。心，最關(guān)鍵的就是信心。扶信心是扶貧的關(guān)鍵。僅有把貧困群眾的信心扶起來了，才能讓大家看到未來的期望，才有足夠強(qiáng)大的內(nèi)因驅(qū)動有力的外部行動。只要有信心，黃土變成金，只要有信心，鐵杵磨成針，唯有在心靈的源頭改變?nèi)说乃枷?，才能從根本上改變原先等、靠、要的被動思想，才能真正幫扶群眾脫離貧困，逐步實(shí)現(xiàn)小康。

 

婁星區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的先驅(qū)，干部群眾必須上下團(tuán)結(jié)，齊心協(xié)力，艱苦奮斗，頑強(qiáng)拼搏，滴水穿石，久久為功，創(chuàng)新工作思路，因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力，確保如期啃下全區(qū)脫貧這塊硬骨頭，確保全區(qū)民眾如期實(shí)現(xiàn)全面小康。

 

農(nóng)村扶貧工作心得體會范文2

 

扶貧工作就是一項(xiàng)解決民生實(shí)際問題，聯(lián)系群眾最直接最根本的工作。開展扶貧工作，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧奔小康，離不開黨的關(guān)心與支持，更離不開地方自身凝心聚力，不懈奮斗。

 

我是x年3月縣局安排到子良鎮(zhèn)銅鎖崗村參加扶貧工作的。子良鎮(zhèn)銅鎖崗村位于石門縣東北部緊臨xx松滋曲尺河村，屬典型的山區(qū)村落，山上樹木多耕地面積少，沒有工廠，環(huán)境優(yōu)美?？h局給我分配有三戶扶貧對象，都是x年建檔立卡戶，其中1戶扶貧對象、二戶已脫貧的后扶對象。二年的對口幫扶工作其主要收獲有以下幾點(diǎn)：

 

一是帶著細(xì)心去走訪，做到有的放矢。走訪戶前，要認(rèn)真了解全村的基本情況以及走訪的群眾類型(五保，低保，扶貧戶，勞動力情況等)，群眾對政策的知曉了解情況。記得第一次走訪扶貧對象康某某時的情景歷歷在目，40多歲的漢子一人操持這個家，土坯房，家中一90多歲奶奶生活還能自理，60多歲的母親癱瘓?jiān)诖?。由于要照顧家人原因，不能外出打工，只種2畝地，生活相當(dāng)艱苦，不敢亂花一分錢，是一個大孝子賢孫，我深受感動。因病殘導(dǎo)致家庭貧困的現(xiàn)實(shí)在走訪時我都進(jìn)行了詳細(xì)的記錄，并持之以恒開展幫扶。針對母親癱瘓幫助解決殘疾人輪椅;幫助申報(bào)房屋改造資金3萬元;針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少運(yùn)輸工具，幫助銷售花生、油菜等農(nóng)產(chǎn)品;幫助申報(bào)90歲以上人員高齡補(bǔ)貼、低保補(bǔ)助等，煥醒他對生活的信心和勇氣。

 

二是帶著誠心去走訪，做到將心比心。在走訪過程中，盡可能地到群眾家中看一看，聽一聽，重點(diǎn)了解群眾家庭生產(chǎn)、生活中存在的問題。如走訪后扶對象養(yǎng)牛專業(yè)戶向某某，我深入牛欄了解黃牛生長情況、飼料供應(yīng)、疫病防治等情況，幫助打掃牛欄衛(wèi)生、清理牛糞，老人很感動，同我拉起了家常。原來兩老身體多病，因缺少生產(chǎn)資金，空有一身養(yǎng)牛技術(shù)無處示展，兩個兒子40多歲了還單身。我同駐村扶貧組聯(lián)系，繼續(xù)幫扶。爭取產(chǎn)業(yè)獎扶資金3000元、小額信貸50000元、臍橙苗100株;帶著他的老伴到縣殘聯(lián)進(jìn)行傷殘等級鑒定并積極幫助落實(shí)殘疾人補(bǔ)助?，F(xiàn)在向某某一家干勁實(shí)足，養(yǎng)牛發(fā)展到50頭、養(yǎng)豬8頭、養(yǎng)雞30只、種地20畝、有一人外出廣東務(wù)工，他們一家正走在奔小康的路上。

 

三是增強(qiáng)對貧困山村的感情，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。作為一名扶貧干部，要以一種平等的姿態(tài)去與村里的干部和群眾接觸、交談、拉家常，要抱著我是人民的公仆這種心態(tài)去工作，這樣才能接近群眾、融入群眾，使我們更好地開展工作。在處理困難群眾問題時候，要結(jié)合有關(guān)政策的基礎(chǔ)下，要有耐心，動之以情，曉之以理，一遍不行，要講兩遍、三遍。一次不在家，就走兩次、三次來調(diào)查處理解決問題。

 

看到扶貧對象家的變化，感受著他們對國家、對政府溢于言表的感激，我知道我這個幫扶責(zé)任人沒有辱沒黨的使命，我將更深入、更扎實(shí)為幫扶對象做實(shí)事、多做事，盡自己一分心，為黨的富民政策盡綿薄之力。

 

農(nóng)村扶貧工作心得體會3

 

本學(xué)期我與**三位老師結(jié)對幫扶工作已經(jīng)結(jié)束了。透過這學(xué)期的結(jié)對活動，我體會較深的是：這是一個同事相長的過程，在共同的教研活動中，互相學(xué)習(xí)，互相幫忙，努力提高自身素質(zhì)，共同獲得很大的提高。

 

一、結(jié)合教師的原有水平，制訂師徒結(jié)對幫扶計(jì)劃

 

每個老師都有自己的特長、優(yōu)勢，也各有需要提高的地方，我認(rèn)真分析三位老師的特點(diǎn)，對于不足的地方，提出來一齊學(xué)習(xí)，使其在原有的基礎(chǔ)上能夠得到必須的發(fā)展、進(jìn)步。最后根據(jù)這些，制訂出了本學(xué)期的結(jié)對計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃開展一系列的活動。三人行、必有我?guī)熝桑芏嗟胤竭€是需要虛心學(xué)習(xí)的。所以，本學(xué)期我把提高自身素質(zhì)作為我本學(xué)期的工作目標(biāo)之一。首先，我經(jīng)常向其他教師請教，努力使自己在課題教學(xué)等方面有進(jìn)一步的提高。其次，在其他老師上公開課時，我總是盡量安排出必須的時間前去聽課學(xué)習(xí)，并仔細(xì)記錄、認(rèn)真評課，使自己在評課方面有必須進(jìn)步。再次，在平時的休息時間里，我經(jīng)常尋找有關(guān)資料、多看相關(guān)書籍，使自己的專業(yè)理論也有必須的提高。

 

二、結(jié)對幫扶，重點(diǎn)抓住這幾個方面

 

1、認(rèn)真鉆研教材，對教材的基本理論和基本概念，每句話、每個字都弄清楚，深入了解教材的結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)與難點(diǎn)，掌握知識的內(nèi)在邏輯，明白應(yīng)補(bǔ)充哪些資料;深入了解學(xué)生原有的知識技能的質(zhì)量，學(xué)生的興趣、需要、方法、習(xí)慣，學(xué)習(xí)新知識可能會出現(xiàn)的困難，及時采取相應(yīng)的預(yù)防措施;精心設(shè)計(jì)教學(xué)方法，解決如何把已掌握的教材傳授給學(xué)生，包括如何組織教材、如何安排每節(jié)課的活動。

 

2、精心組織課堂教學(xué)，關(guān)注全體學(xué)生，注意信息反饋，調(diào)動學(xué)生的有意注意，使其持續(xù)相對穩(wěn)定性，同時，激發(fā)學(xué)生的情感，使他們產(chǎn)生愉悅的心境，創(chuàng)造良好的課堂氣氛，課堂語言簡潔明了，克服了重復(fù)的毛病，課堂提問面向全體學(xué)生，注意激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，課堂上講練結(jié)合，布置好家庭作業(yè)，作業(yè)少而精，減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

 

3、要提高教學(xué)質(zhì)量，還要做好課后輔導(dǎo)工作。初中的學(xué)生愛動、好玩，缺乏自控潛力，常在學(xué)習(xí)上不能按時完成作業(yè)，有的學(xué)生抄襲作業(yè)，針對這種問題，就要抓好學(xué)生的思想教育，并使這一工作貫徹到對學(xué)生的學(xué)習(xí)指導(dǎo)中去，還要做好對學(xué)生學(xué)習(xí)的輔導(dǎo)和幫忙工作，尤其在后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化上，對后進(jìn)生努力做到從友善開始，比如，從贊美著手，所有的人都渴望得到別人的理解和尊重，和差生交談時，對他的處境、想法表示深刻的理解和尊重。

 

4、用心參與聽課、評課，虛心向同行學(xué)習(xí)教學(xué)方法，博采眾長，提高教學(xué)水平。聽課是提高自身教學(xué)潛力的一個好方法，只有多聽課才能夠逐漸積累經(jīng)驗(yàn)。所以對每一次聽課的機(jī)會我都十分珍惜。這一個月，我聽了十多節(jié)課，逐步掌握了一些駕馭課堂的技巧。我聽完課之后，把那些教師上課時講到的記在聽課記錄上，然后對我自己的備課設(shè)計(jì)進(jìn)行參考，將其他教師很多優(yōu)點(diǎn)和長處應(yīng)用到我的課堂教學(xué)當(dāng)中去。

 

5、及時做好課后反思，加強(qiáng)課堂教學(xué)效果。所謂反思是指新教師應(yīng)善于總結(jié)學(xué)習(xí)及實(shí)踐中取得的成果和出現(xiàn)的問題，不斷調(diào)整自己的知識結(jié)構(gòu)，實(shí)踐方式，以獲得持續(xù)的終身發(fā)展，到達(dá)成長的質(zhì)的飛躍。

 

三、做好示范，做好指導(dǎo)，共同提高

 

在這個學(xué)期里，我把每一節(jié)課都當(dāng)成示范課，充分準(zhǔn)備，不管是教具、教學(xué)過程都會精心設(shè)計(jì)，盡量把最好的方面展示。交流時，我們?nèi)岁U述備課的構(gòu)思，備課時會個性注意圍繞授課目標(biāo)安排教學(xué)活動。發(fā)現(xiàn)教學(xué)設(shè)計(jì)有問題及時改正，上匯報(bào)課或公開課時，盡力分析教材，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的教學(xué)環(huán)節(jié)，精心設(shè)計(jì)有層次有彈性的作業(yè)，并試教，盡量把優(yōu)秀的教學(xué)活動匯報(bào)出來，以提高教育教學(xué)水平。另外，透過聽課、評課發(fā)現(xiàn)一些自己難以注意到的問題，及時改正。我評課時，會反饋很多她們自己沒有意識到的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。比如上課時和學(xué)生互動、小組討論、關(guān)注全體學(xué)生等比較好等優(yōu)點(diǎn)我都給予肯定;對自己的缺點(diǎn)加以改正;還有一些，如重點(diǎn)難點(diǎn)知識的不夠突出、課堂上缺少激情，評價語言較少，整堂課時間分配得不夠科學(xué)等，我都直言不諱地指出來。

篇5

關(guān)鍵詞：開發(fā)式扶貧方針；參與式扶貧體系；完善與拓展

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》中期評估結(jié)果顯示，綱要實(shí)施5年來，全國沒有解決溫飽的貧困人口由2927萬減少到2365萬，減少了562萬；低收入貧困人口從6102萬減少到4067萬，減少了2035萬。同時，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有了較大改善，各項(xiàng)社會事業(yè)有了長足進(jìn)步。論文百事通2005年，時任世界銀行行長保羅?沃爾福威茨在訪問中國時說：“自1980年以來，中國的脫貧人口在發(fā)展中國家脫貧人口中占75％，這是一個驚人的事實(shí)，中國的減貧成就舉世矚目?！?/p>

與此同時，數(shù)據(jù)也顯示，我國減少貧困人口的速度明顯趨緩。20世紀(jì)80年代，全國農(nóng)村貧困人口年均減少1370萬；90年代年均減少620萬，進(jìn)入2l世紀(jì)年均減少只有150萬。于是，對如何解決剩下的2000多萬絕對貧困人口的問題，有關(guān)討論提出了多種解決辦法，集中在兩個方面：一種觀點(diǎn)認(rèn)為開發(fā)式扶貧為主的方針已不適應(yīng)新階段的扶貧形勢，扶貧應(yīng)以救濟(jì)救助為主。目前農(nóng)村有2000多萬貧困人口，只要國家財(cái)政給每個貧困人口提供1000元生活保障，也就是每年拿出200多億元，農(nóng)村的貧困問題就可以徹底地解決。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，建立農(nóng)村最低生活保障制度對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除農(nóng)村貧困會起到積極的推動作用，但是簡單地用低保的方式解決現(xiàn)有2000多萬貧困人口的貧困問題，否定開發(fā)式扶貧方針，這種觀點(diǎn)并不符合我國農(nóng)村目前貧困問題的實(shí)際，也不符合用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題的基本方針，不利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會。

筆者在同意后一種觀點(diǎn)的同時認(rèn)為：國際經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)實(shí)踐表明，開發(fā)式扶貧方針是我國政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持。但是，在新的形勢下，開發(fā)式扶貧也表現(xiàn)出一定的局限性，需要進(jìn)行完善與拓展。

一、堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的必然性

回顧我國扶貧工作的歷程，根據(jù)推動減貧的主要手段，可以劃分為三大階段：一是從建國至改革開放前(1949～1978年)，我國基本采取傳統(tǒng)的社會救濟(jì)扶貧方針，政府通過一系列強(qiáng)制手段和制度變革實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民之間分配平均化，總體上避免了貧困程度的加深；二是1978年到20世紀(jì)80年代中期，主要通過經(jīng)濟(jì)體制改革推動經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減緩貧困，這一階段貧困人口大幅度減少；三是20世紀(jì)80年代中期以后，全國范圍內(nèi)開始了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，逐步形成了我國農(nóng)村扶貧的基本方針，即開發(fā)式扶貧。

開發(fā)式扶貧是對過去傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧的改革與調(diào)整。經(jīng)多年的實(shí)踐，已經(jīng)發(fā)展成為我國政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)。2001年我國政府公布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)白皮書》指出，開發(fā)式扶貧的方針，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，支持、鼓勵貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力。據(jù)此，開發(fā)式扶貧方針主要包括五個方面內(nèi)容：(1)倡導(dǎo)和鼓勵自力更生、艱苦奮斗的精神，克服貧困農(nóng)戶中普遍存在的“等、靠、要”思想；(2)針對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害能力較差的實(shí)際情況，國家安排必要的以工代賑資金，鼓勵、支持貧困農(nóng)戶投工投勞，開展農(nóng)田、水利、公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件；(3)國家安排優(yōu)惠的扶貧專項(xiàng)貼息貸款，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)幫助貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)展以市場為導(dǎo)向的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應(yīng)的加工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)增產(chǎn)增收；(4)開展農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；(5)扶貧開發(fā)與水土保持、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁。

從國內(nèi)外實(shí)踐看，二十多年扶貧開發(fā)的巨大成就證明了這一扶貧方針的正確性。現(xiàn)階段乃至一個更長的時期，我國扶貧工作仍然需要繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧為主的方針。

首先，開發(fā)式扶貧符合目前我國農(nóng)村貧困人口的實(shí)際構(gòu)成情況。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的分析研究，在目前農(nóng)村2000多萬尚未解決溫飽的貧困人口中，只有7％是喪失勞動能力需要救濟(jì)救助的。而93％是有勞動能力、可以通過開發(fā)式扶貧脫貧致富的。同時，這2000多萬人并不是一個固定的群體，其中87％在l億多人的群體中波動出現(xiàn)。國務(wù)院扶貧辦通過建檔立卡，基本摸清各地扶貧工作對象的總量為10698．9萬人。只有逐步提高這1億多人的自我發(fā)展能力，才有可能穩(wěn)定地解決貧困問題。

其次，開發(fā)式扶貧不僅是為了解決貧困農(nóng)戶的溫飽問題，而且是為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。解決貧困問題，最根本的要靠發(fā)展。堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，是改革開放以來我們黨一貫堅(jiān)持的方針。我們的目標(biāo)不僅僅是解決溫飽問題，而是到2020年建成全面小康社會。以救濟(jì)救助為主，顯然難以達(dá)到這個目標(biāo)。而且，過于強(qiáng)調(diào)以救濟(jì)救助為主，不利于貧困人群增強(qiáng)自尊心和自信心。

最后，開發(fā)式扶貧已成為國際反貧困領(lǐng)域的共識。是采取救濟(jì)救助的辦法，還是實(shí)行開發(fā)式扶貧，在國際反貧困領(lǐng)域一直存在爭論?，F(xiàn)在，即使是實(shí)行普遍福利制度的西方國家，也在對過度的社會保障進(jìn)行檢討，強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)等方式幫助有勞動能力的人擺脫貧困。經(jīng)過幾十年實(shí)踐，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)界和政府在扶貧問題上形成的主流認(rèn)識是，必須以提高貧困群體的自我發(fā)展能力為主。2004年5月，世界銀行在上海召開全球扶貧大會，就是肯定和推廣我國政府主導(dǎo)的大規(guī)模開發(fā)式扶貧的經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和我國共建中國國際扶貧中心，也是為了推廣中國的扶貧模式。

國際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步顯示，無償援助或補(bǔ)貼無益于窮人的發(fā)展和擺脫貧窮，反而會助長他們的依賴思想。應(yīng)當(dāng)使扶貧項(xiàng)目最終能促使窮人提高自己的能力和素質(zhì)，從而使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展即使在外力援助撤出以后仍能持續(xù)進(jìn)行(外力幫助在開始階段不可缺少)。只有采取措施從以下方面建立和培養(yǎng)窮人的能力和素質(zhì)，才有可能從根本上解決窮人的貧困問題，步入良性發(fā)展軌道。這些能力和素質(zhì)包括：認(rèn)識到擺脫貧窮主要靠自己，而不單靠外援；掌握實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目的必要認(rèn)識；挖掘自己的資源，如儲蓄，從小規(guī)模項(xiàng)目開始，然后再利用外部資源；獲得管理和技術(shù)技能，包括提高文化水平、掌握會計(jì)知識和有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)等；建立能保證窮人有充分參與機(jī)會的組織，發(fā)展橫向和縱向聯(lián)合，形成組織網(wǎng)絡(luò)；學(xué)會使用政治手段，如爭取實(shí)施法律賦予的權(quán)利，向政府爭取新權(quán)利，與各種盤剝作斗爭，讓社會能耐心傾聽窮人的要求等。這些是救濟(jì)式扶貧方式無法達(dá)到的。

當(dāng)然，應(yīng)該看到的是，傳統(tǒng)的開發(fā)式扶貧也存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在：未能覆蓋全部貧困人口；相對注重生產(chǎn)性活動和自然資源的開發(fā)，對貧困群體的人力資源開發(fā)及能力培養(yǎng)關(guān)注不夠；扶貧活動的設(shè)計(jì)與實(shí)施全過程貧困人口參與不足；總體上扶貧效果可持續(xù)性不足等。因此，在新的形勢下，開發(fā)式扶貧的內(nèi)容需要拓展和完善。

二、開發(fā)式扶貧的內(nèi)容拓展與完善

(一)以人力資源開發(fā)為重點(diǎn)，增加人力資本投資，提高貧困人口的能力

經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的首要因素是人。重視教育和教育設(shè)施投資，尤其是初等教育和技術(shù)培訓(xùn)，對貧困地區(qū)進(jìn)行人力資源開發(fā)，是世界各國扶持貧困地區(qū)發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)之一。研究表明，貧困地區(qū)與其他地區(qū)之間除了經(jīng)濟(jì)收入的差距以外，更顯著的是人的思想觀念和教育水平的差距，以及由此而引起的文化、勞動、技術(shù)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)精神的差距。因此，進(jìn)行貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)，從長遠(yuǎn)看是減輕貧困的根本性措施。馬來西亞在20世紀(jì)70～80年代，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減輕貧困方面的成就舉世矚目，其中對教育的投資起到了不可或缺的作用。從60年代中期起，馬來西亞政府就開始增加教育投資。70年代初馬來西亞實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策后，1972～1977年間，政府在教育方面的投資占國家財(cái)政預(yù)算總額的22％，提高了國民教育水平。1987年全體國民平均受學(xué)校教育的時間，男子為7．5年，女子為6年。生活在貧困線以下的人口占總?cè)丝诘谋壤龔?970年的50％降至15％。教育對貧困的減輕產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。其他國家或地區(qū)(如印度尼西亞、韓國、我國臺灣、泰國等)的經(jīng)驗(yàn)也都證明了教育投資對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減輕貧困的重要作用。

根據(jù)新的扶貧任務(wù)，貧困地區(qū)和貧困人口的人力資本開發(fā)主要包括：一是在繼續(xù)從事自然資源開發(fā)的過程中通過實(shí)用技術(shù)的教育來增強(qiáng)開發(fā)的技術(shù)含量。這樣既可以提高資源開發(fā)的效率，又可以更多地順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。二是增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)市場、參與競爭的能力。三是提高貧困人口流動與就業(yè)能力，這是今后人力資本開發(fā)的主要方向。

目前在扶貧工作中，能力建設(shè)的主要障礙，一是觀念：扶貧規(guī)劃長期以來是上級行政部門及技術(shù)支持部門操作和控制的過程，缺乏以農(nóng)民為主體和中心的工作經(jīng)驗(yàn)，對村級參與式規(guī)劃還存有疑慮。目前，14．8萬個重點(diǎn)扶持貧困村作出了各種各樣的規(guī)劃，如何能得到各方面的支持和配合，需要統(tǒng)一認(rèn)識。二是支持村級參與式規(guī)劃及其實(shí)施的能力建設(shè)還是空白：一方面，扶貧系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)部門能力與技能的建設(shè)亟須加強(qiáng)。很多扶貧領(lǐng)導(dǎo)部門的有關(guān)人士對村級參與式規(guī)劃、實(shí)施等缺乏必要的認(rèn)識和知識。他們的思想還停留在以往的扶貧方法上。另一方面，村民是村級扶貧規(guī)劃與實(shí)施的主體，也是扶貧的主要對象。幾乎所有的村民都不知道參與式，更不要說參與式的真正含義和具體操作方法。村民對參與式的理解就是投勞、投工參加到項(xiàng)目實(shí)施中。能力建設(shè)是一個長期的過程，需要給予重視，始終貫穿扶貧工作的每一個環(huán)節(jié)。

(二)構(gòu)建參與式扶貧體系。促進(jìn)貧困村自組織管理能力的不斷提高

就貧困村而言，參與式扶貧體系建設(shè)的基本內(nèi)容包括兩個方面：一是以行政村為基礎(chǔ)，采用參與式的理念、原則和方法，組織、引導(dǎo)、發(fā)動群眾制定、實(shí)施、管理貧困村扶貧開發(fā)規(guī)劃，并監(jiān)測、評價每一個項(xiàng)目的質(zhì)量、效果和影響；二是以參與式村級扶貧開發(fā)規(guī)劃為載體，培育基層組織參與扶貧開發(fā)的程度和能力。參與式扶貧體系建設(shè)的主要對策包括：采取有效措施，確保參與式村級扶貧開發(fā)規(guī)劃的質(zhì)量；轉(zhuǎn)變新階段扶貧開發(fā)工作方式與運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮貧困村黨支部和村委會在參與式扶貧開發(fā)中的作用；為參與式村級扶貧開發(fā)規(guī)劃實(shí)施管理小組和監(jiān)測評價小組真正發(fā)揮作用提供制度支持；將培育貧困村基層組織參與扶貧開發(fā)作為黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的重要工作內(nèi)容；以參與式扶貧開發(fā)規(guī)劃為載體，全面提高貧困村現(xiàn)有基層組織的參與和管理能力；圍繞扶貧開發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施管理、監(jiān)測評價，以及其他經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活動開展有效的培訓(xùn)；加強(qiáng)貧困村基層組織參與扶貧開發(fā)的制度建設(shè)。

(三)注重建立和完善社會安全網(wǎng)

對于大多數(shù)貧困地區(qū)來說，開發(fā)式扶貧是最有效也是唯一可行的途徑。但那些處于極端貧困狀態(tài)的窮人，或沒有勞動能力而又無人贍養(yǎng)的老人、兒童、殘疾人等，并不能從開發(fā)式扶貧中直接受益。由政府直接向窮人發(fā)放救濟(jì)食品或衣物，是解決這部分人溫飽問題的有效途徑。因此，對于全部或部分失去勞動能力的人口，應(yīng)當(dāng)主要依靠社會安全網(wǎng)的建立來進(jìn)行減貧。社會安全網(wǎng)的建立和完善，主要措施應(yīng)包括：以保障城鄉(xiāng)居民的最低限度生存需求為宗旨，通過認(rèn)真的調(diào)查研究來確定合理的保障標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大保障面，爭取將所有應(yīng)保人口都納入保障的范圍；在城市地區(qū)，應(yīng)以完善失業(yè)保險、最低生活保障和醫(yī)療保險制度為核心；在農(nóng)村地區(qū)，采取措施建立農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；改革資金的籌集機(jī)制，增加上層政府(尤其是中央政府)的轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)社會統(tǒng)籌的程度。

篇6

一、湘西州以城鎮(zhèn)化推動扶貧開發(fā)的實(shí)踐樣板

貧困面大、貧困程度深、脫貧任務(wù)重是湘西州扶貧開發(fā)工作面臨的主要困境。近年來，本州堅(jiān)持把打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為最重要的戰(zhàn)略任務(wù)、最宏大的民生工程、最緊迫的政治責(zé)任，在扶貧工作中積極實(shí)踐，探索出了一定模式和經(jīng)驗(yàn)。

（一）就地城鎮(zhèn)化和扶貧――菖蒲塘模式和吉樂模式

1、菖蒲塘模式

菖蒲塘，即鳳凰縣廖家橋鎮(zhèn)菖蒲塘村。菖蒲塘模式的核心是通過就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富，并同步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和致富同步發(fā)展。

菖蒲塘村的基本特點(diǎn)如下：區(qū)位優(yōu)勢突出、交通便捷，本村北連鳳凰文化旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東接鳳凰古城、西近銅仁鳳凰機(jī)場，鳳大二級路、308省道、鳳大高速（規(guī)劃）橫穿境內(nèi)。菖蒲塘村發(fā)展種植業(yè)條件優(yōu)越，本村以水果種植為主，水果種植面積1650畝（人均1.8畝）。

1996年，在村黨支部和獼猴桃專業(yè)合作社的組織發(fā)動下，該村在全縣率先帶頭發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)。本村先后引種米良1號獼猴桃、蜜柚、紅心獼猴桃、高山葡萄、紅心柚等主要果品，逐漸形成了特色水果專業(yè)村。2014年，全村208戶、906人，水果種植收入1000萬元以上，育苗收入500萬元以上，90%果農(nóng)戶均純收入5萬元以上。上世紀(jì)80―90年代，菖蒲塘村是全縣有名的貧困村，90%農(nóng)戶居住在石頭房和土磚房中，其余住在茅草房中。而現(xiàn)在，全村95%的新農(nóng)戶修了樓房、98%農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)電氣化、100%農(nóng)戶通自來水、道路全部硬化，太陽能路燈、集雨水窖等基礎(chǔ)設(shè)施以及改圈、改廚、改廁、道路綠化、危房改造等工程全面實(shí)施；除此之外，村民文化廣場、村治安室、衛(wèi)生室、文化室、便民超市、垃圾收運(yùn)等公共服務(wù)體系逐漸完備。

菖蒲塘模式在就地城鎮(zhèn)化和扶貧中較為成功，分析其原因除有一批干部能人帶領(lǐng)，自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)尋求致富外，與本地地理和區(qū)位條件有關(guān)。本地種植條件較好，利于發(fā)展特色水果種植業(yè)，加上交通相對便捷，水果向外運(yùn)輸成本較小，進(jìn)一步促進(jìn)了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，由于靠近城市，道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本較小，利于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。對于該模式，政府后續(xù)工作重點(diǎn)可能突出在技術(shù)指導(dǎo)、市場拓展等方面。

2、吉樂模式

吉樂村，即鳳凰縣米良鄉(xiāng)吉樂村。吉樂模式的核心是通過在原地集中建房實(shí)現(xiàn)整體搬遷，為貧困群眾解決居住困難。

吉樂村的基本特點(diǎn)如下：自然條件較差，本村位于鳳凰縣北部臘爾山高寒山區(qū)邊緣，平均海拔800米，山高坡陡、石漠化嚴(yán)重，耕地量少貧瘠，人均水旱耕種面積不足1畝，風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、旱災(zāi)等較為頻繁。區(qū)位交通不佳，地處偏遠(yuǎn)、交通閉塞，本村距縣城70公里，距米良鄉(xiāng)政府也有6.6公里；全村共7個自然寨，僅有一個寨子通公路。生活居住條件較差，本村2013年才通上電，村民多居住在茅草房、巖板房、籬笆房中，四面通風(fēng)、人畜混居。目前，全村主要收入來源為外出務(wù)工與種植煙草，人均收入僅1500元左右。

吉樂村的整體搬遷項(xiàng)目主要是針對居民居住條件較差的現(xiàn)狀，在村寨后邊無法耕種荒山荒地內(nèi)集中選址，由政府進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、地基整理、通路、通水、通電、集中建房。其中，資金由國家包干補(bǔ)助和個人自籌共同實(shí)現(xiàn)。從目前進(jìn)展來看，通過整體搬遷，居民的居住困難得到一定程度緩解，但未能根絕；居民貧困狀況的改善成效不明顯。從居住上來看，新村雖然通電，但電費(fèi)相對較高使得村民使用受限；雖然通水，但管網(wǎng)和管理均存在問題，部分居民反映一直無法正常使用自來水；雖然建筑較新，但住房設(shè)計(jì)在養(yǎng)禽養(yǎng)畜、燒飯烤火、如廁、物資存放、室內(nèi)建筑格局等方面與苗族居民生活習(xí)慣和文化理念存在一定的差距。從收入來看，村民依然未能擺脫偏遠(yuǎn)和惡劣的自然環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)和增加收入等方面仍顯得不足。

吉樂村的就地城鎮(zhèn)化和扶貧模式存在一定問題，分析其原因除搬遷中居民自發(fā)性較弱、政府意志較強(qiáng)外，就地搬遷并未考慮地方實(shí)際。雖然新建了住宅，但本地依然自然環(huán)境較差、區(qū)位偏遠(yuǎn)、生產(chǎn)力發(fā)展程度不高、生活居住條件不便、收入增加困難等。對于此類情況，就地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和形式本身都有待進(jìn)一步探討。

（二）異地城鎮(zhèn)化和扶貧――永茂模式和碗米坡模式

1、永茂模式

永茂鎮(zhèn)，位于永順縣東部。永茂模式的核心是將居住條件惡劣的山區(qū)居民通過土地置換的方式集中到鎮(zhèn)區(qū)居住。

永茂鎮(zhèn)的基本特點(diǎn)如下：交通便捷、區(qū)位條件相對較好，蕉柳鐵路和1828省道縱貫全境，分別有1個火車客運(yùn)站和班車客運(yùn)站；雖然距永順縣城72公里，但與張家界永定區(qū)交界，距張家界荷花機(jī)場不到20公里。自然環(huán)境相對較差，屬于山多地少、草多樹少的典型小山鎮(zhèn)，人均耕地面積僅0.40畝。另外，遠(yuǎn)離鎮(zhèn)區(qū)的山村受自然災(zāi)害影響較大。2003年，本鎮(zhèn)發(fā)生了特大洪災(zāi)和大型地質(zhì)災(zāi)害，全鎮(zhèn)因?yàn)?zāi)死亡28人、需搬遷民眾632戶、6000人不同程度受災(zāi)，田地、交通基礎(chǔ)設(shè)施等毀壞殆盡。

受地震災(zāi)害的影響，在政府引導(dǎo)下，山區(qū)災(zāi)民及居住條件惡劣的居民開始向永茂鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集中安置。截止2014年底，近3000名山區(qū)居民搬至鎮(zhèn)區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)人口從原來的2000余人增長至5000余人。在搬遷的過程中，政府實(shí)行了宅基地置換，前期規(guī)劃，“三通一平”，協(xié)助土地辦證、資金籌措、民房建設(shè)等工作。通過移民搬遷，居民的生活條件明顯改善，尤其是居住更安全、學(xué)生讀書有保障、老人就醫(yī)居住更方便；通過人口增加，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，規(guī)模集聚效應(yīng)也開始顯現(xiàn)；原分散居住于邊遠(yuǎn)地帶的居住狀態(tài)變?yōu)橄鄬泻螅A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入明顯降低；居民收入有所改善；土地集約節(jié)約利用程度提高。

永茂鎮(zhèn)的異地城鎮(zhèn)化和扶貧模式取得了較好的效果，居民和政府都一定程度獲益。然而，該種模式總體而言并未完全實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和居民生活富足。事實(shí)上，由于本地自然資源相對較差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，鎮(zhèn)區(qū)近2000名年輕居民仍然選擇外出打工作為獲取收入的主要方式。新增的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地由于靠近河道，一定程度受水患的影響。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段下，該模式不失為一種城鎮(zhèn)化扶貧進(jìn)程的過渡階段。

2、碗米坡模式

碗米坡鎮(zhèn)位于保靖縣西北部。碗米坡模式的核心是將受地質(zhì)災(zāi)害威脅的不同居民統(tǒng)一異地安置，新安置地為重新規(guī)劃選址地域。

新安置地的基本特點(diǎn)如下：靠近景區(qū)，碗米坡鎮(zhèn)拔茅村集中安置點(diǎn)距離“八部大王廟”5公里。建筑特色突出，安置點(diǎn)位于碗米坡電站左岸，依山勢而建，建筑風(fēng)格結(jié)合酉水流域土家文化，極具民族特色。區(qū)位條件較差，新選址地點(diǎn)距離保靖縣城23公里，一般民眾進(jìn)城需2個小時左右。自然資源條件有限，山區(qū)土地相對貧瘠，人均耕地不足1畝。

碗米坡集中安置工程于2013年9月開工建設(shè)，2014年8月竣工。移民安置點(diǎn)總體用地100畝，共安置移民對象99戶、441人。安置點(diǎn)房屋統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃，有主道1條、支道5條、中心廣場、休閑健身廣場、土家文化長廊、安置點(diǎn)管理辦公室、小區(qū)超市等。目前安置點(diǎn)居民以打工為主，留在駐地的老年人收入主要來源有子女供給、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金、退耕還林補(bǔ)貼、政府水庫移民搬遷補(bǔ)貼。收入總額較少，勉強(qiáng)維持生計(jì)。居民生活可以用電，但仍未通自來水。

碗米坡模式總體而言存在一定問題。首先，沒有考慮到居民收入問題。雖然靠近景區(qū)，且居民點(diǎn)建筑具有民族風(fēng)格，但是景區(qū)本身沒有大規(guī)模旅游人口，本地也沒有吸引旅游人群的條件和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，以旅游提升收入的可能性近期較難實(shí)現(xiàn)。第二，沒有考慮到居民的生活。新建居民點(diǎn)距離城市建成區(qū)較遠(yuǎn)，一方面，居民生活和出行不便，另一方面，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本較高。

二、以新型城鎮(zhèn)化推動精準(zhǔn)扶貧的建議

在以城鎮(zhèn)化推動扶貧開發(fā)的過程中，應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)社會客觀發(fā)展規(guī)律，聯(lián)系地區(qū)實(shí)際因地制宜，采取政府宏觀引導(dǎo)與民眾自發(fā)選擇并存，結(jié)合長期、中期、短期不同進(jìn)程，明確中央與地方的事權(quán)主體地位，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的合理發(fā)展和扶貧工作的有效實(shí)施。

（一）向大中城市轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化扶貧類型

湘西州城鎮(zhèn)化的滯后和人口的貧困與其自身的自然地理、區(qū)位條件密不可分，向外部更適宜人聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大中城市集聚是城鎮(zhèn)化扶貧的重點(diǎn)。本類型主要對象是學(xué)生群體和外出務(wù)工人員。這些人員以自身素質(zhì)和技能走出山區(qū)，實(shí)現(xiàn)向外就業(yè)居住，獲得更高水平的生活。另外，隨著人口的向外遷出，本地的生態(tài)環(huán)境將得到自然修復(fù)。然而雖然此種類型是重點(diǎn)，但實(shí)現(xiàn)進(jìn)程較為緩慢，需要經(jīng)歷一代甚至兩代人的發(fā)展歷程。針對此種類型，政策舉措和關(guān)鍵點(diǎn)包括大力支持基礎(chǔ)教育、推動技能培訓(xùn)、實(shí)行戶籍制度改革、深化職業(yè)教育和高等教育改革等。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，此類政策的實(shí)施主體應(yīng)是中央政府。

（二）向周圍城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化扶貧類型

類似上文的永茂模式，此種類型是城鎮(zhèn)化扶貧的過渡階段。本類型主要對象是居住在自然環(huán)境惡劣、生存環(huán)境極差，且有意愿或能力遷出的群體。通過在相對而言更適宜人居，且投入成本和入住門檻相對大城市較低的城鎮(zhèn)居住，實(shí)現(xiàn)生活條件的改善，如果更有能力的居民將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步向外遷移。此種類型的居住地址選擇非常重要，資源環(huán)境較好、區(qū)位條件優(yōu)越、建設(shè)成本低的地區(qū)可納入考慮范疇；一般而言，經(jīng)歷了歷史的自發(fā)選擇過程，既有的且具備土地空間的小城鎮(zhèn)是首選。針對此種類型，政策舉措和關(guān)鍵點(diǎn)包括居住地址選擇、用地指標(biāo)協(xié)調(diào)、居住地規(guī)劃、本地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提供。此類政策的實(shí)施主體應(yīng)是地方政府和中央政府相結(jié)合，同時應(yīng)充分發(fā)揮遷移居民自身的主觀能動性。

（三）就地致富類城鎮(zhèn)化扶貧類型

類似上文的菖蒲塘模式，此種類型是就地城鎮(zhèn)化扶貧的典型。本類型主要對象是居住在產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出、資源環(huán)境相對優(yōu)越、區(qū)位交通較好、建設(shè)成本較低地區(qū)的群眾。通過就地發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)致富和城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。針對此種類型，政策舉措和關(guān)鍵點(diǎn)包括鼓勵群眾自發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為、加強(qiáng)相關(guān)科技和信息支持、強(qiáng)化規(guī)劃和政府監(jiān)督管理職能、提供本地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等。除充分發(fā)揮本地居民主觀能動性外，此類政策的實(shí)施主體應(yīng)是地方政府。

（四）就地溫飽類城鎮(zhèn)化扶貧類型

篇7

上面，工會主席***同志作了一個很好的報(bào)告，全面總結(jié)了近年來工會工作，安排部署了今年以及以后工會工作，我都同意。

近年來，是我礦加快發(fā)展步伐，礦井綜合能力提高，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)工作出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)的幾年。特別2004年我礦取得了豐碩成果，是在建設(shè)發(fā)展的歷程中，取得輝煌成就的一年；這些成績的取得,是全礦廣大干部職工艱苦奮斗，齊心努力的結(jié)果，也是全礦各級工會組織在礦黨政的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，在維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)民主管理和企業(yè)文化建設(shè)，維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定等方面做了大量卓有成效工作的結(jié)果，對實(shí)現(xiàn)我礦持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展起到了積極的推動作用。幾年來，各級工會組織和廣大工會干部工作是積極的、努力的、富有成效的。廣大工會會員立足本職崗位，積極投身工會建設(shè)，從中涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)集體和典型人物。在今天召開的工會工作表彰會上受到表彰，借此機(jī)會我代表礦黨委向與會的全體代表及受表彰的先進(jìn)集體、先進(jìn)個人表示祝賀，祝愿他們在今后的工作中取得更大的成績。

下面我就進(jìn)一步做好今后工會工作講幾點(diǎn)意見：

一、正確認(rèn)識我礦當(dāng)前形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢下做好工會工作的責(zé)任感和使命感

王兆國同志在全總十四屆二次執(zhí)委會上就工人階級和工會工作重要性時，強(qiáng)調(diào)了“五個離不開”，指出工會工作的重點(diǎn)是“組織起來，切實(shí)維護(hù)”，這些都為工會工作指明了方向。相對于促進(jìn)我礦企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的礦區(qū)環(huán)境，保持礦區(qū)穩(wěn)定，有著重要的意義和作用。各級工會組織和廣大工會干部一定要充分認(rèn)識新形勢下做好工會工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好群眾工作的光榮感、責(zé)任感和使命感，切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用。深刻認(rèn)識做好工會工作對全局工作的重要作用。要把工會工作列入黨委的重要日程，及時研究解決工會工作中存在的問題。要尊重工會對涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)的意見，支持工會依照法律和章程創(chuàng)造性的開展工作，切實(shí)為工會履行職責(zé)創(chuàng)造更為有利的條件。

二、努力做好工會群眾經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高

黨的十六大指出，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的主體，工會工作要服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局。只有企業(yè)不斷發(fā)展了，企業(yè)才能為職工提供穩(wěn)定可靠的就業(yè)崗位，增加職工收入。在這個層面上，職工利益、企業(yè)利益和國家利益是一致的。各車間工會一定要努力做好群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作、把職工生產(chǎn)積極性調(diào)動好、發(fā)揮好、保護(hù)好，加快我礦礦井發(fā)展速度。

做好群眾性技術(shù)創(chuàng)新工作，要重點(diǎn)抓好三個方面的工作。一是要圍繞礦井安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、新技術(shù)應(yīng)用等重要環(huán)節(jié)，把職工工作的積極性體現(xiàn)到提高生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)穩(wěn)定上來。二是開展提合理化建議活動，發(fā)動職工開動腦筋，把有利于提高經(jīng)濟(jì)效益的點(diǎn)子、建議拿出來，為礦井發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。三是要組織職工開展技術(shù)學(xué)習(xí)和技術(shù)創(chuàng)新活動，做好技術(shù)推廣、技術(shù)革新等工作，要依靠科技進(jìn)步、不斷提升礦井的生產(chǎn)能力和管理水平。同時，要加大職工培訓(xùn)、技術(shù)練兵工作力度，提高廣大職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)本領(lǐng)，使廣大職工不僅想干、敢干、還要能干、會干、干的好。要以井下采掘一線特殊作業(yè)人員為重點(diǎn)，使技術(shù)培訓(xùn)、崗位練兵，技術(shù)比武收到實(shí)效。

三、做好工會勞動保護(hù)工作，把保護(hù)礦工生命安全作為煤礦工會的重要工作

煤礦安全關(guān)系到礦工的生命安全，關(guān)系到企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定大局。礦工會要從實(shí)踐“三個代表”的高度。關(guān)注企業(yè)發(fā)展、關(guān)愛礦工生命，把搞好勞動保護(hù)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)作為重要工作，做到常抓懈。一是按照工會勞動保護(hù)工作的基本職責(zé)，協(xié)助企業(yè)實(shí)施各項(xiàng)勞動保護(hù)措施，監(jiān)督企業(yè)完善安全設(shè)施，配齊勞動防護(hù)用品。二要抓好群眾安全監(jiān)督檢查工作，把群眾安全工作抓緊抓好。發(fā)揮實(shí)效，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，適應(yīng)礦井發(fā)展需要。三要為職工說話，替職工排憂解難。我礦勞動合同、工傷保險、醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)低保、勞保待遇等關(guān)系職工切身利益的政策落實(shí)，需要工會組織深入下去、調(diào)查研究，保證職工的切身利益不受侵害。

四、關(guān)心職工生活，維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定

我礦現(xiàn)有下崗職工**人，享受低保的職工**戶，病亡、工亡職工家屬**戶，這是一個比較大的弱勢困難群體，又是一個不穩(wěn)定因素。關(guān)心和解決這些困難職工和工病遺屬的生活困難問題，工會組織一定要做好調(diào)查研究、了解真情、實(shí)情，當(dāng)好橋梁和紐帶。二要做好扶貧幫困送溫暖工作，切實(shí)履行工會組織在扶貧幫困送溫暖工作上的第一責(zé)任，保證困難職工的生活有人管、有人幫。三要做好困難戶的最低生活保障工作，把國家給予困難職工的生活補(bǔ)助爭取到位、落實(shí)到戶，發(fā)放到位。

五是抓好企業(yè)文化建設(shè)，開展豐富多彩的文化體育活動

我礦遠(yuǎn)離市區(qū)，公共文化場所和設(shè)施匱乏，職工文化體育活動主要依靠礦工會組織開展。工會組織要按照“三個代表”的要求，發(fā)揮群眾組織聯(lián)系群眾，貼近群眾的優(yōu)勢，開展形式多樣、豐富多彩、職工喜聞樂見，能廣泛參與的文化體育活動，豐富礦區(qū)職工文化生活，形成具有礦區(qū)特色的文化氛圍，引導(dǎo)職工奮發(fā)向上，團(tuán)結(jié)職工家屬關(guān)心礦區(qū)建設(shè)，促進(jìn)礦井發(fā)展。

六、以維權(quán)為中心。切實(shí)加強(qiáng)工會自身建設(shè)

篇8

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.06.049

Abstract：According to the general characteristics of the farmers′ economic behavior in poverty-stricken areas， analyzed the impact of the farmers′ economic behavior on the rural poverty alleviation of science and technology. To discuss from the perspective of peasants′ economic behavior of implementation path for aiding the poor with technology selection and determination of the poverty alleviation mode of science and technology， discussed the main characteristics and problems that should be paid attention to in the concrete implementation of the development strategy and adaptive strategy， to studied the corresponding model of the two strategies， and given the corresponding policy recommendations.

Key words：peasants′ economic behavior； poverty alleviation of Science and technology； development strategy； adaptive strategy； poverty-alleviating model

?困是困擾發(fā)展中國家社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個難題，也是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所面臨的重大挑戰(zhàn)?？萍挤鲐氉鳛槲覈豁?xiàng)重要扶貧戰(zhàn)略，著力于引導(dǎo)廣大貧困農(nóng)民依靠科學(xué)、戰(zhàn)勝迷信、擺脫貧困、走向富裕，具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。

然而，通過對中國反貧困理論和實(shí)踐歷程的回顧和反思不難發(fā)現(xiàn)，以往無論是對貧困原因的思考，還是扶貧政策的制定，都忽視了一個最基本的事實(shí)，即“人是生產(chǎn)力”的決定性因素，經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展都離不開人思想素質(zhì)的提高。因此，通過分析農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為，及農(nóng)民對科技扶貧措施實(shí)施的行為反應(yīng)，思考科技扶貧政策如何讓農(nóng)民受益，為科技扶貧路徑研究提供了一個重要視角。

1 貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為一般性特征及對科技扶貧的影響

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為是指農(nóng)民為達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目的所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動。貧困地區(qū)由于商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動主要以解決溫飽為目的，這使得他們的行為表現(xiàn)出較強(qiáng)的一致性和趨同性。

1.1 貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為一般性特征

1.1.1 新增收入中生活消費(fèi)增長高于生產(chǎn)性投資

貧困農(nóng)民由于長期生活水平較低，他們會將大部分的收入用于滿足生活消費(fèi)，無力將更多收入用于生產(chǎn)性投資，即便有增加投入的條件，也對擴(kuò)大生產(chǎn)缺乏安全感和積極性。不難推斷，當(dāng)經(jīng)濟(jì)收入有所增加時，農(nóng)民也會將增長收入的大部分用在生活領(lǐng)域，用于生產(chǎn)性投資的部分自然會相應(yīng)地降低。

1.1.2 生產(chǎn)經(jīng)營的兼業(yè)化 隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為獲得更好的效益，追求“效用最大化”的農(nóng)民會傾向于將資本、勞動力等生產(chǎn)性投資用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但同時出于安全性考慮，他們把對土地的經(jīng)營看作是抵御風(fēng)險的最后一道屏障，不會輕易放棄對土地的生產(chǎn)經(jīng)營，從而形成了一種兼業(yè)化的生產(chǎn)方式。農(nóng)村青壯年農(nóng)民由于擁有相對高質(zhì)量的人力資本，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)競爭中處于優(yōu)勢，因而他們有更強(qiáng)的兼業(yè)趨勢。

1.1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資行為呈現(xiàn)短期性 貧困農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要動機(jī)是通過傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，投資行為主要以維持簡單再生產(chǎn)而發(fā)生的當(dāng)年生產(chǎn)費(fèi)用的支出為主，例如購買種子、化肥、農(nóng)藥等的支出；對于一些種養(yǎng)周期較長、生產(chǎn)投入較大的農(nóng)牧新品種，農(nóng)民沒有興趣也無力開展。從農(nóng)業(yè)勞動力的供給上看，農(nóng)村勞動力的不足，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能局限于短周期、低投入、低勞動強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以解決最基本的生存問題為首要目標(biāo)。

1.1.4 創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不足 貧困地區(qū)長期自給自足的生產(chǎn)方式，以及根深蒂固的傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念和生產(chǎn)模式，使得小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉性在農(nóng)民觀念和行為習(xí)慣上留下了深刻烙印，讓他們安于溫飽，追求穩(wěn)定，長期依賴政府各方面的政策補(bǔ)貼及支持，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識、科技意識、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低。

1.1.5 較強(qiáng)的風(fēng)險規(guī)避性 由于貧困農(nóng)民收入較低，無法進(jìn)行必要的積累，他們承擔(dān)風(fēng)險的能力較弱，追求生存安全是他們經(jīng)濟(jì)活動的首要目標(biāo)和理性選擇。對于貧困農(nóng)民而言，采用傳統(tǒng)技術(shù)雖然無法擺脫貧困，但至少能維持基本的生存。因此農(nóng)民在利益與風(fēng)險之間尋求平衡，他們不愿意也無力承擔(dān)失敗的損失，習(xí)慣于小而全、多而雜和粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，往往不愿意冒風(fēng)險去接受新鮮事物，表現(xiàn)出較強(qiáng)的風(fēng)險規(guī)避性特征[1]。

1.2 貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為對科技扶貧的影響

科技扶貧是通過應(yīng)用推廣先進(jìn)適用的新技術(shù)、新產(chǎn)品改變貧困地區(qū)封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為的一般性特征會在一定程度上阻礙新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，也就影響科技扶貧的效果。具體體現(xiàn)在：

1.2.1 農(nóng)民缺乏獲知新技術(shù)的積極性 生產(chǎn)性投資偏少導(dǎo)致農(nóng)民在接受新技術(shù)、新產(chǎn)品時缺乏積極性?？萍挤鲐氈校?dāng)貧困農(nóng)民必須將新增收入的大部分用于生活消費(fèi)，新技術(shù)的獲取和使用又往往伴隨著一定的人力投資和資金投入時，顯然會導(dǎo)致農(nóng)民在獲取新技術(shù)、新產(chǎn)品時缺乏積極性。

1.2.2 農(nóng)業(yè)資源使用效率低，新技術(shù)推廣難 生產(chǎn)經(jīng)營的兼業(yè)化傾向不利于新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的兼業(yè)化使得貧困地區(qū)農(nóng)村青壯年大都外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、勞力老齡化，農(nóng)村留守人員無力高投入、大強(qiáng)度開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一定程度上造成了土地資源浪費(fèi)，農(nóng)業(yè)資源使用效率低下，使得新技術(shù)、新成果的推廣和應(yīng)用難度增加[2]。

1.2.3 不利于推廣周期較長的技術(shù)應(yīng)用 農(nóng)民投資行為的短期性特征不利于周期較長的技術(shù)推廣應(yīng)用。貧困地區(qū)農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，認(rèn)為那些在短期內(nèi)難以產(chǎn)生明顯經(jīng)濟(jì)效益的新技術(shù)、新產(chǎn)品投入較大，費(fèi)時費(fèi)力，推廣應(yīng)用存在著一定難度。

1.2.4 阻礙農(nóng)民新技術(shù)的使用掌握 創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不足使得貧困農(nóng)民不愿改變舊的生產(chǎn)方式和生活方式。他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中選擇依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)做法，不能更好地拓展思維和視野，勢必對他們掌握和運(yùn)用農(nóng)業(yè)專門技術(shù)及操作方面的能力產(chǎn)生影響。

1.2.5 風(fēng)險規(guī)避性阻礙了新技術(shù)的采用 任何新技術(shù)、新產(chǎn)品的采用，都伴隨著一定的風(fēng)險，風(fēng)險厭惡型的貧困農(nóng)民出于安全性的考慮，會傾向于選擇規(guī)避這些風(fēng)險，因此輕易不愿接受和采用任何存在生產(chǎn)風(fēng)險或市場風(fēng)險的新技術(shù)產(chǎn)品[3]。

上述各種因素長期交互作用致使農(nóng)民形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，在貧困地區(qū)農(nóng)民群體這種場域內(nèi)，制約和影響著農(nóng)業(yè)品種及技術(shù)的推廣。

2 基于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為的科技扶貧路徑探索

科技扶貧要提高效率，使更多貧困人口盡快脫貧致富，只有重視農(nóng)民在科技扶貧中的作用和地位，通過準(zhǔn)確把握農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為的共性特征，在選擇科技扶貧路徑時，從“適應(yīng)”或者“改變”農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為兩個方向考慮，構(gòu)建不同的科技扶貧發(fā)展路徑。

從適應(yīng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為角度考慮，主要通過選擇合適的技術(shù)產(chǎn)品、適當(dāng)?shù)慕M織方式適應(yīng)現(xiàn)有的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為，提高新技術(shù)、產(chǎn)品的使用率。這種方式可稱為科技扶貧的“適應(yīng)策略”。從改變農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為角度考慮，主要通過科技扶貧相關(guān)的政策制度、相應(yīng)的措施來轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維方式，改變他們的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶貧目標(biāo)。這種方式可稱為科技扶貧的“發(fā)展策略”。

2.1 科技扶貧“適應(yīng)策略”路徑

科技扶貧“適應(yīng)策略”是在確定了科技扶貧目標(biāo)區(qū)域后，首先了解區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的素質(zhì)、收入水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等整體情況，掌握和分析區(qū)域內(nèi)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為的一般性特征，并有針對性地制定相應(yīng)的科技扶貧策略（圖1）?！斑m應(yīng)策略”的重點(diǎn)在于選擇合適的技術(shù)和扶貧方式，“投其所好”地適應(yīng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為。

針對上述所列貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為的一般性特征，在科技扶貧的“適應(yīng)策略”路徑下：針對農(nóng)民生產(chǎn)性投資偏少的現(xiàn)狀，在科技扶貧過程中注重加大政府資金對農(nóng)民生產(chǎn)性投資的支持比例，降低農(nóng)民的投入成本，調(diào)動農(nóng)民參與的積極性；針對農(nóng)民的兼業(yè)化生產(chǎn)特征，在實(shí)施科技扶貧過程中，要注重選擇“簡、便、快、好”的技術(shù)、產(chǎn)品項(xiàng)目，激發(fā)農(nóng)民參與的主動性；針對農(nóng)民投資行為的短期性特征和農(nóng)村勞動力問題，注重選擇投資少、周期短、見效快、效益好、勞動強(qiáng)度低的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品；?對農(nóng)民創(chuàng)新能力不足的特征，盡量選擇先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，保證更多的農(nóng)民能夠?qū)W習(xí)和掌握；針對農(nóng)民的風(fēng)險厭惡性特征，在盡量降低農(nóng)民采用新技術(shù)、新產(chǎn)品風(fēng)險的同時，應(yīng)建立起相應(yīng)的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，降低貧困農(nóng)民使用新技術(shù)、新產(chǎn)品時的顧慮。

2.2 科技扶貧“發(fā)展策略”路徑

科技扶貧“發(fā)展策略”是指從影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為的若干因素入手，通過逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維方式，改變農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為，使之逐漸與科技扶貧目標(biāo)相契合，提高科技扶貧效率，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)（圖2）?！鞍l(fā)展策略”的關(guān)鍵在于通過制定相關(guān)的政策制度及相應(yīng)的措施來改變農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為。

“發(fā)展策略”路徑注重具體分析農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為特征產(chǎn)生原因，并從這些制約因素入手制定相應(yīng)措施：通過開展教育、培訓(xùn)、示范、宣傳等各種途徑來提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力、科技知識和技能水平、思想認(rèn)識觀念等方面素質(zhì)；通過建立和完善技術(shù)供給和配套服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化、完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系、降低新技術(shù)使用的風(fēng)險程度等措施，構(gòu)建和完善有利于農(nóng)民采用新技術(shù)、新產(chǎn)品的外部環(huán)境條件，使農(nóng)民能通過參與科技扶貧活動受益。在選擇“發(fā)展策略”的科技扶貧路徑時，需要注意的是事物的發(fā)展變化都具有規(guī)律性，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為的改變具有一定的層次性和階段性，在策略制定中必須遵循這個規(guī)律，循序漸進(jìn)，切忌操之過急。

3 科技扶貧模式分析

根據(jù)農(nóng)村科技扶貧的現(xiàn)實(shí)性和相對性，在實(shí)施農(nóng)村科技扶貧過程中，根據(jù)區(qū)域條件和農(nóng)民實(shí)際，選擇恰當(dāng)?shù)目萍挤鲐殞?shí)施路徑，并在此基礎(chǔ)上因地制宜地選擇相應(yīng)的科技扶貧實(shí)施模式，實(shí)現(xiàn)科技扶貧的規(guī)范化、制度化及科學(xué)化。

3.1 科技扶貧模式的劃分

農(nóng)村科技扶貧是在多個不同的社會組織關(guān)系中形成的一種復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，參與這個系統(tǒng)的社會組織包括了政府、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)技人員和貧困農(nóng)民等，這些主體分為需求主體和供給主體，需求主體主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民；供給主體包括政府、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)技人員等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各項(xiàng)服務(wù)的單位或個人。他們?yōu)榱瞬煌哪繕?biāo)參與到科技扶貧活動中，供給主體在向需求主體提供脫貧致富所需要的資金、技術(shù)、產(chǎn)品等的同時，通過科技扶貧活動，實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)，形成了一個推動創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（圖3）。

科技扶貧模式按照參與主體的不同，可劃分為政府主導(dǎo)型科技扶貧、以農(nóng)業(yè)科研院所為依托的科技扶貧、龍頭企業(yè)帶動科技扶貧、科技特派員科技扶貧、“大荔模式”等不同類型。這些模式由于實(shí)施條件和適用范圍不同，適合在不同的科技扶貧路徑下采用。

3.2 “適應(yīng)策略”路徑下的科技扶貧模式

3.2.1 政府主導(dǎo)型科技扶貧模式 政府主導(dǎo)型科技扶貧模式最本質(zhì)的特點(diǎn)是由政府科技部和下屬的科技管理部門主導(dǎo)和推動，科技扶貧政策、方向、資金等的把握都由政府來組織完成，形成政策、資金傳遞系統(tǒng)（圖4）。

在作用方式上，由科技管理部門把握扶貧方向、確定扶貧重點(diǎn)、制定扶貧政策、劃撥扶貧資金，通過有目的、有計(jì)劃地實(shí)施科技扶貧計(jì)劃和項(xiàng)目，迅速解決貧困農(nóng)民因新技術(shù)、產(chǎn)品缺乏帶來的困難（圖5）。

這種模式主要依靠政府部門的政治熱情和行政手段，具有一定的計(jì)劃性和任務(wù)性，因此適用于位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)條件差，農(nóng)村基層組織薄弱的極度貧困地區(qū)。

3.2.2 以農(nóng)業(yè)科研院所為依托的科技扶貧模式 以農(nóng)業(yè)科研院所為依托的科技扶貧模式主要是在政府引導(dǎo)下，以農(nóng)業(yè)科研院所為依托在貧困地區(qū)建立農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地，選擇適合轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)成果，通過農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地開展農(nóng)業(yè)科技示范、培訓(xùn)咨詢、信息服務(wù)等活動，形成科技成果轉(zhuǎn)化平臺，推動科研成果和技術(shù)在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用。

作用方式上，該模式的核心是由農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與貧困地區(qū)政府合作建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地，通過教學(xué)、科研與示范推廣，實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、科技與農(nóng)民對接，使科技成果迅速傳播到貧困地區(qū)（圖6）。該模式效果直觀，現(xiàn)場感受突出，適用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率低，農(nóng)民缺乏進(jìn)取和創(chuàng)新精神，不愿接受新技術(shù)和進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但又適合大面積推廣新品種、新技術(shù)的地區(qū)。

3.3 “發(fā)展策略”路徑下的科技扶貧模式

3.3.1 科技特派員扶貧模式 科技特派員扶貧模式是由政府科技管理部門選拔一些優(yōu)秀的技術(shù)人員或團(tuán)體，根據(jù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為他們提供針對性的科技服務(wù)。在科技特派員扶貧模式中，參與主體包括了科技管理部門、各類型科技特派員、農(nóng)戶等。

科技特派員扶貧模式在作用方式上，由科技管理部門通過選派各種不同類型的科技特派員，以科技特派員的創(chuàng)新和服務(wù)為引致需求，帶動了科技為核心的要素流轉(zhuǎn)，并和土地、培訓(xùn)、金融、管理等環(huán)境要素相互影響，以開展培訓(xùn)、咨詢和科技特派員創(chuàng)業(yè)為手段，通過對口、專業(yè)的技術(shù)服務(wù)，推動農(nóng)村科技扶貧活動的開展[4]（圖7）?？萍继嘏蓡T模式是一種“治本”的扶貧模式，其實(shí)施重點(diǎn)在于由科技管理部門建立起有效的選派機(jī)制、激勵機(jī)制和保障機(jī)制，調(diào)動起科技特派員工作的積極性。

3.3.2 龍頭企業(yè)帶動科技扶貧模式 龍頭企業(yè)帶動科技扶貧模式主要是以加工或銷售企業(yè)為龍頭，以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以農(nóng)產(chǎn)品為原料，依靠科技發(fā)展優(yōu)質(zhì)、低耗、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，從整體上解決貧困農(nóng)戶溫飽問題的扶貧模式。龍頭企業(yè)帶動扶貧模式中，參與主體主要有龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等。

龍頭企業(yè)帶動模式在作用方式上，龍頭企業(yè)以增加自身經(jīng)濟(jì)利益為目的，在各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中開展區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)及一體化經(jīng)營，將農(nóng)民融入到龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，通過利益聯(lián)結(jié)，將農(nóng)民與企業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)脫貧致富（圖8）。這種模式實(shí)施中重點(diǎn)在于找準(zhǔn)科技興農(nóng)的切入點(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)或龍頭產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起有利于農(nóng)民采用新技術(shù)的外部環(huán)境，喚醒農(nóng)戶沉睡的脫貧致富沖動[5]。

3.3.3 科技扶貧“大荔模式” “大荔模式”是通過橫向聯(lián)合和資源整合，建立起緊密型的縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，以“技企結(jié)合，技物結(jié)合”的新模式開展農(nóng)技示范與推廣服務(wù)。與傳統(tǒng)科技扶貧模式相比，“大荔模式”的參與主體更加多樣化，包括了政府科技管理部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)技人員、農(nóng)戶等，各主體間在組織結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了有效聯(lián)結(jié)。

作用方式上，“大荔模式”主要采用“政府+企業(yè)+農(nóng)戶+專家”的市場化運(yùn)作方式，形成農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖、農(nóng)資農(nóng)副雙流通、政府企業(yè)雙推動的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)方式。同時，“大荔模式”中還加入了現(xiàn)代信息服務(wù)支持系統(tǒng)，保證了農(nóng)業(yè)科技信息的供給與傳播更加及時有效[6]。通過?@些調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了以貧困農(nóng)民為中心的科技扶貧供需主體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，改變了傳統(tǒng)科技扶貧模式中政府、企業(yè)與農(nóng)技人員單獨(dú)服務(wù)于貧困農(nóng)民的局面，建立起了更為有效的技術(shù)供給和配套服務(wù)體系（圖9）。

4 政策建議

本研究討論的農(nóng)村科技扶貧路徑及模式在實(shí)際工作運(yùn)用中發(fā)揮了較好的作用，但從科技扶貧工作實(shí)際需要來看，還需要注重以下方面。

4.1 分類施策、精準(zhǔn)扶貧

遵循因地制宜、因戶施策的原則，根據(jù)不同情況，因地因人施策，為貧困地區(qū)提供保姆式的精準(zhǔn)服務(wù)，變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，力求使確立的科技扶貧政策和措施更符合貧困地區(qū)實(shí)際，瞄準(zhǔn)性更強(qiáng)[7]。

4.2 創(chuàng)新多元化的科技扶貧模式

篇9

作為一名思想積極要求進(jìn)步的講解員，該同志認(rèn)真學(xué)習(xí)政治思想理論，學(xué)習(xí)“xxxx”的重要思想。為樹立xx館的窗口形象，她從自身做起，在日常工作中，她以高度的責(zé)任感和滿腔熱情面對觀眾，對待觀眾熱情，有禮貌，有問必答，有求必應(yīng)。為更好地服務(wù)于觀眾，刻苦作眼，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并利用業(yè)余時間閱讀大量戰(zhàn)史書，認(rèn)真做好筆記，豐富自己的講解內(nèi)容，并根據(jù)不同觀眾的需要，整理不同的講解詞，做到“因人施講”，同時，也還不斷的探索講解方法和技巧，虛心向老師求教，與同志切磋，使自己講解藝術(shù)日臻完善，并受到了觀眾好評和同志們的認(rèn)可。幾年來，她共完成陣地講解近三千場，接待觀眾三萬多人次。1999年，在《光輝的歷程——中華人民共和國建國五十周年成就感》中，該同志被省計(jì)委和省委宣傳部抽調(diào)到北京，代表xx省擔(dān)任xx省展廳的講解工作。由于時間短、任務(wù)急，在接到任務(wù)后，她廢寢忘食地認(rèn)真背誦講解詞，在工作條件較差的情況下，不叫苦，不怕累，堅(jiān)持站立服務(wù)，每天要接待上萬名觀眾，她始終保持高度熱情，笑迎八方來客，并由于其突出表現(xiàn)而被借調(diào)到主辦展覽的總部擔(dān)任評比計(jì)分工作。在總部的工作期間，她工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，主動熱情，給國家計(jì)委和總部的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員都留下了深刻印象，并受到了一致好評，盡展xx省展廳和xx館講解員的風(fēng)采。被國家主辦單位評為“先進(jìn)個人”。

每當(dāng)接到新的接待任務(wù)，她總是在最短的時間內(nèi)保質(zhì)保量的完成任務(wù)，特別是在外出巡展期間，她總是要求到條件差的地方去，從不計(jì)較個人得失。參加工作十年來，她先后到我省各市、縣及北京、內(nèi)蒙、天津等地巡展十余次，講解700余場，受教育人數(shù)達(dá)到兩萬余人。

該同志是我館愛國主義教育演講報(bào)告團(tuán)的一名成員，她還多次深入機(jī)關(guān)、部隊(duì)、工廠、學(xué)校等地做演講報(bào)告。在每次報(bào)告前，她都認(rèn)真準(zhǔn)備，在演講中全身心的投入，聲情并茂，使觀眾深受感染。作為一名傳播精神文明的使者，她在用革命英烈精神教育他人的同時，時刻注重加強(qiáng)對自身的教育，并積極無償?shù)膮⒓訉W(xué)校組織的各項(xiàng)活動，利用業(yè)余時間撰寫講稿，給學(xué)生們講戰(zhàn)斗故事，用革命英雄主義精神教育學(xué)生，受到學(xué)校師生的好評和歡迎，真正發(fā)揮了一個全國青少年教育基地講解員的作用。

在做好本職工作的同時，她以自身的力量大力宣傳愛國主義、革命主義思想，參加人民電臺與我館舉辦的《光輝歷程》等直播節(jié)目，并積極撰稿，在《xx日報(bào)》發(fā)表文章，宣傳xx戰(zhàn)役革命烈士事跡。

該同志身為黨外積極分子，卻時刻以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，處處起著表率帶頭作用。她多次受到團(tuán)市委邀請，擔(dān)任團(tuán)市委組織的各項(xiàng)社會活動的主持人，并積極參與團(tuán)市委的團(tuán)員青年活動，成為我市團(tuán)員青年的先鋒表率。她還成為我市的青年志愿者的一員，在扶貧、賑災(zāi)等活動中，她總是多捐多獻(xiàn)，積極捐款捐物，為希望工程獻(xiàn)愛心，并主動地參加獻(xiàn)血、獻(xiàn)骨髓活動。為社會奉獻(xiàn)一份愛心溫暖。

多年來，該同志多次被評為單位、市級、省級的先進(jìn)個人，并在XX年11月舉辦的“鐵通杯”首屆青年形象大使比賽中成為形象大使并獲得“最佳才藝獎”和“優(yōu)秀獎”。

篇10

你在家鄉(xiāng)還好嗎？

作為長期在基層人民法院從事民事審判業(yè)務(wù)工作的法官，每天都得辦理很多各種各樣的民事案件，和形形的當(dāng)事人打交道，曾經(jīng)遇到過的人可以說是數(shù)不勝數(shù)，隨著時間的推移，大多數(shù)當(dāng)事人的印象會漸漸地被淡忘了。可是在繁忙工作之余，每當(dāng)我稍作休息時，不經(jīng)意間抬頭看到辦公室潔白的墻壁上懸掛著的寫有“秉公執(zhí)法，勤政為民”八個大字的鮮紅錦旗，我的腦海中就常常會聯(lián)想起一張熟悉臉孔，那是一張年輕、樸實(shí)、憨厚臉孔，它的表情時而憂郁、時而歡笑、時而焦慮、時而舒展，總是不停地變換著。這時，我的心會隨著思緒的漂移，輕輕地問到：“王永法，你在家鄉(xiāng)還好嗎？！”

王永法是來自江西省玉山縣一個貧困山區(qū)的青年農(nóng)民，今年38歲。兩年前的一天下午，當(dāng)我剛剛從領(lǐng)導(dǎo)手中接受新的任務(wù)，準(zhǔn)備著手審理他訴某鐵路單位人身損害賠償糾紛一案時，他就輕輕敲開我辦公室的門，怯怯的聲音似乎還帶點(diǎn)靦腆，問到：“您是黃法官嗎，我叫王永法。”這時的他，瘦小的個子，黑黑的臉龐，憂傷的眼神充滿了迷茫。

在接下來幾個小時的交談里，從王永法不大清晰不大連貫的敘述中，我慢慢了解到他和他的故事、他的憂傷與請求。在他三十六年的人生歷程中，命運(yùn)之神對他確實(shí)是有些殘酷，俗話說：“屋漏偏逢連夜雨， 船遲又遇打頭風(fēng) ”，用不幸的人生，多舛的命運(yùn)來描述他當(dāng)時雪上加霜的處境是再恰當(dāng)不過的了。家庭貧困，父母年邁，同居多年的女友棄之而去，在經(jīng)歷一場痛苦的家庭風(fēng)暴之后，孤苦伶仃的他只身前往廣州打工，希望能通過努力改變自身困難的境遇，可南下淘金的七彩夢想很快就象肥皂泡一樣破滅了，當(dāng)隨身攜帶的盤纏全部花光之后，半個多月在街頭流浪的生活讓他嘗盡了人生的酸甜苦辣。在一位熱心的老鄉(xiāng)幫助下，他乘上火車總算踏上了返鄉(xiāng)的旅程，這時的他也許已經(jīng)有了一種劫后余生的感觸?？刹幌胍徊ㄎ雌揭徊ㄓ制?，年輕氣盛的他在歸鄉(xiāng)途中與其他旅客為爭搶座位發(fā)生爭執(zhí)，最后，雙方大打出手。王永法由于寡不敵眾，在被多人追打的情況下，慌不擇路從火車上跳下，高速行駛的列車對他在落地站立不穩(wěn)之時送上的血肉之軀毫不客氣，轉(zhuǎn)眼間王永法左腳三個腳趾被火車其刷刷碾得血肉模糊，鮮血流淌了一地。那時正是午夜時分，王永法躺在荒郊野地里一聲長一聲短地呼喊救命，可惜無人能夠聽到。清晨，當(dāng)附近的村民前往田地里耕作時，才發(fā)現(xiàn)躺在草地上的王永法已奄奄一息了，好心的村民連忙撥打“110”電話報(bào)警，在路、地警方共同救助下，王永法被護(hù)送到當(dāng)?shù)蒯t(yī)院緊急搶救，這才保住了一條性命。由于腳患?xì)埣?，行走不便，一向靠出賣體力為生的他再也找不到可以從事的工作。生活來源頓時斷竭，王永法只好四處流浪。后來，他在家鄉(xiāng)一些從事法律工作的朋友指點(diǎn)下，以自己是乘客，與鐵路某單位已形成旅客運(yùn)輸合同關(guān)系，而鐵路單位沒有盡到安全保護(hù)的責(zé)任為由，多次上訪要求經(jīng)濟(jì)賠償，由于王永法不能拿出當(dāng)時乘坐火車的有力憑證——火車票，王永法的請求被拒絕了。為此，王永法反復(fù)到省人大、省高院、南昌鐵路局上訪，并四處張貼小字報(bào)，揚(yáng)言如果自己的問題不能得到公正的解決，將以死相拼，還要采取一些極端行為，報(bào)復(fù)社會，此事在南昌地區(qū)造成了相當(dāng)壞的影響。

我接手此案后，本著對雙方當(dāng)事人高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極認(rèn)真開展了審理工作。為了查清案件的基本情況，我和助手頂著炎炎的夏日，冒著高溫酷暑，前往距南昌八百里之外的案發(fā)地調(diào)查取證。除了向當(dāng)?shù)罔F路警方調(diào)取相關(guān)資料外，為了獲取第一手資料，我們又前往事發(fā)現(xiàn)場及附近村莊了解情況，由于當(dāng)?shù)夭煌ü?，我們翻山嶺、穿涵洞、過小溪、走田間地頭，徒步行走3個多小時。盡管早已是揮汗如雨，但我們?nèi)匀徊晦o辛苦，馬不停蹄地開展工作，通過向十多名目擊證人反復(fù)詢問有關(guān)情況、作調(diào)查筆錄，最后終于查清案情。

在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)雙方當(dāng)事人的過錯大小，我又多次組織原、被告雙方進(jìn)行協(xié)商溝通，給他們做細(xì)致認(rèn)真的思想工作，終于使原、被告雙方當(dāng)事人達(dá)成最終解決糾紛的一致意見。通過調(diào)解使這樁長期懸而未決的糾紛得到妥善圓滿的解決。

王永法拿到法院轉(zhuǎn)交的補(bǔ)償款后，十分激動，他當(dāng)天就趕到大街上訂制一副鮮艷的錦旗，書寫了一封情真意切的感謝信，將自己發(fā)自內(nèi)心的感激之情表達(dá)出來，對自己過去四處張貼小字報(bào)，給社會造成不良影響的錯誤行為表示真誠的道歉。值得一提的是，王永法再三表示，承辦法官處理自己的案子時，從來沒有抽過自己的一根煙，喝過自己的一杯茶，卻扎扎實(shí)實(shí)地為當(dāng)事人辦事，為了查清案情，不辭辛苦，翻山越嶺到數(shù)百里之遙的事發(fā)現(xiàn)場認(rèn)真辦案，為案子調(diào)查取證，十分辛苦，最終使案件得到妥善、圓滿的解決，非常不容易，因此，堅(jiān)持要拿500元現(xiàn)金請辦案法官吃一頓飯，買一條煙抽，以表心意，但被我堅(jiān)決謝絕了。

案件審結(jié)后，我長時間坐在窗前掩卷深思，不禁心潮澎湃，產(chǎn)生了許多感慨，王永法這起案子雖小，但其性質(zhì)是非常典型，有著相當(dāng)?shù)拇硪饬x。看起來，王永法只是一個很普通的農(nóng)民，他的身上有著許多顯而易見的缺點(diǎn)，他的性格卻是那么倔強(qiáng)、堅(jiān)強(qiáng)，他對公理、正義的追求是如此地孜孜不倦，簡直讓人肅然起敬。與此同時，我也深深地感悟到了作為一名法官，我胸前佩帶的天平標(biāo)志是那么地沉重，我肩上的責(zé)任是那么的重大。有時，在我們法官自己心目中，我們只是法院里普通的一名法律工作者，但在當(dāng)事人眼里，有時我們就是匡扶正義，扶貧濟(jì)困的英雄。一席溫暖的安慰話語，一番善意的開導(dǎo)勸解，一個簡短的電話溝通，一次并不十分費(fèi)力的調(diào)查取證，對于我們來說是那么地簡單、那么地容易，以致于我們常常不足掛齒，但對于那么受幫助的弱者來說，這也許就是端給饑寒交迫者一碗熱氣騰騰的米湯，是拉起墜落懸崖者的一雙強(qiáng)勁有力的手，是夏日里撲面而來一陣清涼的風(fēng)，是冬天里那一把熊熊燃燒的火。作為一名從事基層民事審判工作的法官，我想我們應(yīng)該就象廣大人民群眾所希望的那樣勤奮工作、愛崗敬業(yè)、嚴(yán)肅執(zhí)法、秉公辦案，時時牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做一名善于察曲直、斷是非、樹公正、立正氣、扶貧濟(jì)困、惠澤黎民的好法官，成為他們心目中可親可敬的護(hù)法使者。

是啊，很久沒有王永法的消息了，不知道他現(xiàn)在過得怎么樣了？也許這時，正如當(dāng)初他給我描述的那樣，他已經(jīng)買了一輛小型運(yùn)輸車，正歡快地奔跑在他們家鄉(xiāng)蜿蜒的鄉(xiāng)間小路上；也許就象他當(dāng)初所說的那樣，要不了多久，他就要成為一位腰包鼓鼓、叫起來響當(dāng)當(dāng)?shù)摹巴趵习濉绷恕Ｒ苍S他并不知道在遙遠(yuǎn)的南昌，有位法官常常在牽掛著他，衷心地希望他能身殘志不殘，自強(qiáng)自立，在漫長的人生道路上勇敢地走下去。