導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社區(qū)治理意見(jiàn)建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞提升公共服務(wù)水平、便民利民惠民的目標(biāo)，按照轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)管理和加大服務(wù)力度的要求，積極整合各類資源，完善服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，打造科學(xué)規(guī)范的基層公共服務(wù)平臺(tái)，全面提升服務(wù)能力和水平，為廣大人民群眾提供便捷高效的公共服務(wù)。

（二）總體目標(biāo)。按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、制度“七到位”的要求，有效整合各項(xiàng)服務(wù)資源，明確職能職責(zé)，完善服務(wù)設(shè)施，保障工作經(jīng)費(fèi)，到2012年底在全區(qū)構(gòu)建起市、區(qū)、街、居四級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)齊全、資源共享的信息化系統(tǒng)，全面建成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范的為民服務(wù)平臺(tái)。

二、機(jī)構(gòu)建設(shè)

（一）設(shè)立區(qū)綜合中心。以區(qū)行政審批服務(wù)中心為依托，結(jié)合上級(jí)要求和工作實(shí)際，積極整合資源，將各項(xiàng)為民服務(wù)職能納入中心統(tǒng)一管理，打造全區(qū)綜合中心，主要承擔(dān)行政審批、為民服務(wù)、監(jiān)督投訴職能，建立健全區(qū)、街、居三級(jí)為民服務(wù)體系。

（二）設(shè)立街道辦事處為民服務(wù)中心。各街道辦事處現(xiàn)已建立的各類為民服務(wù)中心統(tǒng)一更名為“××街道辦事處為民服務(wù)中心”，加掛“××街道辦事處人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心”牌子，主要承擔(dān)勞動(dòng)保障、計(jì)生、低保等工作。為民服務(wù)中心設(shè)主任一名，兼任人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心主任。所需工作人員結(jié)合實(shí)際調(diào)整充實(shí)，對(duì)已經(jīng)設(shè)立窗口的可繼續(xù)保持現(xiàn)有人員不變，需要新開(kāi)設(shè)窗口的或現(xiàn)有人員不足的可從街道辦事處對(duì)口科室人員中調(diào)劑使用或面向社會(huì)公開(kāi)招聘。上級(jí)部門(mén)對(duì)工作人員數(shù)量有要求的，嚴(yán)格按照要求落實(shí)。為民服務(wù)中心行政上接受街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受各職能部門(mén)的指導(dǎo)。

（三）設(shè)立社區(qū)、行政村為民服務(wù)站。社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）設(shè)立為民服務(wù)站，加掛“人力資源和社會(huì)保障服務(wù)站”牌子，與社區(qū)居委會(huì)合署辦公，確定1-2名同志主要承擔(dān)計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、城市管理等工作。所需人員可以通過(guò)開(kāi)發(fā)大學(xué)生就業(yè)崗位、招聘社工等方式面向社會(huì)公開(kāi)招聘。居委會(huì)（村委會(huì)）為民服務(wù)站業(yè)務(wù)上接受所在街道辦事處為民服務(wù)中心管理。該工作由各街道辦事處按照上級(jí)要求和實(shí)際情況設(shè)置。

三、為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具體內(nèi)容

（一）場(chǎng)地建設(shè)。按照滿足工作需要、方便群眾和經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，在交通便利的位置合理安排為民服務(wù)中心工作場(chǎng)所，實(shí)行開(kāi)放式、窗口式辦公。各街道辦事處為民服務(wù)中心要有200平方米以上的工作服務(wù)場(chǎng)所和30平方米以上的檔案室，設(shè)置多功能接待室、工作人員辦公室和臨街一樓的服務(wù)大廳。對(duì)目前無(wú)法達(dá)到上述要求的辦公服務(wù)場(chǎng)所，街道辦事處要結(jié)合城市建設(shè)和改造，著力、逐步予以改擴(kuò)建或易地重建，確保在2012年底前達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。

（二）設(shè)施配備。要實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)牌（標(biāo)識(shí)牌附后），配備必要的電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)施和咨詢服務(wù)電話等，提供信息服務(wù)查詢、群眾辦事、等待休息等相關(guān)服務(wù)設(shè)施。服務(wù)窗口應(yīng)注明窗口名稱，工作人員應(yīng)統(tǒng)一佩戴有照片、姓名、職務(wù)等信息的工作牌。辦事大廳設(shè)置監(jiān)督電話和便民服務(wù)意見(jiàn)箱，并向社會(huì)公開(kāi)，方便群眾咨詢和監(jiān)督。

（三）進(jìn)駐工作。要統(tǒng)一設(shè)立培訓(xùn)、就業(yè)、養(yǎng)老、退管、醫(yī)保、監(jiān)察、計(jì)生、殘聯(lián)、慈善、低保、城市管理、司法調(diào)解等服務(wù)窗口，并根據(jù)需要設(shè)立綜合窗口、臨時(shí)窗口，辦理臨時(shí)性、季節(jié)性、階段性工作。隨著為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的不斷深入，結(jié)合實(shí)際，對(duì)一些涉及群眾切身利益的工作及時(shí)調(diào)整、增加到為民服務(wù)中心辦理。各個(gè)窗口具體工作職能、工作流程以及人員數(shù)量等由街道辦事處聯(lián)合有關(guān)職能部門(mén)協(xié)商確定。

（四）信息化建設(shè)。將信息化建設(shè)納入為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體安排，積極整合人社、計(jì)生等專業(yè)資源，努力實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)中心信息系統(tǒng)與各專業(yè)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，保障市、區(qū)、街、居四級(jí)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)齊全、資源共享。網(wǎng)絡(luò)建成后，區(qū)政務(wù)信息中心負(fù)責(zé)監(jiān)管。各街道辦事處要依托科室，建立網(wǎng)上為民服務(wù)大廳（標(biāo)準(zhǔn)附后），涵蓋各項(xiàng)為民服務(wù)內(nèi)容，主要承擔(dān)群眾在線咨詢查閱、交流互動(dòng)、監(jiān)督投訴等職能，公開(kāi)各服務(wù)項(xiàng)目工作要求、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限等，及時(shí)轄區(qū)各類公共信息，打造24小時(shí)的網(wǎng)絡(luò)化為民服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)工作需要，各街道辦事處要組織力量全面開(kāi)展居民信息普查工作，建立健全居民信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)（采集表附后），認(rèn)真做好各項(xiàng)原始信息的錄入和動(dòng)態(tài)維護(hù)，確保居民信息更新及時(shí)、符合實(shí)際。

（五）制度建設(shè)。本著“便民、高效、科學(xué)、規(guī)范”的原則，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)制定符合實(shí)際的服務(wù)流程，實(shí)行窗口受理的“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步提升服務(wù)中心的工作能力。建立健全并公開(kāi)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、崗位職責(zé)、服務(wù)項(xiàng)目、工作“AB角”、首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、工作流程、限時(shí)辦結(jié)、信息和檔案保密管理、工作人員服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)督等制度，不斷提高為民服務(wù)中心的制度建設(shè)水平。

另外，人社等上級(jí)部門(mén)對(duì)基層服務(wù)工作平臺(tái)建設(shè)有明確要求的，區(qū)有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)與街道辦事處的工作對(duì)接和指導(dǎo)，結(jié)合為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施、同步推進(jìn)，確保為民服務(wù)中心建設(shè)既符合實(shí)際，又滿足上級(jí)要求。

四、實(shí)施步驟

（一）試點(diǎn)階段（2011年10月—2012年2月）。以解放路和甸柳街道辦事處為試點(diǎn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推行為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為在全區(qū)全面推行積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）全面推行階段（2012年3月—2012年10月）。在解放路和甸柳街道辦事處試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照實(shí)施意見(jiàn)的要求，在全區(qū)各街道辦事處全面推開(kāi)為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到工作目標(biāo)，打造科學(xué)規(guī)范、高效便捷的公共服務(wù)平臺(tái)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2012年11月—2012年12月）。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各街道辦事處為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室、人社局、財(cái)政局、計(jì)生局、民政局等有關(guān)部門(mén)和各街道辦事處組成的全區(qū)為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），全面負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)和監(jiān)督考核工作。各街道辦事處也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)具體工作。各有關(guān)單位要高度重視為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在機(jī)構(gòu)人員、基礎(chǔ)建設(shè)和資金投入等方面給予重點(diǎn)支持。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)全面保障為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，具體經(jīng)費(fèi)撥付辦法由區(qū)財(cái)政局另行制定。各街道辦事處要設(shè)立包括人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等在內(nèi)的工作資金，各有關(guān)部門(mén)要用好專項(xiàng)資金，全力保障為民服務(wù)中心建設(shè)。

篇2

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

建立街道綜治工作中心，是指在街道黨(工)委、政府(辦事處)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由綜治辦牽頭協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門(mén)和群團(tuán)組織協(xié)作聯(lián)動(dòng)，集綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定、平安建設(shè)為一體的工作平臺(tái)和工作機(jī)制。建立街道綜治工作中心，有利于加強(qiáng)黨委、政府對(duì)基層維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于整合各部門(mén)、各方面的資源、形成齊抓共管的工作合力，有利于方便群眾反映訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益，有利于充分發(fā)揮基層在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”作用，把大量不安定因素解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，是應(yīng)對(duì)維穩(wěn)創(chuàng)安工作新問(wèn)題新情況，深化平安汕頭建設(shè)的有力舉措。

各街道要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展街道綜治工作中心建設(shè)的重要意義，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好基層綜治工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把街道綜治工作中心建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期維穩(wěn)綜治工作的重要任務(wù)抓緊抓好抓出成效。

二、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任

街道綜治工作中心由街道綜治、公安、司法、、調(diào)解、工商、文化、勞動(dòng)、國(guó)土、城管、流動(dòng)人口管理服務(wù)等部門(mén)組成。街道綜治辦在綜治工作中心承擔(dān)牽頭協(xié)調(diào)、檢查督辦等作用，由街道黨(工)委直接領(lǐng)導(dǎo)，黨委副書(shū)記或辦事處副主任兼任綜治工作中心主任，并配備1名專職副主任(原則上由綜治辦主任兼任)和若干名兼職副主任。綜治工作中心要有必要的辦公場(chǎng)所和辦公用具、有符合調(diào)解工作要求的調(diào)解場(chǎng)所、有必要的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，其有關(guān)工作制度和職責(zé)要上墻。石炮臺(tái)街道作為市綜治工作中心的試點(diǎn)街道，在今年年初已成立了工作機(jī)構(gòu)并正常投入運(yùn)作，各街道可借鑒其經(jīng)驗(yàn)做法，盡快建立綜治工作中心。

綜治工作中心的主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)助黨(工)委、政府(辦事處)組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)轄區(qū)各部門(mén)、單位和廣大群眾開(kāi)展基層綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定和平安創(chuàng)建等工作。具體承擔(dān)以下任務(wù)：

(一)貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和平安建設(shè)工作的方針、政策和總體部署，認(rèn)真分析形勢(shì)，及時(shí)報(bào)告工作情況，提出工作建議；

(二)組織開(kāi)展社會(huì)不安定因素和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，統(tǒng)一受理、調(diào)解、處理各類矛盾糾紛和群眾來(lái)信來(lái)訪，協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)性和；

(三)組織排查、協(xié)調(diào)整治治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題；

(四)指導(dǎo)、督促本轄區(qū)社會(huì)治安防控措施的落實(shí)，組織做好流動(dòng)人口管理服務(wù)、預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、鐵路護(hù)路聯(lián)防、學(xué)校及周邊地區(qū)治安整治、國(guó)家安全人民防線建設(shè)和反XX等工作；

(五)組織、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的村、社區(qū)、企事業(yè)單位積極開(kāi)展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)；

(六)組織開(kāi)展法制、綜治、平安建設(shè)等宣傳活動(dòng)，做好基層綜治干部和群防群治隊(duì)伍的教育、管理和培訓(xùn)等工作；

(七)督促檢查社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制執(zhí)行情況，兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲措施；

(八)完成黨(工)委、政府(辦事處)和上級(jí)有關(guān)部門(mén)交辦的其他相關(guān)工作任務(wù)。

三、健全制度，完善機(jī)制

要按照“網(wǎng)絡(luò)健全，制度完善，職責(zé)明確”的要求，建立健全街道綜治工作中心各項(xiàng)工作制度，完善工作機(jī)制，切實(shí)抓好街道綜治工作中心規(guī)范化、制度化建設(shè)。

各街道要根據(jù)實(shí)際和綜治工作中心履行職責(zé)任務(wù)的需要，制訂、完善工作例會(huì)、首問(wèn)責(zé)任、矛盾糾紛排查、情況報(bào)告、督查督辦、責(zé)任追究、基本臺(tái)賬、治安聯(lián)防等制度。制度建立后，要統(tǒng)一上墻，嚴(yán)格遵守，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，要制定綜治工作中心建設(shè)考核辦法，通過(guò)對(duì)綜治工作中心各項(xiàng)工作的督促檢查和總結(jié)評(píng)比，促進(jìn)和深化綜治工作中心建設(shè)發(fā)展。

要進(jìn)一步建立健全綜治工作中心各項(xiàng)工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)黨工)委、政府(辦事處)、職能部門(mén)和基層單位的工作對(duì)接，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的工作體系，確保綜治工作中心規(guī)范、高效、有序地開(kāi)展工作。主要有以下五個(gè)方面的工作機(jī)制：

(一)聯(lián)調(diào)機(jī)制。定期不定期組織集中排查矛盾糾紛，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處的要求，對(duì)直接到街道要求調(diào)處或其他部門(mén)轉(zhuǎn)入的矛盾糾紛和群眾來(lái)信來(lái)訪，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方法進(jìn)行疏導(dǎo)化解。重大疑難或涉及兩個(gè)以上部門(mén)、單位的矛盾糾紛，由綜治工作中心直接調(diào)處或組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)(單位)共同解決。

(二)聯(lián)防機(jī)制。根據(jù)實(shí)際，建立健全專群結(jié)合的治安聯(lián)防工作網(wǎng)絡(luò)，定期不定期組織開(kāi)展多種形式的治安巡防活動(dòng)，落實(shí)治安防控措施。同時(shí)，指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位建立健全治安防控隊(duì)伍，落實(shí)內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，參與區(qū)域聯(lián)防、協(xié)防工作。

(三)聯(lián)勤機(jī)制。統(tǒng)一組織安排綜治工作中心各組成部門(mén)(組織)及工作人員開(kāi)展工作，統(tǒng)一調(diào)配使用綜治工作中心工作人員落實(shí)值班備勤和突發(fā)事件預(yù)警處置工作，確保問(wèn)題能夠得到及時(shí)、依法、妥善處置。

(四)聯(lián)治機(jī)制。定期組織排查矛盾糾紛和治安突出問(wèn)題，定期分析研究治安形勢(shì)，確定矛盾糾紛突出問(wèn)題和重點(diǎn)整治地區(qū)、行業(yè)、部位，及時(shí)治安預(yù)警預(yù)報(bào)，統(tǒng)一組織，及時(shí)采取化解措施和專項(xiàng)整治行動(dòng)。同時(shí)，積極配合上級(jí)的部署，動(dòng)員組織各部門(mén)各單位及廣大群眾積極參與“嚴(yán)打”和各項(xiàng)集中整治行動(dòng)，維護(hù)轄區(qū)政治、治安穩(wěn)定。

(五)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。把流動(dòng)人口管理服務(wù)、刑釋解教人員安置幫教、預(yù)防青少年違法犯罪、防范和處理XX、法律服務(wù)和法制宣傳等作為平安創(chuàng)建的重要內(nèi)容，圍繞平安創(chuàng)建總體目標(biāo)，整合各方面力量，廣泛組織開(kāi)展各種形式的基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，確保平安建設(shè)各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)

篇3

昨天上午在區(qū)委組織部的統(tǒng)一安排下，我們到“堯林新居”等五個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)開(kāi)展調(diào)研工作，對(duì)社區(qū)工作有了初步的了解，更加明確了區(qū)委區(qū)政府決定在經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建“新市民和諧家園”和機(jī)關(guān)干部下社區(qū)掛職鍛煉的意義。

一、在經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建“新市民和諧家園”活動(dòng)，是構(gòu)建和諧棲霞的需要

當(dāng)前，我區(qū)居住人口總數(shù)達(dá)40萬(wàn)人左右，而全區(qū)擁有的二十一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)，居住失地農(nóng)民就達(dá)10萬(wàn)余人，占全區(qū)人口總數(shù)的四分之一強(qiáng)，是一個(gè)相當(dāng)龐大的準(zhǔn)市民隊(duì)伍。由于農(nóng)民在向市民化轉(zhuǎn)化過(guò)程中，與真正意義上的市民存在著一定的差距，他們長(zhǎng)期養(yǎng)成的習(xí)慣，與市民化要求相差甚遠(yuǎn)，但他們又是一個(gè)與和諧社區(qū)密不可分的一個(gè)重要社會(huì)群體，要讓他們更快更好融入和諧社會(huì)，開(kāi)展“新市民和諧家園”活動(dòng)，是加快農(nóng)民市民化進(jìn)程的一種重要舉措，也是發(fā)展棲霞、構(gòu)建和諧棲霞的需要。

二、在經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建“新市民和諧家園”活動(dòng)，表明我區(qū)已經(jīng)具備化解社會(huì)各種矛盾和承受各種風(fēng)險(xiǎn)的能力

在經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建“新市民和諧家園”活動(dòng)，最關(guān)鍵的是要解決就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。從我區(qū)近幾年就業(yè)安置和社會(huì)保障情況來(lái)看，區(qū)委區(qū)政府通過(guò)千方百計(jì)的努力，在解決經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題上，基本上實(shí)現(xiàn)了就業(yè)對(duì)接機(jī)制，如堯林新居與新港開(kāi)發(fā)區(qū)的對(duì)接、攝山星城與攝山工業(yè)園區(qū)對(duì)接，仙林新村與大學(xué)城的對(duì)接等等，最大程度解決了失地農(nóng)民的適齡就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)也將城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到280元、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到180元，新增低保戶大幅度增加等等。以上這些均說(shuō)明目前我區(qū)已經(jīng)具備了化解社會(huì)各種矛盾和承受風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、開(kāi)展機(jī)關(guān)干部下社區(qū)掛職鍛煉活動(dòng)，體現(xiàn)區(qū)委區(qū)政府把培養(yǎng)干部與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)牢牢相結(jié)合，為促進(jìn)和諧棲霞服務(wù)

由于經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)是一個(gè)特定人文環(huán)境，社區(qū)工作呈現(xiàn)出多樣化、實(shí)事化、法制性、協(xié)商性等特點(diǎn)，同時(shí)社區(qū)工作又面臨著組織難度大、管理體制不配套、資金缺乏、相關(guān)政策不穩(wěn)定或不配套、群眾工作主體信息占有量不具有優(yōu)勢(shì)等難題，可見(jiàn)，社區(qū)工作是是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)、困難比較大、更富有挑戰(zhàn)性的工作。因此，學(xué)會(huì)做群眾工作，是每個(gè)社區(qū)工作主體所必須具備的基本素養(yǎng)。開(kāi)展機(jī)關(guān)干部下社區(qū)掛職鍛煉活動(dòng)，一方面可以將年輕干部的新思路、新思路帶到社區(qū)，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧，另一方面也是區(qū)委區(qū)政府通過(guò)這種形式緊密聯(lián)系群眾，堅(jiān)持群眾路線的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是考驗(yàn)、鍛煉干部的一種手段。

在經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建“新市民和諧家園”活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)從大處著眼，從小處入手，緊緊圍繞“穩(wěn)定、和諧、社區(qū)文明”三個(gè)方面開(kāi)展好以下工作：

一、堅(jiān)持以人為本，全面提升依法治理社區(qū)的水平

首先，從強(qiáng)化社區(qū)工作者依法行政的意識(shí)入手，提高社區(qū)工作者依法行政的水平，為創(chuàng)建“新市民和諧家園”服務(wù)。其次是通過(guò)定期進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)工作者依法行政的意識(shí)，更好地依法處理日常管理事務(wù)，減少和預(yù)防因工作不規(guī)范而引發(fā)的上訪事件的發(fā)生。第三是增強(qiáng)自身維權(quán)意識(shí)，提高基層工作者在自身合法利益受到侵害時(shí)，能夠更好地依法維護(hù)自身的權(quán)益。第四是在法律與政策不配套時(shí)，管理者能夠深刻反思，在制定政策時(shí)更能夠從保護(hù)市民合法權(quán)益出發(fā)，從源頭上避免和減少新問(wèn)題和新矛盾發(fā)生，減少了市民上訪的機(jī)會(huì)。第五是開(kāi)展全民普法教育，增強(qiáng)市民依法維權(quán)的意識(shí)，使他們懂得在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，更好地運(yùn)用法律手段去維護(hù)合法權(quán)益，減少矛盾的激化。第六是切實(shí)為市民提供法律咨詢和法律援助。

二、緊緊依靠社會(huì)多方力量，做好利民、便民服務(wù)工作

由于經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)居民絕大多數(shù)都是本地的失地農(nóng)民，雖然他們一夜之間從身份上轉(zhuǎn)化為居民，也改善了居住條件，但要使他們?nèi)谌氲匠鞘谢钪衼?lái)，需要一個(gè)相當(dāng)?shù)倪^(guò)程。因此，要不斷地深入開(kāi)展社區(qū)不和諧因素調(diào)研工作，走近市民、貼近市民，做市民的貼心人、知心人，依靠區(qū)勞動(dòng)局、民政局、婦聯(lián)組織、司法等單位支持，切切實(shí)實(shí)在利民、便民、為民辦實(shí)事上下功夫，為市民提供更寬泛的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)渠道。

篇4

關(guān)鍵詞：社會(huì)核算矩陣（SAM） 國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算 福建省 直接交叉熵法

引言

社會(huì)核算矩陣，簡(jiǎn)稱SAM，是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面描述。它以矩陣形式描述國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）中各賬戶的供應(yīng)和使用流量及其平衡關(guān)系。

SAM在形式上與價(jià)值型投入產(chǎn)出表類似，是一個(gè)以貨幣為單位對(duì)各個(gè)賬戶收入支出或供應(yīng)使用流量進(jìn)行描述的二維矩陣，但是SAM在投入產(chǎn)出表的基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步的發(fā)展，SAM不僅包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)和非生產(chǎn)性賬戶，還包括了它們之間的閉合關(guān)系。SAM為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況提供了一個(gè)全景式的描述，清晰地展示了不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)元素間的相互關(guān)系，使得SAM表可以通過(guò)乘數(shù)分析以及擴(kuò)展的結(jié)構(gòu)路徑分析等方法成為研究社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策的有力工具（盧啟程等，2011）。

除了將SAM本身作為政策研究的工具，可計(jì)算一般均衡（CGE）模型在國(guó)外也開(kāi)展的非常廣泛，而SAM又是CGE模型必不可少的參數(shù)標(biāo)定的基礎(chǔ)，因此SAM作為數(shù)據(jù)建?；A(chǔ)的這一功能發(fā)揮的也相當(dāng)充分（高穎，2008）。

1954年，理想德·斯通（Richard Stone）爵士在《投入產(chǎn)出與社會(huì)核算》一文中首次提出了社會(huì)核算矩陣架構(gòu)，自20世紀(jì)60年代世界上第一個(gè)社會(huì)核算矩陣在斯通爵士的領(lǐng)導(dǎo)下建立以來(lái)，由于世界銀行的大力推動(dòng)，許多國(guó)家和地區(qū)都相繼建立了自己的社會(huì)核算矩陣，并將SAM廣泛應(yīng)用于對(duì)投入產(chǎn)出、稅收、收入分配和地區(qū)發(fā)展的研究，并且定期編制SAM已經(jīng)成為許多國(guó)家和地區(qū)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的一項(xiàng)制度化要求。

我國(guó)社會(huì)核算矩陣研究起步比較晚，國(guó)內(nèi)第一張SAM表是由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的李善同等（1996）以中國(guó)1987年投入產(chǎn)出表為基礎(chǔ)編制的，其后李善同等又相繼編制了1990、1992、1995、1997、2000年度的中國(guó)SAM。國(guó)內(nèi)也有許多學(xué)者嘗試編制了地區(qū)性和專業(yè)性的SAM，如段志剛等（2003）編制了1997 年北京市的社會(huì)核算矩陣；譚榮華等（2008）將稅收作為一個(gè)單獨(dú)的部門(mén)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)核算，并且編制了2002年中國(guó)稅收社會(huì)核算矩陣（TSAM）。

本文以福建省最新的投入產(chǎn)出表（IO表）—2007年投入產(chǎn)出表及其他相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)編制出2007年福建省社會(huì)核算矩陣，以期能為福建省的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、金融風(fēng)險(xiǎn)防范和外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略選擇等方面的研究工作提供一個(gè)準(zhǔn)確而完備的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

社會(huì)核算矩陣原理

SAM是一個(gè)正方形矩陣，每行與每列都代表一個(gè)國(guó)民核算賬戶，相同的行和列是對(duì)應(yīng)的，代表著同一個(gè)賬戶。矩陣中的元素?cái)?shù)值代表各賬戶間的交易量，行為賬戶的收入，列為相應(yīng)的支出，并且SAM元素?cái)?shù)值通常應(yīng)該為非負(fù)數(shù)。矩陣的形式使得社會(huì)核算矩陣能夠清晰地表示出“生產(chǎn)-收入分配-消費(fèi)-生產(chǎn)”的社會(huì)再生產(chǎn)的循環(huán)過(guò)程。

SAM采用的是復(fù)式記賬的原理，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易在SAM中以行（貸方）與列（借方）相交點(diǎn)的一次記錄雙重表達(dá)來(lái)描述（賀書(shū)偉，2012）。對(duì)于每一個(gè)賬戶，其行和必須等于列和，具體體現(xiàn)為三層經(jīng)濟(jì)含義：生產(chǎn)的總投入等于生產(chǎn)的總產(chǎn)出；各機(jī)構(gòu)賬戶的總收入等于總支出；商品的總供給等于總需求。具體情況可表示如下：

，i，j=1，2，3…n，其中aij代表賬戶，i為收入，j為支出。

在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的條件下，宏觀的SAM一般包括六個(gè)主要賬戶：生產(chǎn)、商品、機(jī)構(gòu)、要素、資本和其他地區(qū)，其中機(jī)構(gòu)賬戶可分為居民、企業(yè)和政府賬戶，要素賬戶可分為勞動(dòng)力和資本賬戶。但是SAM中各賬戶的確定一般沒(méi)有固定的規(guī)定，設(shè)置比較靈活，研究者可根據(jù)具體的研究?jī)?nèi)容對(duì)表內(nèi)的各賬戶進(jìn)行必要的分解或重組以適應(yīng)研究的需要。

福建省社會(huì)核算矩陣的編制

SAM的構(gòu)建可以采取自頂向下法（Top-Down）和自底向上法（Bottom-Up）。自頂向下法是從總體數(shù)據(jù)入手，再對(duì)總體數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分解，而自底向上法則與其相反，前者可以保證數(shù)據(jù)的一致性，一般數(shù)據(jù)來(lái)源不充分時(shí)選擇這種方法，后者能保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，一般數(shù)據(jù)來(lái)源比較充分時(shí)選擇這種方法。

本文采用自頂向下法來(lái)編制福建省的SAM表，主要分為三個(gè)步驟：

首先，通過(guò)2007年福建省的投入產(chǎn)出表及其他來(lái)源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)構(gòu)建出宏觀合成的SAM表，為下一步細(xì)分的SAM 提供一個(gè)宏觀的框架。

其次，根據(jù)具體需要分析的問(wèn)題，對(duì)部分賬戶進(jìn)行細(xì)分。在細(xì)分的過(guò)程中，宏觀SAM 中矩陣的數(shù)據(jù)成為各拆分后的子矩陣的控制數(shù)，使子矩陣中數(shù)據(jù)的總和等于控制數(shù)。

再次，由于SAM中數(shù)據(jù)的來(lái)源不同和統(tǒng)計(jì)誤差的存在，SAM一般開(kāi)始都無(wú)法實(shí)現(xiàn)行列的平衡，需要采用一定的數(shù)學(xué)方法（如RAS法或交叉熵（CE）法）來(lái)調(diào)整賬戶中的數(shù)據(jù)使之平衡。因?yàn)镃E法的一個(gè)重要特征是將整個(gè)社會(huì)核算矩陣看作一個(gè)整體，并對(duì)整個(gè)矩陣進(jìn)行數(shù)學(xué)計(jì)算，所以這種方法可以理解為“由總到分”的平衡方法（馬克衛(wèi)等，2012），因此本文采用直接交叉熵法對(duì)SAM進(jìn)行調(diào)平。

（一）宏觀SAM的編制

就原理和形式而言，地區(qū)SAM與全國(guó)SAM的編制沒(méi)有區(qū)別，都是根據(jù)復(fù)式記賬的原理，采用正方形矩陣的形式來(lái)描述宏觀經(jīng)濟(jì)變量之間的流量關(guān)系。但是就賬戶的設(shè)置而言，二者還是存在著一定的差別，例如省級(jí)地區(qū)作為全國(guó)內(nèi)部的一個(gè)區(qū)域，不僅和國(guó)家一樣存在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，需要設(shè)置“國(guó)外”賬戶外，還與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)存在著廣泛的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，同時(shí)需要設(shè)置“地區(qū)間”賬戶。

2007年福建省宏觀SAM主要設(shè)置活動(dòng)、商品、要素、居民、企業(yè)、政府、投資-儲(chǔ)蓄、地區(qū)間和國(guó)外等九個(gè)賬戶，第十個(gè)賬戶為匯總賬戶，構(gòu)成一個(gè)基本結(jié)構(gòu)為10×10的正方形矩陣。

1.賬戶設(shè)置。第1、2個(gè)賬戶分別為活動(dòng)賬戶和商品賬戶，活動(dòng)賬戶指產(chǎn)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)活動(dòng)，可以按照產(chǎn)業(yè)的類型劃分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，行和列分別代表部門(mén)的產(chǎn)出與投入。商品賬戶是指市場(chǎng)上商品的供應(yīng)與需求，也可以按照商品的歸類在投入產(chǎn)出表的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)分。第3個(gè)賬戶為要素賬戶，要素是指資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素。該賬戶可以細(xì)分為資本賬戶和勞動(dòng)力賬戶，主要用來(lái)描述各種生產(chǎn)要素的投入情況和要素收入在不同主體之間的分配情況，即勞動(dòng)者報(bào)酬和資本收益及其分配。第4、5、6個(gè)賬戶分別為居民、企業(yè)和政府賬戶，這三個(gè)賬戶屬于機(jī)構(gòu)賬戶。居民賬戶反映的是居民的各種收入來(lái)源，如轉(zhuǎn)移支付和要素收入，居民的各種支出項(xiàng)目，如消費(fèi)支出和上繳稅費(fèi)，以及居民的儲(chǔ)蓄。企業(yè)賬戶和居民賬戶類似，反映的是企業(yè)的收益來(lái)源、支出項(xiàng)目和儲(chǔ)蓄的情況。政府賬戶反映了政府的收支狀況，政府的收入來(lái)源主要是稅收，支出主要在商品消費(fèi)和對(duì)企業(yè)和居民的轉(zhuǎn)移支付上。第7個(gè)賬戶為投資-儲(chǔ)蓄賬戶，該賬戶可以細(xì)分為固定資本和庫(kù)存增加兩個(gè)子賬戶。固定資本賬戶反映的是當(dāng)期的固定資本形成總額和各項(xiàng)儲(chǔ)蓄，庫(kù)存增加賬戶反映的是當(dāng)期存貨的凈變動(dòng)。第8、9個(gè)賬戶分別為地區(qū)間和國(guó)外賬戶，這兩個(gè)賬戶屬于外部賬戶。地區(qū)間賬戶反映的是福建省與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易情況，國(guó)外賬戶反映的是對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，即福建省與國(guó)外的進(jìn)出口貿(mào)易和經(jīng)常性的國(guó)際收入轉(zhuǎn)移。將外部賬戶區(qū)分為地區(qū)間和國(guó)外賬戶，這樣的處理對(duì)研究貿(mào)易自由化和區(qū)域貿(mào)易壁壘影響的問(wèn)題十分重要（鄭儷璇等，2005）。第10個(gè)賬戶為匯總賬戶。橫向?yàn)橹С鰠R總賬戶，豎向?yàn)槭杖雲(yún)R總賬戶。其中橫向支出匯總賬戶對(duì)應(yīng)于以上各賬戶分別為總投入、總供給、要素支出、居民支出、企業(yè)支出、政府支出、資本形成總額、地區(qū)間支出和、外匯收入和支出匯總等10個(gè)賬戶；豎向收入?yún)R總賬戶對(duì)應(yīng)于以上各賬戶分別為總產(chǎn)出、總需求、要素收入、居民收入、企業(yè)收入、政府收入、投資總額、地區(qū)間收入、外匯支出和收入?yún)R總等10個(gè)賬戶。

2.數(shù)據(jù)獲取。SAM里的數(shù)據(jù)來(lái)源比較豐富，獲取的方式也比較多。有些數(shù)據(jù)可以直接在統(tǒng)計(jì)資料里獲取，有些數(shù)據(jù)需要作者在已有的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行推算。2007年福建省宏觀社會(huì)核算矩陣的數(shù)據(jù)獲取方式主要有三種：

從現(xiàn)有的公開(kāi)可獲得的資料中直接獲取。這類數(shù)據(jù)一般是統(tǒng)計(jì)部門(mén)公開(kāi)的官方數(shù)據(jù)，獲取相對(duì)比較容易。表1里活動(dòng)賬戶中的中間投入、增加值、生產(chǎn)稅凈額，投資-儲(chǔ)蓄賬戶中的固定資本形成總額和存貨增加等單元項(xiàng)的數(shù)據(jù)都是直接從2007年福建省投入產(chǎn)出表（IO表）獲取的；居民賬戶中的個(gè)人所得稅和企業(yè)賬戶中的企業(yè)所得稅是從2008年中國(guó)稅務(wù)年鑒直接獲取的；居民賬戶中的居民儲(chǔ)蓄和企業(yè)賬戶中的企業(yè)儲(chǔ)蓄是從2008年福建省統(tǒng)計(jì)年鑒直接獲取的。可以直接獲取數(shù)據(jù)的公開(kāi)資料還包括2008年中國(guó)財(cái)政年鑒、2007年國(guó)際收支平衡表、2007年福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。有些單元項(xiàng)的數(shù)據(jù)雖然不能直接從公開(kāi)資料里獲取，但是僅需要對(duì)可獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理進(jìn)行重組即可得到，比如表1里要素賬戶中的資本報(bào)酬是無(wú)法直接在公開(kāi)資料里面直接獲取的，但是它由固定資產(chǎn)折舊和營(yíng)業(yè)盈余之和得到的，而固定資產(chǎn)折舊和營(yíng)業(yè)盈余這兩項(xiàng)的數(shù)據(jù)是可以在2007年福建省投入產(chǎn)出表中直接得到的。

需要推算得到的數(shù)據(jù)。這類數(shù)據(jù)無(wú)法從公開(kāi)的官方資料中直接得到，也無(wú)法通過(guò)可獲取的數(shù)據(jù)重組得到，需要作者采用科學(xué)合理的推算方法推算才能得到。這類數(shù)據(jù)的推算一般采用兩種方法，第一：采用同一來(lái)源的直接相關(guān)的地方和全國(guó)的數(shù)據(jù)，假設(shè)兩者具有相同的比例，再通過(guò)計(jì)算得到。比如表1里面政府賬戶中的進(jìn)口關(guān)稅，福建省2007年的進(jìn)口關(guān)稅無(wú)法在公開(kāi)的資料里面直接獲取，因此可以假設(shè)福建省的進(jìn)口稅率平均值與全國(guó)進(jìn)口稅率平均值相等，由2008年福建省統(tǒng)計(jì)年鑒可以得到2007年福建省的進(jìn)口額，再與可獲得的全國(guó)進(jìn)口稅率平均值相乘，便可推算出福建省2007年的進(jìn)口關(guān)稅值；第二：采用可獲得的同一數(shù)據(jù)在一定年限里的平均值，再通過(guò)計(jì)算得到。比如企業(yè)賬戶中的企業(yè)對(duì)外支付無(wú)法直接獲取，可以按照國(guó)際收支平衡表中投資收益的貸方與當(dāng)年出口的比例，采用2003-2007年的平均值，與福建省2007年的進(jìn)口額相乘得到（殷志揚(yáng)，2005）。需要推算的數(shù)據(jù)還包括國(guó)外賬戶中的國(guó)外對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付、要素賬戶中對(duì)國(guó)外的要素支出等。

作為余量處理得到的。這類數(shù)據(jù)既無(wú)法直接從公開(kāi)資料里獲取，又不易于推算。它依據(jù)的是社會(huì)核算矩陣的賬戶平衡關(guān)系。比如表1里政府賬戶中政府對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付便符合余量處理的要求，利用政府支出與政府收入相等的平衡關(guān)系，將該單元項(xiàng)作為政府賬戶的列余量處理可得到數(shù)據(jù)。

通過(guò)以上三種方式獲取了2007年福建省SAM宏觀表里的各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)，但是由于各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)來(lái)源不同，再加上統(tǒng)計(jì)誤差的存在，原始的SAM表一般是不平衡的，本文采用直接交叉熵法，利用GAMS軟件編程對(duì)原始的SAM表進(jìn)行調(diào)平，最終得到平衡了的2007年福建省SAM表，如表1所示。

（二）細(xì)分SAM的編制

為了研究同一賬戶下各部門(mén)之間的流量關(guān)系或者不同賬戶下部門(mén)之間的流量關(guān)系，僅僅編制宏觀SAM是無(wú)法滿足研究的需要的。只有根據(jù)具體研究的問(wèn)題對(duì)宏觀SAM表進(jìn)行有針對(duì)性的拆分才能對(duì)研究有實(shí)質(zhì)性的幫助。當(dāng)然，宏觀SAM是編制細(xì)分SAM的前提，宏觀SAM表中各單元項(xiàng)的數(shù)據(jù)是細(xì)分SAM中對(duì)應(yīng)子矩陣或子向量的控制數(shù)，編制細(xì)分SAM需要按照宏觀SAM的結(jié)構(gòu)框架對(duì)各賬戶進(jìn)行合理的拆分。

對(duì)于活動(dòng)和商品賬戶的細(xì)分，為了數(shù)據(jù)的可獲得性，一般可與所研究省份的IO表的部門(mén)分類相似，2007年福建省投入產(chǎn)出表（42部門(mén)）將所有產(chǎn)業(yè)劃分為42個(gè)部門(mén)，其中農(nóng)業(yè)部門(mén)1個(gè)，工業(yè)部門(mén)24個(gè)，建筑部門(mén)1個(gè)，服務(wù)部門(mén)16個(gè)，也可按照三大產(chǎn)業(yè)來(lái)劃分，即第一產(chǎn)業(yè)部門(mén)1個(gè)，第二產(chǎn)業(yè)部門(mén)25個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)16個(gè)；要素賬戶可根據(jù)具體的生產(chǎn)要素劃分為資本賬戶、勞動(dòng)力賬戶或者土地要素等等，這樣就可以得到各生產(chǎn)要素具體的投入、收支和分配情況；居民賬戶可按照2008年福建省統(tǒng)計(jì)年鑒里對(duì)居民類別的分類劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民；企業(yè)賬戶可按照企業(yè)的屬性劃分為國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)；政府賬戶可劃分為中央政府和地方政府，對(duì)于編制地區(qū)SAM表，將政府賬戶進(jìn)行劃分是很有必要的，因?yàn)橛捎诙愔频脑?，各省?jí)地方政府和中央政府在稅收征繳和支出方面有很大的區(qū)別；投資-儲(chǔ)蓄賬戶可劃分為固定資本和庫(kù)存增加兩個(gè)賬戶。福建省2007年SAM細(xì)分表將活動(dòng)和商品兩個(gè)賬戶均劃分為三個(gè)子賬戶，即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；將要素賬戶劃分為勞動(dòng)力和資本兩個(gè)子賬戶；將政府賬戶劃分為中央政府和地方政府兩個(gè)子賬戶；將投資-儲(chǔ)蓄賬戶劃分為固定資本和庫(kù)存增加兩個(gè)子賬戶。

細(xì)分SAM的數(shù)據(jù)較宏觀SAM更難獲取，因?yàn)榧?xì)分SAM的賬戶更多，數(shù)據(jù)要求更精細(xì)，核算部門(mén)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也更為復(fù)雜。因此數(shù)據(jù)資料的搜集和整理是細(xì)分SAM編制的主要難點(diǎn)，比如由于統(tǒng)計(jì)口徑的不一致導(dǎo)致同一對(duì)象在不同資料里的數(shù)據(jù)不一致；由于我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度尚未完善，一些統(tǒng)計(jì)工作尚未展開(kāi)以及許多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并未公開(kāi)導(dǎo)致無(wú)法得到相關(guān)的數(shù)據(jù)，同時(shí)也增加了推算的難度。本文在2007年福建省宏觀SAM的框架結(jié)構(gòu)下將子賬戶設(shè)置完成后來(lái)確定細(xì)分SAM各賬戶下的數(shù)據(jù)，確定的方法和宏觀SAM獲取數(shù)據(jù)的方法一致：從現(xiàn)有的公開(kāi)可獲得的資料中可以直接得到；通過(guò)推算得到；作為余項(xiàng)處理得到?；顒?dòng)和商品賬戶中三大產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)產(chǎn)出和中間投入可以在2007年福建省IO表里經(jīng)過(guò)歸類得到；居民的勞動(dòng)力收入可以在IO表里直接得到；居民的資產(chǎn)性收入可以在2008年福建省統(tǒng)計(jì)年鑒里經(jīng)過(guò)歸總得到；要素賬戶下企業(yè)的資本收入需作為企業(yè)賬戶的行余量得到；要素賬戶下對(duì)地區(qū)間的勞動(dòng)力的支出需作為地區(qū)間賬戶的橫余量得到；要素賬戶下對(duì)地區(qū)間的資本支出需作為資本賬戶下的列余量得到。

當(dāng)然，細(xì)分SAM分解的子賬戶的數(shù)據(jù)必須以宏觀SAM賬戶分解前的數(shù)據(jù)為控制數(shù)，再將編制好的細(xì)分SAM經(jīng)過(guò)一定的調(diào)平處理即可得到最終的細(xì)分平衡表（受篇幅所限，本文不提供福建省細(xì)分SAM平衡表，需要的讀者請(qǐng)與作者聯(lián)系），細(xì)分SAM的調(diào)平方法與步驟和宏觀SAM一樣。

結(jié)論

綜上所述，社會(huì)核算矩陣是目前最常用的組織國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)的工具之一，是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算各部門(mén)的一個(gè)總的概括。它以正方形矩陣的形式綜合全面的描述了國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)且便于理解。SAM不僅能說(shuō)明國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的各項(xiàng)總類指標(biāo)，而且能描述出國(guó)民經(jīng)濟(jì)各子系統(tǒng)之間相互依存，相互制約的影響關(guān)系，從而為宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)決策提供理論依據(jù)。

盡管SAM的功能非常強(qiáng)大，但是需要指出的是，由于各方面的限制，我國(guó)SAM的編制和應(yīng)用工作仍處于探索階段。盡管有學(xué)者嘗試編制過(guò)區(qū)域社會(huì)核算矩陣，但是區(qū)域社會(huì)核算矩陣的編制和研究工作仍然不盡成熟。福建作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力靠前的省份，在區(qū)域發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面取得了很大的成就，因此及時(shí)編制福建省SAM就顯得尤為重要，對(duì)福建省宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的分析，總結(jié)出福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部各部門(mén)之間的相互關(guān)系，不僅能夠?yàn)楦＝ê推渌》葜贫ê暧^經(jīng)濟(jì)政策提供一定的借鑒作用，也可以為福建經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供有力的理論支撐。

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作者簡(jiǎn)介：

篇5

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理 風(fēng)險(xiǎn)分析 油田社區(qū) 風(fēng)險(xiǎn)控制

一、財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)與社區(qū)財(cái)務(wù)管理

1、財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)是指企事業(yè)單位在各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)中因出現(xiàn)難以預(yù)料或者是難以控制等因素的影響，財(cái)務(wù)狀況具有不確定性，從而使企事業(yè)單位具有蒙受損失的可能。造成風(fēng)險(xiǎn)的原因主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?；谶@些風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，企事業(yè)單位必須具備減少風(fēng)險(xiǎn)和分散風(fēng)險(xiǎn)的能力。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大小與企事業(yè)單位籌資數(shù)額的多少和投資收益率的高低密切相關(guān)。企事業(yè)單位在負(fù)債經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，只有正確衡量財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的程度，確切計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值并掌握，才能把企事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在最小的范圍內(nèi)。

2、社區(qū)財(cái)務(wù)管理

社區(qū)是社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念，主要是指在一起生活、工作的人的共同體。社區(qū)是若干社會(huì)群體（家族、氏族）或社會(huì)組織（機(jī)關(guān)、團(tuán)體）聚集在某一地域里所形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。

伴隨我國(guó)石油工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組及油田城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展，油田社區(qū)的服務(wù)對(duì)象發(fā)生了很大變化，社區(qū)服務(wù)對(duì)象呈現(xiàn)出成分多元化。油田社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的形式和內(nèi)容呈現(xiàn)出多元化和需求，規(guī)范社區(qū)財(cái)務(wù)活動(dòng)已經(jīng)成為促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

社區(qū)經(jīng)費(fèi)主要有三個(gè)來(lái)源：一是上級(jí)撥付，即以費(fèi)用補(bǔ)貼為主的經(jīng)營(yíng)模式時(shí)期，這是主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；二是社區(qū)開(kāi)展便民服務(wù)的收入；三是社區(qū)企事業(yè)單位及個(gè)人的捐贈(zèng)。實(shí)踐證明，要管好用好這些資金，社區(qū)財(cái)務(wù)就需要更加嚴(yán)格、準(zhǔn)確和規(guī)范，并且財(cái)務(wù)管理人員，必須具備較高專業(yè)素質(zhì)與責(zé)任心。從社區(qū)的全局出發(fā)，認(rèn)真履行職責(zé)，做好后勤服務(wù)及供應(yīng)保障，同時(shí)，堅(jiān)持依法理財(cái)并做好事前、事中監(jiān)督工作。

二、油田社區(qū)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)分析

1、對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)工作認(rèn)識(shí)不足，管理水平偏低

主要表現(xiàn)在：①會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理無(wú)法適應(yīng)社區(qū)專業(yè)化發(fā)展，加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率；②領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)和重視不夠；③缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員，如專業(yè)財(cái)務(wù)人員配置向油田主業(yè)傾斜；④缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)信息傳輸和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制等方面。

2、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范

油田社區(qū)是從油田二級(jí)單位分離出來(lái)的社會(huì)服務(wù)單位，介于油田企業(yè)和社會(huì)性質(zhì)之間，社區(qū)管理只注重效果，不注重管理的效率和成本，造成社區(qū)基礎(chǔ)管理尤其是財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理相對(duì)薄弱。主要表現(xiàn)在：①油田社區(qū)非專業(yè)化管理的性質(zhì)，導(dǎo)致社區(qū)會(huì)計(jì)管理無(wú)法作為“企業(yè)”一項(xiàng)基礎(chǔ)管理，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作必然薄弱；②油田社區(qū)大鍋飯的管理歷史背景，使得支出、費(fèi)用、成本的計(jì)算流于形式，低效、高耗的管理模式，使得成本居高不下；③出租、服務(wù)收費(fèi)等營(yíng)業(yè)收入欠規(guī)范，容易導(dǎo)致集體利益受損等問(wèn)題。

3、財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不高

主要表現(xiàn)為：①社區(qū)的財(cái)務(wù)公開(kāi)過(guò)于形式化，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單；②公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)，財(cái)務(wù)管理透明度不夠；③公開(kāi)程序不合理；④財(cái)務(wù)公開(kāi)效果不明顯等問(wèn)題。財(cái)務(wù)信息不透明，不及時(shí)，使得各級(jí)管理層決策落后、效率低下，無(wú)形中增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至帶來(lái)一定負(fù)面效應(yīng)。

4、財(cái)務(wù)監(jiān)管乏力

主要表現(xiàn)為：①對(duì)管理者制約不嚴(yán)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，有章不循，有法不依，導(dǎo)致集體利益受損；②會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位，監(jiān)督系統(tǒng)不夠健全，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督稍顯薄弱等問(wèn)題。

三、油田社區(qū)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制的建議

針對(duì)目前油田社區(qū)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，油田社區(qū)進(jìn)行了一些嘗試，如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，逐漸完善財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，完善了內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)成本核算，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為了更好的對(duì)油田社區(qū)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)加以控制，加快我國(guó)油田社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化，建議如下：

1、完善財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)，升級(jí)財(cái)務(wù)管理模式

經(jīng)濟(jì)制度的主要目標(biāo)和作用都在于節(jié)省交易成本。社區(qū)沿用油田二級(jí)單位的行政型管理模式，造成了財(cái)務(wù)管理的不協(xié)調(diào)，社區(qū)財(cái)務(wù)管理層次多、效率低、費(fèi)用高；同時(shí)社區(qū)管理中心若干單位繁多，社區(qū)機(jī)關(guān)設(shè)置復(fù)雜，致使財(cái)務(wù)管理成本較高，而管理效率較低。針對(duì)這種現(xiàn)象，油田社區(qū)已經(jīng)進(jìn)行一系列自身的整頓與改革，如水、電、氣、暖等各專業(yè)化公司的相繼成立，并已取得了一定成效。同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)法律、法規(guī)等方面學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)。

2、創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，油田與政府協(xié)作社區(qū)財(cái)務(wù)管理，提高管理水平

根據(jù)瓦格納的“公共支出不斷增長(zhǎng)法則”和馬斯格雷夫與羅斯托的“公共支出增長(zhǎng)發(fā)展模型”，在我國(guó)油田社區(qū)都存在著公共支出增長(zhǎng)快于GDP/GNP的規(guī)律。在油田企業(yè)自主經(jīng)管油田社區(qū)的過(guò)程中，油田企業(yè)提供部分政府服務(wù)時(shí)，是提供政府服務(wù)的成本，屬于公共支出范疇。因此，企業(yè)與政府之間應(yīng)在社區(qū)管理財(cái)務(wù)支出上進(jìn)行更合理有效的合作與分工。

3、建立完善財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格加強(qiáng)內(nèi)部控制

油田社區(qū)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。同時(shí)應(yīng)制訂體現(xiàn)本單位的經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)和要求的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)核算管理，反映、分析財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況，檢查監(jiān)督財(cái)務(wù)紀(jì)律的執(zhí)行情況。

加強(qiáng)對(duì)成本進(jìn)行嚴(yán)格的控制，優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算。在成本管理中，要強(qiáng)調(diào)細(xì)處管理，提高支出成本的運(yùn)用效益。加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)金的計(jì)劃管理，對(duì)支出和流入的現(xiàn)金進(jìn)行控制，降低資金運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)資金循環(huán)，避免現(xiàn)金流的中斷。

本文分析我國(guó)油田社區(qū)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀以及尚存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)總結(jié)管理應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，從而為我國(guó)油田社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化建設(shè)提供一定的借鑒。不對(duì)之處，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正。

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篇6

摘要：隨著氣候變化和霧霾的凸顯，環(huán)境問(wèn)題已成為最緊迫也最受大眾關(guān)注的問(wèn)題之一。低碳社區(qū)建設(shè)可以在綠色家居、綠色建筑、居民生活方式的低碳方面做出一定的貢獻(xiàn)。我國(guó)在低碳社區(qū)建設(shè)中已取得了一些成績(jī)，但是在公眾認(rèn)知方面仍存在著居民對(duì)低碳社區(qū)認(rèn)知度低，居民的低碳能力低和低碳意識(shí)低等一系列問(wèn)題。文章將以當(dāng)代動(dòng)機(jī)理論為視角，探尋目前我國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)中如何提高公眾認(rèn)知度和參與度的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞 ：低碳社區(qū)；動(dòng)機(jī)理論；激勵(lì)居民

近幾年人類的科學(xué)研究和生活實(shí)踐一再證明：氣候系統(tǒng)變暖是毋庸置疑的，人類對(duì)氣候的影響是明確的。如今我國(guó)城市發(fā)展面臨著巨大的環(huán)境壓力：“城市排放的CO2 占全國(guó)的90%，排放的SO2 占全國(guó)的98%。中國(guó)地級(jí)以上287 座城市排放的CO2約占全國(guó)排放總量的72%。城市發(fā)展與改善環(huán)境和向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的矛盾日益突出，城市化進(jìn)程中面臨著如何避免高碳化發(fā)展模式的各種挑戰(zhàn)①?！币虼?，我們可以斷定，作為連接城市和個(gè)人平臺(tái)的社區(qū)，尤其是以節(jié)能減排為目的的低碳社區(qū)，必然會(huì)推動(dòng)城市發(fā)展模式向低碳模式轉(zhuǎn)型。

一、我國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)的意義

低碳社區(qū)除具有節(jié)能減排的特點(diǎn)外，也具有“以人群聚居為主要特征的生活空間②”的社區(qū)共性。低碳社區(qū)的建設(shè)就是通過(guò)低碳理念的普及和相關(guān)激勵(lì)機(jī)制的建立來(lái)引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的人們主動(dòng)選擇低碳生活方式，以及修建低碳建筑、低碳設(shè)施從而優(yōu)化社區(qū)的整體環(huán)境，最終達(dá)到節(jié)能減排這一目的的社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。

在我國(guó)，建設(shè)低碳社區(qū)的重要性為：1.城市發(fā)展低碳化的要求

中國(guó)正處在快速城市化的時(shí)期,城市化水平從1978 年的17.9%快速增長(zhǎng)到2014 年的54.77%，快速的城市化同工業(yè)化的進(jìn)程對(duì)中國(guó)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):中國(guó)的發(fā)展必須摒棄發(fā)達(dá)國(guó)家在19世紀(jì)工業(yè)化初期采用的高能耗、高污染、低效率的發(fā)展模式,轉(zhuǎn)而遵循環(huán)境友好型的低碳模式③。顯然，以節(jié)能減排為目標(biāo)的低碳社區(qū)符合環(huán)境友好型的低碳發(fā)展模式的要求。

2.城市環(huán)境亟待改善的需要

近年來(lái)我國(guó)城市人口急劇膨脹，人口的大量聚集，使城市內(nèi)部自然生態(tài)系統(tǒng)承受著巨大壓力，生活垃圾污染和處理問(wèn)題，汽車(chē)尾氣排放等一系列問(wèn)題仍然困擾著我們。低碳社區(qū)使用綠色建筑材料和節(jié)能材料，要求居民把垃圾進(jìn)行分類，鼓勵(lì)居民綠色出行，所以建設(shè)低碳社區(qū)對(duì)改善城市環(huán)境大有裨益。

3.提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段

低碳社區(qū)是建設(shè)低碳城市的重要組成部分，而低碳城市的發(fā)展為多數(shù)城市提供了趕超其他城市的機(jī)會(huì)④。很多城市政府認(rèn)識(shí)到: 在綠色低碳發(fā)展的大背景下，不進(jìn)行低碳發(fā)展是沒(méi)有前途的,及早調(diào)整城市治理模式,通過(guò)城市居民低碳理念的提升實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,提升自身在全國(guó)各個(gè)城市,甚至是世界各個(gè)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)力,凸現(xiàn)城市特點(diǎn),提升經(jīng)濟(jì)盈余⑤。因此，建設(shè)低碳社區(qū)是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

二、我國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)的成就

2010年政府就社區(qū)的生活垃圾處理問(wèn)題專門(mén)出臺(tái)了《生活垃圾處理技術(shù)指南》（城建〔2010〕61號(hào)）指出：“生活垃圾處理應(yīng)以保障公共環(huán)境衛(wèi)生和人體健康、防止環(huán)境污染為宗旨，遵循‘減量化、資源化、無(wú)害化’原則?！?014年國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)工作的通知(發(fā)改氣候[2014]489號(hào))》強(qiáng)調(diào)開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)是我國(guó)走新型低碳城鎮(zhèn)化道路的重要探索，是倡導(dǎo)低碳生活方式的重要探索，是控制居民生活領(lǐng)域溫室氣體排放過(guò)快增長(zhǎng)的重要探索。

近年來(lái)我國(guó)在低碳社區(qū)試點(diǎn)探索中也取得了一些成就。下面列出少部分有代表性的低碳社區(qū)試點(diǎn)：

上海低碳社區(qū)的主要措施是“紅虹橋樞紐，臨港新城和崇明島建設(shè)若干低碳社區(qū)、低碳商業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低碳發(fā)展綜合實(shí)踐區(qū)；預(yù)計(jì)2040 年竣工的東灘生態(tài)城有望成為世界的一個(gè)碳中和（CO2 零排放）的區(qū)域。⑥

揚(yáng)州社區(qū)傳統(tǒng)建筑的現(xiàn)代節(jié)能改造項(xiàng)目由揚(yáng)州市政府與GTE（德國(guó)技術(shù)合作公司）合作將節(jié)能建筑的理念與技術(shù)運(yùn)用于揚(yáng)州老城區(qū)的改造，對(duì)位于揚(yáng)州市廣陵區(qū)的傳統(tǒng)建筑中地方修建的新辦公樓采取了節(jié)能措施，將傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代節(jié)能概念相結(jié)合。⑦

北京長(zhǎng)辛店低碳社區(qū)在可持續(xù)發(fā)展框架及績(jī)效指標(biāo)的指導(dǎo)下，制定多用途社區(qū)概念規(guī)劃，建立低碳、經(jīng)濟(jì)可行、社會(huì)包容、環(huán)境優(yōu)化、資源有效的社區(qū)。⑧

三、我國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)居民認(rèn)知及參與調(diào)查

我國(guó)的低碳社區(qū)建設(shè)還處在初級(jí)階段，目前還存在大量的問(wèn)題。筆者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查初步了解了居民參與低碳社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀。

調(diào)查研究說(shuō)明：本調(diào)查的主體是社區(qū)居民，調(diào)查方法為自填式問(wèn)卷法。問(wèn)卷發(fā)放點(diǎn)主要包括：北京、重慶、南京，河南省開(kāi)封市四地，問(wèn)卷共發(fā)放1000份，回收有效問(wèn)卷率為83.4%。在置信區(qū)間為95%的條件下，834 份有效問(wèn)卷，呈標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布，符合一般社會(huì)科學(xué)研究的規(guī)則。

1.樣本的基本情況：

樣本說(shuō)明：

性別結(jié)構(gòu)：男性占49%，女性占51%，被調(diào)查者女性稍多，但符合研究要求。

年齡結(jié)構(gòu)：20 歲以下占16%，20~40歲占44%，40~60 歲占30%，60 歲以上占10%。

教育水平結(jié)構(gòu)：初中占14%，高中占40%，大學(xué)占39%，研究生占4%，其他占3%。

職業(yè)結(jié)構(gòu)：政府人員占6%，企事業(yè)單位人員占30%，自由職業(yè)者占30%，其他占34%。

2.調(diào)查結(jié)果與分析

表1說(shuō)明：60歲以上的人熟悉低碳生活的比例明顯低于60歲以下的人，20~40歲的人熟悉低碳生活的比例最大。

總體上來(lái)說(shuō)，各年齡段的人對(duì)綠色生活的熟悉度都明顯高于低碳生活，可見(jiàn)大眾對(duì)低碳生活的認(rèn)知還處在較低層次，對(duì)低碳生活的相關(guān)宣傳仍需加大力度。

表2說(shuō)明：在聽(tīng)說(shuō)過(guò)低碳社區(qū)的人中男性略高于女性，總體來(lái)說(shuō)，聽(tīng)說(shuō)過(guò)低碳社區(qū)的人比沒(méi)聽(tīng)過(guò)的低六個(gè)百分點(diǎn)。

性別對(duì)低碳社區(qū)的認(rèn)知影響不存在較大差異，沒(méi)聽(tīng)過(guò)低碳社區(qū)的人還在半數(shù)以上。

表3說(shuō)明：雖然有多數(shù)人沒(méi)聽(tīng)過(guò)低碳社區(qū)，但是在調(diào)查者中有將近2/3的人表示有興趣參與低碳社區(qū)建設(shè)；存在著23.7%人對(duì)低碳社區(qū)建設(shè)沒(méi)有興趣。

表4說(shuō)明：學(xué)歷越高的人了解垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的人所占比例越高，學(xué)歷越低的人大概了解垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的人所占比例越高，在所調(diào)查的人中了解垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的人有1/3多一點(diǎn)。

當(dāng)然我們必須要看到，有相當(dāng)一部分人是大概明白甚至是不明白如何進(jìn)行垃圾分類，也就是低碳能力（低碳能力包括實(shí)際執(zhí)行力和支撐執(zhí)行力的相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備兩方面)較低。

表5說(shuō)明：選擇會(huì)關(guān)閉暫時(shí)不用的電器的人大約占一半，有大概44%的人偶爾會(huì)關(guān)閉暫時(shí)不用的電器，還有一部分人不會(huì)關(guān)閉暫不使用的電器。

可以看出，多數(shù)人會(huì)讓家用電器時(shí)常處于待機(jī)狀態(tài)，而不是主動(dòng)切斷電源，這反映出，人們的低碳意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，日常行為往往會(huì)與低碳生活背道而馳。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以把我國(guó)居民參與低碳社區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題總結(jié)如下：

（1）居民對(duì)于低碳社區(qū)的認(rèn)知度普遍低下。

（2）居民關(guān)于如何過(guò)低碳生活的知識(shí)儲(chǔ)備不足，因此真正選擇低碳生活模式的人也就不多。

（3）居民主動(dòng)選擇低碳生活方式的意識(shí)還不夠強(qiáng)烈。

（4）居民普遍忽視生活中節(jié)能減排的細(xì)節(jié)（如隨手關(guān)燈、垃圾分類）。

四、動(dòng)機(jī)理論視角下提高居民認(rèn)知和參與低碳社區(qū)建設(shè)的對(duì)策

低碳社區(qū)的建設(shè)問(wèn)題，也可看作是社區(qū)管理的問(wèn)題。社區(qū)的管理者可以將社區(qū)看作一個(gè)“公司”（這個(gè)公司不是以營(yíng)利為目的的），“有效的管理者能夠使員工盡最大的努力認(rèn)真工作，了解員工如何受到獎(jiǎng)勵(lì)以及為什么會(huì)被激勵(lì)，并且選擇最合適的激勵(lì)方式來(lái)滿足員工的需求”⑨。文章將運(yùn)用管理學(xué)當(dāng)中的動(dòng)機(jī)理論尋求解決居民對(duì)低碳社區(qū)認(rèn)知度低、低碳能力低、低碳意識(shí)低（“三低”）的問(wèn)題的對(duì)策。

在本文的討論范圍內(nèi)，管理的目的就是解決“三低”，而社區(qū)內(nèi)的居民可以看作是員工。從當(dāng)代動(dòng)機(jī)理論的整合圖（圖1）可以看出，在建設(shè)低碳社區(qū)過(guò)程當(dāng)中，管理者應(yīng)該注意到以下6個(gè)問(wèn)題：

①要認(rèn)清個(gè)體差異；②利用目標(biāo)；③確保目標(biāo)被“員工”認(rèn)為是可實(shí)現(xiàn)的；④個(gè)人化的獎(jiǎng)勵(lì)；⑤獎(jiǎng)勵(lì)與績(jī)效掛鉤；⑥檢查公平性。

因此，在動(dòng)機(jī)理論視角下，可以提出提高低碳社區(qū)居民參與度的對(duì)策：

1.加大對(duì)低碳社區(qū)的宣傳力度

因?yàn)榫用耖g因年齡、學(xué)歷等因素存在著對(duì)低碳社區(qū)的認(rèn)知差異，所以相關(guān)部門(mén)要依據(jù)居民年齡、學(xué)歷、職業(yè)的不同借助與之相應(yīng)的媒介（網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、社區(qū)宣傳欄等）對(duì)低碳社區(qū)建設(shè)的基本概念——什么是低碳生活、垃圾分類的知識(shí)、節(jié)約用電的技巧、如何選擇綠色建筑材料等等進(jìn)行普及。

2.引導(dǎo)居民建立低碳生活目標(biāo)

社區(qū)管理者應(yīng)運(yùn)用多種方式對(duì)居民進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)，讓居民知道自身的行為（如節(jié)約用電、綠色出行、垃圾分類等）對(duì)優(yōu)化社區(qū)環(huán)境以及節(jié)能減排和改善大氣質(zhì)量具有不可小覷的作用，從而引導(dǎo)居民自覺(jué)地把低碳生活作為他們的目標(biāo)。

3.增加低碳社區(qū)建設(shè)的趣味性和互動(dòng)性

社區(qū)管理問(wèn)題說(shuō)到底還是人的問(wèn)題，要建設(shè)低碳社區(qū)就要讓居民參與其中，讓他們真正能感受到建設(shè)低碳社區(qū)的樂(lè)趣。為了達(dá)到這一目的，管理者可以在社區(qū)內(nèi)或社區(qū)間舉辦有關(guān)低碳知識(shí)的競(jìng)賽，要?jiǎng)?chuàng)新居民互動(dòng)方式，比如創(chuàng)立社區(qū)低碳日，組織居民參觀低碳示范社區(qū)等。

4.設(shè)立社區(qū)低碳生活評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、引入低碳生活競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

社區(qū)管理者可以定下本社區(qū)的低碳生活衡量量表（衡量維度包括低碳出行、低碳建筑、低碳飲食等等）對(duì)個(gè)人和家庭的低碳情況予以記錄評(píng)估，并適時(shí)在社區(qū)內(nèi)予以公示（當(dāng)然這需要得到被公示者的同意，畢竟選擇低碳生活應(yīng)當(dāng)遵從自愿原則）以供社區(qū)居民交流討論，營(yíng)造個(gè)人之間，家庭之間競(jìng)相“低碳”的社區(qū)低碳氛圍。

5.建立低碳生活獎(jiǎng)勵(lì)制度

在低碳社區(qū)建設(shè)中，尤其是初期階段，管理者要注意到獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)居民選擇低碳生活方式的激勵(lì)作用。管理者應(yīng)建立一套完善的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)那些在低碳生活中表現(xiàn)優(yōu)秀的個(gè)人或家庭給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，一方面肯定其努力和激勵(lì)其在低碳生活中做得更好；另一方面吸引更多的人或家庭參與到低碳社區(qū)建設(shè)中來(lái)。

6.建立有效的低碳糾錯(cuò)和監(jiān)督機(jī)制

一個(gè)好的制度和好的社區(qū)建設(shè)活動(dòng)在于它們是公開(kāi)的，透明的，可以自我修正錯(cuò)誤的。毫無(wú)疑問(wèn)，有關(guān)低碳社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)和制度是需要監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制的。這一點(diǎn)是管理者必須要注意的地方，因?yàn)橛行У谋O(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制可以長(zhǎng)久維持居民低碳生活的模式，糾正居民生活不低碳的行為，確保上述諸條措施能夠公開(kāi)、公正、透明地實(shí)施和低碳社區(qū)建設(shè)活動(dòng)本身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

總之，社區(qū)居民是社區(qū)建設(shè)的主力軍，他們長(zhǎng)期生活在社區(qū)內(nèi)，隨手關(guān)燈，選擇爬樓梯上樓等一些小舉動(dòng)都會(huì)給社區(qū)整體環(huán)境帶來(lái)影響，一旦社區(qū)內(nèi)居民選擇低碳生活的積極性被完全調(diào)動(dòng)起來(lái)，我們國(guó)家的整體環(huán)境和低碳排放都有可能因之得到巨大改善。所以說(shuō)社區(qū)居民是低碳社區(qū)建設(shè)，或說(shuō)是節(jié)能減排的不可小覷的力量。

社區(qū)管理者只有通過(guò)加大對(duì)低碳社區(qū)的宣傳力度，建立低碳生活激勵(lì)機(jī)制和自查制度等方式，才能將居民在節(jié)能減排中的力量發(fā)揮到最大。

引文注釋

①氣候變化綠皮書(shū)：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2013）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013（11）：105.

②蔣慧琴,張麗麗.基于個(gè)體行為的低碳社區(qū)建設(shè)研究[J].科技管理研究,2013(5):045.

③付允，馬永歡，等.低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2008(3):23.

④李俊峰,馬玲娟.低碳經(jīng)濟(jì)是規(guī)制世界發(fā)生格局的新規(guī)則[J].世界環(huán)境,2008:2(2):17～20.

⑤蘇瑾.贏余:低碳經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)[J].世界環(huán)境,2007(4):32～34.

⑥佚名.上海、保定入選WWF低碳城市試點(diǎn)—低碳城市發(fā)展項(xiàng)目正式啟動(dòng)[J].節(jié)能與環(huán)保，2008(2):37.

⑦德國(guó)技術(shù)合作公司（GTZ).傳統(tǒng)建筑中的建筑節(jié)能——揚(yáng)州試點(diǎn)項(xiàng)目[z].2008.

⑧奧雅納工程顧問(wèn).北京長(zhǎng)辛店低碳社區(qū)概念規(guī)劃[J].城市建筑，2010(02): 44-46.

篇7

做社區(qū)守門(mén)人的機(jī)構(gòu)要放開(kāi)。實(shí)際上，在2009年以前，我們很多社區(qū)機(jī)構(gòu)已經(jīng)半民營(yíng)化或者民營(yíng)化了，當(dāng)時(shí)他們的積極性很高，干得也不錯(cuò)，唯獨(dú)不好的是過(guò)度用藥，但可以通過(guò)醫(yī)保支付方式來(lái)引導(dǎo)。后來(lái)重新事業(yè)單位化，定崗定編定工資標(biāo)準(zhǔn)，旱澇保收，收支兩條線以后，反而能力、積極性弱化。

所以一個(gè)很大的核心是，建立適合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的人事薪酬制度，這個(gè)話是對(duì)的，但是不是三到五倍的社會(huì)平均工資？三到五倍也罷，六到十倍也罷，這個(gè)是結(jié)果，關(guān)鍵是前面要有優(yōu)勝劣汰機(jī)制。如果一家機(jī)構(gòu)是政府主導(dǎo)的公立機(jī)構(gòu)，必然不會(huì)形成多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的優(yōu)勝劣汰制度。公立單位實(shí)行的是論資排輩的大鍋飯制度，全球皆然。

正確的做法，不是讓三甲醫(yī)院院長(zhǎng)琢磨建立分級(jí)診療體系、怎么把好大夫派去社區(qū)。三級(jí)醫(yī)院是?？漆t(yī)院，專治疑難雜癥，讓他們集中精力干好分內(nèi)工作就可以了，正確的做法是讓社區(qū)中心的主任們琢磨如何把患者留在基層。

第一步，要給社區(qū)用人自、收入分配自、經(jīng)營(yíng)自。用人自，讓他們能按照能者進(jìn)、庸者出、能者上、庸者下的原則，聘人、用人、安排人，在力所能及的范圍內(nèi)，打造合格、稱職的家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)。收入分配自，干得多、干得好、能吸引患者的醫(yī)生，拿到更高的收入，爭(zhēng)取形成優(yōu)勝劣汰、多勞多得的人事薪酬制度。經(jīng)營(yíng)自，激勵(lì)社區(qū)去開(kāi)展吸引患者的業(yè)務(wù)。但現(xiàn)在都沒(méi)有，在都沒(méi)有的情況下，怎么創(chuàng)新，怎么調(diào)動(dòng)積極性，怎么優(yōu)化配置？

我經(jīng)常說(shuō)，現(xiàn)在社會(huì)上有這么多騙子公司，打著健康講座的名義，吸引了社區(qū)很多老頭老太太，最后乖乖掏幾百、幾千塊錢(qián)、幾萬(wàn)去買(mǎi)那些毫無(wú)用處的保健品，而且買(mǎi)得那么癡迷、堅(jiān)定、滿足。奇怪了，我們社區(qū)有資質(zhì)的醫(yī)生、護(hù)士承擔(dān)的是國(guó)家賦予的高大上的公共衛(wèi)生任務(wù)，有醫(yī)保資金支持的基層首診任務(wù)，卻不能把老人吸引到社區(qū)，和騙子公司差別在哪里？差別在沒(méi)有這三個(gè)權(quán)利。

所以，要建立分級(jí)診療體制，第一點(diǎn)要賦予社區(qū)中心主任們充分的權(quán)利，讓他們琢磨怎么用好醫(yī)生護(hù)士，怎么把患者吸引來(lái)。至于如何讓適合做家庭醫(yī)生的三甲醫(yī)院大夫來(lái)社區(qū)，不用三甲醫(yī)院院長(zhǎng)來(lái)考慮，交給社區(qū)中心來(lái)考慮。最開(kāi)始可以通過(guò)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的方式，讓三甲醫(yī)院醫(yī)生一周來(lái)社區(qū)坐一兩天門(mén)診，慢慢地，如果他們?cè)谏鐓^(qū)能有更高的收益、患者更喜歡，再讓社區(qū)中心的主任們想辦法把他們留住，“到這里干比三甲醫(yī)院輕松，收入也高，甚至拿的都是堂堂正正的第二收入，干得也好，患者尊重，價(jià)值實(shí)現(xiàn)?！边€是那句話，有用人自、收入分配自、經(jīng)營(yíng)自，這些主任有的是辦法。他們有我們意想不到的能力，雖然學(xué)歷、職稱不高，但有了積極性，不會(huì)比騙子公司差。

對(duì)于需方，就更簡(jiǎn)單，公衛(wèi)資金和醫(yī)保資金打包跟著患者走。別讓公衛(wèi)資金讓衛(wèi)生部門(mén)來(lái)支配，把錢(qián)交給患者吧。社區(qū)有本事吸引到老人來(lái)，這個(gè)老人的公衛(wèi)人頭費(fèi)就到社區(qū)來(lái)；有本事吸引來(lái)社區(qū)看門(mén)診，醫(yī)保資金就到社區(qū)來(lái)。因此，讓公衛(wèi)補(bǔ)貼、醫(yī)保資金跟著患者走，醫(yī)生就會(huì)想辦法把患者留下，醫(yī)生水平不夠，讓社區(qū)中心想辦法挖三甲醫(yī)院醫(yī)生來(lái)幫他。有更多患者，就有更多的公衛(wèi)和醫(yī)保資金，分到醫(yī)生更多，醫(yī)生怎么會(huì)沒(méi)有積極性？

篇8

在區(qū)普治辦和建設(shè)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)下，我委的“四五”普法和依法治理工作，嚴(yán)格按照“四五”普法和依法治理工作總體規(guī)劃要求，堅(jiān)持不懈地深入開(kāi)展依法治理和普法教育，使全委干部群眾提高了法律意識(shí)，并自覺(jué)地依法律己、依法辦事、依法行政、依法維權(quán)，“四五”普法依法治理取得了預(yù)期的成果。“四五”普法期間，先后進(jìn)行了《憲法》、《道路交通安全法》、《行政許可法》等17部法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、征訂各類普法宣傳教材1300余冊(cè)。委及所屬單位均成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了近30人的普法骨干隊(duì)伍，共舉辦各類培訓(xùn)班、法制講座35期，受教育人數(shù)4000余人次。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法決策、依法管理、依法行政水平進(jìn)一步得到提高。

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)管理

五年來(lái)，我委認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)府關(guān)于“四五”普法、依法治區(qū)規(guī)劃精神，始終把法制宣傳教育、依法治理工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，列入委的重要議事日程，委年初的工作報(bào)告中都將法制宣傳教育工作列入其中，并下發(fā)依法治理工作實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督檢查機(jī)制，確?！八奈濉逼辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ饔杏?jì)劃、有目標(biāo)地按步驟實(shí)施。為充分履行委普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)，我們根據(jù)人員變動(dòng)，三次調(diào)整充實(shí)了普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，建立了以黨工委書(shū)記為組長(zhǎng)的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度和領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。2001年9月，對(duì)照“三五”普法規(guī)劃，結(jié)合我委實(shí)際，研究制定下發(fā)了《關(guān)于在建委系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》，明確了指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施的方法、步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障，對(duì)順利實(shí)施普法依法治理規(guī)劃提出了具體要求。每年年初又結(jié)合當(dāng)年的工作任務(wù)和普法重點(diǎn)，制定本年度的法制宣傳教育工作計(jì)劃，對(duì)當(dāng)年的普法內(nèi)容做出明確要求。

二、廣泛開(kāi)展普法宣教，增強(qiáng)法制意識(shí)

為加強(qiáng)法制宣傳教育，我委加強(qiáng)了法制宣傳員隊(duì)伍的建設(shè)，由單位的宣傳報(bào)道員兼任法制宣傳員，舉辦了3期普法骨干培訓(xùn)班，結(jié)合自身工作和委普法重點(diǎn)，對(duì)他們進(jìn)行了相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，提高了普法骨干的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)了對(duì)普法工作重要性的認(rèn)識(shí)，積極發(fā)揮他們?cè)诜ㄖ菩麄鹘逃械淖饔?，并通過(guò)他們深入到群眾中宣傳，在全委形成了人人學(xué)法、自覺(jué)守法的良好氛圍。

（一）以憲法為核心開(kāi)展法制宣傳教育

高度重視了以憲法為核心的法律法規(guī)宣傳教育。積極參加每年12月4日全國(guó)法制宣傳日、8月16日本市依法治市宣傳日和憲法頒布日當(dāng)周的憲法宣傳周。認(rèn)真組織對(duì)新頒布法律法規(guī)的宣傳教育工作，注重培養(yǎng)干部職工的權(quán)力與義務(wù)相一致，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的現(xiàn)代法制觀念，增強(qiáng)干部職工依法規(guī)范自身行為、維護(hù)自身合法權(quán)益和民主參與、民主監(jiān)督的意識(shí)。

（二）圍繞行業(yè)管理開(kāi)展法制宣傳教育

圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放，宣傳社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳城市規(guī)劃、房地產(chǎn)、交通、環(huán)境等城市建設(shè)和管理的法律法規(guī)。結(jié)合行業(yè)執(zhí)法的特點(diǎn)，積極參與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的法律知識(shí)培訓(xùn)，抓好本單位的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，使干部職工熟悉了解、自覺(jué)運(yùn)用專業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)依法治理工作，認(rèn)真制訂和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，加大專業(yè)法的社會(huì)宣傳力度，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，提高行業(yè)依法管理水平。

（三）突出重點(diǎn)普法對(duì)象開(kāi)展法制教育

1、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層正職以上領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。一是制定了黨工委中心組學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃，突出了《干部法律知識(shí)讀本》、《wto與依法行政》培訓(xùn)。二是靈活學(xué)習(xí)方式，采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、交流心得、檢查筆記等方式進(jìn)行。三是不定期邀請(qǐng)專家舉辦法制報(bào)告會(huì)和專題講座，就領(lǐng)導(dǎo)干部工作中涉及到的法律問(wèn)題進(jìn)行講解和輔導(dǎo)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，提高依法辦事、依法行政的能力。我們先后與市委黨校聯(lián)合舉辦了“解放思想、增強(qiáng)責(zé)任”培訓(xùn)班，請(qǐng)市委黨校教授講授《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》。區(qū)司法局和法院的領(lǐng)導(dǎo)都曾來(lái)我委授課。

2、抓好行業(yè)執(zhí)法人員的法制教育。根據(jù)我委行業(yè)執(zhí)法人員多的特點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)展專業(yè)法規(guī)和文明執(zhí)法教育，努力提高執(zhí)法水平和營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。一是制定了執(zhí)法人員學(xué)法考核制度，對(duì)學(xué)法任務(wù)作了明確規(guī)定；二是利用會(huì)議、培訓(xùn)集中輔導(dǎo)。邀請(qǐng)上級(jí)政法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為全委干部進(jìn)行有關(guān)法律知識(shí)的大課輔導(dǎo)；三是專題宣講，結(jié)合新頒布的法律法規(guī)邀請(qǐng)專家進(jìn)行授課講解，共舉辦了“憲法修正案”、“行政許可法”“建筑施工條例”、“上海市內(nèi)河航道管理?xiàng)l例”、“運(yùn)輸安全條例”等多部法律法規(guī)專題報(bào)告會(huì)；發(fā)放各類普法宣傳教育讀本，使他們?cè)诠ぷ髦嗄軌蜃詫W(xué)法律知識(shí)，提高法律知識(shí)水平。

3、抓好企業(yè)經(jīng)管人員的法制宣傳教育。為提高組織經(jīng)營(yíng)人員管理的能力和水平，我們先后組織《公司法》、《會(huì)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《合同法》等法律的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一支懂法律、懂經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者。

（四）結(jié)合大型活動(dòng)、事件開(kāi)展普法宣傳教育

能夠?qū)⑵辗ㄐ麄髋c大型活動(dòng)、事件相結(jié)合。2001年，結(jié)合開(kāi)展黨員輪訓(xùn)、三個(gè)代表重要思想學(xué)習(xí)教育、改進(jìn)服務(wù)年活動(dòng)分別開(kāi)展了依法治國(guó)和以德治國(guó)、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法及依法行政、文明執(zhí)法的教育活動(dòng)。2003年在防治“非典”和2004年2月阻擊禽流感工作中，我們積極向群眾和流動(dòng)人口開(kāi)展防治非典方面的法律、法規(guī)的宣傳，宣傳《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。在2004年4月《拆遷法》實(shí)施后，結(jié)合工程建設(shè)中的遇到的拆遷工作向群眾進(jìn)行大力宣傳。

三、依法進(jìn)行行業(yè)治理，提高法治水平

五年來(lái)，我委認(rèn)真貫徹學(xué)法與用法，普法與治理相結(jié)合的原則，進(jìn)一步加大了行業(yè)依法治理工作的力度。針對(duì)新形勢(shì)下人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合行業(yè)的工作職能開(kāi)展依法治理。一是聯(lián)合區(qū)公安、工商、城監(jiān)等行政執(zhí)法部門(mén)，聯(lián)合執(zhí)法，依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法經(jīng)營(yíng)；二是整治建筑市場(chǎng)。對(duì)查出的“三無(wú)”（無(wú)審批項(xiàng)目、無(wú)監(jiān)理項(xiàng)目、無(wú)資質(zhì)企事業(yè)）和違規(guī)項(xiàng)目開(kāi)出了暫緩施工通知書(shū)、談話通知書(shū)、整改通知單；三是整治運(yùn)輸市場(chǎng)。開(kāi)展了公路、水上治理工作。陸管所開(kāi)展了客車(chē)非法載貨行為整治活動(dòng)，公路管理署還配合參加了客車(chē)非法運(yùn)營(yíng)整治活動(dòng)。四是開(kāi)展“夏令”市容環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治。督促損壞廣告版面的修復(fù)、清除破損的宣傳標(biāo)語(yǔ)。通過(guò)清理整頓，有效打擊了危害群眾身體健康和生活環(huán)境的違法行為，整潔了市容環(huán)境，保護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

依法治理是社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)文明的一個(gè)重要標(biāo)志，是南匯大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的必然要求。依法治理、普法工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，全面提高公民的法律素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)任重道遠(yuǎn)。我們將通過(guò)廣大黨員干部和群眾的共同努力，加強(qiáng)社會(huì)法制建設(shè)，不斷增強(qiáng)干部群眾的法制意識(shí)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

篇9

廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院廣東佛山528000

摘要：針對(duì)高效校園建設(shè)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)因地制宜，而且要布局合理，并能夠成為可持續(xù)發(fā)展、體現(xiàn)個(gè)性的高校校園。本文通過(guò)結(jié)合廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院南海校區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)例，在校園規(guī)劃建設(shè)理念基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地探討高校校園規(guī)劃設(shè)計(jì)具體實(shí)施方案，深入剖析方案設(shè)計(jì)構(gòu)思，為同類建設(shè)提供參考實(shí)例。

關(guān)鍵詞 ：高校建設(shè)；規(guī)劃設(shè)計(jì)；生態(tài)校園

1 校園規(guī)劃建設(shè)理念

對(duì)于校園規(guī)劃建設(shè)來(lái)說(shuō)，其規(guī)劃設(shè)計(jì)主題適宜為“師造化”、“師法自然”。師，就是遵從的意思，造化即人與自然的和諧統(tǒng)一，即遵從自然，達(dá)到“自然與建筑、建筑與人、人與自然”三者的和諧統(tǒng)一，該方案的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)做到了建筑和配套順山勢(shì)、就地勢(shì)、親水體而建，最大程度地保留了原有的生態(tài)環(huán)境，建筑布局錯(cuò)落有致、分布合理，與校區(qū)總體規(guī)劃的主要原則相吻合。淤整體設(shè)計(jì)。從城市與校園的雙重視角，著重對(duì)環(huán)境生態(tài)的研究，將建筑與景觀有機(jī)結(jié)合。于人本校園。注重營(yíng)造具有活力和人文氛圍的校園空間場(chǎng)所，在“自然環(huán)境”與“社區(qū)性”、“城市性”之間取得平衡。盂師法自然。尊重基地的自然生態(tài)與地域傳統(tǒng)，追求建筑在基地中的自由表現(xiàn)。

2 實(shí)例概況

廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院南海校區(qū)建設(shè)在佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)南海軟件科技園內(nèi)。區(qū)內(nèi)青山綠水，充滿自然氣息，成就南中國(guó)最優(yōu)秀的軟件藍(lán)谷。南海校區(qū)校園占地面積共1282 畝，把新校區(qū)建成一個(gè)規(guī)劃科學(xué)、因地制宜、布局合理、配套完整、高起點(diǎn)的校區(qū)，并能夠成為可持續(xù)發(fā)展、體現(xiàn)個(gè)性、整體協(xié)調(diào)、風(fēng)格獨(dú)特的園林式、生態(tài)式、現(xiàn)代化與國(guó)際接軌的具有特色的職業(yè)技術(shù)類大學(xué)校園。南海校區(qū)整體規(guī)劃基地緊鄰軟件園南北交通主軸，且基地內(nèi)的山體和水系為軟件園整體生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的一部分。嚴(yán)格的規(guī)劃控制條件決定了校園公共空間系統(tǒng)和城市景觀的密切關(guān)聯(lián)，這決定了校園在空間和景觀上的開(kāi)放性。結(jié)合地形地勢(shì)來(lái)規(guī)劃成山地校園，基地的地脈條件較為復(fù)雜，地形地勢(shì)變化豐富，為設(shè)計(jì)帶來(lái)了極大的難度和挑戰(zhàn)，同時(shí)也為創(chuàng)造富有特色的校園空間提供了機(jī)會(huì)。結(jié)合自然環(huán)境來(lái)規(guī)劃成生態(tài)校園，自然分布的水系將基地分解成三足鼎立、相對(duì)而望的群島形態(tài)，濱水岸線綿長(zhǎng)，谷地、山巒連綿起伏，決定了未來(lái)校園的山水空間特色，為校園生態(tài)景觀系統(tǒng)的建構(gòu)奠定了極好的基礎(chǔ)。

3 結(jié)合實(shí)例分析

3.1 環(huán)境生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)與強(qiáng)化

設(shè)計(jì)依托規(guī)劃控制條件所限定的環(huán)境生態(tài)格局，使建筑群體與城市環(huán)境特征以恰當(dāng)?shù)姆绞浇槿?。連續(xù)、綿長(zhǎng)的濱水岸線為未來(lái)的校園空間注入了詩(shī)意與活力。規(guī)劃將建筑組群的布局與濱水空間相結(jié)合，從而劃分了不同的濱水功能與環(huán)境特征。在基地中央四條水體的轉(zhuǎn)折連接處，形成校園公共綠化景觀的核心，保留的山體綠化與濱水綠化相銜接，既拓展了核心景觀的范圍與層次，形成立體的富有特色的山水環(huán)境；同時(shí)也完善了校園主體建筑群間的開(kāi)放空間體系，以“虛”的連接使其成為一個(gè)整體。強(qiáng)化從主入口向基地內(nèi)伸展的谷地環(huán)境的景觀特征，構(gòu)筑校園的景觀門(mén)戶通道。將體育運(yùn)動(dòng)區(qū)與濱水綠化相結(jié)合，形成濱水休閑運(yùn)動(dòng)空間，開(kāi)闊的空間尺度強(qiáng)化了校園對(duì)城市的開(kāi)放性。將與學(xué)生生活區(qū)和教師生活帶并行的水體拓展為生活休閑岸線，并通過(guò)大學(xué)生活動(dòng)中心區(qū)與校園中心相連。由此完成了從“城市—校園”、從“景觀岸線—中心環(huán)境—生活運(yùn)動(dòng)岸線”的濱水環(huán)境的建構(gòu)，形成連續(xù)環(huán)境中豐富的尺度變化，促發(fā)多姿多彩的校園生活。

3.2 基于自然環(huán)境的建筑空間與風(fēng)格

建筑群體呼應(yīng)自然環(huán)境曲折多姿的形態(tài)，以一種不規(guī)則的形態(tài)，依山就水、作為環(huán)境的界面以群體的形態(tài)出現(xiàn)，在風(fēng)景的邊緣自由展開(kāi)，一反大多數(shù)校園建筑空間規(guī)整嚴(yán)肅的面貌，追求輕松自在、富于山水情趣的空間氣氛。建筑組群以一系列高低錯(cuò)落、曲折有致的街道、廣場(chǎng)來(lái)組織，時(shí)而開(kāi)敞，時(shí)而封閉，使其與周邊的景觀取得富于節(jié)奏變化的聯(lián)系，使得建筑群體猶如從自然環(huán)境中生長(zhǎng)出來(lái)一樣，彼此充分融為一體。

建筑設(shè)計(jì)追求空靈、輕盈的風(fēng)格，通過(guò)局部底層架空，開(kāi)敞的中庭、平臺(tái)、廊道等，與山地水面交織滲透，與自然密切對(duì)話。在形式上通過(guò)輕巧的單坡屋面、富有質(zhì)感變化的墻體、百葉遮陽(yáng)板、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件和節(jié)點(diǎn)等建筑元素，創(chuàng)造出既與科技園區(qū)整體建筑風(fēng)格相和諧，又獨(dú)具特色、富于現(xiàn)代感和人文氣息的建筑群。

3.3 基于自然環(huán)境的園林綠化景觀總體規(guī)劃

基于南海校區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)主題，南海校區(qū)的園林環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)以“師法自然、交融情景”為理念?！皫煼ㄗ匀弧辈⒉皇菍?duì)自然作單純的模仿，而是包含深刻的內(nèi)涵與哲理，具體來(lái)說(shuō)就是要使人文環(huán)境、綠化環(huán)境與自然環(huán)境（即文脈、綠脈、山水脈）相互優(yōu)化及相互補(bǔ)充：文脈———是環(huán)境設(shè)計(jì)所需體現(xiàn)的精神與內(nèi)涵，猶如人的思想與靈魂；綠脈———是地表生態(tài)與植物的覆蓋，猶如人的皮膚；山水脈———是地形和大環(huán)境的設(shè)計(jì)，猶如人的骨架。以廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院歷史積淀的校園文化為突出特征的文脈；以水、岸、山等多種環(huán)境的植物群落形態(tài)為突出特征的綠脈；以湖光山色、嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)情為突出特征的山水脈，然后通過(guò)實(shí)施科學(xué)的校區(qū)園林綠化景觀規(guī)劃與建設(shè)，激發(fā)學(xué)生熱愛(ài)自然、熱愛(ài)生命、熱愛(ài)生活的高尚情操，達(dá)到人與自然的和諧相處，學(xué)校不但能教書(shū)育人、文化育人，還能環(huán)境育人，學(xué)生不僅能從書(shū)本知識(shí)中領(lǐng)悟人生的價(jià)值，也能從自然中汲取生命的靈感，真正實(shí)現(xiàn)校區(qū)的使用功能、審美功能與教育功能的和諧統(tǒng)一。

4 結(jié)語(yǔ)

文章通過(guò)結(jié)合廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院南海校區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)例，針對(duì)高校理念為“師”，因此本高校規(guī)劃設(shè)計(jì)理念采取“師造化”、“師法自然”的方案，達(dá)到“自然與建筑、建筑與人、人與自然”三者的和諧統(tǒng)一。同時(shí)該方案的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)做到了建筑和配套順山勢(shì)、就地勢(shì)、親水體而建，最大程度地保留了原有的生態(tài)環(huán)境，可為同類高校建設(shè)提供參考實(shí)例。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊鵬.淺談高校規(guī)劃設(shè)計(jì)中的可持續(xù)發(fā)展[J].山西省科學(xué)技術(shù)情報(bào)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，2004（06）：227-229.

篇10

（1武漢城市職業(yè)學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院 湖北 武漢 430073 ；2華中科技大學(xué)武昌分校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 湖北 武漢 430064）

摘 要：服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是高等職業(yè)院校的重要職能，也是高職院校內(nèi)涵建設(shè)的要求。湖北高職院校在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了突出成就，但依然存在不少問(wèn)題。在總結(jié)武漢城市職業(yè)學(xué)院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)上，著力探索高職院校服務(wù)社會(huì)發(fā)展途經(jīng)。

關(guān)鍵詞 ：高職院校；服務(wù)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．08．002

*基金項(xiàng)目：2014年度湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策研究（項(xiàng)目編號(hào)：14G587）；武漢市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題（項(xiàng)目編號(hào)：2013A041）。

作者簡(jiǎn)介：李慧（1981-），女，武漢城市職業(yè)學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院講師，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，研究方向：職業(yè)教育；李萍（1987－），女，華中科技大學(xué)武昌分校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

收稿日期：2015－01－20

我國(guó)高職院校的基本職能經(jīng)歷了由培養(yǎng)人才、科學(xué)研究到社會(huì)服務(wù)的過(guò)程。高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是高職院校發(fā)展的必由之路。

新形勢(shì)下，如何發(fā)揮高職院校優(yōu)勢(shì)，使之充分發(fā)揮推動(dòng)湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的作用，是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義的重要課題。

1 湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成就

近年來(lái)，湖北省高職院校按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》要求，圍繞富強(qiáng)湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北建設(shè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷加大教育教學(xué)改革和建設(shè)力度。

第一，初步建立了與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高等職業(yè)教育體系和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)體系?！逗笔「叩嚷殬I(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量2013年度報(bào)告》顯示，2012－2013學(xué)年度，湖北省共有獨(dú)立設(shè)置高職高專院校55所，包括3所公辦高等?？茖W(xué)校，41所公辦高等職業(yè)學(xué)校，11所民辦高等職業(yè)學(xué)校（其中國(guó)家示范性高職院校4所，國(guó)家骨干高職院校5所，省級(jí)示范性高職院校6所）。湖北省獨(dú)立設(shè)置高職高專院校全日制在校生規(guī)模達(dá)到44．83萬(wàn)人。

第二，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。湖北省實(shí)施職業(yè)教育“319工程”，開(kāi)展職教園區(qū)建設(shè)，組建各種層次、不同行業(yè)的職業(yè)教育聯(lián)盟，建立職業(yè)教育技能大賽制度，實(shí)施“楚天技能名師”計(jì)劃，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)校企結(jié)合、工學(xué)交替人才培養(yǎng)模式改革。

第三，圍繞節(jié)能環(huán)保、新能源、電子信息等湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)率先實(shí)施戰(zhàn)略性新興（支柱）產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，支持高等職業(yè)院校與其對(duì)應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)。

第四，充分發(fā)揮湖北高職院校技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或行業(yè)產(chǎn)業(yè)提供具體直接的技術(shù)創(chuàng)新、咨詢、推廣和服務(wù)。

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷提高，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

盡管湖北省高職院校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中得到了各級(jí)政府、產(chǎn)業(yè)界等方面的重視，也做出了許多成績(jī)，但與湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相比仍存在許多有待進(jìn)一步研究和解決的實(shí)際問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2．1 高職教育設(shè)置專業(yè)缺乏前瞻性，與社會(huì)需求脫節(jié)

目前，許多高職院校沒(méi)有意識(shí)到社會(huì)服務(wù)工作的重要意義，辦學(xué)理念落后，缺乏市場(chǎng)的前瞻性，在設(shè)置專業(yè)時(shí)考慮市場(chǎng)需求不足，專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。被重復(fù)設(shè)置的“熱門(mén)專業(yè)”，就業(yè)情況并不理想，而不少區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正需要的專業(yè)人才又十分匱乏。以武漢城市職業(yè)學(xué)院為例，按“質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益”的評(píng)價(jià)要素來(lái)看，學(xué)校專業(yè)設(shè)置均存在一定的問(wèn)題：從人才培養(yǎng)質(zhì)量上，尚不能體現(xiàn)“高”；從結(jié)構(gòu)上看，武漢市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)還不具規(guī)模，如動(dòng)漫、文化創(chuàng)意；與武漢市千億產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)僅有汽車(chē)；從總體規(guī)模上看已經(jīng)具備，但存在均衡性問(wèn)題；從效益上看部分專業(yè)的規(guī)模效應(yīng)還未體現(xiàn)，學(xué)校專業(yè)設(shè)置存在的問(wèn)題也是湖北省高職院校的共性問(wèn)題。由“十二五”期間湖北省高技能緊缺人才需求調(diào)研報(bào)告可知，到2015年，湖北高技能人才總量達(dá)到200萬(wàn)人。與2008年相比，7年之內(nèi)增加52．5萬(wàn)人，平均每年增加7．5萬(wàn)人。2020年，高技能人才達(dá)到250萬(wàn)人，占技能勞動(dòng)者總量的31％以上。由表1可知，面向第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)數(shù)、專業(yè)點(diǎn)數(shù)、在校生數(shù)較少，第一產(chǎn)業(yè)科技人才嚴(yán)重短缺；由表2、表3可知，面向“十二五”期間要大力發(fā)展的紡織、食品、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)、專業(yè)點(diǎn)數(shù)及在校生數(shù)偏少，面向新材料等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)幾乎還是空白。

2．2 教師服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有待提高

客觀來(lái)說(shuō)，高職院校教師服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯不足，一方面，他們的科技開(kāi)發(fā)能力不如普通本科院校教師，專業(yè)技術(shù)攻關(guān)能力比較薄弱。另一方面，大多數(shù)高職教師，缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷，其專業(yè)業(yè)務(wù)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相比一般企業(yè)從業(yè)人員十分匱乏，課堂講授與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐不能很好的結(jié)合。這些問(wèn)題既影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，又使得教師開(kāi)展的社會(huì)服務(wù)與企業(yè)的要求不對(duì)接，服務(wù)效果不夠理想。

2．3 服務(wù)能力建設(shè)層次不深入，服務(wù)內(nèi)容和形式有待拓寬

目前，大多數(shù)高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力建設(shè)層次不深入，服務(wù)的內(nèi)容還比較單一，還只停留在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才、為企業(yè)開(kāi)展員工培訓(xùn)，面向社會(huì)開(kāi)展職業(yè)資格培訓(xùn)、認(rèn)定和考證工作上，缺乏針對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際需要的科技研究與開(kāi)發(fā)。

3 武漢城市職業(yè)學(xué)院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐探索

武漢城市職業(yè)學(xué)院是武漢市屬高職院校，前身為“兩湖總師范學(xué)堂”。學(xué)校辦學(xué)條件良好，設(shè)施先進(jìn)，建有校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地120個(gè)，校外實(shí)訓(xùn)基地166個(gè)，館藏圖書(shū)121萬(wàn)余冊(cè)，現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋全校。學(xué)校擁有一支結(jié)構(gòu)合理、師德高尚的師資隊(duì)伍，教職工840余人，為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)提供了重要的支撐。學(xué)校設(shè)有學(xué)前教育學(xué)院、初等教育學(xué)院、建筑工程學(xué)院、機(jī)械工程與電氣自動(dòng)化學(xué)院、汽車(chē)技術(shù)與服務(wù)學(xué)院、電子信息工程學(xué)院、財(cái)經(jīng)學(xué)院等12個(gè)二級(jí)學(xué)院，招生專業(yè)涵蓋12個(gè)專業(yè)大類，制造、文教、土建、財(cái)經(jīng)、電子信息、旅游、藝術(shù)設(shè)計(jì)7個(gè)大類為我校重點(diǎn)建設(shè)與發(fā)展專業(yè)大類。在一百多年的辦學(xué)歷史中，學(xué)校一直注重服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐探索，鼓勵(lì)和支持廣大師生走出校園、服務(wù)社會(huì)，在服務(wù)中形成優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建特色校園文化品牌，才能提高學(xué)校對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，從而獲得生存的基礎(chǔ)和進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。

3．1 明確辦學(xué)理念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)

辦學(xué)理念是學(xué)校的靈魂，先進(jìn)的辦學(xué)理念對(duì)內(nèi)是凝聚力和向心力，對(duì)外是核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。高職教育要牢固樹(shù)立以服務(wù)為宗旨的理念，要進(jìn)一步明確辦學(xué)方向，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，制定培養(yǎng)目標(biāo)，緊緊跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技能型人才保障任務(wù)。學(xué)校堅(jiān)持“五個(gè)三”的辦學(xué)理念：“面向現(xiàn)代城市化、城市現(xiàn)代化、新型工業(yè)化”（三個(gè)面向），堅(jiān)持“城市導(dǎo)向、區(qū)域?qū)颉⑹袌?chǎng)導(dǎo)向”（三個(gè)導(dǎo)向），瞄準(zhǔn)“新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、新興職業(yè)”（三個(gè)方向），實(shí)施“高技能教育、通識(shí)教育、養(yǎng)成教育”（三種教育），為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造就“能工巧匠、崗位專家、行業(yè)大師”（三種層次人才），實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、跨越式發(fā)展與差異化發(fā)展。2014年，學(xué)校進(jìn)一步確定了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面向市場(chǎng)緊扣產(chǎn)業(yè)設(shè)專業(yè)；服務(wù)職業(yè)人才培養(yǎng)，依托行業(yè)深挖內(nèi)涵建專業(yè)；服務(wù)國(guó)計(jì)民生工程，政行企校四方合作興專業(yè)”的總體思路。專業(yè)結(jié)構(gòu)布局以土建、教育類專業(yè)為特色（行業(yè)、企業(yè)背景），以機(jī)械、汽車(chē)、電子類專業(yè)為骨干（區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)），以財(cái)經(jīng)、文創(chuàng)、管理、服務(wù)、傳媒類專業(yè)為重點(diǎn)（生產(chǎn)、生活類服務(wù)行業(yè)）。

3．2 以“訂單培養(yǎng)”等形式為企業(yè)提供高技能人才

學(xué)校積極探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式，通過(guò)與用人企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，簽訂用人訂單，通過(guò)“工學(xué)交替”的方式分別在學(xué)校和用人單位進(jìn)行教學(xué)、實(shí)訓(xùn)，學(xué)生畢業(yè)后直接到用人單位就業(yè)的培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與用人單位之間的高度、密切的合作。如汽車(chē)技術(shù)與服務(wù)學(xué)院與長(zhǎng)安福特公司合作，在校區(qū)內(nèi)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，校企雙方聯(lián)合開(kāi)發(fā)課程、制定人才培養(yǎng)方案、共同編寫(xiě)教材，共同舉辦“長(zhǎng)安福特訂單班”。機(jī)械工程與電氣自動(dòng)化學(xué)院與世界500強(qiáng)企業(yè)“科達(dá)集團(tuán)”合作，校企雙方共同開(kāi)發(fā)適合企業(yè)需要的教材，開(kāi)設(shè)“新型墻體材料制造生產(chǎn)副廠長(zhǎng)”訂單班，學(xué)生畢業(yè)后將成為該公司的高級(jí)管理人員。通過(guò)訂單式培養(yǎng)，該校機(jī)電學(xué)院焊接專業(yè)畢業(yè)生月薪超過(guò)6 000元，打破了高職畢業(yè)生拿不到高薪水的成見(jiàn)；學(xué)前教育專業(yè)、初等教育類專業(yè)的畢業(yè)生生均6個(gè)崗位，還未畢業(yè)就被用人單位一搶而空。汽車(chē)類、建工類、機(jī)械類等專業(yè)近年來(lái)就業(yè)滿意度高，受到用人單位的青睞。

3．3 精心打造職教集團(tuán)，積極構(gòu)建區(qū)域校企交流平臺(tái)

學(xué)校與企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)緊密聯(lián)系。截至目前，該校已成立和加入了五個(gè)職教集團(tuán)，政、校、企合作全方位展開(kāi)，與近300個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)家知名企業(yè)建立了穩(wěn)固的合作關(guān)系，共同制訂人才培養(yǎng)方案；引入行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合作開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課程、實(shí)訓(xùn)教程、實(shí)訓(xùn)手冊(cè)；聘請(qǐng)企業(yè)行業(yè)技術(shù)人員兼職教學(xué)；接納學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)。企業(yè)因其成熟的文化、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、完善的企業(yè)管理、較強(qiáng)的就業(yè)崗位儲(chǔ)備，成為學(xué)校校企合作的可靠戰(zhàn)略伙伴。如，該校學(xué)前教育學(xué)院以武漢學(xué)前教育職教集團(tuán)為依托，通過(guò)各級(jí)專家評(píng)估并獲批承擔(dān)《湖北省學(xué)前教育專業(yè)技能高考》組考資格。

3．4 發(fā)揮各二級(jí)學(xué)院特色專業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，面向社會(huì)服務(wù)城市

學(xué)校是教育部命名的“師范教育先進(jìn)學(xué)校”，學(xué)前教育學(xué)院和初等教育學(xué)院發(fā)揮“師范教育”優(yōu)勢(shì)，為湖北省尤其是武漢市培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的基礎(chǔ)教育人才，現(xiàn)武漢市小學(xué)、幼兒教育界的名師、骨干教師80％以上都是該校的畢業(yè)生，其中不乏教育主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校汽車(chē)學(xué)院、機(jī)電學(xué)院及電信學(xué)院承擔(dān)“市職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地”項(xiàng)目，基地主要承擔(dān)汽車(chē)維修工、模具設(shè)計(jì)師、數(shù)控車(chē)工、維修電工等7 個(gè)工種中高級(jí)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)及鑒定基地工作。職業(yè)網(wǎng)球?qū)W院、外事外語(yǔ)學(xué)院積極服務(wù)WTA頂級(jí)賽事。賽前，網(wǎng)球?qū)W院承接了此次活動(dòng)600 多名志愿者的培訓(xùn)，全院師生全程參與、成功策劃并實(shí)施培訓(xùn)方案。電信學(xué)院智能樓宇專業(yè)師生共同走進(jìn)“國(guó)家級(jí)城市住宅試點(diǎn)優(yōu)秀小區(qū)”常青花園社區(qū)，對(duì)社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)道路、水電和現(xiàn)代化的電子監(jiān)控管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研，并幫助維修社區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)；參與社區(qū)信息采集工作，幫助社區(qū)工作人員建立信息查詢網(wǎng)站系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)智能化管理；義務(wù)為社區(qū)開(kāi)辦電腦培訓(xùn)班，為大家講解計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)基本知識(shí)與基本操作，充分發(fā)揮技術(shù)專長(zhǎng)為城市社區(qū)提供服務(wù)。

3．5 打造“雙師型”教學(xué)隊(duì)伍，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為增強(qiáng)教師服務(wù)行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)能力，學(xué)校著力打造“雙師型”教學(xué)隊(duì)伍，每年外派120多名教師到企業(yè)鍛煉，積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)踐能力。同時(shí)邀請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)的“能工巧匠”、“技術(shù)能手”走進(jìn)課堂，并為行業(yè)大師成立“服務(wù)大師工作站”，請(qǐng)他們定時(shí)到實(shí)習(xí)基地，手把手教學(xué)生學(xué)習(xí)技能。教師實(shí)踐能力的提高更好地促進(jìn)了他們自身的社會(huì)服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)的提高，同時(shí)也拓展了社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。

3．6 學(xué)校教師主動(dòng)參與企業(yè)各類技術(shù)研發(fā)與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目

學(xué)校注重以項(xiàng)目為紐帶，積極開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)。通過(guò)科技開(kāi)發(fā)，既服務(wù)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)，也鍛煉了教師的實(shí)踐教學(xué)能力、企業(yè)服務(wù)能力、技術(shù)指導(dǎo)能力、項(xiàng)目研發(fā)能力。機(jī)電學(xué)院與武漢交科港口機(jī)械工程研究所簽訂技術(shù)服務(wù)合同負(fù)責(zé)張家港保稅碼頭汽車(chē)滾裝物流系統(tǒng)規(guī)劃分析項(xiàng)目。建工學(xué)院與新八建集團(tuán)建設(shè)有限公司合作簽訂協(xié)議，為對(duì)方制定武漢網(wǎng)球中心看臺(tái)測(cè)量定位施工方案，所編制的《武漢網(wǎng)球中心看臺(tái)測(cè)量定位質(zhì)量》QC 成果獲得湖北省建設(shè)工程一等獎(jiǎng)、全國(guó)建設(shè)工程二等獎(jiǎng)。財(cái)經(jīng)學(xué)院教師擔(dān)任上海庫(kù)思信息技術(shù)有限公司市場(chǎng)調(diào)研項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。創(chuàng)藝學(xué)院教師參與武漢體育發(fā)展投資有限公司W(wǎng)TA 賽事策劃、組織管理和平臺(tái)宣傳工作。汽車(chē)學(xué)院教師參與武漢市澤邦科技有限公司合作開(kāi)展了騏鈴系列車(chē)型車(chē)輛及部件的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、售后技術(shù)文件（維修手冊(cè)、零件圖冊(cè)、使用說(shuō)明書(shū)）的編撰。機(jī)電學(xué)院教師參與焊接技術(shù)專業(yè)教師、科瑪公司人員共同開(kāi)發(fā)“焊接教學(xué)訓(xùn)練模擬器”軟件。酒店學(xué)院教師為多家知名酒店提供技術(shù)培訓(xùn)和咨詢。學(xué)校還承擔(dān)了工作室項(xiàng)目。如，建筑工程學(xué)院的“造價(jià)工作室”承接工程造價(jià)項(xiàng)目。酒店管理的“中國(guó)服務(wù)大師（湖北）工作站”為酒店行業(yè)提供營(yíng)銷(xiāo)咨詢、開(kāi)業(yè)策劃、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)分析、管理顧問(wèn)、餐飲連鎖推廣等服務(wù)；為專業(yè)學(xué)生提供職業(yè)技能考證、酒店兼職、實(shí)踐教學(xué)等服務(wù)。學(xué)校一直支持各學(xué)院、各專業(yè)教師積極依托“產(chǎn)學(xué)研”項(xiàng)目服務(wù)地方，2014年度，學(xué)校有7項(xiàng)“產(chǎn)學(xué)研”項(xiàng)目獲武漢市教育局立項(xiàng)。

中國(guó)特色職業(yè)教育已進(jìn)入全新的發(fā)展時(shí)代，追求生源擴(kuò)張的發(fā)展模式已成為歷史，內(nèi)涵發(fā)展、品牌構(gòu)建、凸顯特色、不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力已成為現(xiàn)代高職院校發(fā)展的必由之路，在這一現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)下，武漢城市職業(yè)學(xué)院將進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在服務(wù)中尋求發(fā)展的新機(jī)遇，在服務(wù)中提升學(xué)校綜合實(shí)力。

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