導語：如何才能寫好一篇廢棄物管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條 本省行政區(qū)域內餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集運輸、處置及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱餐廚廢棄物，是指從事餐飲服務、集體供餐、食品生產(chǎn)加工等活動的單位和個人(以下簡稱餐廚廢棄物產(chǎn)生單位)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料和廢棄食用油脂等廢棄物。

第三條 餐廚廢棄物管理應當遵循減量化、資源化、無害化的原則。

在城市、縣城和有條件的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、農(nóng)村社區(qū)實行餐廚廢棄物分類投放、專業(yè)收集運輸、統(tǒng)一處置制度。

第四條 省住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。

設區(qū)的市、縣(市、區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責本行政區(qū)域內餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。

經(jīng)濟和信息化、財政、公安、環(huán)境保護、商務、城管執(zhí)法、工商行政管理、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、價格、旅游等有關部門，按照各自職責，做好餐廚廢棄物管理相關工作。

第五條 設區(qū)的市、縣(市、區(qū))政府應當建立健全餐廚廢棄物管理工作協(xié)調機制，將餐廚廢棄物管理納入政府和部門工作目標責任制考核。

設區(qū)的市、縣(市、區(qū))政府應當將餐廚廢棄物監(jiān)督管理經(jīng)費納入本級財政預算，并對餐廚廢棄物的收集運輸、處置提供資金保障。

第六條 各級政府及環(huán)境衛(wèi)生等有關部門應當加強餐廚廢棄物管理法規(guī)及相關知識宣傳教育，引導社會公眾文明消費，發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用。

鼓勵通過節(jié)約用餐、凈菜上市、改進食品加工工藝等方式，減少產(chǎn)生餐廚廢棄物。

鼓勵和支持餐廚廢棄物收集運輸、處置等先進技術、工藝、設備的研究、推廣和應用。

第七條 餐飲行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定相關標準，規(guī)范餐飲企業(yè)餐廚廢棄物管理。

應當將餐廚廢棄物管理納入餐飲企業(yè)等級評定條件。

第八條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當編制并組織實施環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃。環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃應當包含餐廚廢棄物治理的內容，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集運輸和處置設施的布局、建設用地、規(guī)模。

依據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃預留的餐廚廢棄物收集運輸和處置設施建設用地，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。

第九條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，按照國家和省規(guī)定的時限組織建設餐廚廢棄物收集運輸體系和處置設施。

鼓勵支持社會資本參與餐廚廢棄物收集運輸體系和處置設施的建設和運營。

第十條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當通過招標等公開競爭方式，從取得餐廚廢棄物收集運輸、處置經(jīng)營許可證的單位中確定收集運輸、處置企業(yè)，并與其簽訂經(jīng)營協(xié)議，明確經(jīng)營范圍和服務標準等內容。

未簽訂經(jīng)營協(xié)議的單位和個人不得從事餐廚廢棄物收集運輸、處置活動。

餐廚廢棄物產(chǎn)生單位不得將餐廚廢棄物交由未簽訂經(jīng)營協(xié)議的單位和個人收集運輸、處置。

第十一條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當制定餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運輸、處置聯(lián)單制度，建立餐廚廢棄物計量、監(jiān)測和駐廠監(jiān)督員制度，對餐廚廢棄物收集運輸、處置設施運行管理情況進行實時監(jiān)督和定期考核評價，并向社會公布。

第十二條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應當與餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)依法簽訂收集運輸協(xié)議，約定餐廚廢棄物的數(shù)量、收集時間、收集地點等內容。

具備條件的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位可以根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃安裝分散式餐廚廢棄物處理設備，對餐廚廢棄物進行無害化、資源化處理;分離出的廢棄食用油脂應當交由餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)收集運輸。

第十三條 餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)應當為餐廚廢棄物產(chǎn)生單位無償提供標識統(tǒng)一、數(shù)量充足的專用收集容器。

餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應當負責收集容器的管理，保持收集容器的完好和整潔。

第十四條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應當按照國家城市生活垃圾管理的有關規(guī)定繳納餐廚廢棄物處理費。

價格主管部門會同有關部門根據(jù)餐廚廢棄物收集運輸和處置成本、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求及社會承受能力，制定和調整餐廚廢棄物處理費的收費標準。

按照規(guī)定繳納的餐廚廢棄物處理費應當專項用于餐廚廢棄物收集運輸、處置，不得挪作他用。

餐廚廢棄物產(chǎn)生單位單獨收集的廢棄食用油脂，由餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)按照廢棄食用油脂品質和實際價值有償收購。

第十五條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應當遵守下列規(guī)定：

(一)將餐廚廢棄物放入專用收集容器，防止玻璃、廢紙、塑料及其他生活垃圾混入餐廚廢棄物;

(二)按照規(guī)定建設隔油池或者安裝油水分離器等設施;

(三)執(zhí)行餐廚廢棄物產(chǎn)生臺賬和產(chǎn)生、收集運輸、處置聯(lián)單制度;

(四)定期向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告餐廚廢棄物的產(chǎn)生數(shù)量和去向;

(五)不得將餐廚廢棄物與其他垃圾混倒或者排入排水管道、河道、公共廁所、公共場所等處。

第十六條 餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：

(一)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準、規(guī)范和收集運輸協(xié)議，在約定的時間內收集運輸餐廚廢棄物;

(二)將餐廚廢棄物運輸?shù)街付ǖ奶幹脠鏊?

(三)使用噴涂企業(yè)名稱和監(jiān)督電話的密閉式專用車輛收集運輸餐廚廢棄物;

(四)執(zhí)行餐廚廢棄物收集運輸臺賬和產(chǎn)生、收集運輸、處置聯(lián)單制度。

第十七條 餐廚廢棄物處置企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：

(一)按照要求配備餐廚廢棄物處置設施、設備;

(二)按照經(jīng)營協(xié)議及相關技術標準處置餐廚廢棄物;

(三)處置過程中排放的廢水、廢氣、廢渣等符合國家和省有關標準和規(guī)定;

(四)執(zhí)行餐廚廢棄物處置臺賬和產(chǎn)生、收集運輸、處置聯(lián)單制度;

(五)定期向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送餐廚廢棄物處置最終產(chǎn)品的臺帳。

(一)以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)加工食品;

(二)使用未經(jīng)無害化處置的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽;

(三)利用廢棄食用油脂生產(chǎn)食用油;

(四)其他利用餐廚廢棄物危害食品安全的行為。

第十九條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同有關部門制定餐廚廢棄物收集運輸、處置應急預案，組織建立餐廚廢棄物應急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物的正常收集運輸、處置。

餐廚廢棄物收集運輸、處置企業(yè)應當根據(jù)前款規(guī)定的應急預案，制定相應的突發(fā)事件和污染防范應急方案，并報環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。

第二十條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當建立健全餐廚廢棄物監(jiān)督管理制度，對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收集運輸、處置企業(yè)進行監(jiān)督檢查。

環(huán)境衛(wèi)生主管部門及有關部門的工作人員進行監(jiān)督檢查，應當出示執(zhí)法證件;被監(jiān)督檢查的單位和人員應予合作，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第二十一條 街道辦事處對環(huán)境衛(wèi)生主管部門開展餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作，應予支持配合。

居民委員會對本區(qū)域內違反餐廚廢棄物管理規(guī)定的行為，應予勸阻，并及時向環(huán)境衛(wèi)生等部門報告。

第二十二條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當向社會公布餐廚廢棄物收集運輸、處置企業(yè)名單及其經(jīng)營范圍、服務標準。

環(huán)境衛(wèi)生主管部門及其他有關部門應當建立投訴舉報制度，公開投訴舉報電話、電子信箱等，接受并及時處理對違反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為的投訴和舉報，對舉報屬實的給予獎勵。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定;法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定法律責任的，依照本辦法執(zhí)行。

第二十四條 違反本辦法規(guī)定，擅自從事餐廚廢棄物收集運輸、處置活動的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，對單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對個人處1000元以上5000元以下罰款。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位有下列行為之一的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正;逾期不改正的，對單位處3000元以上2萬元以下罰款，對個人處1000元以上5000元以下罰款：

(一)將餐廚廢棄物交由未簽訂經(jīng)營協(xié)議的單位或者個人收集運輸、處置;

(二)未與餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)簽訂收集運輸協(xié)議;

(三)未將餐廚廢棄物放入專用收集容器;

(四)未按照要求建設隔油池或者安裝油水分離器等設施;

(五)未執(zhí)行餐廚廢棄物產(chǎn)生臺賬和產(chǎn)生、收集運輸、處置聯(lián)單制度;

(六)未定期向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告餐廚廢棄物的產(chǎn)生數(shù)量和去向。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)有下列行為之一的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款：

(一)未按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準、規(guī)范和收集運輸協(xié)議，在約定的時間內收集運輸餐廚廢棄物;

(二)未將餐廚廢棄物收集運輸?shù)街付ǖ奶幹脠鏊?

(三)未使用噴涂企業(yè)名稱和監(jiān)督電話的密閉式專用車輛收集運輸餐廚廢棄物;

(四)未執(zhí)行餐廚廢棄物收集運輸臺賬和產(chǎn)生、收集運輸、處置聯(lián)單制度;

(五)未按照廢棄食用油脂品質和實際價值收購餐廚廢棄物產(chǎn)生單位單獨收集的廢棄食用油脂。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物處置企業(yè)有下列行為之一的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款：

(一)未按照經(jīng)營協(xié)議及相關技術標準處置餐廚廢棄物;

(二)未按照要求配備餐廚廢棄物處置設施、設備;

(三)未執(zhí)行餐廚廢棄物處置臺賬和產(chǎn)生、收集運輸、處置聯(lián)單制度;

(四)未定期向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送餐廚廢棄物處置最終產(chǎn)品的臺帳。

第二十八條 違反本辦法規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生主管部門和有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由其主管部門或者上級機關責令改正，對負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按照規(guī)定通過招標等方式確定餐廚廢棄物收集運輸、處置企業(yè);

(二)不依法履行監(jiān)督管理職責;

(三)擅自將餐廚廢棄物處理費挪作他用;

(四)未及時處理對違反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為的投訴和舉報;

(五)發(fā)現(xiàn)違反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為未依法查處;

篇2

農(nóng)藥包裝廢棄物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被遺棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質，包括用塑料、紙板、玻璃等材料制作的與農(nóng)藥直接接觸的瓶、桶、罐、袋等農(nóng)藥包裝物。農(nóng)藥廢棄包裝物中塑料制品所占比例最多為80%，其次是玻璃制品，所占比例為12%，鋁箔袋所占比例為7%，所占比例最少是紙袋、金屬瓶，均約為1%。

2 農(nóng)藥包裝廢棄物危害

2.1 包裝物自身對環(huán)境的危害

以玻璃、塑料等材質為主的包裝物，大都屬于不可降解材料，長期存留在環(huán)境中，散落于田間、道路、水溝等環(huán)境中，構成了無數(shù)個大大小小的污染源，其分布具有廣泛性和隨意性，造成“視覺污染”和面源污染。

2.2 包裝物內殘留的農(nóng)藥毒性危害

廢棄的農(nóng)藥包裝物上殘留的不同毒性級別的農(nóng)藥，遇到降雨或澆水時隨機移動，其中的農(nóng)藥被稀釋而釋放出來，對土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品等造成直接污染，并進一步進入生物鏈，對環(huán)境生物和人類健康構成潛在危害。

2.3 其他危害

農(nóng)藥包裝物在土壤中形成阻隔層，影響植物根系的生長擴展，阻礙植株對土壤養(yǎng)分和水分的吸收，導致田間作物減產(chǎn)；進入水體造成溝渠堵塞；在耕作土壤中影響農(nóng)機具的作業(yè)質量；農(nóng)藥包裝空瓶破碎后的玻璃碎片可能劃傷耕牛或田間作業(yè)人員，給人畜生命安全帶來隱患。

3 農(nóng)藥包裝廢棄物管理實踐

3.1 國外實踐

為保障農(nóng)產(chǎn)品安全以及耕地土壤資源的永續(xù)利用，國外大多數(shù)國家開始采取有效措施處理處置農(nóng)藥包裝廢棄物，并獲得了較好成效。國外農(nóng)藥包裝廢棄物的回收方式主要分為三類：第一類是立法強制執(zhí)行，如匈牙利、巴西等國；第二類是行業(yè)倡導執(zhí)行，如加拿大、美國等國；第三類是行業(yè)倡導與國家監(jiān)管并行，如比利時、法國等?；厥蘸蟮奶幹梅绞揭仓饕腥悾旱谝活愂菍⒒厥账芰习b物直接再利用，如澳大利亞、巴西等國；第二類是實行種植者清洗徹底后分類回收進行物質或能量再利用，如美洲、西歐等國家和地區(qū)；第三類是對回收品實行填埋或焚燒處理，如亞洲和非洲國家。國外回收處置方式不盡相同，無論是哪類方式，都是遵循其國情基礎上，建立符合當?shù)卣?、企業(yè)和種植者等各方的利益的回收處置體系。

3.2 國內實踐

近幾年國內部分地區(qū)對農(nóng)藥包裝廢棄物管理進行了有益探索。浙江省農(nóng)業(yè)廳鼓勵引導采用“農(nóng)藥經(jīng)營單位折價回收、有資質的環(huán)保單位規(guī)范化處置”等方式，開展廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置試點，全面構建廢棄農(nóng)藥包裝物的政策支撐、回收處置和組織監(jiān)管體系，在杭州市余杭區(qū)等21個縣（市、區(qū)）根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)等不同地域特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，開展了農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置試點工作。北京市植保站開展了“農(nóng)藥包裝廢棄物處理回收處理項目”，積極探索以物換物等置換方式回收農(nóng)藥包裝廢棄物，將廢棄的農(nóng)藥袋、瓶、桶等進行定點回收、分類，在全市統(tǒng)一進行銷毀。由于國內地區(qū)之間農(nóng)情各異，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置尚無成熟的模式可供推廣。

4 農(nóng)藥包裝廢棄物管理失控點

4.1 法律法規(guī)制度不健全

我國已頒布的《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥管理條例實施細則》《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》《農(nóng)藥合理使用準則》等農(nóng)藥管理的法規(guī)中，基本上是農(nóng)藥安全使用方面的內容，農(nóng)藥包裝廢棄物管理的內容僅散見其中，且都比較籠統(tǒng)，沒有具體的管理措施，約束力不強，可操作性差。

4.2 農(nóng)民環(huán)保認識性不足

受傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活習慣的影響，農(nóng)民農(nóng)藥安全使用水平低，大多數(shù)農(nóng)民環(huán)保意識普遍不高，只顧眼前利益，圖方便省事，使用后的農(nóng)藥包裝廢棄物往往隨意丟棄的現(xiàn)象普遍。據(jù)調查，廣東菜農(nóng)對農(nóng)藥包裝廢棄物較普遍的方式有“順手丟棄”和“扔垃圾場”兩種，而“順手丟棄”是最常用的方式。

4.3 回收處置體系空白

受基礎設施和技術條件限制，對農(nóng)藥包裝廢棄物的處置，農(nóng)村缺少有資質的回收有毒、有害固體廢物的回收點，也沒有集中處理場所；農(nóng)藥的種類繁多，其包裝物化學結構復雜，循環(huán)再利用價值低，缺乏專門的農(nóng)藥廢棄包裝物回收公司；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、銷售商、使用者等對象回收責任沒落實。

4.4 政府部門職責缺位

長期以來，環(huán)境保護工作存在重城市，輕農(nóng)村，缺乏城鄉(xiāng)環(huán)保一體化理念。城市環(huán)境問題有C諾幕肺啦棵漚行管理，而農(nóng)村卻無人管理，對農(nóng)民隨手丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物的現(xiàn)象和行為沒有人進行制止和管理；使用農(nóng)藥防治病蟲害是農(nóng)業(yè)部門管理的職責，垃圾管理是環(huán)保部門的職責，難以找到對位的政府主管部門，農(nóng)藥廢棄包裝物的回收處置監(jiān)管缺位。

5 農(nóng)藥包裝廢棄物污染規(guī)避對策

5.1 出臺專門法律法規(guī)

從法律法規(guī)制度上入手，全面開展農(nóng)藥廢棄物現(xiàn)狀調查，專門制定出臺符合實際、易于操作的農(nóng)藥廢棄物管理辦法，規(guī)定農(nóng)藥包裝物的生產(chǎn)和使用、管理的主體、權利義務、經(jīng)費投入、回收處置的具體方式、監(jiān)督管理措施、法律責任等方面的內容，使處理農(nóng)藥包裝廢棄物方面做到有章可循。

5.2 建立回收處置體系

探索建立農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)主體、農(nóng)戶和銷售商回收、專業(yè)公司處置的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置模式和政府政策引導、財政資金扶持、企業(yè)市場運作的回收處置體系。政府設立農(nóng)藥廢棄包裝物專項補貼資金，制定詳細、規(guī)范的補貼資金管理辦法，建立財政激勵機制，激發(fā)農(nóng)民、銷售商、專業(yè)處置公司等相關主體回收處置農(nóng)藥廢棄包裝物的積極性；發(fā)揮監(jiān)管職能，建立“誰生產(chǎn)、誰回收”機制，強制農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)承擔農(nóng)藥廢棄包裝物回收社會責任，強化行業(yè)自律。同時，將企業(yè)是否具有回收能力與農(nóng)資公開招標采購掛鉤；對專業(yè)處置公司物流運輸、土地使用等方面予以扶持，建立“誰處置、誰受益”機制。

5.3 強化環(huán)保意識宣教工作

農(nóng)民是使用農(nóng)藥和產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物的主體。應加強農(nóng)民科學使用農(nóng)藥技術的培訓，開展農(nóng)藥廢棄包裝物危害性宣傳，強化廢棄物回收處置的必要性，提高農(nóng)民的科學用藥水平和環(huán)保意識，增強農(nóng)民對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的認識。

5.4 結合土地流轉政策

隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，土地流轉政策的實施改變了土地零星、散亂的經(jīng)營格局，逐步形成了規(guī)?；?、集約化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形勢?？梢劳胁∠x草害統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化、社會化服務組織，對使用后的農(nóng)藥包裝實行統(tǒng)一回收，以利于集中批量處置。

5.5 加大研發(fā)投入力度

一方面，加大農(nóng)藥環(huán)?？蒲薪?jīng)費投入力度，鼓勵科研單位、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)組織科研人員開展技術攻關，研發(fā)環(huán)境包容型農(nóng)藥包裝物，強化源頭防控。另一方面，研發(fā)先進的處理工藝和技術，避免在處置農(nóng)藥包裝廢棄物過程中產(chǎn)生二次污染，強化末端治理。

篇3

一、外地餐廚廢棄物管理的典型經(jīng)驗

1、市。市自2007年開始了餐廚廢棄物處置工作，于2011年7月被確定為全國餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點城市。目前已形成了“屬地化兩級政府協(xié)調管理、收運處一體化市場運作”的模式。其做法特點：一是創(chuàng)新運行模式，提高收運質量。即創(chuàng)新性地建立餐廚廢棄物的“收集—運輸—處置”一體化運行模式。由政府委托一家公司完成，減少管理的環(huán)節(jié)、對象，提高餐廚廢棄物收運質量。二是財政合理補貼，引導源頭管理。建立財政保障機制，對餐廚廢棄物的收運環(huán)節(jié)進行合理補貼（118.8元/噸），并對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位暫免收餐廚廢棄物處理費，引導餐飲企業(yè)將餐廚廢棄物交有資質的企業(yè)來處置。三是屬地協(xié)同負責，部門聯(lián)動配合。建立屬地化兩級政府管理體系，縣級市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政部門負責本行政區(qū)域內有關監(jiān)督管理工作，發(fā)改委、公安、財政、水利、農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生、環(huán)保、食藥監(jiān)、物價、工商、質監(jiān)等部門按照各自職責，發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢，對非法收運進行了集中整治，沒收非法收運黑車，迫使餐飲企業(yè)不得不配合環(huán)衛(wèi)部門尋求地溝油和泔水的出路。四是技術處理先進，資源利用充分。通過產(chǎn)學研結合，利用國家及省級科研項目，市餐廚廢棄物資源化率為全國領先，飼料原料轉化達10%，油脂提取率達90%，實現(xiàn)了資源化技術集成。五是效益實現(xiàn)平衡，避免終端再補。通過技術創(chuàng)新，市餐廚廢棄物處置設施能夠實現(xiàn)經(jīng)濟的基本平衡，在終端處置環(huán)節(jié)上不需要政府再進行補貼。

2、市。市經(jīng)過幾年來的努力，已初步形成了以政府引導、法制管理、集中收運、專業(yè)處置、社會參與、市場化運作為特色的餐廚垃圾處置模式。其特點為①建章立制，依法管理。該市頒布了《市餐廚垃圾管理辦法》，建立了市區(qū)聯(lián)動、目標考評與考核激勵等相關機制；制訂了收運車輛和收集容器配置要求、收運處理作業(yè)及管理考核辦法等規(guī)范；建立了處理企業(yè)資格行政許可和自行收運備案制度，對處理企業(yè)實施在線監(jiān)控，用制度規(guī)范相關各方的行為。②強化服務，嚴格監(jiān)管。一方面明確責任主體，建立完善合同配送制度，積極引導餐廚垃圾產(chǎn)生單位尤其是新設立的，配合做好餐廚垃圾收運工作。通過上門簽訂合同，發(fā)放餐廚垃圾專用桶，配置收運車，對餐廚垃圾產(chǎn)生單位的生活垃圾、廚余垃圾和廢棄食用油脂實行“三位一體”收運模式，切實做好收運服務。另一方面積極做好重點企業(yè)工作，將簽訂餐廚垃圾收運合同作為國家等級酒店考核的必備條件，特別是對部分簽訂收運合同抵觸情緒比較嚴重的產(chǎn)生單位進行耐心勸導，對任意傾倒餐廚垃圾的行為進行立案查處。③培育市場，循環(huán)利用。該市已初步形成了餐廚垃圾由4家企業(yè)收運、廚余垃圾由開誠生態(tài)技術有限公司處理、廢棄食用油脂由3家企業(yè)處理的格局。該市2400多家餐廚垃圾產(chǎn)生單位已簽訂收運合同，簽約率為80%；餐廚垃圾日均收運174噸，占預計產(chǎn)生量的87%。自《辦法》正式實施起到目前，累計收運餐廚垃圾14萬噸，制成飼料原料7600噸、不飽和劑2600多噸,沼氣18萬方。

3、市。市餐廚廢棄物產(chǎn)量每天約1165噸，主要來源于餐企、公共食堂和餐廳。因現(xiàn)有監(jiān)督管理體系不健全，少數(shù)不法商販非法煉取“地溝油”、“潲水油”，使部分餐廚廢棄物重新流入餐桌，危害市民健康。目前，作為國家首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市之一，市出臺《市餐廚廢棄物管理辦法》其特點是①由城市管理部門通過招投標等公平競爭方式對餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位作出餐廚廢棄物處置許可的決定，向中標人頒發(fā)處置服務許可證；②餐廚廢棄物產(chǎn)生單位使用符合標準的餐廚廢棄物收集容器單獨收集、存放，及時將餐廚廢棄物交由取得經(jīng)營許可的餐廚廢棄物收集運輸單位收運；③餐廚廢棄物收集運輸單位每日使用專用車輛密閉化到餐廚廢棄物產(chǎn)生單位清運，且雙方都要建立臺賬，登記數(shù)量、流向等；④餐廚廢棄物處置單位按照城市生活垃圾處置標準，實施無害化處置，不得接收、處置未取得餐廚廢棄物收運許可的單位和個人運送的餐廚廢棄物；⑤征收餐飲餐位產(chǎn)生餐廚廢棄物處理費；⑥實行定位定向控管。對餐館發(fā)放裝有芯片的垃圾桶，對餐廚垃圾運送車安裝GPS定位系統(tǒng)，對車輛進行全程跟蹤，嚴防出現(xiàn)餐廚廢棄物非法交易。

各地對餐廚廢棄物的處置，其具體運作方式雖不盡相同，但都有共同的特點：一是政府唱主角；二是城管部門負責餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作；三是餐廚垃圾的收集、運輸和處置實行許可（備案）制度；四是對餐廚垃圾進行綜合利用，達到資源化利用和無害化處理。

二、我市餐廚廢棄物管理的現(xiàn)狀問題

隨著我市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，“”作為餐飲示范先鋒，引領著我市餐飲業(yè)的發(fā)展。目前我市共有餐飲單位2315家，其中餐館類973戶（特大型餐館2戶、大型餐館27戶、中型餐館76戶、小型餐館868戶），快餐店類712戶，小吃店類319戶，飲品店類67戶，食堂類244戶（學校食堂81戶、幼兒園食堂113戶、企事業(yè)機關單位食堂46戶、工地食堂4戶）；餐飲廢棄物排放每戶在10-300公斤/日左右，餐廚垃圾平均日產(chǎn)出量估計在24噸。

我市餐廚垃圾管理工作尚處于不規(guī)范的自由流動狀態(tài)，沒有對餐廚垃圾進行分類收集與回收。據(jù)調查，主要流向有三個渠道：一是大部分被有償或無償收集作為喂養(yǎng)禽畜的飼料，用于養(yǎng)豬場的情況較為普遍；二是通過地溝流入污水管網(wǎng)或混入其他生活垃圾進行處理；三是被非法回收后去向不明。

這些處理方式存在著極大隱患：其一，餐廚余物含水率高達80％～90％，其滲瀝水極易通過滲透作用污染地下水，泔水中富含的有機物在溫度較高時，則很快會發(fā)酵而變質，產(chǎn)生出大腸桿菌等病原微生物，直接危害人體健康。若用其飼養(yǎng)家畜如作為豬飼料,各種病原菌就會擴散到豬身上,同時腐敗過程中產(chǎn)生的刺激性氣體，對家畜的呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)產(chǎn)生強烈刺激，引發(fā)各種疾病。最終這些患病的家畜會進入到農(nóng)產(chǎn)品市場，被居民消費，身體健康危害不可小視。其二，直接排入下水道后進入城市污水管網(wǎng)，加重污水處理廠的處理負擔，深度長遠污染不能小看。其三，餐廚廢棄物被非法收購后被提煉成“地溝油”回流餐桌危害人體健康，其食品安全隱患不容小覷。

市食藥安委辦公室針對餐飲業(yè)餐廚廢棄物流向問題實施了源頭管控，要求餐飲單位建立臺賬，登記收運人的信息及餐廚廢棄物收運量等，但餐廚廢棄物流向不明的情況仍大量存在。究其原因，主要是餐飲業(yè)主有利益驅動，利用餐廚垃圾變賣增加收益。據(jù)調查，一方面我市中小型餐飲每年出售“泔水”收入平均為一萬元左右，大型餐飲多達幾萬元，同時收運人還免費提供清潔及收運生活垃圾的服務。這些“甜頭”的吸引無疑使餐飲業(yè)主不顧道德，利欲熏心。另一方面，收運餐廚廢棄物的不法人員，也是不顧食品安全，不管環(huán)境污染，不顧人民的身體健康和生命安全，不擇手段，追求暴利，將餐廚廢棄物用于養(yǎng)殖畜禽，或生產(chǎn)“地溝油”或讓其流入其他非法渠道。

三、我市餐廚廢棄物管理的措施建議

我市餐廚廢棄物的管理尚處于摸索階段，推進餐廚廢棄物資源化利用，可以變廢為寶、化害為利，有助于從源頭上解決食品安全、生態(tài)安全和環(huán)境衛(wèi)生等問題，實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。餐廚垃圾不同于一般的生活垃圾，具有其自身特點，隨著對城市管理的提升，對餐廚垃圾實行單獨收集和處置是未來發(fā)展的方向。

（一）落實管理責任，實施餐廚廢棄物的社會綜合管理。

建立政府主導、部門配合、企業(yè)為主、社區(qū)協(xié)作、社會參與的綜合管理模式。

市政府出臺《市餐廚垃圾處置管理辦法》，明確餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收集運輸單位、處置單位的主體責任，建立健全餐廚垃圾處置管理規(guī)范，從法制層面完善對餐廚垃圾處置的監(jiān)管。

城市管理部門負責餐廚廢棄物處理（含收集、運輸、處置）的監(jiān)督管理和餐廚廢棄物管理辦法的組織實施；體制機制改革理順職能以后，食品藥品監(jiān)督管理部門負責依法查處餐廚廢棄物產(chǎn)生單位（含個體工商戶）以餐廚廢棄物為原料制作食品的違法行為，負責依法查處食品生產(chǎn)單位以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)加工食品的違法行為，負責依法查處銷售廢棄食用油脂的違法行為；農(nóng)業(yè)管理部門負責依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)牲畜的違法行為；環(huán)境保護部門負責餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和處理單位的環(huán)境監(jiān)督管理。

（二）規(guī)范處置程序，實現(xiàn)餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理。

市食藥安委相關成員單位引進或建設能對餐廚垃圾的收集、運輸、處置實行統(tǒng)一管理的餐廚垃圾處置企業(yè)，實行餐廚垃圾的收集、運輸、處置服務備案制度。

目前，市住建委正在加緊垃圾處理廠（站）的建設，處置餐廚廢棄物的能力基本具備。城市管理部門通過招投標等公平競爭方式確定餐廚垃圾收集運輸、處置服務企業(yè)（企業(yè)要有餐廚垃圾處理技術、有資金投入實力），同時對相關企業(yè)實行許可備案制度，加強資質監(jiān)管，保障合法合規(guī)經(jīng)營。目前，荊州市蘭天再生資源回收有限公司遞交申請，計劃在市免費為餐飲企業(yè)安裝油水分離器，并在我市投資建立一個油水處理中轉站，再將經(jīng)過處理的油水混合物交給有環(huán)保污水處理設施的單位進行處理。

餐廚廢棄物產(chǎn)生單位將餐廚廢棄物單獨收集、存放于城管部門專門配備的垃圾桶內，交由取得備案資格的餐廚廢棄物收集運輸單位收運；市食品監(jiān)管部門督促餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立臺帳，真實、完整記錄餐廚廢棄物產(chǎn)生數(shù)量、去向等情況，并加強日常監(jiān)管。

餐廚廢棄物收運單位要每日進行清運，使用專用車輛密閉化運輸，在運輸過程中不得滴漏、撒落；與處理單位簽訂服務協(xié)議，收運前后要將餐廚廢棄物種類和數(shù)量與餐廚廢棄物產(chǎn)生單位及處置單位共同確認。

餐廚垃圾處置單位生產(chǎn)的油脂作為工業(yè)油脂的生產(chǎn)原料（生產(chǎn)皂化劑和生物柴油），其余食物渣部份要進一步進行科學處理，加工成飼料、肥料，用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)。處理餐廚廢棄物時，要遵循國家和我市環(huán)境保護的有關規(guī)定，在處置過程中采取有效的污染防治措施，防止再次污染，市環(huán)保部門要定期對其進行評估檢測。

（三）加強部門監(jiān)管，防止餐廚垃圾流入非法渠道。

涉及餐廚垃圾處置的相關職能部門，嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，加強對餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處置等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管：一是城管部門加強對餐廚垃圾與非餐廚垃圾的分類收集監(jiān)管，防止餐廚垃圾混入生活垃圾或直接排入下水管網(wǎng)。二是交通部門要加強運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。餐廚垃圾的運輸必須實行密閉化運輸，對運輸工具建立明顯的標識。凡未使用有標識的專用運輸工具的，一律依法予以查處。三是城管部門定期對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收集運輸單位、處置單位建立臺帳情況進行監(jiān)督檢查。四是各部門實行聯(lián)合執(zhí)法，加大對非法收集、運輸、處置餐廚垃圾的單位和個人的打擊力度，嚴防餐廚垃圾非法收運、非法加工，消除餐廚垃圾再利用危害。

（四）落實政策扶持,保障餐廚廢棄物管理工作有效有序運行。

餐廚垃圾處置工作需要政府的扶持。一是對餐廚垃圾的收運單位和個人，從收取的垃圾處理費中給予資金補助。目前我市餐飲單位按照每桌8元的標準將一般垃圾交由城管部門收運，而這些費用遠遠不夠收運工作的運作。建議實施初期對餐廚廢棄物的收運環(huán)節(jié)進行合理補貼，并對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位暫免收餐廚廢棄物處理費，減輕餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的抵觸情緒及保障收運垃圾的正常運作。二是對餐廚垃圾處置企業(yè)的用地和稅收給予優(yōu)惠政策；對同時發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的，給予項目扶持。三是制訂財政補貼政策。按餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和處置單位的協(xié)議制訂標準進行財政補貼，目前市已確定餐廚廢棄物處置環(huán)節(jié)的財政補貼標準，為90元/噸。

篇4

【關鍵詞】衛(wèi)生監(jiān)督 環(huán)境保護 和諧社會 空調通風系統(tǒng) 醫(yī)療廢棄物

21世紀，隨著物質生活水平的提高，健康、長壽已成為中國人的話題，構建和諧社會也成為我們全體國民心目中的一個美好愿望。當然，要實現(xiàn)全社會整體上的和諧，自然首先需要從打造一些局部和諧開始。衛(wèi)生監(jiān)督工作的最終目的就是實現(xiàn)人與自然的和諧以及人與社會的和諧，而“和諧衛(wèi)監(jiān)”更是聯(lián)系人群健康與環(huán)境保護，構建和諧社會中不可或缺的一項“基礎和諧”，因此在構建社會主義和諧社會的偉大實踐中，衛(wèi)生監(jiān)督工作具有十分重要的作用。目前，國內的衛(wèi)生監(jiān)督工作主要包括傳染病防治、職業(yè)病防治、醫(yī)療執(zhí)業(yè)以及學校的衛(wèi)生監(jiān)督。其中與環(huán)境密切相關的主要有公共場所集中式空調系統(tǒng)、醫(yī)療機構醫(yī)療廢棄物以及鑄造行業(yè)職業(yè)病危害物質污染。公共場所是人群聚集和經(jīng)?；顒拥膱鏊S著人們對生活質量和環(huán)境要求的不斷提高，集中式空調已成為公共場所空氣處理必不可少的設施，然而目前我國中央空調通風系統(tǒng)的衛(wèi)生狀況卻十分令人擔憂。醫(yī)院廢棄物是一種危害極大的特殊廢棄物，含有大量的病原微生物、寄生蟲，還含有其它有害物質，若處理不當，必將引起二次傳染和環(huán)境污染，嚴重影響人們的身體健康。我國醫(yī)院垃圾數(shù)量可觀，而國內許多中小型醫(yī)療機構醫(yī)療垃圾處理還未實行分類管理及集中焚燒。

1.各行業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀

1.1公共場所空調系統(tǒng)衛(wèi)生狀況

公共場所環(huán)境空氣質量關系著廣大人民群眾的身心健康。公共場所內，生活空間相對狹小，人流量大，裝飾材料釋放的和人們自身活動排放的有害污染物不易擴散，惡劣的空氣質量更容易對人體造成傷害。目前城市公共場所越來越多地采用了全封閉式集中空調通風系統(tǒng)，對改善公共場所空氣質量具有積極意義，但是由于集中空調通風系統(tǒng)本身設計、安裝、運行管理等環(huán)節(jié)可能不盡合理，導致空氣污染物的形成且加重其污染程度，使室內空氣質量下降，尤其是人們受到病原微生物污染而可能引發(fā)呼吸道傳染病傳播。研究資料表明，空調通風系統(tǒng)由于長期運行、清潔不當?shù)仍?，已?jīng)成為公共場所室內空氣污染的主要來源之一。

近年，國家衛(wèi)生部公布的公共場所集中空調（中央空調）通風系統(tǒng)衛(wèi)生狀況的一項調查結果顯示：在接受調查的中央空調中，達不到國家相關衛(wèi)生標準的高達90%。眾多地方衛(wèi)生部門如北京市、山東省、湖北省、杭州市、長春市、大連市、紹興市等，紛紛進行本地的空調通風衛(wèi)生狀況調查，情況也同樣不容樂觀。專家分析，大多數(shù)空調不達標的主要原因是內部長期沒有清洗，塵埃不斷積存和微生物不斷繁殖引致的，其中的“軍團菌”極易引起肺部惡性疾病。鑒于國內公共場所集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生現(xiàn)狀，防止公共場所環(huán)境空氣的污染，保護公共場所消費者和員工的身體健康，加強開展公共場所環(huán)境空氣的監(jiān)督監(jiān)測工作，鼓勵和督促其不斷改善環(huán)境空氣質量就顯得尤為重要。

1.2醫(yī)療機構醫(yī)療廢棄物衛(wèi)生狀況

醫(yī)院廢棄物的處置工作是保證人民身體健康和環(huán)境的重要因家，同時也是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證。自中國2003年遭受突如其來的傳染性非典型肺炎（SARS）的襲擊后，醫(yī)療垃圾的管理和處理已引起人們的廣泛關注和各級政府的高度重視。

醫(yī)療垃圾又稱醫(yī)療廢棄物，是指“醫(yī)療衛(wèi)生機構在醫(yī)療、預防、保健以及其他相關活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢棄物”。傳染病病人及疑似者產(chǎn)生的生活垃圾按醫(yī)療廢棄物處理。醫(yī)療垃圾除含有大量致病菌等病原微生物及其他有害物質外，其本身還含有微生物繁殖所需的水分和營養(yǎng)成分，具有極強的傳染性，排放或處理不當，造成對水土、空氣的污染及對人體的直接危害。由于醫(yī)療垃圾攜帶病原微生物的數(shù)量巨大、種類繁多，具有空間傳染、急性傳染、交叉?zhèn)魅竞蜐摲鼈魅镜忍卣?，其危害性極大。

隨著我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展、人們環(huán)境意識的增強、以及對良好生活環(huán)境的追求，現(xiàn)在人們已經(jīng)不僅關心由工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的環(huán)境污染，同時也關注由于醫(yī)療廢棄物管理不嚴、處理或處置不當引的環(huán)境污染和對人體健康的危害。環(huán)境法是以保護和改善環(huán)境、警惕和預防人為環(huán)境侵害為目的，調整與環(huán)境相關的人類行為的法律規(guī)范的總稱。因此，建立與健全醫(yī)療廢棄物管理環(huán)境法規(guī)對于以行政手段來推行環(huán)境管理政策、加強對醫(yī)療垃圾處理、處置的管理、以法律手段來規(guī)范人類行為、以科技的進步減低污染物的產(chǎn)生，無論是從衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防控制還是從環(huán)境保護的角度，都有極其重要的意義。

2.衛(wèi)生監(jiān)督相應管理對策及執(zhí)法建議

2.1公共場所空調系統(tǒng)

2.1.1技術對策

國內有研究發(fā)現(xiàn)，以靜電吸附方式為主要凈化手段的電子空氣凈化機的除塵機理比傳統(tǒng)的空調纖維過濾器有巨大的優(yōu)勢。通過對其性能及經(jīng)濟性的對比分析，得出：風量、電壓等因素對效率有著直接的影響，不同風量、電壓下過濾效率的值也有很大的差異。電子空氣凈化機的阻力較纖維過濾器低很多，在經(jīng)濟性上有很大的優(yōu)勢，凈化效率也能達到民用空調的要求，能夠替代傳統(tǒng)的袋式過濾器。為了電子空氣凈化機的應用能夠更加可靠，今后我們還要加強電子空氣凈化機除塵清灰、清洗方法以及節(jié)能等方面的研究，使其更加易于維護和管理。

2.1.2管理對策

針對目前令人擔憂的空調健康狀況，一份由中國家電研究院聯(lián)合衛(wèi)生部等幾個部門共同起草的“通則”已經(jīng)出臺，其中不僅對健康空調的定義、統(tǒng)一標識進行規(guī)定，還將提出健康空調的效果評估標準。同時，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》和《公共場所衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，2006年2月10日衛(wèi)生部也頒布了《公共場所集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》，制定了《公共場所集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生規(guī)范》、《公共場所集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生學評價規(guī)范》和《公共場所集中空調通風系統(tǒng)清洗規(guī)范》（簡稱“一個辦法，三個規(guī)范”）。

依據(jù)“一個辦法，三個規(guī)范”，衛(wèi)生監(jiān)督部門應從以下幾個方面來加強對公共場所的監(jiān)督管理：①加強新建、擴建、改建公共場所集中式空調預防性衛(wèi)生監(jiān)督，審查新風口、進風口、回風口、排風通道及新風房的設計是否合理，審查合格后下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書方可進行使用；已投人使用的公共場所在開啟空調時，經(jīng)營者首先要向衛(wèi)生監(jiān)督部門提出使用申請和提供使用空調的制式、空調運行的簡易圖，介紹進風口周圍及回風口的情況，衛(wèi)生監(jiān)督機構派員現(xiàn)場驗收。②加強日常衛(wèi)生監(jiān)督管理頻次及力度，督促經(jīng)營單位對空調的重點部位如冷卻塔、

空氣處理機組、表冷器、加熱器進行清洗；過濾網(wǎng)、過濾器、凈化器等應每年進行更換。對相關專業(yè)技術人員進行培訓，提高管理水平。③建立健全公共場所的管理體系，將空調的日常管理納人公共場所監(jiān)督管理范疇。督促各公共場所空調系統(tǒng)的正確使用，空調系統(tǒng)重點部位的專人清洗、消毒負責制及工作記錄。加強自然通風，確?？照{系統(tǒng)安全使用，杜絕成為某些致病微生物的繁殖和棲息場所及交叉感染途徑。④每年對監(jiān)管單位的空調使用衛(wèi)生情況委托具備相應資質的機構進行衛(wèi)生學評價，使空調成為生活中有益于健康的設施。衛(wèi)生監(jiān)督部門對監(jiān)測不合格的單位采取責令整改和暫?？照{使用的處罰。

2.2醫(yī)療機構醫(yī)療廢棄物

現(xiàn)階段處置醫(yī)療廢棄物的有效措施是：積極推行無害化廢棄物焚燒，分類處置，推動醫(yī)療廢棄物焚燒健康發(fā)展，防止二次污染；做好新形勢下醫(yī)療廢棄物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，加強從業(yè)人員的教育培訓，努力提高公眾防衛(wèi)和環(huán)保意識。具體為：

2.2.1技術對策

目前常用的處理醫(yī)療廢棄物的方法有填埋、焚燒、和回收利用。填埋法相對簡單，但處理效果并不是很好。焚燒法是處理醫(yī)療廢棄物的最有效手段之一。在歐美發(fā)達國家被廣泛采用。由于醫(yī)院廢棄物成分中，塑料制品、紙制品，棉纖維制品等可燃成份比例較大，其燃燒產(chǎn)生的熱量可用于發(fā)電或用于供熱。雖然焚燒可有效的處理醫(yī)療廢棄物，但從可持續(xù)發(fā)展的角度以及材料的整個生命周期分析，回收利用具有更深遠的戰(zhàn)略意義。醫(yī)療廢棄物經(jīng)過有效的消毒、殺菌后，就可消除所攜帶病菌、病毒對人體的危害，經(jīng)過相應的工藝技術就可再生利用。

在儲存、收集醫(yī)療廢棄物過程中，色袋分裝，封閉存放，分類收集醫(yī)院廢棄物，使用利器盒存儲利器如注射針頭等都是針對處置醫(yī)療廢棄物的有效方法和技術準備、保證。當前，國內對環(huán)境無害化處理處置技術的開發(fā)落后的醫(yī)療廢棄物處理處置技術嚴重制約著對醫(yī)療廢棄物的有效管理。要加大對這方面的科研投人。對于己經(jīng)研制開發(fā)和引起的先進技術設備，要加強推廣工作。切實履行醫(yī)療廢棄物源頭分類收集、就近處置、存儲警示、密閉運輸、集中處理處置原則。

2.2.2管理對策

（1）加強醫(yī)療廢棄物管理法規(guī)建設

根據(jù)國內醫(yī)療廢棄物管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，依據(jù)《醫(yī)療廢物管理條例》，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，依法行政，杜絕執(zhí)法不嚴、違法不糾的問題。由衛(wèi)生局，環(huán)保局協(xié)調配合，明確各管理部門的分工和責任，對各醫(yī)療機構和門診醫(yī)療廢棄物的收集及內部管理工作提出具體要求，同時對各項工作明確了工作進度和目標。

（2）建立完善醫(yī)療廢棄物管理體系

建立完善的醫(yī)療垃圾管理及監(jiān)管體系。根據(jù)國家法律法規(guī)建立醫(yī)療垃圾從產(chǎn)生到處置的完整的管理和監(jiān)管體系，明確醫(yī)療垃圾收集、運送、貯存、處置及監(jiān)督管理各個階段、各個環(huán)節(jié)、各個部門的責任和義務。同時加強醫(yī)療垃圾處理、處置后產(chǎn)生的廢氣、殘渣對環(huán)境所造成的污染及無害化、減量化處理的監(jiān)管。

（3）切實加強醫(yī)療廢棄物的源頭控制

實踐證明，加強對以醫(yī)療單位為主體的源頭管理，對整個醫(yī)療廢棄物管理起著至關重要的作用。要減少一次性醫(yī)療器具的使用，堅持廢棄物分類收集和污染者付費原則，加大對違法違規(guī)行為的監(jiān)督、處罰力度。

（4）堅持運用行政、經(jīng)濟和法律相結合的手段

要嚴格加強對醫(yī)療機構環(huán)保執(zhí)法檢查，形成制度化，根據(jù)實際情況，針對行業(yè)特點，制定切實可行的措施或辦法，同時要采取行政手段與經(jīng)濟手段相結合的醫(yī)療廢棄物管理辦法，有效地處置醫(yī)療廢棄物，達到既保護環(huán)境，又促進管理的目的。

（5）加強衛(wèi)生從業(yè)人員的教育培訓

高質量的衛(wèi)生從業(yè)人員隊伍是實施醫(yī)療廢棄物環(huán)境無害化管理的重要保障。做到加強對從業(yè)人員的相關知識和技能培訓，既有利于保護從業(yè)人員的自身安全，也有利于提高其遵守相關法律法規(guī)的自覺性。

（6）努力提高公眾防衛(wèi)和環(huán)保意識

要加強對公眾特別是醫(yī)療機構領導干部的環(huán)保宜傳工作，強化環(huán)境法制觀念，提高社會公德和處理醫(yī)療廢棄物、防治污染的責任感，對違法行為敢于制止、敢于投訴、敢于處罰。大力加強對公眾的宣傳教育力度，切實提高公眾自我的衛(wèi)生和環(huán)保意識。

建設和諧社會，必須與社會主義政治、經(jīng)濟、衛(wèi)生、環(huán)境、文化協(xié)調發(fā)展，相互促進。構建和諧社會，是長期而艱巨的任務，各行各業(yè)應根據(jù)實際情況，為構建和諧社會添磚加瓦，貢獻力量。衛(wèi)生監(jiān)督工作事關百姓切身利益和社會安定，又同環(huán)境保護工作息息相關。當前我國公共衛(wèi)生形勢不容樂觀，而人民群眾在生活、工作、行為中產(chǎn)生的公共衛(wèi)生問題又必然影響到大的自然環(huán)境，最終又勢必影響到人類健康。近年來，SARS、人感染高致病性禽流感的爆發(fā)傳播流行，引起人們的廣泛關注，其原因是這些疾病可以通過公共場所傳播；而醫(yī)療廢棄物管理不嚴、處理或處置不當引的環(huán)境污染和影響人體健康的問題也日趨嚴重。

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DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.02.015

關鍵詞：餐廚垃圾 廢棄食用油脂 管理辦法 立法建議

餐廚垃圾，俗稱泔腳，是居民在生活消費過程中形成的生活廢物，主要成分包括米和面粉類食物殘余、蔬菜、動植物油、肉骨等，從化學組成上，有淀粉、纖維素、蛋白質、脂類和無機鹽。從組分可以看出，餐廚垃圾是極具利用價值的資源，但一旦處置不當又會對環(huán)境造成較大影響。因此，對餐廚垃圾的管理一直是城市管理的重點和難點所在。

一、各地餐廚垃圾管理立法的歷程

早期的餐廚垃圾方面的立法一般都較多涉及廢油脂，這可能是由于廚余垃圾往往能通過養(yǎng)殖渠道得到消納，再加上生活水平不夠高等因素，其產(chǎn)生量很小。

早在2004年以前，上海、南京和呼和浩特就分別出臺了廢棄食用油脂的管理辦法。昆明和哈爾濱則頒布了餐飲業(yè)和餐飲食品加工業(yè)廢物管理辦法。杭州也出臺了餐廚垃圾處置管理辦法，但僅限于原則性、條款性的解釋，對具體管理過程中的細節(jié)操作性規(guī)定涉及較少。

2005年至2007年間，隨著餐飲業(yè)的急劇發(fā)展和餐廚垃圾消納渠道的受阻，大量餐廚垃圾開始混入到生活垃圾中，帶來了惡臭和滲濾液等嚴重環(huán)境問題。在這種背景下，2005年初，上海市餐廚垃圾管理辦法首先出臺，之后包括北京、深圳、寧波、蘇州、石家莊、銀川、烏魯木齊、西寧、濟南等城市都出臺了餐廚垃圾管理辦法。之后，上海亦對餐廚垃圾的自行收運管理也作了規(guī)定。

到2010年，長沙、武漢和江蘇省餐廚垃圾（廢棄物）管理辦法相繼出臺。2010年7月，國務院辦公廳出臺了關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見。緊接著，針對國務院意見文件，河北省出臺了關于落實相關管理工作的意見。經(jīng)過多年的實際運作，各地的餐廚垃圾管理辦法逐漸出現(xiàn)了不適應實際的方面，包括上海等一些城市開始結合實際著手法規(guī)的修訂工作。

二、各地餐廚垃圾法規(guī)的特點分析

分析各地餐廚垃圾相關法規(guī)，可以看出，主要有以下幾個特點：

一是早期對餐廚垃圾的立法僅局限于或較多地只關注廢油脂，對廚余垃圾關注較少。事實上，對環(huán)境污染嚴重并且產(chǎn)生量較大的恰恰是廚余垃圾。

二是專業(yè)名稱指代不一。除國務院辦公廳、江蘇省、武漢市的相關法規(guī)中使用“餐廚廢棄物”名稱外，其他城市一般都用“餐廚垃圾”，而哈爾濱市則稱為“餐飲和食品加工業(yè)廢物”。

三是頒布單位差異性大。多數(shù)地方法規(guī)尤其是管理辦法都是由所在地人民政府以政府令形式頒布居多，但也有政府辦公廳、環(huán)保局、建設局、環(huán)衛(wèi)局、市政委、法制辦等職能部門頒布的情況，這種情況也間接導致法規(guī)的上位法從國家層次法律到地方市容管理條例的不同。

四是職能部門分割操作性不強。各地都逐漸意識到餐廚垃圾的管理涉及多部門的職能交叉，已不再是城市管理或市容環(huán)衛(wèi)一家的事，還涉及環(huán)保、行政綜合執(zhí)法、衛(wèi)生、工商、公安、農(nóng)牧、商務、旅游、質量技術監(jiān)督等多方面，雖然在法規(guī)中都體現(xiàn)了對以上職能部門的職責定位，但相關規(guī)定卻不明晰，導致在實際操作中往往側重點分割不清，主導和配合定位不清。

五是只重視對單位產(chǎn)出餐廚垃圾的管理，尤其是對餐飲業(yè)產(chǎn)生量的管理，忽視了日常居民家中產(chǎn)生的廚余垃圾一塊，事實上日常生活中產(chǎn)生的廚余果皮量是非?？捎^的。

六是城鄉(xiāng)兩元分割對待。很多地方法規(guī)，如石家莊、長沙、景德鎮(zhèn)、杭州等頒布的餐廚垃圾相關處理辦法，都明文表示對餐廚垃圾的管理僅限于城區(qū)。城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展決定了管理辦法的推進力度、方式和角度有所區(qū)別，但在城市化迅速發(fā)展的今天，城市的范圍日漸擴大，絕對地分割和對立城鄉(xiāng)勢必不利于餐廚垃圾的管理。

七是對產(chǎn)生單位的要求過多，對運輸和處置單位的管理力度稍弱。一些法規(guī)強調產(chǎn)生單位必須提供品質好的餐廚垃圾、配備符合規(guī)定的收納容器，并且還要為餐廚垃圾的處置付費，這類規(guī)定容易導致產(chǎn)生單位滋生抵觸情緒，不配合或消極配合管理，從而影響餐廚垃圾的整個全程管理。

當然，一些地區(qū)在探索餐廚垃圾管理立法方面也有創(chuàng)新之處，如南京市規(guī)定了違法規(guī)定，情節(jié)嚴重的可追究刑事責任等。

三、餐廚垃圾管理優(yōu)化的立法建議

針對各地餐廚垃圾管理特點和管理瓶頸，目前的立法工作可以側重關注以下幾方面：

首先，餐廚垃圾分廚余垃圾和廢油脂兩種，這兩種無論從源頭、產(chǎn)生量、成分、處置方法等方面都有很大不同，因此在法規(guī)上也要體現(xiàn)差異，不能混為一談。尤其目前，對地溝油、潲水油非法加工后重返餐桌的新聞時有報道，公眾對地溝油的關注和敏感度也遠大于廚余垃圾，因此，在適當條件下，可以考慮對廢油脂管理單獨立法。

其次，餐廚垃圾是一個普遍的社會管理問題，統(tǒng)一名稱有利于管理的統(tǒng)一性和科學性。目前主要使用的有“餐廚廢棄物”、“餐廚垃圾”、“餐飲和食品加工業(yè)廢物”三種名稱，其中“餐飲和食品和加工業(yè)廢物”的范疇最小，“餐廚廢棄物”和“餐廚垃圾”指代的范圍差別不大。用“餐廚廢棄物”指代的優(yōu)勢在于能體現(xiàn)不同于一般的垃圾，具有特殊性和較高利用價值的特點，從而更有利于管理工作的展開和公眾的理解；而用“餐廚垃圾”指代的優(yōu)勢在于使用基礎廣泛，歷史悠久，叫法也最普遍。

第三，立法中對不同職能部門的體現(xiàn)，除了要羅列其職能外，必須要有牽頭的主管部門，必要時可設立專門的餐廚垃圾管理部門或推進小組。

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1 資料與方法

1. 1 一般資料 2014年2月24日～4月23日， 吉林市中心醫(yī)院在院腹膜透析患者55例， 男29例， 女26例， 其中患有乙型肝炎的患者2例， 丙型肝炎患者1例。同期吉林地區(qū)居家腹膜透析患者233例， 其中男122例， 女111例?；加幸倚透窝椎幕颊?例， 丙型肝炎患者3例， 梅毒患者1例。

1. 2 方法

1. 2. 1 本次調研采用面對面交流詢問及實時填寫調查問卷的方式。調查內容包括個人基本信息， 是否攜帶傳染性疾病， 腹膜透析液的使用數(shù)量及其處置方式， 產(chǎn)生廢棄一次性引流袋數(shù)量及其處置方式， 紅細胞生成素注射器使用數(shù)量， 一次性注射器針頭的處置方法， 有無被針刺傷的經(jīng)歷， 患者對醫(yī)療廢物處置的認知情況。

1. 2. 2 查閱PUBMED文獻庫， 對美國居家腹膜透析醫(yī)療廢物處理情況進行數(shù)字提取。

2 結果

2. 1 吉林市中心醫(yī)院住院患者醫(yī)療廢物處理情況 經(jīng)調研， 在院患者醫(yī)療廢棄物正確處置率100%， 均符合《醫(yī)療廢物管理條例》規(guī)定?；颊咄肝鼋Y束后， 專業(yè)腹透護士將每位患者的雙聯(lián)袋（腹膜透析包裝袋、裝滿廢棄腹透液的一次性引流袋、導管）帶出病房， 統(tǒng)一放置于醫(yī)療廢物回收站。處置時， 帶好醫(yī)用手套， 將裝滿廢棄腹透液的一次性引流袋剪開， 每袋投入8片84消毒片， 靜置30 min。消毒30 min后， 袋內液體倒入下水管路。將導管剪斷， 再將導管、消毒后的一次性引流袋、腹膜透析包裝袋一起投入醫(yī)療廢物回收桶。注射紅細胞生成素的患者產(chǎn)生的一次性注射器針頭投入利器盒中， 針管投入醫(yī)療廢物回收桶中。

2. 2 吉林地區(qū)居家腹膜透析患者醫(yī)療廢物處置及認知率情況 腹膜透析廢液正確處置率4.3%；廢棄一次性引流袋及注射器正確處置率4.7%；廢棄一次性注射針頭正確處置率5.1%。吉林地區(qū)腹膜透析患者醫(yī)療廢物處置認知率較低。其中， 醫(yī)療廢物對他人健康產(chǎn)生危險認知率16.3%；醫(yī)療廢物對環(huán)境有影響認知率10.7%；處置醫(yī)療廢物的重要性認知率47.2%。有57例患者及家屬被針頭刺傷。

2. 3 美國紐約州居家腹膜透析患者醫(yī)療廢物處置及認知率情況 美國居家腹膜透析醫(yī)療廢物處置數(shù)據(jù)來自紐約州奧爾巴尼藥學院的Bailie GR等[1]的研究。該研究通過對59例腹膜透析患者的如實問卷調查發(fā)現(xiàn)64%的患者使用容納針頭的廢棄盒子。80%的患者直接丟棄腹膜透析袋于垃圾中。7%～17%的患者隨機直接丟棄針頭在垃圾中。37%的患者沒有進行廢物回收處理， 而其余的患者主要由護士進行廢物回收。腹膜感染的32例患者中20例患者直接處理感染后的腹膜透析袋， 并沒有采取與非感染時不同的處理方法。61%的患者認為處理腹膜透析產(chǎn)生的醫(yī)療廢物是很重要的， 16%的患者認為醫(yī)療廢物對他人健康產(chǎn)生危險， 10%認為醫(yī)療廢物對環(huán)境產(chǎn)生影響。

吉林地區(qū)居家腹膜透析患者醫(yī)療廢物處置整體不規(guī)范。吉林地區(qū)腹膜透析患者醫(yī)療廢物處置認知率較低， 盡管其與美國紐約州腹膜透析患者醫(yī)療廢物處理認知率相似， 但對醫(yī)療廢物的規(guī)范化處置情況與美國相比仍有很大差距， 正確處理情況比較見表1， 錯誤情況比較見表2， 認知情況比較見表3。

3 討論

3. 1 在院腹膜透析醫(yī)療廢物處置100%達標原因分析 吉林市中心醫(yī)院腎內科是全國腹膜透析培訓示范中心， 院內從透析過程的無菌化操作到透析后的消毒分類處理全部嚴格按照規(guī)范化流程進行， 由專業(yè)化培訓的專業(yè)腹透護士嚴格操作， 因此吉林市中心醫(yī)院在院患者的醫(yī)療廢物消毒、分類、放扎工作能夠嚴格遵守國家規(guī)定。

3. 2 居家腹膜透析醫(yī)療廢物處置不達標原因分析

3. 2. 1 居家治療管理缺失 我國《醫(yī)療廢物管理條例》[2]和《醫(yī)療機構醫(yī)療廢物管理辦法》[3]都對醫(yī)療廢物的管理指出了明確的方法、提出要求、劃分了責任。許多居家治療產(chǎn)生的醫(yī)療廢物能夠找到明確的規(guī)定。但是由于這些條例主要是對醫(yī)療衛(wèi)生機構及其監(jiān)督機關的管理規(guī)定， 并沒有提出針對居家治療患者的要求?；颊卟荒芟到y(tǒng)了解規(guī)定， 加上醫(yī)護人員疏于監(jiān)管和宣教， 從而導致嚴峻情況。

3. 2. 2 居家治療的患者對處理醫(yī)療廢物的意識極差， 大部分患者不愿投入時間、精力處理產(chǎn)生的廢棄物。

3. 2. 3 對醫(yī)療垃圾造成環(huán)境污染的意識薄弱 患者沒有意識到醫(yī)療垃圾對環(huán)境造成的污染， 沒有感受到區(qū)分醫(yī)療垃圾和生活垃圾的必要性， 這在根本上不利于醫(yī)療垃圾分類處理的開展。

3. 2. 4 沒有正確的終端回收部門 因沒有終端回收部門， 所以大部分患者的廢棄針頭最終混入生活垃圾。與張鶴等[4]的研究相似。

通過本次調研顯示， 我國居家腹透醫(yī)療廢棄物的處置情況非常嚴峻， 大部分患者不能按照出院前宣教的要求執(zhí)行， 在脫離監(jiān)管的情況下不經(jīng)處理擅自丟棄廢棄物， 這對周邊環(huán)境及人群健康都有極大威脅。長此以往， 居家治療將會給生態(tài)環(huán)境和人類健康帶來不可逆轉的危害， 尤其是針刺傷帶來的危害， 因為在使用過的注射器中， 乙型肝炎病毒能存活1周[5]， 所以無措施、無保護的銳器丟棄、販賣醫(yī)療廢棄物的行為必須嚴令禁止。如何開展腹膜透析居家治療產(chǎn)生的廢棄物的管理， 將是環(huán)保部門和醫(yī)療機構迫在眉睫的任務。根據(jù)本次調研結果， 提出具體建議如下：①提高患者對醫(yī)療廢物分類必要性的認識， 加強宣傳教育。②設置居家醫(yī)療廢物專用回收鏈及終端回收部門。③經(jīng)濟鼓勵醫(yī)療廢物回收。

參考文獻

[1] Bailie GR， Kowalsky SF， Eisele G， et al. Disposal of CAPD waste in the community. Perit Dial Int， 1991， 11（1）：72-75.

[2] 國務院.醫(yī)療廢物管理條例， 2003：6-16.

[3] 衛(wèi)生部.醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物管理辦法， 2003.

[4] 張鶴， 高峻， 張俊蕾， 等.糖尿病患者居家醫(yī)療廢物處置現(xiàn)狀調查及分析， 中國護理管理， 2010（06）：54-55.

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為了加強對餐廚垃圾產(chǎn)生單位自行收運管理，規(guī)范自行收運餐廚垃圾的行為，根據(jù)《**市餐廚垃圾處理管理辦法》第九條等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條定義

本辦法所稱的自行收運，是指產(chǎn)生餐廚垃圾的單位自己負責將單位產(chǎn)生的餐廚垃圾收集、運輸?shù)揭?guī)定的餐廚垃圾處置廠進行處理的活動。

第三條管理部門

**市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局負責本市餐廚垃圾自行收運的管理，具體工作委托市廢棄物管理處實施；區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門（以下簡稱市容環(huán)衛(wèi)管理部門）負責本轄區(qū)范圍內餐廚垃圾自行收運的日常管理。

第四條自行收運的條件

具備下列規(guī)定條件的餐廚垃圾產(chǎn)生單位，可以負責自行收運其產(chǎn)生的餐廚垃圾：

（一）具備獨立的法人資格；

（二）餐廚垃圾日產(chǎn)量達2噸以上，且每日就餐人數(shù)超過5000人（次）；

（三）擁有符合規(guī)定要求的收運車輛和設備；

（四）已落實餐廚垃圾處置廠（場），且該處置廠（場）經(jīng)市市容環(huán)衛(wèi)部門審批設立。

第五條自行收運的備案

實行餐廚垃圾自行收運的，應當在首次收運前持下列有關資料向所在地區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門進行備案：

（一）備案申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照、法人代碼證、法定代表人身份證復印件；

（三）收運車輛和設備有關產(chǎn)權或者使用權等證明材料（車輛、設備為本單位所有的，提權證明；車輛、設備為租賃的，提供租賃協(xié)議和付費證明）；

（四）車輛行駛證；

（五）與餐廚垃圾處置廠（場）簽訂的處置協(xié)議。

對跨區(qū)經(jīng)營的連鎖經(jīng)營企業(yè)，應當在首次收運前向公司總部所在地的區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門備案。

第六條跨區(qū)經(jīng)營連鎖企業(yè)備案的資料報送

對跨區(qū)經(jīng)營的連鎖經(jīng)營企業(yè)備案后，所在地的區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應當在接到備案之日起十日內將備案單位的相關資料報市廢棄物管理處，由其轉送相關區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)部門，并進行統(tǒng)一公告。

第七條自行收運的產(chǎn)生申報

餐廚垃圾自行收運單位應當按照《**市餐廚垃圾處理管理辦法》第七條的規(guī)定辦理餐廚垃圾產(chǎn)生申報手續(xù)。

第八條收運設施要求

實施自行收運的餐廚垃圾產(chǎn)生單位，應當按照下列規(guī)定要求配置收運車輛和設備：

（一）收運車輛必須為機動車輛，且為自裝卸式或全密閉的箱式卡車，車輛的各項性能指標應符合相關標準；

（二）收運車輛車廂外部應當設置統(tǒng)一的餐廚垃圾標識，具體表述為“XXX單位廚余垃圾收運車”或者“XXX單位廢棄食用油脂收運車”；

（三）收運車輛應安裝與處置廠計量系統(tǒng)相適應的IC卡識別設施。

自行收運的單位在運輸過程中自行設置中轉站等轉運場所或設施的，應符合市容環(huán)衛(wèi)管理部門對中轉站（設施）的規(guī)定。

第九條收集規(guī)范要求

實行自行收運的餐廚垃圾產(chǎn)生單位，應當按照下列規(guī)定要求做好餐廚垃圾的收集工作：

（一）實行垃圾分類投放，餐廚垃圾與非餐廚垃圾儲存于不同收集容器中；廚余垃圾與廢棄食用油脂應當分開收集，實行單獨收集；

（二）按照餐廚垃圾的日產(chǎn)生量設置收集容器，收集容積的規(guī)格按照60升、120升、240升系列配置；收集容器必須配蓋，實行密閉收集；

（三）定時清洗收集容器，保持收集容器的整潔、衛(wèi)生，做到容器外表無污漬和油漬；加強收集容器的日常維護和修理，保持收集容器的完好和正常使用；定時清掃收集容器存放地點，保持周圍整潔衛(wèi)生；

（四）收集容器上必須標明規(guī)范的收集標識，按照垃圾的不同類別，分別標明“廚余垃圾收集容器”或者“廢棄食用油脂收集容器”字樣。

第十條運輸規(guī)范要求

實行自行收運的餐廚垃圾產(chǎn)生單位，應當按照下列規(guī)定要求做好餐廚垃圾的運輸工作：

（一）應當根據(jù)餐廚垃圾的產(chǎn)生量，配置相應的收運車輛和設備；其中，廚余垃圾必須做到日產(chǎn)日清，廢棄食用油脂可按照產(chǎn)生量確定運輸時間和頻率。

（二）廚余垃圾與廢棄食用油脂應當分類運輸，不得混合收運；

（三）運輸設備和工具應當保持整潔、完好和正常使用，無明顯污點、污痕、油跡、油漬；

（四）收運車輛必須實行密閉化運輸，在運輸過程中不得滴漏、撒落。

自行收運餐廚垃圾的產(chǎn)生單位，應當建立應急處理和通報機制，對突發(fā)泄漏的餐廚垃圾，應當及時清除干凈。

第十一條從業(yè)人員規(guī)定

負責餐廚垃圾收運的從業(yè)人員應當持證上崗，佩戴統(tǒng)一標識，穿著統(tǒng)一識別服；收運設施應設置統(tǒng)一的餐廚垃圾標識；做到文明操作，規(guī)范收運。

餐廚垃圾收運標識由市廢棄物管理處統(tǒng)一發(fā)放。

第十二條臺帳要求

實施自行收運的餐廚垃圾產(chǎn)生單位，應按照《**市餐廚垃圾處理管理辦法》的規(guī)定，建立餐廚垃圾收運、處置統(tǒng)計臺帳，準確、詳實地記錄餐廚垃圾的收運情況，臺帳格式應符合市容環(huán)衛(wèi)管理的規(guī)定要求。

臺帳記錄應在下一季度第一個月的10日前，報所在區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理部門；跨區(qū)域自行收運的，臺帳記錄報公司總部所在地區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)管理部門。

第十三條處置管理

實施自行收運的餐廚垃圾產(chǎn)生單位，應當按照市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)管理部門的規(guī)定，將收運的餐廚垃圾運至被許可的處置場所進行處置。自行收運單位不得擅自變更處置去向。

實施自行收運的餐廚垃圾產(chǎn)生單位，應按照規(guī)定的要求和標準支付餐廚垃圾末端處置費用。

第十四條監(jiān)督管理

篇8

一、醫(yī)院感染監(jiān)控工作開展情況

1、醫(yī)院感染管理能按照標準進行各項工作，年有工作計劃及工作總結，檢查工作有記錄。

2、醫(yī)院成立了組織機構,制定了相關規(guī)章制度,兼職人員克服了很多困難，工作認真負責，很好地完成任務。

3、醫(yī)療廢棄物處理有記錄，一次性用品用后送污物室有記錄。換藥室、檢查室、治療室、沖洗室配置腳踩式醫(yī)用污物桶。各科室統(tǒng)一使用了洗手液，手衛(wèi)生得到進一步規(guī)范。

4、各種登記本規(guī)范記錄，高壓消毒物品有記錄，消毒包內有指示卡監(jiān)測、包外有指示膠帶監(jiān)測。

5、能夠進行醫(yī)院感染病例的監(jiān)測及消毒滅菌和醫(yī)院環(huán)境的監(jiān)測。

三、存在問題

1、在職醫(yī)務人員掌控醫(yī)院感染知識水平有待提高：對有關法規(guī)法律掌握不夠。

2、制度完善但執(zhí)行不力，無專職人員，身兼幾職，文字資料操作性不強。院內感染監(jiān)測不到位。

3、重點部門的院內感染管理工作有待加強：布局不合理，流程不符合要求。

4、醫(yī)療廢棄物的處理方式不符合要求：各科廢棄物亂堆放、收集運送過程存在隱患，醫(yī)療垃圾桶未使用醫(yī)用垃圾袋放置，各科未使用利器合放置針頭。

四、下一步工作要求

1、加強對全院醫(yī)務人員院感管理、個人防護、無菌操作技術等知識的培訓，提高全員的素質，爭取全院重視并參與這項工作。

2、加強重點部門的管理工作，不斷改善布局及流程，規(guī)范器械的清洗、消毒操作規(guī)程，采取切實有效措施保證消毒滅菌效果。以保證醫(yī)療安全。

3、加強醫(yī)院感染管理工作，健立健全組織機構，制定年度工作計劃，年終要有工作總結。并認真對醫(yī)院感染進行監(jiān)測。

4、認真對照院內感染控制有關法律法規(guī)及文件的要求，同時結合醫(yī)院的實際情況，及時修訂和完善本院規(guī)章制度并認真組織落實。

篇9

[關鍵詞] 綠色包裝 產(chǎn)品責任制 減量化 押金制 環(huán)境稅

一、我國包裝廢棄物的現(xiàn)狀及成因分析

近些年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,包裝工業(yè)總產(chǎn)值不斷增長,一方面包裝消耗大量的資源能源使我國的資源能源緊張狀況更加嚴峻；另一方面包裝廢棄物大量增加對環(huán)境造成了嚴重的污染。目前，我國年包裝廢棄物的數(shù)量在l600萬噸左右，包裝廢棄物已占城市固體廢物的三分之一左右，并且每年還在以超過l2％的速度增長。至于包裝廢棄物的回收情況除啤酒瓶和塑料箱周轉較好外，其他包裝廢棄物的回收率相當?shù)停麄€包裝產(chǎn)品的回收率還不到包裝產(chǎn)品總產(chǎn)量的20％。

對于上述問題的產(chǎn)生，究其原因主要是因我國產(chǎn)品制造業(yè)和包裝工業(yè)在其發(fā)展過程中對環(huán)境管理和包裝廢棄物造成的環(huán)境污染未得到應有的重視，沒有對廢棄物的回收利用等方面采取有利措施；未注意對環(huán)境深層次影響，僅從材料的低成本考慮，大量使用了環(huán)境不能降解的塑料材料；企業(yè)又未承擔回收處理的責任，致使近年來，包裝廢棄物尤其是塑料包裝廢物造成了環(huán)境的嚴重污染。

另一方面還在于我國對包裝廢棄物的立法尚不健全，缺乏強制性的包裝廢棄物管理法規(guī)，缺乏強有力的政策干預和行政處罰手段，這在相當程度上造成了包裝制品的違規(guī)生產(chǎn)，既損害了消費者的利益，又造成了嚴重的環(huán)境污染和資源浪費。

因此, 要根治長期困擾我國的包裝廢棄物造成的白色污染等問題，保護環(huán)境,節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就必須加強相關法律的制定，規(guī)范產(chǎn)品的包裝，促使包裝廢棄物的回收再生。

二、 我國對包裝廢棄物立法的現(xiàn)狀

目前對于這一嚴重的社會環(huán)境問題，我國僅有幾部內容涉及到包裝及其廢棄物管理的法律法規(guī)。如《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和《包裝資源回收利用暫行管理辦法》，此外還有l(wèi)996年頒布的國家標準――《包裝廢棄物的處理與利用通則》。2000年l0月，上海市政府頒布實施了《一次性塑料飯盒管理暫行辦法 》，深圳市于2005年制定了《循環(huán)經(jīng)濟促進條例》(征求意見稿)，2006年4月1日開始施行的 《哈爾濱市再生資源回收利用管理條例》等。

從上述法律法規(guī)的相應條款可以看出，我國對于產(chǎn)品包裝及其回收利用的法律規(guī)定還存在以下幾個問題：

一是相關法律還缺乏具體的可操作性，光憑一些原則性的規(guī)定并不能解決現(xiàn)實中的問題。比如《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境保護法》中并沒有規(guī)定“易回收處理、處置或在環(huán)境中易消納的產(chǎn)品包裝物”的具體標準，也沒有明確按哪項“國家規(guī)定” 回收、再生和利用。

另一方面有些法規(guī)規(guī)章雖相對詳細，但法律層次低，處罰力度小，實施后的效果不佳；而有些又只是推薦性標準，并不具備技術性法規(guī)的強制效力；至于一些地方性法規(guī)又僅限于管理當?shù)氐陌b廢棄物，不能適用于全國各地。

因此我們有必要吸收國內外包裝廢棄物法律法規(guī)的制度和實踐，加強適合我國實際狀況的包裝廢棄物立法。

三、 對我國包裝廢棄物的立法思考

基于此筆者認為對我國包裝廢棄物立法應考慮以下幾個方面：

1.包裝廢棄物立法的基本原則

(1)污染者依法負責的原則。在《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境保護法》中第5條明確規(guī)定：國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負責的原則。產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔污染防治責任。因此，我們也應參照此原則規(guī)定：包裝生產(chǎn)商、使用包裝的產(chǎn)品生產(chǎn)商、銷售商、進口商、消費者等都必須承擔包裝廢棄物的污染防治責任。

(2)擴大生產(chǎn)者責任的原則。所謂擴大生產(chǎn)者責任是指：生產(chǎn)者不僅應當承擔產(chǎn)品原材料選擇、生產(chǎn)加工以及產(chǎn)品使用過程中所帶來的環(huán)境責任，而且還應當承擔產(chǎn)品使用、報廢后的一定的環(huán)境責任(即產(chǎn)品的回收義務)。所以包裝生產(chǎn)商也必須承擔相應的環(huán)境責任，這樣才能激發(fā)包裝生產(chǎn)商簡化包裝的內在動力，從而從源頭上對包裝廢棄物實行有效的控制。

(3)預防為主的原則。在包裝物的設計階段就要樹立綠色包裝的思想，從源頭上控制包裝廢棄物的產(chǎn)生，按照國際上通行的3RlD原則進行包裝產(chǎn)品的設計。

(4)全過程控制原則。在包裝產(chǎn)品的整個生命周期(從包裝原料采集、材料加工、包裝設計、包裝制造、包裝使用、包裝廢棄物回收、再生利用、直至最終處理的生命全過程)中，均不應對環(huán)境產(chǎn)生污染，不應對人體產(chǎn)生危害。

2.包裝廢棄物立法的具體制度設想

(1)提倡綠色包裝體系。綠色包裝是指能夠循環(huán)復用、再生利用或降解腐化，且在產(chǎn)品的整個生命周期中對人體及環(huán)境不造成公害的適度包裝。提倡綠色包裝具體而言要做到：減量化（Reduce）、重復利用（Reuse）、回收再生（Recycle）和降解腐化（Degradable）。即當今世界公認的發(fā)展綠色包裝的3R1D原則。

(2)成立專門回收系統(tǒng)。各地應成立專門負責對包裝廢棄物進行回收利用的非政府組織，組織收運者對企業(yè)的包裝廢棄物進行回收和分類，然后分送到相應的資源再利用廠家進行循環(huán)利用，能直接回收的則送返制造商。這類公司必須保證包裝材料生產(chǎn)商、包裝物生產(chǎn)商、經(jīng)銷商的包裝廢棄物達到規(guī)定的回收率。對于這類回收公司，政府可在稅收上給予一定的優(yōu)惠(如免交營業(yè)稅、所得稅等)。

(3)垃圾分類制度。混合垃圾處理成本高，污染大，利用率低。實行垃圾分類，即根據(jù)垃圾的性質和用途，分置多個垃圾箱，再在垃圾箱上用文字和圖示提醒消費者將各種不同的垃圾分別投入不同的垃圾箱中。垃圾分類有利于垃圾的處理、加工和再利用，同時降低了處理成本。

(4)鼓勵押金制。所謂押金制是對有污染環(huán)境潛在可能性的產(chǎn)品先交納預付金，如果產(chǎn)品使用后交還到規(guī)定的收集點從而減少了污染，就向使用者退還預付金。押金制度不僅提高了包裝品的回收率，更讓消費者改變了使用一次性飲料包裝的消費習慣，轉向使用更有利于環(huán)保的可多次利用的包裝品，于節(jié)能降耗和環(huán)境保護大有裨益。

(5)開征包裝物環(huán)境稅。環(huán)境稅是指國家為了保護環(huán)境與資源，對開發(fā)利用環(huán)境資源的社會組織和個人，按照其開發(fā)利用自然資源的程度或污染破壞環(huán)境資源的程度征收的一個稅種。通過開征包裝物環(huán)境稅、調節(jié)稅率、開征或減免稅等手段，促使利用環(huán)境資源的包裝物生產(chǎn)商考慮環(huán)境成本，改變無償使用環(huán)境、將環(huán)境成本轉嫁給社會的做法，從而達到從源頭上減少包裝物產(chǎn)生的目的。政府通過征收包裝物環(huán)境稅獲得收入，根據(jù)需要用于包裝廢棄物回收及處理的各項支出，從而使得促進包裝物減量及包裝廢棄物回收利用的過程有了穩(wěn)定的資金來源。同時，如果國家(或行業(yè))有意鼓勵生產(chǎn)廠家使用可再生利用的材料做包裝，也理應在稅率的調整中加大傾斜度。

(6)限制過度包裝的規(guī)定。該法中應該規(guī)定包裝成本應少于商品價值的15％，容器空間應少于產(chǎn)品體積的20％，產(chǎn)品包裝不能多于2層。否則屬于欺詐行為，消費者可根據(jù)《消費者權益保護法》的規(guī)定要求雙倍賠償。

3.包裝廢棄物立法的基本框架構想

基于以上內容,中國的包裝廢棄物立法初步設想應包括如下幾章:

第一章,總則。主要規(guī)定立法的基本原則和指導思想。

第二章,管理體制。主要界定包裝廢棄物的管理基本機制，確定管理機構、管理權限、管理范圍。

第三章,商品包裝標準。主要界定商品包裝的范圍和標準。分別對各類包裝作出相應的規(guī)定，提出相應的要求。

第四章,質量監(jiān)督。主要界定全國包裝質量認證范圍、包裝質量監(jiān)督的程序、辦法，包裝質量監(jiān)督的基本要求和負責監(jiān)督的部門。

第五章,包裝改進。主要界定包裝改進內容、要求和重點以及逐步與國際慣例接軌方面的內容。

第六章,法律責任。主要界定違反本法應當承擔的法律責任。第七章,執(zhí)法主體或被委托的執(zhí)法主體。

第八章,附則。主要界定本法的生效時間，解釋權益內容。

四、結語

加強對商品包裝廢棄物的綜合治理是一項長久而艱巨的任務，我們只有通過借鑒國外的先進經(jīng)驗，不斷完善我國的相關法律法規(guī)，特別是加緊制定專門的包裝廢棄物立法，加強對商品包裝的管理，才能防治污染，節(jié)約能源，保護用戶和消費者的合法權益，促進我國循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展，

參考文獻:

[1]邱秋:關于制定《避免、減少包裝廢棄物法》的立法建議[J].包裝工程，2003，01，65

[2]巫憶陵:關于我國廢棄物的立法思考[J].生態(tài)經(jīng)濟，2006，06，18

[3]葉柏彰葉銘:應對“綠色貿(mào)易壁壘”電子信息產(chǎn)品打造綠色包裝勢在必行[J].中國包裝工業(yè)，2006，03，43

篇10

【關鍵詞】城市生活垃圾 資源化 循環(huán)經(jīng)濟 公眾參與

目前，我國正處于一個快速的城市化和工業(yè)化的發(fā)展階段，城市居民生活水平正在逐步提高，由此帶來的城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年增大，我國許多城市人均生活垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)超過了1kg/（人?d）這個標志性的水平線[1]；而且城市生活垃圾成分的組成也呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢。然而，我國許多城市的生活垃圾管理還處于強調垃圾的無害化處理以及提高清運率階段，城市生活垃圾產(chǎn)生量的迅猛增加以及為無害化處理需要付出的高額基礎設施建設投資和處理處置費用，為城市環(huán)境管理帶來了巨大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境壓力。

一、我國城市生活垃圾現(xiàn)狀

（一）我國城市生活垃圾產(chǎn)量及特點

近10年，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量大幅度增加。中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國人均生活垃圾年產(chǎn)生量為440kg，全國城市垃圾年產(chǎn)生量達1.5億t，且每年以8%～10%的速度增長，全國歷年垃圾存量已超過60億t，約有2/3的城市陷入垃圾圍城的困境。

城市生活垃圾來源主要是道路清掃、保潔的垃圾，單位、居民區(qū)的生活垃圾，商業(yè)垃圾，部分工業(yè)垃圾和建筑、裝修垃圾。我國城市生活垃圾的特點主要是有機物增加，可燃物增多，可回收利用物增多，可利用價值增大。垃圾種類的多樣化，尤其是電子垃圾，如電視、電腦、手機、音響等產(chǎn)品日漸成為困擾我國環(huán)境的大問題。

（二）我國城市生活垃圾處理方法

我國城市生活垃圾處理主要采用填埋、焚燒和堆肥等方法，其中，最主要方式是填埋，占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，占20%以上，焚燒量甚微[2]。處理能力小，處理設施技術水平低，存在污染隱患多[3]。大多數(shù)城市還未將生活垃圾分類裝袋、分類收集、分類運輸和分類處理利用，依然以混合收集為主。部分中小城市垃圾仍然沿用直接傾倒和簡易填埋等原始方式處理，約有50%的城市生活垃圾直接向外界排放。

（三）我國城市生活垃圾處理政策

從2007年7月1日起，由建設部新制定的《城市生活垃圾管理辦法》正式施行。同時，作為“中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究”的專題之一，包括城市生活垃圾、危險廢物、工業(yè)廢物在內的“固體廢物管理污染控制戰(zhàn)略研究”已經(jīng)全面啟動。這些都為進一步規(guī)范垃圾處理行業(yè)發(fā)展奠定了基礎并提供了保障。

2007年11月22日，國務院了由國家環(huán)保總局和國家發(fā)改委制定的《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》，該規(guī)劃中明確指出：將推進工業(yè)固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物的治理。不少有識人士已經(jīng)看到了其間蘊藏的巨大商機，垃圾產(chǎn)業(yè)的投資已經(jīng)成為一種時尚投資模式[4]。政府對環(huán)境保護的重視必將推進垃圾處理行業(yè)的快速發(fā)展。

二、我國城市生活垃圾處理的思考

（一）通過立法強化垃圾管理

20世紀90年代，我國出臺了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等針對垃圾處理的法律法規(guī)，但是由于缺少相應的實施細則，可操作性差，導致實際中很多做法與這些法律法規(guī)相背離，執(zhí)法力度也不強，給依法管理帶來很大困難。

（二）完善垃圾處理費的征收和管理

2002年6月，經(jīng)國務院同意，原國家計劃委員會和國家財政部、建設部、環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾產(chǎn)業(yè)化的通知》，之后2年內全國有13個省、自治區(qū)、直轄市制定了生活垃圾處理收費管理辦法或相關法規(guī)、政策；有118個城市實行了城市生活垃圾處理收費制度，還有相當一部分城市將要開征垃圾處理費。

（三）加強垃圾分類回收

2004年4月，我國選定了北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個城市進行垃圾分類回收的試點工作[5]，取得一定的成效，但與國外一些國家相比差距很大。政府投入不足，宣傳力度不夠，人們對垃圾分類的好處認識不足，環(huán)保部門設備落后等綜合原因使得我國在垃圾分類回收方面還有很多工作要做。

要加強垃圾分類回收，首先應加強垃圾分類回收的宣傳教育。通過廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導工作，宣傳垃圾分類回收的重要意義，呼吁每個公民積極參與垃圾分類回收工作。其次，應該將垃圾分類產(chǎn)生的經(jīng)濟效益用于垃圾分類。

（四）加大垃圾處理技術研究的力度

目前，我國城市生活垃圾的減量化與資源化工作仍處于起步階段，管理體制日益暴露出缺陷與不足，并且缺乏一支專業(yè)的垃圾管理隊伍；因此，應進一步加強城市生活垃圾的減量化與資源化領域的科研工作，加大垃圾處理技術研究的力度，完善管理體制，建立一支從事垃圾處理技術研究的專業(yè)隊伍，形成對垃圾處理行業(yè)發(fā)展的科研支撐，為垃圾分類綜合利用提供技術保障，從而實現(xiàn)垃圾資源的綜合利用和循環(huán)利用。

參考文獻：

[1]方榮，姚玉萍，包國鋼. 固體廢棄物在生態(tài)建筑工程中的資源化利用[J].新型建筑材料，2011，（04）： 107～108

[2]徐志明，張紅，潘毅.浙江省燃煤電廠固體廢棄物資源化利用現(xiàn)狀及對策[J].能源研究與利用，2010，（01） ：146-147.

[3]熊文強，楊光，李蜀慶，等.固體廢棄物資源化技術的發(fā)展態(tài)勢[J].重慶大學學報（自然科學版），2008，18（3）：110一116.