導語：如何才能寫好一篇社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、一年來，市發(fā)展改革委按照年初確定的“以擴投資夯實保增長的基礎、以調(diào)結構提高保增長的質(zhì)量、以抓創(chuàng)新激發(fā)保增長的動力、以惠民生提升保增長的水平、以優(yōu)服務改善保增長的環(huán)境”的工作思路，著重開展了以下七個方面的主要工作：

1、加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。加強對中央調(diào)控政策、經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、重點行業(yè)的監(jiān)測分析，定期開展月份、季度、半年、年度的經(jīng)濟形勢分析，研究制訂《市第四季度保增長沖刺工作方案》，提出33條措施并經(jīng)市政府批準實施。建立健全市場監(jiān)測網(wǎng)絡，在超市、農(nóng)批市場、油氣經(jīng)營單位建立信息聯(lián)絡制度，并納入價格監(jiān)測點進行實時監(jiān)測。

2、全力以赴加大投資力度。根據(jù)金融危機的發(fā)展態(tài)勢，加大工作力度，全力推動政府投資和社會投資項目建設，突出以擴大投資需求拉動經(jīng)濟增長。先后3次組織召開全市固定資產(chǎn)投資工作會議，組織簽訂責任書，分解落實年度投資任務。

3、積極爭取新增中央投資。充分發(fā)揮中央擴內(nèi)需的政策作用，積極組織申報新增中央投資項目計劃，起草并經(jīng)市政府批準實施《市中央投資項目專項管理暫行辦法》，建立起自查制度、督查制度和考核制度。

4、全力做好資源供給與保障。積極應對甲型H1N1流感事件，加強重要物資儲備管理，做好防控藥物、防護用品的調(diào)度和儲備。加快能源保障項目建設，西氣東輸二線深港支干線、大鏟島LNG應急調(diào)峰站項目建設扎實推進。研究協(xié)調(diào)天然氣產(chǎn)業(yè)政策，積極推進我市天然氣高壓輸配系統(tǒng)工程一張網(wǎng)規(guī)劃建設。開展抽水蓄能電站、電網(wǎng)工程、國家成品油儲備油庫等項目的前期工作。

二、抓自主創(chuàng)新，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高城市的核心競爭力

1、深入推進國家創(chuàng)新型城市建設。出臺《國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃實施方案》，制訂《市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建設方案》，向國家發(fā)改委上報《生物產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項實施方案》，積極爭取國家在高技術產(chǎn)業(yè)項目和創(chuàng)新資源的支持，電子信息產(chǎn)品標準化、電子信息產(chǎn)品協(xié)同互聯(lián)、數(shù)字音頻編解碼技術、數(shù)字電視等國家工程實驗室獲批建設，填補了我市在國家工程實驗室領域的空白。

2、全力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。組織編制并經(jīng)市政府批準實施《市互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（年）》、《市生物產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（年）》和《新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（）》，相繼出臺三大新興產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展政策。成功引進中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團、阿里巴巴集團、三大電信運營商等戰(zhàn)略合作項目。國家新能源工程技術研究中心華南熱利用研發(fā)與測試中心等項目落戶。

3、積極推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定《市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（年）》、《市推廣高效節(jié)能半導體照明（LED）產(chǎn)品示范工程實施方案》、《關于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《市節(jié)能與新能源汽車示范推廣實施方案（年）》等高技術產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，推動中芯國際、思科、華星光電8.5代TFT-LCD面板生產(chǎn)線、航天科技產(chǎn)業(yè)化基地等項目建設。加快精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，招商引資工作全面展開。

4、加快推進總部經(jīng)濟發(fā)展。在年出臺《關于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》基礎上，制定和實施《市總部企業(yè)認定辦法》、《關于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見實施細則》、《市總部經(jīng)濟年工作計劃》等配套措施，明確總部企業(yè)認定資助、總部企業(yè)引進、總部集聚基地建設和深化服務等工作。

5、加強產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的政策引導。編制完成《市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系總體規(guī)劃()》，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制定和重大產(chǎn)業(yè)項目的規(guī)劃建設提供重要依據(jù)。修訂《市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導向目錄（年修訂）》，確定新一輪鼓勵類、限制類、禁止（淘汰）類的產(chǎn)業(yè)準入導向政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)項目的約束性指標。

三、抓區(qū)域合作，促進特區(qū)內(nèi)外一體化，拓展經(jīng)濟發(fā)展腹地和發(fā)展空間

1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠三角規(guī)劃綱要的落實。承擔并迅速開展領導小組辦公室的日常工作，制定《市貫徹落實〈規(guī)劃綱要〉工作方案》，明確指導思想、目標要求、主要任務和責任分工。承辦《規(guī)劃綱要》珠三角（）現(xiàn)場會，制定《市貫徹落實珠三角各市現(xiàn)場會精神工作方案》，提出交通對接、跨界河流治理等重點合作事項。研究起草《市實施〈規(guī)劃綱要〉方案》，明確各部門的責任分工，確保2012年前取得明顯成效。

2、務實推進深莞惠合作。牽頭起草《推進珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》，建立起“三市黨政主要領導聯(lián)席會議”、“三市黨政主要領導聯(lián)席會議辦公室”和“重點領域?qū)Ｘ熜〗M”三級合作架構，形成三市合作的領導協(xié)調(diào)機制。提出《市東莞市惠州市貫徹落實<規(guī)劃綱要>推進珠江口東岸地區(qū)緊密合作近期工作重點事項》、《三市規(guī)劃一體化合作協(xié)議》，明確近期三市在發(fā)展規(guī)劃、交通基礎設施、界河治理等領域的重點合作事項。

3、強力推動特區(qū)內(nèi)外一體化建設。積極組織與國家發(fā)改委等部委的溝通協(xié)調(diào)，推進特區(qū)延伸工作。加大項目、資金和投資傾斜力度，推動特區(qū)外基礎設施的規(guī)劃建設。加快推動大運項目建設，開展96所特區(qū)外原村小改造工作，推進新建市屬綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院向特區(qū)外轉移，繼續(xù)落實固本強基項目。

四、抓民生實事，統(tǒng)籌公共服務需求和供給，穩(wěn)步提高民生福利水平

1、加快基本公共服務項目建設。推進大學醫(yī)學院、市信息學院新校區(qū)、南方科技大學等高等院校建設，繼續(xù)實施衛(wèi)生事業(yè)“一大一小”發(fā)展戰(zhàn)略，推進第三人民醫(yī)院、疾控中心等衛(wèi)生項目，全面啟動社康中心業(yè)務用房購置工作，推進當代藝術與城市規(guī)劃館、觀瀾版畫藝術博物館、寶安書城、龍崗書城、24小時街區(qū)自助圖書館系統(tǒng)等項目建設。

2、加強人口調(diào)控和管理。研究提出分區(qū)域人口調(diào)控指導性計劃與戶籍人口機械增長指令性計劃相結合的調(diào)控方式，印發(fā)實施《市、區(qū)、街道人口工作機制方案》，加強人口政策研究，推進人口信息采集平臺建設。

3、著力減輕社會價費負擔。出臺系列價格惠民政策，停止征收國家和省取消的100項行政事業(yè)性收費，減免部分中介服務收費，自年春季學期起取消義務教育借讀費和高中節(jié)假日補課費，完善出租小汽車油價運價聯(lián)動機制。

五、抓節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設生態(tài)文明城市

1、推進循環(huán)經(jīng)濟試點城市建設。編制《市循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》并報國家發(fā)改委審定，開展循環(huán)經(jīng)濟試點總結工作，完成《市全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展近期實施方案（2006-）》評估工作。出臺《市循環(huán)型社區(qū)規(guī)劃與實施方案》，組織起草《市政府采購循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品目錄》。

2、加快推進節(jié)能減排工作。制定《市節(jié)能減排綜合性實施方案》，起草《市單位GDP能耗考核體系實施方案》、《市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法（試行）》并上報市政府。組織各區(qū)及部分重點耗能企業(yè)簽訂節(jié)能降耗責任書，分解落實全市節(jié)能指標，順利通過省政府對我市年節(jié)能目標的責任考核。組織開展節(jié)能宣傳周活動。

3、積極推進生態(tài)環(huán)保項目建設。落實治污保潔工程建設責任制，推進大鵬污水處理廠工程、葵涌污水處理廠工程等項目建設。全力推進市油氣及其他危險品倉儲區(qū)規(guī)劃建設和搬遷整治。

六、抓體制改革，發(fā)揮市場的基礎性作用，完善社會主義市場經(jīng)濟體制

1、啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。履行市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室的職責，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。開展我市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的組織協(xié)調(diào)，修改完善并出臺實施《關于推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，起草《近期重點實施方案》。

2、改革和精簡投資項目審批制度。先后出臺《關于簡政提效強力推進固定資產(chǎn)投資的若干意見（試行）》、《加大固定資產(chǎn)投資力度保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長若干措施》，實施政府投資項目并聯(lián)審批方案、社會投資項目核準備案辦法。開展政府投資項目的標準體系建設，改進項目審批辦法，優(yōu)化審核流程，提高服務效率。

3、積極發(fā)揮價格的調(diào)節(jié)作用。推進水、電等資源性產(chǎn)品的價格改革，健全有利于生態(tài)環(huán)保和市場經(jīng)濟發(fā)展的價格體系。理順排水設施營運費管理體制，出臺電動汽車充電設施用電電價政策、建筑垃圾處置臨時收費政策和汽車尾氣排污檢測收費政策。貫徹落實國家和省電價調(diào)整方案，優(yōu)化電價分類結構。

七、抓機關建設，扎實開展“服務年”活動，推動行政服務再上新臺階

1、深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。深入開展第二階段的分析檢查、第三階段整改落實和“回頭看”活動，形成《深入學習實踐科學發(fā)展觀領導班子分析檢查報告》，制定《深入學習實踐科學發(fā)展觀整改落實工作方案》，37項整改措施100%按目標進度推進和落實，達到了預期效果。

2、“服務年”活動取得明顯成效。按照以“三服務”促“三?！钡囊?，制定并落實“服務年”活動13項措施。實施“三減少一下放”（減少審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時間、下放審批權限）的簡政提效措施。

3、切實加強黨風廉政建設。認真落實市紀委、市委組織部的部署要求，以落實黨風廉政建設責任制為重點，認真履行“一崗雙責”。堅持開展黨組中心組理論學習，嚴格執(zhí)行重大問題議事規(guī)則，制訂《市高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》、《市發(fā)展和改革委員會貫徹落實新增中央投資項目專項管理辦法》等規(guī)章制度。貫徹落實厲行節(jié)約八項規(guī)定，推進信息公開和“陽光政府”建設。

篇2

關鍵詞：職業(yè)教育 人力資源管理 信息技術培訓 社區(qū)教育

1.調(diào)查對象

本文調(diào)查對象為吉林省長春市高新技術開發(fā)區(qū)的企業(yè)的全體員工。本項調(diào)查以問卷調(diào)查方式為主，分別對長春市三家企業(yè)發(fā)放問卷。問卷調(diào)查涉及企業(yè)人力資源管理、信息技術培訓及社區(qū)教育等。

2.長春市企業(yè)發(fā)展總體情況

吉林省長春市屬于國家規(guī)劃的長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的一部分，全市現(xiàn)有朝陽、南關、綠園、寬城、二道、雙陽、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、汽車開發(fā)區(qū)、凈月開發(fā)區(qū)這幾個區(qū)。其中民營企業(yè)總戶數(shù)達25萬。

3.長春市企業(yè)人力資源管理及信息技術培訓存在的問題

3.1企業(yè)存在人才流失問題

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，長春市的企業(yè)存在著人才流失問題。企業(yè)對人才的培養(yǎng)觀念滯后，人才的個人才能得不到充分的發(fā)揮，導致企業(yè)的人才流失現(xiàn)象嚴重，這在一定程度上會影響企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。

3.2信息技術教育資源未能充分地開發(fā)利用

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，長春市的企業(yè)對信息技術培訓的投入不足，信息技術設備不完善，網(wǎng)絡開發(fā)不健全。有些企業(yè)沒有信息技術培訓課程，導致企業(yè)人才信息技術素養(yǎng)偏低，工作效率不高，一定程度會影響企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。

3.3社區(qū)教育模式尚未開發(fā)

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，長春市三家企業(yè)都沒有開發(fā)社區(qū)教育資源，對于《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中所提倡的開發(fā)社區(qū)教育資源的全新理念缺乏了解，沒有意識到在新時代經(jīng)濟全球化背景下社區(qū)教育模式對勞動力教育培訓的創(chuàng)新性意義，這一認知有待在企業(yè)今后的勞動力教育培訓過程中有所突破，而這也反映出長春市高新技術開發(fā)區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟實力，因此，企業(yè)應該努力開創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展格局，提高企業(yè)的整體競爭實力，開創(chuàng)社區(qū)教育模式的全新模式，提高勞動力教育培養(yǎng)的總體效率。

4.加強長春市企業(yè)人力資源管理及信息技術培訓的建議

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，長春市的企業(yè)在員工在職教育方面存在很多問題，本文針對相關問題提出了以下解決方案。

4.1加大高素質(zhì)人才的比重，防止人才流失。

企業(yè)應該通過多種有效的方式吸引高素質(zhì)人才的加入，壯大企業(yè)高素質(zhì)人才的隊伍，形成企業(yè)科研力量的中流砥柱，加大高科技人才的科技成果的轉換力度，提高高科技人才的福利待遇，保證企業(yè)核心競爭力的穩(wěn)定根基。

4.2加強企業(yè)信息技術培訓力度，加大資金投入和師資配比。

企業(yè)應該結合員工對信息技術知識的學習熱情，加大信息技術培訓力度，大力開遠程教育資源，勇于創(chuàng)新，充分利用信息技術資源，對員工進行有效的信息技術培訓，提升員工的綜合素質(zhì)。企業(yè)要對此引起重視，致力于提升勞動力的整體信息技術水平，在此基礎上，針對希望學習更專業(yè)信息技術的人才，要因材施教，重點培養(yǎng)，滿足他們的學習要求，提升全體員工的信息技術素養(yǎng)。

4.3大力開發(fā)社區(qū)教育資源。

企業(yè)應該努力發(fā)展壯大自己的經(jīng)濟實力，努力構建企業(yè)的社區(qū)教育培訓模式，開發(fā)社區(qū)教育學習資源，加強企業(yè)勞動力對這一新型培訓模式的了解和共識，采納國內(nèi)外先進的社區(qū)教育培訓理念和經(jīng)驗，結合長吉圖企業(yè)自身的特色，勇于創(chuàng)新，制定出適宜長吉圖企業(yè)的社區(qū)教育培訓模式。在此基礎上，滿足企業(yè)勞動力的多樣化需求，在企業(yè)社區(qū)教育網(wǎng)絡中開發(fā)多樣化的教學資源，例如外語課程學習、生活理財、家庭保健、低碳飲食、個人健身、古典音樂知識普及、文學修養(yǎng)等方面的全方位的知識，體現(xiàn)企業(yè)培訓的多元化和人性化，以供企業(yè)成員自主選擇，在保證工作質(zhì)量的基礎上，涉獵更多的知識、汲取更多的養(yǎng)分，為企業(yè)培養(yǎng)出全面發(fā)展的多元化人才。

人才在經(jīng)濟社會發(fā)展的浪潮中擔當弄潮兒的重要角色，因此長春市的企業(yè)對人才的職業(yè)培訓對長春市的社會經(jīng)濟發(fā)展至關重要。而如何針對長春市企業(yè)人才教育培訓中凸顯出的問題，將本課題研究所提出的解決對策應用到實際的企業(yè)培訓中，更新人才教育培訓觀念，充分開發(fā)信息技術資源和社區(qū)教育的新培訓模式，任人唯賢，真正做到對人才的尊重和制定科學的有效的人才發(fā)展計劃，對長春市的人才教育培養(yǎng)工作具有重大意義。

參考文獻：

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[5]論高等職業(yè)教育與現(xiàn)代遠程教育的互動.職業(yè)技術教育

[6]李偉.探索職業(yè)教育與現(xiàn)代遠程教育共同發(fā)展的新路子.科學中國人

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篇3

一、政府規(guī)劃，以項目管理的形式推進

西方發(fā)達國家政府高度重視低碳城市的建設，從戰(zhàn)略層面制定中長期發(fā)展規(guī)劃，為低碳城市建設和發(fā)展設定目標和方向，同時以項目制定與管理，為低碳城市建設進行具體部署和指導，以此積極推進城市的低碳化發(fā)展。

英國在低碳經(jīng)濟發(fā)展和低碳城市建設方面一直處于國際前列，2009 年7 月，英國政府了《低碳轉型發(fā)展規(guī)劃》，在世界上首次采用了“碳預算”，要求英國到2020 年溫室氣體排放總量在2008 年水平的基礎上減少18% ，即相當于在1990 年排放水平的基礎上減少34%。在日本，2008年6月，日本首相福田康夫提出新的防止全球氣候變暖對策，即“福田藍圖”，提出到2050年日本的溫室氣體排放量比目前減少60%～80%。2008年7月，日本內(nèi)閣會議通過了依據(jù)“福田藍圖”制定的“低碳社會行動計劃”，提出了數(shù)字目標、具體措施以及行動日程。為了在全球范圍內(nèi)建立低碳社會，日本政府還根據(jù)提案內(nèi)容的先進性和地區(qū)性等標準對參選城市進行了評定，作為日本低碳城市的先行者，由于成效突出，富山市成為了建設低碳社會的模范城市。

政府主要是設計了低碳國家和城市發(fā)展的目標和總體布局。為了讓這些計劃能夠得以實現(xiàn)，還需要輔之以具體的發(fā)展項目?？傮w上看，不同城市根據(jù)自身特色選擇重點項目和重點技術，體現(xiàn)出各自領域的先進性和本地特色，為主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮提供了巨大空間。比如，英國的貝丁頓零能耗發(fā)展項目就是通過對倫敦附近的薩頓市進行零能耗社區(qū)改造試點，按照節(jié)能原則設計建筑物，并利用社區(qū)內(nèi)部的可再生能源解決社區(qū)的能源供給，從而在不犧牲現(xiàn)代生活舒適性的前提下，建造節(jié)能和環(huán)保社區(qū)的項目。在蘇格蘭，相關部門大臣要向議會提交一份關于氣候變化項目實施的適應方案，其中包括應對氣候變化準備采取的政策措施，對政府工作人員、工會組織等利益相關人的組織安排，公眾參與該項目的機制，以及風險應對機制等等。

篇4

為加大招商引資力度，營造濃厚的招商引資氛圍，全面貫徹落實區(qū)招商引資大會精神，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府辦公室《關于動員全區(qū)開展“招商點資”活動的通知》（北區(qū)委辦發(fā)〔2012〕76號）的要求，結合我街道實際情況，特制定本“招商點資”實施方案：

一、召開一次動員會議

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府加強招商引資力度的要求，結合我街道實際工作特點，定于2012年7月21日（星期六）召開甬江街道“招商點資”活動動員大會，貫徹落實區(qū)招商引資大會精神，激發(fā)全街道干部群眾的招商熱情，努力形成街道上下關心招商、思考招商、參與招商、服務招商的濃厚氛圍。（參會對象：各行政村、股份經(jīng)濟合作社、社區(qū)，相關企業(yè)，機關各中心（辦、所））

二、收集一批招商信息

通過全街道上下多方動員、全員發(fā)動，著眼招引有投資意向和轉移稅源可能的總部型、稅源型、外資型、高成長型和科技型企業(yè)，靈敏捕捉大企業(yè)和大項目的高管、主管聯(lián)絡信息，做好招商引資、以商引商和產(chǎn)業(yè)鏈招商工作，機關各中心（辦、所）至少要提供2條以上招商信息，并于7月底前報送至經(jīng)濟發(fā)展服務中心。（責任部門：機關各中心（辦、所））

三、建立一個項目信息庫和招商資源庫

各部門招商信息匯總梳理上報后，由經(jīng)濟發(fā)展服務中心通過綜合分析，確定不同類別、不同層次的招商對象，并負責建立招商信息庫，為下一步招商工作打好基礎。同時，各單位要積極配合經(jīng)濟發(fā)展服務中心摸排轄區(qū)內(nèi)可用土地、可轉型改造廠房等相關招商資源，并由經(jīng)濟發(fā)展服務中心建立招商數(shù)據(jù)庫，做到依托資源找項目和依據(jù)項目盤資源的有機結合，整體前期準備工作力保在7月底前完成。（責任部門：經(jīng)濟發(fā)展服務中心）

四、組織一輪上門走訪招引活動

由經(jīng)濟發(fā)展服務中心牽頭，力爭在8—10月份的黃金時段，根據(jù)項目資源信息，區(qū)分中遠期等工作步驟，根據(jù)項目質(zhì)量、類型和層次，組織有街道班子領導帶隊，相關信息提供單位參與的上門走訪聯(lián)絡工作，宣傳我街道發(fā)展前景和相關政策，表達招引誠意，幫助解決工作難題，以最大的誠意和努力贏得招引對象的理解和支持，以實現(xiàn)項目招引工作的階段性突破。（責任部門：經(jīng)濟發(fā)展服務中心）

五、搭建一個研究平臺

組織相關中心（辦、所）進一步深化對我街道產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃的探究，探索招商工作的新特點和規(guī)律，找出“空白點”、挖掘“創(chuàng)新點”、抓牢“結合點”，思考我街道招商引資工作的新思路、新方法，力爭推出一批招商工作研究課題和成果；積極動員轄區(qū)全體干部群眾為招商工作建言獻策。（責任部門：經(jīng)濟發(fā)展服務中心）

篇5

關鍵詞：滑縣新城 城市功能區(qū) 低碳發(fā)展

建設“兩型”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）社會是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的既定戰(zhàn)略，發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。發(fā)展低碳經(jīng)濟需要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，依據(jù)不同發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加強能耗管理和采用先進節(jié)能減排技術，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的低碳化。本報告以滑縣新城建設為例，在總結發(fā)達國家城市低碳建設經(jīng)驗基礎上，根據(jù)我國碳排放的內(nèi)在發(fā)展趨勢和滑縣新城自身比較優(yōu)勢，對發(fā)展城市低碳功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位與低碳發(fā)展目標進行系統(tǒng)分析，確立滑縣新城發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位和滑縣新城碳排放超前全國平均水平5～10年的低碳發(fā)展目標，并提出實現(xiàn)低碳發(fā)展目標的一系列政策建議。

一、市場主導與政府引導相結合

建設滑縣低碳新城既不是完全的政府行為，也不屬于單一的市場行為，需要積極發(fā)揮上級政府引導作用，吸收社會各方參與低碳新城建設，充分調(diào)動市場力量的積極性、主動性和創(chuàng)造性，深入發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。

“開發(fā)低碳新城，實現(xiàn)低碳發(fā)展”是新鄉(xiāng)市委市政府踐行科學發(fā)展觀的重要舉措。目前新鄉(xiāng)市政府已相繼完成滑縣低碳新城片區(qū)總體控制性規(guī)劃方案以及供電、交通、水系、市政、景觀、能源及城市設計等專項規(guī)劃相關的編制工作，為滑縣低碳新城的_發(fā)建設提供了基本保障。未來落實各項低碳發(fā)展規(guī)劃，需要財政、城建、環(huán)境、土地、交通等多個部門的通力協(xié)作，也需要政府在產(chǎn)業(yè)、財稅、土地、環(huán)保、消費、金融等方面配套政策的引導與扶持，并健全低碳管理體系，切實履行政府的監(jiān)管職能。

居民、企業(yè)、社會團體作為低碳新城的主要建設者、受益者，他們積極參與并發(fā)揮作用對新城建設更加不可或缺。政府需要在做好發(fā)展規(guī)劃的同時，完善配套設施、健全激勵機制、提高行政運作效率，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，調(diào)動企業(yè)低碳發(fā)展的積極性。在低碳新城建設過程中，要加強與國際組織、國內(nèi)外獨立研究機構在資金、技術、人才培養(yǎng)等不同層面的合作，開展低碳產(chǎn)業(yè)化、低碳城市建設標準等方面的系統(tǒng)研究，為低碳新城建設提供必要的智力支持，帶動低碳技術的自主創(chuàng)新能力。制定并實施科學宣傳方案，推動居民生活方式、消費觀念向低碳方向轉變，逐漸營造政府引導、全民參與的良好社會氛圍。

二、自主創(chuàng)新與技術引進相結合

實現(xiàn)城市低碳發(fā)展，需要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高節(jié)能減排技術、加強管理三方面著手，但節(jié)能減排技術是基礎。促進節(jié)能減排技術進步，需要企業(yè)加強低碳技術的自主創(chuàng)新能力，也積極引進國內(nèi)外先進低碳技術為我所用。

在提升企業(yè)低碳技術的自主創(chuàng)新能力方面，應將低碳技術研發(fā)納入科技發(fā)展規(guī)劃中來，建立低碳技術研發(fā)中心，吸引不同類型低碳技術開發(fā)企業(yè)，不斷加大政府財政投入力度，引導和鼓勵金融機構增強對低碳企業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度，多渠道增加低碳技術研發(fā)投入。

為加快滑縣低碳新城發(fā)展進程，應高度重視國內(nèi)外先進低碳技術和優(yōu)秀人才的引進工作。根據(jù)新城建設的實際需要出發(fā)，可鼓勵企業(yè)直接引進先進低碳技術，以縮短建設周期，降低發(fā)展成本。同時應加大優(yōu)秀技術人才引進力度，加強產(chǎn)學研政戰(zhàn)略聯(lián)盟，為新城低碳可持續(xù)發(fā)展提供智力保障與技術支持。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點相結合

國內(nèi)外經(jīng)驗表明，低碳城市建設是一個長期的、持續(xù)變革的過程，不可能一蹴而就?；h低碳新城建設也應遵循客觀規(guī)律，從本地實際出發(fā)，科學規(guī)劃，分步實施，突出區(qū)域特色。

科學合理的城市規(guī)劃是城市低碳發(fā)展的基礎和關鍵。滑縣新城已完成片區(qū)總體控制性規(guī)劃，確立了“城市化和低碳化”的低碳發(fā)展方向與發(fā)展目標。應制定低碳產(chǎn)業(yè)、低碳社會、低碳交通、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳特色商業(yè)街、低碳建筑等相關專項發(fā)展規(guī)劃，將低碳城市戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務和重點示范工程建設任務逐步落到實處，有序推進新城建設。

2010年國家發(fā)改委提出在5省8市開展低碳產(chǎn)業(yè)建設試點工作，目前全國已有超過200多個大中小城市提出要打造低碳城市的建設目標。滑縣新城應根據(jù)自身現(xiàn)有的城市特點及資源優(yōu)勢，著力打造“智慧滑縣、低碳滑縣、休閑滑縣”的城市品牌，集低碳服務業(yè)發(fā)展、低碳技術及產(chǎn)品的研發(fā)與應用、低碳生活與消費于一體，提升新城的整體競爭力和吸引力，將滑縣新城建設成為宜居樂業(yè)的綠色生態(tài)城。

四、完善政策與制度創(chuàng)新相結合

低碳城市建設需要政府與市場的通力協(xié)作，政府往往通過政策向?qū)Ш椭贫仍O計來引導市場力量推動傳統(tǒng)城市向低碳城市轉型。政府積極制定、落實相關政策，完善、創(chuàng)新配套制度是低碳城市發(fā)展的關鍵與基石。

一是落實中央各項支持政策，積極完善地方扶持政策。

我國已出臺了多項鼓勵地方政府與企業(yè)低碳發(fā)展的政策及專項規(guī)劃，滑縣新城首先需要利用好中央政府和省市已出臺的各項政策，加快新城低碳發(fā)展進程。也需要市政府進一步加大對滑縣新城低碳發(fā)展的政策支持力度，通過設立財政專項扶持資金、建立專門管理機構、制定低碳智慧園區(qū)扶持政策等多種途徑，加大對滑縣新城低碳化發(fā)展的支持力度。

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一、河北省低碳經(jīng)濟發(fā)展的潛在分析

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟的基礎堅實

經(jīng)過幾十年的發(fā)展河北省已經(jīng)形成了門類比較齊全、實力比較雄厚的工業(yè)體系，全省經(jīng)濟總量位居全國中上水平。近年來全省許多地區(qū)先試先行發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，這為河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟奠定了基礎。如保定將“低碳經(jīng)濟”理念植入城市發(fā)展的新思維，該立足于新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新能源的綜合應用和節(jié)能減排措施，在全國率先以低碳城市為目標制定全市發(fā)展規(guī)劃，以“中國電谷”和“太陽能之城”計劃為依托，探索城市發(fā)展的低碳模式，為全球控制溫室氣體排放做出了貢獻。以“生態(tài)、科技、創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國際生態(tài)城，目前已經(jīng)進入全面開發(fā)建設的階段。作為當今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國際生態(tài)城的建設同樣有助于低碳經(jīng)濟在全省范圍內(nèi)的崛起。2009年河北省經(jīng)濟工作會議把加快建設唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地作為2010年重要經(jīng)濟工作之一，這就為河北省經(jīng)濟的低碳化發(fā)展確定了方向。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟的空間廣闊

在目前河北省的產(chǎn)業(yè)結構中，鋼鐵、裝備制造、石油化工等能耗高的重化工業(yè)比例較高，而低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結構失衡的矛盾比較突出。加上河北省節(jié)能技術整體水平較低、能源管理漏洞較多，導致能耗強度和能源效率明顯偏低。2009年，河北省單位GDP能耗雖然同比有所下降，但仍然高于全國平均水平（1.366噸標準煤/萬元），居第八位。而今后一個時期內(nèi)，隨著河北省工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，能源需求量還會不斷增加。因此，通過結構調(diào)整、技術革新和改善管理等途徑，實現(xiàn)節(jié)能減排的空間比較大。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟的資源豐富

河北省蘊藏著豐富的風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源，這是改善能源結構，發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要資源基礎。

（四）發(fā)展低碳經(jīng)濟的地理位置優(yōu)越

河北省處于我國第三經(jīng)濟增長極――京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟圈的核心腹地，同北京、天津構成了聞名遐邇的“金三角”。以京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟圈為平臺，借勢京津輻射優(yōu)勢，引領產(chǎn)業(yè)整體升級，構建河北低碳經(jīng)濟區(qū)，能夠與京津兩地形成中國最大的綠色發(fā)展區(qū)域，具有獲得國家戰(zhàn)略支持的良好前景。

二、河北省低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式探尋

借鑒國內(nèi)外低碳經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)驗，以河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟的巨大潛力為優(yōu)勢條件，積極探尋適合河北省發(fā)展實際的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，以實現(xiàn)河北省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（一）以低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭

河北省作為重工業(yè)大省，發(fā)展低碳經(jīng)濟意義重大。利用低碳技術推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)，限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場準入，構建符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求的低能耗、低污染、低碳排放的產(chǎn)業(yè)結構是發(fā)展低碳經(jīng)濟的基本前提。

首先，積極推進高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用高新技術改造高能耗、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮河北省的資源優(yōu)勢，努力開發(fā)風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源。目前，河北省仍以煤、石油、天然氣等高碳化石能源為主要能源，這成為河北省發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實障礙，因而改變目前的能源結構是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的重點和難點工作之一，同時也是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口。

其次，大力發(fā)展低能耗、低污染的知識、技術密集型產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加快以金融保險、文化、教育、信息服務、現(xiàn)代物流等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)和以IT、生物制藥等為代表高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是河北省發(fā)展發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要方向。

（二）以低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為載體

科技部低碳科技示范專家組，提出了《低碳經(jīng)濟科技示范區(qū)工作方案》。提出在不同類型城市、社區(qū)、行業(yè)建設低碳經(jīng)濟科技示范區(qū)，通過集成低碳技術在園區(qū)的推廣探索可復制的模式。河北省唐山市高新技術開發(fā)區(qū)、曹妃甸國際生態(tài)城、香河工業(yè)區(qū)等低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)已獲得顯著成效，為全省低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設提供成功經(jīng)驗，引領其它地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級改造。河北省在建設低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)時應注意：其一，要有科學合理的發(fā)展規(guī)劃，應選擇地理位置優(yōu)越、基礎設施完善、自然資源豐富、服務設備齊全的區(qū)域進行開發(fā)，整體規(guī)劃應有利于長遠發(fā)展；其二，積極引進和培育綠色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和使用清潔能源，培育節(jié)能環(huán)保的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)出低碳產(chǎn)品、創(chuàng)出低碳品牌，輻射和帶動全體產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）以低碳消費為市場牽引

實踐表明，改變傳統(tǒng)生活消費方式，是實現(xiàn)我國城市經(jīng)濟社會低碳發(fā)展的主要途徑。目前，河北省正處于城市化進程中，在這個關鍵的轉型期，建立以低碳消費牽引的市場機制，對于促進全社會生活方式和生產(chǎn)方式的變革具有積極的意義。首先政府應該通過宣傳低碳知識、營造低碳文化氛圍、引導全社會消費方式轉變。其次各類社會組織在各自領域及職責范圍內(nèi)充分發(fā)揮作用。企業(yè)應率先改變能源供給結構，研究和利用清潔能源，生產(chǎn)低碳產(chǎn)品。社區(qū)和其他社會組織可以通過深入開展有關節(jié)能減排、低碳生活的社會活動，帶動社會各階層轉變消費習慣。

（四）以低碳制度供給為支撐

實現(xiàn)能源結構優(yōu)化升級、倡導低碳消費、促進碳交易平臺建設都需要制度的創(chuàng)新和充分供給。因此需要省人大專門委員會、省有關經(jīng)濟、環(huán)境保護和稅務等部門密切協(xié)作，探索建立適應河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策制度體系，為低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展提供科學合理的制度支撐。制度的內(nèi)容應首先對現(xiàn)有稅收政策、財政政策和信貸政策進行低碳化改造，另一方面應基于低碳經(jīng)濟發(fā)展的需要，進行制度和機制創(chuàng)新。

實踐證明，低碳經(jīng)濟是人類社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，探索適合河北省經(jīng)濟社會發(fā)展的要求的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，以促進河北省經(jīng)濟增長的科學化轉型。

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一、救護培訓的意義

發(fā)展紅十字事業(yè)，弘揚“人道、博愛、奉獻”精神，對繼承樂善好施的中華民族傳統(tǒng)美德，形成仁愛、愛人、互助、進步的道德風尚具有積極的作用。普及衛(wèi)生救護知識，旨在提高市民群眾的自救互救意識和能力，減輕自然災害和突發(fā)事件可能造成的人員傷害，能有力地提升全民的文明素質(zhì)，提高公共安全保障水平，在紅十字事業(yè)中具有十分重要的地位。

二、救護培訓的指導思想

以《中華人民共和國紅十字會法》和中國紅十字會聯(lián)合國家教育部等十五個部門下發(fā)的《關于廣泛深入開展救護工作的意見》為指導，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，以保護人的生命和健康為工作目標，突出培訓的社會性、實用性、行業(yè)性，更好地為我區(qū)的社會和經(jīng)濟發(fā)展服務。

三、救護培訓的目標和任務

根據(jù)省市紅十字會提出的目標和《市中區(qū)紅十字會2010—2014發(fā)展規(guī)劃》，到2014年前，力爭全區(qū)初級衛(wèi)生救護培訓人數(shù)達到人口總數(shù)的1%。

（一）積極開展急救知識宣傳進社區(qū)、進學校、進山區(qū)等活動，對社區(qū)居民、學生、村民開展普及培訓。

（二）各基層紅十字會每年應選派2-3名專兼職紅十字會干部及部分村（居）委會干部，參加區(qū)紅十字會組織的統(tǒng)一培訓，已經(jīng)參加培訓的人員，每兩年應接受復訓一次。

（三）加大對從事高危作業(yè)、易發(fā)意外傷害行業(yè)、公共管理服務行業(yè)人員的培訓力度，以警察、教師（區(qū)教育局統(tǒng)一組織）、駕駛員、導游員、建筑工人、賓館飯店服務員、電工等為重點開展急救員培訓。以各街道紅十字會為單位，對轄區(qū)內(nèi)上述人員進行摸底調(diào)查，將參加培訓人員名單報區(qū)紅十字會，進行統(tǒng)一培訓。

四、救護培訓的內(nèi)容

培訓的主要內(nèi)容是現(xiàn)場的、初級的、群眾易于掌握的知識和技能。

（一）現(xiàn)場心肺復蘇術：人工呼吸、胸外心臟按壓。

（二）創(chuàng)傷救護四項技術：止血、包扎、骨折固定、傷員搬運。

（三）意外傷害救護知識的培訓：燒傷、觸電、中毒、溺水、中暑、氣道梗塞、昏厥等一些常見急癥的現(xiàn)場處理方法。

（四）自然災害及突發(fā)事件的自我救護：地震、火災、有毒氣體泄露等災害事故及突發(fā)事件中逃生自救。

五、救護培訓的要求

（一）救護培訓工作是紅十字會的傳統(tǒng)業(yè)務和主要工作之一。區(qū)紅十字會負責培訓的具體實施，并做好“四個統(tǒng)一”，即：材、學計劃、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一考核發(fā)證，確保培訓質(zhì)量，統(tǒng)一做好學員檔案管理。急救員培訓按照省紅十字會《關于衛(wèi)生救護培訓收費標準的通知》要求執(zhí)行。

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關鍵詞：城市規(guī)劃，城市建設

Abstract: urban planning and design is to a certain period of the city's economic and social development, land use, space layout and the construction of the comprehensive plan, is to the city space analysis and design.

Key words: the city planning, city construction

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

前言

關于城市規(guī)劃建設的討論從古至今一直都沒停止過，作為其中的一份子，我們也一直在努力。城市規(guī)劃建設是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署。是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍圖，是城市建設和管理的依據(jù)。要建設好城市，必須有一個統(tǒng)一的、科學的城市規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃來進行建設。中小城市作為我國推進城市化進程的重要載體，在城市體系中具有不可替代的作用。如何科學把握城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，切實做好新形勢下的中小城市建設工作，更好地適應城市化的推進趨勢，適應人類生存發(fā)展的要求，成為當前的一項緊迫任務。

1 城市規(guī)劃的任務和內(nèi)容

城市規(guī)劃的主要任務表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 查明城市區(qū)域范圍內(nèi)的自然條件、自然資源、經(jīng)濟地理條件、城市建設條件、現(xiàn)有經(jīng)濟基礎和歷史發(fā)展的特點，確定本城市在區(qū)域中的地位和作用；

1.2 確定城市性質(zhì)、規(guī)模及長遠發(fā)展方向，擬定城市發(fā)展的合理規(guī)模和各項技術經(jīng)濟指標；

1.3 選擇城市各項功能組成部分的建設用地，并進行合理組織和布局，確定城市規(guī)劃空間結構；

1.4 擬定舊城改建的原則、方式、步驟及有關政策；

1.5 為保持城市特色，擬定城市布局和城市設計方案；

1.6 確定各項城市基礎設施的規(guī)劃原則和工程規(guī)劃方案；

1.7 與城市國民經(jīng)濟計劃部門相結合，安排近期城市的各項建設項目。

2 城市規(guī)劃的作用

2.1 管理城市的公共資源，保障城市公共利益的實現(xiàn)。城市建設是對公共資源的占用過程。市場經(jīng)濟條件下，城市建設既有以經(jīng)營為目的的開發(fā)行為，也有以社會環(huán)境效益為目的的公益性建設行為。政府在城市土地、空間配置中占有主導地位，并通過城市規(guī)劃確定哪些用地用于公益性建設，哪些用地用于市場化開發(fā)，從而保障城市的合理發(fā)展；在社會層面，通過社會服務基本設施，如教育(特別是中小學)、衛(wèi)生、文化(特別是社區(qū)級設施)、福利設施、低收入住宅等的規(guī)劃，保障生活在城市里每個人的基本生存條件；在經(jīng)濟層面通過壟斷一級市場來調(diào)控土地二級市場和房產(chǎn)價格，發(fā)揮政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用，管理好城市的公共資源是實現(xiàn)城市社會公平的首要條件。

2.2 協(xié)調(diào)各種利益主體之問的矛盾，平衡社會各階層的需求。隨著投資多元化，計劃體制下的使用權改變?yōu)樨敭a(chǎn)權，使用者之間的功能性矛盾演變?yōu)樗姓咧g的財產(chǎn)矛盾。市場條件下的商業(yè)開發(fā)行為總是傾向于追求利益的最大化，并不惜犧牲城市的整體利益和其他利益主體的權益。這就要求城市政府在保障經(jīng)濟發(fā)展的同時，承擔起對各個利益主體經(jīng)濟行為的規(guī)范和管制職能，以及各種利益的保護和協(xié)調(diào)職能；城市規(guī)劃按照土地利用規(guī)律和開發(fā)項目的類型、特征、對外部環(huán)境的要求及對外部的不良影響等，確定各項控制指標和約束條件，從而使商業(yè)開發(fā)行為受到嚴格約束，也使商業(yè)開發(fā)主體的合法權益受到保障。因此，城市規(guī)劃能夠起到規(guī)范開發(fā)行為的市場規(guī)則作用。下面就從以下幾個方面對市場機制下城市規(guī)劃的作用進行探討。

2.3 處理開發(fā)與保護的矛盾，保障城市的文化傳承。由于城市土地市場的建立，城市土地效益最高的地區(qū)往往也是大量歷史遺存最集中的城市中心地區(qū)和展示城市風貌的特色地區(qū)，城市政府和開發(fā)商為追求經(jīng)濟利益，以犧牲人文資源為代價，進行商業(yè)開發(fā)，近幾年，此類現(xiàn)象更為嚴重。因而，正確處理文化傳承與開發(fā)建設的關系是市場經(jīng)濟條件下城市規(guī)劃工作的重要組成部分。

2.4 調(diào)控土地市場，為市場的開發(fā)活動提供引導和秩序。世界上不存在純粹自由的市場經(jīng)濟。正如體育比賽必須有規(guī)則才成為比賽，市場經(jīng)濟也因為有規(guī)則而使自由競爭能有序進行。當城鎮(zhèn)規(guī)模較大、系統(tǒng)較復雜時，規(guī)劃在確定城市空間結構和總體布局方面就需要起框架及引導作用，因為即使有局部的秩序和資源優(yōu)化配置，也不能避免整體的無序。例如，我國一些特大城市目前面臨的交通困境，通過微觀層面的管理已不可能解決，而只能依靠城市總體規(guī)劃布局、交通政策及交通結構等規(guī)劃手段來獲得解決。這不是由自由市場產(chǎn)生的，而是社會共同的理性選擇。

2.5 有效經(jīng)營城市資產(chǎn)，協(xié)調(diào)資源、環(huán)境等目標市場。經(jīng)濟條件下，城市政府有責任使城市的整體效益得到提升。這也是衡量城市規(guī)劃工作成功與否的標志之一。但是，經(jīng)濟全球化帶來了資本的自由流動，城市之間的競爭更為激烈，地方政府為了獲取更多的投資，使經(jīng)濟效益最大化，往往將城市經(jīng)營作為唯一的目標，城市的環(huán)境保護被忽視，影響了城市的長遠利益。城市規(guī)劃作為一項政府綜合協(xié)調(diào)各類資源的主要手段，通過土地和城市各類公共設施的配置，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，在有效保護資源等方面也具有不可替代的作用。

2.6 城市規(guī)劃引導市場達到規(guī)劃目標。經(jīng)濟發(fā)展周期性是市場經(jīng)濟的基本特征之一，城市的發(fā)展也具有一定的周期性，了解城市發(fā)展的周期性可增強對城市開發(fā)的認識。建立城市規(guī)劃的市場觀念有助于深化對規(guī)劃客體的認識，從而改善規(guī)劃主體的質(zhì)量。市場由供需關系及隨之而來的價格體系決定，城市規(guī)劃作為對土地市場的制約可以影響和引導市場。有效的市場引導取決于市場的狀況和針對市場狀況的規(guī)劃引導能力，牽涉到規(guī)劃與市場合作的形式。市場經(jīng)濟下，巨大的土地利益使得城市開發(fā)控制成為一個極其重要的環(huán)節(jié)。開發(fā)控制如果沒有法制基礎，就沒有權威，也會失去監(jiān)督，因而容易成為 “尋租”的工具及貪污腐化的溫床。

3 城市規(guī)劃設計的原則

3.1 以人為本，服務居民。

堅持以社區(qū)居民為重點，以不斷滿足居民日益增長的物質(zhì)和文化需求為宗旨，以社區(qū)居民廣泛參與為根本，使社區(qū)建設事業(yè)充滿內(nèi)在活力。

3.2 堅持規(guī)劃先行，重視規(guī)劃管理。

各地都堅持“先規(guī)劃、后建設”的原則，使城市建設有章可循、方向明確。寶雞市注重規(guī)劃體系建設，大小規(guī)劃功能不一，但互相銜接、互為補充，為城市建設提供了有效保障。廣元市實行規(guī)劃公示制度，建立了規(guī)劃分級審批制度，保證了規(guī)劃制定的科學性。成都、西安等地制作了城市規(guī)劃立體模型，免費向市民開放，讓群眾了解規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的實施，同時也減少了規(guī)劃實施的阻力。

3.3 處理好城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設的辯證關系。

注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環(huán)境衛(wèi)生建設，保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風貌、地方特色和自然景觀；不能片面追求經(jīng)濟效益，以污染環(huán)境。破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價，避免重復“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設同步進行。人與環(huán)境是相互依存的有機整體，保持人與自然相互協(xié)調(diào)，既是當代人類的共同責任，也是城市規(guī)劃建設工作的基本原則。

3.4 因地制宜，循序漸進。

堅持從實際和需要出發(fā)，制定科學合理的社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，從居民群眾關心的熱點、難點問題入手，項目由少到多，標準由低到高，逐步探索適合本地區(qū)實際的社會建設發(fā)展模式。也要量力而行，科學合理地確定城市各項建設用地和定額指標，對一些重大問題和決策進行經(jīng)濟綜合論證，切忌倉促拍板，造成不良后果。我國城市在發(fā)展過程中，資源占用與能源消耗過大，建設行為過于分散，浪費了大量寶貴的土地資源。因此，在城市發(fā)展中要把集約建設放在首位，形成合理的功能與布局結構，加大投資密度；改革土地使用制度，實行有償使用和有償轉讓；處理好土地批租單元的改進、產(chǎn)權分割下成片開發(fā)的組織形式，提高對城幣發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾的預見性，為城市更新預留政府控制用地，以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

篇9

近日“亞洲都市景觀獎”評審委員會專家對列入亞洲都市景觀的被選城市和項目進行實地考察，開展都市景觀城市評價，由此亞洲地區(qū)城市景觀領域最高榮譽和表彰活動――“2011亞洲都市景觀獎”評審啟幕。

對于“城市景觀”，無論在西方還是在亞洲，都是一個美麗而難以說清的概念。而常見的是景觀建設被城市管理者和開發(fā)商當做城市的街景立面、霓虹燈、房地產(chǎn)中的園林綠化和小品、噴泉疊水。

“在城市經(jīng)濟發(fā)展和社會基礎結構發(fā)展的同時，我們學到了經(jīng)驗和教訓。例如，綠地的損失和受到干擾的信號和標志，還有露在外面的電纜線都是屬于城市景觀中的一些問題?！甭?lián)合國人居署亞太辦事處的主任野田順康表示，城市景觀包括城市規(guī)劃、建筑形式和土地的利用。城市景觀就是一個城市的風景線、城市風貌，是在全面滿足城市綜合審美目的的情況下對城市進行的規(guī)劃和建造，同時也是對可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境的一種定義。

與區(qū)域自然環(huán)境、歷史文化、群眾生活環(huán)境、經(jīng)濟和諧共生，與本地的特性和諧共生相關，被作為參評“2011亞洲都市景觀獎”的重要指標?！氨热缦衲翔尮南?，從城市空間的角度看，中國的歷史、中國的文化在這個地方有充分的體現(xiàn)，同時我們深切感受到南鑼鼓巷的居民對自己生活工作的地方產(chǎn)生自豪感，積極參與區(qū)域建設，這正是我們所提倡城市景觀的縮影?！币疤镯樋嫡f。

由聯(lián)合國人居署亞太辦事處、亞洲人居環(huán)境協(xié)會、福岡亞洲人居研究所亞洲人居協(xié)會共同發(fā)起設立的，同時作為亞洲區(qū)域的一項國際性的獎項，亞洲都市景觀獎讓更多的普通民眾開始關注和了解城市景觀營造并認識到城市之美，并不在于高聳林立的大樓和裝飾豪華的外立面，而是日積月累中積淀下來的生活方式和人文價值。亞洲人居環(huán)境協(xié)會理事長、“亞洲都市景觀獎”執(zhí)行委員會主任、中國房地產(chǎn)研究會名譽副會長兼人居環(huán)境委員會主任委員張元端說，亞洲都市景觀獎發(fā)揮和挖掘了亞洲各城市自身的文化優(yōu)勢，積極探索了更加適合亞洲自身特點的都市景觀營建模式，制定出簡明、適用、科學的評選標準，初步建立了科學的城市景觀評估體系。

中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會常務副主任委員王涌彬介紹：“目前我們的都市景觀尤其是相關標準的制定還不完善，遠遠跟不上城市化發(fā)展的速度。雖然我們也有相應的一些標準、規(guī)范，但是由于標準不同，不能很好地被政府主管部門和專業(yè)技術人員使用，基于此現(xiàn)狀，去年住建部申請了城市景觀評估體系研究課題，這個課題主要的目的是建立一個適合中國城市景觀、具有操作性的評估體系。”

在2004年印度洋海嘯以后，在中國汶川2008年“5?12大地震”后，在日本2011年“3?11核泄露”事故以后，亞洲的城市管理者、建設者、設計者們更加關注如何讓城市變得更和諧、更安全、更可持續(xù)發(fā)展。為此，2011年亞洲都市景觀獎的主題設定為“生活環(huán)境與城市復興”，專家評審委員會最終通過五個方面的評估，選出今年的獲獎城市和項目。五個方面的評估為：第一是與區(qū)域環(huán)境和諧共生；第二是具有安全性、方便性及可持續(xù)性；第三是尊重區(qū)域文化與歷史；第四是具有高度的藝術性；第五是對當?shù)匕l(fā)展有貢獻，可以成為其他城市的典范。

風情南鑼鼓巷

篇10

《當代貴州》：循環(huán)經(jīng)濟對貴陽落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越有何重大意義？

袁周：1978年到2002年，雖然貴陽市GDP增長較快，但主要資源投入量年均增長6.3％，遠遠高于全國平均水平。

要改變落后的面貌，必須加快發(fā)展；但發(fā)展絕不能以犧牲社會效益、生態(tài)效益為代價換取一時的經(jīng)濟效益，絕不能再走“先污染、后治理，先發(fā)展、后協(xié)調(diào)”的老路。正是基于這樣的認識，2002年3月，我們做出了建設循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市的決定；2004年11月1日，《貴陽市建設循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》正式實施，全面啟動了循環(huán)經(jīng)濟建設工作。因此，積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，既是貴陽市貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇，也是落實科學發(fā)展觀的生動體現(xiàn)，更是貴陽市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

《當代貴州》：貴陽市開展循環(huán)經(jīng)濟試點有何顯著成效？

袁周：三年來，貴陽市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面作了許多寶貴的探索：一批企業(yè)通過清潔生產(chǎn)試點工作實現(xiàn)了節(jié)能降耗和污染物減排，利用工業(yè)固體廢棄物開發(fā)了水泥、砌塊、墻板等新型建筑材料，利用工業(yè)廢氣開發(fā)了甲酸、甲酰胺等產(chǎn)品；一批重大引進項目正在按照循環(huán)經(jīng)濟理念建設；對一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關鍵技術問題展開了研究；啟動了城市可再生資源綠色回收試點和網(wǎng)絡建設工作，建成了一批綠色學校和社區(qū)，并把綠色社區(qū)建設納入市政府年度實事進行管理；與建設社會主義新農(nóng)村相結合的農(nóng)村戶用沼氣工程正在強力推進；傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化轉型工作正逐步展開；啟動了城市垃圾資源化利用的前期工作。尤其是兩批循環(huán)經(jīng)濟試點項目的實施，既有較好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，同時還起到了示范的作用，不少企業(yè)紛紛效仿。

2006年以來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的整體工作向縱深發(fā)展，逐步實現(xiàn)從理念層面向政策措施轉變、規(guī)劃層面向?qū)嵺`活動轉變，以具體的行動和項目的實施體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

《當代貴州》：試點中有何可以普遍推廣的做法或經(jīng)驗？貴陽的試點對于中國循環(huán)經(jīng)濟的推進有何意義？

袁周：貴陽市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主要做法有六點：

一、提高認識，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇。貴陽市一度為加快經(jīng)濟發(fā)展而忽視了經(jīng)濟增長給資源、環(huán)境帶來的壓力，這樣的增長方式將難以為繼。為此，我們把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為切實轉變經(jīng)濟增長方式、走新型工業(yè)化道路，促進人與自然和諧發(fā)展的重大舉措來抓。

二、抓發(fā)展規(guī)劃，保證循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展、科學發(fā)展、有序發(fā)展。自2002年起，貴陽市先后委托清華大學、中國環(huán)境科學研究院和人民大學編制完成了《貴陽市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設總體規(guī)劃》《貴陽磷化工生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃》《貴陽市開陽磷煤化工（國家）生態(tài)工業(yè)示范基地規(guī)劃》《貴陽市清潔生產(chǎn)總體規(guī)劃》《貴陽市循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案》等，明確要求在貴陽市“十一五”規(guī)劃中全面體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念，并按照實施方案制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的年度推進計劃。

三、抓項目建設，大力培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。貴陽市圍繞產(chǎn)業(yè)體系，分層次、有重點、有步驟地開展項目建設，建設了項目庫，按照“邊規(guī)劃、邊實施、邊準備”的要求滾動實施：一是大力推行清潔生產(chǎn)、積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構建生態(tài)工業(yè)體系；二是大力培植和發(fā)展廢棄物再生利用、廢舊物品調(diào)劑和資源回收產(chǎn)業(yè)，推進廢棄物的資源化和再利用；三是以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟村為重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉變；四是以促進可持續(xù)消費為核心，大力發(fā)展以生態(tài)旅游、綠色商貿(mào)、綠色物流為重點的生態(tài)服務業(yè)。由此踐行循環(huán)經(jīng)濟的“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，建立了點、線、面相互結合全面推進的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系模式。

四、抓環(huán)保治理，把循環(huán)經(jīng)濟理念落實到生態(tài)人居環(huán)境建設工作中。具體地，狠抓了“藍天”工程、“碧水”工程、“綠色”工程、“寧靜”工程等項目的落實。

五、抓保障體系，著力解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法治保證、資金投入和技術支撐問題。一是建立健全政策法規(guī)體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供法治保證。二是形成多元化的投入機制，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供資金保障。三是加強與高等院校和科研機構的戰(zhàn)略合作，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供技術和智力支持。

六、抓宣傳教育，在全社會大力宣傳和推廣循環(huán)經(jīng)濟理念。一是推動循環(huán)經(jīng)濟進學校，二是推動循環(huán)經(jīng)濟進傳媒，三是推動循環(huán)經(jīng)濟進社會。通過以上工作，逐漸使循環(huán)經(jīng)濟的理念深入人心。調(diào)查表明，92.89％的市民贊成和擁護貴陽市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設生態(tài)經(jīng)濟城市。

貴陽市的循環(huán)經(jīng)濟試點城市建設，對中國循環(huán)經(jīng)濟推進的重要意義在于，為實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的三贏尋找到一條確實可行的、在經(jīng)濟和社會快速發(fā)展中避免大規(guī)模浪費資源和破壞生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展途徑，特別是對經(jīng)濟欠發(fā)達、生態(tài)脆弱的西部地區(qū)如何建設循環(huán)經(jīng)濟型城市具有一定的示范意義。貴陽市將與其他省、市相互交流、相互借鑒、相互促進，為國家推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。

《當代貴州》：“十一五”期間試點工作的重點是什么？

袁周：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已納入全市的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，重點有二。

一要著力抓好四項重點工作。一是要大力推進節(jié)約降耗,在生產(chǎn)、建設、流通和消費各領域減少自然資源的消耗。二是全面推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)由末端治理向污染預防和生產(chǎn)全過程控制轉變。三是大力開展資源綜合利用，最大限度實現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用。四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點，為社會提供更多的勞動就業(yè)崗位。

二要切實抓好五個重點環(huán)節(jié)。一是資源開采環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌規(guī)劃磷、鋁等重要礦產(chǎn)資源開發(fā)，對現(xiàn)有資源進行整合和優(yōu)化配置，嚴格執(zhí)行礦山開采準入標準，推廣先進的開采技術、工藝和設備，大力推進共伴生礦、難選礦、低品位礦、尾礦、廢石的綜合利用率。二是資源消耗環(huán)節(jié)。大力提高資源綜合回收利用率，大力采用先進適用的節(jié)約新技術、新工藝、新設備和新材料，禁止使用能耗高、物耗高、污染重的技術、材料、設備和產(chǎn)品，加快建筑領域的清潔生產(chǎn)步伐，全面推廣節(jié)能建筑技術，大力發(fā)展省地型住房，實現(xiàn)城市的集約用地；大力發(fā)展新型能源、再生能源和可替代石油的新型燃料，全面推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥和農(nóng)業(yè)灌溉技術。三是廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)。全面推行清潔生產(chǎn)審核，加強工業(yè)廢物綜合利用，加強城市污水處理強度和污水資源化工作，積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)資節(jié)約，全面推廣農(nóng)村戶用沼氣工程，要對危險廢棄物加強管理和加大集中處理強度，加快生活垃圾的分類處理和綜合利用工作。四是再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)。要實行統(tǒng)一的、科學的回收管理體系，加快回收處理系統(tǒng)機構的建設及產(chǎn)業(yè)化基地的建設，按照“先中心，后全市”的原則逐步建立城市生活垃圾分類回收和分送系統(tǒng)。五是消費環(huán)節(jié)。要加大宣傳力度，在全社會形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的健康文明的消費方式；大力倡導使用能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品、綠色標志食品和有機標志食品，制定和實施減少一次性用品使用和過度包裝制度；政府機構要帶頭厲行節(jié)約，率先實施節(jié)能改造和節(jié)能管理，推行政府綠色采購，帶頭建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

《當代貴州》：抓好試點關鍵何在？