導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)務(wù)的工作難點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷開展，越來越多的圖書館根據(jù)市民的需求、國家相關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展的需要以及圖書館自身發(fā)展的促進(jìn)下，開始了對(duì)自身的改造過程。在這進(jìn)程中，我國圖書館的經(jīng)營范圍以及經(jīng)費(fèi)來源等方面發(fā)生了天翻地覆的變化。過去的圖書館功能單一，往往只提供資料借閱這一服務(wù)，而現(xiàn)代的圖書館除了這一功能外，往往兼具學(xué)術(shù)交流、信息共享等功能，而且許多地區(qū)的圖書館往往擔(dān)負(fù)著地區(qū)內(nèi)部的信息交流以及精神文明建設(shè)等重大任務(wù)。同時(shí)，在以往，公共圖書館的經(jīng)費(fèi)來源十分單一，基本是由上級(jí)主管部門撥劃經(jīng)費(fèi)。隨著改革的不斷進(jìn)行，公共圖書館的經(jīng)費(fèi)來源逐漸得到擴(kuò)展，目前主要有財(cái)政補(bǔ)助收入、經(jīng)營性收入以及服務(wù)性收入等。因此，如何對(duì)公共圖書館的財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)以及難點(diǎn)進(jìn)行清楚認(rèn)識(shí)，并且在工作中盡快解決，就成了公共圖圖書館發(fā)展的一大問題。

一、公共圖書館財(cái)務(wù)管理工作中的重點(diǎn)與難點(diǎn)

1.圖書財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不強(qiáng)

在這一點(diǎn)上，濟(jì)南圖書館很有預(yù)見性地從本世紀(jì)之初開始便著手進(jìn)行了獨(dú)立性財(cái)務(wù)管理的探索。濟(jì)南圖書館的管理方堅(jiān)持這樣的一個(gè)理念：圖書館的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該獨(dú)立于行政制度之外，應(yīng)該直接受圖書館的管理方的領(lǐng)導(dǎo)。然而，許多地區(qū)的圖書館的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)往往由于體制的原因，除了受到圖書館管理方的領(lǐng)導(dǎo)，往往還受到了政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，造成了其財(cái)務(wù)的不獨(dú)立性，嚴(yán)重制約了圖書館的財(cái)務(wù)管理工作的開展，使得財(cái)務(wù)工作的公開、公正等特性都受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

2.財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)以及道德素質(zhì)不達(dá)標(biāo)

這一點(diǎn)主要分為兩個(gè)方面。首先，第一方面是財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。許多圖書館的財(cái)務(wù)人員都是依靠一定的“裙帶關(guān)系”進(jìn)入工作的，許多人在此前沒有相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于這一崗位的勝任存在很大程度的困難;另一方面，許多財(cái)務(wù)人員在的道德素質(zhì)有待提高，私自挪用經(jīng)費(fèi)、損公肥私的情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，許多財(cái)務(wù)人員為了一點(diǎn)蠅頭小利，往往配合一些外部人員“做假賬”，嚴(yán)重?fù)p害了圖書館財(cái)務(wù)報(bào)告的基本作用。使得外界對(duì)于其財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性產(chǎn)生了懷疑，長期以往會(huì)摧毀公眾對(duì)于圖書館財(cái)務(wù)管理的信心。

3.財(cái)務(wù)監(jiān)督體系不完整

盡管一些地區(qū)對(duì)這一問題早在幾年前就已經(jīng)充分意識(shí)到，例如濟(jì)南圖書館。其在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度的改革時(shí)，建立了嚴(yán)密的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，使得圖書館的每一筆資金的進(jìn)賬、用途、經(jīng)手人等有有明確的記載，同時(shí)對(duì)濟(jì)南圖書館的所有資產(chǎn)進(jìn)行了嚴(yán)格而又細(xì)致的審核，確保公共資產(chǎn)不受侵害，另外，其建立了完善的審核部門，對(duì)圖書館的每一筆預(yù)算、每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)報(bào)告都進(jìn)行審核，對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。但是許多地區(qū)在意識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)督體系不完整這一問題后，其往往不是想辦法“疏通”，而想辦法將缺口“堵”起來。這樣的“治水”方式治標(biāo)不治本，對(duì)于圖書館的財(cái)務(wù)管理工作沒有任何好處。

4.對(duì)財(cái)務(wù)管理觀念認(rèn)識(shí)不到位

盡管中央部門多次發(fā)文要求地方政府以及相關(guān)部門重視對(duì)圖書館的財(cái)務(wù)管理工作，地方上也確實(shí)根據(jù)中央的相關(guān)要求來做。但是許多地方存在著“人浮于事”的情況，使得許多地區(qū)的圖書館的財(cái)務(wù)管理部門對(duì)于財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不到位，其往往對(duì)于賬目只記錄流水，使得當(dāng)?shù)氐膱D書館的財(cái)務(wù)管理工作受到了嚴(yán)重的制約，嚴(yán)重影響了圖書館的發(fā)展。

二、解決圖書館財(cái)務(wù)管理問題的幾點(diǎn)建議

1.增強(qiáng)圖書館的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，是任何一個(gè)單位以及企業(yè)發(fā)展的必由之路。在這一點(diǎn)上，濟(jì)南圖書館的做法尤其值得效仿。其通過政府發(fā)文的方式，使得其全市大大小小的圖書館的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)解除了與政府部門的“隸屬”關(guān)系，至此，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)只接受圖書館管理方的領(lǐng)導(dǎo)，其所受的外界干擾大大減小，使得其能夠一心一意地做好圖書館的財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí)，濟(jì)南圖書館的財(cái)務(wù)管理部門在日常的財(cái)務(wù)管理工作中，加強(qiáng)了對(duì)圖書館的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)籌工作，對(duì)圖書館的每一筆資金的動(dòng)向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。使得濟(jì)南圖書館的財(cái)務(wù)變得更加公開、透明，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也更加合理、合法。

2.提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)以及道德水平

從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)以及道德水平永遠(yuǎn)是促進(jìn)一個(gè)單位甚至是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。從這一角度上來講。濟(jì)南圖書館的做法可謂是全國首例：一方面，濟(jì)南圖書館通過政府方面的牽頭，使得其與一些高等院校進(jìn)行了合作。圖書館為畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)崗位甚至是工作崗位，而高等院校為圖書館的財(cái)會(huì)人員提供一個(gè)“回爐重造”的機(jī)會(huì)以及條件，使得財(cái)務(wù)人員能夠提高自身的專業(yè)素質(zhì)，以更好地服務(wù)于圖書館的財(cái)務(wù)管理工作;而對(duì)于其道德水平，筆者認(rèn)為，一方面，在招聘時(shí)，對(duì)應(yīng)聘者的基本素質(zhì)進(jìn)行考核，不達(dá)標(biāo)者堅(jiān)決不予錄用，同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)在崗的工作人員，應(yīng)該建立一個(gè)全方位的道德評(píng)價(jià)體系，一旦發(fā)現(xiàn)有因道德品質(zhì)造成了工作疏忽甚至是事故，立即開出，決不姑息。

3.建立完整的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

光靠圖書館方面自身進(jìn)行改革是難以有所成效的。因此，完整的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系是十分有必要的。筆者在上文中提及的濟(jì)南圖書館的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系就是一個(gè)可以學(xué)習(xí)的案例。同時(shí)，在濟(jì)南圖書館的方法之外，還可以邀請(qǐng)社會(huì)各界的民眾以各種監(jiān)督方式對(duì)圖書館的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督，使得一些漏洞和疏忽之處無所遁形。從一定意義上來說，這樣的方法一方面能夠促進(jìn)圖書館的財(cái)務(wù)管理工作，另一方面也能夠調(diào)動(dòng)起市民的監(jiān)督意識(shí)。

4.提高對(duì)財(cái)務(wù)管理觀念的認(rèn)識(shí)

其實(shí)，這一建議主要分為兩個(gè)方面。一方面，從政府層面以及圖書館的管理方來說，其在“高處”，應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)管理觀念的重要性有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，其應(yīng)該以重視程度來促進(jìn)下級(jí)部門對(duì)財(cái)務(wù)管理觀念的認(rèn)識(shí);另一方面，從圖書館的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的角度來說，由于其工作的特殊性，相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)管理觀念的認(rèn)識(shí)更加深刻。雙管齊下，以意識(shí)層面的重視來促進(jìn)工作的開展，以主觀意識(shí)促進(jìn)客觀的發(fā)展。

篇2

一、辦事處農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

西城街道辦事處農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有三人上班，其中一人為站長；就農(nóng)村財(cái)務(wù)管而言，一人為“村帳鄉(xiāng)代管”（現(xiàn)按要求全市推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制）的會(huì)計(jì)，一人為出納（主要管理帳戶和單據(jù)）。從2003年起全市要求實(shí)行“村帳鄉(xiāng)代管”，做到每季度做帳一次，并在每次做帳結(jié)束后由辦事處農(nóng)經(jīng)站打印好財(cái)務(wù)公開表，在各村進(jìn)行公布。通過一年多的運(yùn)作，使全辦事處的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理較以前有了較大的改善，廣大農(nóng)民對(duì)本合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況已有了基本的了解，并能較好的實(shí)施自己的民主監(jiān)督權(quán)，減少了因農(nóng)村財(cái)務(wù)問題引起的上訪案件。通過實(shí)施村帳鄉(xiāng)代管，真正做到了讓群眾明白，還干部清白。現(xiàn)在，全辦事處絕大數(shù)干部職工和農(nóng)村基層工作人員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到開展并實(shí)施好這項(xiàng)工作的好處，正在積極創(chuàng)造條件實(shí)施村（社）財(cái)務(wù)委托。但是，也發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理中還存在著以下問題：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。盡管上級(jí)的規(guī)定和要求都很明白，但辦事處的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部份村“兩委”主要干部不把村（社）會(huì)計(jì)委托工作當(dāng)作一回事，有個(gè)別人員還千方百計(jì)橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進(jìn)的難度。因而造成已經(jīng)制定的各種制度在有的地方不能完全落實(shí)，致使在整體范圍內(nèi)制度執(zhí)行不是很好。

2、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。由于制定出的制度在一些地方執(zhí)行不好，形成了財(cái)務(wù)管理的諸多漏洞。如有的地方以白條收費(fèi)并且對(duì)收取的款項(xiàng)采取不入帳而截留收入；有的地方不按制度規(guī)定采取現(xiàn)金結(jié)算，對(duì)超出備用金的部份現(xiàn)金也不及時(shí)存入銀行，在開支上把錢用了再說，造成無法開展事前監(jiān)督；有的地方出現(xiàn)上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金沒有對(duì)口用在規(guī)定的用途上，而是將其挪作他用；有的地方的財(cái)務(wù)人員喪失原則，對(duì)集體資金采取未批先支，迫使審批人員對(duì)一些不太符合規(guī)定的開支無法拒絕支付。

3、財(cái)務(wù)公開有待進(jìn)一步完善。有的地方民主理財(cái)組織還未健全，出現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位；有的地方對(duì)財(cái)務(wù)公開流于形式，沒有將財(cái)務(wù)收支逐筆公開，形成事實(shí)上的假公開。

4、財(cái)務(wù)人員和民主理財(cái)小組成員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。部份農(nóng)村財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)工作不熟悉，有相當(dāng)一部份完全是新手，甚至不知道財(cái)務(wù)工作應(yīng)該怎么做才好，致使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作難以在整體范圍內(nèi)達(dá)到規(guī)范化；有相當(dāng)一部份村民主理財(cái)小組的成員不知道農(nóng)村民主理財(cái)工作應(yīng)該做些什么事情，要么認(rèn)為村級(jí)民主理財(cái)小組對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理來說有“無尚大”的權(quán)力，不管財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和實(shí)際情況，一味與村“兩委”對(duì)著干；要么認(rèn)為民主理財(cái)小組的設(shè)立是流于形式，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)不實(shí)施監(jiān)督，失去了民主理財(cái)小組應(yīng)有的作用。進(jìn)而造成有的地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)無法做帳和公開、有的地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)疏于監(jiān)督，嚴(yán)重影響的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和公開的質(zhì)量。

5、財(cái)務(wù)檔案管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。就調(diào)查了解的9個(gè)村（居）委中，財(cái)務(wù)檔案立卷歸檔管理較好的有4個(gè)，只占44%；有的村（居）委的財(cái)務(wù)檔案完全就象堆亂紙一樣的堆放著，根本就不是什么檔案，這很容易造成財(cái)務(wù)檔案的丟失，致使財(cái)務(wù)檔案失去連續(xù)性，進(jìn)而影響相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繼續(xù)開展和經(jīng)濟(jì)糾紛的順利解決。

二、聽到的呼聲和要求

1、加大推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“委托制”的工作力度。由于目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況，農(nóng)民群眾在知道農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“委托制”的好處之后，紛紛要求各級(jí)政府和相關(guān)工作部門加大農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施“委托”的工作力度，以解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問題。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)。每年針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員、村（居）委主要領(lǐng)導(dǎo)、民主理財(cái)小組人員舉辦專門的培訓(xùn)班，以提高他們管理和監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)的素質(zhì)和能力。

三、解決問題的辦法

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真聽取群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求和意見，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策的學(xué)習(xí)，提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“委托制”的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托的措施，按照已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)的委托，規(guī)范全市農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理。切實(shí)杜絕不合規(guī)、不合理的各種開支，將農(nóng)村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農(nóng)村集體資金發(fā)揮更大的效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)要把事關(guān)農(nóng)民切身利益的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提到政治的高度擺上日常工作的重要議程，做到親自過問，督促相關(guān)部門按照職能職責(zé)做好各自的相應(yīng)工作。

2、推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化，切實(shí)加大村（社）會(huì)計(jì)委托的工作力度。

按照《市人民政府辦公室關(guān)于推行村（社）會(huì)計(jì)委托制切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的通知》（府辦發(fā)[]102號(hào)）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行委托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處農(nóng)經(jīng)站專人農(nóng)村財(cái)務(wù)，是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效辦法和具體措施。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行電算化管理是推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托的進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要舉措。因此，各級(jí)要把推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化，作為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)性工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處要把這項(xiàng)工作作為搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的頭等大事抓緊、抓好、抓實(shí)，這樣才能達(dá)到一勞永逸的效果；否則農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理將會(huì)形成由混亂到理順到規(guī)范再回到混亂的怪圈，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理永遠(yuǎn)也無法達(dá)到規(guī)范的要求。只有對(duì)村（社）財(cái)務(wù)實(shí)行了電算化管理才能做到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，并使其長期堅(jiān)持下去而避免再次出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，達(dá)到一勞永逸的效果。

3、規(guī)口管理專項(xiàng)資金。

對(duì)所有屬于村（社）集體的資金，包括上級(jí)相關(guān)部門下?lián)艿母鞣N專項(xiàng)資金都納入財(cái)務(wù)帳內(nèi)核算，形成一個(gè)漏斗下；實(shí)行銀行帳戶結(jié)算和管理，杜絕現(xiàn)金結(jié)算，保證各種農(nóng)村集體資金的安全運(yùn)行和合理運(yùn)用，便有限的集體資金發(fā)揮更大的效益。

4、建立健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)民主理財(cái)機(jī)構(gòu)。

按照《市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于做好農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管工作的請(qǐng)示的通知》（川府辦發(fā)[]98號(hào)）的要求建立健全民主理財(cái)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)管理制度。加強(qiáng)民主管理，促進(jìn)農(nóng)村民主理財(cái)工作的規(guī)范化。并按照全市統(tǒng)一明確的農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容、程序和方式搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開，做到每筆開支都進(jìn)行詳細(xì)公布，接受群眾的監(jiān)督，提高民主理財(cái)?shù)馁|(zhì)量。

篇3

一、西街道辦事處農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

西城街道辦事處農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有三人上班，其中一人為站長；就農(nóng)村財(cái)務(wù)管而言，一人為“村帳鄉(xiāng)代管”（現(xiàn)按要求全市推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制）的會(huì)計(jì)，一人為出納（主要管理帳戶和單據(jù)）。從2003年起全市要求實(shí)行“村帳鄉(xiāng)代管”，做到每季度做帳一次，并在每次做帳結(jié)束后由辦事處農(nóng)經(jīng)站打印好財(cái)務(wù)公開表，在各村進(jìn)行公布。通過一年多的運(yùn)作，使全辦事處的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理較以前有了較大的改善，廣大農(nóng)民對(duì)本合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況已有了基本的了解，并能較好的實(shí)施自己的民主監(jiān)督權(quán)，減少了因農(nóng)村財(cái)務(wù)問題引起的上訪案件。通過實(shí)施村帳鄉(xiāng)代管，真正做到了讓群眾明白，還干部清白?，F(xiàn)在，全辦事處絕大數(shù)干部職工和農(nóng)村基層工作人員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到開展并實(shí)施好這項(xiàng)工作的好處，正在積極創(chuàng)造條件實(shí)施村（社）財(cái)務(wù)委托。但是，也發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理中還存在著以下問題：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。盡管上級(jí)的規(guī)定和要求都很明白，但辦事處的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部份村“兩委”主要干部不把村（社）會(huì)計(jì)委托工作當(dāng)作一回事，有個(gè)別人員還千方百計(jì)橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進(jìn)的難度。因而造成已經(jīng)制定的各種制度在有的地方不能完全落實(shí)，致使在整體范圍內(nèi)制度執(zhí)行不是很好。

2、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。由于制定出的制度在一些地方執(zhí)行不好，形成了財(cái)務(wù)管理的諸多漏洞。如有的地方以白條收費(fèi)并且對(duì)收取的款項(xiàng)采取不入帳而截留收入；有的地方不按制度規(guī)定采取現(xiàn)金結(jié)算，對(duì)超出備用金的部份現(xiàn)金也不及時(shí)存入銀行，在開支上把錢用了再說，造成無法開展事前監(jiān)督；有的地方出現(xiàn)上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金沒有對(duì)口用在規(guī)定的用途上，而是將其挪作他用；有的地方的財(cái)務(wù)人員喪失原則，對(duì)集體資金采取未批先支，迫使審批人員對(duì)一些不太符合規(guī)定的開支無法拒絕支付。

3、財(cái)務(wù)公開有待進(jìn)一步完善。有的地方民主理財(cái)組織還未健全，出現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位；有的地方對(duì)財(cái)務(wù)公開流于形式，沒有將財(cái)務(wù)收支逐筆公開，形成事實(shí)上的假公開。

4、財(cái)務(wù)人員和民主理財(cái)小組成員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。部份農(nóng)村財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)工作不熟悉，有相當(dāng)一部份完全是新手，甚至不知道財(cái)務(wù)工作應(yīng)該怎么做才好，致使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作難以在整體范圍內(nèi)達(dá)到規(guī)范化；有相當(dāng)一部份村民主理財(cái)小組的成員不知道農(nóng)村民主理財(cái)工作應(yīng)該做些什么事情，要么認(rèn)為村級(jí)民主理財(cái)小組對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理來說有“無尚大”的權(quán)力，不管財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和實(shí)際情況，一味與村“兩委”對(duì)著干；要么認(rèn)為民主理財(cái)小組的設(shè)立是流于形式，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)不實(shí)施監(jiān)督，失去了民主理財(cái)小組應(yīng)有的作用。進(jìn)而造成有的地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)無法做帳和公開、有的地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)疏于監(jiān)督，嚴(yán)重影響的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和公開的質(zhì)量。

5、財(cái)務(wù)檔案管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。就調(diào)查了解的9個(gè)村（居）委中，財(cái)務(wù)檔案立卷歸檔管理較好的有4個(gè)，只占44%；有的村（居）委的財(cái)務(wù)檔案完全就象堆亂紙一樣的堆放著，根本就不是什么檔案，這很容易造成財(cái)務(wù)檔案的丟失，致使財(cái)務(wù)檔案失去連續(xù)性，進(jìn)而影響相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繼續(xù)開展和經(jīng)濟(jì)糾紛的順利解決。

二、聽到的呼聲和要求

1、加大推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“委托制”的工作力度。由于目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況，農(nóng)民群眾在知道農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“委托制”的好處之后，紛紛要求各級(jí)政府和相關(guān)工作部門加大農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施“委托”的工作力度，以解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問題。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)。每年針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員、村（居）委主要領(lǐng)導(dǎo)、民主理財(cái)小組人員舉辦專門的培訓(xùn)班，以提高他們管理和監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)的素質(zhì)和能力。

三、解決問題的辦法

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真聽取群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求和意見，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策的學(xué)習(xí)，提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“委托制”的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托的措施，按照已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)的委托，規(guī)范全市農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理。切實(shí)杜絕不合規(guī)、不合理的各種開支，將農(nóng)村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農(nóng)村集體資金發(fā)揮更大的效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)要把事關(guān)農(nóng)民切身利益的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提到政治的高度擺上日常工作的重要議程，做到親自過問，督促相關(guān)部門按照職能職責(zé)做好各自的相應(yīng)工作。

3、規(guī)口管理專項(xiàng)資金。對(duì)所有屬于村（社）集體的資金，包括上級(jí)相關(guān)部門下?lián)艿母鞣N專項(xiàng)資金都納入財(cái)務(wù)帳內(nèi)核算，形成一個(gè)漏斗下；實(shí)行銀行帳戶結(jié)算和管理，杜絕現(xiàn)金結(jié)算，保證各種農(nóng)村集體資金的安全運(yùn)行和合理運(yùn)用，便有限的集體資金發(fā)揮更大的效益。

4、建立健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)民主理財(cái)機(jī)構(gòu)。按照《南川市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于做好農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管工作的請(qǐng)示的通知》（南川府辦發(fā)[20**]98號(hào)）的要求建立健全民主理財(cái)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)管理制度。加強(qiáng)民主管理，促進(jìn)農(nóng)村民主理財(cái)工作的規(guī)范化。并按照全市統(tǒng)一明確的農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容、程序和方式搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開，做到每筆開支都進(jìn)行詳細(xì)公布，接受群眾的監(jiān)督，提高民主理財(cái)?shù)馁|(zhì)量。

5、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作人員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)和完善自己，努力提高自己的業(yè)務(wù)水平和工作能力，適應(yīng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的需要。層層安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)下一級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要做好村級(jí)財(cái)務(wù)人員、村級(jí)“兩委”負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組成員三個(gè)層次中與財(cái)務(wù)相關(guān)的人員的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，以提高其素質(zhì)和工作能力。

6、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處農(nóng)經(jīng)部門要按照業(yè)務(wù)部門的要求和安排，做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)工作，并對(duì)審計(jì)的情況及時(shí)向群眾公布；對(duì)查出的問題要按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律和相關(guān)制度的規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就，達(dá)到查處一件教育一片的效果，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。

財(cái)務(wù)調(diào)研報(bào)告（二）

中小企業(yè)財(cái)務(wù)狀況

（一）調(diào)查的內(nèi)容

我們將企業(yè)的財(cái)務(wù)人員設(shè)置、帳冊(cè)設(shè)置、核算狀況等作為主要調(diào)查內(nèi)容，具體包括1、財(cái)務(wù)人員設(shè)置情況，包括：

1、崗位設(shè)置狀況，是否設(shè)有總賬、出納、保管。

2、人員素質(zhì)情況，包括是否有專業(yè)證書、是否專職等。

3、賬冊(cè)設(shè)置情況，包括設(shè)置是否齊全，記載是否及時(shí)，賬賬、賬證、賬實(shí)是否相符。

4、成本核算是否準(zhǔn)確、真實(shí)。

5、抽查主要原材料、產(chǎn)成品、現(xiàn)金是否與賬面相一致。

（二）調(diào)查的結(jié)果

在調(diào)查年銷售額300萬元以下的50戶中小企業(yè)中，

1、崗位設(shè)置不全，或不規(guī)范的40戶，占調(diào)查戶數(shù)的80%

2、賬冊(cè)設(shè)置齊全32戶，占調(diào)查戶數(shù)的64%；記載及時(shí)，或基本及時(shí)的20戶，占調(diào)查戶的40%；帳實(shí)相符5戶，占調(diào)查戶數(shù)的10%

3、成本核算準(zhǔn)確、真實(shí)的15戶，占調(diào)查戶數(shù)的30%。

4、盤存主要原材料、成產(chǎn)品、現(xiàn)金與賬面相不一致45戶，占調(diào)查戶數(shù)的90%.通過這次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有90%以上的中小企業(yè)納稅人在財(cái)務(wù)上存在問題。

二、調(diào)查結(jié)果的分析

調(diào)查的結(jié)果是令人吃驚的，是什么原因造成這樣的結(jié)果的？

一是隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，投資主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。部分納稅人產(chǎn)生了重生產(chǎn)經(jīng)營管理，輕財(cái)務(wù)核算；重營銷隊(duì)伍建設(shè)，輕財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)。少數(shù)納稅人文化層次和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念欠佳，不能按照《征管法》和稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求建賬，主觀隨意性太大，收支無發(fā)票，收入隨意報(bào)，記賬的業(yè)務(wù)只是非開票不可的業(yè)務(wù)，有的記賬只是形式主義，為了應(yīng)付稅務(wù)機(jī)關(guān)。

二是財(cái)務(wù)人員、辦稅人員素質(zhì)參差不齊，由于新辦企業(yè)不斷增加財(cái)務(wù)人員緊缺，老會(huì)計(jì)有一定水平，但一人代幾個(gè)單位的帳，時(shí)間上不能保證；新會(huì)計(jì)不是缺理論知識(shí)，就是少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；更主要的原因是企業(yè)是老板，工資由老板發(fā)，不聽老板的就被炒魷魚，所以會(huì)計(jì)只能根據(jù)老板提供的票據(jù)“做賬”、“圓賬”。

三是稅務(wù)部門管理不到位。稅務(wù)部門特別是管理部門由于工作的千頭萬緒，疏于對(duì)納稅人的財(cái)務(wù)管理，不能按照征管法的要求加強(qiáng)稅收征管，部分稅務(wù)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，遇到問題不是很好地對(duì)照法律法規(guī)的要求加以整改，而是回避矛盾，將納稅人存在的問題私自消化。在系統(tǒng)內(nèi)部，對(duì)稅務(wù)人員的執(zhí)法責(zé)任追究重于書面與形式，沒有得到很好的落實(shí)，稅務(wù)人員思想上產(chǎn)生麻痹，得過且過的觀點(diǎn)左右了少數(shù)人的執(zhí)法行為。

四是現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)納稅人未按規(guī)定建賬的處罰較輕。對(duì)納稅人未按規(guī)定建賬的處罰，征管法第六十條第二項(xiàng)規(guī)定，納稅人未按規(guī)定設(shè)置賬簿、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關(guān)資料的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬元以下的罰款。如納稅人偷稅數(shù)額較大，而故意銷毀或隱慝賬簿憑證的，稅務(wù)機(jī)關(guān)最多也只能給予納稅人罰款一萬元。

五是現(xiàn)行財(cái)稅法規(guī)對(duì)財(cái)務(wù)不健全缺少切實(shí)的、有效的、統(tǒng)一的界定方法。有的條文只是把“賬證不全”、“不能準(zhǔn)確的核算銷項(xiàng)稅金、進(jìn)項(xiàng)稅金、應(yīng)納稅金”籠統(tǒng)的稱作財(cái)務(wù)不健全，但具體的什么叫做“賬證不全”、什么叫“不能準(zhǔn)確的核算銷項(xiàng)稅金、進(jìn)項(xiàng)稅金、應(yīng)納稅金”沒有完整的、清楚的、統(tǒng)一的，操作性強(qiáng)的量化的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算的規(guī)范尺度，“不全”、“不能準(zhǔn)確”應(yīng)達(dá)到的程度是什么，讓人感到模糊不清，財(cái)務(wù)狀況是否健全難以界定且費(fèi)時(shí)費(fèi)力，稅務(wù)管理人員無法把握財(cái)務(wù)不健全的“度”，客觀上造成稅務(wù)人員疏于對(duì)這類問題的管理。

三、加強(qiáng)管理的思考

切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)納稅人會(huì)計(jì)核算與賬冊(cè)管理促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展已迫在眉睫，經(jīng)過思考，筆者認(rèn)為要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)稅法宣傳。堅(jiān)持日常宣傳與宣傳月宣傳相結(jié)合，進(jìn)一步提高全體公民的稅法意識(shí)，使廣大公民牢固樹立依法納稅、誠信納稅和偷稅漏稅違法的觀念，讓納稅人心中有“稅”，明白“誠信納稅”與“誠信做人”一樣重要，明白“誠信納稅”與“商譽(yù)”一樣的有價(jià)值。在日常工作中，有針對(duì)性地進(jìn)行稅法宣傳，通過會(huì)計(jì)例會(huì)、業(yè)余稅校等陣地進(jìn)行經(jīng)常性稅法宣傳，通過納稅評(píng)估、涉稅事項(xiàng)調(diào)查等進(jìn)行專項(xiàng)輔導(dǎo)，促進(jìn)涉稅專業(yè)人員專業(yè)知識(shí)提高。通過稅法宣傳教育，使中小企業(yè)業(yè)主明白從“誠信做帳”開始“依法誠信納稅”。

二是強(qiáng)化辦稅人員的培訓(xùn)管理。辦稅人員是聯(lián)系稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的橋梁，是稅法宣傳聲音的傳播者，是決定征管質(zhì)量高低的重要因素。因此，應(yīng)以辦稅人員管理為突破口，實(shí)現(xiàn)誠信做賬意識(shí)的增強(qiáng)。

1、建立辦稅人員檔案，成立辦稅人員協(xié)會(huì)，明確分片辦稅負(fù)責(zé)人，通過自律組織，交流工作體會(huì)，提高業(yè)務(wù)。

2、加大管理力度，堅(jiān)持辦稅人員例會(huì)制和考核制，定期進(jìn)行活動(dòng)，宣傳稅收政策法規(guī)和稅收征管工作要求。建立《辦稅人員考核登記簿》，重點(diǎn)考核財(cái)務(wù)核算水平、日常工作能力、工作業(yè)績，通過日管、納稅評(píng)估、涉稅調(diào)查來綜合評(píng)價(jià)。

三是嚴(yán)把認(rèn)定關(guān)。稅務(wù)認(rèn)定中涉及到對(duì)賬冊(cè)、憑證管理的有一般納稅人預(yù)認(rèn)定、正式認(rèn)定、年檢和所得稅征收方式鑒定等，在各種認(rèn)定、年檢、鑒定中，要嚴(yán)格把關(guān)，不能遷就，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不符合規(guī)定不能讓其過關(guān)。

四是減少責(zé)任區(qū)人員“不務(wù)正業(yè)”的時(shí)間。稅務(wù)部門的絕大部分工作都會(huì)落實(shí)到基層管理分局，責(zé)任區(qū)的管理人員更千頭萬緒，經(jīng)常要應(yīng)付各種學(xué)習(xí)、考試、檢查，不斷要寫小結(jié)、寫心得、寫信息、報(bào)報(bào)表，不但要管理、評(píng)估更要搞創(chuàng)建，每月到責(zé)任區(qū)巡查的時(shí)間一般不超過5個(gè)工作日。因此上級(jí)部門必須保證基層管理人員到責(zé)任區(qū)的時(shí)間，每月最好不少于12個(gè)工作日。

五是加大評(píng)稅、稽查力度。納稅評(píng)估是管理的重要方面，在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)賬外經(jīng)營、做假賬一定要移交稽查部門處理；在稽查中發(fā)現(xiàn)做假賬故意偷稅的建議處于二倍以上罰款。

總之，切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)納稅人會(huì)計(jì)核算與賬冊(cè)管理已迫在眉睫，但誰也不能指望一夜之間有個(gè)多大的變化，要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，要分三步走：

第一步是“全”，就是要求納稅人設(shè)置全總賬、出納、保管崗位，設(shè)置全相應(yīng)賬冊(cè)；

篇4

[關(guān)鍵詞]醫(yī)院成本核算；問題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）39-0120-02

近些年來，醫(yī)院成本核算工作取得了一定的成果，如提高了員工工作積極性，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)核算方式的不足，適應(yīng)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。由此可以看出，在醫(yī)院經(jīng)營管理過程中，必須加強(qiáng)對(duì)成本核算工作的分析與研究，明確其工作難點(diǎn)，根據(jù)醫(yī)院管理工作的要求，制定有效的成本核算措施，以此來提高醫(yī)院管理水平，確保其可以在市場經(jīng)濟(jì)競爭中占據(jù)一席之地。

1 醫(yī)院成本核算的概述

1.1 定義

醫(yī)院成本核算主要就是借用工企業(yè)核算方式，根據(jù)醫(yī)院財(cái)務(wù)規(guī)章制度，對(duì)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)中消耗的物質(zhì)、勞務(wù)報(bào)酬、支出費(fèi)用等進(jìn)行核算，其主要作用就是對(duì)醫(yī)療成本消耗進(jìn)行考核。成本核算可以為財(cái)政預(yù)算補(bǔ)償衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格提供可靠依據(jù)，同時(shí)也是體現(xiàn)醫(yī)院質(zhì)量管理與經(jīng)營管理水平的重要指標(biāo)。

1.2 特點(diǎn)

1.2.1 核算項(xiàng)目較多，核算難度較大

醫(yī)院服務(wù)項(xiàng)目非常多、技術(shù)更新快、病種非常多、成本變化快，在進(jìn)行成本核算的時(shí)候，存在著很多的不確定因素，導(dǎo)致成本核算工作非常復(fù)雜。再加上我國大型醫(yī)院一般均是公立醫(yī)院，因?yàn)槠錃v史因素，一直以來醫(yī)院投入都不計(jì)成本，產(chǎn)出不計(jì)效益，導(dǎo)致醫(yī)院經(jīng)營管理缺乏一定的科學(xué)性、統(tǒng)一性、規(guī)范性，致使醫(yī)院成本額在核算、數(shù)據(jù)信息應(yīng)用等方面基礎(chǔ)較弱，在一定程度上，加大了成本核算工作的難度。

1.2.2 核算方式多樣化

醫(yī)院是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的體系，其主要由不同學(xué)科與有關(guān)保障單位共同組成，每一個(gè)學(xué)科或者保障單位均因?yàn)閷I(yè)的不同，導(dǎo)致成本內(nèi)容與表達(dá)方式各不相同，在進(jìn)行成本核算的時(shí)候，存在著很多的方式。最初，醫(yī)院開展成本核算工作的目的就是為了節(jié)省消耗，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)金的合理分配額。這是一種典型的“算成本，為獎(jiǎng)金”的思維模式，缺乏對(duì)成本核算整體功能的考慮，只是發(fā)揮了節(jié)省消耗的作用。

1.2.3 成本項(xiàng)目多變，并且具有不確定性

醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)服務(wù)和企業(yè)與商品生產(chǎn)不同，具有獨(dú)特的性質(zhì)。每一所醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)均會(huì)因?yàn)槠渥陨砬闆r的不同有所差異，進(jìn)而導(dǎo)致其成本存在著一定的差距，即使是同一種疾病對(duì)不同的病人而言，因?yàn)樵\治方式、病情程度等方面的差異，其產(chǎn)生的醫(yī)療成本也是不同的。除此之外，在診治過程中，新技術(shù)與新診治方式的應(yīng)用，對(duì)醫(yī)療成本也有著一定的影響。因此，醫(yī)療成本存在著一定的不確定性，在各醫(yī)院之間也不具備可比性。

2 醫(yī)院成本核算中存在的問題

2.1 成本核算意識(shí)不強(qiáng)

在醫(yī)院成本核算工作中，成本核算意識(shí)不強(qiáng)是非常重要的問題。在某種程度上而言，成本核算是全院性質(zhì)、全員參與的一項(xiàng)工作，離不開統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理，需要醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)予以高度的重視，這樣才可以實(shí)現(xiàn)物力、人力、財(cái)力等方面的有效協(xié)調(diào)，保證工作的全面落實(shí)。然而，在實(shí)際工作中，因?yàn)獒t(yī)院領(lǐng)導(dǎo)成本核算意識(shí)較弱，沒有認(rèn)識(shí)到成本核算工作的重要性，加之大部分員工也沒有形成成本核算意識(shí)，導(dǎo)致相關(guān)工作無法落到實(shí)處，對(duì)醫(yī)院成本管理工作產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，極大的限制了醫(yī)院整體管理水平的提高。

2.2 醫(yī)院各科室使用費(fèi)用不同

醫(yī)院是一個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)體系，包括不同的科室，每個(gè)科室在日常工作中產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)是不同的，因?yàn)楦骺剖覍?duì)實(shí)物使用與保管的不規(guī)范，致使成本核算和科室收入情況出現(xiàn)不一致的問題。在實(shí)際工作中，因?yàn)閷?duì)員工月收入計(jì)算的不準(zhǔn)確，導(dǎo)致工作績效與分配結(jié)果出現(xiàn)不符的情況，在很大程度上打擊了員工工作的積極性，進(jìn)而出現(xiàn)不負(fù)責(zé)的工作狀態(tài)，經(jīng)常出現(xiàn)一些醫(yī)療事故，不僅損害了醫(yī)院的形象與利益，也威脅了人們的身體健康，進(jìn)而降低了醫(yī)院經(jīng)營管理的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 核算人員素質(zhì)不高

核算人員素質(zhì)不高對(duì)醫(yī)院成本核算工作的全面展開有著一定的影響。就現(xiàn)階段情況來說，我國醫(yī)院中普遍存在著重醫(yī)療、輕管理的問題，一些財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)比較低，根本無法保證成本核算工作的有效開展，長此以往，在開展財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)候，必然也就忽視了成本核算人員的培訓(xùn)與管理，導(dǎo)致現(xiàn)有人員的知識(shí)體系陳舊，在開展具體工作的時(shí)候，依然使用傳統(tǒng)方式，無法適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)院的發(fā)展需求，制約了醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4 成本不合理

醫(yī)院是一個(gè)龐大的消費(fèi)機(jī)構(gòu)，需要采購大量的醫(yī)療設(shè)備、藥品以及其他確保醫(yī)院正常經(jīng)營的用品。就現(xiàn)階段的情況而言，一些醫(yī)院成本太高，致使其藥品價(jià)格較貴，出現(xiàn)了老百姓看病難的問題。并且醫(yī)院價(jià)格體系沒有和市場經(jīng)濟(jì)予以同步發(fā)展，在確定藥品價(jià)格的時(shí)候，存在著一定的不合理性，在一定程度上限制了醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展。除此之外，對(duì)于使用的醫(yī)療器械而言，因?yàn)槠湔叟f時(shí)限的差異，致使一些已經(jīng)超出折舊時(shí)限的醫(yī)療器械依然在使用，或者一些新購的醫(yī)療儀器根本就沒有使用，而這些均是醫(yī)院成本，加之管理不到位，存在著財(cái)務(wù)記錄混亂的情況，導(dǎo)致成本核算工作難度非常大。

3 強(qiáng)化醫(yī)院成本核算的對(duì)策

3.1 提高成本核算意識(shí)

在醫(yī)院管理工作中，要想有效進(jìn)行成本核算工作，就一定要樹立正確的成本核算意識(shí)，保證相關(guān)工作落到實(shí)處。醫(yī)院成本核算工作與醫(yī)院的生存及發(fā)展有著直接的關(guān)系，在開展具體工作的時(shí)候，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)識(shí)到成本核算工作的重要性，加強(qiáng)成本核算工作的宣傳，根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況，制定有效的實(shí)施措施，提高成本核算意識(shí)。在實(shí)際工作中，可以成立專門成本核算部門，安排專業(yè)人員開展工作，制定合理的工作流程，建立職責(zé)明確的管理機(jī)制，保證成本核算工作的全面落實(shí)。除此之外，一定要調(diào)動(dòng)醫(yī)院各部門以及全體員工的參與積極性，保證工作的順利進(jìn)行，進(jìn)而促進(jìn)醫(yī)院的進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 制定合理、科學(xué)的經(jīng)營管理模式

因?yàn)獒t(yī)院科室較多，在進(jìn)行管理的時(shí)候，存在著一定的難度，為了更好的管理醫(yī)院，必須對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)一，設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理與計(jì)劃財(cái)務(wù)的融合，展開統(tǒng)一的管理，這樣不僅可以為成本核算工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還可以節(jié)省一些醫(yī)療成本，有效實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院經(jīng)營管理的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

3.3 提高核算人員的素質(zhì)

提高核算人員的素質(zhì)，是有效完成成本核算工作的主要手段。在現(xiàn)代醫(yī)院發(fā)展的過程中，對(duì)工作人員素質(zhì)要求越來越高，并且要求財(cái)務(wù)人員不僅要具備財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識(shí)，還要具有一定的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能與其他素質(zhì)等。在醫(yī)院成本核算工作中，一定要重視相關(guān)培訓(xùn)工作的開展，不斷提高核算人員的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能，并且更新其知識(shí)體系，這樣才可以保證成本核算工作的高效率，降低成本核算失誤率，進(jìn)而提高成本核算工作效率，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院整體管理水平的提高。

3.4 制定合理的成本核算體制

在醫(yī)院經(jīng)營管理中，成本核算是主要的構(gòu)成環(huán)節(jié)，其是對(duì)財(cái)務(wù)工作的總結(jié)，只有加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)，才可以保證成本核算工作的正常進(jìn)行，進(jìn)而確保醫(yī)院的正常運(yùn)行。針對(duì)日常成本計(jì)算而言，一定要重視分析與總結(jié)工作的展開，比如，醫(yī)院需要購買大量的藥品、醫(yī)療器械等，此時(shí)，就需要對(duì)其價(jià)格、性能、來源、使用情況等進(jìn)行分析與總結(jié)，這樣才可以為醫(yī)院決策與成本核算提供可靠依據(jù)，進(jìn)而保證了醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4 結(jié) 論

總而言之，醫(yī)院成本核算是醫(yī)院經(jīng)營管理工作中的重要組成部分，其和醫(yī)院發(fā)展與管理有著密切的關(guān)系，一定要樹立正確的管理觀念，加強(qiáng)醫(yī)院改革，提高核算人員的素質(zhì)，制定合理的核算體制，這樣才可以保證成本核算工作的有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]柴湘蓉.淺談新醫(yī)改形勢下完善醫(yī)院成本核算的途徑探究[J].經(jīng)營管理者，2012（1）.

[2]王肖莉，馬馴.淺談加強(qiáng)醫(yī)院成本核算 提升醫(yī)院財(cái)務(wù)管理水平[J].當(dāng)代醫(yī)學(xué)，2011（21）.

[3]董文清.探討醫(yī)院成本會(huì)計(jì)核算管理中存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012（10）.

[4]陶寧.淺談企業(yè)醫(yī)院成本核算管理[C].第二屆航天醫(yī)院管理論壇論文匯編，2010.

篇5

關(guān)鍵詞：BT模式；地鐵施工；施工管理；成本控制

中圖分類號(hào)：U231+.3

引言

“十二五”期間，全國各城市地鐵、輕軌規(guī)劃線路建設(shè)里程將達(dá)到2600公里，建設(shè)投資規(guī)劃額將達(dá)1.27萬億元。地鐵工程建設(shè)成為城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的生力軍，也由此帶來新的矛盾，比較突出的如建設(shè)資金短缺、管理人才缺乏等等。為解決這些矛盾，新的投資建設(shè)模式也不斷涌現(xiàn)，例如代建制、BOT模式、BT模式等。國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，BT是一種靈活的融資方式，有利于政府緩解當(dāng)前的財(cái)政資金壓力，為完成既定的建設(shè)任務(wù)提供了一種可行的解決辦法，然而BT模式下的建設(shè)管理工作也是一個(gè)新課題。下面以某地鐵線工程為例，對(duì)BT模式下地鐵工程施工施工管理及成本控制進(jìn)行探討。

1、工程概況

某地鐵線工程線路全長約36km，其中高架段約16.9km，地下段約18.2km，過渡段0.7km。新建車站8座，其中高架車站3座、地下車站5座，設(shè)車輛段1座。該工程采用自建、委建、BT三種建設(shè)模式，其中BT項(xiàng)目部分由地鐵公司作為發(fā)起人，進(jìn)行市場公開招標(biāo)，確定了BT項(xiàng)目的承辦人。

該工程非BT項(xiàng)目部分包括線路兩端兩個(gè)地鐵車站及約3km長區(qū)間的土建工程，其余土建、軌道以及全部設(shè)備、系統(tǒng)工程（車輛除外）均為BT項(xiàng)目范圍。該地鐵線路與多處大型交通樞紐無縫對(duì)接并下穿多處重要建構(gòu)筑物，工程線路長、工期緊、實(shí)施難度大。

2、難點(diǎn)分析

2.1進(jìn)度控制難點(diǎn)

該工程為某市運(yùn)動(dòng)會(huì)重點(diǎn)配套工程，由于前期工作推進(jìn)困難、施工整體組織管理不力、機(jī)械設(shè)備及人力投入不足、資金保障不力等風(fēng)險(xiǎn)，都對(duì)工程工期控制造成嚴(yán)重影響。

2.2投資控制難點(diǎn)

根據(jù)BT合同約定，BT承辦人成立獨(dú)立法人公司作為BT項(xiàng)目的建設(shè)主體，負(fù)責(zé)投資、融資及建設(shè)管理，同時(shí)成立總承包部，負(fù)責(zé)自行承包項(xiàng)目的施工組織管理。設(shè)備系統(tǒng)等非自行承包工程則在政府相關(guān)部門及地鐵公司監(jiān)管下，進(jìn)入公共平臺(tái)進(jìn)行公開招標(biāo)。

BT項(xiàng)目公司的資金保障及融資風(fēng)險(xiǎn)、非自行承包工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)優(yōu)化與變更風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目回購風(fēng)險(xiǎn)等都對(duì)工程投資控制帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。而且， BT方一旦無力繼續(xù)投資，地鐵公司還要承擔(dān)無條件收回，繼續(xù)完成建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3質(zhì)量安全控制難點(diǎn)

該工程復(fù)雜的地質(zhì)條件及周邊環(huán)境，盾構(gòu)機(jī)的選型與管理，盾構(gòu)機(jī)穿越復(fù)合地層，深基坑施工，大模板、腳手架施工，降水處理及防水施工，施工機(jī)具及原材料的進(jìn)場控制，施組方案的監(jiān)督落實(shí)，BT承辦方的內(nèi)控管理效果等對(duì)工程質(zhì)量安全控制也將是巨大風(fēng)險(xiǎn)。

2.4監(jiān)管工作難點(diǎn)

理論上講，地鐵公司對(duì)BT項(xiàng)目只承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，但在監(jiān)管過程中“什么該管”和“什么該放”，如今并沒有準(zhǔn)確的答案。鑒于我國建筑市場的發(fā)展現(xiàn)狀，真正成熟、有實(shí)力的BT承辦人并不多見，目前關(guān)于BT項(xiàng)目的成功管理經(jīng)驗(yàn)較少，地鐵公司對(duì)于BT項(xiàng)目的管理深度亦難于把握，出于謹(jǐn)慎考慮，地鐵公司確定中等強(qiáng)度監(jiān)管的原則，并在實(shí)踐中達(dá)成了地鐵公司直接管理監(jiān)理單位的共識(shí)。

該機(jī)場線工程的監(jiān)理單位由地鐵公司負(fù)責(zé)招標(biāo)、管理和費(fèi)用支付，按標(biāo)段對(duì)施工單位實(shí)施監(jiān)理，BT項(xiàng)目公司參與地鐵公司對(duì)監(jiān)理的考核。實(shí)際情況中，BT項(xiàng)目公司與總承包部基本采用“一套班子，兩個(gè)牌子”的運(yùn)行模式，BT項(xiàng)目公司為項(xiàng)目建設(shè)單位，總承包部為施工單位，地鐵公司作為BT項(xiàng)目公司的業(yè)主，也是監(jiān)理單位的合同甲方，如此錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系造成了監(jiān)理角色難于定位、監(jiān)理工作難以開展、監(jiān)理效果難以實(shí)現(xiàn)等困難。各參建單位若找不準(zhǔn)各自定位，將給工程管理帶來極大的困難。

3、施工管理措施

該地鐵線工程采用了自建、委建、BT三種建設(shè)模式，給建設(shè)管理帶來極大困難。對(duì)于BT模式，雖然部分城市已有過類似工程，并且目前很多城市也在紛紛調(diào)研準(zhǔn)備采用，但可供我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)并不多，究其原因：一是地鐵線的BT范圍和投資規(guī)模遠(yuǎn)超國內(nèi)先例；二是地鐵線BT項(xiàng)目要真正發(fā)揮BT特點(diǎn)，按照中等強(qiáng)度管理原則，通過明確界定責(zé)任，給予BT方更多自由。這對(duì)施工管理工作是極大考驗(yàn)，因此，我們更加重視發(fā)揮項(xiàng)目施工管理的作用。

3.1明確各管理小組的職責(zé)，提高工作效率

在競標(biāo)成功之后，馬上組建工程企業(yè)，它的主要職責(zé)就是加強(qiáng)管理，進(jìn)行融資以及投資的業(yè)務(wù)，代表總公司按照當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法律規(guī)定對(duì)其公司實(shí)施注冊(cè)登記，假設(shè)出現(xiàn)各種問題將由這個(gè)當(dāng)?shù)氐墓緦?duì)其負(fù)責(zé)。任何公司為了明確其職權(quán)，提高工作的效率，都會(huì)在分公司設(shè)立執(zhí)行董事，通常條件下，工程的承包經(jīng)理是不參與政府工作的。同時(shí)，還應(yīng)該設(shè)立工程的承包的經(jīng)理部門，其重點(diǎn)的職能就是項(xiàng)目監(jiān)管，在全程中一旦出現(xiàn)問題，他們要承擔(dān)大部分的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，還要組建工程項(xiàng)目總承包項(xiàng)目經(jīng)理部，主要承擔(dān)工程建設(shè)責(zé)任。在項(xiàng)目的接受的城市，其項(xiàng)目設(shè)立的投資公司以及承包工程的經(jīng)理部門完全能夠分開辦公，同時(shí)假設(shè)是隸屬于同一個(gè)機(jī)構(gòu)而是兩個(gè)不同的牌子也是能夠接受的，需要注意的就是它們的權(quán)責(zé)不同，不能混淆。在通常條件下，部門下設(shè)辦公室，財(cái)務(wù)部，安質(zhì)部，物資部，合同計(jì)劃部，工程部等等，特別注意的就是，財(cái)務(wù)部必須與上面的各部門分開設(shè)立，這是由于隸屬的機(jī)構(gòu)部門不同，那么所需要管理的財(cái)務(wù)的范圍也就不盡相同，所以說務(wù)必要區(qū)分準(zhǔn)確。需要強(qiáng)調(diào)的就是，公司的總經(jīng)理、執(zhí)行董事或者是董事是不允許有其他兼職的，這是為了更好地投入工作。

3.2 施工部門一定要具有專業(yè)性強(qiáng)、效率高的特點(diǎn)

需要注意的就是在工程的建設(shè)中，務(wù)必要根據(jù)項(xiàng)目的難易程度、科學(xué)技術(shù)含量以及政府對(duì)工程的具體要求，根據(jù)具體的條件，建立一套適合的、科學(xué)的施工方案，用于建設(shè)，這樣才能夠提高施工的質(zhì)量。對(duì)于工作人員的選拔，一定要選擇最好、最適合的，這樣才能建立一個(gè)實(shí)力一級(jí)的隊(duì)伍。這樣無論從哪個(gè)角度對(duì)其進(jìn)行分析，項(xiàng)目都能夠取得較好的效果，能夠在激烈的競爭中站穩(wěn)腳步。對(duì)于管理者來說，首先應(yīng)該將誠信工作做好，這樣才能贏得更多的支持，同時(shí)還應(yīng)具備過硬的專業(yè)知識(shí)，在遇到問題的時(shí)候馬上就能提出相應(yīng)的解決方案，節(jié)省了工程的時(shí)間，提高了工作的效率。另一方面要想提高工作的效率，實(shí)行責(zé)任合同制，責(zé)任到家，哪里出問題，相關(guān)的負(fù)責(zé)人就要找到相應(yīng)的解決方案。值得注意的是，千萬不要因?yàn)楦倶?biāo)成功而放松警惕，不論是哪個(gè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，全部都要認(rèn)真地對(duì)待，爭取把項(xiàng)目做得最好，這樣才能夠贏得較好的口碑，值得廣大群眾的信賴，獲得強(qiáng)大的市場占有率，從而取得更多的利益。

3.3將安全和質(zhì)量作為工程管理的思想

BT模式的項(xiàng)目是以科學(xué)的管理理念為前提，注重人的主觀能動(dòng)性，在建設(shè)的過程中強(qiáng)調(diào)生命安全，在強(qiáng)調(diào)安全的基礎(chǔ)上注重質(zhì)量的提升，側(cè)重于安全生產(chǎn)。適用BT這種模式的項(xiàng)目都是在經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，當(dāng)然這里的交通運(yùn)輸是很緊張的，人口的密度也很大，同時(shí)BT項(xiàng)目的實(shí)施通常條件下會(huì)對(duì)本城市產(chǎn)生這樣或是那樣的制約，假設(shè)由于交通的問題發(fā)生了不可避免的事情，那么不僅對(duì)本單位產(chǎn)生重大的損傷，還會(huì)給本城市的經(jīng)濟(jì)以及人們?nèi)粘５纳顜碇卮蟮膿p傷。所以，在項(xiàng)目競標(biāo)成功后，還存在著很多非常繁瑣的事情，為此才會(huì)設(shè)立這樣以及那樣的部門進(jìn)行不同的規(guī)劃，同時(shí)還要將各項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容以書面的形式記錄下來，并送于相關(guān)的部門進(jìn)行審核，這樣才能夠再出現(xiàn)問題的時(shí)候明確其責(zé)任，這樣做的目的就在于質(zhì)量的提高。

目前，項(xiàng)目承包機(jī)關(guān)以及總的承包機(jī)關(guān)為了能夠?qū)⑾冗M(jìn)的技術(shù)、精準(zhǔn)嚴(yán)密的施工管理應(yīng)用到實(shí)處，特別成立了創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)單位，在那里有專業(yè)的人員管理，根據(jù)全局的狀況共同發(fā)號(hào)施令，其工作人員都有很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，能夠根據(jù)具體情況提出相應(yīng)的意見和建議，保證工程的質(zhì)量以及外形，同時(shí)對(duì)那些表現(xiàn)優(yōu)秀的工作團(tuán)隊(duì)予以表揚(yáng)，并頒發(fā)相應(yīng)的獎(jiǎng)項(xiàng)。這樣才能夠從整體上帶動(dòng)其工作人員的工作積極性，組織全部項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)管理人員對(duì)新建成的建筑進(jìn)行觀賞研究，吸收引進(jìn)其先進(jìn)的技術(shù)，這樣會(huì)有利益BT模式整體質(zhì)量的提高。

4、成本控制措施

4.1完善組織機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制，強(qiáng)化全過程控制。企業(yè)在進(jìn)行成本控制過程中，各業(yè)務(wù)部門要相互配合、加強(qiáng)聯(lián)系，充分發(fā)揮職能作用，確保責(zé)任成本控制系統(tǒng)正常運(yùn)行，不斷地完善和加強(qiáng)成本管理運(yùn)作能力。同時(shí)加大成本管理的宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)全員責(zé)任成本意識(shí)，調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成強(qiáng)大的凝聚力和群體的敬業(yè)精神，切實(shí)增強(qiáng)全員責(zé)任成本意識(shí)，使得成本得到有效控制，實(shí)現(xiàn)成本控制的根本轉(zhuǎn)變。

4.2嚴(yán)格按照計(jì)劃成本目標(biāo)值來控制生產(chǎn)要素（人、機(jī)、材）的價(jià)格，及時(shí)掌握建材市場的動(dòng)態(tài)，合理確定專業(yè)分包、勞務(wù)分包、材料供應(yīng)商等等。材料堅(jiān)持“質(zhì)量擇優(yōu)而買、價(jià)格擇廉而購、路途擇近而運(yùn)”的原則，以降低成本；同時(shí)考慮資金時(shí)間價(jià)值，爭取材料直撥，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，計(jì)算好經(jīng)濟(jì)庫存，合理確定進(jìn)貨批量和匹次，并加快貨物的周轉(zhuǎn)，減少流動(dòng)資金的占用，盡可能降低材料儲(chǔ)備。人工費(fèi)可以根據(jù)勞動(dòng)定額計(jì)算出定額用工量，并將安全生產(chǎn)、文明施工及零星用工按一定比例進(jìn)行包干控制，做到節(jié)獎(jiǎng)超罰。機(jī)械設(shè)備合理調(diào)度，在設(shè)備選型中，注意一機(jī)多用，如自有機(jī)械設(shè)備不能滿足施工要求的，結(jié)合市場行情，確定合理的機(jī)械租賃價(jià)格。

4.3控制生產(chǎn)要素的利用效率和消耗定額。材料方面，實(shí)行材料領(lǐng)用責(zé)任制，專料專用，包干控制的方法，如超出限額領(lǐng)料，要及時(shí)采取糾正措施；對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)不合格或在運(yùn)輸過程中損壞的材料，應(yīng)立即與供貨方辦理更換或退貨手續(xù)，以免埋下質(zhì)量隱患；加強(qiáng)現(xiàn)場管理，材料進(jìn)場后應(yīng)妥善堆放保管，避免二次倒運(yùn)和損失浪費(fèi)。人員方面，要提高生產(chǎn)工人的技術(shù)水平和班組的組織管理水平，采取一切辦法積極提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，合理搭配工人的數(shù)量，減少和避免無效勞動(dòng)，減少工時(shí)浪費(fèi)。機(jī)械方面，嚴(yán)格執(zhí)行保養(yǎng)程序，減少不必要的修理費(fèi)；配備技術(shù)素質(zhì)高的機(jī)械手，開展機(jī)械設(shè)備責(zé)任制，把油耗和人為損失降到最低點(diǎn)，提高臺(tái)班出勤率；對(duì)主要部件及其保養(yǎng)情況建立檔案，便于盡早發(fā)現(xiàn)問題，分清責(zé)任，找到解決問題的辦法。

4.4從技術(shù)措施上降低成本，最大限度地挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，做到少投入多產(chǎn)出，通過提高生產(chǎn)效率來提高經(jīng)濟(jì)效益。從質(zhì)量、工期、安全中要效益，質(zhì)量、工期、安全是建設(shè)工程的根本，從可持續(xù)發(fā)展的角度來說，質(zhì)量、工期、安全是提高經(jīng)濟(jì)效益的出發(fā)點(diǎn)，是企業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)。

4.5 嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。合理地精簡和配置機(jī)構(gòu)，有效地控制企業(yè)辦公經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)計(jì)劃管理，基本做到費(fèi)用開支趨于合理化。

5、結(jié)語

BT建設(shè)模式是由國外引進(jìn)的新型建設(shè)融資模式，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，行業(yè)相對(duì)不成熟，因此需要在項(xiàng)目運(yùn)作的實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷改革創(chuàng)新、不斷規(guī)范發(fā)展，逐步解決面臨的問題，循序漸進(jìn)地推廣應(yīng)用，使這種新型的項(xiàng)目管理模式在我國建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢、取得好的效果。筆者提出以下建議：

1）政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定規(guī)范BT工程的建設(shè)管理。根據(jù)建筑法規(guī)定，監(jiān)理單位由建設(shè)單位委托。BT項(xiàng)目中建設(shè)單位按理應(yīng)為BT項(xiàng)目公司，但因?yàn)槭聦?shí)上存在BT項(xiàng)目公司與施工單位同為一體，若由BT項(xiàng)目公司委托，則使得三者之間產(chǎn)生利害關(guān)系，顯然不妥。因此，還需要政府出臺(tái)更為細(xì)致的規(guī)定，以明確和理順BT項(xiàng)目中各方的關(guān)系。

2）地鐵公司要緊抓監(jiān)理管理這個(gè)有力手段。地鐵工程是關(guān)系社會(huì)公共利益的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，地鐵公司作為地鐵工程的最終用戶和業(yè)主，對(duì)工程的管理控制不能放松，監(jiān)理作為工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全生產(chǎn)、文明施工控制的重要手段，應(yīng)該牢牢掌握在手中。

篇6

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 業(yè)財(cái)融合 新體系

內(nèi)部控制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面，為更有效地推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)可以從財(cái)務(wù)控制、業(yè)務(wù)控制和業(yè)財(cái)融合三個(gè)方面著手，以取得事半功倍的效果。財(cái)務(wù)控制主要通過會(huì)計(jì)核算、核算流程規(guī)范、財(cái)務(wù)分析、資金管理、預(yù)算管理、投資規(guī)劃等手段保障企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告可靠、資產(chǎn)安全。業(yè)務(wù)控制主要是以企業(yè)實(shí)際從事的營銷、電價(jià)管理、基建技改工程管理等作為控制點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的購電、電網(wǎng)運(yùn)維、售電、合同管理等活動(dòng)進(jìn)行控制，以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營行為合法合規(guī)、授權(quán)合理、業(yè)務(wù)流程順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)具有效益和效率。業(yè)財(cái)融合通過制度、流程、資源等多方面的整合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)扁平化管理，提高企業(yè)經(jīng)營管理的效率和效果，適應(yīng)“三集五大”新模式下企業(yè)運(yùn)行的要求。

一、業(yè)財(cái)融合的現(xiàn)狀分析

（一）業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)工作目標(biāo)不一致、關(guān)注點(diǎn)不同

業(yè)務(wù)部門著重關(guān)注業(yè)務(wù)量指標(biāo)的完成（如工程資金完成數(shù)、客戶數(shù)、電量數(shù)），不會(huì)過于關(guān)注業(yè)務(wù)指標(biāo)背后將發(fā)生的投資成本、工程成本、電網(wǎng)檢修運(yùn)維成本、營銷成本等成本。財(cái)務(wù)部作為價(jià)值管理部門，更注重提升預(yù)算使用效率和效益。業(yè)務(wù)重“開源增量”與財(cái)務(wù)重“節(jié)流增值”的工作目標(biāo)差異明顯。另一方面，業(yè)務(wù)部門因?yàn)殛P(guān)注指標(biāo)達(dá)成管理，可能為了達(dá)成目標(biāo)會(huì)傾向于“虛”的做法。而財(cái)務(wù)部作為風(fēng)險(xiǎn)管控部門，注重降低風(fēng)險(xiǎn)，更傾向于“實(shí)”的成效，虛實(shí)之間難以實(shí)現(xiàn)完全的平衡。

（二）業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，融合工作缺少共同語言

目前在供電公司的運(yùn)營數(shù)據(jù)上，業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)均各自存在多種口徑，而在業(yè)財(cái)對(duì)接口徑上，業(yè)財(cái)、省市、地市間有時(shí)缺乏統(tǒng)一規(guī)范。業(yè)務(wù)部門對(duì)財(cái)務(wù)部提供的財(cái)務(wù)輔助支撐結(jié)論及數(shù)據(jù)認(rèn)可度不高，對(duì)財(cái)務(wù)人員參與到業(yè)務(wù)的工作不理解。

（三）業(yè)財(cái)融合系統(tǒng)有效支撐能力不足，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)未有效銜接

目前供電公司業(yè)務(wù)系統(tǒng)繁多，系統(tǒng)設(shè)計(jì)的思路均以滿足本部門管理需求為主，部分業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不能通過系統(tǒng)自動(dòng)生成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也不能追溯到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，信息孤島現(xiàn)象較嚴(yán)重，難以形成事前預(yù)算、事中控制、事后分析的財(cái)務(wù)管理體系。另外，財(cái)務(wù)部門多處于系統(tǒng)信息運(yùn)用末端，缺乏對(duì)前端數(shù)據(jù)的審核控制權(quán)，給財(cái)務(wù)核算帶來一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）績效考核不到位，業(yè)務(wù)部門參與業(yè)財(cái)融合積極性不高

一是部分業(yè)財(cái)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目主要是由財(cái)務(wù)部牽頭發(fā)起，最終成果也主要直接體現(xiàn)在促進(jìn)財(cái)務(wù)管理價(jià)值提升方面，對(duì)業(yè)務(wù)部門的直接促進(jìn)作用和工作成效體現(xiàn)不明顯，一定程度上導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門參與聯(lián)動(dòng)的積極性受挫。二是將價(jià)值管理與業(yè)務(wù)管理工作相融合的模式將直接增加業(yè)務(wù)部門的工作量，原來只需要沿用前期可借鑒的方式和方法，利用慣性思維完成工作，而價(jià)值管理需要更全面的評(píng)估，可能會(huì)暴露業(yè)務(wù)管理的不足。例如項(xiàng)目儲(chǔ)備庫以及項(xiàng)目預(yù)算管理控制體系的建立、推行可能會(huì)暴露出某些業(yè)務(wù)管理的弊端。因此業(yè)務(wù)部門對(duì)財(cái)務(wù)部門的滲透存在一定的抵觸。

（五）財(cái)務(wù)管控能力不足，財(cái)務(wù)部門參與業(yè)財(cái)融合手段需要不斷創(chuàng)新

一方面財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，融合深度有待拓展。目前財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)較單一，大部分財(cái)務(wù)人員屬于僅以記賬、核對(duì)等傳統(tǒng)工作為主的“核算型”會(huì)計(jì)，對(duì)前端業(yè)務(wù)缺乏深入了解，既無精力也無能力參與到業(yè)財(cái)融合的工作中。由于參與業(yè)務(wù)前端管理力度不足，財(cái)務(wù)人員進(jìn)行價(jià)值經(jīng)營管理的能力需要進(jìn)一步提升。另一方面，在業(yè)財(cái)融合過程中，財(cái)務(wù)后知后覺，介入時(shí)間點(diǎn)晚。目前，供電公司對(duì)于工程的上線立項(xiàng)、可研、審批等，財(cái)務(wù)部都是事后參與，由于沒有參與方案設(shè)計(jì)，沒有事前對(duì)方案進(jìn)行效益計(jì)算、分析，很難在決策會(huì)上做出價(jià)值甄別。

二、業(yè)財(cái)融合實(shí)施策略

針對(duì)業(yè)財(cái)融合過程中的制約和不足，我們認(rèn)為需要在目標(biāo)、人才、流程、制度、系統(tǒng)五個(gè)方面進(jìn)行業(yè)財(cái)深度融合。

（一）“平衡兼顧”的目標(biāo)融合

深化績效考核制度變革，將業(yè)務(wù)指標(biāo)與財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行全面融合。業(yè)務(wù)指標(biāo)不應(yīng)成為衡量企業(yè)運(yùn)營績效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，反過來，財(cái)務(wù)效益也不應(yīng)是衡量企業(yè)運(yùn)營績效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，兩者不應(yīng)完全對(duì)立，應(yīng)該融合滲透，關(guān)鍵業(yè)務(wù)指標(biāo)的確立及完成必須考慮綜合效益，最終形成財(cái)務(wù)績效考核中有業(yè)務(wù)指標(biāo)，業(yè)務(wù)績效考核中有財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核體系。例如，工程資金完成數(shù)量的業(yè)務(wù)指標(biāo)，避免以往為了完成業(yè)務(wù)指標(biāo)不計(jì)效益的重復(fù)建設(shè)，可以在保證提升電網(wǎng)運(yùn)行效率的同時(shí)考慮資源投入的效率，在業(yè)績考核上可引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門平衡兼顧業(yè)務(wù)指標(biāo)與效益指標(biāo)的達(dá)成。

（二）“會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型”的人才融合

財(cái)務(wù)專業(yè)人員要向業(yè)務(wù)部門滲透，提升專業(yè)部門的價(jià)值管理能力。引入大會(huì)計(jì)的理念，將業(yè)務(wù)前端從事與資金結(jié)算、會(huì)計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的人員作為準(zhǔn)會(huì)計(jì)人員。一是與銷售前端相關(guān)的工作，如國網(wǎng)公司的營銷業(yè)務(wù)中，從事電費(fèi)資金收費(fèi)記賬整理等工作人員，其實(shí)就是財(cái)務(wù)賬務(wù)的延伸，實(shí)現(xiàn)營財(cái)一體化后，財(cái)務(wù)、營銷記賬科目、記賬規(guī)則同步產(chǎn)生。二是與生產(chǎn)經(jīng)營前端相關(guān)的工作，采購業(yè)務(wù)、自營工程、物料收發(fā)貨、基建工程等，這些工作通過SAP系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)核算集成，經(jīng)辦人員辦理工程進(jìn)度款、物料收發(fā)等業(yè)務(wù)時(shí)，需要按照財(cái)務(wù)規(guī)則處理。三是與技經(jīng)前端相關(guān)的工作，大修工程、技術(shù)改造以及大中型基建工程造價(jià)審核，對(duì)資本性支出與收益性支出劃分、項(xiàng)目列支是否符合財(cái)務(wù)要求等內(nèi)容的審核。上述前端工作，既與財(cái)務(wù)審核密切相關(guān)，同時(shí)又會(huì)直接影響后端財(cái)務(wù)的準(zhǔn)確性，將其作為準(zhǔn)會(huì)計(jì)人員，一是做好相關(guān)人員的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使其真正成為財(cái)務(wù)向前端延伸的“觸角”；二是將富余財(cái)務(wù)人員分流到相關(guān)業(yè)務(wù)前端崗位，發(fā)揮財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)技能，成為鏈接業(yè)財(cái)紐帶的橋梁。通過人員和工作的融合，使業(yè)務(wù)部門認(rèn)可財(cái)務(wù)人員的工作，使業(yè)財(cái)融合文化逐步深入到業(yè)務(wù)部門，同時(shí)也培養(yǎng)了業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)復(fù)合型人才。

（三）“效益、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估嵌入業(yè)務(wù)”的流程融合

一方面供電公司為財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、方案評(píng)審、方案決策提供制度保障。在方案設(shè)計(jì)階段必須由財(cái)務(wù)人員對(duì)方案的效益進(jìn)行評(píng)估，并簽署效益評(píng)估意見，只有通過效益評(píng)估的方案才能提交單位決策會(huì)進(jìn)行決策。對(duì)于各類工程管理、營銷電價(jià)電費(fèi)管理業(yè)務(wù)同樣應(yīng)該將財(cái)務(wù)管理嵌入到業(yè)務(wù)開展的各個(gè)流程、環(huán)節(jié)中。另一方面，也需要將涉財(cái)審核要求（如效益評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）固化到辦公系統(tǒng)、報(bào)賬平臺(tái)的審批流程中，并加大其深化應(yīng)用的力度。

（四）“縱橫交融”的制度融合

一是建立激勵(lì)約束機(jī)制，業(yè)財(cái)融合付出相當(dāng)?shù)呐Υ龠M(jìn)資源使用效率提升，但節(jié)省下來的成本是否分配、如何分配直接影響到業(yè)務(wù)部門參與業(yè)財(cái)融合的積極性，需要加大業(yè)財(cái)融合工作的激勵(lì)力度，以目前實(shí)行的預(yù)算資源歸口管理為例，可以按全省專業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)的改善度分配省歸口部門獎(jiǎng)勵(lì)，讓他們對(duì)下級(jí)單位做進(jìn)一步分配。二是人才流動(dòng)機(jī)制。針對(duì)業(yè)務(wù)部門的人員很少愿意交流到財(cái)務(wù)部門來，財(cái)務(wù)富余人員無法充實(shí)到業(yè)務(wù)部們的狀況，建立業(yè)財(cái)人員流動(dòng)制度?？紤]到新的崗位、新的環(huán)境、職級(jí)晉升等都會(huì)受到一定的影響，因此應(yīng)加強(qiáng)人才制定建設(shè)，對(duì)業(yè)財(cái)人員輪崗交換給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）“業(yè)財(cái)一體化”的系統(tǒng)融合

搭建業(yè)財(cái)融合的信息橋梁，建立業(yè)財(cái)之間、上下之間的信息傳導(dǎo)機(jī)制。充分發(fā)揮信息化管理手段的高效規(guī)范作用，不斷發(fā)展和完善跨線條信息系統(tǒng)的運(yùn)用，盡量減少手工操作量。在業(yè)財(cái)系統(tǒng)融合方面，應(yīng)通過全面梳理和優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，更好地打通現(xiàn)有財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的壁壘，全面支撐業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)生成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)能夠穿透追溯到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)順暢流轉(zhuǎn)及全面共享，為價(jià)值管理進(jìn)行量化評(píng)估提供數(shù)據(jù)平臺(tái)，為業(yè)財(cái)融合提供更好的系統(tǒng)支撐。

三、實(shí)例應(yīng)用

以營銷用戶銷戶退費(fèi)業(yè)務(wù)為例，該流程由用戶提出申請(qǐng)，供電分公司辦理手續(xù)，營銷部進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)資產(chǎn)部完成支付，供電分公司在營銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中進(jìn)行流程處理。

流程按金額分為兩類。第一類500元及以內(nèi)居民銷戶用電客戶退返電費(fèi)余額的相關(guān)管理要求。1.用電客戶申請(qǐng)退返電費(fèi)時(shí)，各供電分公司應(yīng)要求用電客戶提供“用電客戶身份證復(fù)印件”、“收款收據(jù)”或“房照”或“動(dòng)遷結(jié)算單”、“小額居民用戶電費(fèi)返款申請(qǐng)”等有效證件，用電客戶非本人辦理的還應(yīng)提供“經(jīng)辦人身份證復(fù)印件”，提供的身份證需用戶本人簽字和按手印。2.各供電分公司負(fù)責(zé)核實(shí)用電客戶身份及電費(fèi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，填制退返電費(fèi)報(bào)批單，須經(jīng)辦工作人員、供電營業(yè)所所長/大廳主任、營銷副經(jīng)理簽字確認(rèn)，3.各供電分公司應(yīng)根據(jù)退返電費(fèi)報(bào)批單，在SG186系統(tǒng)內(nèi)做銷戶結(jié)算操作，并使用現(xiàn)金進(jìn)行退返電費(fèi)返款。向用戶返還現(xiàn)金時(shí)，應(yīng)由經(jīng)辦人在“款項(xiàng)已收確認(rèn)書”簽字確認(rèn)。

第二類為500元以上金額的電費(fèi)退返，以非居民用戶為例。1.用電客戶申請(qǐng)退返電費(fèi)時(shí)，各供電分公司應(yīng)要求用電客戶提供“收款收據(jù)”、“辦理人身份證復(fù)印件”、“營業(yè)執(zhí)照”、“加蓋公章的非居民用戶電費(fèi)返款申請(qǐng)”等材料。2.各供電分公司負(fù)責(zé)核實(shí)用電客戶身份及電費(fèi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，填制退返電費(fèi)報(bào)批單，須經(jīng)辦工作人員、供電營業(yè)所所長/大廳主任、營銷副經(jīng)理、營銷部專責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部主管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)。3.各供電分公司根據(jù)用電客戶提供的相關(guān)材料及退返電費(fèi)報(bào)批單填制財(cái)務(wù)付款憑證，財(cái)務(wù)付款憑證的簽字應(yīng)包括供電分公司經(jīng)辦工作人員、供電營業(yè)所所長/大廳主任、營銷副經(jīng)理、營銷部專責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部主管領(lǐng)導(dǎo)。1萬元及以上的電費(fèi)退返須經(jīng)公司營銷副經(jīng)理與總會(huì)計(jì)師審批，10萬元以上需經(jīng)公司總經(jīng)理審批。4.各供電分公司應(yīng)于每月25日前，辦理完相關(guān)資金支付手續(xù)，填制財(cái)務(wù)預(yù)算申請(qǐng)，具體報(bào)銷日期填寫為次月4-6日（節(jié)假日順延）任何一天均可。在辦理相關(guān)資金支付手續(xù)時(shí)將“加蓋公章的收款收據(jù)”、“加蓋公章的經(jīng)辦人身份證復(fù)印件”、“退返電費(fèi)報(bào)批單”、“財(cái)務(wù)付款憑證”、“加蓋公章的書面返款申請(qǐng)”等一并提供給財(cái)務(wù)資產(chǎn)部作為支付憑證，各單位留存相關(guān)資料復(fù)印件。5.財(cái)務(wù)資產(chǎn)部須在各單位報(bào)銷后的兩日內(nèi)完成支付，資金支付方式與用戶繳費(fèi)方式一致。6.向用戶返還現(xiàn)金時(shí)，應(yīng)由經(jīng)辦人在“款項(xiàng)已收確認(rèn)書”簽字確認(rèn)。

通過檢查發(fā)現(xiàn)，由于退返業(yè)務(wù)憑證由營銷和財(cái)務(wù)部門通過集成各自完成一半，在實(shí)際營銷系統(tǒng)處理數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)處理數(shù)據(jù)之間可能存在一定時(shí)間差，造成財(cái)務(wù)賬務(wù)系統(tǒng)中會(huì)產(chǎn)生一定量的單邊掛賬數(shù)據(jù)，造成往來賬務(wù)核算上的不準(zhǔn)確，也帶來一定的資金管理風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)資產(chǎn)部將憑證處理環(huán)節(jié)作為關(guān)鍵控制點(diǎn)，與營銷部門協(xié)商后，在財(cái)務(wù)付款賬務(wù)處理前，必須接到營銷系統(tǒng)完成退費(fèi)前端業(yè)務(wù)處理的通知，并在系統(tǒng)中確認(rèn)由業(yè)務(wù)系統(tǒng)傳遞過來的憑證已經(jīng)生成后再完成財(cái)務(wù)部分的處理，由此系統(tǒng)中的冗余數(shù)據(jù)完全避免，提高公司會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，保證賬務(wù)清晰，也在一定程度上提高了資金的安全性。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉玉.供電公司業(yè)財(cái)融合實(shí)現(xiàn)路徑探微[J].新智慧（財(cái)經(jīng)版），2014（2）.

篇7

在企業(yè)集團(tuán)的各項(xiàng)專業(yè)管理中，大量的內(nèi)部控制活動(dòng)需要通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)來落實(shí)，許多重要的管理數(shù)據(jù)需要通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)來反映，幾乎所有的經(jīng)營決策都離不開財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的支撐。而在我國的許多企業(yè)，特別是國有企業(yè)，基礎(chǔ)管理薄弱、財(cái)務(wù)管理混亂、會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象還比較普遍。因此，如何實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)務(wù)控制、達(dá)到財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，往往又是企業(yè)集團(tuán)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

正是由于財(cái)會(huì)系統(tǒng)在企業(yè)管理工作中所處的重要地位和發(fā)揮的特殊作用，各級(jí)國家行政主管部門、企業(yè)集團(tuán)的總部，不約而同地把目光集中到了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員身上，期望通過對(duì)財(cái)會(huì)人員和財(cái)會(huì)工作的集中控制，找到一條強(qiáng)化管理和增加監(jiān)督力度的途徑。

一、目前采用的主要財(cái)會(huì)人員管理模式及其不足

基于財(cái)會(huì)人員角色的特殊性，以及目前我國企業(yè)改革和發(fā)展的客觀要求，各種類型的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中管理模式已應(yīng)運(yùn)而生，行政、事業(yè)單位暫且不說（2000年9月,財(cái)政部、監(jiān)察部已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見》），單是對(duì)國有或國有控股企業(yè)（集團(tuán)）的財(cái)會(huì)人員管理模式就有：財(cái)政部門統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的"零戶統(tǒng)管式"；財(cái)政和主管部門通過行政發(fā)文向國有企業(yè)委派財(cái)會(huì)主管的"主管委派式"；財(cái)政部門或國資部門聯(lián)合向國有企業(yè)和國有控股企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的"財(cái)務(wù)總監(jiān)制"；企業(yè)集團(tuán)把會(huì)計(jì)從內(nèi)部分離出來統(tǒng)一辦公的"集中辦公式"；先將財(cái)會(huì)人員集中起來后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式的實(shí)施，確實(shí)在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、體現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性的作用，在企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮了一定作用。

但是，上述管理模式存在一個(gè)共同特點(diǎn)，就是"以堵代導(dǎo)"。這些模式都不同程度的夸大了財(cái)會(huì)人員在企業(yè)監(jiān)督中的作用，過分地強(qiáng)調(diào)對(duì)下屬企業(yè)和單位的監(jiān)控，使財(cái)會(huì)人員的定位產(chǎn)生偏差，難以充分發(fā)揮其專業(yè)特長為企業(yè)提供更加深入的服務(wù)和指導(dǎo)。有些模式還使財(cái)會(huì)人員凌駕于企業(yè)之上，把內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督變成了一種外部強(qiáng)制性的行為，下屬單位成了政府或上級(jí)部門的附庸，影響了企業(yè)自身管理職能的發(fā)揮。對(duì)財(cái)會(huì)人員個(gè)人而言，由于集中管理后工作范圍與生產(chǎn)經(jīng)營接觸面的縮小，財(cái)會(huì)同業(yè)競爭加劇，個(gè)人的升遷與發(fā)展受到了一定影響；由于經(jīng)常處在企業(yè)的對(duì)立面，財(cái)會(huì)人員還容易被孤立或成為"擺設(shè)"。

經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，上述財(cái)會(huì)人員管理模式下的一些深層次的矛盾也逐漸暴露出來。其一，由于我國現(xiàn)有的財(cái)會(huì)人員平均綜合素質(zhì)不高，多數(shù)情況下還要接受主管部門和所在單位的雙重管理，要讓其肩負(fù)起對(duì)派駐企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督重任，難度較大。要么財(cái)會(huì)人員為完成監(jiān)控與所在單位形成對(duì)立，工作難以開展；要么財(cái)會(huì)人員被所在單位收買，實(shí)際監(jiān)控難以到位。其二，企業(yè)管理依賴于企業(yè)的基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作離不開財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，在目前這種集中管理模式下，財(cái)會(huì)人員與所在單位是分離的，企業(yè)管理的許多基礎(chǔ)工作，如定額管理、預(yù)算管理、原始記錄的管理、財(cái)產(chǎn)清查以及有關(guān)財(cái)務(wù)的內(nèi)控制度建設(shè)等等，往往處于企業(yè)、財(cái)務(wù)兩不管的境地。其三，在目前這種集中管理模式下，萬一下屬企業(yè)經(jīng)營、管理出現(xiàn)不測，實(shí)際責(zé)任難以落實(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)可能指責(zé)財(cái)會(huì)人員監(jiān)督不力，財(cái)會(huì)人員為避免承擔(dān)較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也可能采取較保守的監(jiān)控方式，上級(jí)（或集團(tuán)）財(cái)會(huì)部門的領(lǐng)導(dǎo)也可能采用較強(qiáng)硬的監(jiān)控手段，影響下屬企業(yè)的健康發(fā)展。其四，目前國企普遍忽視財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的區(qū)別，在此前提下一味強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)控，可能出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督掩蓋企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象，影響下屬企業(yè)的管理效能。

二、"財(cái)務(wù)"與"會(huì)計(jì)"職能分離的改進(jìn)思路

現(xiàn)在的企業(yè)集團(tuán)多數(shù)是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建的，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是出資人所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)日常經(jīng)營管理權(quán)的分離，所有者與經(jīng)營者之間是一種委托關(guān)系。在這種關(guān)系中，所有者為委托人，享有剩余收益的索取權(quán)，其目標(biāo)是追求股東權(quán)益的最大化；經(jīng)營者為人（或稱內(nèi)部人），享有經(jīng)營權(quán)和勞動(dòng)報(bào)酬索取權(quán)，其目標(biāo)是追求自身薪酬、待遇和榮譽(yù)等效用的最大化。由于所有者與經(jīng)營者效用目標(biāo)的不一致，在內(nèi)部人控制企業(yè)主要經(jīng)營活動(dòng)的情況下，很容易產(chǎn)生內(nèi)部人以犧牲股東利益為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用最大化的問題。在這種企業(yè)內(nèi)部，財(cái)會(huì)人員一方面要為經(jīng)營者在加強(qiáng)經(jīng)營管理，確定企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮作用，協(xié)助經(jīng)理履行理財(cái)責(zé)任和經(jīng)營責(zé)任；另一方面要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄，然后據(jù)實(shí)向所有者報(bào)告企業(yè)的經(jīng)營狀況和理財(cái)狀況?，F(xiàn)實(shí)生活中，由于財(cái)會(huì)人員的直接利益與企業(yè)經(jīng)營者緊密相聯(lián)，財(cái)會(huì)人員往往迫于壓力而站在經(jīng)營者的立場上，弄虛作假，文過飾非，使所有者的利益遭受損害。因此，為了抑制經(jīng)營者急功近利、懈怠無能、粉飾浮夸或藏收匿利的行為，在對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)人員分類的基礎(chǔ)上，由代表所有者的上級(jí)部門、企業(yè)集團(tuán)總部對(duì)所屬企業(yè)會(huì)計(jì)人員（不包括財(cái)務(wù)人員）實(shí)行集中管理或委派，仍不失為強(qiáng)化基礎(chǔ)核算、保證信息質(zhì)量、提高管理水平的一種有效手段。

在目前條件下，通過對(duì)會(huì)計(jì)人員的集中管理、考核和約束，至少可以解決以下幾個(gè)問題：首先，解脫會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人身依附，削弱企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)工作的干預(yù)力度，比較完整地體現(xiàn)所有者的受托責(zé)任。其次，從體制上把會(huì)計(jì)工作中人與人之間的矛盾轉(zhuǎn)化為部門與單位之間的矛盾，通過部門與單位之間的磨合、溝通，降低內(nèi)耗，提高工作效率。再次，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的專業(yè)監(jiān)督職能，有利于有關(guān)制度、政策的落實(shí)，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

另一方面，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理職能中的重要組成部分，將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，從集中的財(cái)會(huì)人員中選拔具有管理才能、具備較全面的專業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)人員"歸還"下屬企業(yè)，令其專門參與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營和管理，并運(yùn)用其財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)和技能指導(dǎo)所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐，使企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)專業(yè)管理形成閉環(huán)，提高企業(yè)現(xiàn)有管理水平。財(cái)務(wù)人員"歸還"企業(yè)，是對(duì)上述財(cái)會(huì)人員集中管理模式的補(bǔ)充和完善。

三、一種企業(yè)集團(tuán)財(cái)會(huì)人員管理模式的框架

(一)總體原則：

在集團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算職能的分離，會(huì)計(jì)人員由集團(tuán)集中委派，財(cái)務(wù)人員由基層單位自行聘任。

(二)基本要求：

寓會(huì)計(jì)監(jiān)督于日常服務(wù)，以財(cái)務(wù)管理促效益提高。做到"財(cái)務(wù)管理制度化，會(huì)計(jì)核算程序化，工作手段電算化，傳遞信息網(wǎng)絡(luò)化。"

(三)組織體系：(略)

(四)職能描述：

1、集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理總部：負(fù)責(zé)集團(tuán)基本財(cái)經(jīng)政策的制訂，資金宏觀調(diào)度和管理，對(duì)下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作實(shí)施宏觀管理并定期進(jìn)行檢查，組織對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管理、專業(yè)培訓(xùn)和考核等；

2、資金結(jié)算中心（或內(nèi)部銀行）：負(fù)責(zé)集團(tuán)日常資金的調(diào)配、融通和管理，為集團(tuán)內(nèi)部單位之間提供結(jié)算、信貸及相關(guān)金融業(yè)務(wù)服務(wù)。各基層單位只能在資金結(jié)算中心開設(shè)內(nèi)部結(jié)算賬戶，所有外部銀行賬戶由資金結(jié)算中心統(tǒng)一管理。資金結(jié)算中心按會(huì)計(jì)核算點(diǎn)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，各開戶單位辦理所有資金結(jié)算業(yè)務(wù)（代出納）。

3、各會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)：由集團(tuán)總部委派會(huì)計(jì)人員設(shè)立，按集團(tuán)業(yè)務(wù)類型、地域和業(yè)務(wù)量設(shè)置獨(dú)立于服務(wù)單位的滿負(fù)荷核算機(jī)構(gòu)（類似行政事業(yè)窗口單位，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)），配備最經(jīng)濟(jì)合理的會(huì)計(jì)人員，按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)相關(guān)單位的會(huì)計(jì)核算、報(bào)表編制，并通過對(duì)原始憑證的審核實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證提供有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的真實(shí)信息。會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)的職能重在客觀反映，而不參與和干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)竭盡全力全方位滿足基層單位會(huì)計(jì)核算及相關(guān)之需，想單位之所想，急單位之所急，并全方位接受委托單位的監(jiān)督。

4、基層單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)（或財(cái)務(wù)人員）：按照雙向選擇的原則，由集團(tuán)財(cái)務(wù)、人事部門推薦，基層單位聘任，成為所在單位的一員。財(cái)務(wù)人員應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融知識(shí)和財(cái)務(wù)管理、管理會(huì)計(jì)、成本管理等專業(yè)技術(shù)方法，加強(qiáng)所在單位基礎(chǔ)管理，完善內(nèi)部控制制度，開展經(jīng)常性的財(cái)務(wù)分析，參與公司日常管理和運(yùn)作，為所屬單位管理與決策服務(wù)。一般財(cái)務(wù)人員應(yīng)較長時(shí)間為同一單位服務(wù)，以深入理解相關(guān)業(yè)務(wù)。

(五)信息傳遞：

1、財(cái)務(wù)人員是所在單位內(nèi)部業(yè)務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)核算和會(huì)計(jì)核算之間的紐帶和橋梁，應(yīng)敦促、指導(dǎo)有關(guān)業(yè)務(wù)部門開展業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)核算，并將有關(guān)原始單據(jù)及時(shí)傳遞到會(huì)計(jì)部門進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

2、財(cái)務(wù)人員要協(xié)調(diào)好單位與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門、人員之間的關(guān)系，充分利用自己的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行分析并及時(shí)提出建設(shè)性意見，為本單位領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。

3、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向被服務(wù)單位和集團(tuán)總部反饋有關(guān)會(huì)計(jì)信息，提供相關(guān)會(huì)計(jì)資料、報(bào)表，同時(shí)提供隨時(shí)即時(shí)查詢和電腦聯(lián)網(wǎng)查詢。記賬憑證、各種報(bào)表由會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，定期返還所屬單位歸檔保管。

4、資金結(jié)算中心與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公，分別負(fù)責(zé)，信息資料共享。

5、各單位在具體財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)問題上出現(xiàn)分歧，由本單位財(cái)務(wù)人員與會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同商討可行的解決辦法，以保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常、有序、合法進(jìn)行。重大事項(xiàng)可通過集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門協(xié)調(diào)解決。

6、由集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門組織，利用電腦網(wǎng)絡(luò)、定期例會(huì)、各種書面材料等形式，及時(shí)傳遞財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行中的有關(guān)信息，針對(duì)問題及時(shí)解決。

(六)人員管理：

1、建立內(nèi)部財(cái)會(huì)人才市場，創(chuàng)造公平、公開、公正的競爭環(huán)境，使真正的人才通過內(nèi)部競聘進(jìn)入集團(tuán)財(cái)會(huì)隊(duì)伍。針對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地外部招聘部分人員。

2、集團(tuán)在崗財(cái)會(huì)人員經(jīng)考核和內(nèi)部競爭，在保證財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、較高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相對(duì)穩(wěn)定的前提下，將財(cái)會(huì)人員劃分為財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)人員兩類，同時(shí)按如下層次實(shí)行分層管理：集團(tuán)財(cái)務(wù)主管、集團(tuán)會(huì)計(jì)主管、基層單位財(cái)務(wù)主管、核算機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)主管、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)核算員、出納員。

3、按照集團(tuán)統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，對(duì)在崗財(cái)會(huì)人員實(shí)行分層管理，逐人定位，定向培養(yǎng)，保持各層合理的智能配比、年齡結(jié)構(gòu)和報(bào)酬級(jí)差?；鶎訂挝回?cái)務(wù)主管條件成熟時(shí)可擔(dān)任同級(jí)相關(guān)行政職務(wù)。

4、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)、資金結(jié)算中心人員由集團(tuán)統(tǒng)一管理、考核、發(fā)放報(bào)酬；財(cái)務(wù)人員由所在單位管理，報(bào)酬由所在單位考核發(fā)放。集團(tuán)可按核算業(yè)務(wù)量向基層單位收取一定費(fèi)用，并通過內(nèi)部協(xié)議形式明確服務(wù)的內(nèi)容和雙方的責(zé)任和權(quán)利。

5、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員之間可以交流，不設(shè)固定交流期限。

6、財(cái)會(huì)人員的教育培訓(xùn)由集團(tuán)財(cái)會(huì)部門統(tǒng)一組織，通過有針對(duì)性地提高培訓(xùn)、有選擇性地外部培訓(xùn)、定期的法規(guī)政策培訓(xùn)和后續(xù)教育等方式，以及經(jīng)常性的理論研討、內(nèi)部交流和思想教育，不斷提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

7、定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行綜合考評(píng)。會(huì)計(jì)人員以集團(tuán)財(cái)會(huì)管理部門考核為主，并綜合被服務(wù)單位反饋意見，按考評(píng)結(jié)果確定獎(jiǎng)懲、淘汰與被考核人報(bào)酬掛鉤。財(cái)務(wù)人員以所在單位考核為主，集團(tuán)財(cái)會(huì)管理部門提供業(yè)務(wù)方面的參考意見，按考評(píng)結(jié)果確定其業(yè)績、報(bào)酬、升遷或調(diào)離。

8、定期開展多種形式的評(píng)比活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(七)業(yè)務(wù)監(jiān)督：結(jié)合集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，可進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

(八)總結(jié)：

篇8

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)改制；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)控建設(shè)

[中圖分類號(hào)]F275[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）14-0048-04

國企改制是調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局、提高企業(yè)效率和活力的需要，國有企業(yè)改制在社會(huì)上牽涉面廣、影響大，是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，要搞好中小國有企業(yè)的改制改組工作，必須要有社會(huì)各方面的密切配合。在這項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程中，企業(yè)如何充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理部門的作用，若干實(shí)務(wù)問題能否得到有效解決，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)人士頗為關(guān)注的焦點(diǎn)話題。

國有企業(yè)進(jìn)行非國有化股份制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改制，是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的歷史必然，是市場經(jīng)濟(jì)競爭的必然要求。改制就是要改變過去國家單一所有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，改變國家在企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)地位，將它們改造成為真正的市場主體。在多年來的國有企業(yè)改制中實(shí)踐證明，確保企業(yè)發(fā)展壯大的產(chǎn)權(quán)制度改革是突破口，要在改制中保護(hù)好國有資產(chǎn)，充分運(yùn)用財(cái)務(wù)管理清產(chǎn)核資、做好資產(chǎn)的評(píng)估和資金的籌劃，減少并杜絕國有資產(chǎn)的流失。因此，加強(qiáng)改制企業(yè)中的財(cái)務(wù)管理是保證企業(yè)改制順利進(jìn)行的必要條件，也是防止國有資產(chǎn)流失的重要保證。

1國有企業(yè)改制的財(cái)務(wù)基本理論

企業(yè)為了必要的生存和發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)管理就尤其重要。財(cái)務(wù)作為企業(yè)管理的核心，它以資金運(yùn)動(dòng)為紐帶，全過程地對(duì)企業(yè)的日常運(yùn)營活動(dòng)進(jìn)行管理。產(chǎn)權(quán)制度改革作為一個(gè)較特殊的企業(yè)運(yùn)營活動(dòng)，涉及企業(yè)的方方面面，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心，財(cái)務(wù)管理就理所當(dāng)然地在企業(yè)改制工作中充當(dāng)了重要的管理角色。

我國正處在體制大轉(zhuǎn)變、資產(chǎn)大重組、結(jié)構(gòu)大調(diào)整的歷史時(shí)期。單一的國有企業(yè)正朝著投資主體多元化的股份制經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展，在這新的時(shí)期，市場競爭更加激烈，對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理水平也提出了更高的要求。企業(yè)內(nèi)部管理主要包括生產(chǎn)管理、營銷管理和財(cái)務(wù)管理等多個(gè)方面，財(cái)務(wù)管理是整個(gè)管理體系的核心。所以市場經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)務(wù)管理工作必須有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的、完整、系統(tǒng)、實(shí)用的財(cái)務(wù)管理理論來指導(dǎo)。建立能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論，充實(shí)現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論，克服其缺陷，企業(yè)改制中的財(cái)務(wù)管理問題就成為一個(gè)企業(yè)改制前后承上啟下企業(yè)管理的重大關(guān)鍵，財(cái)務(wù)管理的好壞就成為企業(yè)改制成功與否的一個(gè)重要保證。

財(cái)務(wù)管理不是簡單的對(duì)資金運(yùn)動(dòng)的管理，而是借助于資金運(yùn)動(dòng)的管理實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理，是價(jià)值與權(quán)力的結(jié)合，企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體在擁有占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)等產(chǎn)權(quán)權(quán)能的同時(shí)，也擁有了與此相聯(lián)系的收益權(quán)、投資權(quán)等權(quán)利。企業(yè)是由各利益相關(guān)者締結(jié)的一組契約，其目標(biāo)是為各利益相關(guān)者服務(wù)，其發(fā)展取決于各利益相關(guān)者之間長期穩(wěn)定的合作，每個(gè)利益相關(guān)者都有平等的機(jī)會(huì)分享企業(yè)的所有權(quán)。企業(yè)管理的核心是財(cái)務(wù)管理。企業(yè)各種利益相關(guān)者之間的信息是不對(duì)稱的，其中最主要的是財(cái)務(wù)信息，因此財(cái)務(wù)信息的生成和呈報(bào)機(jī)制在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中起著重要作用。

企業(yè)利益主體主要表現(xiàn)為兩類：第一類是依賴企業(yè)內(nèi)部保障其利益的主體，即內(nèi)部利益相關(guān)者，主要包括企業(yè)經(jīng)營者、管理者、職工；第二類是依賴企業(yè)外部保障其利益的主體，可稱為外部利益相關(guān)者，主要包括債權(quán)人、供應(yīng)商、客戶、政府及其他利益相關(guān)者。前者與企業(yè)外部利益相關(guān)者之間存在著潛在的利益沖突，會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)行為很可能順應(yīng)企業(yè)管理者的意愿，而損害企業(yè)外部主體的利益，通過自己的行為影響財(cái)務(wù)信息的生成質(zhì)量和呈報(bào)機(jī)制，對(duì)于企業(yè)外部利益相關(guān)者來講只能被動(dòng)地接受生成的財(cái)務(wù)信息。企業(yè)的改制應(yīng)建立在正確的財(cái)務(wù)信息基礎(chǔ)上，必須兼顧保護(hù)內(nèi)部利益相關(guān)者的利益和外部相關(guān)的利益。

2國有企業(yè)改制的必要性――基于財(cái)務(wù)狀況變化的視角國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所2004年對(duì)中國國有企業(yè)改制與重組進(jìn)行了一次大規(guī)模的調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，調(diào)查涉及16個(gè)省共5103家企業(yè)，國企改制面已達(dá)44%。而在已改制的企業(yè)中，由政府、資產(chǎn)管理公司和母公司推動(dòng)的比例高達(dá)68%。國有企業(yè)改制后的財(cái)務(wù)狀況發(fā)生明顯變化事實(shí)，也印證了國有企業(yè)改制的必要性。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1改制后企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系得到優(yōu)化

改制前財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能與企業(yè)市場化的進(jìn)程有差距，責(zé)權(quán)利不明確，不能有效地提升企業(yè)的管理效率；在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，財(cái)務(wù)監(jiān)管不力，在企業(yè)的重大決策及戰(zhàn)略規(guī)劃中缺少財(cái)務(wù)的參與。改制后財(cái)務(wù)管理得到加強(qiáng)，財(cái)務(wù)運(yùn)行效率快速提高；財(cái)務(wù)管理參與到企業(yè)的每一個(gè)活動(dòng)環(huán)節(jié)。

2.2改制后企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量得到提升

我國大部分進(jìn)入改制的國有企業(yè)財(cái)務(wù)狀況都不是很好，缺少運(yùn)營資金，負(fù)債比率高，造成中小企業(yè)信用等級(jí)低，融資成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，資信相對(duì)較差，融資困難，告貸無門。正常運(yùn)營也遇到阻力，企業(yè)發(fā)展陷入困境，缺少銀行的信貸支持，更沒有外來資本金的加入，企業(yè)正常的運(yùn)營舉步維艱。改制是企業(yè)不得已而為之。通過企業(yè)的改制，優(yōu)化了資產(chǎn)、資本結(jié)構(gòu)，降低了資產(chǎn)負(fù)債率。企業(yè)信用提高了，融資渠道拓寬了。企業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道。

2.3改制后財(cái)務(wù)管理能力得到加強(qiáng)

改制前財(cái)務(wù)管理監(jiān)督控制能力弱，中小國有企業(yè)在流動(dòng)資產(chǎn)管理工作上，對(duì)現(xiàn)金監(jiān)管不力，缺少資金使用計(jì)劃安排，造成大量現(xiàn)金的閑置；應(yīng)收款項(xiàng)過多、量大，沒有合理的催收政策，導(dǎo)致大量呆壞賬產(chǎn)生；庫存材料損耗大，庫存積壓嚴(yán)重，存貨管理制度缺失；在固定資產(chǎn)管理上，管理無序，賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)隨意調(diào)撥、調(diào)整增減，在建工程及重大更新改造設(shè)備計(jì)入管理費(fèi)用，賬面價(jià)值小于實(shí)際價(jià)值，造成資產(chǎn)在變現(xiàn)過程中的流失；設(shè)備更新改造及新產(chǎn)品的開發(fā)過程中忽視財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)投資意識(shí)，不重視現(xiàn)金流凈現(xiàn)值決策，有的新上項(xiàng)目甚至使企業(yè)陷入困境；管理思想僵化落后，忽視財(cái)務(wù)管理的核心地位，管理混亂會(huì)計(jì)信息失真會(huì)計(jì)管理體系不完備，使企業(yè)財(cái)務(wù)管理的作用沒有得到充分發(fā)揮。

以上問題，通過改制后形成的現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范，都或多或少的得到改進(jìn)。

3國有企業(yè)改制中存在的財(cái)務(wù)問題分析

3.1企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂

我國大部分國有企業(yè)的管理一直執(zhí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的行政式的管理方式，行政命令代替市場規(guī)律，造成企業(yè)違背市場規(guī)律。

3.1.1部分中小國企財(cái)務(wù)管理混亂

主要表現(xiàn)在賬目不清、賬目穿插，支出不記賬，記賬無支出；資金管理混亂，現(xiàn)金管理缺乏有效的約束機(jī)制；存貨管理不力，賬實(shí)不符；債權(quán)回收不及時(shí)，或出現(xiàn)挪用及私自截留現(xiàn)象，有的企業(yè)管理人員或業(yè)務(wù)人員就趁機(jī)利用各種手段，采取漏報(bào)、隱瞞的方式將企業(yè)的應(yīng)收款或單證保存于個(gè)人的手中，致使企業(yè)在改制時(shí)仍然有許多債權(quán)得不到及時(shí)清理，一旦企業(yè)改制結(jié)束以后，再和債務(wù)相關(guān)人侵吞這部分債權(quán)；企業(yè)的財(cái)務(wù)制度僅限于財(cái)務(wù)記賬，企業(yè)管理的其他領(lǐng)域、環(huán)節(jié)之中沒有把財(cái)務(wù)管理列入管理的組成部分。

3.1.2企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不力

資金的支配都是領(lǐng)導(dǎo)說了算，財(cái)務(wù)制度不能按規(guī)定執(zhí)行。財(cái)務(wù)完全聽命于“老板”，資金隨意性流動(dòng)，忽視財(cái)務(wù)管理自身的規(guī)律性和相對(duì)的獨(dú)立性，財(cái)務(wù)管理蒼白無力，管理簡單化，財(cái)務(wù)制度不健全，仿佛財(cái)務(wù)管理只是財(cái)務(wù)部門的事，忽視其整體管理職能，與此同時(shí)，也往往會(huì)給企業(yè)造成很大的資金流失。上級(jí)主管部門缺乏定期有效的監(jiān)督，各種合理不合理的呆壞賬得不到清理。企業(yè)進(jìn)入改制程序后，部分管理人員借改制之機(jī)會(huì)，趁機(jī)隱匿、轉(zhuǎn)移資金、財(cái)物，或成為一些別有目的的人的工具并從中收受好處。

3.1.3企業(yè)財(cái)務(wù)管理滯后

有些企業(yè)決策者對(duì)財(cái)務(wù)的基本概念諸如時(shí)間價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值、資金成本、財(cái)務(wù)杠桿等都了解不清楚，與現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求不相符合，根本沒有管理理財(cái)?shù)母拍?。賬務(wù)處理嚴(yán)重滯后，對(duì)任何經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起不到事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后反饋的作用，沒有可供決策者參考的數(shù)據(jù)。在改制工作開展時(shí)摸不清家底，實(shí)物資產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)物是人非，固定資產(chǎn)調(diào)動(dòng)隨意性強(qiáng)，財(cái)務(wù)無任何監(jiān)控。資金存放不按財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)的提款機(jī)。多處多部門設(shè)置小金庫，一旦人員變動(dòng)就會(huì)出現(xiàn)錢物流失現(xiàn)象。

3.2缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

中小國有企業(yè)缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督，在企業(yè)內(nèi)部企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者簽字一支筆，缺乏有效的內(nèi)部、外部監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作也是按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖開展。在財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際上只有會(huì)計(jì)部門，沒有審計(jì)部門及相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

作為國有資產(chǎn)的監(jiān)管方的國資委等主管部門，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況細(xì)節(jié)了解不多。進(jìn)入改制程序后，部分國有企業(yè)就會(huì)刻意去轉(zhuǎn)移和藏匿部分國有資產(chǎn)。一些企業(yè)改制前還會(huì)聘請(qǐng)一些做賬高手或會(huì)計(jì)師事務(wù)所的人員，在賬務(wù)上大做文章，事務(wù)所的人員打著咨詢服務(wù)的幌子，給特定的內(nèi)部管理人員提出切實(shí)可行的“整改意見”，人為地縮小改制企業(yè)的凈資產(chǎn)，而最終達(dá)到侵占國有資產(chǎn)的目的。財(cái)務(wù)部門作為國有企業(yè)的管家對(duì)這一切事情知根知底，但作為財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)而言，監(jiān)督職能就受管理者限制，發(fā)揮不了任何作用了。

管理者及財(cái)務(wù)人員利用自己掌握的企業(yè)情況，在改制過程中進(jìn)行不規(guī)范的資產(chǎn)評(píng)估，惡意選擇有利的評(píng)估基準(zhǔn)日和評(píng)估方法等，操縱評(píng)估結(jié)果。資產(chǎn)的評(píng)估權(quán)利往往掌握在個(gè)別利益集團(tuán)或少數(shù)人的手中，他們?yōu)榱诉_(dá)到侵吞國有資產(chǎn)的目的，一般會(huì)在評(píng)估過程中采取高值低估的手段，對(duì)國有資產(chǎn)中的存貨、固定資產(chǎn)等實(shí)物部分按原價(jià)或不計(jì)價(jià)的方式進(jìn)行評(píng)估，而不計(jì)其市場升值部分。由于國有企業(yè)沒有建立起一套切實(shí)可行的財(cái)務(wù)關(guān)系，既不能做到所有者、決策者、經(jīng)營者和監(jiān)督者分別到位，又不能形成一種既相互協(xié)調(diào)、合作，又相互制衡、監(jiān)督的機(jī)制。企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督與約束機(jī)制嚴(yán)重滯后甚至缺失。

3.3財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及人員管理體制不符合市場規(guī)律

由于我國處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，法律法規(guī)并不健全，企業(yè)的市場觀念不強(qiáng)，公司治理結(jié)構(gòu)不完善，企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)理廠長的行政色彩較濃，導(dǎo)致為了“官職”而任意調(diào)節(jié)利潤、任意開支費(fèi)用等短期行為的發(fā)生?！霸谪?cái)務(wù)管理過程中行政干預(yù)過多、造成財(cái)務(wù)制度不能很好地執(zhí)行，中小國有企業(yè)，有一半以上廠長和書記由一人擔(dān)任。企業(yè)的大小事情都是一人說了算，財(cái)務(wù)管理也只是對(duì)人不對(duì)己，財(cái)務(wù)根本無法對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束，財(cái)務(wù)工作中無法避免領(lǐng)導(dǎo)者的習(xí)慣思維模式。在這種體制下的機(jī)構(gòu)設(shè)置，財(cái)務(wù)管理很難獨(dú)立的行使財(cái)務(wù)監(jiān)督職權(quán)。一般的企業(yè)只有會(huì)計(jì)記賬部門，根本沒有設(shè)置審計(jì)部門，所以財(cái)務(wù)管理無法做到獨(dú)立公正的開展工作。

3.4忽視現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理規(guī)劃

改制沒有把財(cái)務(wù)管理建設(shè)放在改制規(guī)范中，企業(yè)要適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改制是必然的，但是，有些改制企業(yè)根本就沒有把財(cái)務(wù)管理當(dāng)做一個(gè)與企業(yè)改制相關(guān)的問題來考慮，在改制中忽視財(cái)務(wù)管理要求，改制后也不例外同樣走改制前的老路。改制的目的是擺脫企業(yè)困境，建立適應(yīng)市場化的企業(yè)，所以企業(yè)不論進(jìn)行怎樣的產(chǎn)權(quán)制度改革，管理都是第一位的，現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理模式是企業(yè)的生死存亡的關(guān)鍵，也就是說在改制的同時(shí)就必須建立相應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念。

3.5資金籌措不足，職工工齡補(bǔ)償金不能足額支付

巨大的改革成本需要對(duì)債務(wù)進(jìn)行清償，對(duì)職工進(jìn)行補(bǔ)償，不少地方政府為擺脫國有企業(yè)的老大難問題，提出一刀切的改制方案，對(duì)企業(yè)提出強(qiáng)制在多長時(shí)間必須改制完的要求，而政府財(cái)政又不具有這樣的支付能力；企業(yè)改革又不得不進(jìn)行，于是在改制資金沒有落實(shí)還有缺口的情況下開展改制工作。企業(yè)在沒有政府財(cái)政撥付改制資金缺口的情況下，為完成改制任務(wù)，職工工齡補(bǔ)償金直接轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)股份。買斷工齡的職工獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金本來就十分有限，但大多數(shù)企業(yè)還是拿不到現(xiàn)金，留下來的員工工齡補(bǔ)償金而是被直接轉(zhuǎn)為企業(yè)股份。雖然在一些企業(yè)或地區(qū)給了改制后員工自愿入股的權(quán)利，但實(shí)際上由于普通職工在改制企業(yè)中處于弱勢地位，改制后出于對(duì)就業(yè)崗位的擔(dān)心，而不得不參股新企業(yè)，甚至有些改制企業(yè)就強(qiáng)制性的要求職工入股或者以同股金相等的金額攤派集資。改制后已入股的職工股不能自由交易，不得隨意退出，職工名義上屬于股東，實(shí)際上沒有發(fā)揮任何股東的權(quán)利，職工持股均由股東會(huì)負(fù)責(zé)，實(shí)則上由經(jīng)營者控制，在職工要求退出或因退休想退出或轉(zhuǎn)讓時(shí)，職工得到的不是股份實(shí)際的價(jià)值，而是由職工持股會(huì)決定一個(gè)價(jià)格，往往低于實(shí)際的價(jià)格，甚至只是職工入股時(shí)的原價(jià)，職工持股就成了一種變向的集資行為，企業(yè)最終淪為主要管理者的私人企業(yè)。但也有些企業(yè)職工想入股企業(yè)，管理者會(huì)找出N條理由不允許你入股，嚴(yán)重違背職工自愿入股的原則。使得職工利益保護(hù)不充分，侵害職工合法權(quán)益為以后的企業(yè)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。

4解決國有企業(yè)改制中財(cái)務(wù)問題對(duì)策思考

面對(duì)國企在改制過程中不同程度的財(cái)務(wù)問題，企業(yè)要實(shí)事求是，具體問題具體分析。一般來說，企業(yè)應(yīng)從構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理理念、充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能、加強(qiáng)資產(chǎn)清核保全資產(chǎn)、精細(xì)改制資金的來源與開支預(yù)算、完善外部監(jiān)督制約機(jī)制等方面著手，明確在國有企業(yè)的改制工作中，做好了企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)方面的工作，降低改制成本。

4.1構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理理念

企業(yè)是一個(gè)以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，追求利潤是企業(yè)存在的根本目的，獲得利潤是企業(yè)生存與發(fā)展的基本前提，財(cái)務(wù)管理正成為企業(yè)管理的重要核心。中小國有企業(yè)的改制，正在形成重視財(cái)務(wù)管理的理念，特別是通過對(duì)國有企業(yè)改制改組以及改制改組過程中對(duì)財(cái)務(wù)管理方式的調(diào)整，形成有利于以出資人管理為中心的企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的新框架。

企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)象是客觀存在于企業(yè)經(jīng)營過程中的資金運(yùn)動(dòng)及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它反映著企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程的價(jià)值方面。在企業(yè)管理中，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，它是在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，它強(qiáng)調(diào)的是事前預(yù)測、事中控制和事后分析反饋，就財(cái)務(wù)管理的方式而言，管理者的意志是通過對(duì)資金運(yùn)動(dòng)過程進(jìn)行組織、控制和協(xié)調(diào)來體現(xiàn)，管理目的也通過管理方式對(duì)管理對(duì)象的作用來實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目的不僅與現(xiàn)代企業(yè)目標(biāo)一致，而且更加具體化。

通過改制使財(cái)務(wù)管理不再停留在過去做賬記賬的基礎(chǔ)上，而是以開展現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，重視籌資和投資的管理，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中充分考慮資金的時(shí)間價(jià)值，對(duì)開展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)通過財(cái)務(wù)管理施行指導(dǎo)與監(jiān)督，積極參與企業(yè)的投資管理及決策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的保值、增值。使財(cái)務(wù)管理成為一切管理活動(dòng)的最終評(píng)定依據(jù)，財(cái)務(wù)逐漸成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一個(gè)重要且不可缺少的管理手段。

4.2充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能

隨著企業(yè)改革與發(fā)展形勢的變化，并通過對(duì)改制過程中的資金籌措、資金分配、資金使用進(jìn)行監(jiān)控，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能。了解中小國有企業(yè)改組改制國家政策法規(guī)，對(duì)改制事項(xiàng)制定各項(xiàng)內(nèi)部操作程序和規(guī)章制度，要按從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧的原則確定國有企業(yè)改制的實(shí)施方案，首先是要處理好國有股東，收購者、債權(quán)人、經(jīng)營者及職工的關(guān)系，其次要處理好企業(yè)改制和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。

充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，對(duì)改制工作的開展進(jìn)行事前、事中和事后監(jiān)督，監(jiān)督改制企業(yè)的資金籌措、安排、發(fā)放使用，防止利用改制行為追逐個(gè)人私利或?yàn)閭€(gè)別利益小團(tuán)體謀私利，確保國有資產(chǎn)不流失。財(cái)務(wù)工作者在改制工作中要有高度的責(zé)任感，對(duì)于不按財(cái)務(wù)制度辦事的人，要敢于抵制，直接向工作監(jiān)督小組反映情況。在企業(yè)改制中，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用具有十分重要的意義。

4.3加強(qiáng)資產(chǎn)清核工作

由于各種資產(chǎn)都是處在不斷運(yùn)動(dòng)和變化中的，資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和價(jià)值也就不能長期保持穩(wěn)定。改制是建立在明確的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，只有做好資產(chǎn)清理，摸清家底，才能做好改制。隨著企業(yè)改制工作的開展，清查資產(chǎn)的工作難度大，任務(wù)重，必須根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)繁雜程度及財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作的要求，充實(shí)人員確保企業(yè)改制資產(chǎn)清查與財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。

4.4精細(xì)改制資金的來源與開支預(yù)算

改制成本的測算，特別涉及人員的安置費(fèi)用，職工安置費(fèi)用來源主要依靠企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)或政府的部分撥款，中小國有企業(yè)改制時(shí)的一大難題是企業(yè)職工的安置問題，也是必須首先考慮解決的問題。職工的安置費(fèi)用是多少，安置款的主要來源夠不夠用于安置職工，在對(duì)改制企業(yè)的資產(chǎn)狀況、人員結(jié)構(gòu)、工資福利、社會(huì)保障等基本情況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)人員分流安置方案。根據(jù)政府相關(guān)的改制文件，測算不同政策口徑的改制成本，多渠道籌措改制資金。在獲得有限的政府撥款外，可以采取資產(chǎn)變現(xiàn)、土地置換等多種途徑來籌措改制資金。改革資金主要用于職工安置、職工欠款清償和進(jìn)入社會(huì)保障系統(tǒng)的人員統(tǒng)籌費(fèi)用，在測算過程中要嚴(yán)格測算，不能放得太松又不能卡得太死。否則放得太松改制費(fèi)用測算過大加大了改制籌款難度，卡得太死費(fèi)用測算過少在改制中出現(xiàn)資金不夠用的緊張情況。所以合理的測算既要規(guī)范成本支出又要符合政策，還要合情合理。

4.5完善外部監(jiān)督制約機(jī)制

國有企業(yè)改制涉及企業(yè)、政府以及社會(huì)各領(lǐng)域，為避免資產(chǎn)流失，需要建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，國有資產(chǎn)管理部門作為出資人的代管單位，在企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估、核銷、清產(chǎn)核資、資本核定、資本投入、資本營運(yùn)、資本收益等方面擁有合法的管理監(jiān)督職能，要在現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律、法規(guī)范圍內(nèi)開展工作，用法律的手段強(qiáng)化國有資產(chǎn)的管理和保護(hù)，完善企業(yè)國有資本與財(cái)務(wù)管理辦法。

成立企業(yè)改制工作監(jiān)管組，加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)護(hù)。企業(yè)監(jiān)管組和改制工作組應(yīng)對(duì)評(píng)估行為進(jìn)行監(jiān)督，確保評(píng)估行為公平、公正、公開。資產(chǎn)評(píng)估是企業(yè)改制的重要一環(huán)，由國資監(jiān)管部門委托評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行客觀評(píng)估，并在評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)施過程中加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和現(xiàn)場檢查，提高評(píng)估質(zhì)量。防止對(duì)改制企業(yè)財(cái)產(chǎn)的低值高估或高值低估，有效阻止國有資產(chǎn)的流失有著至關(guān)重要的作用。進(jìn)一步健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范交易形式，嚴(yán)格限制采取任何變通形式規(guī)避市場的公開、公平競爭。導(dǎo)致改制企業(yè)財(cái)產(chǎn)或被賤賣，損害國家、企業(yè)和債權(quán)人的權(quán)益。

財(cái)務(wù)問題是中小國有企業(yè)改制的實(shí)質(zhì)問題。國有企業(yè)改制數(shù)量的增多和國有企業(yè)改制的進(jìn)一步深化，隨著改革的深入，一系列制度創(chuàng)新逐步推開，各種深層次的難點(diǎn)和以往改革遺留的問題不斷凸顯出來。如職工的安置和就業(yè)、改革資金籌措、債務(wù)化解、土地的籌備和變現(xiàn)、資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)交易等，不同的企業(yè)中雖然問題千差萬別，但這系列化的問題集中都是財(cái)務(wù)問題。企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視、加強(qiáng)改制中的財(cái)務(wù)管理工作，解決好債權(quán)債務(wù)清算、降低改制成本、籌措好改制資金、資產(chǎn)清盤及變現(xiàn)、不同身份職工的安置補(bǔ)償、企業(yè)資產(chǎn)重組、股權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓，而最終在改制過程中從財(cái)務(wù)管理上如何有效地防止國有資產(chǎn)的流失，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛昕影.國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題研究[J].中國西部科技，2009（12）.

[2]龍菊華.國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2008（33）.

[3]齊芬霞.大型國有企業(yè)股份制改革后財(cái)務(wù)管理問題探析[J].經(jīng)濟(jì)問題，2008（6）.

[4]趙鋼.淺談國有企業(yè)改制中的財(cái)務(wù)問題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)師，2008（2）.

[5]李萌，楊守杰.國有企業(yè)改制中的財(cái)務(wù)問題分析及策略[J].財(cái)會(huì)金融，2011（10）.

[6]崔天河.國有企業(yè)改制中的財(cái)務(wù)問題研究[J].經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2010.

[7]崔展偉.淺析煤炭企業(yè)兼并重組中的財(cái)務(wù)管理問題[J].財(cái)會(huì)通訊，2012（10）.

[8]盛莉莉.大型煤炭企業(yè)改制重組后的財(cái)務(wù)管理問題探討[J].煤炭技術(shù)，2013（9）.

篇9

一、加強(qiáng)制度建設(shè)。

根據(jù)總隊(duì)、支隊(duì)的指示精神和部隊(duì)建設(shè)要求，半年來。大隊(duì)全體官兵齊心協(xié)力，以飽滿的熱情積極投入到各自工作崗位中，埋頭苦干，扎實(shí)工作，積極請(qǐng)示匯報(bào)，使大隊(duì)各項(xiàng)工作順利開展，效果明顯。

（一）大力開展平安防事故教育。

為使全體官兵牢固樹立社會(huì)主義法治理念，1深入開展各類教育活動(dòng)。理念是行為的先導(dǎo)、行動(dòng)的指南。依照支隊(duì)《條令條例月活動(dòng)安排》公安消防部隊(duì)警示教育、紀(jì)念地震一周年活動(dòng)、建黨90周年等活動(dòng)，大隊(duì)學(xué)習(xí)了部隊(duì)條令條例及社會(huì)主義法治理念教育有關(guān)內(nèi)容，使廣大官兵學(xué)到先進(jìn)的政治理論知識(shí)，樹立了正確的人生觀、價(jià)值觀，從而指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，規(guī)范廣大官兵的工作原則和標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)了廣大官兵遵紀(jì)守法和愛崗敬業(yè)的強(qiáng)烈意識(shí)。截止目前大隊(duì)官兵撰寫讀書筆記1.2萬字，心得體會(huì)9篇，剖析資料3篇，完成12個(gè)教育日。

依照總隊(duì)和支隊(duì)關(guān)于治理“小金庫”回頭看”專項(xiàng)治理活動(dòng)的要求，2積極開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)行政執(zhí)法效能建設(shè)活動(dòng)。半年來。結(jié)合我大隊(duì)實(shí)際，大隊(duì)召開黨支部會(huì)議，制定了學(xué)習(xí)教育方案，認(rèn)真學(xué)習(xí)活動(dòng)內(nèi)容，建立專題教育檔案，做學(xué)習(xí)筆記，及時(shí)撰寫心得體會(huì)和匯報(bào)材料。大隊(duì)與干部簽訂《責(zé)任狀》大隊(duì)長在海南支隊(duì)治理小金庫工作許諾大會(huì)”上代表大隊(duì)做了許諾，主動(dòng)抓好黨風(fēng)廉政工作，通過群眾提、自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、相互幫等多種形式，本著開門的精神，充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，虛心聽取群眾意見，采取組織召開各種座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查表等方式，向社會(huì)各界和廣大官兵廣泛征求意見，認(rèn)真查擺和梳理近年來本單位或個(gè)人在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在突出問題，認(rèn)真剖析主客觀原因，進(jìn)行認(rèn)真查擺，并分清責(zé)任，依照制定的整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，目前此項(xiàng)專題教育活動(dòng)仍在繼續(xù)深入開展中，大隊(duì)未存在小金庫”現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍管理。

大隊(duì)堅(jiān)持依法、從嚴(yán)治警，1嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“五條禁令”和“六個(gè)嚴(yán)禁”堅(jiān)持從嚴(yán)治警。依照總隊(duì)和支隊(duì)的要求。進(jìn)一步加強(qiáng)平安教育、健全平安組織、落實(shí)平安責(zé)任、執(zhí)行平安制度，切實(shí)把人員管住、把車輛管死、把內(nèi)部目標(biāo)管牢，確保部隊(duì)“四個(gè)秩序”正規(guī)，無亡人責(zé)任事故、無刑事案件、無自殺事件、無違反“五條禁令”無嚴(yán)重違紀(jì)的發(fā)生，努力創(chuàng)建平安管理先進(jìn)單位為目標(biāo)，通過召開會(huì)議認(rèn)真教育全體官兵吸取一些單位的事故、案件及違反“五條禁令”和“六個(gè)嚴(yán)禁”被處理的教訓(xùn)，抓好人、酒、車的管理。半年來，大隊(duì)在貫徹執(zhí)行“五條禁令”和“六個(gè)嚴(yán)禁”上成績顯著，沒有發(fā)生違反禁令的事件，無失密、泄密事件、無車輛事故，目前官兵思想穩(wěn)定，內(nèi)部平安。

規(guī)范部隊(duì)管理。根據(jù)部隊(duì)管理的新要求和實(shí)際情況，2完善各種制度。大隊(duì)不時(shí)完善并落實(shí)各項(xiàng)制度，做到以制度管理。一是完善并落實(shí)大隊(duì)行政會(huì)議制度，堅(jiān)持每月召開一次隊(duì)務(wù)會(huì)，重要工作隨時(shí)召開，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)研究并解決各種問題；二是完善并落實(shí)一日生活制度、請(qǐng)銷假制度、車輛管理制度、平安防事故制度、請(qǐng)示匯報(bào)制度等，依照部隊(duì)正規(guī)化管理的要求，督促大隊(duì)人員認(rèn)真遵守。

（三）以構(gòu)建社會(huì)“防火墻”工程為重點(diǎn)。

消防工作中求“實(shí)”求“高”為全面構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”消防工作新格局，1牢牢掌握政府部門落實(shí)責(zé)任這一關(guān)鍵。大隊(duì)積極敦促政府及其職能部門落實(shí)消防工作責(zé)任制，完善消防工作體系。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府高度重視消防工作，將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃、納入政府目標(biāo)責(zé)任考察系統(tǒng)，主管副縣長先后主持召開了全縣消防工作會(huì)議、3次消防工作聯(lián)席會(huì)、1次防火墻工程建設(shè)推進(jìn)會(huì)和3次協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決消防工作難點(diǎn)問題。以縣政府名義制定下發(fā)了某某縣構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”實(shí)施方案》及《某某縣社會(huì)單位消防平安“四個(gè)能力”建設(shè)實(shí)施方案》為下一步工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣政府在財(cái)政十分緊張的狀況下，進(jìn)一步加大消防投入，全年列入消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)萬元用于大隊(duì)日常辦公。三是強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮縣消防平安成員單位的組織協(xié)調(diào)作用，明白成員單位的消防工作責(zé)任得基礎(chǔ)上，建立了定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、工作交流、信息共享得工作機(jī)制，認(rèn)真研判火災(zāi)形勢，適時(shí)組織專項(xiàng)整治活動(dòng)，今年-以來，先后組織開展商場市場、建筑消防設(shè)施、建筑施工現(xiàn)場、消防產(chǎn)品、構(gòu)筑“防火墻”工程“百日會(huì)戰(zhàn)”等10余次聯(lián)合檢查和專項(xiàng)治理活動(dòng)，形成了各部門分工協(xié)作、親密配合、齊抓共管得良好局面。四是強(qiáng)化檢查考評(píng)責(zé)任?？h政府將消防工作納入了政府目標(biāo)責(zé)任考察和政務(wù)督察內(nèi)容，建立完善了考察、考評(píng)機(jī)制，做好年終考察驗(yàn)收得同時(shí)，加強(qiáng)了階段性督察工作。五是強(qiáng)化各級(jí)消防平安責(zé)任。全縣通過召開消防工作會(huì)議，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行業(yè)系統(tǒng)主管單位、政府職能部門簽訂了某某縣消防工作責(zé)任書》構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程目標(biāo)責(zé)任書》行業(yè)系統(tǒng)消防平安目標(biāo)責(zé)任書》明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行業(yè)系統(tǒng)、政府職能部門在消防工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)、消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入、火災(zāi)隱患督促整改、消防宣傳等工作上的職責(zé)。

消防工作中求“精”求“恒”機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位是消防平安的責(zé)任主體，2始終突出社會(huì)消防平安“四個(gè)能力”建設(shè)。社會(huì)單位的參與度、執(zhí)行度將直接決定“防火墻”效果。著力提升社會(huì)單位消防自治能力，推動(dòng)社會(huì)單位全面開展消防平安規(guī)范化管理，全面提高社會(huì)單位“四個(gè)能力”最大限度的減少和預(yù)防事故。大隊(duì)以檢查促落實(shí)，開展各類專項(xiàng)治理的同時(shí)，將檢查工作與指導(dǎo)單位提高消防平安管理“四個(gè)能力”相結(jié)合。一是檢查消除禍患能力“經(jīng)?；本?xì)化”四個(gè)能力中，檢查和消除火災(zāi)隱患是首要要求，大隊(duì)統(tǒng)一制定、必需如實(shí)填寫的每日消防控制檢查記錄本》每日防火巡查記錄本及每月消防設(shè)施檢查記錄本》消防設(shè)施故障處置記錄本》必需由單位消防平安責(zé)任人、管理人逐級(jí)簽字核實(shí)，以確保消防設(shè)施在需要時(shí)能夠精確運(yùn)行。二是撲救初期火災(zāi)能力“全員化”高效化”組織引導(dǎo)疏散能力“崗位化”順序化”撲救初期火災(zāi)能力和組織引導(dǎo)人員疏散能力是突發(fā)火災(zāi)時(shí)互相交叉互為補(bǔ)充的能力要求。大隊(duì)要求社會(huì)單位所有人員要明確劃分職責(zé)，最終達(dá)到四種人”消防角色需求，要求單位的法人為消防安全“責(zé)任人”消防平安管理人成為消防平安“落實(shí)人”捍衛(wèi)部門人員成為消防平安“精通人”一般員工成為消防平安“明白人”使全縣消防平安重點(diǎn)單位完成了制定一套預(yù)案，建立兩支隊(duì)伍”即制定和完善滅火和應(yīng)急救援預(yù)案，成立兩支滅火力量。三是消防宣傳教育能力“系統(tǒng)化”全面化”消防宣傳教育是預(yù)防火災(zāi)事故的重要手段。大隊(duì)要求各類單位要確定專兼職消防宣傳培訓(xùn)人員，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并具備宣傳教育培訓(xùn)能力。通過購置、制作書籍、報(bào)刊、雜志等消防宣傳教育培訓(xùn)手段，確保員工上崗前、轉(zhuǎn)崗前，需經(jīng)過崗前消防平安專業(yè)培訓(xùn)合格后方可上崗，崗人員每年接受一次消防平安專業(yè)培訓(xùn)。

消防工作中求“細(xì)”求“新”根據(jù)總隊(duì)《關(guān)于印發(fā)青海省農(nóng)牧區(qū)消防工作專項(xiàng)檢查實(shí)施方案》通知要求，3著力夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)消防工作這一根基。大隊(duì)積極協(xié)調(diào)縣政府，對(duì)照《檢查方案》逐項(xiàng)落實(shí)，筑牢農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”一是建立健全新農(nóng)村建設(shè)消防工作機(jī)制，構(gòu)筑以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、公安派出所、行政村綜合協(xié)管員有機(jī)組合的治消一體化網(wǎng)絡(luò)為依托、以公安派出所農(nóng)村警務(wù)室駐村民警為龍頭、綜治協(xié)管員為骨干的農(nóng)村消防平安管理網(wǎng)絡(luò)；二是開展對(duì)公安派出所民警進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，強(qiáng)化了基公安派出所民警的消防平安管理水平。三是初步建立了消防工作群防群治建設(shè)基礎(chǔ)，大隊(duì)根據(jù)農(nóng)牧區(qū)消防平安工作的實(shí)際，進(jìn)一步明確村委會(huì)、居民委員會(huì)消防平安管理人及其職責(zé)，制定了防火平安公約，并組織開展群眾性的消防工作，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。四是夯實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。社區(qū)、村委會(huì)初步完善了公共消防設(shè)施建設(shè)工作，每個(gè)社區(qū)基本上設(shè)置了公共消防器材配置點(diǎn)，配備了基本的滅火器材，從而保證撲救初起火災(zāi)的需要。

執(zhí)法工作中求“嚴(yán)”求“效”消防監(jiān)督執(zhí)法事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，4大力強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化這一措施。事關(guān)公安機(jī)關(guān)形象。大隊(duì)在消防監(jiān)督執(zhí)法上采取了一系列措施，開展各類消防平安專項(xiàng)治理，采取措施工作制、創(chuàng)建文明窗口等活動(dòng)。一是大隊(duì)立足社會(huì)需要，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)觀念，以“四個(gè)提升”全力打造消防執(zhí)法，消防行政許可文明窗口單位，實(shí)現(xiàn)了消防監(jiān)督執(zhí)法“零過錯(cuò)、零投訴、零復(fù)議、零訴訟”二是結(jié)合每名消防監(jiān)督執(zhí)法干部的實(shí)際，明確了大隊(duì)監(jiān)督干部的崗位職責(zé)，加大干部自學(xué)和支隊(duì)執(zhí)法例會(huì)等時(shí)機(jī)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)理論技能。三是著力提高消防專兼職民警的工作能力，以州公安局制定的基層公安派出所消防監(jiān)督工作考評(píng)實(shí)施細(xì)則，量化消防民警消防監(jiān)督工作數(shù)量，推行民警崗前培訓(xùn)，崗后強(qiáng)訓(xùn)，并以相對(duì)固定的形式，保證“人員”效果”有機(jī)統(tǒng)一，初步形成“重點(diǎn)突出、監(jiān)管有序”消防監(jiān)督模式。

火災(zāi)預(yù)防工作中求“強(qiáng)”求“穩(wěn)”有效預(yù)防火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)，5用好用足消防專項(xiàng)整治這一手段。消防工作的根本任務(wù)。開展構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程以來，全縣火災(zāi)形式繼續(xù)走低，這與全縣范圍內(nèi)開展宣傳普及社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)密不可分。全縣依照什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，那個(gè)方面單薄就重點(diǎn)加強(qiáng)那個(gè)方面的原則，科學(xué)布置、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面開展消防平安專項(xiàng)檢查整治，及時(shí)整改消除各類火災(zāi)隱患。通過開展消防專項(xiàng)政治，建立了政府督辦、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)督導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)”火災(zāi)隱患整改機(jī)制，建立完善了相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立完善了社會(huì)單位整改火災(zāi)隱患的自律機(jī)制和以新聞媒介、人民群眾為主題的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)解決了火災(zāi)隱患整治、反彈、再整治、再反彈的工作難題。

消防宣傳工作中求“大”求“全”一是大隊(duì)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，6著力營造全面防控這一氛圍。將消防宣傳納入學(xué)校教育、素質(zhì)教育、職業(yè)教育內(nèi)容。二是開展消防宣傳“五進(jìn)”和“三提示”活動(dòng)，切實(shí)做到消防宣傳全覆蓋、無盲區(qū)。三是利用大型宣傳噴繪，宣傳社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)和防滅火常識(shí)。四是結(jié)合轄區(qū)實(shí)際印制、發(fā)放藏漢雙語的四個(gè)能力”宣傳彩頁和建設(shè)指南。五是利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，宣傳社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作開展情況。截止目前大隊(duì)累計(jì)制作社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)檔案500余份，建筑消防設(shè)施使用指南1000份，宣傳噴繪15塊，面積達(dá)150平方米，各類消防宣傳3次，發(fā)放宣傳資料5000余份，受理各類群眾咨詢10次，群眾滿意度評(píng)價(jià)4次。

（三）以建黨90周年活動(dòng)為源泉。

大隊(duì)以深入開展“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)為抓手，為順利迎接建黨90周年。緊密聯(lián)系消防工作和部隊(duì)建設(shè)實(shí)際，結(jié)合“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”三項(xiàng)建設(shè)”和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，緊緊圍繞“堅(jiān)定理想信念、忠誠履行職責(zé)使命”開展學(xué)習(xí)實(shí)踐“三句話”總要求主題教育活動(dòng)，堅(jiān)持關(guān)閉大門、面向社會(huì)，深入走訪聯(lián)系群眾，主動(dòng)聽取群眾意見，自覺接受群眾評(píng)議，改進(jìn)和加強(qiáng)消防工作，著力解決突出問題，創(chuàng)新完善制度機(jī)制、提高工作水平、改進(jìn)工作作風(fēng)，積極回應(yīng)人民群眾新期待、新要求，最大限度地增加和諧因素，增強(qiáng)群眾的消防平安感和滿意度，樹立公安消防部隊(duì)嶄新形象，打造人民群眾滿意的公安消防隊(duì)伍為目標(biāo)，走訪困難群眾3戶，并與某某縣城關(guān)鎮(zhèn)孤寡老人（特困戶）參巴吉以及巴溝鄉(xiāng)妥頭村建立幫扶對(duì)子，上半年大隊(duì)累計(jì)捐款元、慰問面粉、大米各袋，向社會(huì)發(fā)放“大走訪”調(diào)查問卷50份，受理咨詢累計(jì)10次，解決群眾各類難題20余次，截止目前未出現(xiàn)任何上訪、投訴事件。

加大消防宣傳，四）嚴(yán)格消防監(jiān)督執(zhí)法。提高服務(wù)職能

結(jié)合我縣實(shí)際，1規(guī)范消防平安重點(diǎn)單位管理。上半年。去年的監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，根據(jù)掌握的具體情況和資料，重新列管調(diào)整了個(gè)消防平安重點(diǎn)單位，對(duì)新增單位進(jìn)行了全面檢查和防火指導(dǎo)，并制作和完善了重點(diǎn)單位防火檔案，定期對(duì)各重點(diǎn)單位進(jìn)行防火檢查，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保了消防平安，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

依照上級(jí)部門和縣委、縣人民政府的統(tǒng)一部署，2深入開展消防平安專項(xiàng)治理檢查。上半年。針對(duì)當(dāng)前消防平安形勢，大隊(duì)會(huì)同安監(jiān)、工商、文化、建設(shè)等部門多次對(duì)轄區(qū)內(nèi)賓館、超市、加油站、建筑工地、學(xué)校、網(wǎng)吧等開展了專項(xiàng)消防平安大檢查，有效遏止了火災(zāi)事故苗頭，為某某縣的消防平安穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的保證，強(qiáng)化了消防平安監(jiān)督管理，有效地預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷的惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。半年來，共檢查單位場所家，錄入系統(tǒng)家，發(fā)現(xiàn)各類火災(zāi)隱患處，督促整改條。

從源頭上消除火災(zāi)隱患。半年來，3嚴(yán)格行政許可制度。大隊(duì)在網(wǎng)上受理新建工程項(xiàng)目、公眾聚集場所進(jìn)行開業(yè)前的消防平安檢查等審核過程中，均嚴(yán)格遵循國家法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)范等有關(guān)要求和規(guī)定，做到審核內(nèi)容不漏項(xiàng)，審核意見明確、依據(jù)充沛，及時(shí)出具規(guī)范文書。半年來，受理建筑工程網(wǎng)上備案個(gè)，消防平安檢查意見書份、完成資料送檢任務(wù)個(gè)。

凈化消防平安環(huán)境。結(jié)合火災(zāi)教訓(xùn)，4加強(qiáng)火災(zāi)隱患普查整治。盡可能消除火災(zāi)隱患，大隊(duì)提請(qǐng)縣政府制定下發(fā)了火災(zāi)隱患普查整治方案，各單位、各部門都能積極依照方案要求去落實(shí)，半年來，各單位、部門、各行業(yè)在全縣范圍內(nèi)普查并督促整改了處火災(zāi)隱患，此外，大隊(duì)還結(jié)合錯(cuò)時(shí)消防監(jiān)督檢查進(jìn)行火災(zāi)隱患普查，不留死角和漏洞，努力做到隱患不增“新量”逐步減少“存量”

規(guī)范消防三級(jí)管理模式5加強(qiáng)派出所消防監(jiān)督指導(dǎo)。

大隊(duì)先后兩次對(duì)責(zé)任區(qū)民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，為提高派出所消防監(jiān)督執(zhí)法水平。重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)分管所長的培訓(xùn)，為規(guī)范派出所消防執(zhí)法行為，大隊(duì)對(duì)派出所法律文書的下達(dá)，行政處罰的審批和職責(zé)劃分進(jìn)行了規(guī)范。通過加大對(duì)派出所的消防監(jiān)督力度，派出所消防工作逐步走向正?；鸵?guī)范化，社會(huì)消防環(huán)境大大改善。

6全面推進(jìn)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作

屬于人員密集場所家，大隊(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)單位家。為全面做好2011年社會(huì)單位“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，大隊(duì)逐一對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行“四個(gè)能力”建設(shè)指導(dǎo)幫扶，并進(jìn)行了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)，目前重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)率為85%下半年實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)任務(wù)。

（五）加強(qiáng)后勤管理。

規(guī)范審批制度。根據(jù)總隊(duì)、支隊(duì)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)要求，1加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。大隊(duì)加強(qiáng)了對(duì)財(cái)務(wù)的管理，一是嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)開支的審批制度，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行審批；二是加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)資金、資產(chǎn)的管理，嚴(yán)格票據(jù)申領(lǐng)、使用、注銷、收繳登記工作，根據(jù)票據(jù)的用途、使用范圍，正確、規(guī)范使用各種票據(jù)。

多渠道拓寬經(jīng)費(fèi)來源。一是大隊(duì)支部牢固樹立“過緊日子”思想,2廣開財(cái)源。精打細(xì)算。半年來,每一筆經(jīng)費(fèi)開支部都要經(jīng)過反復(fù)研究,認(rèn)為確有必要時(shí)，才去花這筆錢,力爭用最少的錢辦更多的事,真正把錢用在刀刃上。二是積極拓寬財(cái)源,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,合理安排經(jīng)費(fèi)支出,規(guī)范財(cái)務(wù)行為。今年以來,大隊(duì)破除“等、靠、要”觀念,積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府請(qǐng)示演講，爭取地方黨政和有關(guān)部門的支持和理解，密切與地方財(cái)政部門聯(lián)系，加大了政府對(duì)消防的經(jīng)費(fèi)投入，依照《省消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保證規(guī)范》大隊(duì)?wèi)?yīng)列入業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)萬元，通過多方協(xié)調(diào)今年列入財(cái)政預(yù)算萬元，目前到賬萬元。

二、存在問題

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，半年來。全縣消防工作和部隊(duì)建設(shè)有了新的突破，取得了一些成績，但也存在不少困難和問題：

（一）工作發(fā)展不平衡。思想政治教育還不到位，仍有講形式、走過場的現(xiàn)象，政治業(yè)務(wù)理論水平有待進(jìn)一步提高；