導語：如何才能寫好一篇危廢處置辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

促進危險廢物處置產業(yè)化的通知》（發(fā)改價格〔*〕1874號），結合我省實際情況制定本辦法。

第二條在全省范圍內，全面實行危險廢物處置收費制度。所有產生并委托他人處置危險廢物的單位，均應按規(guī)定繳納危險廢物處置費。

第三條危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》,或者按國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。包括工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物和其他社會源危險廢物。

第四條危險廢物處置收費（不包括放射性廢物送貯費）為經營服務性收費。收費標準按照補償處置成本、合理盈利的原則核定。

危險廢物處置成本主要包括危險廢物收集、運輸、貯存和處置（含處理，不包括回收利用，下同）過程中發(fā)生的材料費、運輸費、動力費、維修費、設施設備折舊費、人工工資及福利費、保險（環(huán)境污染責任險、對第三方財產及人身損害險、操作人員工傷事故險）。

第五條危險廢物處置費實行政府指導價管理，由各地級以上市人民政府價格主管部門會同環(huán)保、衛(wèi)生行政主管部門，制定本地區(qū)危險廢物處置費最高收費標準，報同級人民政府批準后執(zhí)行，并報省級價格、環(huán)保、衛(wèi)生行政主管部門備案。

對納入*省固體廢物污染防治規(guī)劃建設的區(qū)域性的危險廢物處置設施，其處置收費執(zhí)行省人民政府價格主管部門制定的收費標準。

各地政府價格主管部門應會同環(huán)保部門加強對危險廢物處置成本的監(jiān)控，對危險廢物處置收費實行動態(tài)管理。

第六條危險廢物處置收費應簡便、有效、易操作，按不同的收費對象采取不同的計費辦法。

對醫(yī)療廢物，原則上根據(jù)醫(yī)療廢物產生量按月計收。有病床的醫(yī)療機構，可按病床數(shù)或產生的醫(yī)療廢物重量計收；沒有病床的醫(yī)療機構，可根據(jù)每月醫(yī)療廢物平均產生量按定額計收。醫(yī)療機構交納的醫(yī)療廢物處置費計入醫(yī)療服務成本。

在我省按國家規(guī)定改革醫(yī)療服務價格管理（由政府定價改為政府指導價）前，有病床的醫(yī)療機構經當?shù)卣畠r格主管部門核準，可以從繳納醫(yī)療廢物處置費之日起，在住院床位費現(xiàn)行標準基礎上每日每床加收不超過2元，作為彌補醫(yī)院支出的醫(yī)療廢物處置費用。醫(yī)療服務價格改革后，應將醫(yī)療廢物處置費用計入住院床位費中，不再另行收取。所有醫(yī)療機構一律不得以任何名義向門診病人加收醫(yī)療廢物處置費用。

對工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物，原則上按危險廢物的重量計收。

第七條對有回收利用價值的危險廢物，其回收價格由危險廢物產生單位與利用單位雙方議定。

第八條危險廢物處置單位應在政府價格主管部門規(guī)定的收費標準內，與委托處置危險廢物的單位商定具體處置價格，簽訂處置服務協(xié)議，明確雙方的責、權、利關系。

危險廢物處置單位對不同地區(qū)的危險廢物產生單位應一視同仁，在簽定有關危險廢物處置收費標準的協(xié)議中，不得有價格歧視行為。

第九條危險廢物處置單位直接向委托處置危險廢物的單位收取危險廢物處置費。危險廢物處置單位收取的危險廢物處置費，應首先用于支付危險廢物收集、貯存、處置費用。

危險廢物處置設備正式投入使用前，不得以任何形式收取危險廢物處置費。

第十條收取危險廢物處置費后，應取消與危險廢物處置相關的其他收費項目。

已交納危險廢物處置費，且危險廢物已被收費單位接納的，危險廢物產生單位對該部分危險廢物不再交納排污費，也不再交納生活垃圾處理費。

第十一條各地人民政府在組織建設危險廢物集中處置設施時，要改變分散處置的模式，盡快實現(xiàn)危險廢物集中處置。要按照國家和省危險廢物集中處置規(guī)劃，合理確定處置設施的布局和規(guī)模，防止重復建設和惡性競爭。要逐步關閉過渡性的簡易處置設施，不斷提高危險廢物處置水平。

城市集中的地區(qū)，可按市場化運作方式建設區(qū)域性集中綜合處置設施。設施的建設，要符合國家或有關部門頒發(fā)的環(huán)境標準和規(guī)范、產業(yè)政策、技術政策以及安全生產、地質災害防治、消防、職業(yè)衛(wèi)生防護要求。

第十二條各地人民政府要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，鼓勵國內外資金，包括私營企業(yè)投資危險廢物處置設施的建設和運營，建立符合市場經濟要求的危險廢物處置運行機制。

各地人民政府在組織建設危險廢物集中處置設施時，應引入競爭機制，通過公開招投標的方式，擇優(yōu)選擇有資質的企業(yè)承擔危險廢物集中處置設施建設。危險廢物處置單位應實行企業(yè)化經營管理，通過簽訂合同，明確其應享有的權利，應承擔的責任和義務，降低處置成本，確保危險廢物處置符合國家規(guī)定的控制標準。

第十三條危險廢物產生單位和處置單位要嚴格執(zhí)行國家和省有關危險廢物申報登記、經營許可證、轉移聯(lián)單制度等有關規(guī)定。

處置單位必須嚴格按照國家規(guī)定的處置標準處置危險廢物，不得減少處置環(huán)節(jié)，降低處置質量，造成新的污染源。

第十四條各地環(huán)保部門要加強對處置單位收集、運輸、貯存、處置全過程的監(jiān)督管理，對達不到環(huán)境保護標準和不按規(guī)范進行操作的，應責令限期整改；逾期不改或者在處置過程中造成二次污染的，由環(huán)保部門依法查處。

危險廢物產生單位或處置單位直接向環(huán)境排放（傾倒、丟棄）危險廢物或將危險廢物混入生活垃圾的，由有關部門依法查處。

篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年是我市發(fā)展極不平凡的五年。我們深入學習貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，堅決落實省委、省政府一系列部署要求，在市委的堅強領導下，牢固樹立新發(fā)展理念，穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，頂住壓力、迎難而上，眾志成城、砥礪前行，經濟社會發(fā)展各項工作都取得新成效，在全面建成小康社會征程中邁出堅實步伐。

五年來，我們全力以赴抓項目、幫企業(yè)，經濟實力有了新提升。不斷加強對經濟運行的預警預判，宏觀層面抓指導，微觀層面抓落實，扎實開展項目受理大起底、干部入企服務，著力推進項目建設，逐步形成發(fā)展新優(yōu)勢，經濟運行持續(xù)向好，經濟發(fā)展平穩(wěn)健康。一批如高科LED、康寶基因疫苗等科技含量高、帶動就業(yè)多的好項目建成投產，一批如潞安180、漳澤電力2×100萬千瓦“關小上大”等投資大、見效快、支撐能力強的大項目順利推進，一批如潞寶己內酰胺、大唐風力發(fā)電、歐亞神龍灣開發(fā)、中技金谷新型建材等新興產業(yè)項目在長治落地生根，一批如中南鐵路大通道、長安高速、黎左高速等方便出行、提升運力的重大交通項目投入運營，一批如太焦高鐵、長臨高速、長治機場改擴建等群眾期盼已久的重大基礎設施項目正在加緊建設。切實加大幫扶實體經濟力度，積極推進“晉材晉用”，舉辦了兩屆長治制造展銷推介周，全力落實減稅降費政策，為企業(yè)減輕負擔80多億元。地區(qū)生產總值、固定資產投資、工業(yè)增加值總量始終保持在全省前兩位。

五年來，我們堅定不移抓轉型、調結構，產業(yè)升級邁出新步伐。有力有序有度推進供給側結構性改革，全面完成120萬噸煤炭去產能任務，煤炭行業(yè)告別了30萬噸以下的開采時代，焦炭行業(yè)進入了5.5米以上大機焦發(fā)展階段，煤化工行業(yè)實現(xiàn)多基聯(lián)產；生物制藥走在全國前沿，光伏光電產業(yè)從無到有不斷壯大，新興產業(yè)投資占工業(yè)投資的比重由2011年的43%提高到62.9%，新興產業(yè)增加值占比由2011年的11.8%提高到13.7%。新增設施蔬菜47.1萬畝，達到62.8萬畝，發(fā)展速度連續(xù)五年排全省第一；糧食產量持續(xù)穩(wěn)定，糧經作物種植比例進一步優(yōu)化。農產品加工龍頭企業(yè)銷售收入由2011年的95.3億元增加到208.7億元，年均增長16.9%。能交投長子集運站、太行山農產品物流園、新易達物流園建成運營。舉辦金秋讓利系列促銷活動，大力發(fā)展電子商務，促進消費穩(wěn)定增長，社會消費品零售總額由2011年的321億元增加到566.6億元，年均增長12%。完成了太行山大峽谷旅游資源整合，新增AAAA級旅游景區(qū)4個，壺關、武鄉(xiāng)、平順、黎城成為全國創(chuàng)建全域旅游示范縣，旅游總收入由2011年的124.8億元提高到369.1億元，年均增長24.2%。服務業(yè)增加值年均增長6.5%，高于地區(qū)生產總值年均增速1.4個百分點。全市三次產業(yè)結構由2011年的4.0:66.3:29.7調整為4.7:51.0:44.3。

五年來，我們攻堅克難抓創(chuàng)新、促改革，經濟發(fā)展增添新動力。持續(xù)推進“放管服效”改革，取消中央指定地方實施行政審批事項64項，承接省級下放審批事項56項，下放市級審批事項22項，實行重大項目聯(lián)審聯(lián)批，審批時限進一步縮短。不斷完善和改進政府管理方式，實行財政資金預撥付制，加快了征地拆遷和市政工程建設速度。深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，培育6家省級眾創(chuàng)空間，新發(fā)展私營企業(yè)1.8萬戶，各類市場主體達到15.9萬戶，新增小巨人企業(yè)53戶、小升規(guī)企業(yè)58戶。民營經濟增加值占GDP的比重達到46.7%，較2011年提高15.3個百分點。在全省率先建成技術交易市場和技術交易信息平臺，完成技術交易額87.2億元。有效發(fā)明專利擁有量達到583件。長治商業(yè)銀行升級更名為長治銀行，全市13家農信社中10家成功改制為農

商行，組建了5家村鎮(zhèn)銀行，3家企業(yè)在新三板掛牌，各類金融機構達到158家，較2011年增加48家，各類金融機構存貸款總額達到3318億元，較2011年增長44%。長治高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，長治海關正式批準設立。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，組織企業(yè)赴俄羅斯、蒙古等國開展經貿交流。積極推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、商事制度改革、國企改制、農村土地承包經營權確權頒證、供銷社綜合改革。全面實施不動產統(tǒng)一登記。完成了新一輪行政機構改革和黨政機關公務用車制度改革。

五年來，我們堅持不懈抓城建、夯基礎，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。深入推進上黨城鎮(zhèn)群建設，以主城區(qū)建設為龍頭，主城區(qū)市政基礎設施建設完成投資200億元，是上一個五年的2.3倍，新建改造市政道路39條，新增市政道路28公里、面積178萬平方米，“三環(huán)八縱十二橫”路網框架基本形成。新敷設各類管道800多公里，新建14座人行過街天橋，改造3座鐵路立交橋和130條背街小巷，新增集中供熱面積1700萬平方米，新增集中供水用戶3萬戶，主城區(qū)輻射帶動力進一步增強。以大縣城、重點鎮(zhèn)、中心村建設為節(jié)點，城鄉(xiāng)基礎設施建設完成投資260億元，集聚能力顯著提升。全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2011年的43.43%提高到51.53%，年均提高1.62個百分點。全面完成城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善“四大工程”各項任務。全市新增公路通車里程689.7公里，總里程達到1.16萬公里。開展了深得人心的“五道五治”行動，成效明顯。

五年來，我們不遺余力抓治理、強生態(tài)，環(huán)境治理取得新成效。在主城區(qū)全面禁止露天燒烤、禁止燃放煙花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤鍋爐842臺，拆除城中村城邊村燃煤土小鍋爐4728臺，對3.54萬臺燃煤土小鍋爐實施潔凈焦替代。2500輛公共自行車、500輛純電動公交車投入運行，大氣污染防治成效明顯。三類以上水質斷面達標率完成省定目標，“4+2”主要污染物減排任務全面完成。大力推進焦化、電力、鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)對標升級改造，淘汰落后產能1395.5萬噸，萬元GDP綜合能耗累計下降18.4%，工業(yè)固廢利用率達到67.2%。深入推進濁漳河流域生態(tài)綜合治理工程，完成水土保持生態(tài)治理面積135萬畝，治理度達到62%，位居全省第一。完成營造林面積190余萬畝，森林覆蓋率年均提高1個百分點左右，建成區(qū)綠化覆蓋率達到46.7%，較2011年提高1.8個百分點。

五年來，我們真心實意抓保障、保穩(wěn)定，民生福祉又有新增進。公共財政用于民生的支出達到963.6億元，占到全市公共財政支出的80%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.6萬人，轉移農村勞動力21.5萬人，穩(wěn)定脫貧16.1萬貧困人口。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2011年的18429元提高到28094元，年均增長8.8%；農村居民人均可支配收入由2011年的7177元提高到11863元，年均增長10.6%，城鄉(xiāng)居民收入增速持續(xù)快于地區(qū)生產總值增速，農村居民收入增幅連續(xù)7年快于城鎮(zhèn)居民收入增幅。探索建立了聯(lián)盟校辦學模式，主城區(qū)建成3所公辦幼兒園、啟動8所義務教育學校建設工程，5個縣區(qū)通過國家義務教育均衡發(fā)展驗收，實施了農村義務教育階段寄宿制學生免費營養(yǎng)餐工程，新建改擴建200所農村幼兒園。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)全覆蓋。新農

合人均籌資標準由230元提高到540元。城市低保標準由月均224元提高到488元；農村低保標準由年均1940元提高到3139元。開展了新生兒出生缺陷干預救助健苗工程。為經濟困難的高齡與失能老年人及百歲老年人、重度殘疾人發(fā)放補貼。加強基層公共文化服務，實施全民健身計劃。開工建設各類保障性住房9.7萬套，14萬居民喬遷新居。完成農村危房改造近5萬戶，15萬農民居住條件得到改善。進一步完善安全生產責任體系，創(chuàng)新夜查突查、“兩議一報”制度，連續(xù)四年實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。深入開展社會風險大防范、矛盾糾紛大排查，不斷完善處置機制。始終保持打黑除惡高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入推進禁毒大會戰(zhàn)，社會治安綜合治理得到加強，人民安全感滿意度持續(xù)提高。有效應對洪澇、冰雹等災害，最大限度降低了財產損失。

五年來，我們毫不懈怠抓作風、創(chuàng)環(huán)境，政府自身建設得到新加強。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，積極支持政協(xié)履行職能，共辦理人大代表建議1093件、政協(xié)提案2209件，辦復率100%。不斷加強與各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系，廣泛聽取各方意見。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅定不移推進政府廉政建設，嚴格落實中央“八項規(guī)定”和國務院“約法三章”，持續(xù)加大審計監(jiān)督力度，“三公”經費持續(xù)下降。全面完成“六五”普法，法治長治建設步伐加快。啟用新的政務服務中心，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，所有行政審批和公共服務事項全部入駐，市直部門權力清單、責任清單全部公布。開通《直通政務廳》，建立“市長縣長接聽”制度，政風行風持續(xù)改進，與群眾更貼近、更貼心。

五年來，我市蟬聯(lián)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市，相繼榮獲了國家森林城市、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、國家公共文化服務體系示范區(qū)、全國全民健身示范市、國家智慧城市試點市、中國曲藝名城等十多個國家級榮譽稱號，長治的影響力和知名度進一步提升。

各位代表，黨的十八屆六中全會正式明確的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。過去一年，我們在市委的堅強領導下，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真貫徹省市第十一次黨代會精神，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞把長治打造成為山西重要增長極的目標，堅定不移推進供給側結構性改革，堅定不移實施創(chuàng)新驅動、轉型升級戰(zhàn)略，經濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)步向好的積極態(tài)勢，全市地區(qū)生產總值完成1269.2億元、增長4.6%，較2015年加快了7.5個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成583.1億元、增長2.5%，較2015年加快了12.4個百分點；一般公共預算收入完成98.5億元、增長2.2%，較2015年加快了31.5個百分點，主要經濟指標扭轉了負增長的局面，結束了五年來增速下滑的態(tài)勢，實現(xiàn)了下半年好于上半年，全年好于上年的目標，為今后進一步好轉奠定了基礎。

各位代表，過去五年取得這樣的成績實屬不易，這是省委、省政府親切關懷、堅強領導的結果，是市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結果，是全市廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各派、工商聯(lián)、無黨派和各人民團體，向駐市部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心支持參與長治改革發(fā)展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，我市經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是經濟總量不大、發(fā)展不足，與全面建成小康社會、打造成為山西重要增長極的要求差距較大，在全面建成小康社會的39項評價指標中，人均GDP只占目標值的68%、農業(yè)勞動生產率只占目標值的46.5%,特別是還有個別指標低于全省平均水平，加速發(fā)展的任務十分緊迫。二是產業(yè)結構不優(yōu)，“一煤獨大”、三產占比不高的問題沒有根本性改變，煤炭產業(yè)仍然占到工業(yè)經濟的三分之二，第三產業(yè)僅占GDP的44.3%，與“十三五”時期服務業(yè)占比穩(wěn)定在50%以上目標差距較大，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展任務艱巨。三是創(chuàng)新能力不足，科研經費投入強度不到全國平均水平的一半，319家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中僅有國家級、省級企業(yè)技術中心19家，創(chuàng)新驅動、科技引領亟待加強。四是資源環(huán)境約束加劇，大氣、水、土壤污染問題突出，霧霾問題日益成為人民群眾關注的焦點；萬元GDP能耗指標高于小康社會目標值160%，能耗水平居高不下，土地利用效率偏低，資源利用低級粗放。五是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，就業(yè)增收困難，財政收支矛盾較大，脫貧攻堅難度大，民生社會事業(yè)欠賬較多，補短板任務十分繁重。六是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政辦事效率不高，誠信體系不完善，法治觀念、創(chuàng)新觀念、市場觀念還不強，不作為、不會為、亂作為等問題仍一定程度存在。對此，我們將始終堅持問題導向、目標導向、任務導向，采取有效措施，切實加以解決，不辱歷史使命，不負人民重托。

二、今后五年主要任務

各位代表，今天的長治正處于一個重大歷史關頭，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革進入深水區(qū)，全面小康進入決勝期；省第十一次黨代會吹響了全省創(chuàng)新驅動、轉型升級的號角。以市十一次黨代會為標志，長治發(fā)展翻開了新的一

頁，開啟了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會的新征程；今年年初召開的市委十一屆二次全會暨經濟工作會議，作出了“緊扣‘兩個規(guī)劃’，突出‘一個中心’，堅持‘兩個抓手’，強化‘三大支撐’，推動長治轉型綜改取得突破性進展”的部署，這為今后發(fā)展指明了方向，明確了路徑。

各級政府部門要深刻領會、牢牢把握，在市委的堅強領導下，要牢固樹立新發(fā)展理念，不斷深化供給側結構性改革，堅決不要帶血的GDP，不要污染環(huán)境破壞生態(tài)的GDP，不要摻假帶水分的GDP，要努力創(chuàng)造有質量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續(xù)發(fā)展的GDP、老百姓有實實在在獲得感和幸福感的GDP，向著更高質量、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)的方向發(fā)展。要牢固樹立全新資源觀，切實加快轉型發(fā)展步伐，統(tǒng)籌利用好煤炭、礦產、文化、生態(tài)、國際國內兩個市場和政府效率、法治環(huán)境、社會誠信等各類資源，特別是要用好用活最具革命性、能動性的人力資源，走出長治創(chuàng)新驅動、轉型升級新路。要緊扣“兩個規(guī)劃”、突出“一個中心”，按照中原經濟區(qū)規(guī)劃和中原城市群規(guī)劃，主動融入國家戰(zhàn)略，把握正確方向，拓展發(fā)展新空間，圍繞省委“六大工程”，找準切入點、對接點，著力打造“六大工程”長治版，努力構建具有長治鮮明特色的多元化中高端現(xiàn)代產業(yè)體系，實現(xiàn)全市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略重點的轉移。要堅持“兩個抓手”、強化“三大支撐”，一手抓新興產業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產業(yè)升級改造，強化改革支撐、創(chuàng)新支撐、開放支撐，把轉型深刻融入經濟社會發(fā)展的方方面面，主動轉型，創(chuàng)新轉型，深度轉型，全面轉型，把長治打造成為山西重要增長極。

未來五年，我們要如期完成21.6萬貧困人口全面脫貧的任務；我們要實現(xiàn)第一個百年目標，與全國、全省同步全面建成小康社會；我們要為實現(xiàn)第二個百年目標奠定基礎。

——轉型發(fā)展要有明顯成效。供給側結構性改革和轉型綜改試驗區(qū)建設取得突破性進展，煤炭產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重持續(xù)下降，傳統(tǒng)產業(yè)在工業(yè)中的比重控制在60%以內，傳統(tǒng)產業(yè)競爭力有效增強；先進裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、軍民融合、信息技術、現(xiàn)代醫(yī)藥等產業(yè)集群初具雛形，分享經濟、數(shù)字經濟、開放型經濟快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重年均提高一個百分點以上；服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重穩(wěn)定在50%以上，民營經濟占GDP的比重進一步提高。

——創(chuàng)新驅動能力要有明顯提升。開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新取得重大進展，長治國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展明顯壯大，再建一個國家級開發(fā)區(qū)，每個縣建成一個省級開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)增加值占GDP的比重達到25%以上，真正成為轉型綜改主戰(zhàn)場?？萍歼M步對經濟增長的貢獻率明顯提高，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系進一步健全，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立研發(fā)機構的占比超過15%，研發(fā)經費占地區(qū)生產總值的比重達到2.5%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到3.7件。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得全方位進展，各方面體制機制更加完善。

——生態(tài)環(huán)境要有明顯改善。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排指標逐年下降，全面完成國家、省下達任務。二級以上天數(shù)達標率、水質斷面優(yōu)良率、受污染耕地安全利用率分別達到80%、90%和90%以上。森林覆蓋率年均提高0.5個百分點，建成區(qū)綠化覆蓋率年均提高1個百分點，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——人民生活水平要有明顯提高。就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務體系更加健全，社會保障水平進一步提高。完成行政區(qū)劃調整，上黨城鎮(zhèn)群建設取得更大成效，基本形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上?，F(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉(xiāng)居民收入增長持續(xù)快于GDP，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。社會綜合治理現(xiàn)代化水平不斷提高，安全穩(wěn)定工作基礎更加鞏固，平安長治建設扎實推進，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。

各位代表，實現(xiàn)上述目標絕非易事，我們有信心、有決心，在市委的堅強領導下，扛起加快長治發(fā)展、造福上黨人民的歷史責任，奮發(fā)有為，恪盡職守，努力破解改革發(fā)展穩(wěn)定的各類難題，扎實做好經濟社會發(fā)展的每一項工作，全力辦好事關人民幸福的每一件事情。

三、2017年工作安排

2017年是新一屆政府的開局之年，是全面建成小康社會和實施“十三五”規(guī)劃的關鍵之年，也是供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年。今年政府工作的總體要求是：以系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為根本指針，全面貫徹省、市第十一次黨代會和十一屆二次全會暨經濟工作會議精神，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面實施創(chuàng)新驅動、轉型升級戰(zhàn)略，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，以全面深化“雙改”為主線，以“對表、對標、對接”為要求，全力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，保持全市經濟穩(wěn)步向好、社會和諧穩(wěn)定，為如期實現(xiàn)脫貧攻堅和全面小康奠定堅實基礎，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開。

主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長5.5%左右，固定資產投資增長目標根據(jù)新的統(tǒng)計口徑設置，社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預算收入與上年持平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%左右和6%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。

約束性指標是：資源節(jié)約方面，萬元地區(qū)生產總值能耗下降3.5%，萬元地區(qū)生產總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區(qū)生產總值用水量下降2.8%。環(huán)境質量方面，全面完成細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例，劣V類水體比例，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度等省下達任務。民生改善方面，農村貧困人口脫貧6.8萬人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造11400套。

今年，重點抓好以下工作：

（一）狠抓“三去一降一補”。

“三去一降一補”是深化供給側結構性改革的五大任務，是破解我市結構性困局，加快轉型升級的根本途徑，必須全力落實、落到實處，努力取得更大成效。

堅決去產能。運用市場化、法治化方式推進煤炭去產能，今年關停退出太行王家峪煤業(yè)、莊底煤業(yè)、師莊煤業(yè)3座礦井，壓減產能165萬噸；妥善做好職工安置和債權債務處置工作，確保職工就業(yè)有出路、生活有保障。堅持淘汰落后產能與發(fā)展先進產能相結合，爭取更多煤礦進入先進產能行列，有序釋放先進產能。積極推進鋼鐵、電力、水泥、焦化等行業(yè)的去產能工作。

加力去庫存。重點抓好房地產去庫存和工業(yè)品去庫存。加大棚戶區(qū)改造、城中村改造貨幣化安置力度，貨幣化安置比例不低于80%，加強房地產用地供應管控，加快保障房分配，有效化解房地產庫存。引導企業(yè)適應市場需求安排生產，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，加大銷售銜接力度。建立大中小微企業(yè)配套互補合作機制，深入推進“晉材晉用”，辦好第三屆長治制造展銷推介周，不斷提高市內企業(yè)使用本市產品的比例。力爭全市商品房銷售面積增長15%以上，主要工業(yè)產品產銷率達到95%以上。

多措去杠桿。以降低企業(yè)負債率為重點，支持企業(yè)市場化、法治化債轉股，開展股權融資和應收賬款融資，引導金融機構幫助企業(yè)優(yōu)化債務結構。建立企業(yè)債務重組和不良資產處置協(xié)調機制，有效防范企業(yè)債務風險。引導企業(yè)走向資本市場，力爭壺化集團在主板上市，5家企業(yè)在新三板掛牌，不斷擴大直接融資規(guī)模。

積極降成本。全面落實減稅降費政策，進一步清理規(guī)范中介服務收費，努力減輕企業(yè)稅費負擔。利用應急周轉保障資金、信用增進等方式，支持企業(yè)多渠道融取低成本資金。將企業(yè)直供電范圍擴大到40戶以上，降低企業(yè)用電成本。完善物流配送網絡，提高物流效率，降低物流成本。加強企業(yè)內部管理，挖潛增效降低管理成本。深化行政審批制度改革，降低制度易成本。

強力補短板。針對制約經濟社會發(fā)展和民生改善的突出問題，加大補短板力度，提高投資的有效性，做實產業(yè)轉型、創(chuàng)新驅動、基礎設施、民生改善的重點項目，產業(yè)轉型重點項目完成投資584億元，重大基礎設施項目完成投資65億元，城鄉(xiāng)一體化建設完成投資293億元，民生社會事業(yè)完成投資54億元。

重中之重是加快補齊脫貧攻堅這個短板。深入實施精準扶貧精準脫貧，全面落實“工程二十個專項行動”，加大涉農資金統(tǒng)籌整合力度，簡化資金撥付程序。堅持產業(yè)為要，大力發(fā)展特色農業(yè)帶動2.4萬名貧困人口脫貧，發(fā)展光伏發(fā)電帶動3900名貧困人口脫貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動2400名貧困人口脫貧，發(fā)展農村電商幫扶2000名貧困人口創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)為重，通過提供崗位、勞務輸出和特色培訓，幫助8000名貧困人口實現(xiàn)脫貧，吸納5800名貧困人口參與專業(yè)隊造林或參加天然林、公益林管護。堅持教育為基，全面落實“雨露計劃”和貧困大學生資助，不斷加大對貧困人口上學的支持力度。堅持健康為本，落實各項社會保障和社會救助政策，加強對貧困地區(qū)的醫(yī)療救助服務，有效解決因病致貧。加大金融扶貧力度，創(chuàng)新精準扶貧小額信貸模式，確保完成小額信貸4.6億元的任務。實施9000人易地扶貧搬遷，完善貧困村的基礎設施、公共服務和村容村貌建設。確保完成291個貧困村退出，6.8萬名貧困人口脫貧，沁源省級貧困縣摘帽的目標任務。

（二）狠抓實體經濟振興。

振興實體經濟是深化供給側結構性改革的主要任務，要向實體經濟發(fā)力、聚力，聚焦產業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家，做優(yōu)存量，做大增量，加快構建具有長治鮮明特色的多元化中高端現(xiàn)代產業(yè)體系。

發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。瞄準發(fā)展前沿，發(fā)揮現(xiàn)有新興產業(yè)的基礎，加快占領行業(yè)高端，形成新的優(yōu)勢產業(yè)。信息技術產業(yè)，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，培育大數(shù)據(jù)產業(yè)，加快智慧長治建設，推進大數(shù)據(jù)與工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、服務業(yè)的深度融合。舉辦長治第三屆互聯(lián)網大會，籌劃建設智慧長治云平臺，在生產生活生態(tài)領域廣泛推廣大數(shù)據(jù)應用。加快推進國家北斗數(shù)據(jù)中心（山西）分中心、聯(lián)通、移動、電信等數(shù)據(jù)中心建設。裝備制造業(yè)，以智能化發(fā)展為方向，重點打造新能源汽車、新能源裝備、軍民融合、節(jié)能環(huán)保裝備等先進裝備制造產業(yè)集群，加快推進成功集團30萬輛新能源汽車、高科LED、易通低溫余熱發(fā)電機組、太重高性能液壓產品等項目建設。新能源新材料，推動新能源示范城市建設，重點打造光伏、風力發(fā)電、新型建材、鎂鋁合金等新能源新材料產業(yè)集群，爭取“國家光伏發(fā)電前沿技術依托基地”，擴大光伏、風電等新能源裝機規(guī)模，加快推進潞寶10萬噸己內酰胺聚合切片、中德鋁業(yè)汽車輕量化等項目建設?，F(xiàn)代生物醫(yī)藥，重點打造黨參、連翹、黃芪等道地中藥材種植深加工現(xiàn)代生物醫(yī)藥產業(yè)集群，加快推進康寶血液制品、振東制藥抗腫瘤藥物、50萬畝連翹種植產業(yè)化、太行藥業(yè)中藥提取技改等項目建設。

改造升級傳統(tǒng)產業(yè)。全力創(chuàng)建“老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)”，加快推進綜合能源產業(yè)基地建設，運用新技術、引入新工藝、使用新裝備、研發(fā)新產品、探索新模式、催生新業(yè)態(tài)。全面提升煤炭產業(yè)、焦化產業(yè)的規(guī)模化、機械化、信息化水平。加快實施低熱值煤發(fā)電和漳澤電力2×100萬千瓦“關小上大”項目。穩(wěn)步提升煤層氣抽采水平，年內完成長子5億立方米煤層氣開發(fā)項目。以發(fā)展精細煤化工和現(xiàn)代煤化工為方向，加快推進潞安180、瑞恒60萬噸聚氯乙烯、襄礦20萬噸乙二醇、潞寶60萬噸烯烴等項目建設。做大做優(yōu)建筑業(yè)，擴大鋼結構、裝配式混凝土和市政構件預制加工能力，努力構建全產業(yè)鏈生產體系，支持企業(yè)開拓市內外市場。嚴格產業(yè)技術、規(guī)模、環(huán)保、能耗、水耗、用地標準，逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染、產能過剩的低端產業(yè)，改造取締沒有安全保障的高危企業(yè)，提高產業(yè)準入門檻。

積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。引導規(guī)上企業(yè)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)雙創(chuàng)主體的示范作用，孵化培育一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)，扶持一批成長性好的創(chuàng)新型企業(yè)，全年新增小升規(guī)企業(yè)12戶以上，小巨人企業(yè)5戶以上，新創(chuàng)辦小微企業(yè)3300戶以上。大力發(fā)展新建基地型、閑置廠房改造型、城市樓宇型等創(chuàng)業(yè)基地，推動唯美諾中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、鉅星眾創(chuàng)空間、天空之城創(chuàng)業(yè)基地上水平，年內完成長豐、長軸等5個創(chuàng)業(yè)基地建設，實現(xiàn)各類創(chuàng)業(yè)者“拎包創(chuàng)業(yè)”。

大力發(fā)展民營經濟。保障非公經濟與公有制經濟一樣平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。扎實開展民營經濟政策落地、產業(yè)清底、創(chuàng)新提質、服務提升、融資對接行動。實施專精特新企業(yè)培育工程，支持民營企業(yè)技術中心創(chuàng)新提質，推進民營企業(yè)股份制改造。繼續(xù)辦好“長清班”和各項專業(yè)培訓，促進民營企業(yè)家素質提升。

持續(xù)加大實體經濟幫扶力度。建立完善干部入企服務長效機制，積極幫助企業(yè)解決用電、用水、手續(xù)辦理、品牌創(chuàng)建等方面的困難和問題。引深項目受理大起底，加快項目聯(lián)審聯(lián)批，通過聯(lián)審聯(lián)批審批項目300個以上。創(chuàng)新要素配置機制，建立完善礦產資源、土地資源市場化配置機制，建立礦權、地權流轉市場，用地指標向轉型重點項目、向開發(fā)區(qū)傾斜。對土地、礦產資源占而不用、低效利用的，通過法律和經濟手段予以調整優(yōu)化，努力實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

（三）狠抓農業(yè)供給側結構性改革。

以市場需求為導向，以提升農產品質量為著力點，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系、服務體系，加快實現(xiàn)農業(yè)向提質增效、可持續(xù)發(fā)展轉變。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。加快國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，圍繞增加綠色優(yōu)質農產品供給，建成6個省級、20個市級綠色高產高效示范片區(qū)，建設綠色標準化生產示范基地，加快紫團、方興、沁州黃等現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展，壯大潞寶金和生、浩潤食品等30個骨干龍頭企業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”，推進智慧農業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展功能農業(yè)，推進藥食同源產品開發(fā)。新培育省級示范專業(yè)合作社20家，新發(fā)展家庭農牧場50家，培訓新型職業(yè)農民8000人。新認證“三品一標”農產品50個以上，舉辦首屆國際農合長治周，培育10家農產品出口企業(yè)，促進農產品走向國際市場。糧食總產量穩(wěn)定在14億公斤以上，農產品加工龍頭企業(yè)銷售收入增長6.5%以上。

強化農業(yè)基礎建設。整合強農惠農政策，重點支持農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技創(chuàng)新、農民增收工程。完善農業(yè)保險體系，實現(xiàn)種養(yǎng)加產業(yè)全覆蓋。切實抓好農田水利建設，新開發(fā)水澆地1500畝，建設高標準農田6.8萬畝，推廣增施有機肥20萬畝，測土配方施肥35萬畝。擴大機耕機播面積，提高秸稈綜合處理率，加大農業(yè)廢棄物回收處理，推廣建設農業(yè)廢棄物資源化綜合利用工程。加強重大動植物疫病防控，加快農產品質量安全信用體系和檢測監(jiān)管體系建設。加大農業(yè)科技推廣力度，健全基層農技推廣體系，重點培養(yǎng)100名農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣專家、1000名村級農技推廣員、1萬名科技示范戶。

深入推進農村綜合改革。創(chuàng)新農村土地所有權、承包權、經營權“三權”分置辦法，健全農村產權流轉交易市場。完成農村土地承包經營權確權登記頒證，推廣潞城市農村集體資產股份權能改革試點成果，全面推進村集體經濟組織清產核資，對經營性資產開展產權制度改革。深入推進資產收益扶貧試點，確保貧困戶資產保值增值。大力推進農村水權和農業(yè)綜合水價改革。加快推進國有林場改革、集體林權制度改革、農村供銷合作社綜合改革。

（四）狠抓現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)代服務業(yè)是中高端產業(yè)體系重要組成部分，是地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志。我們要不斷拓展現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展空間，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展質量和水平，力爭服務業(yè)占GDP比重提高1個百分點以上。

加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。以太行山農產品物流園、能交投物流園、紫坊農貿物流園等為龍頭，重點發(fā)展能源礦產品物流、大宗商品物流、城市配送物流和農產品物流。以智慧物流、多式聯(lián)運、連鎖物流、城鄉(xiāng)快遞、冷鏈物流為重點，加快物流基礎設施建設，培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團，延伸物流配送網絡。引導商貿物流企業(yè)運用電子商務拓展銷售規(guī)模，培育5至10家市級電商示范企業(yè)，新增2個電商孵化基地、500個村級電商服務站。

加快高新技術服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展研發(fā)設計、知識產權、檢驗檢測、科技成果轉化、信息技術等高新技術服務業(yè)。加快發(fā)展以會計、法律、審計、評估、專利為重點的咨詢服務業(yè)，不斷推動在重大決策、重大項目和工程技術等領域引入咨詢服務。積極發(fā)展會展業(yè)，培育會展市場主體，延伸會展產業(yè)鏈。

加快傳統(tǒng)服務業(yè)優(yōu)化提升。適應大眾消費多樣化、個性化、信息化需求，推動商貿、餐飲、住宿、家政等行業(yè)加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，促進線上線下互動發(fā)展。開展系列促銷活動，推進大型商業(yè)綜合體建設，打造3條特色餐飲街區(qū)，提升商貿服務水平。大力發(fā)展健康養(yǎng)老、社區(qū)服務、文化休閑等幸福產業(yè)。

加快文化旅游業(yè)發(fā)展。做大做強“太行山水·紅色經典”文化旅游品牌，推進神龍灣、太行紅山、太行歡樂谷等重點旅游項目建設，力爭太行山大峽谷創(chuàng)建成5A級景區(qū)。上半年完成18個旅游景區(qū)的改制工作。開工建設31項、530公里旅游公路，增設旅游景區(qū)標識標牌，新建改建旅游廁所76座。加大旅游宣傳推介力度，舉辦太行經典·長治久安旅游攝影大賽。在壺關、武鄉(xiāng)、平順、黎城4個縣，成立旅游發(fā)展委員會，探索建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，推動全市全域旅游發(fā)展。實施“旅游+”，建設全市智慧旅游平臺，推動旅游與文化、體育、工業(yè)、農業(yè)等相關產業(yè)融合。繼續(xù)做好旅游惠民“一卡通”工作，增加旅游專線客車線路。集中開展旅游專項整治行動，優(yōu)化旅游消費環(huán)境。確保全市旅游總收入增長12%以上。

（五）狠抓重點領域改革。

改革是發(fā)展的必由之路，解決當前經濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，根本途徑在于深化改革。我們必須攻堅克難、全力突破，推進各項改革取得實實在在的成效。

加速開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。按照開發(fā)區(qū)整合改制擴區(qū)調規(guī)的要求，合理確定規(guī)模，堅持“五規(guī)合一”，堅決不碰生態(tài)保護區(qū)的底線，全部調出起步區(qū)內基本農田，加快起步區(qū)“九通一平”、標準化廠房建設。統(tǒng)籌產業(yè)布局，完成長治高新區(qū)的擴區(qū)工作，新設立長治經濟技術開發(fā)區(qū)，今后凡是新上項目原則上全部入駐開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有具備條件的項目逐步向開發(fā)區(qū)搬遷集聚，開發(fā)區(qū)內原有企業(yè)同主導產業(yè)不相符的逐步“騰籠換鳥”。理順開發(fā)區(qū)管理體制、運行機制，今年5月份前完成開發(fā)區(qū)“三化三制三改”工作，強化開發(fā)區(qū)經濟屬性，吸引更多大企業(yè)、大集團落戶。確保襄垣、潞城兩個工業(yè)園區(qū)升級為省級經濟技術開發(fā)區(qū)，努力使開發(fā)區(qū)成為全市轉型綜改的主戰(zhàn)場。

加速國資國企改革。對恢復生產無望的“僵尸企業(yè)”、“空殼企業(yè)”和問題突出的國有集體企業(yè)，創(chuàng)造條件推動企業(yè)采取兼并重組、產權劃轉、破產關閉等方式進行改制，妥善安置職工，解決歷史遺留問題，有效盤活國有企業(yè)閑置資產和土地，年內完成20戶企業(yè)的改制工作。全面完成行政機關與所辦企業(yè)脫鉤改革任務，建立完善國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管平臺，切實加強國有資產監(jiān)督管理，不斷提高國有資本收益。

加速投資體制改革。全面對標發(fā)達地區(qū)投資環(huán)境，大力推進投資審批改革，全面推行網上審批，堅持多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收，對技術審查類審批實行先建后驗模式，積極探索開展企業(yè)投資項目承諾制試點。主動爭取上級各類專項資金，積極引進世行、亞行、亞投行等國際資金。大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，力爭今年有50個項目落地實施。按照財政政策金融化、財政資金杠桿化的思路，發(fā)揮民營經濟轉型發(fā)展基金、扶貧開發(fā)基金、美麗鄉(xiāng)村建設基金等政府性基金的引導作用，利用城司、財鑫擔保公司等平臺，支持重大改革、重大項目、重點工程建設。

加速金融改革創(chuàng)新。促進長治銀行做優(yōu)做強做大，支持設立村鎮(zhèn)銀行，加快推進黎城、沁縣、沁源的信用社改制步伐，力爭在全省率先實現(xiàn)農商行全覆蓋。完善政銀企聯(lián)席會議制度，加強政銀企對接，提升信貸支持實體經濟的質量和效益。推動民間融資綜合服務平臺、股權登記托管平臺、應收賬款債權流轉平臺、金融信息服務平臺實質性運作。促進互聯(lián)網金融健康發(fā)展。用好保險資金防災防損功能，發(fā)揮保險資金投融資功能，推廣貸款保證保險，探索吸收保險資金支持經濟建設。

（六）狠抓科技人才質量強市戰(zhàn)略。科技是第一生產力，人才是第一要素，質量是第一保障。我們必須在強化科技引領、發(fā)揮人才作用、提升質量水平上下實功、出實招、求實效。

全面推進科技強市。積極爭取國家創(chuàng)新型城市試點，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)深化產學研合作，新增2個省級技術中心、5戶國家高新技術企業(yè)。加快推進技術成果和知識產權交易，推進技術交易額持續(xù)增長，促進科技成果在我市落地轉化。籌建長治市工業(yè)技術研究院，實施20項以上科技重點攻關項目。建立科技資源共建共享機制，促進大型科學儀器和科技資源共用共享。進一步加大知識產權保護力度，有效發(fā)明專利擁有量達到600件以上。

全面推進人才強市。創(chuàng)新“產業(yè)資本+人力資本”模式，實施“潞商潞才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程”，力爭引進2至3家企業(yè)的核心研發(fā)團隊。創(chuàng)新用人機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策。統(tǒng)籌推進各類人才特別是實用人才和高技能人才的培養(yǎng)，鼓勵小發(fā)明、小創(chuàng)造、小制作，弘揚工匠精神，培育一批精益求精獨具特色的長治工匠。

全面推進質量強市。牢固樹立質量第一、品牌為王、標準先行的理念。深入開展質量提升行動，不斷提高產品質量，增強產品競爭力，以質量抓提升、占市場、促轉型。開展品牌創(chuàng)建行動，積極參加山西品牌“中華行”“絲路行”“網上行”，打造潞商品牌，今年力爭推出10家山西省名牌企業(yè)，2個地理標志保護產品。加快質量標準化體系建設，支持企業(yè)參與國家標準制定，選樹15家以上質量提升標桿企業(yè)，力爭制定3至5個新興產業(yè)產品的行業(yè)標準，推動更多的企業(yè)標準、地方標準上升為國家標準。全面開工建設國家煤基油質檢中心。實施計量惠民工程，推動社會誠信體系建設，爭創(chuàng)全國質量強市示范城市。

（七）狠抓開放型經濟發(fā)展。

提升開放型經濟發(fā)展水平是內陸地區(qū)實現(xiàn)追趕發(fā)展的關鍵所在。我們必須全力推進全方位、高質量的對外開放，以開放促改革、以開放促發(fā)展。

全面落實“東融南承西聯(lián)北拓”戰(zhàn)略。主動參與中原城市群建設，強化與中原經濟區(qū)的對接聯(lián)系。積極融入環(huán)渤海經濟圈，深化與首鋼集團的全方位合作。加快融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，組織企業(yè)赴沿線國家開展經貿交流活動，拓展經貿合作領域。積極承接長三角、珠三角、港澳臺地區(qū)的產業(yè)梯度轉移。不斷擴大太陽能電池片、硝酸銨、新型建材、農產品等優(yōu)勢產品出口規(guī)模，新培育3至5家出口創(chuàng)匯企業(yè)，全年出口額增長3%以上。

加快推進基礎設施內通外聯(lián)。不斷完善綜合交通網絡，優(yōu)化提升“鐵、公、機”。加快太焦客專、長治機場改擴建、長臨高速、長邯高速改擴建等項目建設，爭取早日建成投入運行，積極爭取黎霍高速公路開工建設，暢通對外聯(lián)系通道。加快建設“岸、港、網”，在中南鐵路長子南編組站設立鐵路口岸作業(yè)區(qū)，推進無水港建設，力爭長治機場航空口岸實現(xiàn)臨時開放。進一步完善互聯(lián)網、物聯(lián)網等信息網絡設施，推動“互聯(lián)網＋”工程實施。抓好海關綜合服務設施和出入境檢驗檢疫技術業(yè)務用房建設，力爭年內主體完工。

更加注重招商引資成效。把開發(fā)區(qū)作為招商引資的重要平臺，圍繞產業(yè)鏈條、產業(yè)集群、產業(yè)目錄，創(chuàng)新招商方式，充實招商引資項目庫、客商庫、信息庫、人才庫，編制“招商地圖”，實施精準招商和跟蹤服務，促進項目落地投產。充分發(fā)揮駐外辦事處在招商引資中的窗口和橋梁作用，組織開展專業(yè)性、系統(tǒng)性專場推介對接活動。加大對簽約項目的開工率、資金到位率進行考核，力爭境外到位資金達到5億美元以上。

（八）狠抓城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化是推進新型城鎮(zhèn)化的必由之路。我們必須堅持以“五個統(tǒng)籌”為引領，以“五規(guī)合一”為路徑，以城中村、棚戶區(qū)改造為主線，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快上黨城鎮(zhèn)群建設，推動城鄉(xiāng)共同繁榮。

推進主城區(qū)擴容提質。全力推動行政區(qū)劃調整，優(yōu)化城市發(fā)展框架，全面啟動主城區(qū)城中村、棚戶區(qū)改造，年內完成36個城中村整村拆除任務，新開工棚戶區(qū)改造11400套，基本建成8000套。圍繞行政區(qū)劃調整、城中村改造、棚戶區(qū)改造，開工建設一批市政道路、橋梁等市政基礎設施工程。啟動機場與高鐵站、東客站的快速通道建設。積極推進海綿城市建設，加大黑臭水體治理力度。推進污水處理、污泥處置、生活垃圾發(fā)電等PPP項目建設。加快太行公園改造和人民公園動物區(qū)搬遷。全力推進207、208、309國道過境段改線工程，全面完成“三河一渠”綜合治理，形成主城區(qū)20公里長的環(huán)城水系、112公里的環(huán)城公路、135公里的繞城高速的三環(huán)格局。

提升城鄉(xiāng)綜合管理水平。引深“五道五治”行動，形成常抓常管嚴抓嚴管的環(huán)境整治長效機制，從根本上改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入推進城市執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)市縣政府城市管理機構的綜合設置，行政處罰權的集中行使。實施路燈節(jié)能改造和街道亮化提升工程，鼓勵有條件的既有建筑增設電梯。加快智慧城市建設，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算等現(xiàn)代信息技術與城市管理服務深度融合，提升智能化管理水平。做好國家衛(wèi)生城市的復審驗收工作。

加快上黨城鎮(zhèn)群建設。推動主城區(qū)與周邊縣市的設施對接、產業(yè)對接、機制對接、服務對接，加快推進規(guī)劃編制、基礎設施、公共服務、產業(yè)布局、制度安排“五個一體化”，規(guī)劃建設一批特色小鎮(zhèn)，積極推進醫(yī)療、教育等基本公共服務城鄉(xiāng)均等化，有序推動水電路氣等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網、共建共享。促進符合條件的農業(yè)轉移人口有序落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。

建設美麗宜居鄉(xiāng)村。大力實施農村人居環(huán)境改善四大工程。以貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升、文化村發(fā)展旅游為重點，抓好“改氣、改廁、改水、改電”，切實改善農村生產生活條件。新創(chuàng)建12個省級、20個市級美麗宜居示范村，改造農村危房7038戶，推進5個農村垃圾治理試點縣建設，所有行政村全部建成鄉(xiāng)村清潔工程達標村。

（九）狠抓文化軟實力培育。

上黨文化源遠流長，底蘊深厚，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覀円裢诰虻叵沦Y源一樣挖掘文化資源，像抓經濟建設一樣抓文化建設。

完善公共文化服務體系。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快推進市博物館、圖書館、檔案館建設。完善市縣鄉(xiāng)村公共文化服務設施，實施數(shù)字圖書館、電子閱覽室、數(shù)字農家書屋等公共文化數(shù)字服務項目。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和鄉(xiāng)村文化記憶工程。啟動文化資源大調查，動員社會力量參與文物保護利用，深入挖掘、保護、傳承非物質文化遺產。大力推進文化惠民。繼續(xù)辦好周末大劇院、流動圖書車、農村公益電影放映、上黨文化大講堂等文化惠民活動。倡導全民閱讀，建設書香社會。加強網絡文化建設，凈化網絡環(huán)境。做好修志編鑒工作。強化文化藝術人才隊伍建設和文化市場管理，加快推進市梆子劇團、落子劇團、豫劇團、雜技團四個院團的排練場地建設，力爭年內投入使用。

加快發(fā)展文化產業(yè)。做好文化產業(yè)統(tǒng)計普查。促進文化與旅游、科技、信息、體育、金融等產業(yè)融合發(fā)展。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合。辦好武鄉(xiāng)八路軍文化旅游節(jié)、黎城太行紅山國際自行車騎游文化節(jié)、沁縣端午民俗文化節(jié)等文化節(jié)慶活動。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字出版等新業(yè)態(tài)，支持中小微等各層次文化企業(yè)發(fā)展，著力打造一批市場化的產業(yè)基地。

加強精神文明建設。牢固樹立社會主義核心價值觀，大力弘揚太行精神、紀蘭精神，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，選樹長治好人、道德模范、文明家庭，培育良好家風。推動移風易俗，樹立文明鄉(xiāng)風民風。拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)第五屆全國文明城市，提高全社會文明水平。

（十）狠抓生態(tài)文明建設。

綠水青山就是金山銀山。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存。我們要順應人民群眾關切，堅持不懈加強生態(tài)文明建設，努力建設山清水秀、天藍地綠的美麗家園。

突出大氣污染防治。嚴格落實京津冀大氣污染“2+26”城市群聯(lián)防聯(lián)控，把全市劃分為大氣污染防治敏感區(qū)、嚴控區(qū)、監(jiān)管區(qū)，實施按區(qū)預警、因區(qū)施策。不斷深化“控煤、治污、管車、降塵”措施，全面開展縣城建成區(qū)燃煤鍋爐整治，實施主城區(qū)及周邊農村冬季取暖煤改電、煤改氣替代工程。開展“小散亂污”企業(yè)專項取締行動，實施工業(yè)企業(yè)冬季采暖期錯峰生產。持續(xù)提升油品質量，推進機動車尾氣污染防治。強化揚塵污染控制。實施20項節(jié)能技術改造項目，加強企業(yè)節(jié)能降耗。持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)依法嚴肅查處、上限處罰。

強化水污染防治。全面實施“河長制”，綜合利用好地表水，嚴控地下水開采。全力保護上黨盆地、長治濕地，完成5項濕地生態(tài)工程。辛安泉供水和東山供水工程正式投用，加快推進縣域小水網建設。全面完成縣城污水處理廠提標改造，加快工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水直排清零，確保水質斷面達標。

注重土壤污染防治。落實最嚴格的耕地保護制度，牢守539萬畝耕地紅線。全面落實國家《土壤污染防治行動計劃》，啟動農用地污染狀況詳查。加大土壤環(huán)境監(jiān)測力度，實施農用地分類管理，加強農業(yè)面源污染防治，實施化肥農藥零增長行動，保障農業(yè)生產環(huán)境安全。開展污染場地環(huán)境風險評估制度建設，明確保護、禁止、限制的措施要求。

創(chuàng)新環(huán)境保護機制。啟動生態(tài)保護紅線劃定，編制《長治市生態(tài)保護紅線劃定方案》，合理確定縣市區(qū)生態(tài)保護紅線劃定的區(qū)域和面積。堅持資源集約節(jié)約高效利用，把土地產出率作為重要考核指標，提高土地集約節(jié)約高效利用水平。大力推行排污者付全費的環(huán)境污染第三方治理，全面實施主要污染物排污權有償使用和交易制度。擴大企業(yè)在線監(jiān)測范圍，重點企業(yè)監(jiān)測、重大項目驗收全覆蓋，強化環(huán)境風險防控，提升預警、應急處置能力，確保全市環(huán)境安全。

打造生態(tài)安全屏障。加強以太行山綠化、退耕還林為重點的林業(yè)生態(tài)建設，推進林業(yè)產業(yè)提質增效，強化森林資源管護，完成營造林面積30萬畝。創(chuàng)建1個森林縣城、10個森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個森林村莊。抓好濁漳河南源河流生態(tài)修復工程，治理水土流失面積45萬畝，完成2566戶的采煤沉陷區(qū)治理。

（十一）狠抓民生改善。

民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上，要持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，增進人民福祉。

扎實辦好“六件實事”。今年省政府確定了要為廣大群眾辦好的“六件實事”，我們要全力落實、抓緊抓好。一是實施4410名殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目。二是對3個國家貧困縣3.2萬名建檔立卡的農村婦女免費進行“兩癌”篩查。三是為全市城鄉(xiāng)懷孕婦女提供免費產前檢查和診斷服務。四是新建79個農村老年人日間照料中心。五是實施8000名建檔立卡農村貧困勞動力免費職業(yè)培訓。六是免費送戲下鄉(xiāng)800場。

著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，實施職業(yè)培訓全覆蓋計劃，不斷深化創(chuàng)業(yè)型城市建設。推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，實施“三支一扶”、就業(yè)見習等基層服務項目，吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。扎實開展就業(yè)援助專項行動，托底幫扶就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、“4050”人群、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)工作。培育農村勞務經紀人，提高農村勞務輸出組織化程度。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認定扶持90所普惠性幼兒園，確保學前三年毛入園率達到90%以上，全面規(guī)范學前教育辦學。主城區(qū)8所義務教育學校建設主體基本完工，完成180所農村寄宿制學校的標準化建設，確保長子縣、長治縣今年通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收。主動適應高考改革，全市所有普通高中辦學條件基本通過達標驗收，穩(wěn)定提升高中階段教育水平?？茖W設置專業(yè)，加強產教融合，開工建設職教園區(qū)，加快推進體校搬遷，推進職業(yè)教育健康發(fā)展。落實“1331”工程，加大市校合作，加快發(fā)展高等教育，長治幼兒師范高等?？茖W校力爭秋季先期招生。加強師德師風建設，不斷提升教學研究水平。

完善社會保障體系。積極推進養(yǎng)老保險制度改革和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合。提高城鄉(xiāng)低保標準，推動脫貧線、低保線有效銜接。提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)保財政補助標準。不斷完善社會救助體系，加強流浪乞討人員和流浪未成年人救助。推進殯儀基礎設施建設，加快殯葬業(yè)改革。加快推進城市社區(qū)養(yǎng)老中心建設，實施殘疾人精準康復服務行動。鍥而不舍解決農民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有的回報。全面實施全民參保登記，逐步消除社會保障覆蓋盲點，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。

加快發(fā)展健康事業(yè)。加快市醫(yī)院、市二院綜合樓、市婦幼保健院改擴建、市中醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治基地、市兒童醫(yī)院等項目建設。落實醫(yī)藥流通領域“兩票制”改革，推進城鄉(xiāng)藥品配送一體化。積極推進縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革，提升市縣醫(yī)療機構服務能力。實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生標準化覆蓋和健康扶貧工程，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。全面落實兩孩政策，繼續(xù)實施新生兒疾病篩查“健苗工程”。加強公共衛(wèi)生安全體系建設，爭創(chuàng)食品安全城市，確保食品藥品安全。推進全民健身和全民健康深度融合，積極爭取、主動創(chuàng)辦大型賽事活動，做好第二屆全國青年運動會長治賽區(qū)的籌備工作。

發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業(yè)，加強氣象、地震、人防、科普、檔案、雙擁共建、地方志等工作。做好民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺等工作。扎實做好國防教育、國防動員、民兵預備役工作。繼續(xù)做好對口援疆工作。

（十二）狠抓安全穩(wěn)定工作。

人命關天、安全至上。我們一定要牢固樹立總體安全觀，以鐵的擔當盡責，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責，鐵的辦法治本，堅決守住“三條底線”，絕不讓安全穩(wěn)定問題影響干擾轉型發(fā)展大局。

壓實安全生產責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、企業(yè)主責、失職追責”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，嚴格落實各級各部門的安全生產監(jiān)管責任。全面推行安全生產掛牌責任制，實現(xiàn)所有工商登記注冊生產經營單位安全監(jiān)管全覆蓋。嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。強化安全生產監(jiān)管。健全安全生產夜查突查和“兩議一報”制度，始終保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。進一步優(yōu)化安委會組織架構，設立多個行業(yè)專委會，構建運行高效的安全生產協(xié)調機制和組織管理格局。充實市縣兩級安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管力量，完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)的安全生產監(jiān)管。抓好山西省應急救援長治基地建設，運用現(xiàn)代化手段加強監(jiān)管，切實提高應急處置能力。

強力整治安全隱患。全面開展安全風險排查和評估，從人防、物防、技防等方面制定管控措施，實行差異化動態(tài)監(jiān)管。在各行業(yè)各領域全面開展安全隱患大排查大整治，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，真正把隱患當事故對待，堅持問題導向，對隱患問題盯死盯牢，對查處的隱患不解決不放過，實現(xiàn)隱患動態(tài)清零，確保安全生產事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，全市安全生產形勢保持穩(wěn)定。

維護社會大局穩(wěn)定。深化社區(qū)“網格化”管理，加強對特殊人群的幫扶和管理，做好社區(qū)矯正工作。創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務和非法集資活動。扎實做好工作，完善社會穩(wěn)定風險評估機制，有效調處化解各領域矛盾糾紛。健全應急管理和防災減災體系，不斷提高突發(fā)事件應急處置能力。深入推進平安長治建設，持續(xù)打好“六大戰(zhàn)役”，狠抓社會治安綜合治理，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

四、切實加強政府自身建設

推動轉型發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，政府肩負著最直接、最重要的責任，我們要義無反顧地把如期實現(xiàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會這一歷史重任擔當起來，始終堅持黨的領導，始終盡心履職盡責，始終忠誠干凈擔當，切實加強人民政府、法治政府、效能政府、擔當政府、廉潔政府建設，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

始終堅持為民盡責。牢固樹立以人為中心的發(fā)展思想，全心全意為人民服務是我們的根本宗旨，所有工作都要體現(xiàn)人民意愿、維護人民利益、接受人民監(jiān)督。全面推行行政決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。堅決執(zhí)行人大及其常委會決議決定，依法向人大及其常委會報告工作，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案、人民群眾來信來訪，件件有回音、事事有著落。加強與各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體聯(lián)系，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作，廣泛聽取各方面意見建議。暢通與群眾溝通渠道，堅持群眾路線，重大決策問計于民、問需于民，主動深入基層、深入一線，真正幫助群眾解決實際困難和問題。

始終堅持依法行政。深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。堅持科學決策、民主決策、依法決策，實行重大行政決策合法性審查機制、終身責任追究制和責任倒查機制。加大決策咨詢力度，推進政府智庫建設。全面推行政府法律顧問制度，加強行政復議和應訴工作，扎實做好地方立法工作。積極推進綜合行政執(zhí)法體制改革，探索建立行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審查等制度。全面推開“雙隨機、一公開”，隨機確定執(zhí)法人員和檢查對象，公開執(zhí)法結果。深入開展“七五”普法，加強公共法律服務體系建設，搞好法律援助工作。

始終堅持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。按照審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的要求，扎實推進“放管服效”改革，推進“互聯(lián)網+政務服務”，進一步完善項目聯(lián)審聯(lián)批制度，推行投資審批網上辦理，讓企業(yè)、群眾辦事更高效、更便捷。持續(xù)推進商事制度改革，切實加強事中事后監(jiān)管。建立覆蓋市縣鄉(xiāng)政府的“13710”電子督辦平臺，構建起橫向到邊、縱向到底的抓落實體系，將重大決策部署、重要改革事項、重點工作任務、重點產業(yè)項目納入平臺管理實行限時辦結，見人見事、見根見果、確保實效。暢通“直通政務廳”，辦好“市長縣長接聽”，做到企業(yè)問題有處說，群眾問題有人答。始終堅持干事?lián)?。我們要干字當頭、真抓實干、埋頭苦干。改進政府工作方式，扎實推進基層組織、基礎工作、基本能力建設，強化政策導向，細化行動目標，精準方案要求，實行重點工作清單化、項目化、責任化管理，建立清晰明確的責任可追溯體系。面對艱難險阻、不推不躲，知難而進、迎難而上，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，在全面深化改革中攻堅克難，在履職盡責中推動發(fā)展，切實把責任扛起來，把擔子挑起來，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵大膽創(chuàng)新，寬容合理失誤，對工作主動作為、行動迅速、成效明顯的予以褒獎，對工作落實不力、效能低下、敷衍塞責、弄虛作假的慢作為、不作為、假落實、不落實行為嚴肅追責問責。