導語：如何才能寫好一篇環(huán)境保護治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】礦山；地質(zhì)環(huán)境保護；治理方案

1.礦山概況

該煤礦位于蘇拉合馬煤礦位于拜城縣NW340°，直線距離55km，行政區(qū)劃隸屬阿克蘇地區(qū)拜城縣鐵列克鎮(zhèn)管轄。礦區(qū)位于天山南麓中高山區(qū)北部的斜坡地帶，海拔3130～4018m，比高在888m左右。區(qū)內(nèi)溝谷縱橫，地形三面環(huán)山，大部分地表植被覆蓋?？傮w地勢呈北高南低，東西高、中間低狀。較大的溝為蘇拉合馬溝，為“V”型谷，巖質(zhì)邊坡，分布于礦區(qū)中部。蘇拉合馬溝起源于礦區(qū)中部，溝深3～200m，寬20～100m，整體走向為西北～東南。終點在礦區(qū)東南部約5km位置處與克塔什溝交匯，全長約8km，海拔高度2800～3450m，相對高差約650m，溝底縱坡坡度一般在7°～35°之間。礦區(qū)內(nèi)無常年地表水系。發(fā)育較大的溝谷為蘇拉合馬溝，僅在夏季溝內(nèi)才存在少量的匯集水流，補給來源主要為大氣降水和北部高山區(qū)的積雪融水，后通過阿克塔什溝排泄臺勒曲克河。礦區(qū)所在地屬溫帶大陸性干旱氣候，日照長，晝夜溫差變化大，一年中最熱的月份為7月，平均氣溫約21.0℃，最冷的月份為1月，月平均氣溫約-10.6℃，年平均氣溫在7.6～11.5℃之間；每年的9月底開始降雪，來年5月中旬解凍，最大凍土深度為1.6m。在夏季常有短時陣雨或冰雹。全年平均風速為0.9～1.9m/s。

該礦山開采方式為露天開采，礦山設計年生產(chǎn)能力為60萬t/a，全年工作日240天。均衡服務年限為19.5年，其中首采區(qū)的服務年限為7年。地質(zhì)資源儲量1522萬t，可采儲量1403萬t，剝離量4394.2萬t，平均剝采比3.13m3/t。主采Ⅳ7和Ⅳ9煤層。

2.礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀分析

（1）廢物排放對地質(zhì)環(huán)境的影響

①本礦山的固體廢棄物主要為煤層上部覆蓋層剝離物、工業(yè)場地鍋爐灰渣、施工期坪整場地的挖、填土料以及截水溝開挖產(chǎn)生的廢渣。而現(xiàn)場剝離物、鍋爐灰渣及建筑廢渣的隨意堆放，不僅占用土地，改變了原有地形地貌，導致植被破壞，同時風化粉塵隨風飄揚，對大氣也造成了污染。

②礦山投產(chǎn)后又會產(chǎn)生大量的生活垃圾，這些生活垃圾含有病原微生物、有機污染物等，若隨意堆放、不進行滅菌、消毒和清運處理，將會對土壤、大氣、水體和人體產(chǎn)生一定的污染，同時也改變了原有地貌景觀。

③本礦生活污水主要為工業(yè)場地食堂廢水、浴室廢水、鍋爐廢水。污水中主要含有機污染物、有毒污染物（如合成洗滌劑）及生物污染物（如有害微生物）等，未經(jīng)任何處理，對礦區(qū)地表環(huán)境存在有害影響。還有礦山開采期間所產(chǎn)生的礦坑水，經(jīng)過雨水沖刷煤體后，水中含有大量煤渣懸浮物等固體成分，總硬度、礦化度均較高。未經(jīng)處理隨意排放會污染蘇拉合馬溝水體，影響地表植被的生長發(fā)育。

④礦區(qū)粉（煙）塵污染主要是煤炭開采過程中，原煤的破碎、儲存、運輸、裝卸等造成揚塵以及鍋爐燃煤、燃油機動設備和運輸車輛對外排放的SO2、NO2、NOX，CO、烴類等有害氣體外排對礦區(qū)大氣造成污染，影響礦區(qū)內(nèi)作業(yè)人員的健康。礦山閉坑后，該污染即可消除，不會對礦區(qū)造成長期的不良影響。

（2）采礦工程活動對地表的破壞

該礦山為露天開采，其采礦方式對山體地形地貌及植被破壞程度較為嚴重，將會加劇區(qū)內(nèi)水土流失現(xiàn)象。本礦山因采礦活動構(gòu)成的地表破壞主要是由露天采坑及用于堆放固體廢棄物的排土場而引起的。

3.地質(zhì)災害危險性預測評估

地質(zhì)災害包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降、礦坑突水等。由于采礦活動的強度遠遠超過了自然地質(zhì)作用，強烈地改變和破壞了礦區(qū)原有的地應力平衡系統(tǒng)，使地應力在重新調(diào)整過程中產(chǎn)生了多種次生地質(zhì)災害，如崩塌、滑坡、泥石流和尾礦庫潰壩等。其中突發(fā)性地質(zhì)災害危害性最大，往往造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，社會影響巨大。

（1）崩塌

根據(jù)礦山特有的地形條件及開采特點，本評估區(qū)工程建設可能引發(fā)崩塌災害的地點為采區(qū)內(nèi)開采過程中形成的采剝工作臺階邊坡及采區(qū)北部F2斷裂帶地表露頭。當鑲嵌在坡面中的欠穩(wěn)定的破碎巖塊在降水、采礦爆破振動及重力影響下將引發(fā)崩塌災害，影響工作面采礦活動的正常進行，危害采礦人員和設備的安全。

（2）滑坡

根據(jù)山坡露天礦的賦存和開采特點，可能引發(fā)滑坡災害的場所為露天采坑及外排土場。尤其是排土場建成后，大氣降水可通過剝離物堆積體顆粒間的孔隙直接滲入到原地表腐植土中，使其成為軟弱滑動面。由于外排土場地形坡度較大，坡角無任何支檔構(gòu)筑物，使該剝離物堆積體處于極不穩(wěn)定狀態(tài)。一旦在排土場工作面施工車輛活動、附近爆破震動等外動力影響下，該不穩(wěn)定坡體極易向下產(chǎn)生滑動，威脅外排土場工作面施工設備及人員的生命財產(chǎn)。

（3）泥石流

評估區(qū)內(nèi)山體間谷較為發(fā)育，僅個別地段巖體成零星狀出露于地表。溝底松散堆積物較少，且已在各支溝與礦區(qū)道路交匯處做了簡易過水涵洞，因此不具備產(chǎn)生泥石流的條件，不易發(fā)生泥石流災害。

（4）地面塌陷

評估區(qū)為露天開采，無地下開采活動，因此沒有地面塌陷發(fā)生的可能。

（5）地面沉降

地面沉降主要包括地殼沉降活動、松散沉積物的自然固結(jié)、人類超量開采地下水或油氣資源而引起的土層壓縮沉降。評估區(qū)及周邊地區(qū)沒有超量抽取地下水和油氣資源的人類活動，地面沉降災害不發(fā)育，危害程度小，現(xiàn)狀評估危險性小。

（6）地裂縫

評估區(qū)屬基本穩(wěn)定區(qū)，現(xiàn)場調(diào)查新構(gòu)造運動不強烈，不會產(chǎn)生地裂縫，地裂縫災害不發(fā)育，危害程度小，現(xiàn)狀評估危險性小。

4.礦山環(huán)境治理方案

開發(fā)礦產(chǎn)資源必須堅持開發(fā)利用與環(huán)境保護并重，以預防為主、防治結(jié)合的方針。加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、閉坑等全過程的生態(tài)環(huán)境治理與恢復的監(jiān)督管理工作。執(zhí)行“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理”的原則。最大限度的避免和減輕礦山生態(tài)環(huán)境問題及礦山地質(zhì)災害的發(fā)生。

（1）礦山廢棄物治理方案

根據(jù)《開發(fā)利用方案》，礦山運營期間剝離物外排至專用排土場，剩余剝離物可內(nèi)排至采掘場中。在鍋爐房北側(cè)新建10m×20m、高為2m的煤炭、鍋爐灰渣臨時堆放點，當鍋爐灰渣堆滿時，一次性清空，運往環(huán)保部門制定的垃圾填埋場。而平整建筑場地而產(chǎn)生的剩余土方量與開挖截水溝產(chǎn)生的廢渣，全部用于填筑礦區(qū)道路。廢水的治理辦法是，修建污水處理池對生活污水進行處理，修建U型截水溝及礦坑水沉淀處理池對礦坑廢水進行處理，均可達到排放對地質(zhì)無影響。將生活垃圾定期集中拉運至垃圾場，并且設立防滲衛(wèi)生廁所及化糞池。對場地定期灑水降低粉塵污染，加強綠化，可以凈化空氣還可抵御風沙。

（2）地表環(huán)境治理恢復方案

礦山建設中對表層土的剝離要單采、單運、集中貯存。待首采區(qū)外排剝離物排棄完后，應立即對外排土場地表用含腐植土的地表剝離物覆土掩蓋，并播種適宜當?shù)貧夂颦h(huán)境的草本植物，進行綠化處理。

5.礦山地質(zhì)危害治理方案

由地質(zhì)災害危險性現(xiàn)狀和預測評估結(jié)果可知，評估區(qū)地質(zhì)災害類型主要為崩塌和滑坡。

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關(guān)鍵詞: 礦山 礦山地質(zhì)環(huán)境問題 地質(zhì)災害 治理 保護

Abstract: This paper briefly describes the blue background Formation mine mine geological environment,mining history and status, a detailed analysis of the mine geological environmental problems and hazards,and the corresponding protection measures of governance and governance programs and the importanceand urgency.

Key words: Mine, mine geological environment, geological disasters, management, protection.

1 蘭家溝礦區(qū)概況

蘭家溝礦區(qū)位于葫蘆島市區(qū)西北方向37 km，行政隸屬于連山區(qū)鋼屯鎮(zhèn)。

礦區(qū)面積約13km2，屬于松嶺山脈的大虹螺山山系，所處地貌單元為低山丘陵區(qū)。礦區(qū)南北走向為一條溝谷，寬約200 m～500m，兩側(cè)為低山，形成兩山夾一溝。溝谷及兩側(cè)的坡地多為耕地，山地多為林地。

礦區(qū)屬溫帶季風性氣候，四季分明。年平均氣溫9.98℃，年平均降水量637.6mm，無霜期145天～175天，最大凍土深度1.2m。

礦區(qū)屬女兒河流域，女兒河是葫蘆島市第二大河流，全長98.61km。女兒河中游有一座大型水庫―烏金塘水庫，設計蓄水能力為31700萬m3，曾是葫蘆島市重要的飲用水水源地。礦區(qū)位于女兒河上游偏下40km、烏金塘水庫上游15km處，礦區(qū)內(nèi)有一條季節(jié)性河流―甲河，全長13km，河流縱穿礦區(qū)后匯入女兒河。

礦區(qū)于1977年―1984年間進行勘探，共探明礦體206條，探明鉬礦石量1.66億噸，鉬金屬量21.68萬噸，是一座大型的鉬礦床。

礦區(qū)自1980年開始，主要由原楊家杖子礦務局和鎮(zhèn)辦企業(yè)開采，進入20世紀80年代末，由于受“肥水快流”思潮的影響、楊家杖子礦務局倒閉和國際鉬產(chǎn)品價格上漲等因素的影響，先后出現(xiàn)了亂采濫挖、違法承包、非法轉(zhuǎn)包、越界開采等混亂局面，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，引發(fā)了諸多地質(zhì)環(huán)境問題。

2004年年底，遼寧省、葫蘆島市、連山區(qū)集中力量實施了楊鋼地區(qū)礦業(yè)綜合整治工作，依法收回礦區(qū)內(nèi)所有坑口，將原來的35家采礦企業(yè)整合為七個采礦子公司，生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)一由新組建的葫蘆島連山鉬業(yè)公司以市場經(jīng)濟手段來運作管理。礦區(qū)整合后，采礦秩序恢復了正常，生態(tài)環(huán)境有所改善，但歷史遺留下的諸多礦山地質(zhì)環(huán)境問題仍很突出且亟待解決。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境問題及其危害分析

2.1 地面塌陷

蘭家溝礦區(qū)自二十世紀九十年代至今，地面塌陷不斷，目前礦區(qū)范圍內(nèi)已有塌陷坑近20處，破壞土地面積約12hm2。塌陷坑規(guī)模大小不等，最大50×500m，深度15m。造成1人死亡，多處廠房、民房受損，不能使用或居住。

2.2 地裂縫

目前礦區(qū)內(nèi)發(fā)育著7條較大的地裂縫，長130m至350m，裂縫寬度0.1m至1.2m，可視深度8m至20m，垂直位移0.7m至1.7m。其中兩條地裂縫分別處于居民區(qū)內(nèi)，造成20余戶房屋裂縫，不能居住。

2.3 地面沉陷

自礦區(qū)采礦以來,先后發(fā)生四個區(qū)域地面沉陷, 沉陷區(qū)總面積約2.5km2，其中冒落帶面積0.63 Km2。沉陷區(qū)嚴重地段，地表塌陷坑遍布，地形地貌景觀、地表植被遭到嚴重破壞。其中有兩個沉陷區(qū)位于居民區(qū)內(nèi)，造成多數(shù)房屋裂縫，受災戶數(shù)450戶，受災人口1860余人。

2.4 崩塌

蘭家溝村東側(cè)發(fā)育著一處崩塌地質(zhì)災害點，崩塌體長約100m，寬約40m，垂直位移量0.1～0.9m。是由于巖體下大面積采空，巖石應力失去平衡而引起的。如果巖體繼續(xù)沉陷有可能產(chǎn)崩塌，嚴重威脅其下面的居民和過往人畜。

2.5 滑塌

礦區(qū)范圍內(nèi)存有多處毛石堆，由采礦廢石依溝谷或山坡自然堆放而成，坡度在45°左右，高度3～10米，在外力或雨水的作用下極易發(fā)生滑塌可能。

2.6 泥石流

泥石流隱患主要來自于礦區(qū)及周邊的尾礦庫，目前礦區(qū)及周邊35km2范圍內(nèi)有大大小小尾礦庫45座，其中三類庫兩座，四類庫一座，其余均為五類庫。這些尾礦庫為礦區(qū)整合前的采礦企業(yè)或個體修建的，建庫方式均為尾礦堆積法。多數(shù)尾礦庫未按正規(guī)設計施工，壩體質(zhì)量低下，溢洪設施不完善。2005年礦區(qū)整合后，除兩座三類庫允許繼續(xù)使用外，其它尾礦庫政府已下令禁止使用。由于缺乏日常的維護和管理，多數(shù)停止使用的尾礦庫處于病險狀態(tài)，一旦遇連續(xù)降雨，可能形成潰壩泥石流地質(zhì)災害，嚴重威脅下游的廠房、民宅和耕地。

2.7 地下水位下降

礦區(qū)經(jīng)過近三十年的開采，大量的疏干排水已形成較大范圍的疏干漏斗，地表水平均下降幅度達50米左右。致使十多個村莊井水干涸，上萬群眾吃水困難，同時對地表的植被也造成了嚴重的影響。

2.8 礦井廢棄地壓占破壞土地

經(jīng)2008年9月葫蘆島市國土資源局的調(diào)查，礦區(qū)內(nèi)共有礦井224個。礦區(qū)整合后能利用的礦井58個，其余的166個礦井將廢棄。廢棄的礦井多數(shù)為斜井和少部分平硐。這些廢棄礦井有的進行了簡單的封閉，有的未封閉，廢棄礦井旁遺留下的廢石堆、辦公用地、火藥庫等壓占破壞土地面積約200公頃，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。

2.9 停用尾礦庫壓占破壞土地

目前礦區(qū)及周邊約有43座尾礦庫停止使用，壓占土地面積約100 hm2。尾礦庫是由尾礦砂堆砌而成，尾礦砂顆粒較細，有機質(zhì)含量少，并含有不利于植物生長的重金屬元素和選礦藥劑，保水能力差。這些因素導致尾礦庫的壩體和灘面寸草難生，白沙漫漫，塵土飛揚。

自2004年年底礦區(qū)開始停產(chǎn)整頓以來，由于無礦石可選，選礦企業(yè)便開始回選庫中的尾礦砂，有的異地回選，有的就地回選，致使尾礦庫的壩體和排洪設施遭到嚴重破壞，加劇了引發(fā)泥石流的可能性。

2.10 土地水體污染

土地污染的主要污染源為尾礦砂、礦山和選礦企業(yè)生產(chǎn)粉塵。目前礦區(qū)及周邊35km2范圍內(nèi)，平均每0.78 km2就有1座尾礦庫。多數(shù)尾礦庫灘面已干涸，且未覆蓋，在季節(jié)風的作用下，時常發(fā)生局部的“揚沙或塵暴”，造成周邊土地污染和沙化。目前礦區(qū)及周邊被污染的土地面積約30km2。致使土地利用功能下降，給農(nóng)業(yè)和林業(yè)造成巨大損失。

水體污染的主要污染源為尾礦砂的無序排放，礦井水直接排放地表，毛石堆、礦石堆經(jīng)雨水淋濾后造成的污染等。目前礦區(qū)及約30km2范圍內(nèi)的地表水嚴重污染已無法飲用。更為嚴重的是造成礦區(qū)下游烏金塘水庫嚴重污染，致使葫蘆島市區(qū)居民生活用水緊張。

2.11 河道於塞

一些礦山沿甲河兩側(cè)進行采礦活動，井下產(chǎn)生的廢石沿河兩岸排放，致使河床變窄抬高，影響了河道行洪安全，威脅兩岸的居民生命財產(chǎn)安全。

3 礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案

3.1 地面沉陷、地面塌陷、地裂縫治理方案

地面塌陷、地面沉陷、地裂縫是相輔相成的，地面塌陷往往分布在地面沉陷區(qū)內(nèi)，地裂縫分布在地面沉陷和地面塌陷的四周，可以考慮同時治理。對于人畜過往較頻繁的塌陷坑和地裂縫應及時回填，并用安全網(wǎng)進行隔離，旁邊立醒目標志，避免人畜靠近。其它地段的塌陷坑和地裂縫應先調(diào)查地下有無采礦活動，評價其穩(wěn)定性，對達到穩(wěn)沉狀態(tài)的塌陷坑和地裂縫應進行回填，并進行植被。對未達到穩(wěn)沉狀態(tài)的塌陷坑應先進行圈圍處理，控制人畜誤入。

對于地面沉陷區(qū)，應首先調(diào)查沉陷區(qū)地下采礦情況，同時采取地面變形監(jiān)測措施。若地下采礦活動對地表無影響或影響較小，地面基本達到穩(wěn)定狀態(tài)時，應遵照“宜耕則耕，宜林則林，宜草則草”的原則采取相應的治理措施恢復土地使用功能。若地表未達到穩(wěn)定狀態(tài)，不具備治理條件時，可暫時采取保護措施。

3.2 崩塌治理方案

對蘭家溝村東側(cè)崩塌隱患點應進行爆理，消除安全隱患。對爆破后形成的巖面可采用客土噴播技術(shù)進行綠化。

3.3 廢棄尾礦庫治理方案

廢棄尾礦庫的治理應區(qū)分已經(jīng)回選的和未經(jīng)回選的兩種情況。

已經(jīng)回選的尾礦庫，對于危害較大的、治理難度大或后期維護費用較高的應將庫中剩余的尾砂全部清走，恢復原地形地貌，徹底消除安全隱患，并恢復植被。對于危害較小的，將剩余的尾礦砂放回原尾礦庫中，并進行整平或成臺階式，下游壩體依據(jù)各庫的具體情況進行加固，建立新的排洪系統(tǒng)，并進行覆土植被。

未進行回選的尾礦庫，應按照閉庫要求進行閉庫處理，并進行覆土植被，恢復生態(tài)。

3.4 礦井廢棄地治理方案

礦井廢棄地治理采取的措施主要有廢棄礦井回填與封堵，對辦公用地、毛石堆、運輸?shù)缆穳赫计茐牡耐恋剡M行綜合治理。

廢棄礦井回填與封堵，斜井應采取直接回填毛石法，斜井筒應盡大地回填毛石，為了避免井口塌陷和充填的毛石塌落，距井口原巖處向下灌注2.0m厚水泥砂漿，砂漿面距地表段回填耕土。平硐可以采用回填毛石法，也可以采用崩落法，即距離井口約15m～40m區(qū)段，在頂板和邊幫打眼，然后進行爆破，炮眼的深度應根據(jù)巷道的規(guī)格和巖石的松散系數(shù)進行計算，以能充滿巷道和爆破產(chǎn)生的空間為準。距井口向內(nèi)15m區(qū)段回填毛石，井口處用混凝土封堵，混凝土厚1.0m。

廢棄地綜合治理，首先拆除廢棄建筑物，建筑垃圾或就地處理或異地掩埋。對回填礦井后剩余的毛石，采取削坡、整平、砌筑擋碴墻、覆土綠化等技術(shù)措施進行治理。對于辦公用地、運輸?shù)缆房刹扇台D灌―草相結(jié)合的方式進行綠化。

礦井廢棄地的治理應統(tǒng)籌兼顧、盡量連片治理。

3.5 河道治理方案

河道治理主要針對甲河上游進行治理（下游已經(jīng)治理），治理長度3220m。

拆除河床內(nèi)及兩岸的廢棄建筑，清除毛石及生活垃圾，使河床寬度和深度達到泄洪要求，兩岸修筑漿砌石或石籠防洪堤壩。河床地面沉陷地段應作鋼筋混凝土防滲層，控制地表水下滲。

4 礦山地質(zhì)環(huán)境預防保護措施

4.1 規(guī)范采礦活動

各采礦子公司在鉬業(yè)公司的統(tǒng)一調(diào)度下應嚴格按照《開發(fā)利用方案》科學合理地制定開采計劃與采礦方案，規(guī)范采礦活動，控制礦山地質(zhì)災害和礦山地質(zhì)環(huán)境問題的發(fā)展。

4.2 地裂縫、地面塌陷防治措施

地裂縫、地面塌陷地質(zhì)災害主要由地下采區(qū)引起的。建議礦山全面查清地下采空區(qū)的位置、規(guī)模、形態(tài)、穩(wěn)定狀態(tài)，查清現(xiàn)有坑道的圍巖穩(wěn)定狀態(tài)。對危重采空區(qū)，應進行回填，控制采空區(qū)塌陷；改進采礦方法，拋棄重炮速采，合理回采礦柱、礦壁；禁止地表下100m深度內(nèi)的復采和殘采活動，并對廢棄的坑道進行回填封閉。

4.3 含水層破壞防治措施

該礦區(qū)的賦礦圍巖為細粒花崗巖，細?；◢弾r致密、堅硬，抗風化，裂隙不發(fā)育、不含水。礦區(qū)地下水類型主要為松散巖類孔隙水和基巖裂隙水,礦坑充水的主要因素為大氣降水通過巖石的節(jié)理裂隙向下滲透。所以在采礦過程中，對出水量較大的松散巖和基巖裂隙可采用防滲帷幕、防滲墻等工程措施，堵截含水層地下水的溢出，盡量減少疏干排水量。

4.4 土地資源破壞預防措施

建議礦山在生產(chǎn)過程中盡量利用原有的坑口和工業(yè)場地，避免壓占破壞新的土地；不準隨意砍伐、破壞礦區(qū)內(nèi)和周邊的樹木和植被。嚴格按照《水土保持方案》進行水土保持工作，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理方案》進行環(huán)境保護與治理工作，實現(xiàn)建設“綠色礦山”的目標。

4.5 水體污染預防措施

及早對礦區(qū)及周邊采礦廢棄地、廢棄尾礦庫、河道的治理，消除污染源。

生產(chǎn)礦山井下排出的水盡量回收利用或修筑廢水處理池，經(jīng)處理后再排放地表。

5 建議

5.1 蘭家溝礦區(qū)已經(jīng)納入《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015）》、《全國礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2009～2015）》礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)范圍，應及早立項申請國家專項治理資金，使礦山地質(zhì)環(huán)境及早得到治理改善。

5.2 蘭家溝礦區(qū)歷史遺留的問題較復雜，應在市、區(qū)政府的領(lǐng)導下，建立專門機構(gòu)，協(xié)調(diào)組織該項工作。

5.3 蘭家溝礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境問題較多，可根據(jù)輕重緩急分期治理。

參考文獻:

1 遼寧省國土資源廳編. 土地復墾匯編

2 連山區(qū)人民政府. 葫蘆島市蘭家溝礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理規(guī)劃

3 葫蘆島國際工程咨詢中心. 連山區(qū)鋼屯地區(qū)環(huán)境綜合治理工程可行性研究報告

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第一條為了保護和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，防治礦山地質(zhì)災害、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障公共財產(chǎn)和公民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護活動。

第三條礦山地質(zhì)環(huán)境保護應當與開發(fā)利用相結(jié)合，堅持誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。

第四條縣（含縣級市，下同）以上人民政府應當加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作，實行統(tǒng)一規(guī)劃、防治結(jié)合的方針，組織編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第五條縣以上人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、建設、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門應當按照各自的職責，做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第六條鼓勵開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護的科學技術(shù)研究，推廣先進的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復技術(shù)和方法，普及礦山地質(zhì)環(huán)境保護的科學技術(shù)知識，提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護水平。

第七條鼓勵單位和個人投資礦山地質(zhì)環(huán)境的保護與治理。

第八條對在礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣以上人民政府及其有關(guān)部門給予表彰、獎勵。

第二章規(guī)劃

第九條縣以上人民政府國土資源行政主管部門應當組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查。

被調(diào)查的單位和個人應當按照國家和省規(guī)定如實向開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的國土資源行政主管部門提供礦山地質(zhì)環(huán)境的相關(guān)資料。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，國土資源行政主管部門應當保密。

第十條省人民政府國土資源行政主管部門應當會同環(huán)境保護、發(fā)展改革、建設等部門，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本省實際，利用礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查結(jié)果，編制本省礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，報省人民政府批準后公布實施。

市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當會同環(huán)境保護、發(fā)展改革、建設等部門，依據(jù)上一級礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，利用礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查結(jié)果，編制本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施，并報上一級人民政府國土資源行政主管部門備案。

經(jīng)批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應當報原批準機關(guān)批準。

第十一條編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，應當符合法律、法規(guī)的規(guī)定，并與土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、地質(zhì)災害防治規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等相銜接。

第十二條礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃應當包括下列主要內(nèi)容：

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境狀況和發(fā)展趨勢；

（二）礦山地質(zhì)環(huán)境保護的原則、目標和任務；

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境保護的重點區(qū)域；

（四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施和治理項目。

第三章保護

第十三條勘查、開采礦產(chǎn)資源，應當保護礦山地質(zhì)環(huán)境，依法做好水土保持、植被恢復和土地復墾工作。

第十四條探礦權(quán)人應當按照批準的勘查設計施工，對勘查礦產(chǎn)資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道進行回填、封閉，對形成的危巖、危坡等，采取治理措施，消除安全隱患。

第十五條申請開采礦產(chǎn)資源的，采礦權(quán)申請人應當委托具有相應地質(zhì)災害治理資質(zhì)的單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，報有采礦許可權(quán)的國土資源行政主管部門批準。

已建和在建的礦山企業(yè)，未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案的，采礦權(quán)人應當編制，并報原采礦許可機關(guān)批準后實施。

第十六條礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案應當包括下列內(nèi)容：

（一）礦山基本情況及地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀；

（二）開采礦產(chǎn)資源對礦山地質(zhì)環(huán)境可能造成影響的分析、預測、評估；

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施及保障措施；

（四）礦山地質(zhì)環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；

（五）國家規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十七條采礦權(quán)人擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的，應當重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，并報原批準機關(guān)批準。

第十八條采礦權(quán)人應當按照批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案開采，避免崩塌、滑坡、地裂，防止或者控制地面塌陷等礦山地質(zhì)災害事故發(fā)生。

第十九條開采礦產(chǎn)資源，應當遵守有關(guān)環(huán)境保護和礦山安全的法律、法規(guī)，按照國家有關(guān)規(guī)定處置開采活動中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、廢石和尾礦等廢棄物。

第二十條開采礦產(chǎn)資源，應當依法保護和利用水資源，減少對地表水和地下水水質(zhì)、水量的影響，防止水污染、水源枯竭和水系破壞。

第二十一條在勘查、開采礦產(chǎn)資源過程中，對具有科研和利用價值的地質(zhì)遺跡、景觀以及文物古跡，應當采取保護措施，并及時報告省人民政府國土資源行政主管部門和其他有關(guān)部門。

第四章治理

第二十二條開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負責治理恢復，治理恢復費用列入生產(chǎn)成本。礦山被批準關(guān)閉或者閉坑前，采礦權(quán)人應當按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，完成礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復。

第二十三條按照企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲存、?？顚Ｓ玫脑瓌t，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度。采礦權(quán)人應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金（以下簡稱保證金）。

保證金繳存、使用和管理的具體辦法，由省人民政府制定。

第二十四條采礦權(quán)人應當按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案確定的礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施，對礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程進行勘查、設計。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程經(jīng)勘查、設計后方可施工。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程在施工過程中，應當由相應資質(zhì)的監(jiān)理單位實施監(jiān)理。

采礦權(quán)人不具備治理恢復能力的，應當委托具有相應地質(zhì)災害治理工程資質(zhì)的勘查、設計、施工和監(jiān)理單位承擔礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復業(yè)務。

第二十五條承擔礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程的勘查、設計、施工和監(jiān)理單位，應當根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案的要求，按照國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范進行礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復，不得弄虛作假、降低治理恢復質(zhì)量。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程的勘查、設計、施工和監(jiān)理單位，不得超越資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他單位的名義承攬礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復業(yè)務；不得允許其他單位以本單位的名義承攬礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復業(yè)務。

第二十六條礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中，采礦權(quán)人或者承擔治理責任的單位應當每年將治理情況報告礦山所在地市、縣人民政府國土資源行政主管部門。

第二十七條礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復應當達到下列主要標準：

（一）整治被破壞或者廢棄的土地，使之恢復到適宜植物生長、水產(chǎn)養(yǎng)殖或者其他可供利用狀態(tài)；

（二）整修露天采礦的邊坡、斷面并實施綠化，無滑坡、崩塌、泥石流等安全隱患；

（三）采取封閉、充填或者人工放頂?shù)却胧沟叵戮?、巷等采空區(qū)達到安全狀態(tài)；

（四）處置礦山開采活動中產(chǎn)生的各類廢棄物達到國家規(guī)定的標準；

（五）地表水水質(zhì)得到恢復。

對具有觀賞價值、研究價值的礦山遺跡，鼓勵開發(fā)為地質(zhì)地貌景觀保護區(qū)、旅游區(qū)或者礦山公園。

第二十八條礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復后，由采礦權(quán)人向礦山所在地縣以上人民政府國土資源行政主管部門提出驗收申請，由國土資源行政主管部門組織驗收。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程經(jīng)驗收未達到治理恢復標準的，國土資源行政主管部門責令限期治理。逾期治理仍達不到標準的，由國土資源行政主管部門組織重新治理，治理費用從保證金中列支。保證金不足支付治理恢復費用的，由采礦權(quán)人補足。

第二十九條本條例實施前已關(guān)閉或者廢棄的礦山，由礦山所在地市、縣人民政府組織對其礦山地質(zhì)環(huán)境進行治理恢復。市、縣人民政府可以通過多渠道融資治理已關(guān)閉或者廢棄的礦山。投資治理已關(guān)閉或者廢棄的礦山，投資人可以依法享受投資收益，但不得損害他人的合法權(quán)益。

前款規(guī)定的已關(guān)閉或者廢棄的礦山，其地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程的勘查、設計、施工和監(jiān)理，應當由具有相應治理恢復能力或者地質(zhì)災害治理工程資質(zhì)的單位承擔。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復完成后，由礦山所在地縣以上人民政府國土資源行政主管部門組織驗收。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條因采礦而挖損、塌陷、壓占的土地，治理后可用于耕種的，經(jīng)驗收確認后，可以依法折抵建設占用耕地的補償指標。

第三十一條采礦權(quán)人按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復，從廢石（矸石）、尾礦中回收礦產(chǎn)品的，可以依法減免礦產(chǎn)資源補償費。

第五章監(jiān)督管理

第三十二條縣以上人民政府國土資源行政主管部門應當按照國家規(guī)定組織建立本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

縣以上人民政府國土資源行政主管部門應當對礦山地質(zhì)環(huán)境實施動態(tài)監(jiān)測，指導、監(jiān)督采礦權(quán)人開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，并將監(jiān)測情況向社會公告。

采礦權(quán)人應當定期向礦山所在地市或者縣人民政府國土資源行政主管部門報告監(jiān)測情況，如實提交監(jiān)測資料，接受國土資源行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第三十三條縣以上人民政府國土資源行政主管部門應當為探礦權(quán)人、采礦權(quán)人和承擔礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復業(yè)務的單位提供服務。

第三十四條縣以上人民政府國土資源行政主管部門應當加強對采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理義務情況的監(jiān)督檢查，對違反本條例規(guī)定的行為，應當及時予以制止，并采取相應處理措施。

第三十五條縣以上人民政府國土資源行政主管部門履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護職責時，可以對下列情況進行現(xiàn)場檢查：

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案確定的治理措施落實情況；

（二）礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測情況；

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復情況。

第三十六條開采礦產(chǎn)資源發(fā)生破壞礦山地質(zhì)環(huán)境事故，造成或者可能造成重大礦山地質(zhì)災害的，采礦權(quán)人應當采取應急措施，并立即向當?shù)厝嗣裾蛘邍临Y源行政主管部門報告；當?shù)厝嗣裾蛘邍临Y源行政主管部門應當及時處理。

第三十七條縣以上人民政府國土資源行政主管部門應當建立舉報制度。任何單位和個人對破壞礦山地質(zhì)環(huán)境的行為或采礦權(quán)人不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理義務的行為，均有權(quán)向國土資源行政主管部門舉報。國土資源行政主管部門應當受理并及時依法調(diào)查處理。

第六章法律責任

第三十八條違反本條例規(guī)定，縣以上人民政府國土資源行政主管部門在礦山地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作中有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照第十條規(guī)定編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃的；

（二）未依法批準礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案的；

（三）未依法組織礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程驗收的；

（四）違反監(jiān)督管理職責的其他行為。

第三十九條違反本條例第十四條規(guī)定，探礦權(quán)人有下列行為之一的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，由國土資源行政主管部門采取治理措施，治理費用由探礦權(quán)人承擔，處5萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）對勘查礦產(chǎn)資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道未進行回填、封閉的；

（二）對形成的危巖、危坡未采取治理措施的。

第四十條違反本條例第十五條第一款規(guī)定，未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期編制；逾期未編制的，予以警告，可并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

違反本條例第十五條第二款規(guī)定，應當編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案而未編制的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期編制；逾期未編制的，予以警告，可并處5萬元以上10萬元以下的罰款，但已編制環(huán)境影響評價報告書的除外。

第四十一條違反本條例第十七條規(guī)定，擴大開采規(guī)模，未重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案或者編制的方案未經(jīng)批準的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，予以警告，可并處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十二條違反本條例第二十二條規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞未按期治理的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期治理恢復；逾期拒不治理或者拒不按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案治理的，處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，吊銷采礦許可證。

第四十三條違反本條例第二十四條、第二十五條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門或者其他部門依據(jù)職責責令停止違法行為，對承擔礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復業(yè)務的勘查、設計、監(jiān)理單位處合同約定的勘查費、設計費、監(jiān)理費1倍以上2倍以下的罰款，對承擔礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復業(yè)務的施工單位處工程價款2%以上4%以下的罰款，并責令停止相應業(yè)務，降低相應資質(zhì)等級；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷相應資質(zhì)證書；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）無相應資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程的勘查、設計、施工及監(jiān)理業(yè)務的；

（二）在礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程的勘查、設計、施工以及監(jiān)理活動中弄虛作假、降低治理恢復工程質(zhì)量的；

（三）以其他單位的名義或者允許其他單位以本單位的名義承攬礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程的勘查、設計、施工及監(jiān)理業(yè)務的。

第四十四條違反本條例第三十二條第三款規(guī)定，采礦權(quán)人未定期向國土資源行政主管部門報告礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測情況，如實提交監(jiān)測資料的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期提交；逾期不提交的，予以警告，可并處*0元以上1萬元以下的罰款。

篇4

1.礦山環(huán)境保護政策法規(guī)的新進展

1.1制定標準規(guī)范礦山環(huán)境保護行為

目前，關(guān)于礦山環(huán)境規(guī)范管理的一些內(nèi)容已被列入國土資源部的標準化工作當中。近年來，國土資源部先后制定并實施了《礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估技術(shù)工作要求》、《礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查技術(shù)要求》和《礦山環(huán)境保護與綜合治理方案編制規(guī)范》,為規(guī)范礦山環(huán)境保護行為和開展礦山環(huán)境保護工作奠定了良好的基礎(chǔ)。2005年9月7日，國土資源部與環(huán)?？偩帧⒖萍疾窟€聯(lián)合了《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策》。

1.2探索建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制2005年8月18日，國務院《國務院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋鲆剿鹘⒌V山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度,新建和已投產(chǎn)生產(chǎn)礦山企業(yè)要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，報經(jīng)主管部門審批后實施。對廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復與治理,按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場機制多渠道融資的方式,加快治理與恢復的進程。同時，《通知》還要求建立礦山環(huán)境恢復保證金制度,制定相應的礦山環(huán)境恢復與綜合治理方案,以確保采礦權(quán)人能切實履行礦山環(huán)境恢復與治理的責任。

2006年2月10日，財政部、國土資源部和環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》,要求從2006年起要逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制，新建和已投產(chǎn)礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理方案,并提出達到礦山環(huán)境治理及生態(tài)恢復目標的具體措施。

1.3專門立法保護礦山地質(zhì)環(huán)境

長期以來,礦山地質(zhì)環(huán)境保護缺乏專門的立法,只是散見于一些相關(guān)法律法規(guī)的某些條款之中，缺乏獨立、統(tǒng)一和具有針對性的法律法規(guī)或規(guī)章對其加以規(guī)范10。2009年3月2日,國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》,適用于因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡,含水層破壞,地形地貌景觀破壞等的預防和治理恢復,礦山地質(zhì)環(huán)境保護走上法制化的道路。2009年12月31日，國土資源部又《國土資源部關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目監(jiān)督管理的通知》,要求建立制度、加強監(jiān)督、規(guī)范管理、注重成效,確保中央財政支持的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的實施效果。

2.有關(guān)礦山環(huán)境保護政策法規(guī)的思考

隨著一系列政策法規(guī)的公布實施,我國礦山環(huán)境保護立法取得可喜進展,礦山環(huán)境保護工作已有了良好的基礎(chǔ)。但是,我國礦山環(huán)境保護方面的政策法規(guī)還不夠完善,還需要進一步思考并加以完善。

2.1《礦產(chǎn)資源法》中未明確礦山環(huán)境保護制度

作為礦政管理的一個重要組成部分,礦山環(huán)境保護制度應當在《礦產(chǎn)資源法》中予以明確。但現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》對礦山環(huán)境保護的規(guī)定不夠系統(tǒng)和完整,存在內(nèi)容缺位的問題=《礦產(chǎn)資源法》第二十一條、第二十二條和第三十二條只是原則性地體現(xiàn)了礦山環(huán)境保護的精神，沒有具體規(guī)定礦山環(huán)境保護的內(nèi)容和方式,礦山環(huán)境保護作為一項制度在礦法中沒有明確表示出來，無法為關(guān)于礦山環(huán)境保護的行政法規(guī)和部門規(guī)章的制定提供法律上的有效依據(jù)。

2.2礦山環(huán)境保護的內(nèi)容在法律層面的規(guī)定分散

我國有關(guān)礦山環(huán)境保護的內(nèi)容散見于不同的法律中，《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》和《水土保持法》等多部法律中對礦山環(huán)境保護都有規(guī)定。分散的規(guī)定導致實踐中針對性和可操作性不強，并且礦山環(huán)境保護由多個部門管理,存在多個執(zhí)法主體,職責交叉,容易造成彼此間推諉扯皮,法律責任不清,對執(zhí)法責任追究制和違法處罰責任追究制的監(jiān)管責任不到位等問題0,不利于礦山環(huán)境保護法律規(guī)定的落實。

2009年5月1日起生效的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）系統(tǒng)規(guī)定了礦山地質(zhì)環(huán)境保護的規(guī)劃、恢復治理、監(jiān)督管理和法律責任，是第一部關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護的專門立法，必將有助于保護礦山環(huán)境和促進礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。但其僅僅是部門規(guī)章,法律效力等級較低,無法有效解決現(xiàn)實中日益嚴峻的礦山環(huán)境問題。這主要表現(xiàn)在兩個方面:一方面，根據(jù)《立法法》第八十二條的規(guī)定，該《規(guī)定》只在國土資源系統(tǒng)的權(quán)限范圍內(nèi)施行，而礦山環(huán)境保護要涉及多方面的法律關(guān)系，部門規(guī)章難以作出有效的規(guī)定；另一方面，根據(jù)《行政訴訟法》第五十二條和第五十三條的規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)為依據(jù)，參照國務院部、委根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令制定、的規(guī)章。這造成了部門規(guī)章的法律效力實際上低于地方性法規(guī),在客觀上影響和制約了部門規(guī)章作用的發(fā)揮。

2.3礦山環(huán)境治理恢復保證金制度有待完善

(1) 各省保證金制度的具體名稱和適用范圍有所不同。根據(jù)2005年國務院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》和2006年國土資源部與財政部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》的要求，目前絕大多數(shù)省份已出臺管理辦法建立了保證金制度0,但保證金制度的具體名稱各省表述不一，安徽省表述為“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度”表述為‘‘礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度”，四川、云南等省表述為“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金制度”，遼寧、甘肅等省表述為“礦山環(huán)境恢復治理保證金制度”，河北、福建等省表述為“礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度”，重慶、江西等省表述為“礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金制度”。除具體名稱外，各省保證金制度的適用范圍也不盡相同，如‘‘礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度”側(cè)重于防治礦山開發(fā)造成的地質(zhì)環(huán)境破壞及誘發(fā)的地質(zhì)災害，“礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度”則適用的范圍更廣,但多缺乏具體可操作性，在實踐中難以真正執(zhí)行。

(2) 保證金的收取標準不盡合理《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》首次以部門規(guī)章的形式明確規(guī)定了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度，其第十八條第二款規(guī)定,礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金的繳存標準和繳存辦法,按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行。目前各省礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金的收取標準不盡合理,有些省份是按照采礦許可證登記的面積收取，有的省份是依據(jù)建設規(guī)模收取，也有的省份只是象征性的收取少量保證金。從實際的運行情況來看，最終收取的保證金有時無法滿足保護礦山環(huán)境的實際需要。究其原因，主要是因為關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度的部門規(guī)章法律位階較低，并且在繳存標準上缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，進而導致執(zhí)行力不強,可操作性欠缺。

3.對策建議

(1) 修改相關(guān)法律明確對礦山環(huán)境的保護。首先,鑒于《礦產(chǎn)資源法》對礦山環(huán)境保護方面規(guī)定的缺失,修改《礦產(chǎn)資源法》時應當考慮加入這方面的內(nèi)容，明確礦山環(huán)境保護的管理分工、治理恢復方案和治理恢復保證金制度，以為相關(guān)下位法的制定提供上位法依據(jù)；其次，修改《環(huán)境保護法》時建議明確國土資源行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門在礦山環(huán)境保護方面的職責分工，并增強有關(guān)礦山環(huán)境保護條款的可操作性和約束性。

篇5

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)；災害管理；策略

中圖分類號：TD1文獻標識碼： A

引言

礦產(chǎn)資源需求量不斷增加，國際市場價格持續(xù)上升，使得礦山開發(fā)活動增多，這也給礦山環(huán)境治理工作帶來一定的難度。要想減少礦山地質(zhì)災害的發(fā)生，就必須加大對礦山環(huán)境的監(jiān)督管理力度，重視礦山環(huán)境地質(zhì)災害的潛在隱患，提高礦山企業(yè)和礦區(qū)居民對礦山環(huán)境的保護意識，優(yōu)化礦山地質(zhì)災害各項管理工作，促進礦產(chǎn)資源開采、環(huán)境保護、社會經(jīng)濟統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理面臨的困境

1、礦山地質(zhì)環(huán)境保護法律法規(guī)、治理機制和管理制度不夠完善

在礦山地質(zhì)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)不健全，相關(guān)法律法規(guī)對礦山環(huán)境管理十分薄弱，大多僅對礦山環(huán)境保護提出了原則性的要求，缺少具體的地質(zhì)環(huán)境保護管理制度和規(guī)章。管理體制上，礦產(chǎn)資源開發(fā)管理分散，礦山環(huán)境執(zhí)法管理職責交叉，責、權(quán)、利尚不十分明確，管理局面混亂，嚴重影響了礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作缺乏足夠的法制保障，難以對破壞環(huán)境地質(zhì)事件形成震懾性。一些礦山特別是老礦已形成的礦山環(huán)境破壞問題難以找到責任人，礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金來源不持續(xù)，沒有行之有效的持續(xù)的治理機制，因此，建立完善的礦山地質(zhì)環(huán)境治理機制顯得十分重要。同時，政府和企業(yè)有必要加強對礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的管理，建立和完善監(jiān)管機制，輔以必要的行政手段和法律措施，實行綜合治理，勢在必行，將對礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作起到積極的作用。

2、礦山資源開發(fā)技術(shù)與地質(zhì)環(huán)境治理應用技術(shù)落后

我國礦山企業(yè)以小型礦山為主，由于缺乏專業(yè)技術(shù)指導，礦坑設計不合理，采礦方法不當，工藝技術(shù)落后，采用落后的“崩塌法”、“放大炮”等開采技術(shù)，未按規(guī)定留設保安礦柱，廢棄坑道未及時封閉、回填，邊坡過高過陡，亂堆、亂排等不合理的礦山生產(chǎn)活動現(xiàn)象較普遍，這就造成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護的嚴峻性和提高了地質(zhì)環(huán)境治理難度。同時，礦山地質(zhì)環(huán)境保護，特別是地質(zhì)災害治理是一項技術(shù)專業(yè)性很強的工作，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理應用技術(shù)還不能適應經(jīng)濟發(fā)展和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與整治目標要求，在治理過程中，由于地質(zhì)環(huán)境條件復雜、前期調(diào)研工作不到位或經(jīng)費嚴重不足等原因，不少治理工程存在治理不徹底、治表不治本等情況，目前缺少礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工作所必需的技術(shù)投入和支持，礦山地質(zhì)環(huán)境預測滯后并缺少生態(tài)環(huán)境恢復手段。

3、政府財政資金渠道不暢

由于受地方財政的限制，地方政府基本沒有關(guān)閉和廢棄礦山治理資金預算，除非出現(xiàn)威脅群眾生命財產(chǎn)安全的特大災害，政府不得已才被動投入資金進行治理。另外，地方政府沒有專項治理費用預算，保證金額外的定期利息不屬于市、縣政府支配，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理項目為公益性項目投入產(chǎn)出不成比例，地勘資金主要掌握在國家和省，且申請困難，這些都影響到地方政府地質(zhì)環(huán)境治理的積極性。

4、礦山環(huán)境監(jiān)測落后

煤、鐵、石膏等地下開采礦山采礦活動對地質(zhì)環(huán)境的影響和破壞極大，主要體現(xiàn)在地面沉降誘發(fā)地質(zhì)災害和嚴重的地質(zhì)環(huán)境問題，此類問題專業(yè)性較強。由于監(jiān)管單位和礦山企業(yè)本身都沒有專業(yè)設備和人才，礦山環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)和評價體系建設往往流于形式，更不可能準確預測地下采空區(qū)和特大型坑礦可能出現(xiàn)的重大地質(zhì)災害。有時，即使委托地質(zhì)勘探專業(yè)隊伍開展了礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)理工作，但是大都沒有達到預期效果，實施礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作依然任重道遠。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的對策

1、加強法律法規(guī)建設和實施

嚴格的法律法規(guī)和完善的監(jiān)督機制是實現(xiàn)礦山環(huán)境保護與環(huán)境問題防治的根本保障。加強法治和制度建設，建立健全法律法規(guī)體系，使礦山地質(zhì)環(huán)境保護各項管理納入法制化、制度化、規(guī)范化和科學化的軌道。結(jié)合本地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境的特點，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，制定礦山環(huán)境保護管理法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范，其立法和監(jiān)督管理應該貫穿礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程，從礦產(chǎn)資源的勘查、規(guī)劃、項目設計、開采或加工直到礦山閉坑和生態(tài)恢復等各個階段，為加強礦山環(huán)境保護工作提供有力的法律保障，使礦山環(huán)境保護工作盡快走上法制化的軌道。同時，要加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，特別是在工程實施過程中應落實管理規(guī)章責任制，確保工程實施與質(zhì)量，能很好地預防地質(zhì)災害事故發(fā)生，制定和落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理責任制，依法加強對礦山地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查。要加強對礦區(qū)范圍的礦山地質(zhì)環(huán)境實施動態(tài)監(jiān)測，對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴重的企業(yè)，責令其限期治理，并依法處理。在礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作中，必須始終以法律為依據(jù)，依法辦事，依法保護礦山地質(zhì)環(huán)境是礦產(chǎn)資源合理高效利用、促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境協(xié)調(diào)的重要保證措施之一。

2、嚴格準入條件

實行礦山開發(fā)“六個禁止，三個限制”的準入條件。將地質(zhì)環(huán)境資源消耗費用、地質(zhì)災害損失費用、污染損失費用與礦山生產(chǎn)經(jīng)濟效益、社會效益進行綜合評價，并作為是否頒發(fā)采礦許可證的重要指標。新建礦產(chǎn)資源開采項目必須進行地質(zhì)災害危險性評估和礦山環(huán)境影響評價，采取生態(tài)環(huán)境保護及預防和治理地質(zhì)災害的措施，避免或減少環(huán)境的影響和破壞。堅持“誰開發(fā)，誰保護；誰污染，誰治理；誰破壞，誰恢復”的原則，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案必須包括水土保持方案、土地復墾實施方案、礦山地質(zhì)災害防治方案和環(huán)境影響評估報告，并按照規(guī)定程序報經(jīng)有關(guān)部門審批。

3、礦山開采工程措施與生物措施相結(jié)合

對于礦山環(huán)境的綜合治理工作，只有首先將工程治理措施和環(huán)境生物保護措施緊密地結(jié)合在一起，最終才能達到礦山環(huán)境綜合治理的根本目標。在礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理的各種工程中，只要配置科學、合理，就能夠徹底根治地質(zhì)環(huán)境災害。但是其中的缺點是投資范圍過大，然而當前的生物措施恰好能夠彌補環(huán)境工程治理措施的顯著缺點，并且其投資范圍相對比較小，能夠有效地改善礦山周邊的小氣候特點，最終使其可以廣泛地應用在礦山地質(zhì)環(huán)境的綜合治理工作中。

4、為礦山環(huán)境治理提供必要的資金支持

礦山環(huán)境治理往往要花費大量的資金，只有強有力的經(jīng)濟支持才能有效降低礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成的污染和破壞，因此，要完善礦山環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，建立多元化、多渠道的投資機制，調(diào)動社會各方面的積極性，妥善解決礦山環(huán)境保護與治理的資金問題。對于生產(chǎn)礦山和新建礦山，遵照“誰開發(fā)、誰保護”、“誰破壞、誰治理”、“誰治理，誰受益”的原則，建立礦山環(huán)境恢復保證金制度和有關(guān)礦山環(huán)境恢復補償機制；各地政府要制定礦山環(huán)境保護的優(yōu)惠政策，調(diào)動礦山企業(yè)及社會礦山環(huán)境保護與治理的積極性；鼓勵社會捐助，積極爭取國際資助，加大礦山環(huán)境保護與治理的資金投入；還可以將礦山環(huán)境治理納入市場機制之中，通過市場的調(diào)節(jié)作用來促進礦山環(huán)境的治理。從制度上解決礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理資金投入不足、礦山企業(yè)積極性不高的瓶頸問題。并積極推進建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復墾的產(chǎn)業(yè)化運作機制。

結(jié)束語

礦產(chǎn)資源的開采和利用，給人類帶來巨大經(jīng)濟效益的作用是人所共知的。但是，開采給人類帶來的系列地質(zhì)災害也是非常嚴重的。隨著國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展和需要，各礦區(qū)應建立起生態(tài)環(huán)境破壞恢復及防治地質(zhì)災害制度，切實將礦山生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災害防治工作做好。

參考文獻

[1]曹小林.對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的綜合探討[J].能源與環(huán)境，2012（23）.

篇6

近年來，我縣認真落實科學發(fā)展觀，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)和人居環(huán)境，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護，農(nóng)村環(huán)境狀況不斷改善。但是，農(nóng)村環(huán)境形勢依然十分嚴峻：農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設施建設滯后，生活污水普遍未得到有效處理；農(nóng)村“家園清潔行動”長效管理機制還未健全；畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染依然嚴重；農(nóng)業(yè)面源污染未得到有效的防治；局部地區(qū)重點行業(yè)污染仍未得到有效控制；農(nóng)村環(huán)保宣傳和農(nóng)村環(huán)保協(xié)管員的作用尚未得到充分發(fā)揮。農(nóng)村環(huán)境保護是我縣環(huán)境保護的主要組成部分，是著力解決影響廣大農(nóng)村群眾身體健康的重要問題，是提高經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的重要內(nèi)容，是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設生態(tài)支撐的重要組成部分，是實現(xiàn)生態(tài)省發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。全縣各級政府、各有關(guān)部門要充分認識加強農(nóng)村環(huán)境保護工作和生態(tài)創(chuàng)建活動的緊迫性和重要性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，把農(nóng)村環(huán)境保護工作和生態(tài)建設擺上重要位置。

二、農(nóng)村環(huán)境保護工作的主要目標

(一)總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，貫徹實施“生態(tài)”的戰(zhàn)略，緊扣“應先行、走前頭、爭上游”實踐載體，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護為原則，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為根本出發(fā)點，以清潔家園、清潔水源、清潔田園為基本任務，加快推進生態(tài)創(chuàng)建，促進我縣生態(tài)良性循環(huán)，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、生態(tài)宜居型的城市組團。

(二)主要目標

通過持續(xù)開展三年農(nóng)村環(huán)境保護工作和生態(tài)創(chuàng)建活動，至2012年底前，農(nóng)村環(huán)境污染得到較好的控制，農(nóng)業(yè)面源污染得到較好的治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、恢復與建設取得較大進展，重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達標率達到100%，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達到90%以上，衛(wèi)生廁所普及率達到50%以上，開展生活污水治理的行政村比例達到20%以上，開展生活垃圾集中收集處置的行政村比例達到80%以上，生活用能中清潔能源所占比重達到40%以上，農(nóng)膜回收率達到60%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到70%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到70%以上，分散養(yǎng)殖戶建設有沼氣池，工業(yè)污染物排放達標率達到80%以上。全縣“四綠”工程達到市要求，60%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、30%的村（居、社區(qū)）完成市級以上系列生態(tài)創(chuàng)建。建成農(nóng)村三級環(huán)境管理機構(gòu)，環(huán)境監(jiān)管能力得到持續(xù)加強，公眾環(huán)境意識得到提高。

三、圍繞農(nóng)村環(huán)保工作重點，解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題

(一)深入開展流域（段）水環(huán)境綜合整治

要按照縣政府關(guān)于流域（段）水環(huán)境綜合整治工作方案的通知（政文〔〕80號）的要求，持續(xù)深入地推進我縣水環(huán)境綜合整治工作，有效遏制我縣支流（內(nèi)河）水質(zhì)惡化趨勢，保障飲用水安全。

1、以整治畜禽養(yǎng)殖污染、生活污染為重點，加強干流沿岸村鎮(zhèn)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)所有支流（內(nèi)河）的綜合整治，逐步改善支流（內(nèi)河）的水質(zhì)。

2、繼續(xù)加強農(nóng)村飲用水水源地的保護和建設

一是加快實施縣、建制鎮(zhèn)飲用水源地保護區(qū)規(guī)范化管理。年底，各級政府要加強水源保護區(qū)內(nèi)排污口排查，拆除水源地保護區(qū)內(nèi)與水源地保護無關(guān)的違法建設項目和排污口，設置飲用水源地地界標志、宣傳告示牌及水源保護區(qū)隔離設施，重點要抓好溪源宮水源保護區(qū)內(nèi)的污染治理和三溪口水庫的圍網(wǎng)建設、生活污染治理及關(guān)閉取締福清調(diào)水源地一級水源保護區(qū)內(nèi)的碼頭及與供水無關(guān)的項目；建設二級保護區(qū)內(nèi)生活污染處理設施，加強水源涵養(yǎng)、水土保持、農(nóng)田退耕等工程措施；制訂飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案；至年底前，成立集中式飲用水源地保護管理機構(gòu)，配備專（兼）職人員。二是加快鄉(xiāng)集中飲用水源地保護建設。各地政府在年6月底前完成鄉(xiāng)集中式飲用水源地環(huán)境調(diào)查與衛(wèi)生評估、水源地劃定及規(guī)劃編制并上報；至2012年底前，完成鄉(xiāng)、村農(nóng)村供水工程建設，成立管理機構(gòu)，配備專兼職人員，制訂水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，集中式飲用水水源水質(zhì)達標率及農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生合格率達到90%以上。

(二)加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治

1、制定縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。縣畜牧漁業(yè)局在年底前完成全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)評工作，上報縣政府批準實施，將全縣畜禽養(yǎng)殖總量分解落實到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道并依照所下達的養(yǎng)殖總量控制和布局規(guī)劃，積極引導養(yǎng)殖場向規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

2、加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治。各地政府根據(jù)《市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)劃定方案》和《縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，在年底前，依法取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖，完成禁養(yǎng)區(qū)外超標排污規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的整治，特別是高速公路兩側(cè)、青口片陶江流域及支流兩側(cè)、荊溪鎮(zhèn)荊溪、桐溪上游、上街溪源宮水源保護區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場；建立畜禽養(yǎng)殖長效管理機制，對無法達標排放的養(yǎng)殖場依法予以關(guān)閉，對未完成治理任務和出現(xiàn)回潮的地方和責任人，予以通報并嚴肅追究責任。山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，合理安排，加強管理，防止畜禽養(yǎng)殖無序盲目的發(fā)展，造成環(huán)境污染。至2012年底前，全縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到70%以上。

3、嚴格審批規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場建設?？h直各部門在實施全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃前，暫停審批新建、擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)。

4、加強分散畜禽養(yǎng)殖管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要嚴格控制可養(yǎng)區(qū)分散養(yǎng)殖規(guī)模，分散養(yǎng)豬存欄原則上不得超過3頭，且必須配套建設沼氣池，通過沼氣、堆肥、無害化畜禽糞便還田、生態(tài)養(yǎng)殖等綜合利用方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。

5、制定縣水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理?？h畜牧漁業(yè)局在年底前，完成本轄區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，并報本級政府批準實施；通過推廣名優(yōu)新品種和生態(tài)養(yǎng)殖模式，扶持和壯大一批生態(tài)型養(yǎng)殖企業(yè)和加工基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府在年底前全部取締現(xiàn)有分布在干流的投餌類、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖，年底前，要依法取締和搬遷飲用水源保護區(qū)、重要水庫、敏感水域養(yǎng)殖、無證經(jīng)營、不符合水功能區(qū)劃的水產(chǎn)養(yǎng)殖。

(三)加快農(nóng)村生活污水和垃圾治理，全面完成污染物減排任務

1、完善農(nóng)村生活污水處理設施建設，制定規(guī)范化管理機制。在底前南通、青口污水處理廠建成，并投入運行；荊溪污水處理廠應按照小城鎮(zhèn)建設的要求，對選址規(guī)模進行進一步論證，爭取年內(nèi)動工建設。加快完善青口汽車城污水處理廠、上街大學城污水處理廠配套管網(wǎng)建設，完成汽車城內(nèi)所有企業(yè)污水、上街舊城區(qū)和南嶼片區(qū)的污水管網(wǎng)接駁工作，污水處理負荷率達到60%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府在年底前，完成飲用水源地保護區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村污水處理設施和截污工程建設；結(jié)合生態(tài)縣創(chuàng)建活動，分批在創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村中同步建設生活污水處理設施，并進行規(guī)范化管理，至2012年底前，全縣開展生活污水治理的行政村比例應達到20%。

2、加大農(nóng)村“家園清潔行動”建設力度，建立長效管理機制。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成1座垃圾無害化處理設施，年底前，完成80%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和80%行政村垃圾整治工作。

3、大力推廣使用農(nóng)村衛(wèi)生戶廁。各地政府要積極實施農(nóng)村衛(wèi)生戶廁建設整村推進模式，加快衛(wèi)生戶廁改造，至2012年底前，全縣農(nóng)村衛(wèi)廁普及率達到50%以上。

4、提高農(nóng)村清潔能源使用率。各地政府要加強農(nóng)村清潔能源使用推廣，因地制宜，積極普及電能、沼氣、秸稈、太陽能、水能、風能、地熱能、海洋能等可再生能源及天然氣、清潔油等化石能，減少薪炭使用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，至2012年底前，全縣清潔能源使用率達到40%以上。

(四)控制農(nóng)村重點行業(yè)污染

1、規(guī)范工業(yè)集中區(qū)建設，加強污染整治。縣直各部門要加強農(nóng)村新建項目的審批管理，規(guī)范工業(yè)區(qū)管理；縣經(jīng)貿(mào)局負責制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制定工業(yè)集中區(qū)整治方案，并指導推進工業(yè)集中區(qū)整治工作。至2012年底前，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工業(yè)污染物排放達標率達到80%。

2、加強工業(yè)污染重點行業(yè)整治，對列入工業(yè)污染整治重點的重金屬、造紙、制革、制藥、紡織印染、化工、食品加工（包括定點屠宰企業(yè)）等重點行業(yè)開展專項治理，對超標排放或不能穩(wěn)定達標企業(yè)列入限期治理企業(yè)名單，并嚴肅查處企業(yè)偷漏排行為。限期治理仍不能達標排放的，予以關(guān)閉。在重點行業(yè)、重點企業(yè)深入開展清潔生產(chǎn)審核，促進廢水的減量化、再循環(huán)和再利用。

3、加強醫(yī)療行業(yè)的污染治理。年建成青口、上街、南嶼、荊溪和鴻尾等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)療廢水處理設施；衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)療廢物按規(guī)范處置。

4、加強制磚行業(yè)的污染治理。根據(jù)縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)縣粘土磚廠拆除整治工作方案的通知》的要求，于年6月30日前拆除全縣違規(guī)違法的53家機磚廠；于年6月30日前拆除我縣交通干道兩側(cè)土磚窯。

5、強化礦山污染整治，實施總量控制方案。相關(guān)縣（市）區(qū)政府要盡快關(guān)閉未達到最小開采規(guī)模的礦山，及時公布年石材開采總量，達到逐年遞減10%的目標，并分解落實到每個礦山企業(yè)；責令礦山企業(yè)配套規(guī)范的污水處理設施，落實水土保持、生態(tài)恢復措施；禁止在礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)設立礦山開采企業(yè)或開采點。

6、加大整頓和規(guī)范河砂開采力度?？h水利局負責監(jiān)督落實河砂開采的整治，牽頭組織清理取締在禁采區(qū)開采以及無證照開采河砂的違法企業(yè)，嚴厲打擊超量開采、盜采偷挖河砂等違法行為，確保防洪、通航河水利工程安全，保障河砂資源可持續(xù)利用。

(五)控制農(nóng)業(yè)面源污染，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)基地建設

1、大力發(fā)展無公害、綠色及有機農(nóng)業(yè)。各地政府要加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，積極發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)及有機農(nóng)業(yè)，逐年提高種植面積比例，開展生態(tài)創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)種植（養(yǎng)殖）面積應達到60%以上。

2、積極推行測土配方施肥技術(shù)，減少化肥施用量及施用強度?？h農(nóng)業(yè)局、科技局在年底前制定本轄區(qū)農(nóng)業(yè)化肥施用控制方案，化肥施用強度應逐年遞減5%以上；開展生態(tài)創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的農(nóng)用化肥施用強度應小于250公斤/公頃。

3、大力推廣使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術(shù)，減少農(nóng)藥施用量?？h農(nóng)業(yè)局、科技局在年底前制定本轄區(qū)農(nóng)藥施用方案，重點解決農(nóng)藥施用量、農(nóng)藥流失量大的突出問題；開展生態(tài)創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的農(nóng)藥施用強度應小于3公斤/公頃。

4、加大農(nóng)膜回收再利用。各地政府要大力推廣既能降解又能被土壤微生物分解的降解膜，提高農(nóng)膜回收再利用，從年開始，農(nóng)膜使用量及流失量均要逐年遞減15%，至2012年底前，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的農(nóng)膜回收率達到60%以上。

5、提高秸稈綜合利用率，加強田間露天焚燒管理?？h農(nóng)業(yè)局、科技局在年底前制定本轄區(qū)秸稈綜合利用方案，積極推行秸稈還田、秸稈堆肥、秸稈氣化等資源回用技術(shù)，嚴格禁止露天焚燒；從年開始，秸稈綜合利用率逐年提高10%，至2012年底前，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的秸稈綜合利用率達到70%以上。

6、積極防治農(nóng)村土壤污染

建立土壤環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)管體系?？h農(nóng)業(yè)局在年底前，摸清全縣土壤污染現(xiàn)狀，建立適合我縣實際的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系，每年要對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染實施監(jiān)測，并向社會公布，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(六)加強農(nóng)村自然生態(tài)保護

1、加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村綠化建設?？h林業(yè)局牽頭制定全縣城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設方案，啟動綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障工程建設；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門按照“四綠”工程的要求抓好落實。

2、加大水土流失治理力度?？h水利局牽頭建立水土保持生態(tài)補償機制，制定農(nóng)村水土流失治理方案，組織開展水土保持綜合治理。

3、維護生態(tài)系統(tǒng)平衡。環(huán)保、水利、林業(yè)、畜牧漁業(yè)局等部門要加強內(nèi)陸水域生態(tài)系統(tǒng)的保護，逐步恢復農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。

4、保護生物多樣性，防范外來物種入侵。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧漁業(yè)、環(huán)保等部門要加強對外來有害入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴格控制外來物種在農(nóng)村的引進與推廣，保護農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。

(七)大力開展生態(tài)創(chuàng)建活動

全縣從年開始，全面啟動國家、市級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，2016年前完成國家級生態(tài)縣創(chuàng)建。在年底前，縣發(fā)展改革局牽頭負責完成縣生態(tài)規(guī)劃編制工作；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、縣直各部門要高度重視生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、生態(tài)村（居、社區(qū)）創(chuàng)建，完成生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道建設規(guī)劃編制并公布實施，制定生態(tài)創(chuàng)建實施方案，作好創(chuàng)建的各項準備工作和保障措施，積極動員和發(fā)動干部群眾積極參與生態(tài)創(chuàng)建，落實創(chuàng)建責任制，按期完成創(chuàng)建目標。年創(chuàng)建一個國家級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、一個省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、一個市級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、3個省級、16個市級生態(tài)村。

四、建立健全農(nóng)村環(huán)境保護工作長效機制

(一)推進農(nóng)村環(huán)保管理體系建設

1、加快構(gòu)建農(nóng)村三級環(huán)保管理機制。各級政府要將農(nóng)村環(huán)境保護工作納入重要議事日程，在年底前，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村三級環(huán)境保護管理體系，成立縣環(huán)境保護委員會，組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道環(huán)保所（站），村明確環(huán)保專干。

2、提升農(nóng)村環(huán)境保護地位。環(huán)保工作重心要適當向農(nóng)村傾斜，重點加強環(huán)境監(jiān)察的硬件設施、技術(shù)手段和人員隊伍建設，逐步建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境預警監(jiān)控體系，使城市環(huán)保與農(nóng)村環(huán)保并重的要求真正落到實處。

(二)建立健全農(nóng)村環(huán)保投入機制

1、提高生態(tài)創(chuàng)建獎勵資金。實行“以獎促治”、“以獎代補”、“以獎”等鼓勵政策，對成功創(chuàng)建各類生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、生態(tài)村（居、社區(qū)）的，在積極爭取中央、省市級財政獎勵基礎(chǔ)上，縣級財政安排一定的預算予以獎勵。

2、加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設項目的資金投入?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道財政每年要安排一定的經(jīng)費，同時積極爭取中央、省市級資金支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點和項目，重點支持飲用水水源地保護、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設、農(nóng)村環(huán)境健康危害控制、農(nóng)業(yè)面源污染治理、外來有害物種入侵防控。

3、逐步提高農(nóng)村環(huán)境管理工作經(jīng)費預算。縣政府每年從財政預算中安排縣農(nóng)村三級環(huán)境管理、監(jiān)測標準化建設專項工作經(jīng)費，提高農(nóng)村環(huán)境保護、監(jiān)測和監(jiān)控能力。

(三)嚴格實施農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”制

1、嚴格執(zhí)行《省人民政府關(guān)于印發(fā)省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定的通知》（政{}1號）和《市人民政府關(guān)于印發(fā)市貫徹省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定實施意見的通知》（榕政綜{}35號）。各級政府及有關(guān)部門主要負責人是本行政區(qū)域、本部門職責范圍內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護工作的第一責任人，對農(nóng)村環(huán)保工作負全面領(lǐng)導責任；分管農(nóng)村環(huán)保工作的負責人對農(nóng)村環(huán)保工作負綜合監(jiān)管領(lǐng)導責任；其他負責人對分管業(yè)務工作范圍內(nèi)的農(nóng)村環(huán)保工作負直接領(lǐng)導責任。

2、農(nóng)村環(huán)境保護實行屬地管理、分級負責、部門指導相結(jié)合的原則。地方各級政府全面負責行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護工作；縣財政局對全縣農(nóng)村環(huán)保及生態(tài)創(chuàng)建資金投入實施編制預算；縣發(fā)展改革委負責編制全縣生態(tài)創(chuàng)建建設規(guī)劃，對全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃編制實施指導；縣環(huán)保局對全縣集中式飲用水源地評估、劃定、規(guī)劃、突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制，農(nóng)村環(huán)保三級管理體系建設，環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會建設，生態(tài)創(chuàng)建等實施指導；縣水利局對全縣集中式飲用水源地建設、水質(zhì)監(jiān)測實施指導；縣衛(wèi)生局對全縣飲用水衛(wèi)生合格率的監(jiān)督監(jiān)測實施指導；縣農(nóng)業(yè)局負責編制全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥控制、秸桿綜合利用、農(nóng)膜回收利用、農(nóng)業(yè)土壤污染治理、農(nóng)村普及清潔能源等實施指導；縣畜牧漁業(yè)局負責編制全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，對畜禽養(yǎng)殖污染治理和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理實施指導?？h建設局對全縣農(nóng)村污水處理及生活垃圾無害化處理等實施指導；縣愛衛(wèi)辦對全縣農(nóng)村愛國衛(wèi)生和農(nóng)村改廁實施指導；縣經(jīng)貿(mào)局對農(nóng)村工業(yè)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)推廣應用，淘汰污染嚴重和落后的生產(chǎn)項目、工藝、設備，農(nóng)村工業(yè)集中區(qū)污染防治實施指導；縣國土資源局對全縣礦山整治和植被恢復實施指導；縣林業(yè)局對農(nóng)村綠化建設實施指導；縣科技局對全縣農(nóng)村環(huán)保技術(shù)研究、開發(fā)與推廣實施指導。

（四）完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保工作年度考核制度

建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道環(huán)境管理考核機制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道政府應適時提請當?shù)攸h委組織部門開展轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道年度環(huán)境保護工作考核，將農(nóng)村環(huán)保三級管理機構(gòu)建設、重點流域整治、重點行業(yè)整治、農(nóng)村飲用水源保護、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治、農(nóng)村生活污水及垃圾治理、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道及生態(tài)村（居、社區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)面源污染治理的各項內(nèi)容納入其中，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導年度環(huán)境保護工作完成情況作為干部年度考核的一項重要內(nèi)容。

(五)增強環(huán)?？萍贾文芰?/p>

1、加強農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)研究和開發(fā)。各地政府要建立和完善農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系，將農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)研究列入重大科技專項，用于農(nóng)村環(huán)?？蒲泻烷_發(fā)的資金應逐年提高2%。

2、加大環(huán)保實用技術(shù)推廣?？h科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設、畜牧漁業(yè)等部門每年應推出一批適合農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評價等方面的環(huán)保實用技術(shù)，政府將對有突出貢獻的單位和個人給予一定的獎勵。

(六)加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管

1、規(guī)范環(huán)境監(jiān)測職能分工。環(huán)保部門負責農(nóng)村飲用水源地、農(nóng)村工業(yè)行業(yè)環(huán)境監(jiān)測，衛(wèi)生部門負責農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測，林業(yè)部門負責自然保護區(qū)環(huán)境監(jiān)測，建設部門負責風景名勝區(qū)環(huán)境監(jiān)測，農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境、水土保護流失區(qū)監(jiān)測，水利部門負責流域、湖庫環(huán)境監(jiān)測，漁業(yè)部門負責水產(chǎn)養(yǎng)殖水域的環(huán)境監(jiān)測，國土資源部門負責礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。

2、加大環(huán)境監(jiān)管力度。發(fā)展改革局同經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)、畜牧漁業(yè)等部門加強農(nóng)村引進項目的政策把關(guān)，嚴格建設項目環(huán)境管理，加強環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”等環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，開展環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管年活動，嚴肅查處違法行為。

3、加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。建立健全縣環(huán)境監(jiān)控中心，在重點區(qū)域和重點排污企業(yè)有計劃按步驟安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，并與當?shù)丨h(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，建設水質(zhì)、空氣自動站，完成三級監(jiān)測站標準化建設。加強環(huán)保監(jiān)察能力建設，監(jiān)察機構(gòu)通過省級標準化達標驗收。

(七)加大環(huán)保宣傳力度

篇7

一、完成主要工作

(一)制定實施方案。根據(jù)四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導小組《關(guān)于進一步深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的意見》(川城鄉(xiāng)治〔XX〕1號)和遂寧市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部《關(guān)于做好XX年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的意見》(遂市整治〔XX〕1號)要求，制定了遂寧市環(huán)境保護局《XX年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理環(huán)境保護實施方案的通知》(遂環(huán)發(fā)〔XX〕4號)，成立了工作領(lǐng)導小組，明確工作目標、工作內(nèi)容和組織保障體系。

(二)加快我市小流域環(huán)境綜合整治進度。XX年4月，市委副書記楊天宗在遂委督辦〔XX〕42號文件中批示：城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的核心和關(guān)鍵在治理本源上。明確三縣兩區(qū)要加大小河流綜合治理。按照天宗書記指示，我局成立專門工作組，下發(fā)遂寧市環(huán)境保護局《關(guān)于開展小流域水環(huán)境污染調(diào)查工作的通知》(遂環(huán)〔XX〕101號)，要求我市三縣兩區(qū)現(xiàn)場摸底所轄范圍內(nèi)所有小流域水環(huán)境情況(包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村面源污染治理等)。6月初，局黨組召開黨組會，對各縣區(qū)上報的小流域水環(huán)境情況進行分析、匯總，并以大英縣郪江河和射洪縣沈水河兩條具有代表性的小流域作為污染治理試點，于7月編制《遂寧市重點小流域污染治理方案》，呈市委、市政府審議。目前，各縣區(qū)正按《實施方案》精心組織、狠抓落實。

(三)督導農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理進度。XX年我市農(nóng)村環(huán)境連片治理分三項內(nèi)容：重點示范區(qū)、典型帶動區(qū)和國控出川水質(zhì)斷面環(huán)境綜合治理。涉及三縣一區(qū)(射洪縣、蓬溪縣、大英縣和船山區(qū))11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多個村，投資總額4500余萬元，其中中、省補助專項資金2472萬元。1-8月，我局對綜合整治項目進行了5次督導。目前，項目按工程進度持續(xù)推進中。

二、存在的主要問題

(一)農(nóng)村環(huán)境綜合整治點多、面廣，治理難度大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和各種人為因素影響，農(nóng)村點源、面源污染危害日趨嚴重，導致耕地退化，同時自然環(huán)境日益惡化，嚴重影響農(nóng)村生活環(huán)境，綜合整治工作難度加大。

(二)自然災害導致治理效果不明顯。6月30日，我市發(fā)生特大洪澇災害，淹沒了大片村莊、沖毀了已綜合整治的項目，給農(nóng)村生活居民的生活環(huán)境造成了嚴重影響，治理效果表現(xiàn)不明顯。

三、下步工作打算

篇8

我國現(xiàn)在的環(huán)境工程，環(huán)境保護技術(shù)還處于比較低級的階段，人們的環(huán)保意識落后，缺乏先進的技術(shù)和高素質(zhì)人才。想要改變目前的現(xiàn)狀，必須從提高環(huán)境工程的質(zhì)量入手，工程質(zhì)量的保障是貫徹到工程的整個過程中的，只有在每一個環(huán)節(jié)做到了環(huán)保，才是真正意義上的環(huán)境工程。要將環(huán)保的理念貫徹到各個方面，充分實現(xiàn)工程的全面環(huán)保，根治污染。本文主要針對的是設計階段的工程質(zhì)量，設計階段是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對工程的質(zhì)量保證起著至關(guān)重要的作用，它是工程成敗的關(guān)鍵，因為設計是工程開始的輪廓，是工程發(fā)展的方向，它的質(zhì)量高低影響著整個工程質(zhì)量的高低，工程設計的成功與否決定著工程有無市場，所以一定要保證環(huán)境工程設計階段的質(zhì)量，關(guān)注它的發(fā)展。

2環(huán)境工程設計的現(xiàn)狀

2.1環(huán)境工程設計特點

環(huán)境工程的設計工作是和環(huán)境工程本身密切相關(guān)，不能將其一分為二，更不能將其割裂開來，環(huán)境工程的設計有著其獨特性。一是工程對象的差異性導致了設計的差異性，環(huán)境工程的治理對象涉及各種各樣，比如空氣污染、水污染、固體垃圾污染、噪音污染等，針對不同的對象，工程的設計存在著很大的差異，這就加大的環(huán)境工程設計的難度。二是沒有標準的設計范本進行參照，因為不同的治理對象會有不同的設計標準，所以很難有標準的設計范本進行參考，加大了治理環(huán)境染工程的設計難度。三是環(huán)保工程的大小是和環(huán)境污染的程度成正比的，就是環(huán)境污染的程度越大，相對的環(huán)境工程就是一個大工程，反之，環(huán)境污染的程度小，相對的環(huán)境工程就是一個小工程。

2.2環(huán)境工程設計市場

雖然近年我國對環(huán)境問題提高了重視，但是環(huán)境污染問題還未得到徹底解決。所以，只要環(huán)境污染存在，環(huán)境工程就會有它的市場，環(huán)境問題是一個動態(tài)的過程，隨著經(jīng)濟的發(fā)展會不斷出現(xiàn)新的污染，所以環(huán)境工程要根據(jù)環(huán)境問題的不斷變化而不斷更新和改進，以適應市場的需求?，F(xiàn)在我國的環(huán)境工程企業(yè)的發(fā)展缺乏秩序性，原因主要有幾點，一是監(jiān)管和規(guī)范方面的問題，政府缺乏相關(guān)的規(guī)定對這一領(lǐng)域的市場進行管理，環(huán)保設計主要還是企業(yè)自身的行為，缺乏國家的宏觀調(diào)控，所以市場較為混亂。二是國內(nèi)缺乏環(huán)境工程發(fā)展的環(huán)境。我們國家整體上對環(huán)境保護工作重視度不夠，環(huán)保意識整體不高，對于環(huán)保企業(yè)的發(fā)展更是缺乏相應的支持。三是環(huán)境工程的發(fā)展中人才匱乏。對環(huán)保重視程度不夠，導致對該領(lǐng)域人才的培養(yǎng)力度不夠。針對這些問題，首先國家在立法方面要拿出指導性的建議，形成法律條文，規(guī)范環(huán)境工程的發(fā)展；其次政府要按照規(guī)定，全面支持環(huán)境工程發(fā)展的政策，落實各方面的規(guī)范，對各大企業(yè)的行為加以規(guī)范；企業(yè)要積極響應國家和政府的號召，按照規(guī)定進行環(huán)境工程的建設，從工程的設計到工程最后的驗收，都要按照環(huán)保的標準來進行，不因貪圖小便宜而丟掉大利益；加大對該領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，各大高校設計相應專業(yè)，吸納更多學生去學習環(huán)境工程相關(guān)專業(yè)，這樣畢業(yè)之時，會有一大批專業(yè)人才投入環(huán)境工程中，發(fā)展人才匱乏的問題將得以解決。

3環(huán)境工程設計的發(fā)展

我國目前的城市化進程進一步加快，城市中建設用地逐漸增多，建筑行業(yè)成為目前中國經(jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè)，和工業(yè)并駕齊驅(qū)，為中國的經(jīng)濟發(fā)展提供了不竭的動力。當然，建筑行業(yè)的發(fā)展對社會也帶來一定的負面影響，如日益加重的環(huán)境污染和能源浪費。所以環(huán)境污染治理工程的發(fā)展迫在眉睫，污染治理工程企業(yè)應運而生。想要保證這些工程的經(jīng)濟效益，必須提高企業(yè)競爭力，提高企業(yè)競爭力的關(guān)鍵就是保證環(huán)境工程的質(zhì)量。盡管現(xiàn)在社會的環(huán)境工程市場并不是很如意，但是此行業(yè)在社會逐漸的發(fā)展中也迎來了部分機遇。特別是國家相關(guān)政策實施，其對環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)提出了更高要求，還推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。此種情況下，環(huán)保工程設計迎來了新一輪的挑戰(zhàn)和機遇。有部分學者猜測，隨著當下環(huán)境保護工程市場的成熟，不合格的環(huán)境保護工程設計公司將會逐漸被市場淘汰。因此，做好實現(xiàn)環(huán)境設計的發(fā)展就要實現(xiàn)工藝方案的最優(yōu)化。同一污染治理項目，方案可以有多種，以生活污水為例，適用的方案僅從工藝上區(qū)別就可能有幾十種之多，而且每一種都可能為是最優(yōu)方案。其實，不根據(jù)具體條件（地型、氣候、水質(zhì)、水量、處理程度、土地費用、材料費用、人工費用等）是無法確定最優(yōu)方案的。但是，作為一個具體的實例，最優(yōu)方案應當是唯一的。這個方案就是滿足所有一定條件后，使所要實施的環(huán)境工程最為經(jīng)濟的方案。無論如何，環(huán)境工程的發(fā)展要按照國家關(guān)于環(huán)境保護的標準和規(guī)定，從設計源頭到材料的選擇，到施工的過程，到最后工程的驗收，每個階段都要將環(huán)境保護的內(nèi)容和措施考慮進去，并且在行動中堅決落實。將治理污染和環(huán)境保護的理念貫徹到工程整體中，可能在最初成本上會增加預算，但是從長遠來看，這絕對是有利于整個社會發(fā)展的事情，所以在環(huán)境工程中，一定要將環(huán)保原則貫徹到底。

4結(jié)語

篇9

一、上半年工作總結(jié)

(一)加快區(qū)域環(huán)境綜合整治，改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量1、全面開展醫(yī)化企業(yè)廢氣規(guī)范化整治。作為市、區(qū)二級政府為民辦實事的重點之一，我區(qū)高度重視廢氣規(guī)范化整治。在去年整治的基礎(chǔ)上，今年以來，采取多種方式加快整治步伐。一是限期治理。在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，分三批對12家廢氣污染較重的企業(yè)提請區(qū)政府下達了限期治理決定。

二是學習交流。先是組織醫(yī)化企業(yè)去黃巖聯(lián)化、天臺藥業(yè)等先進企業(yè)參觀學習廢氣治理經(jīng)驗，后來又組織中小企業(yè)去海正、九洲等企業(yè)學習，請企業(yè)介紹治理情況，推廣成功的治污經(jīng)驗。并建立了大企業(yè)每周例會和中小企業(yè)半月例會制度，進行技術(shù)和進度交流，互相學習，取長補短。

三是標本兼治。即末端治理和清潔生產(chǎn)都要兼顧。四是控新促治。始終堅持“先整治、后審批，先控制、后發(fā)展”的原則，全面落實項目審批與整治進度掛鉤相結(jié)合，對整治不到位的，一律停止新、改、擴建醫(yī)化項目。五是技術(shù)服務。整治期間，我們邀請了一些有資質(zhì)的單位為企業(yè)設計治理方案，并組織專家對方案進行論證，幫助企業(yè)完善整治方案。對不符合整治要求的方案予以否決。六是加強督查。建立了周報制度，要求企業(yè)每周一上報廢氣整治進度。增加了督查頻次，實行每日一查。局領(lǐng)導經(jīng)常與執(zhí)法人員一起在節(jié)假日和晚上到企業(yè)進行檢查。七是公眾監(jiān)督。今年3、4月份，對列入限期治理的12家企業(yè)的廢氣整治情況在**日報上公布，并公開環(huán)保監(jiān)督電話和企業(yè)法人電話，接受社會公眾監(jiān)督。達到了較好的社會效果，有力地促進了廢氣整治。到目前為止，已有28家企業(yè)上報了設計方案，投資6000多萬元，其中海正藥業(yè)(外沙廠區(qū))、海正化工、新東港、九洲、海翔、信友等6家企業(yè)已通過預驗收，6家企業(yè)已完成進入調(diào)試，新東海、一洲已報告申請驗收。

2、實施廢水在線監(jiān)控。針對外沙巖頭化工區(qū)廢水污染突出問題，我局在前幾年抓企業(yè)廢水治理工程建設的基礎(chǔ)上，XX年重點抓在線監(jiān)測設施建設。目前，化工區(qū)的廢水在線監(jiān)測網(wǎng)絡已建成(36家企業(yè)39套裝置投資1000多萬元)，區(qū)級自動監(jiān)測平臺正在建設;黃巖**交接斷面水質(zhì)自動監(jiān)測正在籌建。3、開展三山化工集中區(qū)整治。在歷年整治的基礎(chǔ)上，我局今年又多次召開三山區(qū)域醫(yī)化企業(yè)和企業(yè)主管部門領(lǐng)導會議，督促企業(yè)開展全面整治。經(jīng)過調(diào)查取證，我局對該區(qū)域5家醫(yī)化企業(yè)中的4家企業(yè)提請區(qū)政府下達了廢水限期治理決定。目前4家企業(yè)基本完成了廢水整治。其中3家企業(yè)已提交了驗收監(jiān)測報告，另一家企業(yè)正在委托監(jiān)測。4家企業(yè)的廢氣規(guī)范化整治工作尚在實施之中。并要求企業(yè)在廢水、廢氣整治基礎(chǔ)上，進一步抓清潔生產(chǎn)，廠容廠貌等工作，確保三山化工集中區(qū)年內(nèi)順利“摘帽”。:

二、落實目標責任制，為完成全年任務打好基礎(chǔ)

篇10

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護；財政支出；環(huán)境投資

一、導言

我國環(huán)境保護從1970年代至今，大體可以概括為三個階段。

第一階段是從1973年第一次全國環(huán)境保護會議到1980年代初。這一時間段由于受到計劃經(jīng)濟體制的限制，環(huán)境污染治理投資基本上來自國家財政預算，據(jù)統(tǒng)計，1973至1981年間，由國家財政安排治理資金達5.04億元。

第二階段為1980年代初到1990年代中期。這時期由于經(jīng)濟體制的改革，環(huán)境保護投資格局由單一渠道轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲?，由單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€主體，1984年在國務院頒布了《關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》中，明確了環(huán)境保護的8條資金渠道。1988年國務院《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》，擴大了融資渠道，規(guī)范了投資主體和投資對象，環(huán)保的投資獲得充分保障。

第三階段是1990年代中期以來。1995年7月，財政部發(fā)出了《關(guān)于充分發(fā)揮財政職能，進一步加強環(huán)境保護工作的通知》，1996年8月3日《國務院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》出臺，要求銀行、財政等金融部門介入環(huán)境保護投融資體制，此外國外貸款、BOT和證券市場等新的融資渠道相繼出現(xiàn)①。

二、統(tǒng)計口徑（預算內(nèi)、預算外）

首先需要確定什么是環(huán)境保護財政支出，以此來確定下文進行研究所需的統(tǒng)計口徑問題。環(huán)境保護財政支出，是用于實現(xiàn)政府環(huán)境保護職能和解決各種環(huán)境問題的那部分財政資金。2007年1月1日起實施的《政府收支分類改革方案》和《2007年政府收支分類科目》，是全面實施政府的收支分類改革。

由于政府環(huán)境保護支出項目繁多，加之歷年的統(tǒng)計年鑒在分類和項目的統(tǒng)計上出現(xiàn)過幾次調(diào)整，為方便按統(tǒng)一標準進行研究，本文統(tǒng)計口徑采取以環(huán)境污染治理投資為主，單列出其中有代表性的工業(yè)污染治理投資；并根據(jù)2007年《政府收支分類改革方案》和《2007年政府收支分類科目》，把林業(yè)治理投資進行分析，以求盡量準確地反應我國政府在環(huán)境保護領(lǐng)域的財政支出情況。

所謂環(huán)境污染治理投資，指在污染源治理和環(huán)境基礎(chǔ)設施建設的資金投入中用于形成固定資產(chǎn)的資金，其中污染源治理投資包括工業(yè)污染源治理投資和“三同時”環(huán)保項目投資，環(huán)境污染治理投資包括為城市環(huán)境基礎(chǔ)設施投資、工業(yè)污染源治理投資和“三同時”環(huán)保項目投資之和。

三、支出資金來源

（一）我國環(huán)境保護支出總量狀況

我國的環(huán)境保護投資規(guī)模和投資總量呈逐年上升趨勢，占GDP的比例也有提高。20世紀80年代前，我國對污染控制投入基本為零，且與環(huán)境有關(guān)的城市基礎(chǔ)設施的投資也非常有限。但80年代開始，我國開始將環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟計劃。環(huán)境保護投資總量從1990年至2009年間，呈逐年上升趨勢（見表1）。直到1996年環(huán)境保護投資占GDP的比重才呈現(xiàn)出穩(wěn)定上升趨勢，到1999年首次達到1%。2001年、2002年和2003年三年環(huán)境保護投資總額占GDP的比重分別達到1.14%、1.31%和1.39%，之后一直維持在這個水平并有所上升，像2008年達到1.43%，2009年雖有所下降但也維持在1.33%的水平（見表2）。

（二）我國環(huán)境保護支出結(jié)構(gòu)

我國環(huán)境保護支出結(jié)構(gòu)可分為城市環(huán)境基礎(chǔ)設施投資、工業(yè)污染治理投資和“三同時”環(huán)保投資。

從各項目的投資絕對額來看，城市環(huán)境基礎(chǔ)設施投資總體成增長態(tài)勢，2009年達到最大值2512億元，比2008年1801億元增長了39.5%，比2000年551.5億元增長了355.5%；工業(yè)污染治理投資有所波動，2001年最低，2007年達到最大值552.4億元之后開始減少；“三同時”環(huán)保投資呈現(xiàn)波動態(tài)勢，2001年和2003年都比上一年有所減少，2003年之后一直呈增長趨勢2008年達到峰值2146.7億元，2009年則減少到1570.7億元。從各項目所占環(huán)境投資的比重來看，城市環(huán)境基礎(chǔ)設施投資所占的比重最高，只有2008年的時候低于“三同時”環(huán)保投資，平均維持在50%以上；工業(yè)污染治理投資所占的比重一直最低，2000達到最大值22.8%，之后下降然后上升到2005年達到第二峰值19.2%，之后一直下降；“三同時”環(huán)保投資所占的比重波動比較大，整體呈上升趨勢，2008年達到最大值47.8%，2009年出現(xiàn)回落現(xiàn)象。

（三）資金來源

在環(huán)保資金來源方面，根據(jù)中國財政部的相關(guān)數(shù)據(jù)，2003年到2009年全國財政支出中環(huán)境保護的支出金額為以下情況：

表4，注：根據(jù)財政部每年的決算表，2003年至2006年中央支出為零；中央向地方轉(zhuǎn)移支出中無2003年至2007年的數(shù)據(jù)。

可以看出地方支出為主，中央支出比重很少，但地方支出中相當一部分是以中央向地方轉(zhuǎn)移支付的形式。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，我們以工業(yè)污染治理項目資金來源為例分析環(huán)保資金的來源。

表5，近十年工業(yè)治理項目資金來源。注：數(shù)據(jù)出自中國統(tǒng)計年鑒，由于2007年國家頒布實施《財政收支分類改革方案》，對統(tǒng)計分類進行了調(diào)整，所以統(tǒng)計年鑒中沒有2007年工業(yè)污染治理投資的數(shù)據(jù)。

從表中可以看出，國家預算內(nèi)資金所占比重很低，且總體呈現(xiàn)下降趨勢。環(huán)保專項資金所占比重也很低，增長到2005年到最大值，之后一直下降；來自其他渠道的環(huán)保資金所占比重最大，呈波形增長趨勢，2001年有所下降，2002之后一直上升2008年達到最大值，2009年較上年有所下降。

（三）區(qū)域環(huán)境投入

《中國統(tǒng)計年鑒》把工業(yè)污染治理投資單列開來，所以在區(qū)域投資這本部分我們也以工業(yè)治理投資為例。

表6，區(qū)域工業(yè)污染治理投資情況，數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》，其中2002年和2007年缺失。

《中國統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計時將我國分為四部分，東部為北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10省市；中部為山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6??；西部為、廣西、重慶、四川、貴州、云南、自治區(qū)、陜西、甘肅、青海、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)12?。粬|北為黑龍江、吉林、遼寧三省。不包括香港、澳門和臺灣地區(qū)。

從表4我們可以看出，單從投資的絕對值來看，東部地區(qū)一直最大，是由于東部一向經(jīng)濟發(fā)達，工業(yè)長期以來發(fā)展繁榮，呈波動不規(guī)則趨勢，2005年達到最大值，2009年較2008年有所下降；中部地區(qū)投資總額呈增長趨勢，2008年有所下降后2009年有所回升；西部地區(qū)投資整體為上升，其中2008年達到最大值234.48億元，2009年有所下降。東北地區(qū)雖然只有3個省市，但工業(yè)占當?shù)亟?jīng)濟比重居高不下，工業(yè)環(huán)境問題嚴重，工業(yè)污染治理投資2006年達到最大值62.85億元，2008年開始下降。

四、環(huán)保財政支出調(diào)整的政策研究

相對于目前的現(xiàn)狀，調(diào)整的政策研究有如下兩點：

首先，制定有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟激勵制度。所謂經(jīng)濟激勵制度是指政府運用財政資助、政府擔保貸款和稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟手段刺激企事業(yè)單位實現(xiàn)保護環(huán)境的目的。發(fā)達國家運用這些經(jīng)濟刺激政策來保護環(huán)境的經(jīng)驗可資我們借鑒。日本政府通過專門的金融機構(gòu)解決企業(yè)在環(huán)境投資問題上的困難，并為企業(yè)治理污染提供低息貸款。由此，我們改變單一依靠國家和政府支出的局面，以市場為導向，大力采用財政補貼、貼息、國債、稅收返還等財政激勵機制，激勵企業(yè)、民間和個人進行環(huán)保投資。

其次，培育多元化的投資主體。要建立中央、地方或跨地區(qū)的環(huán)境保護投資專項資金及其相關(guān)的投資管理機構(gòu)，即環(huán)境保護投資公司。分區(qū)域、有側(cè)重點的進行整合，尤其是中西部地區(qū)應加大力度。由于中西部環(huán)境脆弱，經(jīng)濟落后，更加需要政策傾斜。環(huán)保投資公司的設立，吸納多方投資主體，有利于解決中西部地區(qū)環(huán)保資金難、責任不到位等問題。

注釋：

①馬中：《環(huán)境經(jīng)濟與政策：理論與應用》，中國環(huán)境科學出版社2010年4月，第29頁

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[10]中華人民共和國統(tǒng)計局，歷年年鑒.