導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理實踐報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)職能:即通常所說的狹義的預(yù)防保健職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站的這一職能同縣級衛(wèi)生防疫、婦幼保健機構(gòu)一樣是現(xiàn)階段的主要職能?！兜轮莸貐^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站管理辦法》(德州行署1990年2月)第二條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站是“監(jiān)測、科研、培訓(xùn)相結(jié)合的專業(yè)機構(gòu)”、“是當(dāng)?shù)仡A(yù)防保健業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)中心”。

明瑰了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站的技術(shù)指導(dǎo)職能，即衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測管理、傳染病預(yù)防、婦幼保健、健康教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理、愛國衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)等工作。根據(jù)國家有償服務(wù)政策，不斷地擴大服務(wù)范圍，如組織開展全民健康查體、職業(yè)病體檢、專病門診、衛(wèi)生監(jiān)測、消毒殺蟲滅鼠、健康咨詢、防保系列保償?shù)?。在“農(nóng)村實現(xiàn)2000年人人李有衛(wèi)生保健規(guī)劃目標(biāo)”的12項初級衛(wèi)生保健指標(biāo)中，健康教育普及率、安全衛(wèi)生水平普及率、衛(wèi)生廁所普及率、食品衛(wèi)生合格率、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率、兒童4苗接種率、法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病率等8項指標(biāo)是預(yù)防保健土作指標(biāo)。

2.衛(wèi)生監(jiān)，執(zhí)法職能:隨著國家衛(wèi)生法制建設(shè)的不斷完善，各項衛(wèi)生工作開始由行政管理逐步走上了法制管理的軌道。近年來，國家頒布實施了《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》、《塵肺病防治條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)普條例》等，這些衛(wèi)生法律、法規(guī)對衛(wèi)生防疫機構(gòu)的監(jiān)督職能和醫(yī)療保健或其他有關(guān)機構(gòu)的管理職能均有著不同的規(guī)定，如《傳染病防治法》規(guī)定在各級各類醫(yī)療保健機構(gòu)設(shè)立傳染病管理檢查員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站據(jù)此就設(shè)立了傳染病管理檢查員，行使《傳染病防治法》賦予的檢查傳染病防治管理工作的職權(quán)，在食品衛(wèi)生監(jiān)督方面，雖然法定了縣級及以上機構(gòu)為食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，但在監(jiān)督執(zhí)法實踐中因其執(zhí)法人員少，監(jiān)督任務(wù)大，衛(wèi)生監(jiān)督筱蓋率次較低，甚至根據(jù)不能深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊實施衛(wèi)生監(jiān)督，這樣就需要增加監(jiān)督人員加強基層衛(wèi)生監(jiān)督。山東、河南等省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立了專職食品衛(wèi)生監(jiān)督員，統(tǒng)一監(jiān)督證件和標(biāo)志，作為縣、市食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的派出人員，執(zhí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)。其他各項衛(wèi)生監(jiān)督也正在逐步擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保機構(gòu)執(zhí)法。德州、濟(jì)寧等地市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站管理辦法”中都明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站的衛(wèi)生監(jiān)督職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能的發(fā)揮對廣大農(nóng)村基層增強衛(wèi)生法制觀念和意識，提高廣大農(nóng)民生活衛(wèi)生質(zhì)量可起到積極的作用。

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論文摘要：當(dāng)前西部貧困地區(qū)在村民自治過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的過度干預(yù)與村民自治功能萎縮現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系失衡。要改善這一關(guān)系，一是要依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間，二是要落實村民自治各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力。

20世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會的村民自治權(quán)，村民通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進(jìn)行管理，按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出的問題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動性，并且需要國家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助絕不能將國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析

根據(jù)《村民委員會組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作“。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系，實質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治組織的頻繁干預(yù)與過度控制，將村民委員會當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項任務(wù)并下達(dá)行政指令，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費用轉(zhuǎn)嫁于村民自治組織和村民，造成國家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對村民會議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)任免，但實際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的問接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進(jìn)行限制，使他們認(rèn)為“聽話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權(quán)利實現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實質(zhì)上是對村民自治權(quán)的一種剝奪。

第二，在日常事務(wù)中進(jìn)行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對村委會進(jìn)行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項任務(wù)，村委會僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會“負(fù)責(zé)”完成。所以實踐中村委會承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會成為“準(zhǔn)政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進(jìn)行財政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財政監(jiān)控職能對村級財務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而影響整個村的管理形式，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村委會也只能聽任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。

第四鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進(jìn)行價值控制。貧困地區(qū)社會發(fā)展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟(jì)及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權(quán)對村委會進(jìn)行調(diào)控。

二是村民自治的偏斜運行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運行過程中，只注重強調(diào)民主選舉，認(rèn)為“對大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會這個“實在”機構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運行，使村務(wù)管理實踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實效。

二、實現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路

通過上述對西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機銜接。

(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實行依法行政?！洞迕裎瘑T組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定《組織法實施細(xì)則》，從實際工作考慮，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進(jìn)行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。

其次，合理劃分二者權(quán)限，界定村務(wù)和政務(wù)。所謂政務(wù)是政府管理的事務(wù)，它具有國家意志性，是需要以國家強制力保障實施的事務(wù)。村務(wù)，是在一村范圍內(nèi)的公共事務(wù)，它涉及的是一村范圍內(nèi)村民的共同利益，是由一村之內(nèi)的村民共同管理的事務(wù)，具有群眾自治性，體現(xiàn)的是一村范圍內(nèi)村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要區(qū)別二者的范圍，凡是政府的職權(quán)，必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，原則上不屬于政府的職權(quán)。因此，凡法律法規(guī)沒有規(guī)定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務(wù)，就屬于村民自治范圍的事項；如果不是村的共同事務(wù)，就屬于村民個人事務(wù)。對自治領(lǐng)域的事務(wù)要給于指導(dǎo)和支持，要尊重農(nóng)民群眾的選擇，不加干預(yù)；對非自治領(lǐng)域的事務(wù)要通過引導(dǎo)和監(jiān)督的方式進(jìn)行管理，以保證國家任務(wù)的完成和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

其三，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念，改進(jìn)工作方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認(rèn)識，明確鄉(xiāng)村關(guān)系實質(zhì)，將上下級隸屬、指令性執(zhí)行觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ?、民主協(xié)商觀念。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置任務(wù)，要根據(jù)村民委員會職權(quán)和各村實際情況，與村委會協(xié)商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進(jìn)工作方法，學(xué)會指導(dǎo)，指導(dǎo)村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導(dǎo)形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行村民自治。

其四，西部大開發(fā)以來，國家對西部貧鼠地區(qū)公共產(chǎn)品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權(quán)越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區(qū)國家可適當(dāng)加大基層管理成本的投人，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的派出機構(gòu)和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現(xiàn)實行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投人主要精力搞好村務(wù)。真正實現(xiàn)給村民自治組織“減負(fù)”。

(二)落實村民自治各個環(huán)節(jié)，努力提高村民自治能力《村民委員會組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在四個以民主為主要內(nèi)容的村民自治活動中，民主選舉是基礎(chǔ)、民主決策是關(guān)鍵、民主管理是方式、民主監(jiān)督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區(qū)村民自治的偏斜運行方式，應(yīng)該落實村民自治各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力：

一是從權(quán)力制衡的角度，科學(xué)構(gòu)建村民自治結(jié)構(gòu)，成立村民會議或村民代表會議的常設(shè)機構(gòu)，進(jìn)行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監(jiān)督村民委員會，切實發(fā)揮村民議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一般情況下，西部貧困地區(qū)村民比較分散，經(jīng)村民會議或村民代表會議授權(quán)，常設(shè)機構(gòu)一方面開展調(diào)查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和項目的建議；另一方面，對村委會提出的村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項目，進(jìn)行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達(dá)，也對村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目起著科學(xué)參謀和嚴(yán)格把關(guān)作用。

二是定期組織進(jìn)行村干部述職和民主評議，加強監(jiān)督考核，提高村務(wù)公開透明度?？筛鶕?jù)不同村的不同情況，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報告工作，報告村民會議決定事項的完成情況、報告村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財務(wù)收支情況，村民會議或村民代表會議對其進(jìn)行民主評議，村委會聽取意見后積極答復(fù)。由此可形成對村委會較強的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務(wù)，避免出現(xiàn)過分關(guān)注選舉階段而選上后元所作為的現(xiàn)象。

三是對外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區(qū)村民自治嚴(yán)重的人才匱乏和知識供給不足，成為制約村民自治能力提高的關(guān)鍵因素，所以，村民自治“知識引援”迫在眉睫。目前可實現(xiàn)的途徑有：聯(lián)系志愿服務(wù)西部組織，求助大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃，持續(xù)引進(jìn)熱愛農(nóng)村的知識青年深入基層，安排他們進(jìn)入村民自治組織掛職鍛煉。同時積極與周邊高等院校合作，邀請大學(xué)生來村實踐活動，以各種形式參與村民自治活動。

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篇4

我國高校原有行政學(xué)本科專業(yè)多數(shù)是在政治學(xué)的母體中分離出來的,普遍存在課程設(shè)置老化、陳舊,課程內(nèi)容交叉、重復(fù),重理論、輕實踐,針對性、實用性不強,學(xué)科理論基礎(chǔ)薄弱,學(xué)科視野狹窄,未能跟上國外學(xué)科發(fā)展的步伐等弊端。針對這些問題,近幾年來,我系下大力氣進(jìn)行教學(xué)體系及課程內(nèi)容改革,積極進(jìn)行教學(xué)理論體系創(chuàng)新,大量增加跨學(xué)科、前沿性和應(yīng)用性課程及教學(xué)內(nèi)容,塑造行政管理專業(yè)應(yīng)用型定位的新形象。

——重視行政管理專業(yè)教改研究,進(jìn)行行政管理教學(xué)理論體系創(chuàng)新。近幾年來,我們把行政管理教學(xué)理論體系創(chuàng)新放在突出地位,積極申報和實施相關(guān)課題的研究,先后承擔(dān)了教育部(國家教委)、福建省教委和廈門大學(xué)的近十項教改課題的研究,其中包括“國家教委面向21世紀(jì)課程改革計劃”行政管理專業(yè)的兩個項目——“政策科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容改革研究”和“比較政府的教學(xué)體系研究”,福建省教委的兩個項目——“公共管理教學(xué)理論創(chuàng)新研究”和“政治學(xué)課程教學(xué)體系及內(nèi)容改革研究”,廈門大學(xué)“面向21世紀(jì)系列教材建設(shè)計劃”(行政管理子系列)和“公共管理學(xué)科的案例教學(xué)法”等課題的研究。

——改造行政學(xué)專業(yè)舊的課程體系,大量增加跨學(xué)科、前沿性和應(yīng)用性的課程以及教學(xué)內(nèi)容。在短短的四年中,我系對行政管理專業(yè)的培養(yǎng)方案進(jìn)行了兩次較大幅度的調(diào)整與修訂,及時刪除或合并過時、交叉、重復(fù)、理論與實踐嚴(yán)重脫節(jié)的課程及教學(xué)內(nèi)容,大量增加作為學(xué)科新基礎(chǔ)或反映學(xué)科前沿的實踐性、應(yīng)用性強的課程。這些新增的課程包括:經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財政學(xué)、公共組織理論、政策分析方法、公共部門績效評估、公共人力資源管理、公共管理倫理學(xué)、公共管理技術(shù)、TQM在公共部門中的應(yīng)用,人才測評、社會保障、貨幣政策等。目前我系已形成了一個較好反映行政管理學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀,有較強的綜合性、應(yīng)用性、較完整、合理的行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案及課程體系。

——加強教材建設(shè),形成適應(yīng)于培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理人才需要的教材系列。近幾年來,為鞏固教研成果,探索公共管理人才培養(yǎng)新模式,提高教學(xué)質(zhì)量,我系狠抓教材建設(shè),陸續(xù)出版了“公共管理與政策分析叢書”(1998年起由中國人民大學(xué)出版社出版)、“政治學(xué)與行政學(xué)系列教材”(1999年起由中國社會科學(xué)出版社出版)和“廈門大學(xué)MPA教材”(1998年由福建人民出版社出版)三套16本本科生及研究生教材。這更新了教材及課程內(nèi)容,并把教研成果鞏固下來。目前,我們已做到了大部分主干課和主要必修課都有本系自編、自著的教材或教學(xué)參考書。這些教材的出版受到了學(xué)生的歡迎,也得到學(xué)術(shù)界的好評,尤其是《政策科學(xué)》、《公共管理學(xué)》、《政治學(xué):概念、理論和方法》、《比較政府》等書因其知識創(chuàng)新力度大,較好地反映國內(nèi)外的教學(xué)與科研成果,貼近轉(zhuǎn)軌時期我國公共管理和政治發(fā)展的實際而在學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了廣泛的影響,并為許多高校用作教材或教學(xué)參考書。

二、堅持教學(xué)與科研并舉,以科研助教學(xué),以教學(xué)促科研

一方面,我們采取各種措施,鼓勵教師進(jìn)行科學(xué)研究,為國家和省部級的科研課題的申報和研究創(chuàng)造各種便利條件;出臺獎勵課題研究及成果的措施;設(shè)立系級科研基金,支持教師進(jìn)行獨立性研究,資助學(xué)術(shù)專著出版。

另一方面,我系提倡和引導(dǎo)教師將科研成果迅速應(yīng)用于課程教學(xué)之中,使科研成果迅速轉(zhuǎn)化為教學(xué)效益。這種轉(zhuǎn)化體現(xiàn)在教學(xué)的各個基本環(huán)節(jié)之中。例如,在教案準(zhǔn)備上,及時將最新科研成果溶入講稿中,增加教學(xué)的新內(nèi)容;在教材編寫上,要求出有一定學(xué)術(shù)水平的“專著性教材”,而不是拼拼湊湊的低水平重復(fù)作品,或直接以學(xué)術(shù)專著作為教學(xué)參考書。在課堂教學(xué)中,提倡“研討式教學(xué)”,將課研課題所涉及的學(xué)科或課程領(lǐng)域的最新動態(tài)、爭論的熱點和焦點以及重大的理論與實踐問題介紹給學(xué)生,引導(dǎo)學(xué)生加以討論,讓學(xué)生跟蹤學(xué)科前沿,并從中學(xué)習(xí)如何理論聯(lián)系實際。

三、堅持本科生教育與研究生教育并重,以研究生教育發(fā)展推動本科生教育發(fā)展

近幾年來,我系行政管理專業(yè)研究生教育發(fā)展迅速,從2000年起該專業(yè)的研究生招生數(shù)量已超過了本科生的招生數(shù)量。如果再加上今年MPA(公共管理碩士)專業(yè)學(xué)位招生的啟動,那么研究生的數(shù)量將是本科生數(shù)量的3～4倍。我系的教育結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生重大變化,將從以本科教育為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐匝芯可逃秊橹?。面對這種結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變,如何正確處理好本科生與研究生教育的關(guān)系,就成為一個突出的問題。在處理這一問題上,我們達(dá)成的共識是:不能因研究生規(guī)模的擴大而忽視或削弱本科生教育,相反,必須堅持本科生教育的基礎(chǔ)地位,本科生教育與研究生教育并重,以研究生教育的發(fā)展帶動本科生教育的發(fā)展。我系特別注意把行政管理及MPA研究生的教研成果引入本科生教學(xué)之中,以此促進(jìn)和提高本科生的教學(xué)質(zhì)量。

我系的行政管理碩士點建立于20世紀(jì)90年代初。從一開始,我們就在專業(yè)方向、培養(yǎng)方案及課程設(shè)置上注意與國外接軌,設(shè)置跨學(xué)科、綜合性和應(yīng)用性課程,特別是在全國率先設(shè)立政策分析方向,開設(shè)相關(guān)的系列課程(包括政策科學(xué)原理、公共政策、政策分析方法、公共選擇理論等);我系也是我國MPA專業(yè)學(xué)位的發(fā)起、論證單位之一,并較早進(jìn)行MPA教育的自主試驗(從1995年開始,我系與福建省委組織部及廈門市委組織部聯(lián)合開辦MPA學(xué)位班,現(xiàn)已招滿6屆),取得了積極成效。這項“MPA培養(yǎng)方案設(shè)計與實踐”成果得到了由國內(nèi)知名專家組成的鑒定組的高度評價,認(rèn)為“該成果對中國MPA的培養(yǎng)方案、培養(yǎng)模式進(jìn)行了有益的探索,在MPA培養(yǎng)方案設(shè)計與實踐上屬于國內(nèi)開創(chuàng)性成果,具有先進(jìn)性、系統(tǒng)性和實用性,達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平,已應(yīng)用到多個MPA實驗班和行政管理研究生班,取得了顯著的人才培養(yǎng)效益,為福建省培養(yǎng)跨世紀(jì)行政管理干部做出突出貢獻(xiàn),為全國設(shè)置MPA專業(yè)碩士學(xué)位積累了經(jīng)驗。該項成果有重大的社會效益,為推動我國MPA教育起到先導(dǎo)和示范作用?！痹擁棾晒?000年獲得福建省優(yōu)秀教學(xué)成果特等獎以及廈門大學(xué)優(yōu)秀教學(xué)成果一等獎。我們把行政管理專業(yè)碩士生及MPA培養(yǎng)方案以及課程設(shè)置的某些思路和做法引入本科生的培養(yǎng)方案及課程設(shè)置的修訂中,把研究生課程的部分教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方式也引入本科生的教學(xué)之中,從而加快了本科生教學(xué)改革的步伐,促進(jìn)了本科生教育的發(fā)展。

四、推行以案例教學(xué)為中心的教學(xué)改革,加快教學(xué)方式的現(xiàn)代化

行政管理(行政學(xué))專業(yè)由學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變,不僅要求課程體系及教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新,而且要求教學(xué)方式的更新。在國外尤其是美國,管理學(xué)科(包括工商管理和公共管理)所采用的主要教學(xué)方式是案例教學(xué)法,輔之以理論講授、情景模擬、角色扮演和實習(xí)等。通過案例教學(xué),讓學(xué)生接觸大量現(xiàn)實的或虛擬的案例,學(xué)習(xí)和積累實際的管理經(jīng)驗,培養(yǎng)分析問題和解決問題的能力。這是國外管理學(xué)科教學(xué)的成功經(jīng)驗之一,很值得借鑒。為實現(xiàn)行政管理專業(yè)由傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變,從2000年開始,我系全面推行了以案例教學(xué)法為中心的教學(xué)方式改革,力求在保留傳統(tǒng)的理論講授優(yōu)勢基礎(chǔ)上,全面采用現(xiàn)代化教學(xué)方式。這些改革包括了三個環(huán)節(jié)或階段,即理論準(zhǔn)備、部分試點和全面鋪開,打算在五年的時間內(nèi)完成。目前我們正在進(jìn)行的工作有:

第一,案例教學(xué)法的理論探討和準(zhǔn)備。主要是研究案例教學(xué)法的基本理論問題,包括案例教學(xué)法的目的、要求和特點,案例教學(xué)法的構(gòu)成要素與過程,如何編寫和講授案例,學(xué)生如何適應(yīng)和參與案例教學(xué)等方面。特別是通過實施我系所承擔(dān)的“廈門大學(xué)新世紀(jì)高等教育教學(xué)改革工程”項目——“公共管理中的案例教學(xué)法研究”的課題研究工作,爭取在案例教學(xué)法的理論研究上有所突破,在實驗環(huán)節(jié)上取得經(jīng)驗。

第二,抓緊案例庫的建設(shè)。我系動員全體教師和研究生搜集、整理和編寫案例。尤其鼓勵教師做實證研究,通過調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)并編寫案例;同時注重國外案例的引進(jìn)和翻譯工作。目標(biāo)是5年內(nèi)積累案例300個(重要案例有音像材料)。

第三,進(jìn)行案例教學(xué)法的試點。我系要求從2001年開始,在較有條件的課程如行政管理學(xué)、政策分析、比較政府、人力資源管理、管理學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共關(guān)系、市政管理等課中進(jìn)行以案例教學(xué)為中心的教學(xué)方式改革試驗,以取得經(jīng)驗,全面鋪開。

第四,建設(shè)高水平的案例教學(xué)室和案例實驗室。近期學(xué)校及學(xué)院投入1000萬元用于公共管理及法律學(xué)科的教學(xué)、實驗和辦公條件的改造和建設(shè),特別是建成國內(nèi)一流的案例實驗室、案例教學(xué)室及多媒體教室,這為我系進(jìn)行教學(xué)方式改革提供了良好的硬件設(shè)施。

五、注重社會實踐環(huán)節(jié)及技能訓(xùn)練,培養(yǎng)學(xué)生分析和解決實際問題的能力

作為廈門大學(xué)文科社會實踐改革試點,自從1991年起,我系開始探索學(xué)生掛職鍛煉、參加社會實踐的新路子,實行畢業(yè)班(大四)學(xué)生到實習(xí)單位頂崗上班、掛職鍛煉一學(xué)期。該項實驗取得了較好的效果,近年來,我們建立起廈門、三明和泉州三個實習(xí)基地;與此同時,采取多項措施加強學(xué)生的社會實踐工作。例如,鼓勵教師結(jié)合所授專業(yè)課程,開展有針對性的社會實踐活動,如《比較政府》課程主講教師帶學(xué)生到廈門市監(jiān)察局開展調(diào)研,了解現(xiàn)實政府運作情況,《行政法學(xué)》課程主講教師帶學(xué)生到法院旁聽行政訴訟案審理;利用寒暑假組織學(xué)生進(jìn)行社會實踐尤其是社會調(diào)查,今年暑假,我們組織起“轉(zhuǎn)軌時期政府行政管理方式的轉(zhuǎn)變”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀、問題及其解決”和“老年人社會保障問題”三個課題在本市、福建省、廣東省及其他相鄰省份進(jìn)行調(diào)查,形成三個調(diào)研報告,并寫出一系列的論文,取得較好成果,參加調(diào)研的學(xué)生普遍反映收獲大,受到很好的鍛煉。又如,我們鼓勵學(xué)生參加教師所承擔(dān)的課題研究及調(diào)研工作,從中得到分析和解決問題能力及科研寫作能力的訓(xùn)練。此外,我們拿出教師創(chuàng)收所得資金,設(shè)定一年一度的本科生優(yōu)秀論文和調(diào)研報告獎,鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生注重分析和解決實際問題和科研寫作能力的提高。這一措施在學(xué)生中反映較大,收到良好效果。

篇5

一、為什么要開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務(wù)改革試點工作

新的形勢和任務(wù)對加強政府建設(shè)提出了新的更高要求。客觀的講，根本原因是當(dāng)前我縣正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)在職能職責(zé)和工作格局已不適應(yīng)社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，必須在政府管理上推陳出新，執(zhí)法監(jiān)管方式和公共服務(wù)水平上加以改革，才能更好加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)社會和諧和進(jìn)步。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。新形勢新任務(wù)，第一。就是上月召開的第三次黨代會，對全市發(fā)展作出了一圈兩翼”工作部署，要求作為“一翼”渝東南建成武陵山經(jīng)濟(jì)高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開發(fā)示范區(qū)，這些對的發(fā)展提出了新的更高要求。就是去年底召開的縣第十二次黨代會，確立了縣未來五年發(fā)展的宏偉目標(biāo)。年，全縣要實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入在年的基礎(chǔ)上翻一番以上，財政收入達(dá)到3億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入9000元、農(nóng)民人均純收入2800元。新形勢新任務(wù)下，如何加強政府自身建設(shè)，實現(xiàn)依法行政，合理有限賦權(quán)，擴大行政權(quán)項，優(yōu)化配置資源，減少辦事程序，提高行政效能，都是需要我認(rèn)真思考的因此，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革工作是更好適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點工作是實現(xiàn)三級改革試點、政府管理創(chuàng)新的根本需要。前幾年，市人民政府先后出臺了行政決策聽證暫行辦法》政務(wù)信息公開暫行辦法》規(guī)范性文件審查登記辦法》部門行政首長問責(zé)暫行辦法》和《關(guān)于堅持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》等系列文件。這是政府不斷加強政府自身建設(shè)，完善自身功能,第二。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的需要。去年，市政府又創(chuàng)新了三級改革試點”針對市、縣級行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別出臺了關(guān)于創(chuàng)新行政管理培育六大區(qū)域性中心城市的決定》關(guān)于市級行政機關(guān)整合執(zhí)法資源實施執(zhí)法聯(lián)動改革試點的決定》和《關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務(wù)試點工作的決定》這三個決定統(tǒng)稱為“三級改革試點”市政府要求年1月1日起實施。關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務(wù)試點工作的決定》從總體上確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“執(zhí)法監(jiān)管”和“公共服務(wù)”兩大職能，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行有限賦權(quán)，明確了要建立法治型、服務(wù)型政府。因此,縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革工作,貫徹落實市政府三級改革試點和政府管理創(chuàng)新的根本需要。目前我縣試點改革工作已初步啟動，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門擬定了實施意見,縣安監(jiān)局、交警大隊已展開了執(zhí)法培訓(xùn)，但整個工作與其它試點區(qū)縣相比，還有差距，需要加大工作力度,希望各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門引起高度重視。

改革試點工作是實實在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的沉疴爛疾的改革與創(chuàng)新。工作實踐中,第三。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實存在看得見的管不了縣級部門存在管得了看不見”現(xiàn)象?？吹靡姷墓懿涣酥改男┰摴?、哪些不該管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不明確，好像樣樣事都該管，但有很多事管不了往往出了事鄉(xiāng)鎮(zhèn)還得承擔(dān)責(zé)任，對此鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到很委屈；管得了看不見”指縣級部門執(zhí)法人員有限、精力有限，方方面面都有限，局限了管理全縣某項執(zhí)法工作的能力。比如縣交警大隊，十幾個交通干警，面對1.2萬余臺車輛、1.8萬余名駕駛?cè)藛T、3000多公里的道路干線，工作量之大，可想而知，事實上形成了管得了看不見”這是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法不明、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)意識不強、服務(wù)體系不全、服務(wù)水平不高等系列問題的根本原因。解決這些問題的辦法就是需要改革。這次改革試點工作就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不增機構(gòu)、不增編制、不增人員、不增加負(fù)擔(dān)的前提下，通過清理界定法定職責(zé)、規(guī)范委托執(zhí)法職權(quán)、合理確定協(xié)助義務(wù)等形式，通過創(chuàng)新服務(wù)模式、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、強化服務(wù)職能等形式，積極探索加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)管改革的有效途徑，解決和根除鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制上的沉疴爛疾。

二、怎樣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務(wù)試點工作

試點能否進(jìn)一步推廣，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務(wù)試點工作是一項涉及面廣、政策性強、情況復(fù)雜、任務(wù)重的工作。改革能否取得預(yù)期效果。關(guān)鍵在于我改革試點工作能否取得成功。而改革試點工作取得成功又在很大程度上取決于我如何組織實施。剛才，華學(xué)同志就工作開展的具體步驟已講得很清楚，就關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點方面，著重強調(diào)六點：

也是工作重點。學(xué)習(xí)重點要組織抓好《市政府關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務(wù)試點工作的決定》和《自治縣人民政府關(guān)于貫徹重慶市人民政府關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務(wù)試點工作的決定的實施意見》學(xué)習(xí)，一要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是抓好改革試點工作的基本要求。各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須把兩個文件的精神學(xué)深學(xué)透。特別要把我縣實施方案的工作目標(biāo)、工作要求、方法步驟、委托執(zhí)法范圍、公共服務(wù)范疇弄懂搞透，有的放矢指導(dǎo)開展好工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門回去后要召開好專題會議，準(zhǔn)確傳達(dá)會議精神，研究安排部署工作任務(wù)，及時集中組織學(xué)習(xí)，讓單位人人吃透政策。特別是執(zhí)法部門一定要切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員搞懂政策法律，絕不允許不懂法的人員執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象出現(xiàn)。報社、縣電視臺要開辟專欄，營造良好的試點工作輿論氛圍。

6月底完成培訓(xùn)，二要抓好工作銜接。工作開展必須嚴(yán)格按照“6月20日完成委托執(zhí)法協(xié)議簽訂備案工作。6月30日完成執(zhí)法人員證件申報工作，7月初完成法律文書票據(jù)交接工作”時間要求和工作步驟開展工作。這是硬性的工作任務(wù)，也是剛性的紀(jì)律要求。試點工作中，縣鄉(xiāng)兩級一定要細(xì)化工作方案，明確該做什么，不該做什么，切實做好權(quán)力、責(zé)任的劃分和界定。同時，要逐步完善工作程序，確保不出現(xiàn)管理上的脫節(jié)和真空。工作既要防止出現(xiàn)部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互推諉，該管的沒人管的情況發(fā)生，又要防止出現(xiàn)相互爭權(quán)、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民的情況發(fā)生，真正做到工作分工不脫節(jié)，共同執(zhí)法不“打架”

指導(dǎo)本單位開展試點工作的具體大綱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要制定出切合實際、便于操作、內(nèi)容具體的工作方案。工作方案重點明確出工作職責(zé)、工作措施和工作目標(biāo)?？h級部門特別要突出委托執(zhí)法權(quán)限和委托執(zhí)法目標(biāo)，三要抓好方案制定。工作方案是整個改革試點工作的重要方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要就對委托執(zhí)法人員進(jìn)行工作分工和委托執(zhí)法人員管理進(jìn)行具體研究和部署。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門已上報方案，凡未上報的單位必須于6月16日前將方案上報縣政府法制辦?？h政府法制辦要嚴(yán)格把關(guān)，逐件審核，不具操作性、應(yīng)付形式、照搬照抄的方案堅決發(fā)回重辦。

真正把思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、懂政策熟悉法規(guī)的干部充實到行政執(zhí)法崗位上去，四要選優(yōu)配強執(zhí)法人員。選優(yōu)執(zhí)法人員是保證改革試點取得成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重?？h級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要“雙向”加強對執(zhí)法人員的選擇和考察。嚴(yán)禁紀(jì)律性差、隨意性強、不講原則和不熟悉法律政策的干部執(zhí)法。同時，縣級執(zhí)法部門要積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員依法行政、依法辦事的能力和水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者上級行政執(zhí)法機關(guān)的合理委托，不具備行政執(zhí)法機構(gòu)主體資格的一律不得行使行政執(zhí)法職權(quán)；沒有取得市政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件的人員，一律不得從事行政執(zhí)法活動。

制定出對執(zhí)法鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法人員考核的標(biāo)準(zhǔn)，五要抓好制度建設(shè)。要重點建立執(zhí)法公開、案件報告、執(zhí)法考核三項制度。執(zhí)法公開制度是把行政執(zhí)法中執(zhí)法人員、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法事項、處罰標(biāo)準(zhǔn)向群眾和社會公開。案件報告制度保證把查處的違法案件實行季度向行政執(zhí)法機關(guān)報送。執(zhí)法考核制度要明確相關(guān)人員的工作職責(zé)。以制度促進(jìn)工作順利開展。

用權(quán)受監(jiān)督，六要切實明確權(quán)責(zé)。有權(quán)必有責(zé)。違法要追究，侵權(quán)須賠償，這是政府運行的基本原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務(wù)試點工作對縣鄉(xiāng)兩級的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整后也務(wù)必做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法享有多大的權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任，要防止出現(xiàn)有權(quán)無責(zé)或有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，簽訂具體委托協(xié)議書中，要明確雙方的權(quán)力關(guān)系，絕不允許在改革中出現(xiàn)不擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。

三、如何把鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革工作抓出實效

篇6

一、基本情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制配備情況

以上144個事業(yè)單位，共配備全額事業(yè)編制443名，實有工作人員458人。其中：農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站核定全額事業(yè)編制82名，實有工作人員120人；林業(yè)管理站核定全額事業(yè)編制44名，實有工作人員56人；動物防疫站（加掛畜牧水產(chǎn)站牌子）核定全額事業(yè)編制84名，實有工作人員62人；安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機管理站核定全額事業(yè)編制74名，實有工作人員49人；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計管理站（加掛勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站牌子）核定全額事業(yè)編制65名，實有工作人員60人；計劃生育服務(wù)所核定全額事業(yè)編制51名，實有工作人員55人；文化體育服務(wù)站核定全額事業(yè)編制21名，實有工作人員30人；廣播電視服務(wù)站核定全額事業(yè)編制22名，實有工作人員26人。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置情況

自20**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，我縣共有8個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)。按照州辦發(fā)[20**]25號和花辦發(fā)[20**]3號文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整過程中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學(xué)外，統(tǒng)一設(shè)置8個事業(yè)單位，具體為：農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、林業(yè)管理站、動物防疫站（加掛畜牧水產(chǎn)站牌子）、安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機管理站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計管理站（加掛勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站牌子）、計劃生育服務(wù)所、文化體育服務(wù)站、廣播電視服務(wù)站。其中林業(yè)管理站、廣播電視服務(wù)站以縣管為主。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設(shè)置事業(yè)單位144個，均為全額撥款事業(yè)機構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制配備情況

二、存在的問題

（一）機構(gòu)設(shè)置欠科學(xué)

主要體現(xiàn)在三個方面：一是事業(yè)單位設(shè)置未考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)承受能力。所謂事業(yè)單位，他本身就是為社會提供公益的，因此需要強有力的經(jīng)費支持和保障。我縣設(shè)立事業(yè)單位時考慮的是“小而全”，即規(guī)模小、配備全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力薄弱，無力出資扶持，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的公共服務(wù)功能履行不到位；二是事業(yè)單位具有行政職能和經(jīng)營性職能。如：安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機管理站就具有監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，對違法行為進(jìn)行處罰職能；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計管理站也具有負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管、村級財務(wù)管理、土地承包合同簽定等職能。而農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站卻具有農(nóng)資經(jīng)營、水利承包等經(jīng)營性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所從事行政性職能和盈利性經(jīng)營后，其公益性質(zhì)幾乎被忘卻。三是事業(yè)單位都是國家舉辦，大包大攬的方式使地方財政成了“吃飯財政”。我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位都是政府出資成立，全部實行全額撥款。雖沒有事業(yè)經(jīng)費，工作難以開展，但干部職工的工資得按時發(fā)放，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些事業(yè)單位人員成了一群拿工資，不做事的閑人，地方財政成了“吃飯財政”。

（二）人員編制欠合理

主要體現(xiàn)在兩個方面：一是新機構(gòu)專業(yè)人員少，而老機構(gòu)專業(yè)人員多。從總的來看，全縣144個事業(yè)機構(gòu)，實有工作人員458人，平均每個機構(gòu)專業(yè)人員可達(dá)3人。但事實上，由于各事業(yè)單位的職能任務(wù)不同，所需要的專業(yè)人員也不同。在上一輪的機構(gòu)改革過程中，專業(yè)技術(shù)人員是隨機構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的，這樣導(dǎo)致了老機構(gòu)專業(yè)人員多而新機構(gòu)專業(yè)人員缺乏。如：農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站是由農(nóng)技術(shù)站和水利站合并而成，核定全額事業(yè)編制82名，實有農(nóng)業(yè)和水利工作人員120人，超編38名；而安全生產(chǎn)監(jiān)督（新增職能）與農(nóng)機管理站核定全額事業(yè)編制74名，實有工作人員只有49人，缺編25名，且都是安全生產(chǎn)監(jiān)督人員，如把從事農(nóng)業(yè)或水利工作的專業(yè)人員調(diào)去從事安全監(jiān)督生產(chǎn)服務(wù)工作，他們的技術(shù)職稱、工資標(biāo)準(zhǔn)等又將成為亟待解決的問題。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在“一人為站，兩人設(shè)所”的情況，從業(yè)人員與其業(yè)務(wù)范圍不相適應(yīng)。如：我縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化體育服務(wù)站核定全額事業(yè)編制21名，廣播電視服務(wù)站核定全額事業(yè)編制22名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能定1個編（人），嚴(yán)格來說，只有一個人的機構(gòu)是不符合設(shè)立條件的。

（三）管理體制欠完善

主要體現(xiàn)在三個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨立的人事管理權(quán)，事業(yè)單位人員管理不到位。比如說：所有事業(yè)單位人員拿的是事業(yè)工資，其工資標(biāo)準(zhǔn)是由縣人事局根據(jù)職稱評定，而職稱是由上級業(yè)務(wù)部門考評為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有職稱評定和確定工資標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。在人員的異動上，也是個人打申請報告，提交縣人事領(lǐng)導(dǎo)小組研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有決定權(quán)，仍然難以擺脫“管事的管不了人，管人的不管事”的不正?，F(xiàn)象。二是機構(gòu)編制檢查監(jiān)督機制還未建立健全。比如說：對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位，我辦分別下發(fā)了“三定”規(guī)定。但現(xiàn)實是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有完全按照“三定”規(guī)定的名稱掛牌、撤并機構(gòu)和組織人員開展工作。農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計管理站等機構(gòu)只是文件上的名稱而已。三是改革次數(shù)頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位體制難以穩(wěn)定。2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位開展了一次改革，20**年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位又進(jìn)行了一次改革。這次改革和2002年的相比較，除廣播電視服務(wù)站、國土建設(shè)管理站上劃縣直部門管理外，其余站所只是重新組合，職能任務(wù)變化不大。如今年或明年又開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，會面臨一些負(fù)面良影響：首先是政策朝令夕改，讓人無所適從；其次是換湯不換藥，使人對改革失去信心；再次是部分剛競爭上崗的人員又將面臨競爭壓力，讓人感到地方政府不講誠信。

三、幾點建議

（一）正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能

對現(xiàn)有事業(yè)單位的職能進(jìn)行全面清理，將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)督、文化管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等行政管理職能劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。將事業(yè)單位現(xiàn)有的一些合理的經(jīng)營歸納分類，按照“穩(wěn)定公益性，激活經(jīng)營性”的原則，將公益與經(jīng)營分開，在突出公益性的前提下放活農(nóng)資經(jīng)營、技術(shù)咨詢、種苗繁育等職能。

（二）合理確定人員編制

實踐證明，在現(xiàn)階段，實行編制總量控制是抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員盲目增長的有效措施。州級機構(gòu)編制部門可根據(jù)各縣的實際情況，根據(jù)科學(xué)測算后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制實行總量控制。縣編辦在上級下達(dá)的編制總量范圍內(nèi)，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際供養(yǎng)能力和實際工作需要來確定[本文章來源于21寫作秘書網(wǎng)/]人員編制。參考意見為：二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)40左右，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)30名左右，四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)20左右。在定編定崗時，必須認(rèn)真調(diào)查摸底，并根據(jù)事業(yè)單位的實際工作需要提出不同崗位需要人員的條件和要求，推行事業(yè)單位編制實名制管理，實行“一人一崗一編”，真正做到定編到崗到人。

（三）、綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位

職能劃分好后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在總量控制的前提下，實行綜合設(shè)置。我們認(rèn)為，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少需要設(shè)置以下四個事業(yè)機構(gòu)：

1、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)農(nóng)技、農(nóng)機、林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)等大農(nóng)業(yè)范疇的各類服務(wù)工作；

2、文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)文化體育、廣播電視服務(wù)和地方文藝的開發(fā)和保護(hù)等工作。

3、農(nóng)村建設(shè)開發(fā)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)為農(nóng)村建設(shè)開發(fā)提供各類服務(wù)。

4、計劃生育服務(wù)中心：負(fù)責(zé)承擔(dān)計劃生育技術(shù)工作。

原8個事業(yè)機構(gòu)相應(yīng)作如下調(diào)整：一、安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機管理站撤銷，其行政職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會治安綜合治理辦公室，農(nóng)機服務(wù)職能并入“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”；二、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計管理站（加掛勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站牌子）撤銷，其行政職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，其他職能劃入“農(nóng)村建設(shè)開發(fā)服務(wù)中心”；三、文化體育服務(wù)站、廣播電視服務(wù)站行政管理職能劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會事務(wù)辦公室或縣直主管部門，其公益性職能并入“文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心”；四、農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、林業(yè)管理站、動物防疫站（加掛畜牧水產(chǎn)站牌子）的行政職能劃入縣直主管部門，其他職能劃入“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”；五、計劃生育服務(wù)所予以保留，更名為“計劃生育服務(wù)中心”。

當(dāng)然，以上只是調(diào)整的一些建議，但不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位如何調(diào)整，最好一定五年不變，以保證機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，檢驗改革的效果。

（四）進(jìn)一步理順管理體制

一是明確劃分縣直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限，建立相關(guān)協(xié)調(diào)機制。在確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理權(quán)限時，必須以縣委、縣政府名義行文，制定具體的管理制度，使縣直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理上有制可依。如果明確了事業(yè)單位以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理，其負(fù)責(zé)人任免權(quán)、人員調(diào)配權(quán)、業(yè)績考核權(quán)應(yīng)歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。甚至可以允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全以自己的財政收入來確定自己的機構(gòu)和人員編制。人員調(diào)配可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出方案，在編制允許下，由組織、人事編制部門征求業(yè)務(wù)主管部門意見后開出調(diào)動介紹信；業(yè)務(wù)主管部門臨時抽調(diào)人員的必須征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后才能抽調(diào)。其他如職稱評定、工資調(diào)級等業(yè)務(wù)工作需由縣直部門負(fù)責(zé)的，在發(fā)生變動時，也必須先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見后再決定是否給予辦理。

篇7

在推進(jìn)廣播“村村響”工程中，宜春市所轄的豐城市緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，勇于創(chuàng)新，大膽嘗試，提出了“以點帶面，整鄉(xiāng)推進(jìn)，穩(wěn)步實施”的實施方案，即在條件成熟的前提下，每年完成6-8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村的廣播“村村響”安裝任務(wù)，探索總結(jié)出了一套適合農(nóng)村廣播發(fā)展的“建、管、用”新機制。這樣既避免了因為“全面撒網(wǎng)”難以兼顧的狀況，又可使廣播發(fā)揮實實在在的功效。安裝普及了廣播的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能充分利用這一平臺，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“廣播站”，使廣播“村村響”工程惠及農(nóng)村千家萬戶。

建：靠政府支持

根據(jù)宜春市政府和廣電行政主管部門有關(guān)文件，豐城市政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村廣播“村村響”工程的實施意見》，把農(nóng)村廣播事業(yè)作為一項民生工程，要求所有新農(nóng)村建設(shè)點必須率先實現(xiàn)廣播“村村響”。豐城市每年從市財政下?lián)?6萬元，用于農(nóng)村廣播“村村響”工程建設(shè)。這項財政經(jīng)費主要用于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（點）購買必要的廣播器材，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站的接收設(shè)備（光纖波分復(fù)用器、光纖插播調(diào)頻調(diào)制發(fā)射主機、無線調(diào)頻廣播頻率自動接收機等），村廣播室的廣播設(shè)備（FM3300調(diào)頻多功能收擴機、DVD播放機、話筒、25W高音喇叭）等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站如需增加其他功能設(shè)備，比如用于錄音和自動播出的電腦、播音器、轉(zhuǎn)播器、發(fā)射器、自動控制設(shè)備等，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行添置。豐城市現(xiàn)已開通農(nóng)村廣播的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除率先試點的同田鄉(xiāng)完全是使用全市統(tǒng)一的設(shè)備外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均自行添置了自動播出系統(tǒng)，實現(xiàn)了播音自動化。

析：以市縣政府為主導(dǎo)，以市縣財政為支撐，把農(nóng)村廣播事業(yè)作為民生工程，作為考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合發(fā)展的要素之一，既體現(xiàn)了政府的重視，又解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金緊缺的發(fā)展“瓶頸”，對縣（市、區(qū)）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，都是一件有利于社會穩(wěn)定、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好事。從各地推進(jìn)廣播“村村響”的情況來看，凡是動手早、發(fā)展快、效果好的地方，都是縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府比較重視、政府財政支持力度大的。條件相對較好、發(fā)展廣播積極性較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還充分利用財力等方面優(yōu)勢，添置必要的輔助設(shè)備，把廣播站辦得紅紅火火，達(dá)到一定檔次，從而促進(jìn)農(nóng)村廣播事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，越辦越精彩。

管：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主

豐城市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在對廣播站的管理中，主要承擔(dān)資金支持、制度規(guī)范、人員配備和獎懲兌現(xiàn)等。以洛市鎮(zhèn)為例，洛市鎮(zhèn)以鎮(zhèn)黨委的名義制定了《關(guān)于“洛市之音”廣播宣傳管理辦法》，明確了該鎮(zhèn)廣播站的組織機構(gòu)、欄目設(shè)置及目標(biāo)考評辦法等。該鎮(zhèn)廣播工作領(lǐng)導(dǎo)小組中，鎮(zhèn)長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，鎮(zhèn)黨委宣傳委員為副組長，廣播站成員是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中挑選出的“三高”（高學(xué)歷、高素質(zhì)、高水平）人員，設(shè)有編輯室主任、機房值班員、播音員，各派駐站（所）有通訊員。該鎮(zhèn)還建立了《廣播站管理辦法》《廣播站宣傳考核辦法》《播音員崗位職責(zé)》《工作人員崗位職責(zé)》《值班員崗位職責(zé)》《安全播出管理規(guī)定》等規(guī)章制度，對村級廣播室也有具體而嚴(yán)格的要求。其他已開通廣播的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也各有妙招，不僅有完善的體制，也有靈活的機制，十分注重在“管”字上做文章，把搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播同鍛煉、考察干部結(jié)合起來。在此基礎(chǔ)上，豐城市廣電局把規(guī)范播出行為、培訓(xùn)采編播人員作為指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播事業(yè)建設(shè)的一項重要工作，積極搭建學(xué)習(xí)交流平臺，組織廣播站人員相互參觀學(xué)習(xí)，取長補短，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站人員在干中學(xué)、在學(xué)中干，縮短了差距，提高了素質(zhì)，為農(nóng)村廣播事業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展提供了人才支撐。

析：鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站的管理，以縣（市）級廣播電視行政主管部門為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站組成人員為骨干，形成一整套在業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)下的運行機制。實踐證明，只有突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體地位，才能有效推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播事業(yè)的有效發(fā)展，使上級黨委、政府為民辦實事的政策落到實處，才能真正為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所用，凸顯黨委、政府聯(lián)系群眾的橋梁功能，實現(xiàn)建以致用。

用：為民生服務(wù)

豐城市同田鄉(xiāng)將廣播站命名為“同田之聲”，鐵路鎮(zhèn)廣播叫“且聽風(fēng)吟”，洛市鎮(zhèn)廣播叫“洛市之音”，小港鎮(zhèn)廣播叫“和諧之聲”……這一系列的廣播站站名，既體現(xiàn)了“和諧發(fā)展”“生態(tài)崛起”“創(chuàng)先爭優(yōu)”“服務(wù)民生”等具有顯著時代特征的重大主題，又突出了各地辦廣播用廣播的指導(dǎo)思想和地方特色。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和工作需要，開設(shè)各具特色的欄目，除了都有時政新聞、農(nóng)業(yè)科技等欄目外，像同田的《魅力同田》（反映當(dāng)?shù)厣鐣拮儯?，洛市的《溫情互動》（滿足群眾文化需要），鐵路的《健康成長》（關(guān)注留守兒童生活），小港的《小小記者》（從學(xué)生的視角看社會發(fā)展）等等，都是以服務(wù)群眾、服務(wù)民生為出發(fā)點和落腳點。各地還根據(jù)不同時期的中心工作，播放政策、法律知識，就業(yè)指導(dǎo)信息及防洪抗災(zāi)、山林防火、維穩(wěn)綜治等信息。如2010年6月，一場突如其來的洪水突襲豐城。為了積極應(yīng)對洪災(zāi)，最大限度地減少廣大農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全，同田、小港、曲江、隍城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用廣播這一媒體資源，發(fā)揮廣播的獨特作用，連續(xù)通過廣播播發(fā)汛情，安排防洪抗洪力量，轉(zhuǎn)移和疏散災(zāi)區(qū)群眾，有效地配合了全市抗洪救災(zāi)工作，為保護(hù)農(nóng)民生命財產(chǎn)安全贏得了寶貴時間。2010年8月，全球500強企業(yè)富士康落戶豐城，小港、洛市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用廣播這一平臺，連續(xù)播放招工信息，一時間應(yīng)聘報名者絡(luò)繹不絕，在小港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的報名點，竟出現(xiàn)了連續(xù)三天排長隊報名的現(xiàn)象。

析：鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府中心工作，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，是其作為媒體的必然需求。同時，貼近群眾、服務(wù)民生、服務(wù)社會也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站的一項特殊任務(wù)?；鶎右痪€的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站是縣級廣播電視部門職能的延伸，既有共通之處，又有其自身的獨特優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站在新聞宣傳“三貼近”原則中，有著其他媒體和政治工作手段無法取代的作用，是服務(wù)“三農(nóng)”工作、活躍農(nóng)民群眾業(yè)余文化生活、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的有機組成部分。蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播必將成為干部群眾的“連心橋”、村民致富的“百事通”、社會和諧穩(wěn)定的“催化劑”。

隨著“村村響”工程的深入開展，如何確保農(nóng)村廣播正常響、長期響，如何探索切合各地實際的農(nóng)村廣播維護(hù)管理長效機制，是擺在各級廣播電視行政管理部門面前的嶄新課題。豐城市發(fā)展農(nóng)村廣播工作中形成的一整套“建、管、用”機制，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

篇8

一、昆山市的基本情況

昆山是江蘇徐州下屬的一個縣級市，東鄰上海、本依蘇州，市域面積921平方公里（其中市區(qū)80平方公里），戶籍人口60萬（其中市區(qū)戶籍人口15萬），外來人口60萬（其中市區(qū)外來人口10萬），轄區(qū)10個鎮(zhèn)和一個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

昆山過去是一個農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，改革開放以來，他們重視發(fā)揮優(yōu)勢，積極強抓機遇，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動了兩次大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在昆山已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)縣變?yōu)闇麑幗?jīng)濟(jì)走廊中開放度較高的新興工商城市，形成了以開放型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個文明同步推進(jìn)的良好局面。這幾年，先后榮獲國家衛(wèi)生城市，國家環(huán)保模范城市，全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市，全國優(yōu)秀旅游城市等稱號。去年全市完成GDP614.34億元，人均相當(dāng)于6290美元、財政收入41.52億元，進(jìn)出口總額84.74億美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11128元，農(nóng)業(yè)人均可支配收入6262元。

二、執(zhí)法局的體制、職能和工作模式

（一）體制

昆山市城市管理行政執(zhí)法局是經(jīng)國務(wù)院法制辦批準(zhǔn)的全國縣級市第一家實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點的行政機構(gòu)，于2001年10月18日成立。是昆山市政府對城市管理、城市行政執(zhí)法方面進(jìn)行綜合管理的部門。設(shè)局長1人，副局長3人，內(nèi)設(shè)辦公室、財務(wù)科、綜合科、管理科、法制科5個職能科室共19人（為公務(wù)員編制）。下屬城市管理行政執(zhí)法大隊、環(huán)衛(wèi)所、綠化所、路燈所、河道所、市政養(yǎng)護(hù)所等單位，執(zhí)法隊員180人（事業(yè)單位編制）。下屬10鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有一個城市管理行政執(zhí)法中隊是市城市管理行政執(zhí)法局的派出機構(gòu)、隸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在市城市管理行政執(zhí)法局的授權(quán)下行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地城市管理行政執(zhí)法權(quán)、共有執(zhí)法人員300多人，為全額事業(yè)單位編制。

（二）主要職能

（1）行政執(zhí)法職能

根據(jù)國務(wù)院法制辦批復(fù)要求，市城市管理行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法職能有：

1、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰權(quán)，不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施；

2、行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

3、行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

4、行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

5、行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)，對向大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權(quán)，對在公共場所焚燒雜物的行政處罰權(quán)；

6、行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；

7、行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán)；

（2）城市管理職能

1、貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)規(guī)定城市管理工作的方針、政策與法律、法規(guī)、規(guī)章；擬訂城市管理方面的規(guī)劃和計劃，并組織實施。

2、主管全市城市管理相對集中行政處罰權(quán)執(zhí)法工作，行使相對集中的行政處罰權(quán)；實施對城市管理行政執(zhí)法隊伍的規(guī)范管理和調(diào)度指揮，組織開展階段性集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法活動；負(fù)責(zé)對全市城市管理行政執(zhí)法工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。

3、負(fù)責(zé)全市城市管理的執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作；組織開展城市管理法規(guī)、規(guī)章業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)受理城市管理案件的、投訴、申訴、調(diào)解和仲裁處理。

4、負(fù)責(zé)制訂城市容貌標(biāo)準(zhǔn)：組織開展市容市貌整治；負(fù)責(zé)沿街建筑物立面容貌和臨街景觀的監(jiān)督管理，參與對市區(qū)主要道路沿街店面的裝飾改造、各類破墻開店（門）、戶外攤點、亭棚、防盜設(shè)施的審核和管理；在規(guī)劃內(nèi)對市區(qū)道路的開挖、臨時占道、停、洗車場（點）的定點設(shè)置等方面進(jìn)行審批和管理。負(fù)責(zé)市區(qū)街景燈光、城區(qū)建（構(gòu)）筑物外墻、空間、橋梁等各類燈飾的開啟進(jìn)行建設(shè)、監(jiān)督和管理；督促落實"門前三包"責(zé)任制。

5、負(fù)責(zé)對戶外廣告、霓紅燈、標(biāo)示牌、大型標(biāo)語、臨街橫幅等設(shè)置的審批和綜合管理；負(fù)責(zé)對市區(qū)主要道路兩側(cè)和公共場地因建設(shè)等特殊需要，搭建非永久性建（構(gòu)）筑物或其他設(shè)施及臨時堆物的審批和管理；負(fù)責(zé)對城市建筑物和設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等的審批和管理。

6、負(fù)責(zé)對市區(qū)主要道路市容環(huán)境管理的監(jiān)督、檢查、考核；指導(dǎo)、檢查城區(qū)和街道環(huán)境管理工作，組織開展街道、住宅小區(qū)環(huán)境的考核評比工作。

7、組織并協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展城市管理及城市管理行政執(zhí)法的法規(guī)、輿論宣傳活動。

8、調(diào)查研究、掌握情況、制訂年度“創(chuàng)建”計劃和目標(biāo)，并組織實施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督做好創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)工作。

9、完成市委、市政府交辦的其他工作。

（3）工作模式和工作時間

執(zhí)法大隊實行三班兩運轉(zhuǎn)，24小時工作模式，即所屬人員編為三個執(zhí)法中隊，每個中隊50人分為上午班、和下午班，每天兩個中隊上班、一個中隊休息，上午班工作時間7點至14點，下午班14點至21點，晚上大隊設(shè)值班人員2名，值班時間21點至次日早7點。

三、昆山城市管理經(jīng)驗

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、理順體制、加強協(xié)調(diào)、為加強了城市管理和執(zhí)法提供了保障

環(huán)境也是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。為提升城市的競爭優(yōu)勢，近年來，昆山市委、市政府著眼于“高起點規(guī)劃建設(shè)昆山，嚴(yán)要求沾理昆山，全方位開放昆山”，按照“提高品位”、“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導(dǎo)思想經(jīng)營城市。進(jìn)一步加大了新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治力度，做到軟件、硬件齊上，建設(shè)管理并重。全面實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的擴容升級、進(jìn)一步拉開城市建設(shè)框架。為了使城市管理和執(zhí)法水平與日益發(fā)展的城市建設(shè)相適應(yīng)，在2001年10月18日正式成立昆山市城市管理行政執(zhí)法局下轄城市管理行政執(zhí)法大隊，綜合管理處，環(huán)衛(wèi)管理所、路燈管理所河道管理所市政養(yǎng)護(hù)。使城市的管理與執(zhí)法進(jìn)一步結(jié)合。三年來，市政府、投資1000多萬元，為執(zhí)法局新蓋辦公樓，購進(jìn)摩托車、托車、客車、客貨兩用車等車輛140多輛。引入ISO9001（2000）國際質(zhì)量認(rèn)證體系。投入100多萬元，購置了全套的現(xiàn)代化辦公設(shè)備，實現(xiàn)了辦公自動化、提高辦公效率，使城市接近最佳管理狀態(tài)。同時，市執(zhí)法局加掛“昆山市創(chuàng)建精神文明指揮部”的牌子，局長兼市委“創(chuàng)先精神文明辦公室”主任，一個班子兩副牌子，這樣，執(zhí)法局就便于與其它各有關(guān)局的工作協(xié)調(diào)，同時市政府專門建立了定期召開聯(lián)席會議制度，定期召開有執(zhí)法局、規(guī)劃局、建設(shè)局工商局、環(huán)保局、交通局、公安交警等各部門參加的局長聯(lián)席會議。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實施。市政府頒發(fā)有關(guān)文件，各部門從大局出發(fā)、密切配合，使城管綜合執(zhí)法能夠順利實施。進(jìn)一步提高了管理力度和執(zhí)法效率，為提高城市管理水平，提供了強有力的保障。街區(qū)美化、亮化景觀改造、綠化廣場建設(shè)、戶外廣告統(tǒng)一，取得了明顯成效，產(chǎn)生了美化環(huán)境、聚集人氣、創(chuàng)造商機、改善群眾生活質(zhì)量、完善城市功能、提高城市品位的綜合效應(yīng)。

（二）制度健全，落實嚴(yán)格，加強監(jiān)督，打牢城市管理和執(zhí)法基礎(chǔ)

昆山市城市管理行政執(zhí)法局成立三年來，逐步完善了行政執(zhí)法制度（行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法責(zé)任人制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政執(zhí)法投拆、申拆制度、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法、行政執(zhí)法損害賠償制度、行政執(zhí)法回訪制度、行政案件處罰程序規(guī)定、行政案件聽證程序規(guī)定、案件辦理規(guī)定、行政執(zhí)法統(tǒng)計制度、罰沒票據(jù)、罰沒款管理制度、先行登記保存及沒收、暫扣物品的管理規(guī)定、執(zhí)法文書、案卷管理制度）內(nèi)部規(guī)章制度（八項禁令、執(zhí)法人員行為規(guī)范、請示報告制度、接街線路工作預(yù)案、關(guān)于加強中隊與街道執(zhí)法管理工作聯(lián)系的暫行規(guī)定、執(zhí)法大隊培訓(xùn)制度、執(zhí)法大隊點驗制度、執(zhí)法大隊點驗制度、執(zhí)法大隊點驗計劃）和執(zhí)法類流程（行政執(zhí)法監(jiān)督流程、行政執(zhí)法投訴、申訴流程、行政執(zhí)法過錯責(zé)任認(rèn)定與追究流程、行政執(zhí)法損害賠償流程、行政執(zhí)法回訪流程、行政案件簡易程序流程、行政案件一般程序流程、行政案件聽證程序流程、案件處理流程、罰沒票據(jù)、罰沒款管理流程、先行登記保存物品處理流程）、規(guī)范類流程（請示報告流程、接待線路工作流程、點驗流程、檢閱流程、考勤管理流程、考核督查隊工作流程、深夜班值班流程、物品采購、領(lǐng)用流程、汽車作用、保養(yǎng)、維修流程、摩托車使用、保養(yǎng)、維修流程、無線電臺操作流程、攝像機操作流程、數(shù)碼相機操作流程、手持噪聲統(tǒng)計分析儀操作流程、車輛輪胎固定鎖使用流程、電腦使用流程、復(fù)印機操作流程、刻錄機使用流程、語音追呼系統(tǒng)使用流程）。

使執(zhí)法人員從生活到工作各個方面都有具體的規(guī)范從制度制定、下發(fā)、考核、落實、監(jiān)督、檢查等各個方面都有具體措施和相關(guān)責(zé)任人，使各項制度得到嚴(yán)格落實。同時，通過設(shè)立公開舉報電話、來信、來訪接待制度，接受當(dāng)事人和市民對城管執(zhí)法行為和執(zhí)法工作的投訴、舉報等制度，加強社會監(jiān)督。并建立了相應(yīng)的獎懲制度，重獎重罰，進(jìn)一步提高文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的力度，為提高城市管理和執(zhí)法水平奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）實踐ISO9001（2000）國際質(zhì)量管理體系，提高城市管理和執(zhí)法水平

經(jīng)過6個多月的努力，昆山市城市管理行政執(zhí)法局于2003年7月16日正式通過了德國RWTUV認(rèn)證機構(gòu)的質(zhì)量體系認(rèn)證，表明已成功建立起了符合ISO9001：2000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的城市管理服務(wù)體系，并得到了有效的實施。通過建立ISO9001質(zhì)量管理體系來加強組織的質(zhì)量管理力度，提高其質(zhì)量管理水平，是最近20年來由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的ISO9000族引入的理念。因此，加強城市管理與行政執(zhí)法組織的質(zhì)量管理工作，就是通過建立質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，并規(guī)定一組相關(guān)關(guān)系或相互作用的要素（管理職責(zé)、資源管理、服務(wù)實現(xiàn)過程以及測量、分析和改進(jìn)）來實現(xiàn)其規(guī)定的質(zhì)量目標(biāo)。城市管理系統(tǒng)推行ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證，其目的就是提高城市管理和執(zhí)法水平，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于市民。

1、實踐ISO質(zhì)量管理服務(wù)體系，這是觀念上的大膽突破。昆山市執(zhí)法局在全市政府機關(guān)、全國城市管理系統(tǒng)率先通過ISO9001：2000城市管理質(zhì)量服務(wù)體系的認(rèn)證，積極探索在行政機關(guān)建立ISO質(zhì)量服務(wù)體系，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于公眾，其影響是深遠(yuǎn)的。通過實踐,大家明確了不管什么工作產(chǎn)生的問題,都要分析產(chǎn)生問題的原因,并采取糾正的措施,目的不僅是解決問題,而是要杜絕類似問題的再次發(fā)生。

2、引入過程管理模式，對開展各項工作有著很大的借鑒作用。ISO質(zhì)量服務(wù)體系強調(diào)過程管理方法來代替制度管理或結(jié)果管理的導(dǎo)向模式。城市管理服務(wù)體系遵循PDCA管理模式，共建立28個過程控制文件，涵蓋管理職責(zé)、資源管理、服務(wù)實現(xiàn)過程，以及測量、分析和改進(jìn)四個過程；建立管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范來確保服務(wù)過程和管理過程有遵循和衡量的標(biāo)準(zhǔn)尺度。強調(diào)過程管理模式，就是從“重結(jié)果”的傳統(tǒng)管理模式向“重過程”的先進(jìn)管理模式轉(zhuǎn)變，通過對過程的管理控制，達(dá)到良好的工作效果，這也是管理觀念的一次“革命”。這對其他工作也具有普遍指導(dǎo)意義，按照“策劃、實施、檢查、改進(jìn)”的步驟，實施全程管理，形成“閉環(huán)式”的管理模式。

3、整合多種管理體系，實施一體化體系，有利于各項工作目標(biāo)得到有效實現(xiàn)。由于昆山市執(zhí)法局下屬單位多，各單位、部門管理方式、管理體系各不相同，從一定程度上影響了全局總目標(biāo)的實現(xiàn)效果。推行ISO質(zhì)量體系認(rèn)證后，各體系只有一個總的管理方針和目標(biāo)，確立一體化的體系文件，建立一整套國際管理體系，進(jìn)行一體化的審核和管理評審，從而消除了由于多個管理體系所帶來的多個方針、多個目標(biāo)、多套體系文件、多項審核和管理評審的不便。標(biāo)準(zhǔn)一體化貫徹有利于各個機構(gòu)和崗位理清總的宗旨和方向；有利于各管理標(biāo)準(zhǔn)在組織各個方面得到最快速有效的識別和實施；有利于理清各標(biāo)準(zhǔn)之間的接口，實現(xiàn)各標(biāo)準(zhǔn)間的無縫銜接。

4、城市管理系統(tǒng)推行ISO9001管理服務(wù)質(zhì)量體系認(rèn)證的基本做法

根據(jù)昆山城市管理的需要，執(zhí)法局決定以ISO9001管理服務(wù)質(zhì)量體系認(rèn)證為載體，不斷規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作程序，提高城市管理和執(zhí)法水平。首先組織干部職工進(jìn)行ISO9001質(zhì)量意識的教育和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在易威咨詢公司的幫助下，培訓(xùn)了11名內(nèi)部審核員，舉行了全體干部職工參加的導(dǎo)入大會，邀請市領(lǐng)導(dǎo)參加并作重要指示。其次對局、各科室、各管理所、執(zhí)法大隊的主管、內(nèi)審員和管理人員進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、體系文件的系統(tǒng)培訓(xùn)，完成了各部門、各單位的質(zhì)量工作手冊。經(jīng)過一系列的內(nèi)部審核、管理工作評審和預(yù)審工作后，7月15日、16日成功通過了德國RWTUV認(rèn)證機構(gòu)的質(zhì)量體系認(rèn)證。在建立ISO9001的質(zhì)量體系過程中，我們的具體做法是：

1、建立目標(biāo)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確管理服務(wù)職能和職責(zé)。建立目標(biāo)管理系統(tǒng)是衡量ISO服務(wù)質(zhì)量體系有效性的手段，制定城市管理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是建立ISO服務(wù)質(zhì)量體系的關(guān)鍵。只有確定了城市管理的總體目標(biāo)，明確了各項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理職能和職責(zé)，才能使城市管理工作有一個清晰的指導(dǎo)思想，有一個明確的奮斗方向。根據(jù)實際情況，我們確立了“建立和實施行政管理質(zhì)量體系，持續(xù)改進(jìn)、精益求精，以盡善盡美的城市服務(wù)，不斷追求市民的滿意”的服務(wù)質(zhì)量方針，明確了“城市管理服務(wù)滿意率≥90%，行政執(zhí)法服務(wù)滿意率≥90%，市民投訴處理率=100%”的服務(wù)目標(biāo)，理順了各科室、管理所、執(zhí)法大隊的管理職能，明確了人員的職責(zé)，建立了城市管理和執(zhí)法工作的一系列工作標(biāo)準(zhǔn)，吸收先進(jìn)的管理理念用以指導(dǎo)實踐，不斷實施，糾錯改進(jìn)，提高工作水平。質(zhì)量手冊的制定，使全體干部職工有了各自遵守的工作準(zhǔn)則，落實到實踐工作中去。各科室、單位圍繞總的工作目標(biāo)，層層分解，制訂各自的工作目標(biāo)，不斷落實，通過“分目標(biāo)”的完成，達(dá)到實現(xiàn)“總目標(biāo)”的目的。

2、規(guī)范程序，改進(jìn)方法，追求市民滿意度。城市管理服務(wù)對象是廣大“市民”，確保市民滿意，是判斷城市管理服務(wù)質(zhì)量有效性的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。我們建立市民滿意度測量和評價程序，使用服務(wù)測評的方法收集市民滿意度信息，從而分析研究，進(jìn)行改進(jìn)。有了工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)，必須通過好的工作方法、工作程序去推進(jìn)，去落實。我們建立了一系列服務(wù)流程，對管理和執(zhí)法程序進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，通過選擇科學(xué)、合理的工作方式、方法，使工作效果更為顯著，同時，在服務(wù)過程中定期地檢查和評定有效管理的各項服務(wù)。通過服務(wù)過程和質(zhì)量評定，策劃下一個服務(wù)過程周期的服務(wù)計劃，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

3、推行ISO9001在政府部門行政管理中的作用和效果。實行ISO質(zhì)量體系認(rèn)證以來，我們的工作觀念得到了轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)也得到改善，工作效果日益明顯，主要體現(xiàn)在：

——增強公眾的信任和支持。管理就是服務(wù)，就是樹立“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的政府形象。通過城市管理和行政執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范城市的容貌，為市民提供優(yōu)美的城市環(huán)境，提高市民的生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。推行ISO9001認(rèn)證以來，社會公眾對我們工作的滿意度逐步提升，據(jù)我們組織的一次市民滿意度調(diào)查顯示，市民對城市管理和行政執(zhí)法服務(wù)的滿意率均超過95%。

——全心全意為民服務(wù)。我們堅持“社會效益第一、服務(wù)信譽第一”的原則，樹立“一次做好”的觀念，全面準(zhǔn)確地為市民提供有效的政府行政管理，切實為公眾排憂解難，實施ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證以來僅有兩起群眾投訴。

——理順了內(nèi)部管理關(guān)系。實施ISO9001，因職責(zé)和工作更清晰界定，使內(nèi)部阻礙及傳統(tǒng)管理中的一些矛盾得到化解，杜絕了因管理關(guān)系不清導(dǎo)致的單位、部門之間推諉、扯皮的現(xiàn)象，杜絕了單位的內(nèi)部保護(hù)主義，辦事效率更高，辦事程序更明朗化、科學(xué)化。

——提高了員工的工作積極性。ISO9001的管理標(biāo)準(zhǔn)的實施，使干部、職工各司其職，各顯其能，更注重“辦好事情”，而不是遠(yuǎn)離事情。同時，注重減少錯誤，以免造成不必要的投訴。

——樹立正確的工作觀念。ISO9001所要求的記錄所提供的數(shù)據(jù)分析更加詳盡、具體，減少了出錯率，在全體干部職工中牢固樹立了“質(zhì)量是做出來，而不是查出來”的正確觀念，從而激勵大家積極行動，想你所做，做你所想，說做統(tǒng)一，不斷提高。總之，昆山市城市管理行政執(zhí)法局進(jìn)行ISO9001：2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，是探索一條行政機關(guān)和城市管理同國際先進(jìn)管理體系接軌的新路子，是建立一套適合于城市發(fā)展的規(guī)范化、科學(xué)化管理的操作標(biāo)準(zhǔn)，讓它成為約束全體干部職工的行為準(zhǔn)則，并衡量每位員工的工作績效，確保城市管理規(guī)范真正落實到定位、定點、定崗。ISO9001：2000版管理體系認(rèn)證目的是達(dá)到城市管理及行政執(zhí)法的合理性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、公正性，這也是昆山市城管執(zhí)法局推行ISO管理體系逐步達(dá)到的工作效果，也是全體城管人共同奮進(jìn)的目標(biāo)！

（四）加快信息化進(jìn)程，提高城市管理和執(zhí)法效率

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，世界主要發(fā)達(dá)國家都把信息化建設(shè)作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略，利用信息化管理可以提高現(xiàn)代化管理水平和行政效率。城市管理信息化是指充分依托現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立城市管理信息體系，用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的手段來處理、分析城市管理中的問題，管理整個城市，確保城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流能高效運轉(zhuǎn)，使城市接近最佳管理狀態(tài)，以提高城市發(fā)展質(zhì)量和居民生活水平。昆山市城市管理行政執(zhí)法局的信息化管理目前已完成全套城市管理信息系統(tǒng)的上線工作。

作為政府的執(zhí)法部門，長期以來，老百姓一直希望城市的管理與執(zhí)法行為能夠進(jìn)一步規(guī)范化、透明化。所以昆山市執(zhí)法局要運用信息化管理這一載體，在公眾網(wǎng)絡(luò)上架設(shè)一個對外的公開窗口，用ISO9000的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法局的運作，以網(wǎng)站的形式向群眾公布城市管理與執(zhí)法的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與流程，并有效收集群眾反饋的意見，讓民眾理解、支持并監(jiān)督政府部門的工作。

在進(jìn)行信息化建設(shè)時，他們堅持以下原則：第一，嚴(yán)格按照城市管理的全部內(nèi)容開發(fā)軟件；第二，必須便于操作使用和很高的安全保密性；第三，必須與政府信息化的連結(jié)預(yù)留完整接口。軟件和特點如下：

（一）功能

1、城管辦公管理。提供城管局內(nèi)部郵件系統(tǒng)、電子公告欄、共享資源、公文處理、來信來電來訪處理等功能；票據(jù)管理系統(tǒng)；公共廣場占用登記及審批、臨時占道登記及審批、開店登記及審批、沿街門面、立面裝飾改造審批、攤點業(yè)主登記及審批、車身廣告登記及審批；

2、基礎(chǔ)設(shè)施日常管理。提供對環(huán)衛(wèi)、路燈、河道、市政養(yǎng)護(hù)、綠化分布信息的地圖查詢、分析、統(tǒng)計。同時對基礎(chǔ)設(shè)施的巡視檢查、損壞、檢修等信息進(jìn)行記錄、跟蹤、分析、查詢；

3、基礎(chǔ)設(shè)施變更管理。對路燈設(shè)施遷移、占用綠地及移植（修剪）、開掘道路的審批工作；

4、執(zhí)法管理。提供對違法案件的登記，處罰情況查詢，分類匯總等功能；

5、網(wǎng)站建設(shè)和管理。建立對外宣傳的昆山城管網(wǎng)站，公布城市管理的機構(gòu)設(shè)置、管理職能、審批程序，及時城市管理信息，宣傳城管法律法規(guī)。設(shè)立網(wǎng)上市民投訴窗口，處理各類事件。創(chuàng)新審批制度，建立網(wǎng)上審批表格下載功能，真正實現(xiàn)網(wǎng)上審批。

（二）系統(tǒng)特點

1、與Dophin知識管理平臺無縫結(jié)合，能完美的實現(xiàn)各類需審批單據(jù)的電子審批操作，其中審批流程可任意定義。

2、系統(tǒng)中提供的功能及單據(jù)完全符合ISO9001（2000）版規(guī)定的三級文件內(nèi)容，可以幫助還未實施ISO9000質(zhì)量管理體系的單位及部門的管理符合國際質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。

3、城市各類基礎(chǔ)設(shè)施以地圖的方式進(jìn)行查詢、跟蹤、統(tǒng)計。在系統(tǒng)中提供了道路、路燈、橋梁、垃圾箱、果殼箱、河道、排水設(shè)施、排水站閘、停車場點等地圖分布。以上各地圖分布的信息由城管部門的各單位分別進(jìn)行錄入、維護(hù)，并動態(tài)地將各項基礎(chǔ)設(shè)施信息反映到地圖中。

4、嚴(yán)密的系統(tǒng)安全性。系統(tǒng)提供了單獨的權(quán)限控制及權(quán)限組的控制。各項功能均在嚴(yán)格的權(quán)限控制之下；用戶密碼及系統(tǒng)中各單據(jù)的數(shù)據(jù)交換都經(jīng)過加密傳輸。

5、先進(jìn)的開發(fā)平臺及性能。昆山城市管理信息系統(tǒng)是在微軟公司最新電子商務(wù)開發(fā)平臺.NET上開發(fā)的Web程序，它有高于一般網(wǎng)站250%的速度。另外，由于采用了組件化開發(fā)，使得系統(tǒng)將有很高的擴展性，且系統(tǒng)的維護(hù)工作將變得簡單、高效。

6、強大的報表輸出功能。本系統(tǒng)可讓用戶方便地自定義要輸出的報表內(nèi)容及報表格式。

優(yōu)秀軟件一定要有最完善的硬件網(wǎng)絡(luò)才能發(fā)揮它的作用，歐索軟件公司為昆山市執(zhí)法局專門設(shè)計了一套合理的網(wǎng)絡(luò)架設(shè)方案：

1、采用高效的服務(wù)器，使用Windows2000Server新一代操作系統(tǒng)。

2、在Exchange2000的平臺上，實現(xiàn)辦公自動化（OA）。

3、完善的數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)的安全。

4、健全的網(wǎng)絡(luò)安全體制，保證網(wǎng)絡(luò)安全，建立既方便用戶使用，又能防止來自內(nèi)外部和Internet的非法侵犯的一整套的網(wǎng)絡(luò)防病毒體系。

5、對網(wǎng)絡(luò)客戶端統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理、控制、軟件分發(fā)。

昆山市城市管理實現(xiàn)信息化有以下幾個方面的體會：

1、信息化是城市管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城市管理信息化有利于集成先進(jìn)管理方法、管理技術(shù)，與管理的外部環(huán)境及整個社會的發(fā)展變化相適應(yīng)，為我們調(diào)控、預(yù)測、監(jiān)管城市和邁向數(shù)字化時代提供革命性的手段。這種手段是一種可持續(xù)、適應(yīng)城市變化的手段。

2、城市管理信息化是對城市化、社會信息化的有力推動。作為社會信息化一個重要內(nèi)容的城市管理信息化，將有效地帶動社會服務(wù)信息化和企業(yè)信息化。城市管理信息化是一個城市重要的無形基礎(chǔ)設(shè)施，是管理和完善有形基礎(chǔ)設(shè)施的“大腦”。如何發(fā)揮高科技的最大潛力，管理好城市，服務(wù)于社會，是新時期城市管理者面臨的一大挑戰(zhàn)。

3、信息化是提高城市管理效率的重要手段和最佳途徑之一。提高城市管理信息化水平，建立統(tǒng)一的信息平臺，將大大改變目前城市管理中的信息溝通不暢、被動管理、封閉管理、管理不科學(xué)的狀況，有利于實現(xiàn)城市管理由定性向定量、由單一向系統(tǒng)、由靜態(tài)向動態(tài)的轉(zhuǎn)變，大大提高整個城市管理的效率。信息化還將大幅度提高城市管理部門對公眾服務(wù)的能力。對市民而言，增加了一個可以平等、可靠、便利地享有和獲取大信息量的渠道，可以充分地利用服務(wù)設(shè)施，提高生活質(zhì)量；對企業(yè)而言，則更能改善基礎(chǔ)環(huán)境，獲取更多、更有用、更及時的信息，提升其產(chǎn)品的市場競爭力。

4、信息化是對原有城市管理體制與服務(wù)流程的重造。這個重造不僅僅是簡單的現(xiàn)有城市管理事務(wù)流程的信息化，而是對所有管理流程的有效整合。這個過程必須圍繞政務(wù)公開、提高辦事效率、增強服務(wù)功能、建設(shè)廉潔政府等目標(biāo)，與行政管理體制改革結(jié)合起來。

昆山市實施城市信息化以來，各項工作透明度提高了，政府部門之間的協(xié)調(diào)度得到了進(jìn)一步的統(tǒng)一，極大地提高了城市管理與執(zhí)法的效率。

四、城市管理的“昆山模式”帶給我們的幾點啟示：

（一）城市管理與執(zhí)法有機結(jié)合是基礎(chǔ)。昆山市城市管理行政執(zhí)法局不僅有對城市管理具有行政執(zhí)法權(quán)還具有諸多管理權(quán)。其與市容市貌和市民生活緊密相關(guān)的環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈、河道、市政養(yǎng)護(hù)等部門都是執(zhí)法避的下屬單位，這樣就便于管理與執(zhí)法。極大地提高了工作效率。保證了城市管理與執(zhí)法的順利實施。

（二）相關(guān)部門的積極配合是前提，昆山市城市管理行政執(zhí)法避同時也是昆山市“創(chuàng)建精神文明城市”指揮部，一個班兩副牌子，這樣遇到幾個部門之間需要協(xié)調(diào)的事情，就以市委“精神文明辦”的名義召開協(xié)調(diào)會，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一實施。同時市政府專門建立了定期召開聯(lián)席會議制度、頒發(fā)了有關(guān)文件、各部門從大局出發(fā)。密切配合使城管綜合執(zhí)法能夠順利實施。

（三）準(zhǔn)確的突破口是手段。昆山市城市管理行政執(zhí)法局從各方面關(guān)注的熱點、難點出發(fā)以整治新區(qū)的流動攤點和舊城區(qū)的聲音建筑為切入點，打了一個漂亮的攻堅戰(zhàn)，得到廣大群眾的衷心擁護(hù)，起到了“以點帶面”的良好效果，為城管執(zhí)法工作的持續(xù)開展開了一個好頭。

五、借鑒“昆山模式”加強我縣城市管理行政執(zhí)法的幾點設(shè)想

（一）盡早實現(xiàn)城市管理與執(zhí)法的有機結(jié)合。目前，我縣在城市管理與執(zhí)法問題上有脫節(jié)現(xiàn)象。如垃圾、衛(wèi)生、市政等問題，執(zhí)法避只有執(zhí)法權(quán)，沒有管理權(quán)，我們發(fā)現(xiàn)了只有處罰，但問題并沒有解決，還要通過其它部門去解決，這樣時間久了，就會形成互相推諉、扯皮現(xiàn)象、不利于城市管理與執(zhí)法工作的順利展開，不利于日益加快的城市化進(jìn)程。

（二）加強協(xié)調(diào)、調(diào)動各部門參與城市管理的積極性。建議縣政府設(shè)立城市管理聯(lián)席會議制度。統(tǒng)一布置，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一責(zé)任，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，促進(jìn)我縣城市化進(jìn)程。

（三）加大投入，保證城市管理與執(zhí)法的順利進(jìn)行。城市管理，一是職責(zé)龐雜，籠而統(tǒng)之。大至城建市容、交通、規(guī)劃，小至臨街亂建，攤點亂擺、隨地吐痰、無所不管，無所不包，使城管部門疲于應(yīng)付，二是經(jīng)費難，城管部門不得不“以亂養(yǎng)治”倍遭詬罵；三是執(zhí)法難。由于我縣是農(nóng)業(yè)縣，市民素質(zhì)低對城市管理執(zhí)法難以理解難以形成自覺性。因此必須加入宣傳投入，充分利用各種宣傳工具使城市管理與執(zhí)法的有關(guān)文件，法律、法規(guī)深入人心。加大辦公投入提高辦公自動化；加大人員培訓(xùn)投入，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；加大執(zhí)法設(shè)備投入，增大執(zhí)法力度，使我縣城市管理與執(zhí)法上臺階，上檔次。

篇9

一、今年以來的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作

今年以來，我局按照國務(wù)院《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和國家工商總局《關(guān)于印發(fā)＜全國工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案＞的通知》要求，在以往對食品經(jīng)營戶實行“一書兩帳”監(jiān)管的基礎(chǔ)上，積極探索有效的監(jiān)管方法，不斷修改完善《綠春縣工商局市場巡查辦法》，結(jié)合實際，制定下發(fā)了《食品市場巡查制度》、《食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度》，切實加強流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作。

(一)、基本情況

_、截止目前，全縣共有_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)__個行政村，食品經(jīng)營主體___戶，其中食雜店___戶。

_、截止目前，在食品安全監(jiān)管工作中，全局共出動執(zhí)法人員___人次，出動車輛__輛次，檢查食品經(jīng)營戶___戶(次)，查處食品安全違法案件__件，收繳罰沒款_._萬元，取締無照經(jīng)營戶_戶，沒收不合格食品___公斤，涉案物資價值_._萬元。

(二)、具體做法

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在原有的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，根據(jù)人員變動和工作的要求，及時調(diào)整充實了綠春縣工商局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以分管副局長為組長，公平交易科、市場科負(fù)責(zé)人為副組長，其它科、室和基層工商所(分局)負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室在公平交易科，處理日常事務(wù)，及時組織傳達(dá)學(xué)習(xí)州工商局、綠春縣食品安全委員會下發(fā)的有關(guān)食品安全監(jiān)管方面的文件精神，做到食品安全監(jiān)管工作早部署、早安排，并制定了《工商局____年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作計劃》、《工商局____年食品安全宣傳計劃和食品安全培訓(xùn)計劃》、《××縣工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等工作方案，定期對各工商所（分局）的食品安全監(jiān)管工作的落實情況進(jìn)行督促檢查。

二是明確職責(zé)、落實責(zé)任。按照《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》要求，進(jìn)一步明確基層工商所(分局)行政執(zhí)法人員在食品安全監(jiān)管中的職責(zé)和任務(wù)，制作了轄區(qū)食品經(jīng)營戶分布圖和監(jiān)管責(zé)任區(qū)劃分布圖，層層簽訂監(jiān)管責(zé)任書，將責(zé)任落實到具體執(zhí)法人員。

三是清理規(guī)范食品經(jīng)營戶的市場主體資格，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。利用企業(yè)年檢和個體工商戶驗照的有利契機，對全縣食品經(jīng)營戶逐戶清理，登記造冊，認(rèn)真核查主體資格，完善“經(jīng)濟(jì)戶口”管理檔案，對食品經(jīng)營戶實行一戶一檔的分類管理。同時，與全縣___戶食品經(jīng)營戶簽訂了責(zé)任書，明確經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)。

四是實行食品安全信息公示制度，在各工商所(分局)和超市、商場設(shè)立了食品安全信息公示牌，努力營造產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全“輿論監(jiān)督、群眾參與”的良好氛圍。

五是以市場巡查為基礎(chǔ)，強化日常監(jiān)管。督促涉及食品經(jīng)營的市場、商場、超市建立供貨檔案，落實進(jìn)貨索證索票制度。針對市場巡查中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營者進(jìn)貨臺帳記錄不規(guī)范和規(guī)模大的批發(fā)戶、超市進(jìn)貨頻繁品種多登記臺帳較為繁瑣，且有的個體戶不識字，不會上臺帳的問題。通過認(rèn)真思考，選擇了兩家超市對建立進(jìn)貨臺帳進(jìn)行改革試點，就是變進(jìn)貨臺帳為建立進(jìn)貨檔案，由我局統(tǒng)一制作檔案盒，進(jìn)貨檔案的內(nèi)容包括：供貨商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、質(zhì)檢報告、衛(wèi)生許可證復(fù)印件、每次進(jìn)貨的單據(jù)（包括品種、數(shù)量、單價）等，要求經(jīng)營者按進(jìn)貨的時間及批次分類歸檔備查。通過實踐表明，這種監(jiān)管模式既方便了經(jīng)營者建立臺帳，又達(dá)到了從源頭上防止假冒偽劣商品進(jìn)入市場的安全監(jiān)管目的，保證了食品等產(chǎn)品的安全消費。今年將在__戶批發(fā)大戶及商場、超市等重點經(jīng)營戶中推廣了建立進(jìn)貨檔案，落實了進(jìn)貨索證索票制度。

六是加大食品安全宣傳力度，利用_.__消費咨詢服務(wù)活動、民族節(jié)日、趕集日等時間，采取設(shè)立咨詢臺、流動汽車廣播、定期廣播、出宣傳欄、印刷發(fā)放宣傳材料等方式，向經(jīng)營者和消費者宣傳食品安全知識。上半年共出動宣傳人員__人次，出動宣傳車_輛次，播放廣播__次，發(fā)放宣傳材料____多份。食品安全公示__次，食品安全預(yù)警_次，出宣傳欄__期，

七是深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治，有效維護(hù)食品市場的消費安全。為確保我縣廣大消費者流通環(huán)節(jié)節(jié)日食品消費安全，營造良好的節(jié)日食品消費環(huán)境。在元旦、春節(jié)、清明、端午、六一和民族節(jié)日“六月年”期間開展節(jié)日市場專項整治，重點檢查節(jié)日食品，“攔網(wǎng)式”地對節(jié)日消費密切相關(guān)的經(jīng)營戶、食品進(jìn)行了_次重點檢查整治，按照六查六看的要求，對人們消費息息相關(guān)的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒類、飲料等重點商品實行重點巡查和檢查，有效維護(hù)了流通環(huán)節(jié)各類食品的消費安全。開展葡萄酒、飲水機市場專項整治。葡萄酒市場專項整治方面，重點加強對州局通知要求的不合格葡萄酒品種的監(jiān)控，定期不定期進(jìn)行檢查人。飲水機市場專項整治方面，查看有無產(chǎn)品合格證，是否有_c標(biāo)志。該二類產(chǎn)品均無不合格商品在綠春縣銷售。

二、加大力度，努力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)食品流通領(lǐng)域“兩項制度”的建立

(一)、兩項制度推向農(nóng)村引向深入，是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的重要內(nèi)容。流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管實施兩項制度以來，我局就十分重視農(nóng)村地區(qū)兩項制度的推行工作，做到與縣城區(qū)同部署同落實。去年以來，認(rèn)真按照總局、省、州局的要求，結(jié)合綠春的實際，投入大量的精力開展了農(nóng)村地區(qū)兩項制度推行工作，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公路沿線、部份人口較為集中行政村、村民小組建立了兩項制度，交通不便的行政村及村民小組和不是工商所所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、公路沿線外，行政村及其以下尚未推行兩項制度。主要原因一是我縣農(nóng)村地區(qū)交通不便，貨物運輸全靠人背馬馱，個體經(jīng)營者規(guī)模較小，無固定經(jīng)營戶，都是農(nóng)民農(nóng)閑時間間歇性的經(jīng)營，同時，由于我局人員編制少，除城區(qū)分局有_人外，其余工商所每個所只有_至_人，每個所至少管轄兩個鄉(xiāng)，交通工具又缺乏，給巡查工作帶來很多困難，更沒能推行兩項制度；二是食品經(jīng)營者必須取得食品衛(wèi)生經(jīng)營許可，我縣食品衛(wèi)生經(jīng)營許可必須在縣衛(wèi)生局或行政服務(wù)中心辦理，不方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以下地區(qū)經(jīng)營者辦理食品衛(wèi)生經(jīng)營許可，沒有取得品衛(wèi)生經(jīng)營許可核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時就不能核準(zhǔn)經(jīng)營食品，因而巡查中如發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營食品現(xiàn)象時就按無照取締。沒有核準(zhǔn)經(jīng)營也就不能推行兩項制度。

(二)、存在的問題。農(nóng)村地區(qū)由于地處比較偏僻，交通不便，但群眾生產(chǎn)生活中也確實需要食品消費，這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)無證照經(jīng)營食品現(xiàn)象的產(chǎn)生。下一步的工作，一要正確引導(dǎo)無證照經(jīng)營食品戶轉(zhuǎn)向經(jīng)營，確實需要經(jīng)營的，要加強與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，主動上門服務(wù)，因其它原因沒取得食品衛(wèi)生經(jīng)營許可而開展食品經(jīng)營活動的要堅決取締。

三、探索經(jīng)驗，努力推進(jìn)“十類商品”兩項制度工作

建材、農(nóng)資、家用電器、低壓電器、兒童玩具、勞保用品、汽車配件、電線電纜、燃汽器具、危險化學(xué)品與人休健康和生命安全密切相關(guān)，實施兩項制度有利于加強對上述十類產(chǎn)品的監(jiān)管力度，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和國家工商行政管理總局《關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定>的實施意見》的要求，按照州局的安排，我局及時安排部署，參照工商消字［____］___號《關(guān)于規(guī)范食品索證索票和進(jìn)貨臺帳制度指導(dǎo)意見》的要求模式，從____年_月_日起逐步建立建立索證索票、進(jìn)貨臺帳兩項項制度。目前已經(jīng)完成建材、農(nóng)資、家用電器、汽車配件的兩項制度建立工作。

篇10

在公共管理研究前沿陣地美國，從1984年始就有學(xué)者評估公共行政學(xué)的研究質(zhì)量①，繼之不斷有學(xué)者加入到這個隊伍，他們以博士學(xué)位論文和期刊雜志為分析基點，聚焦于公共行政文獻(xiàn)中研究方法的質(zhì)量問題[1]62。國內(nèi)張成福于1996年發(fā)文[2]拉開我國行政學(xué)研究的“反思之幕”②。2005年，繼中譯本《公共行政研究:對理論與實踐的反思》[1]出版后，國內(nèi)學(xué)界紛紛借鑒其中的評估框架來檢視我國行政學(xué)研究存在的方法問題，從初始的描述性分析轉(zhuǎn)向量化評估。筆者認(rèn)為，研究方法固然重要，亦是我國公共管理研究的“阿喀琉斯之踵”，但內(nèi)容決定形式，研究主題是評估研究質(zhì)量的一個更基本的因素，對學(xué)科知識的累積和內(nèi)容體系的建構(gòu)有著更根本的貢獻(xiàn)。而在具有代表性的反思文獻(xiàn)中，運用文獻(xiàn)計量方法來比較全面檢視我國公共行政學(xué)教材的論文僅有兩篇③：曾峻[3]通過檢視在國內(nèi)9本具有一定影響力的公共管理教材，提出我國公共管理學(xué)教科書編著存在的問題，但由于該文發(fā)表較早，所選書目偏舊，樣本偏少，所得結(jié)論局限于公共管理學(xué)（不包括公共行政學(xué)和行政管理學(xué)）教材；另一文[4]通過210本行政學(xué)教科書內(nèi)容的研究，對行政學(xué)的范式轉(zhuǎn)換進(jìn)行經(jīng)驗檢驗，但是評估指標(biāo)單一，未能充分挖掘教材所提供的信息，雖然210本教科書突破前述研究樣本量的局限，但是國內(nèi)教材的質(zhì)量參差不齊，無所限制的擴大樣本會影響研究結(jié)論的質(zhì)量?；谝陨峡紤]，本研究以典型樣本為主，并把范圍擴大到公共管理學(xué)類（包括行政管理學(xué)和公共行政學(xué)）的中外經(jīng)典教材。

二、研究設(shè)計

一個學(xué)科的理論體系是否成熟，教材是其集中反映，而教材的章節(jié)正是這一學(xué)科研究內(nèi)容的典型概括。因此，以經(jīng)典教材為樣本進(jìn)行分析，可以窺探這一學(xué)科的研究主題概貌。本研究選取中西經(jīng)典教材為樣本，并佐以中西比較。西方經(jīng)典教材主要從“公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢”（中國人民大學(xué)出版社出版）的經(jīng)典教材系列中挑選，輔之“公共管理學(xué)科系列教材”（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版）和“公共管理譯叢”（中國青年出版社出版）等譯介國外學(xué)術(shù)成果的窗口，結(jié)合北大、清華、復(fù)旦、中大、廈大等高校的博士參考書目，最終篩選出10本出現(xiàn)頻率較高的教材。樣本分布為其中5本來自美國，余下5本分別來自英、法、澳、和日本④。國內(nèi)教材的來源有三：一是在公共管理學(xué)界具有相當(dāng)影響力和知名度的學(xué)科帶頭人、或其著述入選中山大學(xué)行政管理研究中心的國內(nèi)學(xué)人文庫的學(xué)者所編著的最新教材，力求每個獲得公共管理一級學(xué)科博士學(xué)位點的985高校各挑一到兩本教材，以反映這些高校的公共管理研究傳統(tǒng)和狀況；二是黃達(dá)強、夏書章等前輩早年編著的教材；三是臺灣學(xué)者的5本教材。這三類教材（共24本⑤）的選取有利于作縱向和橫向比較。基于評估需要，筆者從教材中提取以下指標(biāo)制成統(tǒng)計量表，編碼錄入，以SPSS16.0統(tǒng)計軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。（1）出版年度。是指教材是哪一年出版的，若是國外的教材，則以版權(quán)頁的時間為主。設(shè)計這一指標(biāo)可以了解教材的新舊程度。（2）版本。是指教材出版到第幾版，據(jù)此可以判斷教材的受歡迎程度。版本越高，說明該教材越是被廣泛使用。（3）國家。指教材在哪個國家出版，只要用于衡量國外教材選取的代表性。（4）寫作情況。指該教材是專著、合著、編著還是主編，共四類。（5）章數(shù)。指該教材共有幾章，把導(dǎo)論計算在內(nèi)。（6）邏輯體系。指該教材的內(nèi)容章節(jié)編排是否成邏輯體系，分別賦值1為是，0為否。可從教材的目錄判斷，或者作者的序言、譯者序中尋找，次之則根據(jù)教材的內(nèi)容來判定。（7）特色。指該教材的與眾不同之處，例如《公共行政學(xué)：概念與案例》一書是經(jīng)典理論和案例的匯編，通過案例闡釋概念理論；再如《行政科學(xué)》一書的行政法和比較行政的色彩濃厚等。（8）研究主題及其頻數(shù)。研究主題大體與教材的章節(jié)名重合，有些章節(jié)名出于統(tǒng)計的需要筆者做些改動，以便歸類。在所有樣本中加總各類研究主題的出現(xiàn)頻率和在教材中的重要程度。（9）頁數(shù)。指該章節(jié)在教材中所占的頁數(shù)，為了消減誤差，由下一章的起始頁減去本章的起始頁得出。頁數(shù)越多，表明該章節(jié)在教材中的分量越重。（10）重要程度。指該研究主題在教材中的重要程度，分為三個等級（1為不重要、2為一般重要、3為比較重要）。通過計算該教材中所有研究主題的頁數(shù)的平均值、中位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、最大值和最小值，據(jù)此來判斷。（11）變動情況。指該研究主題是否是新版教材中的新增加章節(jié)，或者是指該研究主題在修訂版教材中大幅度改動，分別賦值1為是，0為否。我們可以通過新舊版教材的對比，或者作者的再版序言中得知。

三、結(jié)果分析與比較

（一）教材命名與范式轉(zhuǎn)變所選樣本中從書名來看，國外沒有一本教材命名為“公共管理學(xué)”的⑥，與國內(nèi)的教材形成鮮明對比，正如另外一項研究[5]所發(fā)現(xiàn)的，國外仍以傳統(tǒng)公共行政為主流，其他新興范式亦有反映。除老教材和該領(lǐng)域的前輩夏書章、黃達(dá)強、竺乾威等人，臺灣學(xué)者也偏好取名為“行政（管理）學(xué)”或者“公共行政學(xué)”外，國內(nèi)的新版教材都命名為“公共管理學(xué)”。這一教材取名的不同，是否反映西方和國內(nèi)學(xué)者關(guān)于公共行政學(xué)范式變遷的不同看法？有學(xué)者為此通過210本行政學(xué)教科書的內(nèi)容研究，發(fā)現(xiàn)從傳統(tǒng)行政學(xué)到公共管理學(xué)，雖然在內(nèi)容安排上有差異，但只是在相同的“管理主義”價值觀取向下進(jìn)行的不同的制度安排和技術(shù)設(shè)計，行政學(xué)范式?jīng)]有發(fā)生轉(zhuǎn)換[4]。國外學(xué)者似乎對在公共管理中應(yīng)用“范式變遷”不太感興趣，只有歐文•休斯主張新公共管理不同于傳統(tǒng)的公共行政，但他同時指出范式變遷是一個漸進(jìn)過程，“管理主義改革仍有一段很長的路要走”。[6]筆者也試圖在國內(nèi)教材中尋找編著者命名的初衷，發(fā)現(xiàn)公共管理學(xué)作為當(dāng)代政府管理的研究新潮遇到了諸多的難題和大量批評,它并未形成統(tǒng)一的成熟的理論框架及范式；“公共管理”話語的生成與流行大概與1997年國務(wù)院學(xué)位委員會正式確立公共管理學(xué)為管理學(xué)門類一級學(xué)科有關(guān)，只能以此來解釋教材易名的原委。

（二）版本、編著與經(jīng)典國外教材版本的均值為3.7，其中《公共行政與公共事務(wù)》已是第八版，其次《公共行政學(xué)：概念與案例》是第七版，均是經(jīng)典之作。相反，國內(nèi)的教材82.6%都是第一版，雖教材名目眾多，且是新近出版，然多是相互抄襲，鮮有新意。只有夏老主編的《行政管理學(xué)》已出版四次，其它影響較大的教材如陳振明主編的《公共管理學(xué)———種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》，竺乾威主編的《公共行政學(xué)》(已出版三次)，張國慶主編的《公共行政學(xué)》(已出版三次)，陳德禹編著的《行政管理》(修訂2版)等。版本越高，表明該教材越是受到讀者歡迎；出版越早，多被譽為經(jīng)典。究其原因，國內(nèi)的行政管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)八十年代才起步，雖處于快速發(fā)展中，但知識體系的積累緩慢，學(xué)科理論體系的構(gòu)建更是任重道遠(yuǎn)；與美國將近一百年的公共行政學(xué)科發(fā)展史相比，仍屬年輕后輩的學(xué)習(xí)階段。經(jīng)典教材是多方面的因素鑄就，更需學(xué)科歷史文化的積淀與傳承，“新”是建立在“舊”的基礎(chǔ)上。教材的編著情況也印證這一點，所選樣本中國外的教材60%是專著，30%是合著，只有一本《公共行政學(xué)：概念與案例》是主編。而國內(nèi)的71%為主編，2本為編著，只有5本為著⑦，而這5本中只有一本是大陸的，另外4本是臺灣的。一般來說，主編的教材很難保證教材整體的質(zhì)量，因編寫者的素質(zhì)而良莠不齊，很難引為經(jīng)典之作（除非是學(xué)科的開山之作，譬如夏書章、黃達(dá)強主編的教材，即使這樣，也只能堪稱國內(nèi)經(jīng)典）。這種“知識生產(chǎn)方式”即幾個人、十幾個人寫一本教材，東拼西湊，“洋為中用”，內(nèi)容充斥著相互“借鑒”、相互克隆的東西，結(jié)果只能停留于低水平重復(fù)的狀態(tài)。這也可解釋為什么國內(nèi)教材短短幾年間雨后春筍般的涌現(xiàn)而經(jīng)典甚少，主編的教材往往寫作周期較短，有如飲食中的快餐，而經(jīng)典教材則如燉品，需文火慢慢烹制。

（三）章數(shù)、頁數(shù)與邏輯體系國外教材的章數(shù)均值為14，眾數(shù)為13和14，最大值20（西尾勝的《行政學(xué)》）和最小值8（德巴什的《行政科學(xué)》）；國內(nèi)教材的章數(shù)均值為13.47，眾數(shù)為13，最小值8（張國慶主編的《公共行政學(xué)》），最大值24（江明修著的《公共行政學(xué)：理論與社會實踐》）。從以上統(tǒng)計值來看，結(jié)論比較一致，教材一般13到14章為宜（包括導(dǎo)論），而每章的篇幅多大呢？以國外教材為例，總頁數(shù)均值為480.4，如按14章來算，則每章占34.31頁，和每本教材章節(jié)的頁數(shù)均值36.92大體相當(dāng)。而教材的章節(jié)編排是否成邏輯體系？分析結(jié)果表明，國外教材70%有著內(nèi)在的邏輯體系，而國內(nèi)教材章節(jié)的前后邏輯關(guān)系不明顯，對行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、財務(wù)行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政改革與發(fā)展以及機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理等傳統(tǒng)模塊內(nèi)容進(jìn)行任意取舍編排，似乎誰先誰后無關(guān)大礙，走近了所謂的“教材叢林”。恰如某學(xué)者所言，“教材篇章安排依舊延續(xù)了過去模式的做法，至于這些模塊之間的有機聯(lián)系是什么，語焉不詳，結(jié)果給人一種零亂的感覺，現(xiàn)有研究更沒有自覺去尋找整個知識體系的邏輯起點，缺乏一條紅線，一個核心把來自各方面的知識串聯(lián)起來”。[3]雖然國內(nèi)教材章節(jié)的邏輯體系不明晰，但其編排套路仍可歸為三種：其一，多數(shù)教科書（54.17%）因循以往行政學(xué)模塊式做法，在教材編寫體系上主要是以政府管理過程為主線，篇章安排沿襲懷特《行政學(xué)概論》（1930年）的基本套路，杰出代表者為夏書章、王樂夫編著的《行政管理學(xué)》，竺乾威主編的《公共行政學(xué)》。其二，受休斯的《公共管理導(dǎo)論》影響，按照當(dāng)前流行的西方公共管理范式進(jìn)行編著，注重將工商管理的技術(shù)、方法與工具如績效評估、人力資源管理、戰(zhàn)略管理等引入到公共部門管理中來。這類教材（占到33.33%）近年陸續(xù)出版，典型代表為陳振明主編的《公共管理學(xué)———一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》。其三，將傳統(tǒng)公共行政學(xué)與公共管理模式相結(jié)合進(jìn)行編著，試圖在公共行政管理的過程中融入公共管理的相關(guān)內(nèi)容。這類教材居少數(shù)，只有12.5%，以張國慶主編的《公共行政學(xué)》為代表。

（四）特色從編寫方法、行文風(fēng)格、取材構(gòu)思、理論視角等方面來評價國內(nèi)外的經(jīng)典教材，筆者發(fā)現(xiàn)國外10本教材各有特色，異彩紛呈，生動活潑，可讀性強。除了前述兩本外⑧，比如羅森布魯姆的《公共行政學(xué)》從管理、政治和法律的途徑描述、闡述和分析公共行政。又如《行政過程的政治：公共行政學(xué)新論》用大量現(xiàn)實資料及案例對公共行政學(xué)的原理進(jìn)行深刻的闡述和剖析，突出新公共行政學(xué)的政治視角。再如西尾勝的《行政學(xué)》以制度論、管理論和政策論構(gòu)建全書的體系，以一般的理論為前提演繹分析日本的行政，日本的本土化色彩濃厚。還有《公共行政與公共事務(wù)》梳理了美國公共行政的百年發(fā)展與困境。如此種種，不勝枚舉。相比之下，國內(nèi)的教材則體裁單調(diào)，內(nèi)容趨同，結(jié)構(gòu)呈板塊式或要素排列式，許多版本沒有明顯的特色。正如薄貴利所言，“行政學(xué)的一些著作和教科書,相互模仿和抄襲的比較多,在理論體系上和邏輯結(jié)構(gòu)上鮮有突破和創(chuàng)新。讀了這本書,再讀另一本書,許多人都有一種似曾相識之感”。[7]從教材的編著取向看，臺灣的教材則反映公共行政作為一種公共部門管理方式、方法和工具的特性，呈現(xiàn)出濃厚的管理主義取向，樣本中陳德禹的《行政管理》最為明顯，內(nèi)含了管理學(xué)中的組織、計劃、決策、授權(quán)與分權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)、人事等主題。大陸早期如黃達(dá)強、夏書章等編著的教材，也是一種以提高行政效率為核心的管理主義取向。從內(nèi)容寫作看，多數(shù)教科書停留于泛泛而談的水平,對于中國行政管理原則、特點的概括分析大多局限于學(xué)理和法律文本，沒有直面現(xiàn)實的問題和差距，公共管理學(xué)的實踐性與操作性沒有充分體現(xiàn)。具體說來，教材每一“板塊”或“要素”的內(nèi)容,大致都是含義、特征、分類、地位、作用等幾個方面,各篇章基本如此,無大差別。這種“標(biāo)準(zhǔn)化”現(xiàn)象緣于多數(shù)教材編寫者缺少從事公共管理的經(jīng)驗和感性認(rèn)識，所以簡單歸納概括、理論演繹的情形比較多，無法為公共管理實務(wù)者提供切實的指導(dǎo)。從敘述論證看，過于宏大敘述，缺乏事實資料支撐。翻閱國內(nèi)樣本教材，幾乎很少看到來自行政管理實踐的調(diào)查、統(tǒng)計、案例、數(shù)據(jù)。比如關(guān)于中央與地方關(guān)系的內(nèi)容，大多停留于理論演繹，大多闡述西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實和我國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革，而中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府到底在干什么？職權(quán)到底是怎樣劃分的？這些問題卻得不到解答。再如行政決策,現(xiàn)行教材中所介紹的決策程序都是四個步驟或三個步驟,內(nèi)容比較空洞，反映不了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制。

（五）研究主題通過對各研究主題的頻數(shù)統(tǒng)計，國外教材排名靠前的研究主題如表1所示。再根據(jù)該研究主題的頁數(shù)的平均值、中位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、最大值和最小值，據(jù)此來識別該主題在教材中的重要程度。這十大主題，我們不能只看其頻數(shù)的高低，更要結(jié)合其重要程度，比如“導(dǎo)論”這一節(jié)，雖然是90%出現(xiàn)率，在教材中卻屬于一般重要的位置；而“公共組織理論”雖然頻次略低，從所占篇幅來看在教材中卻屬于百分之百重要的位置，這也反映了公共組織理論作為公共行政學(xué)的理論基石得到學(xué)界的一致認(rèn)同?！翱冃Ч芾怼弊鳛樾屡d的政府管理工具受到熱捧，出現(xiàn)頻率高于其他的政府工具，這反映了西方教材的與時俱進(jìn)、貼近政府改革實踐。國內(nèi)教材的研究主題按其頻率的高低依次排列如下：公共政策、公共部門人力資源管理、公共組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、法制行政、政府職能、績效管理、政府改革與治理、政府倫理與責(zé)任、公共財政等等。兩相比較，國內(nèi)外教材的研究主題大體相近，如公共部門人力資源管理、公共政策分析、公共組織理論、責(zé)任與倫理、績效管理、政府改革與治理等主題受到學(xué)者的共同關(guān)注。此外，國內(nèi)教材保留了一些傳統(tǒng)的行政學(xué)研究主題，如行政領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)管理、行政溝通與協(xié)調(diào)、行政權(quán)力等，還根據(jù)政府管理的變革突出一些新主題，如政府職能轉(zhuǎn)變、危機管理。但是“公共預(yù)算與財政管理”這門“顯學(xué)”還處于相對邊緣的地位；同樣地，對于政府間關(guān)系、戰(zhàn)略管理等公共管理的重要主題仍顯研究不足。

筆者認(rèn)為，好的教材要能指導(dǎo)學(xué)者的研究和研究生學(xué)位的教育，因此筆者通過以下的兩個比較分析來檢驗現(xiàn)有的經(jīng)典教材是否能很好的指導(dǎo)學(xué)術(shù)研究和學(xué)位教育。一是與中美兩國的公共行政學(xué)博士學(xué)位論文的研究領(lǐng)域比較。因為博士論文是研究生教育的質(zhì)量和成果的集中反映,亦是其所在學(xué)科研究的現(xiàn)狀與水平的直接體現(xiàn)。據(jù)學(xué)者的研究成果[8]，中美博士論文的核心議題如下（其排列次序隨著國別、年度浮動）：行政理論、比較公共行政、雇員行為及發(fā)展、財政及預(yù)算、政府間關(guān)系、管理科學(xué)、組織理論及行為、人事管理、政策分析和其他。兩相比較發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的博士論文聚集于行政理論、管理科學(xué)和政策分析，較大部分論文集中在對策性的管理方法研究,較少涉及理論探索、檢驗和論證等基礎(chǔ)性研究,而對美國90年代博士論文新近出現(xiàn)的雇員行為及發(fā)展、財政及預(yù)算、組織理論及行為等核心議題關(guān)注不夠，研究不足。這印證了以上教材分析的結(jié)論，國內(nèi)的教材不能很好的指導(dǎo)研究生學(xué)位的教育，教材的編寫和博士論文的寫作脫節(jié)為“兩張皮”。而組織行為的研究，筆者認(rèn)為將是公共行政學(xué)邁向科學(xué)研究的突破口，助推我國博士論文從類似工作報告的對策研究走向強調(diào)理論驗證或推導(dǎo),更為強調(diào)定量技術(shù)的科學(xué)研究。二是與學(xué)術(shù)界的研究主題比較。

學(xué)術(shù)研究成果主要呈現(xiàn)形式是期刊論文，通過統(tǒng)計分析中國公共行政代表性期刊近10年的論文，大體可以獲知學(xué)者們關(guān)注的研究領(lǐng)域。何艷玲[9]的一項研究表明，我國行政科學(xué)的研究主題依次如下：行政改革（28.5%）、行政哲學(xué)(包括行政倫理、行政文化)(13.2%)、公共財政(9.8%)、行政組織職能(8.8%)、公共政策(8.6%)，其余有行政決策、公務(wù)員制度與人力資源、績效評估（行政效率）、政府間關(guān)系等領(lǐng)域。兩相對照發(fā)現(xiàn)，學(xué)界的研究主題大體與國內(nèi)教材的重合，但期刊論文更注重實效性，緊跟“行政改革”，探討“政府間關(guān)系”，研究NGO回應(yīng)社會問題，同時兼顧傳統(tǒng)的研究領(lǐng)域如政府倫理與責(zé)任、行政文化等。統(tǒng)計分析也有力所不逮的軟肋。數(shù)據(jù)資料的定量分析只能說明過去，解釋現(xiàn)在，或能一定程度上預(yù)測未來，卻難以前瞻性的規(guī)劃未來。正如登哈特所言，“從某種意義上說，社會科學(xué)家們之所以無法產(chǎn)生恰當(dāng)、適用的知識，是因為他們對實證主義的信奉，是他們把自己的學(xué)術(shù)活動局限在資料收集和統(tǒng)計處理上，從而只能得出經(jīng)驗主義取向的理論”。[10]119基于研究主題頻數(shù)統(tǒng)計分析的結(jié)論也只是說明了學(xué)界過去和現(xiàn)在在做哪些領(lǐng)域的研究，卻不能指出我國行政學(xué)者在未來應(yīng)該做哪些研究。根據(jù)轉(zhuǎn)型期中國公共管理的實踐發(fā)展和現(xiàn)實需要，筆者認(rèn)為公共企業(yè)、發(fā)展中國家的公共行政、非營利組織與第三部門管理、社會政策與管理、公共信息資源管理、司法行政等這些出現(xiàn)頻率較低的研究主題恰好是我國公共管理研究的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是公共管理視閾下的國有企業(yè)研究幾近空白，這是未來應(yīng)該加以重視的研究主題。

四、公共管理教材的編著途徑