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[關(guān)鍵詞] 村級財務 監(jiān)督 探討

[中圖分類號] F81 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）09-0003-01

1 當今村級財務管理監(jiān)督制度存在的幾點問題

1.1 相關(guān)制度尚不健全，審計流程不規(guī)范

在建國以后，特別是改革開放以來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟可以說得到了空前的發(fā)展，農(nóng)村的面貌煥然一新。但是，也出現(xiàn)了一定的問題。例如，一些地區(qū)的財務管理的規(guī)章制度還是改革開放以前甚至建國初期頒布的，其適用性已經(jīng)嚴重與現(xiàn)代的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求脫節(jié)，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟與財務監(jiān)督制度的發(fā)展；同時，一些地區(qū)由于對審計流程的不重視，造成了審計流程“流水化”現(xiàn)象相當嚴重，許多步驟都是“走個過場、可有可無”。以上兩點是一些地區(qū)的村級財務管理監(jiān)督制度無法發(fā)揮其應有作用的原因，值得相關(guān)的主管部門深思。

1.2 宣傳力度不到位

我這里所說的“宣傳力度不到位”，主要是指兩方面。一方面是對相關(guān)的主管部門的宣傳不到位，根據(jù)我的工作經(jīng)驗以及一些地區(qū)的反饋來看，許多地區(qū)的農(nóng)村財務管理監(jiān)督部門都只是掛個名，甚至有一些人“吃空餉”的現(xiàn)象存在。歸根結(jié)底，是相關(guān)的宣傳部門的宣傳工作不到位，沒有讓主管部門的相關(guān)人員認識到其工作的重要性，使得這些部門喪失了其應有的作用，從長期的角度來看，是極其不利于村級財務管理監(jiān)督制度的發(fā)展的；另一方面是對群眾的宣傳不到位。其實，人民群眾也是村級財務管理監(jiān)督制度的重要組成部分，因此，我們在監(jiān)督的同時需要發(fā)動廣大的人民群眾，讓他們參與進來，織成一張“天羅地網(wǎng)”，讓任何違法亂紀的現(xiàn)象都無所遁形，真正促進對村級財務管理監(jiān)督制度的發(fā)展與革新。

1.3 從業(yè)人員質(zhì)差、量少

從我的實際工作情況來看，許多地區(qū)的村級財務管理人員都是“半路出家”的，許多人原先都是務農(nóng)的，這就使得其專業(yè)素質(zhì)幾乎不能夠滿足相應的市場需求，也自然不能滿足村級財務管理的相關(guān)要求。同時，一些從業(yè)人員抱著一種“渾水摸魚”的態(tài)度，對于工作能躲就躲，能讓就讓，甚至出現(xiàn)了“服務外包”的現(xiàn)象，這樣的做法顯然是對村級財務管理工作的極大傷害，其工作質(zhì)量也自然可想而知。最后，我發(fā)現(xiàn)許多地區(qū)的從業(yè)人員的的所占比例相當至少。一方面是與近幾年相關(guān)的專業(yè)人才沒有及時輸送有關(guān)，另一方面是由于一些從業(yè)人員都是從上世紀便開始從事此類工作，隨著其年齡的增大逐漸不能適應相關(guān)的工作而退居幕后，使得相關(guān)的從業(yè)人員的數(shù)量大幅度縮減，嚴重影響著相關(guān)工作的開展，相關(guān)的監(jiān)督工作也自然無從談起。

1.4 監(jiān)督、審計工作開展困難

許多同行在工作后交心時都表示現(xiàn)在的村級財務管理監(jiān)督工作開展的很困難。一方面是由于村級財務管理的工作方法日新月異，一些監(jiān)督人員在開展相應的監(jiān)督工作時對一些工作方法感到不理解，導致了工作開展的一定程的困難，另一方面是由于一些財務人員私欲膨脹，在工作中損公肥私的做法使得監(jiān)督審計工作開展的難度越來越高。

2 做好村級財務管理監(jiān)督制度的幾點建議

2.1 建立健全相關(guān)制度，規(guī)范審計流程

由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度與規(guī)模都是不可估量的，因此村級財務管理的工作其專業(yè)性與數(shù)量都是很強、很大的。因此，相關(guān)的財務監(jiān)督制度是必不可少的。具體來說，可以由政府牽頭，結(jié)合相關(guān)的專家與各地的實際情況，建立起一套屬于當?shù)氐拇寮壺攧展芾肀O(jiān)督制度，同時，派出專業(yè)的人員深入到各個階層中，對審計的流程予以規(guī)范，使得村級財務管理監(jiān)督的相關(guān)工作能夠規(guī)范、科學開展，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 加大宣傳力度

這一點也要從兩個方面來做。一方面，加強對相關(guān)的領(lǐng)導干部的宣傳，使得其能夠明白監(jiān)督崗位的重要性以及必要性。具體來說，定期召開針對于領(lǐng)導干部的培訓工作，使得其在認知以及專業(yè)技能上都能對村級財務管理監(jiān)督制度有一個清晰的認識；另一方面，在農(nóng)村集體之間展開廣泛而深入的農(nóng)村財務管理監(jiān)督制度的宣傳活動，使得社會群眾能夠?qū)Υ酥贫扔幸粋€清晰的認識，同時開展形式多樣的監(jiān)督活動，確保群眾能夠行使其監(jiān)督權(quán)，為全面開展村級財務管理監(jiān)督工作作出自身的貢獻，為農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展推波助瀾。

2.3 提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)以及數(shù)量

從這一角度說，一方面，對于現(xiàn)有的財務管理人員，首先要對其專業(yè)水平以及對工作的基本技能進行考核，對于不合格的要促使其“回爐重造”甚至予以辭退，同時，定期安排專業(yè)技能考核與相關(guān)經(jīng)驗交流活動，使得從業(yè)人員能在不斷地學習中穩(wěn)步地提高其專業(yè)技能；另一方面，針對現(xiàn)今從業(yè)人員數(shù)量較少的問題，我認為，可以由政府牽頭，在一些高等院校與農(nóng)業(yè)中心或者農(nóng)業(yè)站之間建立起一個輸送人才的高效通道。

3 總結(jié)

根據(jù)我的經(jīng)驗來看，村級財務管理監(jiān)督制度是一項任重而道遠的建設(shè)工程。一方面，需要各部門的不斷努力，另一方面也需要社會給村級財務管理監(jiān)督制度創(chuàng)造出一個合適的成長環(huán)境。

總而言之，首先需要加強的是宣傳工作，將輿論宣傳貫徹在村級財務管理監(jiān)督工作中，使得人人都能對這項工作有一個深刻的認識；其次，加強對相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)以及道德水平的考核與評定，使得村級財務管理工作能夠在品質(zhì)優(yōu)良的從業(yè)人員手中獲得長足發(fā)展；最后，也是上文沒有提到的，社會對這制度的成長要抱以寬容的心態(tài)，正確看待監(jiān)督工作中的得與失。

參考文獻

[1]張旭. 村級財務管理問題研究[D].內(nèi)蒙古大學，2012.

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務管理；內(nèi)部控制制度；現(xiàn)存問題；解決策略

我國行政事業(yè)單位承擔著貫徹執(zhí)行國家相關(guān)政策的重任，其財政撥款是其主要的資金來源渠道，因此財務管理內(nèi)部控制制度顯得尤為重要。財政體制改革以后，會計核算中心的建立有效提升了行政事業(yè)單位財務管理的水平，然而因諸多因素影響，財務管理內(nèi)部控制制度上還存在許多現(xiàn)實問題亟待解決。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的現(xiàn)存問題

1、財務管理履行職能較差。我國受計劃經(jīng)濟體制影響較深，財務管理上的影響也始終未能消除。許多行政事業(yè)單位的財務管理和會計核算等職能不清，職責不明，針對財務管理認識有待加強，財務管理仍然是粗放型管理，財務制度也有待完善。許多單位財務管理無法有效發(fā)揮作用，仍然是領(lǐng)導實現(xiàn)掌控資金，財務人員只負責記賬、算賬和報賬的傳統(tǒng)工作模式。

2、財政資金使用效率較低。我國行政事業(yè)單位承擔著政府行政職責，因此無法實現(xiàn)完全市場化管理，導致部門預算有失規(guī)范，經(jīng)費使用不夠合作，費用支出沒有計劃定額或者未能有效執(zhí)行。而財務部門在財務管理上大都為事后進行核算，事前預測以及使用控制嚴重不足，相關(guān)經(jīng)費考核也大都流于表面，導致財政資金使用效率較低。

3、單位內(nèi)部控制制度欠缺。許多單位還未形成完整的財務管理內(nèi)部控制制度。會計、出納職責不清，工作交叉，管理混亂，未能形成監(jiān)督機制；會計崗位設(shè)置不夠合理，兼崗現(xiàn)象普遍存在，許多無法相容的職務沒有分離，出現(xiàn)出納兼管記賬，現(xiàn)金兼管檔案等情況；部分單位財會人員在權(quán)利和經(jīng)濟利益面前毫無原則，只是根據(jù)領(lǐng)導意圖工作，違規(guī)操作違法執(zhí)行等情況時有發(fā)生；針對財會管理缺乏有效地監(jiān)督考核體系，造成財務人員壓力小、責任心差；部分單位在物資管理上存在漏洞，針對資金支出、報銷憑證審核等也管理不嚴。

4、經(jīng)費預算計劃執(zhí)行不足。做好行政事業(yè)單位財務管理工作，預算是關(guān)鍵，其相關(guān)財務收支都應根據(jù)預算嚴格執(zhí)行。然而現(xiàn)實當中因各種因素影響，經(jīng)常出現(xiàn)預算不精確，預算內(nèi)容不周全，無法體現(xiàn)單位財務收支整體狀況以及目前的工作重點內(nèi)容。的全貌和體現(xiàn)事業(yè) 單位的工作重點；在經(jīng)費使用方面也無法有效控制，領(lǐng)導簽字立即予以報銷，針對預算執(zhí)行較差。

5、年終財務結(jié)算決算混亂。事業(yè)單位的年終財務結(jié)算決算是在整個會計核算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要對上年度財務狀況進行清理結(jié)賬，編制上報年度決算報表，確保真實、準確而完整地總結(jié)當年整體工作。然而實際工作當中，部分單位財務清理結(jié)算不夠及時，存在許多跨年的往來賬目款項，責任不清管理混亂，造成許多呆賬壞賬以及歷史問題出現(xiàn)。

6、財務人員綜合素質(zhì)不高。有些單位的財務人員未受過專業(yè)教育，業(yè)務能力差，綜合素質(zhì)不高，無法有效履行財務管理人員職責，實際工作中只是盲目根據(jù)領(lǐng)導指示工作，無法實現(xiàn)財務獨立，各類經(jīng)濟活動也無法從會計記錄里加以體現(xiàn)，財務信息失真現(xiàn)象較多，財務舞弊現(xiàn)象時有發(fā)生，給財務核算工作質(zhì)量帶來許多不良影響。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的解決策略

1、提高財務內(nèi)部控制意識。要加強對行政事業(yè)單位領(lǐng)導和職工的財務內(nèi)部控制意識，讓他們認識到財務管理內(nèi)部控制工作的重要性?？梢酝ㄟ^培訓學習，讓領(lǐng)導職工加強思想認識，明確部門工作職責，實際工作中要落實內(nèi)部控制責任，與部門負責人簽訂責任狀，設(shè)立獎罰激勵機制，切實調(diào)動職工的工作熱情和積極性，把財務管理內(nèi)部控制制度切實落實到位，讓單位全體人員都參與到內(nèi)部控制工作中來。

2、提升財政資金利用效益。單位要對預算編制及其批復進行細化管理，形成完備的預算支出標準，加強預算編制管理，從而規(guī)范預算工作，形成科學規(guī)范的預算管理體制，從而在根本上保證預算的有效執(zhí)行；要對專項資金做好嚴格管理，切實實現(xiàn)?？顚Ｓ煤蛯ｍ椆芾淼囊?；要嚴重審計原始憑證，不符合要求的堅決不予報賬；嚴格按照財務程序進行權(quán)限審批，真正實現(xiàn)財務獨立要求。

3、完善財務內(nèi)部控制制度。首先要形成科學合理的內(nèi)部控制機制。對相關(guān)部門的職責范圍、性質(zhì)、權(quán)限給予規(guī)范，科學進行工作分工，落實崗位責任原則。把單位內(nèi)無法相容的職責崗位明確分離，做到職責明確，管理科學。通過財務管理內(nèi)部控制制度，規(guī)范和約束會計核算工作真正做到真實、有效、合理，相關(guān)職能部門間要形成制約監(jiān)督機制，保證財政資金的安全、完整和有效使用。其次，要形成內(nèi)部核查制度。保證單位資金收入的合法與完整，相關(guān)職能部門的項目支出科學效益，內(nèi)部財務管理制度科學合理，重大經(jīng)濟事項落實情況等。

4、完善預算開支控制制度。要嚴格根據(jù)預算執(zhí)行開支控制，具體而言，針對崗位分工控制方面，要堅決把無法相容崗位分離開來；針對授權(quán)批準控制方面，要嚴格按照授權(quán)權(quán)限范圍，對于重大會計事項要做好集體審批；針對會計系統(tǒng)控制方面，根據(jù)單位實際制定相關(guān)責任制度；針對財產(chǎn)清查控制方面，開展定期盤點保證資產(chǎn)的安全完整等；針對內(nèi)部報告控制方面，要求能夠整體體現(xiàn)經(jīng)濟運行情況；針對電子信息技術(shù)控制方面，要求有效利用現(xiàn)代技術(shù)手段，避免人為失誤；此外，要求內(nèi)部審計部門還要做好審計評價，查找問題改進策略。

5、規(guī)范單位年終決算報表。要切實保證單位年終清理結(jié)算以及財務決算報表的真實規(guī)范完整，首先要在嚴格單位內(nèi)部的財物管理制度，明確相關(guān)責任，認真記錄賬簿，建立會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案。其次要嚴格根據(jù)財務制度規(guī)定進行工作，在年終結(jié)賬以前要針對各類往來賬目款項做好分類清理工作，并做好分類處理，確保年度決算報表真實準確。

6、提高財務人員綜合素質(zhì)。財務人員素質(zhì)高低直接決定了行政事業(yè)單位財務工作的好壞，同時也實現(xiàn)財務管理內(nèi)部控制制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)前提。因此，行政事業(yè)單位必須結(jié)合單位實際情況，不斷組織培訓學習，深入開展業(yè)務交流，加強財會人員的專業(yè)知識水平，提高溝通協(xié)調(diào)能力，處理財務管理事務，提高財務人員綜合素質(zhì)。

三、結(jié)語

總之，行政事業(yè)單位財務管理的內(nèi)部控制制度是關(guān)系到財務資金能否安全有效、財務核算能否切實有效、財政目標能否真正現(xiàn)實的重要保證，也是有效提高行政事業(yè)單位財務管理水平，促進我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件。因此，要結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況，分析了當前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的現(xiàn)存問題，不斷總結(jié)新經(jīng)驗適應新形勢，逐步探索出符合我國國情的行政事業(yè)單位財務管理內(nèi)部控制制度，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。（作者單位：鄂爾多斯市東勝區(qū)審計局）

參考文獻：

[1]王愛珍.淺議事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善[J].中國外資，2011（02）.

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【關(guān)鍵詞】醫(yī)院財務管理；問題；解決措施

一、概念界定

醫(yī)院財務管理是指以醫(yī)院的財務報表以及其他資料為根據(jù)和起始點，運用專門的方法，對醫(yī)院過去以及目前的經(jīng)營活動、財務基本狀況以及變動原因進行系統(tǒng)的分析和評價，其目的是為了解醫(yī)院的過去，評價現(xiàn)在，預測未來，幫助其他方面了解醫(yī)院的現(xiàn)狀，從而為醫(yī)院的管理者做出科學正確的決策提供有力的依據(jù)。也就進一步促進了會計核算的繼續(xù)發(fā)展。也是經(jīng)過對醫(yī)院的會計核算相關(guān)資料進行加工、分析，以便了解、查證和評價醫(yī)院的實際財務狀況、經(jīng)營效果以及現(xiàn)金的流量，這樣才能滿足領(lǐng)導的需要。我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，使得醫(yī)療改革繼續(xù)深入，市場間的競爭也進一步加劇，所以財務管理的重要性在醫(yī)院管理中顯得愈加突出。醫(yī)院財務管理的重要組成部分就是財務分析，它充分的利用了醫(yī)院的經(jīng)營計劃、相關(guān)財務報表、統(tǒng)計資料以及其它資料，對醫(yī)院相當長時期內(nèi)的運行情況進行分析、判斷、比較和研究。經(jīng)過分析，能夠總結(jié)醫(yī)院在經(jīng)濟運做中取得的有效成績，也能揭示存在的不足之處，從而提出更加合理化建議和意見，為醫(yī)院領(lǐng)導科學決策提供依據(jù)，并且對醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展起到指導性的作用。

二、目前公立醫(yī)院財務管理中存在的問題

（一）醫(yī)院的管理層缺乏充實的財務知識

對醫(yī)院財務管理及分析的重視程度不夠主要是因為公立的主要負責人是由組織部門來委派的，他們代表政府來管理和進行醫(yī)院經(jīng)營，就現(xiàn)在的情況來看，他們大多數(shù)懂的是醫(yī)療，而對于財務知識則是不精通甚至是不太懂。財務知識欠缺，就會導致不重視對財務的分析和管理，也就認識不了財務管理的重要作用，在日常工作中，主要把精力放在醫(yī)療上，沒有兼顧財務管理，一旦經(jīng)費不夠則多向政府要，這就是公立醫(yī)院經(jīng)營管理中的缺陷。

（二）醫(yī)院的管理層缺乏重視財會隊伍建設(shè)

醫(yī)院的領(lǐng)導對財務分析和管理在醫(yī)院管理中的重要作用認識不深，或?qū)I(yè)知識不足，就會導致領(lǐng)導不重視財會隊伍的建設(shè)以及影響財務人員專業(yè)素質(zhì)的提升。在日常工作中，如果任用那些并不具有專業(yè)知識的人擔任財會工作，或者任用非財會人員來從事財會工作，就會導致財務管理的無序性以及無效性。

（三）運用財務分析，療法單一

在運用財務分析時，方法單一就會影響財務報告的質(zhì)量。因為財務人員的專業(yè)素養(yǎng)比較低，在分析工作中，不能夠熟練的使用財務分析及管理的其他有效方法，比較分析法和比率分析法用得較多，但是相對復雜的因素分析法以及動態(tài)分析法用的不多，就會影響到財務分析報告的質(zhì)量。

（四）跟不上時代要求，不能夠充分的利用財務現(xiàn)代管理技術(shù)

在當今時代，計算機這一項新技術(shù)、新創(chuàng)造、新發(fā)明，在各行業(yè)都得到了比較充分的利用，但是在有的醫(yī)院，計算機軟件只是簡單的用在電子病歷生成、醫(yī)生工作站管理、叫號系統(tǒng)、收費系統(tǒng)、財會記賬和報表生成方面，并沒有在其他方面進行創(chuàng)新性的使用及開發(fā)，這就使得先進的財務管理技術(shù)得不到利用，醫(yī)院的經(jīng)營活動也就跟不上時代的步伐。

三、在新會計制度下做好醫(yī)院財務管理的幾點建議

（一）領(lǐng)導要提高對財務管理的重視程度

領(lǐng)導對財務管理的重要性深知的同時還要進一步完善制度。醫(yī)院領(lǐng)導要大力支持財務分析工作，并協(xié)助解決好財務工作中遇到的問題。對于財務工作中遇到的問題，要及時采取措施，首先是擬好財務分析管理制度，規(guī)定好財務分析的流程，用制度保證工作的進行；其次是在保證商業(yè)秘密的前提下，聘請外部機構(gòu)來及時協(xié)助財務管理分析工作，從而確保財務工作的質(zhì)量，使得財務分析可以及時給領(lǐng)導給出高效率、適應性強的決策信息。

（二）財務人員的專業(yè)素質(zhì)要進一步提高

搞好財務分析管理工作，除了領(lǐng)導的重視、制度的保證以外，財務人員的專業(yè)素養(yǎng)也須進一步提高。財務分析管理工作主要是由財務人員來承擔，其專業(yè)素養(yǎng)的高低直接決定著財務工作的質(zhì)量，因此醫(yī)院領(lǐng)導必須要重視財會隊伍專業(yè)素養(yǎng)的提高。一是財務工作要由那些具有專業(yè)素質(zhì)的人員來擔當；二是要定期的對人員進行專業(yè)培訓，提高他們專業(yè)素質(zhì)以及勝任工作的能力。這樣才能夠保證財務分析工作的順利進行，財務的分析報告質(zhì)量才會有良好保證。

（三）綜合運用多種財務分析管理方法，進行趨勢分析

目前來說，在某些醫(yī)院里，因為財務人員對財務分析管理的重視程度不夠高，或根本就是缺乏專業(yè)的知識，財務分析不深刻，財務分析的方法較單一，不能夠?qū)︶t(yī)院進行動態(tài)的趨勢分析，這就很難使得財務分析發(fā)揮其應有的作用。要揭示醫(yī)院經(jīng)營活動的規(guī)律，在數(shù)據(jù)中找出聯(lián)系，財務人員就要綜合的運用多種財務分析管理方法，如比因素分析法、比率分析法、平衡分析法、動態(tài)分析法，來對數(shù)據(jù)以及資料進行總結(jié)，從而發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系，從而找出醫(yī)院的經(jīng)濟增長點，為醫(yī)院長遠發(fā)展未雨綢繆。

參考文獻：

[1]陳曦妍.財務分析在醫(yī)院經(jīng)濟管理中的重要性及分析方法[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟，2008.10

[2]徐迅.構(gòu)建公立醫(yī)院財務評價指標體系的探討.醫(yī)院管理論壇[J]，2007.07

[3]陳丹.加強財務分析，提高醫(yī)院經(jīng)濟管理水平[J].中國醫(yī)藥導報，2007（28）

[4]姚潔.關(guān)于加強”兩權(quán)分離”改革衛(wèi)生院財務監(jiān)管工作的思考[J].中國現(xiàn)代醫(yī)生，2007（10）

篇4

關(guān)鍵詞:規(guī)范;村財鄉(xiāng)管;核算

國家財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟組織中實施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新舊會計制度改革的順利進行,筆者對全州農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計從業(yè)人員狀況進行了初步調(diào)查摸底,并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》集中培訓。通過培訓、考試,提高了鄉(xiāng)村財務人員的整體業(yè)務素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定,對經(jīng)考試合格的沒有會計從業(yè)資格證的443名村級財務人員頒發(fā)了《會計從業(yè)資格證》,保障了全州農(nóng)村財務核算的順利開展。

一、新舊《村集體經(jīng)濟會計制度》銜接順利,過渡平穩(wěn)

2008年8月,巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研,從2005年起,這7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級財務已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進行核算;縣財政、鄉(xiāng)財局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經(jīng)濟財務也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。

鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財務崗位基本設(shè)置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會計制度銜接到位,移交手續(xù)清晰,會計檔案管理規(guī)范,上崗會計人員素質(zhì)普遍較以前年度提高,會計賬戶設(shè)置合理,科目使用規(guī)范,制定和建立了財務制度,能夠滿足村級財務核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟業(yè)務規(guī)模大小,推舉5-7名村民理財小組成員,村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章,各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對被的村級集體經(jīng)濟各類收支能夠及時張榜公布,被訪的村民都能對村里的支出說上一二,對村里的民主理財、支出和村務公開比較滿意。

各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號)文件精神,積極規(guī)范鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟組織核算的需要,也能核算國家財政對村級轉(zhuǎn)移支付資金進行核算的需要。該核算軟件操作簡單,便于學習掌握,全州村級核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應商統(tǒng)一培訓和售后服務,缺點是無法用一套軟件同時核算鄉(xiāng)級行政、事業(yè)單位的賬務。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財政的狀況不同。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn),和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農(nóng)村財會人員的情況,我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計。統(tǒng)計結(jié)果表明:全州村集體經(jīng)濟組織會計機構(gòu)目前在崗會計人員249名,持證人員200人,占80.32%,無證人員49名,占19.68%;無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村,無證會計從業(yè)人員普遍學歷低,基本不懂漢語言,個別村仍存在著一任村委會班子一任財務人員的現(xiàn)象,更換、變動會計人員比較頻繁;無證會計從業(yè)人員的會計知識主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財務人員臨時現(xiàn)教、現(xiàn)學、現(xiàn)用,有會計專業(yè)知識和學歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當前管理和核算中存在的一些問題

(一)村級賬務核算內(nèi)容不全面

村級核算,應當全面反映村級經(jīng)濟活動的全部經(jīng)濟內(nèi)容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金。

通過調(diào)查,實際情況是國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外,目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財政所負責核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無法滿足農(nóng)經(jīng)部門對村級財務的審計要求;二是無法體現(xiàn)農(nóng)村稅費改革后,國家對村級的關(guān)懷力度。

(二)繼續(xù)加強對農(nóng)村會計人員的關(guān)懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會計人員素質(zhì)

調(diào)研中,廣大會計人員普遍訴求自己會計專業(yè)知識不足,會計基礎(chǔ)工作知識不足;在會計電算化核算下,農(nóng)村難以配備微機專業(yè)維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有邊干邊學,目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上,微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴重缺乏,既渴求擴大知識面,更要求解決現(xiàn)實會計工作當中因知識不足而存在的許多棘手的難題。

對農(nóng)村會計的業(yè)務培訓,財政會計管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應側(cè)重于崗位知識和技能的培訓,主要以基礎(chǔ)知識、會計基礎(chǔ)規(guī)范、會計電算化規(guī)范、財務制度、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。

(三)加強規(guī)范農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作力度,努力提高會計信息質(zhì)量

會計基礎(chǔ)工作的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查,大多數(shù)核算機構(gòu)基礎(chǔ)工作良好,但個別會計人員業(yè)務素質(zhì)較差,亟需改進。

巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數(shù)民族地區(qū),農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)牧區(qū),主要以少數(shù)民族聚居為主,村級出納人員、報賬人員長期仍將以當?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來看,經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的財務人員,漢語言文字、語言表述、溝通能力較差,會計業(yè)務知識相對不高,在賬簿啟用、文字書寫、科目應用、經(jīng)濟業(yè)務活動的賬務處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。

被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級財務大都制定了財務管理辦法,其中4個財務人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財務制度制定得相對完備;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財務制度簡單羅列幾個崗位責任制了事,存在支出報銷單據(jù)粘貼不平整,沒有經(jīng)辦人簽字,沒有會計人員審核簽字,單據(jù)分項支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章;財務主管、會計都沒有簽字、蓋章,普遍沒有繳納印花稅;會計科目名稱使用不規(guī)范,存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應付福利費”,實際被改為“福利費”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn),賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié);發(fā)生記錄書寫錯誤,沒按糾錯規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會計基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。

個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶,單獨建賬,單獨核算,違反了《村集體經(jīng)濟會計制度》的核算要求,調(diào)查組當場提出了批評,要求立即更正,并要求縣級財政事后進行監(jiān)督檢查。

(四)加緊制定和出臺《村集體經(jīng)濟財務制度》,確保農(nóng)村經(jīng)濟核算安全、完整

2006年,農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟財務制度》,要求各級農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟財務制度,但截至目前,《村集體經(jīng)濟財務制度》

仍未正式出臺。農(nóng)村集體經(jīng)濟財務制度的建立只能由會計人員依據(jù)其他會計制度、核算要求和經(jīng)驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。

三、完善會計法律、法規(guī),促進村級記賬健康發(fā)展

(一)立足當前,規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟會計核算隊伍

當前,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財鄉(xiāng)管村用”改革,由于歷史原因,農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門長期以來一直村集體經(jīng)濟組織的會計核算,財政所根據(jù)改革進度,目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務收支。根據(jù)實際,建議現(xiàn)階段我州應采取鄉(xiāng)財政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存,共同完成鄉(xiāng)、村財務核算的方式,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進,適時提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財政所集中核算,這樣既可減少人員,又可統(tǒng)一管理村級核算。

自從國家實施農(nóng)村稅費改革以來,各鄉(xiāng)農(nóng)稅所(財政所)工作人員從過去的收農(nóng)牧業(yè)稅,轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務、核算轉(zhuǎn)變;這些同志長期工作在農(nóng)村一線,少數(shù)民族人員比例大,收稅是專家、是內(nèi)行,在會計核算工作方面,是新手,需要重新學習。

農(nóng)經(jīng)部門長期從事農(nóng)村財務管理和核算,有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的財會隊伍,一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開始為村級財務記賬;在調(diào)研中,這些單位的會計人員素質(zhì)較高、制度健全、會計基礎(chǔ)工作較為規(guī)范。

建議“村財鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門管理、記賬;財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村,由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一核算。

鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級,財政所同志的學習任務和工作任務更加艱巨、繁重,建議財政所和農(nóng)經(jīng)站兩個部門仍保持現(xiàn)狀,待時機成熟再考慮劃并事宜。

(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級財政、農(nóng)經(jīng)部門對村級財務的權(quán)限

鄉(xiāng)財政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》文件精神開展村財賬務工作的,是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國家長遠發(fā)展來看,中國法制化建設(shè)正在步入正軌,村級賬務機構(gòu)也必須依照《中華人民共和國會計法》、《記賬管理辦法》進行規(guī)范審批和管理。只有通過規(guī)范的“記賬”許可的申請和批準,或參照《中華人民共和國注冊會計師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務業(yè)務”之規(guī)定,通過修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會計法》、《記賬管理辦法》的相應條款授予鄉(xiāng)級核算機構(gòu)法定記賬權(quán)限,村級賬務的核算才能符合法律規(guī)范,才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益,保障機構(gòu)合法運行。

2009年7月6日,在筆者修改此文時,獲知新疆首屆財政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開班,該培訓班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學員參加培訓,參加人員主要為會計人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會干部、村民理財小組人員。新疆中華會計函授學校校長吳解銘親自指導,培訓的主要內(nèi)容是糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會計委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財務公開、農(nóng)村綜合改革、三項資金管理等涉農(nóng)政策、業(yè)務。

期望國家能夠不斷豐富培訓內(nèi)容,不斷將公共財政的陽光普照到中國農(nóng)村的每一個村落,惠及各族農(nóng)民兄弟。

【參考文獻】

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[6]農(nóng)業(yè)部.關(guān)于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托的意見[S].2008.

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務管理；模式；創(chuàng)新

在農(nóng)村經(jīng)營的管理中，農(nóng)村財務管理是一個重要的環(huán)節(jié)在農(nóng)村的整個經(jīng)濟活動中都滲透著農(nóng)村財務管理。搞好農(nóng)村財務管理，不僅能夠改善農(nóng)村經(jīng)營管理機制，而且能夠使得農(nóng)村的資金得到很好的配置，最終提高農(nóng)村的經(jīng)濟效益。不斷完善農(nóng)村財務管理制度，不僅可以促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，而且能夠維護農(nóng)民群眾的根本利益。農(nóng)村財務管理制度的不斷規(guī)范化對推動基層組織建設(shè)、廉政建設(shè)以民主法制建設(shè)具有一個重要的作用。

在農(nóng)村經(jīng)營管理中，農(nóng)村財務管理作為一個重要的子系統(tǒng)，所而臨的內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境在不斷發(fā)生變化，這就要不斷調(diào)整農(nóng)村財務管理的模式，從而能夠使得農(nóng)村財務管理的規(guī)范化，最終能夠保障了農(nóng)民的利益，促使農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。在完善農(nóng)村財務管理的過程中，要通過轉(zhuǎn)變觀念、制度建設(shè)、技術(shù)方法以及組織程序上來進行創(chuàng)新，這樣有利于農(nóng)村財務管理的創(chuàng)新。

1、我國農(nóng)村財務管理模式

1.1 “村里帳自己管”的模式

“村里賬自己管”的模式是農(nóng)村最傳統(tǒng)的財務管理模式。該模式誕生于改革開放的初期。這一模式的最大特點就是能夠推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，這就要求村委會聘請相關(guān)的財務人員來進行財務會計管理工作。村委會聘請相關(guān)的財務人員管理財務會計管理工作的時候，相關(guān)的財務人員要對村委會負責，接著村委會再向全體村民負責的一種財務管理模式。該模式在運行的時候，要與當時的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的狀況相適應。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷改革和深化，這就使得該模式的弊端逐漸顯露出來。比如：建立一個不規(guī)范的農(nóng)村財務會計制度；在聘任財務人員的時候過于隨意以及財務人員的整體素質(zhì)不高；財務人員與村干部私吞公有財產(chǎn)。該模式的問題日益凸顯出來，這就使得該模式不能夠適應了時代的發(fā)展，因此它會被其他的模式所取代。

1.2 “村里賬別人管”的模式

1.2.1 “村里賬鎮(zhèn)上管”的模式

“村里賬鎮(zhèn)上管”的模式的特點是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管來成立會計中心，對于招聘財務人員要采用公開的招聘方式，然而對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務要實行統(tǒng)一的管理，統(tǒng)一記賬的財務管理模式。這一模式的優(yōu)點具體表現(xiàn)在以下幾個方而：農(nóng)村集體經(jīng)濟的資金所有權(quán)、核算權(quán)、管理權(quán)以及債權(quán)債務的歸屬權(quán)沒有改變、能夠合理的規(guī)范會計核算工作、財務人員的能力以及素質(zhì)得到了提高。然而，該模式在運行的過程中，也相應的暴露出很多弊端，比如：財務人員只負責記賬，日常的資金核算工作不能夠與記賬區(qū)分開來，這就使得會計管理的只能被弱化。

1.2. 2 “村里賬雙代管”的模式

“村里賬雙代管”的模式的最人特點就是在管理農(nóng)村集體經(jīng)濟的時候，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村來共同管理。這一模式主要是指在村里只留下一部分的備用金，其他的資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過經(jīng)管站來掌握好每一筆經(jīng)紀業(yè)務，并且能夠?qū)γ恳还P經(jīng)紀業(yè)務進行記賬的一種財務管理模式。該模式的優(yōu)點主要表現(xiàn)在能夠加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村財務的監(jiān)督。然而該模式存在的缺點主要表現(xiàn)在：不能夠?qū)崿F(xiàn)村民自主管理的權(quán)利、打擊了村民參與村級財務管理的積極性等。

1.2.3 “村里賬委派管”的模式

“村里賬委派管”的模式的特點主要是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村官站設(shè)計會計委派中心，并且村委會與會計委派中心簽訂下委派記賬的協(xié)議，并且會計委派中心能夠委派財務人員，其中的財務人員能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟的財務進行記賬的一種財務管理模式。該模式的優(yōu)點卞要是指使得財務人員的聘任制度不斷完善，并且能夠使得財務人員能夠更好的嚴格執(zhí)法以及遵守一定的財經(jīng)法律。然而該模式的缺點集中表現(xiàn)在以下幾個方面：由于委派的財務人員對農(nóng)村的經(jīng)濟情況不了解，從而在處理會計實務的過程中失去了合理性、被委派的會計人員不能夠受到合理的監(jiān)督，不利于會計賬務的真實性。

1.2.4 “村級會計委派管”的模式

“村級會計委派管”的模式的特點就是指由村委會來召開全體成員代表人會，在人會上，經(jīng)過全體成員的同意，然后與會計委托服務機構(gòu)來簽訂相關(guān)的委托記賬協(xié)議，村級會計委托服務機構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟的賬務進行記賬的一種財務管理模式。該模式的優(yōu)點主要是指具有較強的民卞性以及獨立性。但是在會計實務工作中表現(xiàn)會出現(xiàn)一些不合法以及不合理的做法成為這一管理方式的最大遺憾。

2、農(nóng)村財務管理創(chuàng)新的方式

2.1 財務觀念創(chuàng)新

觀念上的創(chuàng)新具體表現(xiàn)在以下兒個方而：從單純的農(nóng)村財務管理工作的圈子跳出，并且能夠與服務“三農(nóng)”的宗旨保持一致；從單純的財務電算化向著農(nóng)村統(tǒng)計、農(nóng)村供求信息、農(nóng)村土地資源管理、農(nóng)村政策宣傳等領(lǐng)域拓展；形成了一個成熟的、穩(wěn)定的網(wǎng)絡系統(tǒng)，從而有利于實現(xiàn)財務工作信息化以及網(wǎng)絡化。

2.2 財務制度創(chuàng)新

村級財務預決算制度的創(chuàng)新，不僅可以防比新的村級債務的發(fā)生，而且可以進一步加強對村級資金的監(jiān)督管理。在村級集體收入管理中，要在每一年年底或者每一個月月底對下一年或者下一個月的收入項口進行合理的分析，并且上報鎮(zhèn)經(jīng)管部門進行備案。經(jīng)管部門針對上報上來的收入情況與算進行核對，查明未入賬的原因，這樣可以很好的監(jiān)督農(nóng)村的公有財產(chǎn)。

2.3管理規(guī)范創(chuàng)新

在財務管理制度規(guī)范上的創(chuàng)新可以實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。農(nóng)村財務管理制度主要包括了財務計劃管理制度、開支審批制度、資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、專項資金制度等。在農(nóng)村財務管理制度中，收益分配制度和資產(chǎn)管理制度是一個矛盾點，對農(nóng)民的切身利益有重要的影響。

2.4 管理方法創(chuàng)新

為了能夠促使財務管理工作的順利進行，這就要創(chuàng)新和改造不適宜的財務管理的方法。創(chuàng)新的農(nóng)村財務管理方法體系卞要包括了財務的預測、財務的決策、財務的控制、財務的相關(guān)監(jiān)督與檢查等。財務公開問題時村級財務管理突出的一個問題。在一些地方由于財務公開的不徹底，這就使得這些地方出現(xiàn)了混亂的局而，從而使得干部與群眾的關(guān)系較為緊張，不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。為了能夠提高農(nóng)村財務公開的真實性、全而性以及有效性，這就要求農(nóng)村要貫徹相應的法律和法規(guī)，從而促進農(nóng)村財務經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.5財務手段創(chuàng)新

隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)村財務管理也逐漸向著電算化的方向發(fā)展。在農(nóng)村會計工作中，計算機的普及已經(jīng)廣泛運用到工作中，用微機處理代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工記賬。從很人程度上方便了縣經(jīng)管部門及時的了解全縣農(nóng)村的賬口，這就可以通過農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)來進行查詢。通過這一方式不僅可以監(jiān)督村級的經(jīng)濟業(yè)務，而且也使得農(nóng)村會計和財務管理的工作效率得到了提高，最終能夠使得會計數(shù)據(jù)的準確性、完整性以及安全性得到了保證。為了能夠在農(nóng)村很好的推行農(nóng)村財務管理的電算化，這就要求要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員進行電算化的培訓，從而能夠加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)電算化的管理。

2.6 用人考核創(chuàng)新

在農(nóng)村財務制度創(chuàng)新中，用人和考核機制的創(chuàng)新是一個具體的環(huán)節(jié)。通過用人機制的不斷創(chuàng)新，可以使得會計技術(shù)職務聘任制以及會計職業(yè)化管理的順利實現(xiàn)。在農(nóng)村會計通過采用“公開招考，擇優(yōu)錄用以及職業(yè)化的管理”的形式，這就可以提高會計的整體業(yè)務水平以及理財?shù)哪芰?。然而通過采用聘任制的方式，可以由村民代表會議來選擇一個合適的會計人員。通過業(yè)務考試以及工作考核來對考核會計人員，會計人員的聘期為1-2年。為了能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村財務的規(guī)范化管理，這就要建立一個健全的考核激勵機制。

2.7 組織機制創(chuàng)新

財務管理組織上的創(chuàng)新包括了組織體系的創(chuàng)新以及組織機構(gòu)的創(chuàng)新。近年來，我國許多地方省區(qū)市建立了會計記賬服務中心，從而能夠?qū)崿F(xiàn)了管理的網(wǎng)絡化。在一些村委會中要配備相應的微機以及專用財務軟件，從而能夠?qū)崿F(xiàn)了財會的電算化。在一些三級農(nóng)村財務監(jiān)控中心為了能夠加人一些地區(qū)的監(jiān)管力度，這就要從分利用信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，從而能夠與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心實現(xiàn)了微機聯(lián)網(wǎng)，最終能夠?qū)崿F(xiàn)對村級財務管理的遠程監(jiān)控。在組織上的創(chuàng)新，不僅可以實現(xiàn)會計信息的資源共享，而且可以使得村級財務的透明度得到了提高。

3. 對農(nóng)村財務管理的創(chuàng)新的總結(jié)

經(jīng)過了幾年的努力以及整治，農(nóng)村財務管理在模式不斷的發(fā)生變化和創(chuàng)新，同時，農(nóng)村財務管理模式也在快速的發(fā)展并逐漸趨向成熟。農(nóng)村財務管理模式的逐漸規(guī)范化，不僅可以維護農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定，而且有利于構(gòu)建社會卞義和諧農(nóng)村。隨著社會卞義新農(nóng)村的建立，這就給農(nóng)村財務管理的創(chuàng)新提供了一個廣一闊的發(fā)展前景。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這就要求在農(nóng)村財務管理要不斷進行創(chuàng)新，從而能夠促進社會主義新農(nóng)村的建立。在農(nóng)村經(jīng)濟不同的發(fā)展時期，財務管理的模式要進行改變，這樣才可以使得農(nóng)村財務管理適應了時代的發(fā)展，具有了鮮明的時代性。為了能夠穩(wěn)定農(nóng)村的經(jīng)濟，這就要求要在農(nóng)村財務管理上進行創(chuàng)新，從而能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的全而發(fā)展。在農(nóng)村財務管理的工作中，要根據(jù)實際的情況建立相應的約束機制，從而能夠規(guī)范農(nóng)村財務管理的行為，最終有利于維護農(nóng)村的穩(wěn)定。（作者單位：江蘇沛縣沛城鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心）

參考文獻：

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[2]常曉瓊.關(guān)于加強公路財務管理的幾點思考田.財經(jīng)界（學術(shù)版），2010， （03）.

[3]樓春堯.鐵路企業(yè)財務網(wǎng)絡化管理的思考田.中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2009 ， （10）.

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村官犯罪之原因分析

大連市檢察機關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，村干部職務犯罪主要集中在“挪用公款”、“侵吞扶貧款”和“私分轉(zhuǎn)制企業(yè)小金庫”這幾類上，“村官”犯罪有一些共性特點：

一、村級財務管理混亂，財務制度形同虛設(shè)，黑手乘虛而入。一些村財務制度名存實亡，村支書和會計、出納聯(lián)手作假，偽造單據(jù)，貪污、挪用公款，中飽私囊；有的采取收入不入賬，形成賬外資金非法循環(huán)，以便個人侵吞、占用。

二、村干部權(quán)力過于集中，缺少監(jiān)管、制約。有的鄉(xiāng)村干部獨斷專行，重大事項自己說了算，把村財政當作自家金庫，隨意挪用和借支。而且，一些村干部一干就是十年、二十年，平日沒人監(jiān)督，直到離任時才暴露出一大堆問題。而不少村民理財小組缺乏相應的權(quán)力和手段根本無法監(jiān)督村干部的腐敗行為。

三、涉案金額不大、危害大，影響面廣。村干部犯罪一般數(shù)額不大，十萬、二十萬就是大案，但是，這在農(nóng)民眼里就是天文數(shù)字，當他們一旦發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部貪占、挪用集體錢物，常常引發(fā)上訪、影響農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序。

四、一些鄉(xiāng)村干部政治、文化素質(zhì)較低，法制意識淡薄。在17個村鎮(zhèn)干部的職務犯罪案件中，16人文化程度僅在高中以下，10名村書記（主任）只有初中或小學文化。他們大多不清楚什么是職務犯罪。有一位村支書把公款借給朋友做生意，朋友還錢后，他干脆留下?lián)榧河小．敊z察院因其涉嫌貪污犯罪立案偵查時，他竟然理直氣壯地問；“錢我都還上了，你們怎么還不讓我走??？”

預防村官犯罪之對策

找準“村官腐敗”的病源后，大連市檢察機關(guān)積極向地方黨委發(fā)出建議，共同探索解決之道：

首先，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村雙管的財務制度，堵住村財務管理上的漏洞。大連莊河市人民檢察院針對鄉(xiāng)村干部在土地補償費發(fā)放和財務管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)漏洞較多的問題，向莊河市委、市政府提出建議：涉及土地補償費收入下?lián)軉栴}，應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)專戶直接撥付，支出實行“雙管制”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村里共同管理。莊河市領(lǐng)導對此高度重視，市委副書記、市長董呈發(fā)贊揚建議非常好，并做出批示。隨后，市政府下發(fā)文件《全面實行村級財務“雙代管”的工作意見》，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以推廣。莊河市吳爐鎮(zhèn)小孤山村黨支部書記兼村委會主任高長海告訴記者，實行雙管制后，有鎮(zhèn)政府監(jiān)督自己，群眾放心、自己也可以少犯錯誤，和群眾的糾紛也少多了，現(xiàn)在誰來查賬心里也不慌。

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關(guān)鍵詞：村級；財務管理；規(guī)范化

一、目前村級財務管理存在的主要問題

近幾年以來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入推進，各級黨委、政府對農(nóng)村政策補助日益增多，使農(nóng)村集體經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，村級集體經(jīng)濟從財務角度來衡量，管理的資金總量較之前增加了許多倍。但由于農(nóng)村村級財務管理組織力量薄弱，管理理念落后，財經(jīng)紀律比較淡薄等原因，導致農(nóng)村經(jīng)濟類違法、違紀案件時有發(fā)生，嚴重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)的進度。本人通過對村級財務工作的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了以下幾個方面的問題：

（一）財務收支不平衡，赤字情況普遍

受村級財務“入不敷出”發(fā)展局面因素的影響，村干部在財務管理及日常工作中常常抱有“寅吃卯糧”的觀念，使得村級款項預收問題尤為頻繁。更為關(guān)鍵的一點在于：村干部還存在隨意延長集體財產(chǎn)租賃期與承包期的時限，部分預收收入甚至延長到了數(shù)十年以后，最終將導致集體資產(chǎn)透支問題嚴重。

（二）揮霍浪費、村級資產(chǎn)嚴重流失

村干部自身廉潔意識不強，公款私用問題嚴重，村級資產(chǎn)嚴重流失，最終造成干群關(guān)系不融洽，村級財務管理工作成為近些年廣大群眾投訴和上訪比較集中的地方。

（三）弄虛作假，隱瞞招待費用開支

一些村采取虛開沙石料發(fā)票套取現(xiàn)金、虛構(gòu)冒領(lǐng)社員誤工費等方式填補招待費開支缺口，隱瞞實際招待費開支。付款憑證不附明細清單，憑證真假難辨，在財務上形成較大漏洞。

（四）違規(guī)收費情況依然存在

有的村仍收取新農(nóng)村建設(shè)中舊村改造戶的建房押金、配套設(shè)施費等，增加了社員負擔，損害了社員利益；有些村向農(nóng)戶收取的外墻粉刷等費用，沒有使用農(nóng)業(yè)局監(jiān)制的統(tǒng)一收款收據(jù)，也未存入鎮(zhèn)農(nóng)村財會中心賬號，而是直接將款項支付給工程施工單位

（五）監(jiān)督力量薄弱

村務監(jiān)督委員會流于形式，無法針對財務工作進行系統(tǒng)的監(jiān)督管理。當前的實際形勢在于：村務監(jiān)督委員會成員出于情面影響，不敢得罪人，進而至財務監(jiān)督原則于不顧，村干部不合理的集體資產(chǎn)應用情況無法得到有效抑制，財務開支仍是社長與主任說了算，缺乏行之有效的財務監(jiān)督機制。

（六）財務管理不規(guī)范

有的村應收款增多導致資金沉淀，集體資產(chǎn)、房屋、設(shè)施等被個別社員無償占用；有的村由于財會人員業(yè)務水平低下、村主要干部直接介入，親自進行財務管理活動。導致坐收坐支、賬款不符，存款短缺等現(xiàn)象發(fā)生。有的村財會人員對凡是社長審批過的憑證就無條件付款，而不管憑證是否有“四章六有”，導致憑證管理不規(guī)范。

（七）財會人員素質(zhì)低，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

村財會人員文化水平普遍較低，大部分人上任時一般都缺乏農(nóng)村財務專業(yè)知識，雖然之后有一定的業(yè)務培訓，但還是遠遠不夠。從而導致賬務處理不規(guī)范，違反財務制度的業(yè)務也時有發(fā)生。對于違規(guī)開支，村財會人員認為工作做過是事實，而不管是否符合財務制度，社長簽字就付。原始憑證審核審批不規(guī)范，記賬不日清月結(jié)、報賬不及時。給鎮(zhèn)農(nóng)村財會中心工作人員帶來很大壓力。

（八）農(nóng)村建設(shè)工程項目管理缺失且經(jīng)費撥付不合規(guī)

部分農(nóng)村路面硬化與村莊整治工程存在虛報工程進度、提早支付工程款、隨意增加工程項目、追加工程款超過規(guī)定額度等現(xiàn)象較多。有的村在沒有組織相關(guān)人員對質(zhì)保期內(nèi)的工程質(zhì)量進行驗收的情況下，就開具工程質(zhì)量合格證明，退還質(zhì)量保證金，使質(zhì)量保證金沒有真正起到保障保修期內(nèi)工程質(zhì)量的作用。

（九）上級補助款撥款不規(guī)范

上級補助款有時沒有經(jīng)過鎮(zhèn)農(nóng)村財會中心，而由相關(guān)部門直接撥付給工程隊。這種情況最終導致村與鎮(zhèn)都不知該工程到底付了多少工程款，所以很可能產(chǎn)生多付與重付現(xiàn)象。

（十）工程管理不規(guī)范

根據(jù)有關(guān)文件精神，村級工程款在3萬以上的就要進入鎮(zhèn)招標辦統(tǒng)一招投標，而有些村的工程款達到幾十萬都未經(jīng)過鎮(zhèn)招標辦；有些村3萬元以下零星工程未通過村民主決策程序組織招投標，而由村里自購材料點清工的形式實施，對其中的工程費用很難審核。有些村就算在村里招標過，但事先不會通知相關(guān)職能部門參加，事后更不會到招標辦備案。零星工程操作很不規(guī)范。

二、村級財務管理諸多問題的形成原因

很顯然，導致現(xiàn)階段農(nóng)村財務管理問題頻頻凸顯的原因是多方面的。具體而言，可歸納為以下五個方面。

（一）村干部素質(zhì)參差不齊

部分農(nóng)村干部財務管理政策觀念不強，法律法規(guī)意識淡薄，辦事隨意。少數(shù)農(nóng)村干部不能克己奉公，認為接受村務監(jiān)督委員會監(jiān)督是小題大作，存在“只要不把錢裝進自己的口袋就是合理合法”的錯誤認識。

（二）鎮(zhèn)財會中心的監(jiān)管作用發(fā)揮不夠理想

中心工作人員對村里的日常財務收支情況了解不夠，難以進行有效監(jiān)督，產(chǎn)生了做賬不管賬的現(xiàn)象，弱化了本應有的監(jiān)督功能。同時，由于他們本身對農(nóng)村財務管理水平不夠，導致發(fā)現(xiàn)問題的能力不強，在一定程度上也失去了部分監(jiān)管作用。

（三）村級財務清理流于形式

雖然鎮(zhèn)里成立了村級財務清理小組，清理小組每年都對全鎮(zhèn)三分之一行政村（居）的近三年的財務進行清理，但是沒有獨立專業(yè)有威望的財務清理人員，導致財務清理缺乏獨立性與專業(yè)性。由于缺乏威望，村干部對他們提出的問題與意見不會有效采納。最終財務清理也只能走過場，即使部分農(nóng)村財務清理查出問題，對相關(guān)責任人的處理力度也十分有限。

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2020年在我不斷學習、探索、進步和成長中過去了，這一年來，在村兩委的領(lǐng)導下，在同事們的熱情幫助下，自覺服從組織各項安排，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力做到不辜負領(lǐng)導的支持和信任，較好地完成了各項工作任務?，F(xiàn)就本人一年來所做工作及執(zhí)行廉潔自律等情況，向大家報告如下：

一、加強學習，提高政治思想素質(zhì)

本人自擔任會計以來，能認真學習會計、廉政方面的各項規(guī)定，履行會計工作職責，積極參加鎮(zhèn)相關(guān)部門組織的各種業(yè)務知識培訓及會議。通過各種學習，我更堅定了自已的政治立場，那就是在任何時候，任何情況下都忠于黨、忠于人民、忠于本職。同時督促自已不斷加強思想道德修養(yǎng)，在各種誘惑面前能夠把握自已，不拿原則作交易。

二、嚴謹細致地做好會計工作

在財務工作中，我能夠遵守職業(yè)道德，做到愛崗、敬業(yè)，能認真執(zhí)行村務公開、民主理財制度，接受黨員群眾監(jiān)督。及時結(jié)帳，做到帳目清晰、明了。我村每一筆支出都嚴格按照上級的財務制度和紀委的廉政制度執(zhí)行。

三、認真做好村里的各項事務

脫貧攻堅是惠民工程，作為脫貧攻堅信息管理員，我認真學習各項業(yè)務知識，能夠及時上報各項脫貧攻堅數(shù)據(jù)，整理好，分類存放，各類脫貧攻堅數(shù)據(jù)資料，方便上級檢查和群眾查詢。作為一名檔案管理員，認真做好檔案整理工作，將近幾年來的文件等重要信息歸類整理好，以便保存和查找。

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[關(guān)鍵詞]羊毛工鎮(zhèn) 財務制度 農(nóng)村三資 管理問題 解決對策

[中圖分類號]F32 [文獻標識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0031―01

羊毛工鎮(zhèn)轄區(qū)共有13個行政村，自2000年開始實行“村賬鄉(xiāng)”管理方式，鎮(zhèn)設(shè)3名會計，每村各有1名報賬員（報賬員由村集體推薦，鎮(zhèn)財政所考察后任用）。全鎮(zhèn)每年村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費共計241萬，全部分配到各村用于村里生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、辦公經(jīng)費等方面的支出。最近幾年，隨著對農(nóng)村三資管理重視程度不斷增加，農(nóng)村三資管理方面存在的問題逐漸暴露出來，需要我們及時采取措施將其解決。

1羊毛工鎮(zhèn)三資管理存在的問題分析

首先，在管理過程中發(fā)現(xiàn)許多帳外資產(chǎn)以及村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清，比如上級各部門在各村投資的項目（例如：村辦公室建設(shè)）在建設(shè)前未明確建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬，建設(shè)完成后也無相關(guān)移交手續(xù)；其次，通過對農(nóng)村三資進行審核使我們更加清楚的掌握了各村的資產(chǎn)、資源的實際情況，但是，由于資源管理方面制度建設(shè)不完善，難以有效利用資源壯大村集體經(jīng)濟；再次，基層缺乏有效的監(jiān)督力量。從客觀角度分析，家庭生產(chǎn)經(jīng)營方式導致了農(nóng)民群眾只關(guān)心自己到底能夠獲取多少經(jīng)濟效益，民主觀念在農(nóng)民群眾心中還沒有是形成，農(nóng)民群眾集體參與觀念、民主管理意識不足，村集體雖然建立了村民監(jiān)督小組，但是由于沒有完善、具體的村民理財制度及經(jīng)費保障造成村民監(jiān)督小組成員理財?shù)姆e極性和主動性不高，在理財?shù)倪^程中存在敷衍了事的情況，致使村干部使用資金的合理性和效益性得不到有效監(jiān)督，民主監(jiān)督和民主管理流于形式；最后，合同管理不規(guī)范，有些土地發(fā)包合同的內(nèi)容要素不齊全，條款不明晰，對合同雙方權(quán)利和義務的規(guī)定和限制不明晰，村干部存在違法發(fā)包，暗箱操作，發(fā)包不按照民主監(jiān)督流程進行，少數(shù)人說了算，合同隨意變更，口頭合同現(xiàn)象十分嚴重。

2完善財務制度建設(shè)，強化農(nóng)村三資管理

2.1強化農(nóng)村集體三資清查、登記和保管制度建設(shè)

首先，羊毛工鎮(zhèn)應該成立鎮(zhèn)“三資”辦，定期組織本轄區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照“三資”清查、界定產(chǎn)權(quán)、核實價值、公開公示、建立臺賬等步驟對所有村集體資金、資產(chǎn)、資源進行全面盤點，逐項清查，逐一核實，造冊登記，全面摸清農(nóng)村集體“三資”的存量、種類和分布，同時還要不定期的進行實地抽查核實；其次，上級部門在投資立項時就要明確該項目完成后的產(chǎn)權(quán)歸屬，在界定產(chǎn)權(quán)時，按照“公正、合理”的原則劃清鎮(zhèn)與村集體之間的所有權(quán)歸屬關(guān)系；最后建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源日常保管登記、定期盤查制度，推行農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管，進行動態(tài)化管理。

2.2完善村務監(jiān)督制度，切實發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督職能

村務監(jiān)督委員會理財時間為每半年一次，村務監(jiān)督委員會人員應該本著客觀、公正的原則，無偏見的對村全部財務收支的真實性、合規(guī)性、合理性、效益性進行審計，并在結(jié)算憑證右上方加蓋村級審計專用章。此外，村務監(jiān)督委員會還要客觀公正地開展監(jiān)督活動，不得借監(jiān)督之名故意刁難和干擾村兩委正常工作開展，對故意阻撓村兩委工作或拒不執(zhí)行正常的村務監(jiān)督工作，對因不作為而嚴重失職的村務監(jiān)督委員會成員，要責令辭職或依法予以罷免.按照要求和程序選舉補充新的成員，確保村務監(jiān)督委員會正常發(fā)揮作用。

2.3完善村務監(jiān)督經(jīng)費保障機制，提高村務監(jiān)督小組理財?shù)姆e極性

將村務監(jiān)督委員會的工作經(jīng)費納入轉(zhuǎn)移支付撥款的范圍，以保障村務監(jiān)督工作能夠正常、有序的進行。

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整個農(nóng)村經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)就是農(nóng)村財務管理工作。雖然國家相關(guān)部門關(guān)于加強農(nóng)村財務規(guī)范化管理制定出臺了相關(guān)法規(guī)政策，各級農(nóng)村組織也做了很多具體工作，但是當前一些地方農(nóng)村財務會計管理方面的問題依舊很嚴重，需要進一步研究來解決問題。

2 遷安市馬蘭莊石家灣村財務會計管理的現(xiàn)狀

2.1 遷安市馬蘭莊石家灣村基本介紹 石家灣村現(xiàn)有360戶，866口人，鐵礦資源豐富。石家灣村村里組建了運輸協(xié)會為村民服務，使村民生活水平不斷提高。該村的一個4口之家一年就有近10萬元的經(jīng)濟收入，幾乎家家都有小轎車，石家灣村成為遠近聞名的富裕村。

2.2 主要的農(nóng)村財務會計理財模式 ①實行民主理財小組制度，進行民主理財。②嚴格按照《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務制度》規(guī)范本村財務會計工作制度。③本村有兩名會計，由村領(lǐng)導選聘出來。④通過公布欄進行財務公開制度。

3 遷安市馬蘭莊石家灣村財務會計管理存在問題分析

3.1 農(nóng)村財務會計人員提供虛假信息、實施會計舞弊的分析 馬蘭莊石家灣村農(nóng)村財務會計管理模式――“村財村管”模式下，作為石家灣村財務會計人員，如果嚴格按相關(guān)會計制度進行核算，堅決實行會計監(jiān)督職能，對于違規(guī)行為一概抵制，只是保證出具的財務報告可靠真實，不顧他的做法影響了村委會利益，村領(lǐng)導只會對他很反感。其理性的選擇將是在村委會有關(guān)領(lǐng)導的授意下進行非正規(guī)操作，否則，將丟掉飯碗。此種情況下，會計舞弊現(xiàn)象在所難免。

3.2 從石家灣村集體資金與資產(chǎn)的管理內(nèi)容與方式分析

3.2.1 無資產(chǎn)臺賬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石家灣村集體資產(chǎn)中向石家灣鐵礦進行的投資，主要以現(xiàn)金方式和固定資產(chǎn)方式投入，但該鐵礦的賬面上看得到支出，卻看不到資產(chǎn)管理、使用資產(chǎn)的記錄。

3.2.2 應收賬款使資金沉淀。村委員會沒有制訂應收應付款管理制度，大量應收款沉淀，甚至形成呆死賬。

3.3 從石家灣村財務公開信息分析

3.3.1 民主理財落實徹底，不能代表廣大村民的意愿。通過調(diào)查，54%村民覺得理財小組沒有發(fā)揮代表村民的意愿，正確的反映廣大村民的心聲。23%村民認為民主理財小組在一定程度反映了村民對集體資產(chǎn)的意愿，代表了廣大村民的心聲。23%的村民認為村委會設(shè)的理財小組根本沒用。

3.3.2 對村級組織財務公開內(nèi)容中調(diào)查發(fā)現(xiàn)。公開內(nèi)容不全面，群眾對一些重大開支項目如經(jīng)濟合同、基建工程等仍然不太清楚，不太了解，同時也給個別存有私心的干部提供了進行“暗箱操作”的可乘之機。時間一長，群眾也不重視財務公開的內(nèi)容。在公開的時間上，有群眾反映就幾個月公布一次，上級來檢查一次就公布一次，被動應付，不按規(guī)定的時段公布使群眾產(chǎn)生誤解。

4 解決遷安市馬蘭莊石家灣村財務會計管理問題的對策

4.1 提高農(nóng)村財務會計人員的綜合素質(zhì) 石家灣村應該對農(nóng)村財務會計人員的定期培訓和繼續(xù)教育工作。要結(jié)合馬蘭莊鎮(zhèn)石家灣財務工作特點，合理安排內(nèi)容、確定培訓時間、采用合適的培訓方法，確保提高石家灣村會計人員的業(yè)務素質(zhì)和工作能力。

4.2 加強村級財務管理模式，實行村組賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度

4.2.1 建立相配套的制度體系，內(nèi)容主要包括：①建設(shè)可行的財務制度體系。②完善的民主理財制度。③健全的財務公開制度。④嚴格的持證上崗制度。⑤縝密的審計監(jiān)督制度。

4.2.2 實行村組帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度的具體細則如下：①成立農(nóng)村財務管理小組。②界定代管范圍，代管內(nèi)容包括集體資產(chǎn)和集體資金兩方面。③理順資金使用規(guī)章制度。

a村集體支出實行“三審會簽”制度，必須由支部書記、村主任簽字，村民主理財小組蓋章后方可開支。b村集體小額支出單據(jù)實行報賬管理，由鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托服務中心審核后，加蓋“核銷審批專用章”，并在備用金中列支；村備用金一般控制在3000元以下。c村集體開支實行民主管理。500元以下小額開支由支部書記、村主任研究后方可開支；500-5000元開支由兩委班子研究后方可開支；5000元以上，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意方可開支。d堅持專款專用制度，特別是大額度資金使用，不得改變用途，未用完的現(xiàn)金應同支出單據(jù)一起交回，不得以其他支出單據(jù)抵頂。e認真落實取消村級招待費的規(guī)定，嚴禁行政性招待費支出。

4.3 建好村民主理財小組，理好村級財務

4.3.1 處理好民主理財組織建設(shè)問題。一是成立遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)石家灣村民主理財小組，依據(jù)石家灣村村民人數(shù)的多少，民主理財小組一般應掌握在4名為宜。二是要注意把握選舉程序。民主理財小組成員的選拔，要根據(jù)公開公平公正的原則，被選舉人應從村務公開監(jiān)督小組成員中產(chǎn)生，并經(jīng)四分之三以上村民或村民代表通過方可當選，組長應由小組成員選舉產(chǎn)生。要定期組織理財小組成員培訓，提高理財小組成員的素質(zhì)。

4.3.2 處理好民主理財小組職責與權(quán)限問題。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，民主理財小組應有以下四個方面的權(quán)利。第一，有權(quán)知情村內(nèi)的經(jīng)濟事務。第二，有權(quán)參與村集體財務規(guī)劃和財務管理。第三，有權(quán)監(jiān)督財務運行的情況。第四，有對經(jīng)濟事務的民主決策權(quán)。

4.3.3 處理好民主理財小組在各財務工作階段應實行的工作內(nèi)容。村民民主理財小組要根據(jù)議事規(guī)則和相關(guān)制度，做到對村內(nèi)財務工作事前參與、事中監(jiān)督、事后檢查。

4.4 落實財務公開制度 農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟工作關(guān)注的焦點就是財務公開，實現(xiàn)財務公開工作不僅體現(xiàn)了國家提出的“以人為本”的服務宗旨，還可以讓權(quán)力運行更加規(guī)范透明，讓廣大村民更加滿意。

財務公開的內(nèi)容要完整、公開的時間更要及時。財務公開的內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)經(jīng)營收入、財務收支、債權(quán)債務、收益分配等。凡是群眾關(guān)心的或是有疑慮的財務內(nèi)容都必須要公開，內(nèi)容應使群眾易于理解，有利于群眾對財務工作實施監(jiān)督權(quán)利。財務公開每季度應該至少一次，每次公開期限應該保持在20天以上。所有財務公開的內(nèi)容，必須經(jīng)民主理財小組審核，批準蓋章后，才可向村民公開。財務公開后，如果群眾提出的疑問，要及時耐心的作出解釋。對于大多數(shù)群眾不贊成的事項，應及時復核并給出滿意的答復。