導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇村財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)流程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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中圖分類號(hào)：F325文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

作者簡(jiǎn)介：路來(lái)鳳（1974-），漢族，吉林省洮南市，經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理

村一級(jí)的單位人數(shù)少、工作任務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單，因此，在財(cái)務(wù)問(wèn)題上，多采用“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”的模式，幫助村級(jí)單位實(shí)現(xiàn)資金和財(cái)務(wù)的有效管理，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)工作、控制村級(jí)單位的財(cái)務(wù)支出問(wèn)題。

1“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”管理模式的優(yōu)勢(shì)分析

1.1財(cái)務(wù)工作信息化的實(shí)現(xiàn)

村級(jí)單位的工作條件有限，由于人員素質(zhì)和工作環(huán)境的限制，使得村級(jí)單位的工作條件還比較落后，也就嚴(yán)重地阻礙了村級(jí)財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展。面對(duì)著信息化社會(huì)，財(cái)務(wù)工作更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)信息化，因此，在財(cái)務(wù)工作的信息化方面，需要做到“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”。

1.2規(guī)范工作流程

村一級(jí)工作單位的人員少、工作少，所以產(chǎn)生了與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理方式，簡(jiǎn)而化之，在預(yù)算、報(bào)賬、出納等環(huán)節(jié)都不夠嚴(yán)謹(jǐn)，甚至有些村部欠賬、賒賬，給財(cái)務(wù)工作造成了極大困難。

1.3財(cái)務(wù)工作透明

財(cái)務(wù)工作應(yīng)公開(kāi)透明，一切賬目有正規(guī)票據(jù)，一些非生產(chǎn)類的食宿、差旅等消費(fèi)不在報(bào)銷的范圍之內(nèi)，這樣廣大民眾能更好的了解村賬的來(lái)龍去脈。

2“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”管理模式的問(wèn)題分析

2.1工作人員的思想問(wèn)題

財(cái)務(wù)工作是敏感的工作環(huán)節(jié)，使得工作人員的思想容易出現(xiàn)問(wèn)題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員不僅是增添了工作量，而且還涉及到了一些根本不熟悉的工作，自然會(huì)產(chǎn)生消極應(yīng)對(duì)的心理；一些工作人員無(wú)法提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的責(zé)任感，重視程度不夠。

2.2管理模式的制度問(wèn)題

組織機(jī)構(gòu)混亂，權(quán)責(zé)不分明；財(cái)務(wù)制度缺失，村級(jí)財(cái)務(wù)工作制度不完善，工作局面混亂；財(cái)務(wù)工作不公開(kāi)，由于“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”工作中存在問(wèn)題，所以無(wú)法公開(kāi)賬目；缺乏獎(jiǎng)懲制度，工作模式使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作人員無(wú)形中增加了一些工作任務(wù)。

2.3執(zhí)行力的問(wèn)題

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位本身財(cái)務(wù)工作就不明晰，還是存在著一些賬目不明、票據(jù)作假、資金不實(shí)、打白條、小金庫(kù)等財(cái)務(wù)問(wèn)題；會(huì)計(jì)工作不規(guī)范，會(huì)計(jì)工作是在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中最繁瑣、最重要的工作，不容許出現(xiàn)一點(diǎn)錯(cuò)誤，以保證財(cái)務(wù)工作的精確性，然而，面對(duì)著會(huì)計(jì)工作的不規(guī)范問(wèn)題，財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力必然無(wú)法增強(qiáng)。

2.4監(jiān)督力度的問(wèn)題

財(cái)務(wù)工作除了要本身嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格外，還需要有專門的人員來(lái)監(jiān)督、檢查財(cái)務(wù)工作，雙管齊下，保證財(cái)務(wù)安全。但是，“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”的模式卻缺少監(jiān)督環(huán)節(jié)，村級(jí)單位本身不具備財(cái)務(wù)管理部門，便利用一些非正常的收據(jù)，對(duì)外收取收入，從而私設(shè)“小金庫(kù)”；村級(jí)單位不及時(shí)入賬，擾亂財(cái)務(wù)工作的正常順序；監(jiān)督不嚴(yán)，內(nèi)部控制薄弱，不嚴(yán)格審核票據(jù)規(guī)范性、內(nèi)容的真實(shí)性、手續(xù)的齊全性等。

3提高“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”管理模式的對(duì)策分析

3.1提高工作人員的思想意識(shí)

對(duì)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員來(lái)講，要端正思想意識(shí)，尤其是對(duì)于這種工作形式屬于“代管”賬目，更要熟悉工作，將消極應(yīng)對(duì)的心理轉(zhuǎn)變成積極心理；村級(jí)工作人員多數(shù)在行動(dòng)上積極配合“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”管理模式，但是為了工作大局考慮，心理上不能存在抵觸情緒。

3.2建立完善的財(cái)務(wù)管理制度

建立管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立代管中心管理村級(jí)財(cái)務(wù)工作，各司其職，避免權(quán)責(zé)不分明；建立財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)工作應(yīng)該是有著明晰的財(cái)務(wù)制度，報(bào)銷制度、核算制度、現(xiàn)金支票制度、借款制度等，不應(yīng)缺失，而應(yīng)該更加嚴(yán)謹(jǐn)、明確；財(cái)務(wù)工作公開(kāi)，“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”更需要將村賬公開(kāi)，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得民眾對(duì)公開(kāi)的賬目產(chǎn)生信任；建立獎(jiǎng)懲制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作人員面對(duì)著突如其來(lái)的工作，應(yīng)該建立明確的獎(jiǎng)懲制度，更有利于工作的開(kāi)展。

3.3增加執(zhí)行力度和監(jiān)督力度

提高二級(jí)工作單位人員的思想意識(shí)，積極推進(jìn)“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”管理模式，在工作中要嚴(yán)格按照制度執(zhí)行財(cái)務(wù)管理，無(wú)論是財(cái)務(wù)工作人員，還是村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作人員，必須履行財(cái)務(wù)制度；廣大民眾和村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員要關(guān)心財(cái)務(wù)工作，使每個(gè)人都有監(jiān)督的意識(shí)、行使監(jiān)督的權(quán)利。雖然“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”管理模式已經(jīng)初見(jiàn)成效，但是，隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”的管理模式也存在著一些問(wèn)題，在制度、監(jiān)督、執(zhí)行等方方面面都存在著薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步解決。

參考文獻(xiàn)

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一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題分析

1、農(nóng)村會(huì)計(jì)工作管理體制滯后，會(huì)計(jì)管理力度不夠。我國(guó)《會(huì)計(jì)法》第5條規(guī)定：國(guó)務(wù)院財(cái)政部門管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作。按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)負(fù)責(zé)各行政村會(huì)計(jì)管理工作。但近幾年，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站不是專門的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，較為普遍的存在著執(zhí)法力不夠、專業(yè)知識(shí)性差、管理不規(guī)范等問(wèn)題，造成了管理上的弱化。

2、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作普遍薄弱。主要表現(xiàn)：一是原始憑證記錄不全，白條入帳現(xiàn)象嚴(yán)重。一些行政村的票據(jù)中存在著大量無(wú)經(jīng)辦人、無(wú)證明人、無(wú)審批人的白條，有的根本沒(méi)有幾張正式單據(jù)，大量的公款和稅款都從這些白條上流失。二是帳務(wù)處理不規(guī)范。一些行政村不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)科目使用混亂。三是會(huì)計(jì)檔案保管不善。一些行政村不按規(guī)定保管會(huì)計(jì)檔案資料，會(huì)計(jì)資料不進(jìn)行移交，誰(shuí)管的帳誰(shuí)帶回家，造成會(huì)計(jì)資料嚴(yán)重受損、丟失，甚至人地銷毀。

3、財(cái)會(huì)法制觀念淡薄，財(cái)務(wù)管理制度不健全，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛。首先，一些行政村干部和會(huì)計(jì)人員法制觀念淡薄，對(duì)財(cái)會(huì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律了解甚少，不按財(cái)會(huì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事，不按規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理制度。其次，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，財(cái)務(wù)管理混亂表現(xiàn)突出。一是私設(shè)“小金庫(kù)”，搞帳外帳。一些行政村利用虛假單據(jù)入帳，套取公款，或收入不進(jìn)帳等私設(shè)小金庫(kù)，搞帳外循環(huán)。二是大吃大喝，亂發(fā)補(bǔ)助，支出無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。一些行政村干部利用公款，大肆吃喝，據(jù)我們調(diào)查，吃喝送禮一般占行政村支出的30％左右，有的超過(guò)50％以上，有的行政村巧立名目亂發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)助，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。三是會(huì)計(jì)、出納職責(zé)不清。一些行政村只有會(huì)計(jì)沒(méi)有出納，村干部人人都能收錢、管錢、用錢，造成帳款分管不清，不利于互相監(jiān)督制約。

4、審計(jì)監(jiān)督力度不夠，帳務(wù)透明度不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督不夠，沒(méi)有形成規(guī)范的審計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題處理不堅(jiān)決。有的行政村帳務(wù)不公開(kāi)、不透明，群眾不了解本村的財(cái)務(wù)狀況，無(wú)法進(jìn)行理財(cái)和監(jiān)督。

二、細(xì)化措施進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)民增收

1、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理程序

(1)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)眾多問(wèn)題。中國(guó)歷來(lái)有“重實(shí)體、輕程序”的傳統(tǒng)，這種思想也體現(xiàn)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上，只要錢用的合適，用的過(guò)程、手續(xù)、流程都可以忽略不計(jì)，這種思路也導(dǎo)致在農(nóng)村財(cái)務(wù)的使用方面出現(xiàn)眾多違規(guī)、甚至違法的行為，如報(bào)賬隨意、票據(jù)使用不規(guī)范、財(cái)務(wù)使用情況不公開(kāi)、資金賬戶混亂等，這對(duì)建立健全財(cái)務(wù)制度極為不利。

(2)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作流程須堅(jiān)持“六統(tǒng)一”原則。一是統(tǒng)一制度。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。二是統(tǒng)一審核。實(shí)行村財(cái)務(wù)主管、村民主理財(cái)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站三級(jí)審核模式，否則不能入賬。三是統(tǒng)一記賬。由財(cái)務(wù)中心做好各村資金管理、電算化記賬和核算工作。四是統(tǒng)一公開(kāi)。統(tǒng)一規(guī)定財(cái)務(wù)公開(kāi)的方式、內(nèi)容和時(shí)間，統(tǒng)一制作財(cái)務(wù)公開(kāi)榜和財(cái)務(wù)公開(kāi)明細(xì)表，確保財(cái)務(wù)公開(kāi)及時(shí)、透明，避免因?yàn)榇迕癫磺宄謇镔Y金去向引起的問(wèn)題。五是統(tǒng)一審計(jì)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)當(dāng)月發(fā)生業(yè)務(wù)和村干部離任交接等進(jìn)行審計(jì)。六是統(tǒng)一建檔。各村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行歸檔、保管，并按規(guī)定年限存放。通過(guò)以上措施，杜絕憑證不規(guī)范、公款私存、白條抵庫(kù)、貪占挪用公款現(xiàn)象的發(fā)生，確保村級(jí)資金安全。

2、創(chuàng)新鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，穩(wěn)步推進(jìn)改革，規(guī)范集體資產(chǎn)處置。首先，要摸清村級(jí)集體資產(chǎn)情況，明晰鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政與集體經(jīng)濟(jì)的分賬管理。同時(shí)，要區(qū)分集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，完善鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，健全鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。其次，要推行鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，確保鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)保值增值。穩(wěn)步推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定原則，加強(qiáng)撤制村隊(duì)資產(chǎn)清理核銷、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)量化處置等工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，規(guī)范集體資產(chǎn)處置，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員合法權(quán)益，確保撤制村隊(duì)資產(chǎn)處置工作順利進(jìn)行。

3、扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，抓緊清理化解村級(jí)債務(wù)。首先，按照國(guó)家統(tǒng)一要求，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)，力爭(zhēng)各試點(diǎn)村在建立健全財(cái)務(wù)管理制度，完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行收支預(yù)決算制，提高民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)水平，做好財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)檔案管理等方面有新突破。其次，要圍繞確保村級(jí)組織債務(wù)重點(diǎn)抓好以下工作。一是健全村級(jí)債務(wù)報(bào)告制度，深化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)施季度跟蹤統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持鎖定舊債、制止新債。二是因地制宜完善債務(wù)化解措施，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村和基本農(nóng)田保護(hù)地區(qū)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；對(duì)債務(wù)包袱重、期限長(zhǎng)、淵源深、化解難度高的村，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)控非生產(chǎn)性開(kāi)支，建立債務(wù)清償機(jī)制，力爭(zhēng)通過(guò)“置換”等辦法一次性解決歷史債務(wù)。三是要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，增收節(jié)支，提高債務(wù)化解能力。

4、加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。針對(duì)村干部素質(zhì)不高及財(cái)務(wù)管理未達(dá)到系統(tǒng)化、制度化的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要真正落實(shí)村民自治權(quán)，組織學(xué)習(xí)有關(guān)“村帳制”的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度以及農(nóng)村政策法規(guī)等，提高基層干部的綜合素質(zhì)，讓村干部自己有效的約束自己的行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的自我監(jiān)督。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

黨的十七大以來(lái)，我國(guó)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)，這是一項(xiàng)系統(tǒng)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是廣大干群關(guān)注的焦點(diǎn)，也是當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。我國(guó)在開(kāi)展農(nóng)村基層民主自治的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)村級(jí)財(cái)政的民主管理，這對(duì)于農(nóng)業(yè)稅減免后的新農(nóng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)意義重大。但是近年來(lái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題從某種程度上來(lái)說(shuō)已成為激化干群矛盾、影響農(nóng)村穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，不得不給予重視。筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，對(duì)該問(wèn)題提出幾點(diǎn)看法，以期在指導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中發(fā)揮更大的作用，為今后規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供參考。

一、提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員水平

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，人的要素必須給予重視，這里主要涉及2個(gè)方面的問(wèn)題。一是部分村干部素質(zhì)不高。極少數(shù)村干部貪污、挪用集體資金。有的村干部擅自出借、無(wú)償占用村集體資金，使大量借款一時(shí)無(wú)法收回。有的村干部違反財(cái)務(wù)規(guī)定，公款私存，牟取利息；或違規(guī)為企業(yè)或親友提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失。有的村采用虛增被征土地、花木、大棚獲得補(bǔ)償款等辦法，合伙私分、挪用征地補(bǔ)償款。收入不交賬，多收少交，重報(bào)開(kāi)支，多領(lǐng)補(bǔ)助，亂發(fā)誤工補(bǔ)貼，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報(bào)賬等。二是村會(huì)計(jì)素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)人員作為基層的財(cái)務(wù)管理工作者，文化程度不高、工作責(zé)任感不強(qiáng)，無(wú)證上崗，對(duì)新會(huì)計(jì)制度不熟悉，難于適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要求，從而造成干群關(guān)系緊張，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

對(duì)此，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對(duì)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，把財(cái)務(wù)管理工作落到實(shí)處。同時(shí)，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，帶頭示范，堅(jiān)決不說(shuō)違反農(nóng)村財(cái)務(wù)管理政策規(guī)定的話，堅(jiān)決不做違反農(nóng)村財(cái)務(wù)管理政策規(guī)定的事。村領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該違規(guī)違紀(jì)插手管理財(cái)務(wù)。另外，提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，切實(shí)提高理財(cái)水平。首先是要廣泛開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹(shù)立高度的工作責(zé)任感，敢于照章辦事。其次，理財(cái)業(yè)務(wù)能力也是十分重要的方面。財(cái)會(huì)人員作為特殊從業(yè)人員，要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，應(yīng)定期組織開(kāi)展農(nóng)村會(huì)計(jì)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)和農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)抓好新規(guī)定、新制度的培訓(xùn)以及財(cái)會(huì)人員的上崗培訓(xùn)和后續(xù)教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強(qiáng)對(duì)村干部、村民主理財(cái)小組成員的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其依法行使民利、保障合法權(quán)益的意識(shí)與能力。

二、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理程序

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)眾多問(wèn)題，筆者認(rèn)為另一個(gè)重要的原因就是財(cái)務(wù)管理的程序不規(guī)范。中國(guó)歷來(lái)有“重實(shí)體、輕程序”的傳統(tǒng)，這種思想也體現(xiàn)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上，只要錢用的合適，用的過(guò)程、手續(xù)、流程都可以忽略不計(jì)，這種思路也導(dǎo)致在農(nóng)村財(cái)務(wù)的使用方面出現(xiàn)眾多違規(guī)、甚至違法的行為，如報(bào)賬隨意、票據(jù)使用不規(guī)范、財(cái)務(wù)使用情況不公開(kāi)、資金賬戶混亂等，這對(duì)建立健全財(cái)務(wù)制度極為不利。

規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作流程須堅(jiān)持“六統(tǒng)一”原則。一是統(tǒng)一制度。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。二是統(tǒng)一審核。實(shí)行村財(cái)務(wù)主管、村民主理財(cái)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站三級(jí)審核模式，否則不能入賬。三是統(tǒng)一記賬。由財(cái)務(wù)中心做好各村資金管理、電算化記賬和核算工作。四是統(tǒng)一公開(kāi)。統(tǒng)一規(guī)定財(cái)務(wù)公開(kāi)的方式、內(nèi)容和時(shí)間，統(tǒng)一制作財(cái)務(wù)公開(kāi)榜和財(cái)務(wù)公開(kāi)明細(xì)表，確保財(cái)務(wù)公開(kāi)及時(shí)、透明，避免因?yàn)榇迕癫磺宄謇镔Y金去向引起的問(wèn)題。五是統(tǒng)一審計(jì)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)當(dāng)月發(fā)生業(yè)務(wù)和村干部離任交接等進(jìn)行審計(jì)。六是統(tǒng)一建檔。各村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行歸檔、保管，并按規(guī)定年限存放。通過(guò)以上措施，杜絕憑證不規(guī)范、公款私存、白條抵庫(kù)、貪占挪用公款現(xiàn)象的發(fā)生，確保村級(jí)資金安全。

三、強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制

有權(quán)力就要有監(jiān)督，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)眾多問(wèn)題與財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的不健全和落實(shí)不到位有重大關(guān)系。在實(shí)踐中出現(xiàn)諸如：對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督多為內(nèi)部監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督?jīng)]有獲得足夠的重視、專業(yè)的農(nóng)村審計(jì)沒(méi)能有效的發(fā)揮作用等現(xiàn)象，均對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生不利的影響。

針對(duì)以上監(jiān)督缺位和監(jiān)督不利現(xiàn)象，結(jié)合工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為要從如下幾個(gè)方面有效的規(guī)范監(jiān)督機(jī)制并落實(shí)監(jiān)督效果。第一，加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。針對(duì)村干部素質(zhì)不高及財(cái)務(wù)管理未達(dá)到系統(tǒng)化、制度化的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要真正落實(shí)村民自治權(quán)，組織學(xué)習(xí)有關(guān)“村帳制”的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度以及農(nóng)村政策法規(guī)等，提高基層干部的綜合素質(zhì)，讓村干部自己有效的約束自己的行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的自我監(jiān)督。第二，通過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議以“民主理財(cái)”形式，讓村民直接參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理，決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展事項(xiàng)，體現(xiàn)廣大村民群眾的根本利益，維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，從而保證廣大村民的知情權(quán)和參與權(quán)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的群眾監(jiān)督。第三，加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督?？h級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極開(kāi)展對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和專項(xiàng)審計(jì)，切實(shí)做到“三年一輪審”。要按照三年一輪審的要求，重點(diǎn)圍繞村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與離任審計(jì)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、村級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)以及問(wèn)題專項(xiàng)審計(jì)，確實(shí)強(qiáng)化對(duì)村干部管理使用資金的審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)的教育、警示、規(guī)范和懲處功能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)審計(jì)整改意見(jiàn)制訂整改方案，并按時(shí)上報(bào)上級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督。第四，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的作用，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。經(jīng)管站要組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督促，建立健全檢查督導(dǎo)制度，每年檢查督促不少于2次。

農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的鴻圖偉業(yè)。解決好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題是“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是確保農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和加快和諧新農(nóng)村建設(shè)步伐的重大舉措。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題歷來(lái)是廣大農(nóng)村干部、群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是一直影響農(nóng)村穩(wěn)定的焦點(diǎn)和阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)。近些年來(lái)，各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題愈來(lái)愈重視，在使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的進(jìn)程中也相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的政策、法規(guī)、制度和管理辦法。雖然在制度建設(shè)上取得了一定的成效，但毋須諱言，就會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)偏低、財(cái)務(wù)管理混亂、村干部財(cái)務(wù)意識(shí)差、開(kāi)支隨意、制度落實(shí)不力以及村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督等問(wèn)題上仍沒(méi)有得到改善，導(dǎo)致一些村級(jí)違法違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，村民反映村級(jí)干部財(cái)務(wù)問(wèn)題的舉報(bào)和上訪不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的精力，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)以上存在的這些問(wèn)題，就如何進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)村基層會(huì)計(jì)隊(duì)伍。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，要把那些文化程度高、真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事的“能人”選拔到村干部崗位上來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站則要切實(shí)承擔(dān)起加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。二是強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、崗位責(zé)任等要作出明確規(guī)定，要將財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)熟練、政治素質(zhì)高并取得財(cái)政部門頒發(fā)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的人員充實(shí)到村財(cái)會(huì)隊(duì)伍中去，各村財(cái)務(wù)人員一經(jīng)確定，任期內(nèi)無(wú)特殊情況不得隨意調(diào)換，以切實(shí)保證財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)經(jīng)部門要充分保障農(nóng)村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，定期組織開(kāi)展多層次的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)的人員可以包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員、村支部書(shū)記、村主任、村會(huì)計(jì)、出納、村民理財(cái)小組、監(jiān)督小組成員等，促使他們不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策理論水平以及依法理財(cái)、依法納稅的意識(shí)。

二、確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行到位，規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程。一是繼續(xù)堅(jiān)持“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)要求和規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、記賬報(bào)賬制度、票據(jù)管理制度、賬據(jù)檔案管理制度等相關(guān)的財(cái)經(jīng)制度，使制度更具指導(dǎo)性和操作性。有了好的制度還要嚴(yán)格執(zhí)行，縣農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)制度執(zhí)行督導(dǎo)，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行到位，以制度來(lái)促規(guī)范，堅(jiān)決杜絕坐收坐支、截留挪用、公款私存、私設(shè)“小金庫(kù)”以及利用自制、自購(gòu)憑證或是“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生。二是規(guī)范編制合理年初預(yù)算流程，幫助加強(qiáng)民主理財(cái)。年初，村兩委會(huì)在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本村實(shí)際編制收支預(yù)算方案，方案由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，真正實(shí)行民主理財(cái)。年終，經(jīng)管站要幫助村兩委會(huì)編制財(cái)務(wù)收支決算表，并及時(shí)公開(kāi)，接受村民監(jiān)督。三是加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)管理。村級(jí)所有集體資產(chǎn)必須登記入冊(cè)，按規(guī)定建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)所有財(cái)產(chǎn)物資必須納入賬內(nèi)核算并定期進(jìn)行清理，對(duì)大額資產(chǎn)的處置須經(jīng)村兩委會(huì)討論，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站同意后方可實(shí)施。三是強(qiáng)化內(nèi)部控制，規(guī)范報(bào)賬審批程序。可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，建立村社會(huì)計(jì)記賬中心（辦公室），統(tǒng)一制定和執(zhí)行新的內(nèi)部控制制度、統(tǒng)一設(shè)置賬簿、統(tǒng)一代管各村財(cái)務(wù)專用章、統(tǒng)一使用票據(jù)、統(tǒng)一開(kāi)設(shè)監(jiān)管賬戶、統(tǒng)一檔案管理，規(guī)范報(bào)賬審批程序，要對(duì)每一項(xiàng)收支進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)審核無(wú)誤的收支單據(jù)方可記賬，實(shí)行統(tǒng)一的電算化管理，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。

三、強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的經(jīng)常性監(jiān)管。一是強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理。經(jīng)管站要加強(qiáng)對(duì)村會(huì)計(jì)的管理，嚴(yán)把入賬票據(jù)審核關(guān)，按照“誰(shuí)支出、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則處理，對(duì)村級(jí)所有的收、支項(xiàng)目必須及時(shí)結(jié)報(bào)，嚴(yán)禁坐支現(xiàn)金、白條抵庫(kù)，以確保按照財(cái)務(wù)審批程序?qū)徍擞涃~。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查?？h農(nóng)經(jīng)部門要切實(shí)履行規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作職責(zé)，按照農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)總體布局和村務(wù)公開(kāi)民主管理的要求，積極爭(zhēng)取紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、民政等部門的支持和配合，通過(guò)采取專項(xiàng)清理檢查、村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方式，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查。尤其是對(duì)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)列入“工程竣工決算造價(jià)”審計(jì)范疇，使其工程管理得以逐步完善，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的漏洞。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。建立健全工作責(zé)任追究制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門的職責(zé)分工，并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因違反財(cái)務(wù)管理制度，程序不規(guī)范、操作不透明、管理不民主，造成財(cái)政資金和村級(jí)資金重大損失的，應(yīng)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。以規(guī)范和制約其權(quán)力運(yùn)行行為，使村級(jí)主要負(fù)責(zé)人能夠正確履行職責(zé)，提高防范意識(shí)，堵塞漏洞。

（作者單位：會(huì)昌縣審計(jì)局）

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村 村級(jí)財(cái)務(wù) 規(guī)范管理

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理既是鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，更是當(dāng)前基層廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定以及黨群干群關(guān)系。隨著加快建立社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的加快，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村工作的重視，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)惠民政策和資金扶持力度不斷加大，各級(jí)政府都制定出臺(tái)了加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，取得了較明顯的成效，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制不完善，制度不健全；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理公開(kāi)化、透明化程度較低；財(cái)務(wù)管理中執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)；會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)； 農(nóng)村的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度薄弱。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的成因分析

1、村級(jí)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄。一些村干部法制觀念淡薄，對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律了解甚少。一方面對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為行政村一級(jí)沒(méi)有必要進(jìn)行預(yù)決算，只要自己不貪污，再加上財(cái)務(wù)已公開(kāi)，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒(méi)關(guān)系；另一方面村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行重視程度不夠，雖有財(cái)務(wù)預(yù)算，但流于形式，執(zhí)行時(shí)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，往往偏離原預(yù)算執(zhí)行軌道。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全，實(shí)施缺乏可操作性。從財(cái)務(wù)管理方面看，雖然有財(cái)政部制訂的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，但目前還沒(méi)有見(jiàn)到可操作的實(shí)施辦法，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)在實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)斷章取義。從財(cái)經(jīng)紀(jì)律看，村干部的費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用控制范圍并無(wú)明確規(guī)定，導(dǎo)致村級(jí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)支“隨心所欲”。從控制制度看，相關(guān)制度不健全，民主理財(cái)工作缺乏可操作性。

3、財(cái)務(wù)公開(kāi)缺乏透明度，監(jiān)督乏力。有的村存在財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，公開(kāi)的內(nèi)容不具體、不規(guī)范，群眾無(wú)法了解資金的用途、去向，也無(wú)法實(shí)施群眾監(jiān)督；民主理財(cái)小組人員補(bǔ)貼由村委會(huì)發(fā)放，村級(jí)財(cái)務(wù)人員多由村級(jí)任命，他們對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)違法、違紀(jì)行為大多沒(méi)有行使監(jiān)督權(quán)力；外部監(jiān)督也存在障礙。一是司法監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)行的法律制度在某種程度上還存在“民不告，官不究”的缺陷，由于受司法力量的限制，司法監(jiān)督的觸角很難延伸到村一級(jí)。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。村干部如果是黨員的，紀(jì)檢部門還可以查處，對(duì)不是黨員的，紀(jì)檢部門又不便查處。三是審計(jì)監(jiān)督?，F(xiàn)行的法律沒(méi)有賦予審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督職權(quán)，縣級(jí)及以上人民政府審計(jì)部門不便也沒(méi)有足夠人員和精力開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。

4、財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定且素質(zhì)不高。財(cái)務(wù)管理的工作要求財(cái)會(huì)人員要有相對(duì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。但是，目前很多村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是“自己人”。部分村（居）黨支部、村委會(huì)換屆，財(cái)會(huì)人員也跟著更換，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，村級(jí)財(cái)會(huì)人員年齡偏大，整體業(yè)務(wù)水平不高。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些素質(zhì)低下根本不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員，也被任用到財(cái)務(wù)工作崗位上來(lái)。

三、探索制度創(chuàng)新，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議

1、加強(qiáng)法制宣傳，提高認(rèn)識(shí)，做到依法治村。加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認(rèn)識(shí)大大提高。首先，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確專人分工負(fù)責(zé)，解決實(shí)際問(wèn)題。其次，對(duì)村干部和財(cái)務(wù)人員開(kāi)展財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，切實(shí)做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對(duì)廣大村民開(kāi)展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強(qiáng)村民的參政意識(shí)，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。

2、規(guī)范集體資產(chǎn)管理，力求集體資產(chǎn)的保值增值。明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬。做好這項(xiàng)工作，首先要建立集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組，對(duì)本村或本社的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與評(píng)估，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益，了解整個(gè)資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤地建立資產(chǎn)臺(tái)賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實(shí)相符，并及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動(dòng)情況，防止資產(chǎn)的流失，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整；搞好資本營(yíng)運(yùn)，盤(pán)活資產(chǎn)，保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點(diǎn)，搞好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增效，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增值，資源性資產(chǎn)重點(diǎn)抓開(kāi)發(fā)，福利性資產(chǎn)重點(diǎn)抓保護(hù)?？梢圆捎枚喾N多樣的方式充分利用集體資產(chǎn)，達(dá)到集體資產(chǎn)保值增值的目的。

3、積極探索新財(cái)務(wù)管理形式，理順管理體制。推行村會(huì)計(jì)委托制，是適應(yīng)村集體資產(chǎn)的一種新財(cái)務(wù)管理形式，是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，建立村會(huì)計(jì)記賬中心，按照自愿的原則，與村社集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂記賬協(xié)議，進(jìn)行記賬的一種財(cái)務(wù)管理形式。這種形式能有效加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。

4、建立健全財(cái)務(wù)管理制度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。為使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有章可循，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，并從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，制定了《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《票據(jù)管理制度》、《村集體資產(chǎn)管理制度》、《收入支出管理制度》、《資金管理制度》《檔案管理制度》、《債權(quán)債務(wù)管理制度》等，并制定農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心工作流程圖，確定了記賬人員崗位職責(zé)，理順了委托中心與村財(cái)務(wù)報(bào)賬的財(cái)務(wù)關(guān)系，為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供了制度保證。

篇6

根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在的狀況，制定出一套完整的農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理制度和財(cái)務(wù)管理制度，讓管理人員及財(cái)務(wù)人員都按照制度規(guī)定的流程去做。另外還要建立審計(jì)監(jiān)督制度，有關(guān)農(nóng)村集體組織的財(cái)務(wù)事務(wù)，都要按照制度進(jìn)行，規(guī)范操作流程。要有原始票據(jù)，辦理人簽名并加蓋印章，經(jīng)過(guò)民主理財(cái)委員會(huì)的審查，負(fù)責(zé)人簽名認(rèn)可，最后由會(huì)計(jì)進(jìn)行審核并入帳。只有這樣嚴(yán)格手續(xù)，嚴(yán)格把關(guān)，才能夠管理好農(nóng)村集體資產(chǎn)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置要符合財(cái)務(wù)制度的要求，要記錄好每一筆賬目，并對(duì)所記錄的賬目進(jìn)行核算。要及時(shí)登記集體資產(chǎn)的增減，并不定期進(jìn)行清點(diǎn)，做到帳面所登記的數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)量一致。對(duì)實(shí)行承包的固定資產(chǎn)要合理確定承包金額，對(duì)實(shí)行租賃的固定資產(chǎn)，要合理確定租金。在進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)承包時(shí)，一定要做到“三公”，即公平、公正、公開(kāi)。為確保集體資產(chǎn)的安全完整，就要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員和財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，提高管理者的管理能力和財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.做好基礎(chǔ)性工作，理順集體資產(chǎn)管理體系

要做好對(duì)集體資產(chǎn)的登記、界定清楚產(chǎn)權(quán)，確保集體資產(chǎn)情況真實(shí)；對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)行逐級(jí)管理，即村、組集體經(jīng)濟(jì)組織委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行記賬、核算和管理。但是這種委托必須是按照村民自主、村民自愿的原則，并且保障集體資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)都不變。這樣的管理模式讓每一項(xiàng)資金的使用情況更加透明化，制止了村里自己設(shè)有金庫(kù)的現(xiàn)象。這樣做的好處還體現(xiàn)在：一是使會(huì)計(jì)更趨于專業(yè)化，核算水準(zhǔn)得到進(jìn)一步提升。二是有利于村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算實(shí)行電算化，從而提高了工作效率，保證了計(jì)算質(zhì)量。三是能夠?qū)Y金進(jìn)行全方位監(jiān)管，避免村現(xiàn)金管理不嚴(yán)、挪用或亂用資金的情況發(fā)生。

4.做好審計(jì)工作，加大監(jiān)督力度

做好對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督工作，尤其是對(duì)民眾有意見(jiàn)的問(wèn)題如土地的征用和熱點(diǎn)問(wèn)題，集體企業(yè)改制等要組成專門的審計(jì)組進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。同時(shí)把審計(jì)結(jié)果向群眾公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督。公開(kāi)要充分體現(xiàn)群眾的意愿，群眾想看什么內(nèi)容就公開(kāi)什么內(nèi)容。把公開(kāi)內(nèi)容深化以后，就能夠還群眾一個(gè)明白，還官員一個(gè)清白。

5.制定專門的集體資產(chǎn)管理制度

為了防止集體資產(chǎn)的流失和侵害集體利益的違法行為發(fā)生，就要規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的拍賣行為和轉(zhuǎn)讓行為。為了增強(qiáng)干部對(duì)集體資產(chǎn)的責(zé)任感，要把干部對(duì)集體資產(chǎn)的管理與干部考核機(jī)制進(jìn)行掛鉤，從而避免集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生。

6.總結(jié)

篇7

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)管理 規(guī)范化 制度 建設(shè)

近年來(lái),我們?cè)诟骷?jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下,牢固樹(shù)立“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨,以群眾滿意與否為檢驗(yàn)工作成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn),多措并舉,標(biāo)本兼治,狠抓管理,既保護(hù)了基層干部,又維護(hù)了農(nóng)民利益,做到了還干部一個(gè)清白,給群眾一個(gè)明白,我鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平得到顯著提高,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體做法如下:

一、選好財(cái)會(huì)人員,配強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍

(一)選好聯(lián)村會(huì)計(jì)。根據(jù)實(shí)際,我鄉(xiāng)本著“公開(kāi)、公正、平等、競(jìng)爭(zhēng)”的原則,通過(guò)公開(kāi)選拔,選配了4名作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員擔(dān)任“聯(lián)村會(huì)計(jì)”。

(二)聘好村記賬員,通過(guò)這一機(jī)制,為各村配備了一名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的記賬員,為全鄉(xiāng)農(nóng)財(cái)管理更加規(guī)范化起到了促進(jìn)作用。

(三)抓好人員培訓(xùn)。為使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員在思想上不落伍,業(yè)務(wù)上不掉隊(duì),我鄉(xiāng)制定了定期培訓(xùn)制度,在抓好聯(lián)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí),每年至少對(duì)農(nóng)村記賬員和民主理財(cái)小組人員進(jìn)行一次統(tǒng)一培訓(xùn)。

二、強(qiáng)化制度建設(shè),夯實(shí)管理基礎(chǔ)

(一)完善規(guī)章制度。我鄉(xiāng)針對(duì)實(shí)際,重新修定了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,內(nèi)容包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、集體資產(chǎn)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、資金管理制度、開(kāi)支審批制度、按時(shí)報(bào)賬制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、干部離任審計(jì)制度、檔案管理制度、責(zé)任追究制度。

(二)加強(qiáng)票據(jù)管理。根據(jù)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的要求,嚴(yán)格審核村集體經(jīng)濟(jì)收支原始憑證。一是對(duì)村級(jí)機(jī)械工程款實(shí)行稅票掛賬制;二是除村集體對(duì)村民發(fā)放的青賠、勞務(wù)款使用省統(tǒng)一的專用票據(jù),其他支出項(xiàng)目都必須使國(guó)家正規(guī)票據(jù)。這些制度的實(shí)行使我鄉(xiāng)票據(jù)規(guī)范化水平得到了顯著提高。

(三)加強(qiáng)資金管理?！白兆А笔俏亦l(xiāng)的難點(diǎn)問(wèn)題,針對(duì)這一問(wèn)題,我鄉(xiāng)制定了系列辦法:對(duì)村級(jí)承包費(fèi),實(shí)行農(nóng)經(jīng)中心與合同監(jiān)管中心聯(lián)合辦公制;對(duì)有關(guān)協(xié)調(diào)資金,實(shí)行統(tǒng)一轉(zhuǎn)撥制;對(duì)村級(jí)自收款項(xiàng),嚴(yán)格限期上交制。這些制度的實(shí)行從源頭上遏制了村內(nèi)收入不入賬或坐收坐支等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)加強(qiáng)支出管理。我們規(guī)定各村在工作開(kāi)展中要做到量力辦事、勤儉辦事。各項(xiàng)支出要做到年初有計(jì)劃,開(kāi)支不超標(biāo)。特別是嚴(yán)把通訊費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)的限額標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái),我鄉(xiāng)各村通訊、報(bào)刊費(fèi)等均未出現(xiàn)過(guò)超額現(xiàn)象。

(五)加強(qiáng)代資管理。我們對(duì)各村資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)制度,資金支取實(shí)行“雙印鑒”制度,切實(shí)保障了村集體對(duì)資金的使用權(quán)和支配權(quán),從未出現(xiàn)挪用、侵占村集體資金現(xiàn)象。

三、規(guī)范辦事程序,提升規(guī)范水平

(一)是規(guī)范賬務(wù)處理程序。我們統(tǒng)一印制了“財(cái)務(wù)處理程序流程圖”,村級(jí)一律按照財(cái)務(wù)流程處理賬務(wù)。

(二)實(shí)行七字會(huì)簽制度。2005年,我們對(duì)村級(jí)提款實(shí)行了“自下而上、一事一提、七字會(huì)簽”制度。村級(jí)提款先由村兩委班子成員、村民代表研究同意,并附會(huì)議記錄,大額支出由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意后,然后把會(huì)議記錄交農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心,由核算中心開(kāi)出《提款計(jì)劃》,《提款計(jì)劃》先由村支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村記賬員簽字,然后由聯(lián)村會(huì)計(jì)簽字,再由管區(qū)書(shū)記進(jìn)行監(jiān)督簽字,最后由核算中心主任簽字。最后由聯(lián)村會(huì)計(jì)根據(jù)提款計(jì)劃開(kāi)出提款收據(jù),經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)后,須由記賬員到農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心提款。

四、加強(qiáng)民主監(jiān)管,推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)

(一)加強(qiáng)民主管理。各村依法建立了民主理財(cái)小組,各村每月財(cái)務(wù)收支情況在入賬前須先由民主理財(cái)小組審核蓋章簽字,否則鄉(xiāng)核算中心不予入賬。公開(kāi)的內(nèi)容也必須經(jīng)理財(cái)小組審核,才可公開(kāi)。目前,我鄉(xiāng)民主理財(cái)小組在財(cái)務(wù)管理工作中發(fā)揮出了積極的促進(jìn)作用。

(二)實(shí)行定期公開(kāi)。為切實(shí)解決下賬不及時(shí)的問(wèn)題,年初,我們規(guī)定了嚴(yán)格的定期財(cái)務(wù)報(bào)賬及公開(kāi)制度,即每月1―5日為集中報(bào)賬日,每月8日為集中公開(kāi)日。到時(shí)由村記賬員帶手續(xù)完備的合格票據(jù)、有關(guān)資料及賬本到鄉(xiāng)下賬,并負(fù)責(zé)將公開(kāi)資料按時(shí)公開(kāi)?，F(xiàn)在我鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)下賬及公開(kāi)工作非常及時(shí)有序。

五、實(shí)行多項(xiàng)措施,積極化解債務(wù)

(一)增收化債。利用油田資源優(yōu)勢(shì),積極協(xié)調(diào)資金,增加收入化解債務(wù)。

(二)節(jié)支化債。我們?nèi)媛鋵?shí)村級(jí)零招待費(fèi)制度、報(bào)刊費(fèi)限額征訂制度、村級(jí)辦公用品實(shí)行集中采購(gòu)制度。

(三)進(jìn)行債權(quán)債務(wù)沖抵化解。在協(xié)商自愿的情況下,動(dòng)員債權(quán)債務(wù)人,對(duì)結(jié)互抵,沖銷集體負(fù)債。

(四)理清各戶債務(wù)進(jìn)行沖抵。如勝利村原來(lái)村欠戶,戶欠村,債權(quán)債務(wù)比較混亂,我們?yōu)槠淅砬鍌鶛?quán)債務(wù),各戶進(jìn)行沖抵,化解債務(wù)2.6萬(wàn)元。

(五)盤(pán)活存量資產(chǎn)化債。我們對(duì)村集體閑置的固定資產(chǎn)經(jīng)村民代表會(huì)議同意后,公開(kāi)拍賣,進(jìn)行化債。

六、嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督,確保不出問(wèn)題

我們根據(jù)區(qū)農(nóng)經(jīng)站要求,結(jié)合本鄉(xiāng)的實(shí)際,每年財(cái)務(wù)清理時(shí)確定三分之一左右的村為重點(diǎn)內(nèi)部審計(jì)單位,由農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心會(huì)同該村民主理財(cái)成員一起組織清理。平時(shí),要明確三名兼職審計(jì)人員,對(duì)干部離任、專項(xiàng)工程、土地征用等農(nóng)民負(fù)擔(dān)及群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,組織專門審計(jì),形成書(shū)面報(bào)告,同時(shí),對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題,認(rèn)真處理,發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題,及時(shí)交鄉(xiāng)紀(jì)委負(fù)責(zé)處理。

七、實(shí)行會(huì)計(jì)電算化,做好檔案管理

篇8

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)；鄉(xiāng)級(jí)代管；調(diào)查思考

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理歷來(lái)是群眾最關(guān)心最敏感的問(wèn)題，也是滋生腐敗，導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素之一。因此，地方政府把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為重要抓手，在所有權(quán)、使用權(quán)、民主管理權(quán)不變的前提下，將村級(jí)賬務(wù)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)綜合管理站監(jiān)督核算。本文通過(guò)對(duì)青原區(qū)八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查走訪，從當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀出發(fā)探索完善村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)級(jí)代管對(duì)策建議。

青原區(qū)所轄八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，分別管理八個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)綜合管理站，目前有編制數(shù)29名，在編人員23 名，在崗人員21名，負(fù)責(zé)106個(gè)行政村的財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上保留一名站長(zhǎng)，一名會(huì)計(jì)在崗，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有站長(zhǎng)一名，其余人員抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點(diǎn)掛片工作。會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)對(duì)各村居的收支票據(jù)進(jìn)行審核及賬務(wù)處理，站長(zhǎng)負(fù)責(zé)資金支付開(kāi)具支票與會(huì)計(jì)及各村報(bào)賬員對(duì)賬并檢查會(huì)計(jì)賬務(wù)。各站人員配備不全，崗位設(shè)置不盡合理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)不到內(nèi)控要求。

一、村財(cái)鄉(xiāng)管的積極作用

村財(cái)鄉(xiāng)管的實(shí)施，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理納入規(guī)范化的軌道，受到基層干部和人民群眾的擁護(hù)和支持，取得了令人矚目的成績(jī)，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（一）建章立制扎緊村財(cái)小袋子

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)綜合管理站為了更好地規(guī)范各村財(cái)務(wù)收支行為，建立統(tǒng)一的報(bào)賬流程、報(bào)賬規(guī)則，統(tǒng)一分戶建立會(huì)計(jì)核算賬套，統(tǒng)一印制收費(fèi)票據(jù)，建立以舊票換新票、存根、記賬銷票制度，杜絕收入體外循環(huán)及“賬外賬”、“抽屜賬”、“袋袋賬”“糊涂賬”的存在，有效控制了公款私存，白條抵庫(kù)，庫(kù)存現(xiàn)金超限額及挪用公款現(xiàn)象。

（二）同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收支行為，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量顯著提高

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)綜合管理站，指定一名會(huì)計(jì)對(duì)各村居收支票據(jù)進(jìn)行合理性、合法性審核并按村居單獨(dú)設(shè)賬進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，各村居收支行為在同一把尺子的丈量下規(guī)范化運(yùn)行，改善了過(guò)去會(huì)計(jì)資料亂堆亂放，出納、會(huì)計(jì)賬目都記流水賬，原始憑證不規(guī)范，一些集體收入不入賬，私設(shè)小金庫(kù)，虛報(bào)冒領(lǐng)等行為，有效地遏制了村居會(huì)計(jì)信息失真，數(shù)字不實(shí)的不良現(xiàn)象，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息質(zhì)量得到顯著提高。

（三）實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)收支透明度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理站，每月及時(shí)對(duì)村居財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理、報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，并與村委會(huì)報(bào)賬員對(duì)賬一次，并督促各村居每季公示財(cái)務(wù)信息一次，提高收支透明度，激發(fā)了村民參與民主決策的熱情，化解了村民矛盾，消除了不穩(wěn)定因素。

（四）會(huì)計(jì)統(tǒng)配，降低各村財(cái)務(wù)管理成本

過(guò)去村財(cái)村管時(shí)各村設(shè)會(huì)計(jì)出納兩人，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管理，每個(gè)村公選一名報(bào)賬員，減少了人員開(kāi)支，減輕了村居經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有效降低村居財(cái)務(wù)管理成本。

（五）強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)狀得到有效遏制

實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管，使會(huì)計(jì)脫離各行政村管理，有效地改變了過(guò)去會(huì)計(jì)的依附地位，提高了會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度，轉(zhuǎn)變了過(guò)去不敢說(shuō)不敢抵制的狀態(tài)，支出隨意性得到有效控制。

二、當(dāng)前村財(cái)鄉(xiāng)管存在的問(wèn)題分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村法律意識(shí)、財(cái)經(jīng)意識(shí)淡泊，以及財(cái)務(wù)知識(shí)匱乏的局限，村財(cái)鄉(xiāng)管在運(yùn)行過(guò)程中也存在著很大的問(wèn)題。

（一）村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低，會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定

一是各村居財(cái)務(wù)人員基本是通過(guò)村干部推薦和村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，重人緣重威信而輕業(yè)務(wù)，年齡大，沒(méi)有系統(tǒng)性財(cái)務(wù)知識(shí)，法律觀念淡泊，存在睜一只眼閉一只眼現(xiàn)象； 二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理站工作人員編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理，人員隨意調(diào)配，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未根據(jù)業(yè)務(wù)需要按會(huì)計(jì)專技設(shè)置相應(yīng)專業(yè)技術(shù)等級(jí)崗位，造成各工作人員有證無(wú)證一個(gè)樣，有專技和無(wú)專技一個(gè)樣，高等級(jí)和低等級(jí)專業(yè)一個(gè)樣，各工作人員專業(yè)技能的繼續(xù)教育和自我提升的積極性受到嚴(yán)重影響，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)在低水平徘徊。

（二）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，村干部支出隨意性大

由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)行村居自治，各種規(guī)范性支出對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)并未涉及，導(dǎo)致村干部支出上隨意性較大，特別是在招待費(fèi)，招商引資等方面，多數(shù)村干部認(rèn)為只要沒(méi)放入自己的腰包，吃點(diǎn)喝點(diǎn)沒(méi)有關(guān)系，有的村委會(huì)每年招待費(fèi)開(kāi)支達(dá)到數(shù)十萬(wàn)之高。

（三）財(cái)務(wù)公開(kāi)制度流于形式，未達(dá)到預(yù)期效果

財(cái)務(wù)公開(kāi)是將一定期間本村發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)公告于廣大村民的一種做法，是村民了解村級(jí)財(cái)務(wù)收支的重要途徑，也是村民參與監(jiān)督的重要依據(jù)，是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但是各村在財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)多以表格出現(xiàn)，公開(kāi)的內(nèi)容比較籠統(tǒng)，對(duì)專項(xiàng)資金及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目支出方面沒(méi)有專項(xiàng)公布，受村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責(zé)任性不強(qiáng)、不經(jīng)核實(shí)的影響，有些數(shù)據(jù)前后矛盾，村民也看不出所以然，影響財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量，未起到財(cái)務(wù)公開(kāi)效果。

（四）村民理財(cái)小組缺位形同虛設(shè)

相關(guān)制度不健全，民主理財(cái)缺乏可操作性，雖然成立村民理財(cái)小組，但沒(méi)有一套規(guī)范的，較為細(xì)化的理財(cái)程序和財(cái)務(wù)管理審批制度，開(kāi)展民主理財(cái)可操作性不強(qiáng)，沒(méi)有充分發(fā)揮民主理財(cái)作用，民主理財(cái)小組成員多數(shù)由村干部推選，存在好人主義思想，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，理財(cái)小組成員普遍未掌握財(cái)經(jīng)知識(shí)，不能有效發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。

（五）集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)

農(nóng)村集體資產(chǎn)歷來(lái)管理粗放，多數(shù)村未建資產(chǎn)臺(tái)賬，報(bào)廢資產(chǎn)未按相關(guān)規(guī)定辦理核銷手續(xù)，有些資產(chǎn)被個(gè)別村民隨意無(wú)償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)，擅自出借或自用資金，造成大量資產(chǎn)、借款無(wú)法收回，致使村級(jí)資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

（六）規(guī)范化運(yùn)行受環(huán)境制約

在村財(cái)鄉(xiāng)管運(yùn)行過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)綜合管理站的會(huì)計(jì)人員付出了艱辛的努力，努力貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，但由于受到了環(huán)境的制約，很多收支行為不得不退而求其次，最終達(dá)不到規(guī)范效果。例如，農(nóng)村商販大部分未辦理工商稅務(wù)登記，屬家庭式經(jīng)營(yíng)，一些公務(wù)性支出基本上屬白條列支，有的工程勞務(wù)屬村民投工投勞，村民打領(lǐng)條收款，有些基建材料也是未向?qū)Ψ剿魅《惼?；現(xiàn)金支付比例過(guò)大，由于各村居離城鎮(zhèn)比較遠(yuǎn)，沒(méi)有銀行網(wǎng)點(diǎn)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是利用備用金制度，加大了資金管理風(fēng)險(xiǎn)，容易造成村干部貪污挪用現(xiàn)象。

（七）監(jiān)督機(jī)制缺失

我區(qū)目前村財(cái)鄉(xiāng)管的管理模式是由農(nóng)業(yè)局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)督的管理模式，農(nóng)業(yè)局只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)上指導(dǎo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)綜合管理站人員編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握，審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢只有在開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)時(shí)才進(jìn)行檢查，看似多頭管理的部門實(shí)質(zhì)上變成無(wú)部門管理，農(nóng)業(yè)局只是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)上進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，根本指導(dǎo)不了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身工作就繁多，往往還要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理站抽調(diào)工作人員參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，也無(wú)暇顧及財(cái)務(wù)工作，審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢又不能隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，造成各綜合管理站人員執(zhí)行制度憑業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和各自水平，在監(jiān)督管理過(guò)程中形成了真空區(qū)、盲區(qū)。近幾年發(fā)生幾起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理站工作人員貪污挪用現(xiàn)象。

三、完善村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

村財(cái)鄉(xiāng)管較之以前村財(cái)村管在會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面前進(jìn)了一大步，但與會(huì)計(jì)法的要求還存在一定的差距，諸多現(xiàn)存的問(wèn)題，制約了村財(cái)鄉(xiāng)管積極作用的發(fā)揮。因此，提出以下對(duì)策建議，以期揚(yáng)長(zhǎng)避短，進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理，發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用。

（一）建立更加規(guī)范的監(jiān)督體系

村財(cái)鄉(xiāng)管是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，應(yīng)從上到下建立由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層農(nóng)村事務(wù)綜合管理站、村民理財(cái)小組多部門密切配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系。各部門在自己職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮監(jiān)督職能。

1. 村民理財(cái)小組應(yīng)不負(fù)村民重托，擔(dān)起對(duì)本村財(cái)務(wù)收支行為的監(jiān)督責(zé)任，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)需民主討論后方可實(shí)施，各項(xiàng)開(kāi)支需經(jīng)村民理財(cái)小組審核簽字方可報(bào)賬。

2. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)對(duì)村財(cái)政資金監(jiān)管，對(duì)收支票據(jù)的合理性和合法性進(jìn)行審核并進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3. 各農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理站負(fù)責(zé)各村委會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算并及時(shí)與各村報(bào)賬員、財(cái)政所資金會(huì)計(jì)對(duì)賬，報(bào)送報(bào)表。

4. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)村財(cái)鄉(xiāng)管重大支出審批監(jiān)管且協(xié)調(diào)各部門工作。

5. 農(nóng)業(yè)局加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理站人員管理及定期組織輪崗。

6.財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)經(jīng)知識(shí)培訓(xùn)以及對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行檢查，確保會(huì)計(jì)監(jiān)督與財(cái)政檢查相結(jié)合。

（二）培養(yǎng)打造一支高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)局應(yīng)積極與財(cái)政、人社局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門溝通，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理站工作人員編制收歸農(nóng)業(yè)局管理，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意調(diào)配人員，造成有編無(wú)人工作現(xiàn)狀，并且每三至五年組織一次會(huì)計(jì)人員輪崗，通過(guò)輪崗可以相互交流學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，也可以避免貪污挪用現(xiàn)象，其次統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)設(shè)置會(huì)計(jì)專技崗位，調(diào)動(dòng)工作人員樹(shù)立做到老學(xué)到老的學(xué)習(xí)的積極性，提升業(yè)務(wù)技能。

（三）編制收支預(yù)算與財(cái)務(wù)公開(kāi)相結(jié)合，遏制亂收濫支行為

各村居應(yīng)提早謀劃財(cái)務(wù)收支預(yù)算，對(duì)于超預(yù)算收支做出文字說(shuō)明并及時(shí)調(diào)整預(yù)算，應(yīng)嚴(yán)格財(cái)務(wù)活動(dòng)程序，建立完善財(cái)務(wù)制度，用制度約束村委會(huì)干部收支行為，每月財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)應(yīng)將預(yù)算數(shù)和實(shí)際支出數(shù)同時(shí)公開(kāi)并列出差異說(shuō)明原因，使財(cái)務(wù)公開(kāi)達(dá)到民主監(jiān)督效果。

（四）建立資產(chǎn)登記臺(tái)賬，加強(qiáng)資產(chǎn)管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體組織成員的共同資產(chǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)未建賬現(xiàn)象存在，村集體組織應(yīng)分類建立資產(chǎn)臺(tái)賬，如實(shí)反映登記資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值及變動(dòng)情況并按相關(guān)程序辦理出租、出借、變賣、報(bào)廢資產(chǎn)，杜絕有的人員利用職務(wù)之便將集體資產(chǎn)隨意出租、出借、變賣或無(wú)償占用，杜絕有賬無(wú)實(shí)、有實(shí)無(wú)賬、賬實(shí)不符現(xiàn)象。

（五）規(guī)范項(xiàng)目資金使用

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，中央、省、市、區(qū)對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)基層、扶貧、建設(shè)等資金不斷增加，這些資金都是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的資金，資金管理使用的好壞直接體現(xiàn)國(guó)家政策與關(guān)懷，各村居應(yīng)從立項(xiàng)到實(shí)施確保專款專用，各農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理站應(yīng)嚴(yán)把審核關(guān)，對(duì)于專項(xiàng)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，杜絕白條、現(xiàn)金結(jié)算。

四、結(jié)論

村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題仍然是當(dāng)前群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)綜合管理站的重點(diǎn)工作之一，村財(cái)鄉(xiāng)管作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的一項(xiàng)重要改革，發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行不難發(fā)現(xiàn)還存在不少問(wèn)題，各級(jí)職能部門必須引起重視，不斷完善深化，對(duì)于出現(xiàn)得新情況，新問(wèn)題應(yīng)及時(shí)研究對(duì)策，予以改進(jìn)。

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篇9

一、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)資金的審計(jì)

如今，大部分地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)改變了以往造冊(cè)發(fā)現(xiàn)金的惠民資金兌付方式，取而代之的是建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的惠民資金發(fā)放系統(tǒng)（俗稱“涉農(nóng)補(bǔ)貼內(nèi)網(wǎng)”），運(yùn)作方式是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)職能部門報(bào)送農(nóng)戶信息到鎮(zhèn)財(cái)政所，再由鎮(zhèn)財(cái)政所將這些信息錄入到系統(tǒng)，確認(rèn)無(wú)誤后由上級(jí)一次性通過(guò)資金發(fā)放系統(tǒng)直接將各項(xiàng)惠民資金兌付到農(nóng)戶所持的賬號(hào)上。這種方式減少了以往容易出現(xiàn)的擠占、挪用、截留現(xiàn)象，取得了良好效果，但也給與之相關(guān)的審計(jì)工作帶來(lái)了“難題”，首先，基層的審計(jì)工作基本停留在“看賬本、看票據(jù)、看資料”的“三看”水平，而以上述方式統(tǒng)一發(fā)放惠農(nóng)資金后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一般只在系統(tǒng)上操作，不設(shè)配套的賬票，對(duì)這部分資金的審計(jì)逐漸演變成簡(jiǎn)單看匯總表，無(wú)法核查其中的科學(xué)性、合理性，甚至連真實(shí)性也難以核實(shí)，無(wú)法洞悉其中的問(wèn)題；其次，基層審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，審計(jì)人員承擔(dān)的工作量很大，審計(jì)方法方式相對(duì)落后，對(duì)這種電子化資金運(yùn)行模式顯得不太適應(yīng)；最后，技術(shù)力量薄弱，投入不足，對(duì)通過(guò)系統(tǒng)來(lái)運(yùn)行的資金無(wú)法跟蹤審計(jì)，資源不能共享，落實(shí)審計(jì)困難重重。

要改善上述“審計(jì)困境”：一是與時(shí)俱進(jìn)，確保審計(jì)工作在思路、技術(shù)、方法方式上不落后于審計(jì)對(duì)象，大力推動(dòng)審計(jì)工作的創(chuàng)新，改變以往落后的工作方式，在新的工作模式下發(fā)掘工作方法，確保能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金在合法合規(guī)性及科學(xué)合理性方面存在的問(wèn)題；二是要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，及時(shí)吸收和培養(yǎng)技術(shù)人才和業(yè)務(wù)能手，在隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中適當(dāng)向基層傾斜，形成一支結(jié)構(gòu)合理、術(shù)業(yè)有專攻的審計(jì)隊(duì)伍；三是創(chuàng)新體制機(jī)制，加大技術(shù)投入，并適當(dāng)探索與第三方（尤其是科技創(chuàng)新型公司）加強(qiáng)技術(shù)合作，把基層審計(jì)工作逐步引向電算化的發(fā)展方向。

二、對(duì)農(nóng)村項(xiàng)目資金的審計(jì)

為發(fā)展好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，富裕廣大農(nóng)民，國(guó)家近年來(lái)扶持了一大批致富項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村注入了大量的項(xiàng)目發(fā)展資金，可很多地方對(duì)這些項(xiàng)目資金的審計(jì)卻有明顯的短板，體現(xiàn)在重資金經(jīng)實(shí)效，看重資金的手續(xù)、票據(jù)，疏忽于項(xiàng)目的實(shí)際效益，沒(méi)有把審計(jì)工作從資金監(jiān)督提升到國(guó)家治理層面。

審計(jì)工作應(yīng)從以下幾方面發(fā)揮作用：一是改變思路，把對(duì)項(xiàng)目資金的審計(jì)重點(diǎn)由事后審計(jì)改為事前、事中、事后并重，在資金運(yùn)行的開(kāi)始階段，審計(jì)部門就應(yīng)該加入到項(xiàng)目科學(xué)性、可行性的論證當(dāng)中，從審計(jì)角度提出意見(jiàn)，堅(jiān)決杜絕中看中聽(tīng)不中用的項(xiàng)目，為國(guó)家節(jié)省資金；二是提高審計(jì)部門的話語(yǔ)權(quán)，審計(jì)部門的作用不應(yīng)只體現(xiàn)在“事后”處罰，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)參與到項(xiàng)目資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，不應(yīng)把自身工作局限對(duì)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)，而應(yīng)該把項(xiàng)目和有關(guān)政策能否最終落實(shí)作為重點(diǎn)；三是審計(jì)部門應(yīng)出重拳“打假”，一些地區(qū)以上馬項(xiàng)目為名，行套取資金之實(shí)，往往在票據(jù)的合法合規(guī)性上無(wú)懈可擊，但是多數(shù)項(xiàng)目都最終“流產(chǎn)”，無(wú)人關(guān)注實(shí)際落實(shí)情況，資金浪費(fèi)巨大，項(xiàng)目卻不了了之，而審計(jì)部門由于相應(yīng)的手段不完善，體制不健全，對(duì)于這種行為不能及時(shí)獲取線索，對(duì)于變相改變項(xiàng)目資金用途的行為無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。凡此種種，需要重新審視基層審計(jì)工作，建立一套與基層實(shí)際情況相適應(yīng)的工作機(jī)制，促使項(xiàng)目資金到基層能用的真、用的實(shí)、用的有效益。

三、對(duì)基層工程資金的審計(jì)

農(nóng)村地區(qū)的工程建設(shè)往往由村集體包攬，主要集中在村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)，很多地方的實(shí)際情況是由于缺乏專業(yè)的有資質(zhì)的工程承包方，這些工程一般由村干部主導(dǎo)，鎮(zhèn)一級(jí)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，這樣的運(yùn)作方式無(wú)法保證工程的質(zhì)量，對(duì)后續(xù)管理和維護(hù)也無(wú)法有效監(jiān)管。審計(jì)部門在審計(jì)過(guò)程中的困難是：基層工程資金運(yùn)行本身不規(guī)范，手續(xù)混亂，沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)，該履行的手續(xù)受制于農(nóng)村實(shí)際條件變相湊合，票據(jù)混亂，管理粗枝大葉；很難甄別工程的真實(shí)性，比如有的村上開(kāi)展路橋工程，最后審計(jì)時(shí)就是一堆票據(jù)，由于工程多，審計(jì)人員不足，逐一到實(shí)地查看工程顯得力不從心，實(shí)地查看時(shí)審計(jì)工作者也只能在村干部的帶領(lǐng)下“指哪看哪”，個(gè)別地方甚至一條路一座橋就能應(yīng)付好幾年的“實(shí)地查看”；相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定不符合基層實(shí)際。要加強(qiáng)對(duì)基層工程資金的審計(jì)，審計(jì)部門要從上述問(wèn)題入手，與鎮(zhèn)上、村上一道，不斷完善工程資金在農(nóng)村基層的運(yùn)行機(jī)制，逐步規(guī)范審計(jì)對(duì)象的劃、資源投入、組織實(shí)施、效果評(píng)價(jià)、政策調(diào)整各個(gè)環(huán)節(jié)；要學(xué)會(huì)運(yùn)用新的思路破解難題，比如在工程的真實(shí)性甄別上，可以大膽嘗試與第三方合作，探索利用衛(wèi)星高分辨率對(duì)地成像技術(shù)來(lái)監(jiān)測(cè)工程的實(shí)際開(kāi)展情況，也可以通過(guò)暢通各種舉報(bào)渠道來(lái)掌握工程開(kāi)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)假大空工程；要與基層上下聯(lián)動(dòng)，充分了解基層實(shí)際情況，協(xié)助完善有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，避免審計(jì)上的規(guī)定與底層實(shí)際“兩張皮”而使審計(jì)工作無(wú)法開(kāi)展。

四、對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)

目前很多縣市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)務(wù)審計(jì)比較重視，對(duì)村一級(jí)的財(cái)務(wù)審計(jì)往往失之于松，村級(jí)財(cái)務(wù)在實(shí)際運(yùn)行中有很多不完善的地方。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的不足具體表現(xiàn)在：一是村級(jí)財(cái)務(wù)制度有待改進(jìn)，一些規(guī)定與實(shí)際情況不相符，運(yùn)行也不規(guī)范，村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員缺乏相應(yīng)的財(cái)會(huì)水平，使得村上財(cái)務(wù)底子不清情況不明，對(duì)村上的審計(jì)無(wú)從下手；二是審計(jì)部門指導(dǎo)相關(guān)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的力度有待提高，要杜絕“人情審計(jì)”，不能因?yàn)榛鶎佑鞋F(xiàn)實(shí)困難，就放松要求，降低審計(jì)質(zhì)量，相反應(yīng)迎難而上，不斷督促其改進(jìn)。

篇10

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 集體財(cái)務(wù)

中國(guó)有百分之八十的人口在農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)的工作難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村，中國(guó)社會(huì)是不是安定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，要把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理就切實(shí)的關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，只有財(cái)務(wù)管理能更加完善才能使干群關(guān)系融洽，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從村兩委換屆選舉的情況看，農(nóng)民反映最多的是集體財(cái)務(wù)上，所以解決好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題，事關(guān)農(nóng)民利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，若解決不好必會(huì)引發(fā)矛盾，阻礙社會(huì)和平穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從“兩會(huì)”的內(nèi)容來(lái)看，農(nóng)村仍然是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，它關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮，所以做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作至關(guān)重要。隨著社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問(wèn)題及解決方法，需要我們深入探討。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行混亂

農(nóng)村一直是村支書(shū)掌控大權(quán)，農(nóng)村會(huì)計(jì)在農(nóng)村的權(quán)利顯得微不足道，在財(cái)務(wù)的透明度上非常小，農(nóng)民對(duì)村財(cái)務(wù)關(guān)心很少，所以村財(cái)務(wù)一直處于或有或無(wú)的狀態(tài)，但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)民的思想各個(gè)方面也在進(jìn)步，對(duì)村財(cái)務(wù)也在慢慢的關(guān)心，但是懶散習(xí)慣的村會(huì)計(jì)也就隨便做賬糊弄農(nóng)民罷了。對(duì)于這樣的狀況，主要是歷史久遺留下的問(wèn)題，很難一下子解決了，對(duì)于上級(jí)的制度執(zhí)行力度大大的減弱。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)村一個(gè)管理人員的狀況，村會(huì)計(jì)的工作村支書(shū)也一起承擔(dān)起，使得村財(cái)務(wù)的去向很模糊。又加上社會(huì)不好的風(fēng)氣的存在，在村里也是常有的，，，等情況的出現(xiàn)，特別是關(guān)乎到中國(guó)人忌諱的“錢”，村會(huì)計(jì)管理的不僅僅是錢財(cái)，但是做好賬也是必要的，舉一個(gè)實(shí)例：一個(gè)村要一起兌錢修本村的路，按每家?guī)卓诔赡耆擞?jì)算每人交500元，一個(gè)村下來(lái)50萬(wàn)元，但是修完路大家發(fā)現(xiàn)根本不知道這修路總共花了多少錢，村會(huì)計(jì)從頭至尾也沒(méi)把支出列出來(lái)，大家都心里不滿，但是又不敢言，會(huì)計(jì)透明度太小了，不能有力的說(shuō)服村民。

（二）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下

村會(huì)計(jì)都是從本村的人員中推選出來(lái)的，但是現(xiàn)在及前一輩的村會(huì)計(jì)都是選出來(lái)后臨時(shí)的培訓(xùn)出來(lái)的，對(duì)會(huì)計(jì)的流程及會(huì)計(jì)制度都不是很熟悉，只是自己在慢慢摸索。再者被推選出來(lái)的會(huì)計(jì)都是村里有名望的年紀(jì)大的人，對(duì)會(huì)計(jì)制度的更新也很難趕得上，用的會(huì)計(jì)記賬方法也是很老的，有運(yùn)用流水賬制的，有運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制，并且不能很好的運(yùn)用電腦這一高科技，互聯(lián)網(wǎng)在村更是一個(gè)新領(lǐng)域，使得村財(cái)務(wù)處于落后狀態(tài)，并且使村級(jí)以上的管理人員很難管理各個(gè)村的會(huì)計(jì)，這些都是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的低下，現(xiàn)在的年輕的有為青年都不愿回村工作，在外發(fā)展，導(dǎo)致村會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)低下，很難對(duì)村財(cái)務(wù)管理有序。而且，村財(cái)務(wù)人員接觸到的正規(guī)的培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，并且他們也很少上心，費(fèi)用與成本，其他收入與經(jīng)營(yíng)收入等一起核算的現(xiàn)象，法律意識(shí)淡薄，不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證等違法行為的出現(xiàn)，使得村財(cái)務(wù)處于混亂狀態(tài)。

（三）監(jiān)管力度差

村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督不僅需要村上級(jí)的監(jiān)管部門的監(jiān)督，還需要村民的監(jiān)督，但是村民對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)都還不明確，在執(zhí)行自己的義務(wù)的同時(shí)很少去關(guān)注自己的權(quán)利，對(duì)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督的權(quán)利，他們還沒(méi)有很深的意識(shí)，畢竟村民都是很樸實(shí)的，文化程度不高的人們，對(duì)這些關(guān)乎自己權(quán)益的事情，不能很好的處理，并且對(duì)監(jiān)督村財(cái)務(wù)的事情，他們相對(duì)于公司而言，他們是一個(gè)很特殊的群體，所以對(duì)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督也是很特殊，公司把利益最大化作為財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，而村會(huì)以保護(hù)集體利益不受損，所以在沒(méi)有很大的威脅自身利益的情況下，他們是不會(huì)把時(shí)間放在監(jiān)督村財(cái)務(wù)的事情上，法律意識(shí)和護(hù)自己權(quán)益意識(shí)淡薄，最重要的村監(jiān)管人員不能行動(dòng)起來(lái)，村財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度也就很大強(qiáng)度上削弱。

（四）村財(cái)務(wù)管理制度不健全

自從實(shí)施家庭承包制度以來(lái)，村財(cái)務(wù)管理制度一直都很不明確，存在問(wèn)題也一直在努力的解決，但是由于歷史遺留問(wèn)題，需要慢慢的進(jìn)行解決，不可能一步到位。特別是農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開(kāi)制度，好像一直是處于無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài)，中國(guó)人民政府辦公廳頒布的《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度》明確表明，每個(gè)村民都有權(quán)力知道村財(cái)務(wù)狀況，村財(cái)務(wù)有義務(wù)要對(duì)村財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行公開(kāi)，雖然制度下來(lái)了，但是執(zhí)行公開(kāi)制度的村還是寥寥無(wú)幾。到目前為止，村財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)有很大程度的改善，但是現(xiàn)在又出現(xiàn)一個(gè)新問(wèn)題，新農(nóng)村的建設(shè)，是一項(xiàng)惠農(nóng)利民的舉措，在每個(gè)村的財(cái)務(wù)還沒(méi)有進(jìn)入正軌的時(shí)候，新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理又會(huì)引發(fā)一系列的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，這會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度的進(jìn)一步調(diào)整，又要一段時(shí)間進(jìn)行新制度的完善，一直在隨著國(guó)家的發(fā)展在改變著、完善著，但一直處于不健全的狀態(tài)。

二、解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的辦法

（一）完善村財(cái)務(wù)管理制度

社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展，制度也在不斷的更新適應(yīng)于新農(nóng)村建設(shè)。村管理人員應(yīng)意識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)村的重要性，對(duì)村的財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和督促，起到一個(gè)管理者的作用。積極的響應(yīng)新制度并給予全力支持，讓新制度在村財(cái)務(wù)中發(fā)揮其作用而不是擺設(shè)。貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》，它是規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)和完整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理及財(cái)務(wù)管理，并且規(guī)定了會(huì)計(jì)工作的基本目的，會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的要求，會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限等。為了加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部2004年頒布了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》推行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)核算。要細(xì)化和明確村財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行哪些工作，比如：損益性收入、非損益性收支等進(jìn)行細(xì)化，憑證和實(shí)物是否相符等工作，最重要的是要能夠進(jìn)行村財(cái)務(wù)定期的進(jìn)行公開(kāi)，讓村民參與到其中，對(duì)公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息不明白的地方進(jìn)行詢問(wèn)，村財(cái)務(wù)人員有義務(wù)進(jìn)行解答，做到群眾清楚，干部清白。

（二）培訓(xùn)村財(cái)務(wù)管理人員

會(huì)計(jì)制度也在不斷的變化，所以定期的對(duì)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)是必要的，不能讓他們一直處在舊的會(huì)計(jì)制度下，趕上時(shí)代的要求也是村財(cái)務(wù)人員的任務(wù)。讓村財(cái)務(wù)人員也要意識(shí)到村財(cái)務(wù)管理是一個(gè)非常重要的任務(wù)，并且需要前沿的知識(shí)指導(dǎo)。不僅僅培訓(xùn)他們專業(yè)知識(shí)，也要培養(yǎng)他們的責(zé)任感。提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所，通過(guò)各種方式參加繼續(xù)教育，保證學(xué)習(xí)時(shí)間，并且有一個(gè)很好的激勵(lì)機(jī)制，把繼續(xù)教育作為評(píng)定村財(cái)務(wù)的聘任期、升職及現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的條件。正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)職業(yè)道德與會(huì)計(jì)法律制度的關(guān)系，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員自覺(jué)地應(yīng)用會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范約束自身的行為，提高職業(yè)道德。

（三）加強(qiáng)村民普法教育

針對(duì)村民進(jìn)行普法教育刻不容緩，因?yàn)樗麄兪谴遑?cái)務(wù)最重要的監(jiān)督人員，村民監(jiān)督意識(shí)的培養(yǎng)需要國(guó)家和村民兩方的很好的配合，在村財(cái)務(wù)管理中，村民的法律意識(shí)發(fā)揮著重要作用，法律教育可以使村民學(xué)會(huì)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，懂得在履行每個(gè)公民應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，也知道自己的權(quán)利有哪些，主動(dòng)積極地監(jiān)督村委會(huì)干部，并且能主動(dòng)的監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行和財(cái)務(wù)資金的使用情況。讓村民能夠真正的參與到村財(cái)務(wù)管理的建設(shè)中去，明確其自身具有的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、這項(xiàng)工作至關(guān)重要，不僅直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，也關(guān)系到農(nóng)村基層黨員、干部的作風(fēng)建設(shè)和黨群、干群關(guān)系的改善。法律教育應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行，大規(guī)模、長(zhǎng)期性的對(duì)全國(guó)的村民進(jìn)行，教育重點(diǎn)主要是針對(duì)與村民切身利益相關(guān)的法律知識(shí)。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化

主席強(qiáng)調(diào)一定把新農(nóng)村建設(shè)貫徹實(shí)施到底，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)惠農(nóng)的政策，縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民也能過(guò)上城市生活。現(xiàn)代社會(huì)科技的發(fā)達(dá)，使得人們之間的距離變的越來(lái)越小，所以，網(wǎng)絡(luò)的普遍運(yùn)用，新農(nóng)村村財(cái)務(wù)管理也可以進(jìn)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，使得村財(cái)務(wù)也可以進(jìn)行網(wǎng)上管理，可以更系統(tǒng)、全面、清晰的了解村財(cái)務(wù)管理狀況，村財(cái)務(wù)管理人員必須具有基本的專業(yè)知識(shí)，也必須有積極趕上時(shí)代變化的需求，進(jìn)行電腦學(xué)習(xí)是一個(gè)不可或缺的任務(wù)，國(guó)家應(yīng)對(duì)全國(guó)的村財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，把具有電腦技能成為一個(gè)必備技能。這樣可以把村財(cái)務(wù)信息在網(wǎng)上進(jìn)行披露，讓國(guó)家也能對(duì)村進(jìn)行很好的管理。

沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化也沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化，村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)具有極重要的意義。當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在著很多的問(wèn)題，它們已經(jīng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。通過(guò)分析存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的提出對(duì)村干部、村民進(jìn)行教育，對(duì)財(cái)務(wù)管理的制度環(huán)境、公開(kāi)力度及監(jiān)督力度進(jìn)行全面改善，由此提高財(cái)務(wù)管理制度在村委會(huì)的執(zhí)行力，對(duì)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)資金的有效管理，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，具有極其重要的意義。

參考文獻(xiàn)

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