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篇1

［關(guān)鍵詞］ 清潔生產(chǎn)，節(jié)能減排 ， 化工 ， 資源 ， 消耗

[abstract] chemical industry to promote clean production, eliminate pollution, protect the environment and development production together. To set up the correct clean production thinking concepts, is chemical enterprises to realize the energy saving and emission reduction important means, is the enterprise cost reduction is an important way to realize the goal of environmental protection, and achieve the sustainable development of economy in key.

[key words] clean production, energy conservation and emission reductions, chemical industry, resources, and consumption

中圖分類號(hào)：TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言

清潔生產(chǎn)是資源持續(xù)利用、減少工業(yè)污染、保護(hù)環(huán)境的根本措施?？梢赃_(dá)到環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏目標(biāo)?；ば袠I(yè)把推行清潔生產(chǎn)、消除污染、保護(hù)環(huán)境與發(fā)展生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，制定了化學(xué)工業(yè)推行清潔生產(chǎn)的規(guī)劃，提出了化學(xué)工業(yè)清潔生產(chǎn)的目標(biāo)和步驟,進(jìn)行了宣傳教育培訓(xùn),建立了化工清潔生產(chǎn)中心，指導(dǎo)化工行業(yè)的清潔生產(chǎn)工作。開(kāi)展綜合利用工作，變廢為寶，進(jìn)行技術(shù)改造,加強(qiáng)科研工作，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化環(huán)境管理，積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作。清潔生產(chǎn)促進(jìn)了化學(xué)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1、清潔生產(chǎn)審核定義

清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)，使用清潔的能源和原料，采取先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)的目標(biāo)可以概括為八個(gè)字，既“節(jié)能、降耗、減污、增效”，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)達(dá)到協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

清潔生產(chǎn)程序包括七個(gè)步驟35個(gè)要素。七個(gè)步驟為“籌劃與組織、預(yù)評(píng)估、評(píng)估、方案產(chǎn)生與篩選、可行性分析、方案實(shí)施、持續(xù)清潔生產(chǎn)等。

清潔生產(chǎn)的總體思路是判明廢棄物產(chǎn)生的部位、分析其產(chǎn)生的原因，提出減少或消除廢棄物的措施。具體思路可以從以下八個(gè)方面分析：

（1）原輔材料與能源：盡量采用對(duì)環(huán)境無(wú)毒、無(wú)害或低毒低害的原輔材料和清潔能源。

（2）技術(shù)工藝：生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)與工藝水平，基本決定了資源利用，能源消耗和產(chǎn)污的狀況。審核過(guò)程中應(yīng)注意采用資源能源利用率高，污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備。

（3）設(shè)備：設(shè)備在生產(chǎn)過(guò)程中具體體現(xiàn)了資源、能源的利用水平，先進(jìn)的設(shè)備和正常的使用，在清潔生產(chǎn)中起著關(guān)鍵的作用。

（4）過(guò)程控制：過(guò)程控制對(duì)正常生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量極為重要，同時(shí)也是控制廢棄物產(chǎn)生的重要手段。

（5）產(chǎn)品：產(chǎn)品性能、結(jié)構(gòu)、種類、數(shù)量等決定了生產(chǎn)過(guò)程，產(chǎn)品的合理包裝等均影響廢棄物產(chǎn)生及資源合理利用。

（6）管理：嚴(yán)格的管理制度和嚴(yán)密的操作規(guī)程是產(chǎn)品質(zhì)量保證的基礎(chǔ)，也是減少?gòu)U棄物的重要措施。同時(shí)盡量采用能達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物總量控制指標(biāo)的污染防治技術(shù)

（7）人員：?jiǎn)T工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能是安全過(guò)程最關(guān)鍵最積極的因素，是高效合格生產(chǎn)和技能減污的活得因素。

（8）廢棄物：廢棄物本身的特性和狀態(tài)關(guān)系到它可否現(xiàn)場(chǎng)再利用和循環(huán)使用，也涉及其對(duì)環(huán)境的污染。對(duì)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱盡可能做到綜合利用或循環(huán)使用。

2、化工類企業(yè)中清潔生產(chǎn)審核

化工行業(yè)多種多樣，而且目前國(guó)家頒布的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)僅涉及上述行業(yè)。對(duì)于頒布了相關(guān)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的化工行業(yè)，要嚴(yán)格按照清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。應(yīng)該從生產(chǎn)工藝裝備、資源能源利用率、原材料及產(chǎn)品指標(biāo)、污染物產(chǎn)生指標(biāo)、廢物回收利用水平及環(huán)境管理6各方面，分析工程所處的清潔生產(chǎn)水平。

（1）產(chǎn)品工藝設(shè)備先進(jìn)性

化工行業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染物主要是由于不夠先進(jìn)和完善造成的，所以實(shí)行清潔生產(chǎn)就必須改革舊生產(chǎn)工藝。產(chǎn)品工藝包括工藝設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、設(shè)備布置合理性、工藝控制水平及產(chǎn)品得率等內(nèi)容，通過(guò)分析比較可為生產(chǎn)同類產(chǎn)品的其他工藝或其他生產(chǎn)線的同類生產(chǎn)單元提供依據(jù)。

（2）資源能源利用率

資源能源指標(biāo)反映單位產(chǎn)品的能耗、水耗及主要原輔材料消耗指標(biāo)。分析化工行業(yè)生產(chǎn)的單位產(chǎn)品能耗和水耗水平，以及原輔材料的消耗水平，類比同類型產(chǎn)品生產(chǎn)的這些指標(biāo)，分析其清潔生產(chǎn)的程度和范圍。在沒(méi)有同類產(chǎn)品比較時(shí)，可采用同類型生產(chǎn)裝置先進(jìn)水平指標(biāo)進(jìn)行分析。溶劑和水的循環(huán)利用率，及資源化利用率水平的評(píng)價(jià)分析應(yīng)受到重視，它能有效降低能耗、水耗和原輔材料的消耗指標(biāo)。

（3）原輔材料及產(chǎn)品指標(biāo)

原材料作為加工的對(duì)象，一方面原材料毒性大小對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品的毒性大小有直接的影響；另一方面原材料耗用數(shù)量與廢物排放數(shù)量呈正比關(guān)系。因此，在缺乏與其他產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的比較資料時(shí)，可以從物料毒性、生態(tài)影響、可回收利用等性狀判斷項(xiàng)目設(shè)計(jì)生產(chǎn)工藝中主要物料選擇的清潔生產(chǎn)水平。通過(guò)分析主要原輔材料毒性水平，毒性物質(zhì)消耗量占總物料消耗量的比例，溶劑的可回收利用屬性等對(duì)項(xiàng)目原輔材料進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。

（4）污染物產(chǎn)生指標(biāo)

污染物產(chǎn)生指標(biāo)是指在生產(chǎn)過(guò)程中已采用了清潔生產(chǎn)方案并削減了污染物產(chǎn)生量的前提下，不得不產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物量及其毒性，包括單位產(chǎn)品廢水、廢氣、廢液和固廢產(chǎn)生量[1]。在審核中應(yīng)特別重視產(chǎn)生的廢棄物成分的復(fù)雜性、毒性、易生物降解性等廢物特性，只有廢物產(chǎn)生量少，易安全處置或綜合利用途徑廣并易于落實(shí)的污染物清潔生產(chǎn)水平才較高。

（5）廢物回收利用水平

廢物回收利用是清潔生產(chǎn)的重要組成部分。生產(chǎn)過(guò)程不可能完全避免產(chǎn)生廢水、廢料、廢渣、廢氣、廢熱等。廢物從某種意義上說(shuō)是放錯(cuò)了的資源。在清潔生產(chǎn)審核中，要分析所評(píng)價(jià)的項(xiàng)目廢物回收利用的程度和水平，從而來(lái)判斷清潔生產(chǎn)的水平。

（6）環(huán)境管理

任何管理的缺陷都是產(chǎn)生廢棄物的重要原因。審核時(shí)應(yīng)檢查分析清潔生產(chǎn)管理系統(tǒng)建立的健全性及其運(yùn)行的科學(xué)性、有效性；清潔生產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的健全性、有效性；核實(shí)清潔生產(chǎn)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況及其影響因素；檢查清潔生產(chǎn)政策和措施的落實(shí)和效果。因此，做到有效的環(huán)境管理是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的保證。

3、總結(jié)

在企業(yè)內(nèi)部成立清潔生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)，措施到位。認(rèn)真按照清潔審計(jì)程序的7個(gè)階段、35個(gè)步驟，分階段實(shí)施。對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)線污染現(xiàn)狀和產(chǎn)污原因及工藝設(shè)備、生產(chǎn)過(guò)程、能耗水平、質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)估和分析，確定清潔生產(chǎn)審計(jì)重點(diǎn)。企業(yè)只要不間斷總結(jié)，持續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn)，就能挖掘內(nèi)部潛力，節(jié)約資源、降低能耗、減少污染，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏。

由此可以看出，清潔生產(chǎn)是化工類企業(yè)降低生產(chǎn)成本，保護(hù)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益的一條有效途徑，在節(jié)能減排工作中起到了關(guān)鍵性的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王黎偉、王斌、林俊、趙堅(jiān)勝.化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的清潔生產(chǎn)分析.嘉興學(xué)院學(xué)報(bào)，2007,19（6）

清潔生產(chǎn)審核教程

篇2

一、工作目標(biāo)

以減量使用傳統(tǒng)地膜、推廣應(yīng)用安全可控替代產(chǎn)品和回收利用廢舊農(nóng)膜為主要治理方式，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)膜回收點(diǎn)，使全區(qū)農(nóng)膜回收率達(dá)90%以上，“白色污染”得到有效防控。

二、重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高科學(xué)用膜水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著力加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)選擇使用農(nóng)膜。在糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物大面積生產(chǎn)上，提倡不使用厚度小于0.01毫米、耐候期小于12個(gè)月的農(nóng)用地膜。在涉及地膜使用的糧油作物綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)，園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁采購(gòu)使用厚度低于0.01毫米的超薄地膜。

（二）推廣減量替代技術(shù)，減少農(nóng)膜使用數(shù)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，圍繞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改革耕作制度，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式，推廣替代技術(shù)，減少農(nóng)膜使用。一是推廣新技術(shù)新模式。在適宜區(qū)域加大旱地新兩熟耕作制度改革，減少早春玉米種植面積；二是大力推廣糧經(jīng)作物集中育秧育苗、水稻直播、果園生草、秸稈覆蓋栽培等技術(shù)，指導(dǎo)使用地膜覆蓋機(jī)具科學(xué)覆膜，盡量減少地膜使用。力爭(zhēng)2021年我區(qū)水稻集中育秧育苗面積年擴(kuò)大0.5萬(wàn)畝，水稻直播擴(kuò)大0.1萬(wàn)畝。三是試驗(yàn)示范新型可降解地膜、液體地膜等替代產(chǎn)品。鼓勵(lì)各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)組織新型可降解地膜、液體地膜等替代產(chǎn)品的試驗(yàn)示范，對(duì)使用新型可降解地膜、液體地膜等替代產(chǎn)品的種植戶給予適當(dāng)補(bǔ)貼，逐步擴(kuò)大其使用范圍。

（三）抓好農(nóng)藝農(nóng)機(jī)配套，提高殘膜回收水平。要著力加強(qiáng)農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)示范推廣，綜合運(yùn)用農(nóng)藝措施、農(nóng)機(jī)化技術(shù)，提高農(nóng)膜科學(xué)使用和農(nóng)田殘膜回收水平。針對(duì)不同農(nóng)作物需求，示范推廣適時(shí)揭膜、機(jī)械拾膜、膜側(cè)栽培等技術(shù)。積極引進(jìn)機(jī)械回收農(nóng)田殘膜的新技術(shù)新設(shè)備，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)組織機(jī)械撿拾回收農(nóng)田殘膜，以降低農(nóng)田殘膜的撿拾難度。

（四）明確主體責(zé)任，落實(shí)污染防治責(zé)任。根據(jù)《農(nóng)用薄膜管理辦法》和《省固體廢物污染環(huán)境防治條例》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)膜產(chǎn)品的銷(xiāo)售者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任，農(nóng)膜使用者是廢舊農(nóng)膜歸集回收的責(zé)任主體，具有及時(shí)歸集、集中堆放義務(wù)，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。要根據(jù)廢舊農(nóng)膜的材質(zhì)和再利用價(jià)值確定回收利用方式，對(duì)于有二次利用價(jià)值的廢舊農(nóng)膜，由使用者回收后實(shí)現(xiàn)二次利用；對(duì)于無(wú)二次使用價(jià)值的廢舊超薄地膜等殘膜，由使用者從農(nóng)田中移除、歸集后，納入農(nóng)村垃圾收集系統(tǒng)進(jìn)行處理，或者交由有處置能力的單位進(jìn)行無(wú)害化處置。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把做好廢舊農(nóng)膜回收利用、防治農(nóng)業(yè)面源污染作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新完善機(jī)制，狠抓措施落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜科學(xué)使用和廢舊農(nóng)膜回收利用、防治農(nóng)業(yè)面源污染。今年6月底之前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個(gè)集中廢舊農(nóng)膜回收點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)政策扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加大對(duì)廢舊農(nóng)膜回收處理的投入力度，重點(diǎn)支持廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)、田間收集設(shè)施建設(shè)、專業(yè)化回收處理以及加厚地膜、可降解地膜的試驗(yàn)示范推廣。

篇3

關(guān)鍵詞： 建筑垃圾；回收利用；生態(tài)建筑；新型材料；現(xiàn)狀；方法

中圖分類號(hào)：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）15-0113-02

0 引言

建筑垃圾的綜合利用迫在眉睫，建筑垃圾系指人工建筑構(gòu)筑物拆除后產(chǎn)生的建筑廢渣。隨著國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，建筑垃圾，正在日益增加。其特點(diǎn)是：數(shù)量大。每拆除一個(gè)建筑物，都會(huì)產(chǎn)生幾百噸甚至上千噸的建筑垃圾。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展以及舊城的改造，建筑物拆舊新建、擴(kuò)建、房屋裝修，都會(huì)產(chǎn)生大量建筑垃圾。經(jīng)對(duì)磚混結(jié)構(gòu)、全現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)等建筑的施工材料損耗的粗略統(tǒng)計(jì)，在每萬(wàn)平方米建筑施工過(guò)程中，僅建筑廢渣就會(huì)產(chǎn)生500～600噸。目前，我國(guó)建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%以上[1]。建筑垃圾對(duì)植被和耕地及環(huán)境的污染，侵占性地對(duì)土壤造成無(wú)機(jī)物污染，使其上百年也無(wú)法生長(zhǎng)植物。城鄉(xiāng)搞規(guī)劃建設(shè)，一方面大量建筑垃圾外運(yùn)需要耗費(fèi)人力、物力，不斷形成和擴(kuò)大垃圾場(chǎng)，污染和破壞環(huán)境。一方面又要大量開(kāi)采砂石土資源來(lái)滿足建設(shè)的需要。這是一對(duì)矛盾。解決建筑垃圾的排放和綜合利用問(wèn)題，已經(jīng)成為時(shí)代的迫切要求，成為造福子孫后代、保護(hù)環(huán)境的大問(wèn)題，具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義和重大的經(jīng)濟(jì)意義。建筑垃圾的綜合利用問(wèn)題刻不容緩。

1 建筑垃圾的組成及其特性

建筑垃圾主要包括：舊城改造過(guò)程中拆除舊建筑產(chǎn)生的建筑垃圾；建筑物在施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾。建筑施工垃圾的成分有：土、渣土、廢鋼筋、廢鐵絲和各種廢鋼配件、金屬管線廢料、廢竹木、木屑、刨花、各種裝飾材料的包裝箱、包裝袋、散落的砂漿和混凝土、碎磚和碎混凝土塊、搬運(yùn)過(guò)程中散落的黃砂、石子和塊石等。這些材料約占建筑施工垃圾總量的80%。對(duì)不同結(jié)構(gòu)形式的建筑工地，垃圾組成比例略有不同。而垃圾數(shù)量因施工管理情況不同在各工地差異很大。以上的建筑垃圾都能通過(guò)處理把他們回收利用，我國(guó)的古代醫(yī)學(xué)上說(shuō)過(guò)要對(duì)癥下藥，對(duì)建筑垃圾的組成的理解助于回收利用建筑垃圾。

建筑廢渣透水性好，遇水不凍漲，不收縮，是公路工程難得的水穩(wěn)定性好的建筑材料。建筑廢渣顆粒大，比表面積小，含薄膜水少，不具備塑性。透水性好能夠阻斷毛細(xì)水上升，在潮濕狀態(tài)和環(huán)境下，建筑廢渣得基礎(chǔ)墊層，強(qiáng)度變化不大，是理想的強(qiáng)度高、穩(wěn)定性好的建路材料。建筑垃圾中的許多廢棄物經(jīng)分揀、剔除或粉碎后，大多是可以作為再生資源重新利用，如廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線和各種廢鋼配件等金屬，經(jīng)分揀、集中、重新回爐后，可以再加工制造成各種規(guī)格的鋼材；廢竹木材則可以用于制造人造木材；磚、石、混凝土等廢料經(jīng)破碎后，可以代砂，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層等，還可以用于制作砌塊、鋪道磚、花格磚等建材制品。

2 國(guó)內(nèi)建筑垃圾的現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的建筑垃圾再利用沒(méi)有引起很大重視，通常是未經(jīng)任何處理就被運(yùn)到郊外或農(nóng)村，采用露天堆放或填埋的方式進(jìn)行處理。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，建筑垃圾的產(chǎn)生量也與日俱增。目前，我國(guó)每年的建筑垃圾數(shù)量已在城市垃圾總量中占有很大比例，成為廢物管理中的難題。根據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%以上。絕大部分建筑垃圾未經(jīng)任何處理，便被建筑施工單位運(yùn)往郊外或鄉(xiāng)村，采用露天堆放或填埋的方式進(jìn)行處理，而堆放和填埋則需耗用大量的土地及垃圾清運(yùn)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，清運(yùn)和堆放過(guò)程中的遺撒和粉塵、灰沙飛揚(yáng)等問(wèn)題又加重了環(huán)境污染，給城市的環(huán)境治理造成了不堪重負(fù)的壓力。隨著我國(guó)對(duì)于耕地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，如何處理建筑垃圾已成為建筑施工企業(yè)和環(huán)境保護(hù)部門(mén)面臨的一個(gè)重要課題。

3 國(guó)外建筑垃圾的現(xiàn)狀

日本、美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家綜合利用建筑垃圾進(jìn)行的比較早，給我們提供了許多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和處理方法。

日本由于國(guó)土面積小，資源相對(duì)匱乏，因此，將建筑垃圾視為“建筑副產(chǎn)品”，十分重視將其作為可再生資源而重新開(kāi)發(fā)利用[2]，并相繼在各地建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠。1991年日本政府又制定了《資源重新利用促進(jìn)法》，規(guī)定建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等建筑垃圾，必須送往“再資源化設(shè)施”進(jìn)行處理。日本建設(shè)省于1997年10月7日做出規(guī)定，在施工中建設(shè)工地所產(chǎn)生的混凝土塊和污泥土等所謂的建筑垃圾，要實(shí)現(xiàn)資源再利用，制定出“建設(shè)資源再利用推進(jìn)計(jì)劃”和“建設(shè)工程材料再生資源化法案”。根據(jù)這項(xiàng)“法案”的規(guī)定，在規(guī)定的建筑面積以上的建筑物，拆除解體時(shí)，要把混凝土、木材、玻璃等建筑材料，在現(xiàn)場(chǎng)分類收集，然后，資源再生利用，把其作為建筑物業(yè)主及拆除解體商的附加義務(wù)。根據(jù)日本建設(shè)省的統(tǒng)計(jì)，2000年建筑垃圾資源再利用率達(dá)80%。美國(guó)是較早提出環(huán)境標(biāo)志的國(guó)家，美國(guó)政府制定的《超級(jí)基金法》規(guī)定：“任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸?！泵绹?guó)一家建筑公司利用回收的廢混凝土、金屬、紙板、木材等建筑垃圾建造房屋，被稱之為“資源保護(hù)屋”，俗稱“垃圾屋”，并榮獲了美國(guó)住宅營(yíng)造商協(xié)會(huì)頒發(fā)的“住宅風(fēng)格獎(jiǎng)”，較好地解決了廢物綜合利用和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。美國(guó)CYCLEAN公司以節(jié)能、保護(hù)環(huán)境及健康為原則，以建筑垃圾廢棄物回收的再生材料為主建造了一棟綠色辦公大樓，其建筑面積為6.2萬(wàn)平方米。德國(guó)是世界上最早推行環(huán)境標(biāo)志的國(guó)家。德國(guó)的每個(gè)地區(qū)都有大型的建筑垃圾再加工綜合工廠，僅在柏林就建有20多個(gè)。德國(guó)鋼筋委員會(huì)1998年8月提出了“在混凝土中采用再生骨料的應(yīng)用指南”法國(guó)利用碎混凝土和碎磚塊生產(chǎn)出了磚石混凝土砌塊，符合與磚石混凝土材料有關(guān)的NBNB21-001（1988）標(biāo)準(zhǔn)[3]；英國(guó)已開(kāi)發(fā)了專門(mén)用來(lái)回收濕潤(rùn)砂漿和混凝土的沖洗機(jī)器。北歐各國(guó)如丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典等于1989年實(shí)施了統(tǒng)一的北歐環(huán)境標(biāo)志[4]。

4 建筑垃圾的回收利用方法

對(duì)于建筑垃圾的回收利用，我們應(yīng)該根據(jù)它自身的特點(diǎn)來(lái)處理，我通過(guò)國(guó)內(nèi)外的各種文獻(xiàn)質(zhì)料，通過(guò)自己到各個(gè)地方的調(diào)研考察，了解到建筑垃圾的一些特點(diǎn)以及現(xiàn)狀，并根據(jù)以上提出對(duì)建筑垃圾回收利用的一些方法如下：

4.1 加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾的管理和搞好控制 加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾的管理和搞好控制既是從源頭上對(duì)其做一個(gè)制約。轉(zhuǎn)化機(jī)制、成立建筑材料回收協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。要能使廢物不廢，首先要形成一定的機(jī)制、明確管理職能。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行建筑垃圾收費(fèi)制度以及施工現(xiàn)場(chǎng)收取衛(wèi)生保證金制度。控制對(duì)策必須在方案和設(shè)計(jì)階段就要搞好，全面對(duì)比，選擇合理的方案和進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，盡量減少工程變更，減少建筑垃圾。

注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，在日常生活中，我們經(jīng)?？梢砸?jiàn)到有許多建筑物或構(gòu)筑物剛建好一兩年甚至不到一年就又拆掉另建，這都是缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃或總體規(guī)劃而導(dǎo)致的。如果在設(shè)計(jì)時(shí)就能夠通盤(pán)考慮，不僅可以節(jié)約大量人力、物力、財(cái)力，還可以減少許多建筑垃圾。提高耐久性設(shè)計(jì)。舊建筑物的拆除，大部分是由于使用年限已到，不適于繼續(xù)使用，歷史上我們祖先建造的許多建筑物或構(gòu)筑物，有的已經(jīng)有幾百年歷史，但至今仍然能夠使用，所用的材料不外乎木材、石材、粘土磚等。雖然維修也需要資金和產(chǎn)生垃圾，但總比拆除重建合算。因此，我們的設(shè)計(jì)人員應(yīng)想盡一切辦法延長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的使用年限，提高結(jié)構(gòu)的耐久性。與此同時(shí)，也應(yīng)相應(yīng)提高各種裝飾材料、填充材料等的耐久性。從而不僅可以提高資源的利用率，還可以減少建筑垃圾的產(chǎn)生率。

4.2 對(duì)建筑垃圾采取分渠道、分類進(jìn)行回收 城市垃圾主要有建筑垃圾和生活垃圾，對(duì)于生活垃圾國(guó)內(nèi)主要采取衛(wèi)生填埋場(chǎng)和焚燒處理廠（垃圾發(fā)電）。由于建筑垃圾相對(duì)于生活垃圾對(duì)環(huán)境污染要小，處理的方法、途徑也不同。因此對(duì)建筑垃圾和生活垃圾應(yīng)采取不同的收集、回收渠道，減少生活垃圾的量、降低建筑垃圾的回收難度、提高建筑垃圾的回收利用價(jià)值。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾實(shí)行分類收集與回收。這就更加方便建筑垃圾的綜合利用，根據(jù)不同的建筑垃圾所具有的特性來(lái)對(duì)其進(jìn)行處理，真正“對(duì)癥下藥”，保證藥到病除。

4.3 建立建筑垃圾的再生處理站 對(duì)建筑垃圾進(jìn)行處理就要有一個(gè)專門(mén)的基地來(lái)進(jìn)行處理和回收利用。因此建造一個(gè)建筑垃圾的再生處理站就顯得尤為必要了。在建筑垃圾再生處理站內(nèi)，將粗選后的建筑垃圾采用機(jī)械和人工方法，按木材、紙片、廢混凝土碎塊（廢磚渣）、塑料、金屬等分類進(jìn)行細(xì)選。對(duì)廢塑料、金屬及廢木材，交回收部門(mén)再利用；其余的廢混凝土、廢磚渣用破碎機(jī)破碎。

4.4 積極開(kāi)發(fā)生態(tài)型建筑材料 現(xiàn)在城市建筑正在呼吁建設(shè)生態(tài)城市，因此對(duì)于建筑所需要的生態(tài)型建筑材料的需求就越來(lái)越迫切，這使得我們不得不快速的發(fā)展科技，并以科技為手段來(lái)研究生態(tài)型建筑材料。國(guó)內(nèi)一些研究單位開(kāi)發(fā)了用建筑垃圾生產(chǎn)再生磚（砌塊）、再生燒結(jié)磚、預(yù)制構(gòu)件、鋪道磚、花格磚等建筑材料，并且進(jìn)行了推廣應(yīng)用?，F(xiàn)在的環(huán)境對(duì)于建筑的制約顯得越來(lái)越重要。因此建筑材料采用生態(tài)型的材料就迫在眉睫了，城市建設(shè)也在搞生態(tài)城市，可持續(xù)發(fā)展。這些都為生態(tài)建筑材料的應(yīng)用創(chuàng)造了有利條件。消除建筑垃圾的環(huán)境污染、保護(hù)耕地是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，只有按照3R原則，把建筑業(yè)、建材業(yè)的發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能確保國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

5 結(jié)束語(yǔ)

建筑垃圾其實(shí)也并非全是沒(méi)有用的廢棄物，只要我們利用我們的科學(xué)技術(shù)對(duì)其進(jìn)行回收和利用，進(jìn)行合理的管理，它就可以變廢為寶的，為我們的城市變成生態(tài)之城創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳賢國(guó)，李惠強(qiáng)，郭勁松.垃圾廢料作為建筑材料的綜合回收利用途徑[J].建筑技術(shù)，2000，31（5）：318～319.

[2]日本重視建設(shè)工地廢棄物資源再利用[J].建材工業(yè)信息， 1998，（1）.

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關(guān)鍵詞：生活垃圾 分類收集 生態(tài)化處理

隨著居民生活水平的提高，生活垃圾產(chǎn)量也隨之迅速增長(zhǎng)，垃圾成分日益變化，生活垃圾處理已經(jīng)成為當(dāng)前環(huán)境管理難點(diǎn)。針對(duì)目前生活垃圾現(xiàn)狀，如何在堅(jiān)持環(huán)境治理可持續(xù)發(fā)展的前提下，借助先進(jìn)、可靠的技術(shù)措施和處理設(shè)施設(shè)備，把生活垃圾從收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，形成完整的綜合治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化目標(biāo)，成為社區(qū)環(huán)境管理重要任務(wù)。

1 河莊坪社區(qū)生活垃圾處理現(xiàn)狀

河莊坪小區(qū)位于陜西省延安市河莊坪鎮(zhèn)，小區(qū)1993年建成，面積750畝、常住人口近萬(wàn)人，日平均產(chǎn)生垃圾4噸，小區(qū)物業(yè)服務(wù)工作由河莊坪綜合服務(wù)處負(fù)責(zé)。企業(yè)非常注重環(huán)境保護(hù)工作，積極落實(shí)社會(huì)責(zé)任，環(huán)保工作以“減量化、資源化、無(wú)害化”為原則，積極實(shí)施工程減排與管理減排，先后榮獲了中華環(huán)境友好企業(yè)、陜西省節(jié)能節(jié)水先進(jìn)單位等榮譽(yù)。近年來(lái)，積極營(yíng)造優(yōu)美舒適的生活環(huán)境，社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作嚴(yán)格落實(shí)“一日兩掃、全天保潔”的環(huán)衛(wèi)工作要求，與延安市垃圾處理廠簽訂了生活垃圾衛(wèi)生填埋合同，生活垃圾統(tǒng)一收集，利用壓縮式垃圾車(chē)送往市垃圾處理廠集中處理。為加強(qiáng)社區(qū)有毒有害垃圾管理，保障居民身體健康，與延安市火化廠簽訂有毒有害垃圾焚燒處理合同，有害垃圾全部送往市火化廠集中焚燒處理。

2010年，企業(yè)將生活垃圾生態(tài)化處理提上日程，計(jì)劃實(shí)施生活垃圾分類回收處理，開(kāi)展了生態(tài)化處理可行性研究。

2 生活垃圾的概念及分類

《固體廢物污染環(huán)境防治法》中指出：城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。

生活垃圾根據(jù)產(chǎn)生源不同，可分為居民生活垃圾、街道保潔垃圾和集團(tuán)垃圾三大類。居民生活垃圾來(lái)自居民生活過(guò)程中遺棄的廢棄物，主要是易腐有機(jī)物、煤灰、泥沙、塑料、紙類等。它在生活垃圾整體中，數(shù)量居首位，成分復(fù)雜，其構(gòu)成受時(shí)間和季節(jié)影響，變化大且不均勻；街道保潔垃圾來(lái)自清掃路面，成分中泥沙、枯枝落葉和商品包裝物較多，易腐有機(jī)物較少，含水量較低；集團(tuán)垃圾是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校等在生活和工作過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物。成分隨發(fā)生源不同而變化，成分較為單一，平均含水量較低和易燃物多。

按燃燒的難易程度劃分，主要分為三種類型：易燃廢物如紙屑、木竹、稻草等；難燃廢物如塑料、橡膠、皮革、廚余等；不燃廢物如金屬、玻璃、磚瓦、灰土等；

按回收利用價(jià)值，又可分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四種類型（居民廢棄沙發(fā)、家具及裝修廢料等大件生活垃圾，多數(shù)以贈(zèng)送或銷(xiāo)售給收購(gòu)部門(mén)，本文不做討論）：可回收垃圾包括塑料、紙類、織品、金屬、玻璃、皮革橡膠等，通過(guò)綜合處理回收利用；廚余垃圾包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等食品類廢物，經(jīng)生物技術(shù)處理堆肥；有害垃圾包括醫(yī)療垃圾、廢舊電池、廢舊墨盒等，需要特殊安全處理；其他垃圾包括除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙等，采取衛(wèi)生填埋。

3 目前生活垃圾總體處理現(xiàn)狀

生活垃圾處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它包括垃圾的產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、綜合利用以及服務(wù)于這個(gè)系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理體制等，這個(gè)系統(tǒng)各個(gè)組成部分有機(jī)集合。生活垃圾多種污染成分，在一定的條件下，會(huì)發(fā)生化學(xué)的、物理的或生物的轉(zhuǎn)化，對(duì)周?chē)沫h(huán)境造成一定的污染。如果處理不當(dāng)，會(huì)通過(guò)水、氣、土壤、食物鏈等途徑污染環(huán)境，危害人體健康。同時(shí)，生活垃圾含有大量可回收資源，分類收集源頭減量效果明顯、有利于降低垃圾運(yùn)輸過(guò)程中環(huán)境污染、減少垃圾清運(yùn)收集頻率、延長(zhǎng)衛(wèi)生填埋場(chǎng)使用壽命等優(yōu)點(diǎn)，生態(tài)化處理尤為重要。因此，生活垃圾處理系統(tǒng)是一個(gè)效益工程，它能產(chǎn)生社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的最佳配置，有效地治理環(huán)境，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的生活和工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

生活垃圾的處理方法主要有三種，即填埋法、焚燒法和堆肥法。目前各社區(qū)重視生活垃圾收集、拉運(yùn)，生活垃圾外運(yùn)進(jìn)行衛(wèi)生填埋，而忽視資源綜合利用，并且個(gè)別社區(qū)垃圾處理主要是以尋找合適地點(diǎn)加以“消納”為目的，還不能完全達(dá)到衛(wèi)生填埋要求，無(wú)害化程度低，環(huán)境污染嚴(yán)重，未能徹底解決環(huán)境污染和資源問(wèn)題。

4 生活垃圾分類收集意義

在資源和能源日趨減少的今天，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須實(shí)施生活垃圾生態(tài)化處理，而生態(tài)化處理系統(tǒng)的運(yùn)行，也將依賴于垃圾源頭分類收集系統(tǒng)的建立和運(yùn)行，生活垃圾經(jīng)過(guò)源頭分類收集就是資源、財(cái)富。

4.1 實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和生活水平的提高，生活垃圾顯著增長(zhǎng)。垃圾增長(zhǎng)主要是廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢纖維類等可回收再利用物質(zhì)。若居民將此類垃圾分類或投入指定的垃圾箱，則可以使這部分廢品得到回收再利用；同時(shí)若將果蔬廚余類垃圾分類投放，回收進(jìn)行堆肥處理，減少垃圾的填理量，將達(dá)到生活垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化的處理目標(biāo)。

4.2 使廢物變成再生資源、變成財(cái)富。由于持續(xù)發(fā)展受到資源短缺及不斷產(chǎn)生的生活垃圾的困擾。通過(guò)對(duì)垃圾成分分析，生活垃圾也是再生資源的寶庫(kù)。若將生活垃圾中的可回收再利用物資從源頭分類回收出來(lái)進(jìn)行再加工，再循環(huán)，就可以節(jié)省新資源的開(kāi)發(fā)，也可以創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

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隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城市居民水平得到了一個(gè)跳躍式的上升，而在整個(gè)城市快速發(fā)展的過(guò)程中，人們對(duì)于各種資源的消耗也在不斷增加，這導(dǎo)致了廢棄物的排放量不斷上升，比如我國(guó)目前的很多城市長(zhǎng)期遭受霧霾。這主要的原因就是城市發(fā)展進(jìn)程較快，而在城市的廢物處理系統(tǒng)沒(méi)有跟上城市化的進(jìn)程，導(dǎo)致城市的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失衡，使得城市與自然形成沖突，因此，生態(tài)城市的概念被提出。生態(tài)城市的建設(shè)，是指城市在發(fā)展的過(guò)程中經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自然環(huán)境融為一體，相輔相成，在生態(tài)城市中，居民的生活理念是與自然和諧共贏，城市的廢棄物也能得到很好的處理，甚至能夠參與到整個(gè)自然界的循環(huán)，幫助建立更好的循環(huán)體系，因此生態(tài)概念的提出側(cè)面地反映了人們追求一個(gè)和諧舒適的生活環(huán)境。

2廢物循環(huán)利用體系

環(huán)境工程是指在生態(tài)環(huán)境中比較喜歡的工程項(xiàng)目，它主要的作用是幫助城市建設(shè)過(guò)程中處理廢棄物，包括廢水廢物、工業(yè)殘?jiān)Ｍ瑫r(shí)對(duì)整個(gè)城市的循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)合式處理，將問(wèn)題匯合一起分析過(guò)后，提出一個(gè)系統(tǒng)而又全面的解決方案，幫助城市在發(fā)展過(guò)程中更好地達(dá)到生態(tài)平衡。在現(xiàn)代環(huán)境工程建設(shè)過(guò)程中，首當(dāng)其沖面臨的問(wèn)題就是如何建設(shè)一套完善的廢物循環(huán)利用體系，在城市發(fā)展過(guò)程中，居民所產(chǎn)生的生活垃圾是非常多的，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，城市也會(huì)產(chǎn)生源源不斷的工業(yè)廢渣，因此生態(tài)環(huán)境中重要的一環(huán)就是如何處理廢物，如何將廢物有效地進(jìn)行循環(huán)利用。首先環(huán)境工程在廢物循環(huán)利用方面，第一個(gè)要做到的是對(duì)廢物進(jìn)行分類，對(duì)可回收利用的廢物進(jìn)行再次回收利用，再根據(jù)國(guó)家制定的相關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行特定的垃圾收集，對(duì)不可收集的物品進(jìn)行高溫處理，再將廢氣進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理后排放到大氣，同時(shí)對(duì)于可回收的利用集中回收運(yùn)輸，到工廠進(jìn)行二次循環(huán)使用，避免了有害物質(zhì)流入大自然。其次對(duì)于城市發(fā)展過(guò)程中的污水排放，主要是建立完善的污水處理體系，對(duì)原有的污水處理廠進(jìn)行升級(jí)。規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于存在偷排漏排的企業(yè)根據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行查處。相關(guān)部門(mén)也可以對(duì)此成立巡查組，對(duì)企業(yè)的污水排放進(jìn)行定期地巡查。

3節(jié)能減排技術(shù)與城市綠化建設(shè)

在建設(shè)生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中，節(jié)能減排的技術(shù)可以有效地提高資源利用率，比如我國(guó)在建國(guó)初期多使用的是白熾燈，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電氣技術(shù)不斷涌現(xiàn)，人們對(duì)于照明設(shè)施的選擇也從白熾燈轉(zhuǎn)向了更為省電和高效的燈管。而節(jié)能減排技術(shù)在照明方面的應(yīng)用使得節(jié)能燈被發(fā)明出來(lái)，相比較傳統(tǒng)的白熾燈和燈管節(jié)能燈消耗電量更少，更加安全，在這一方面創(chuàng)造了不小的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也對(duì)落實(shí)開(kāi)展生態(tài)城市的建設(shè)有很大的幫助，因此政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該重視在生態(tài)環(huán)境的建設(shè)過(guò)程中節(jié)能減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，企業(yè)可以由政府牽頭進(jìn)行資源傾斜，大力地開(kāi)發(fā)相關(guān)節(jié)能減排技術(shù)，在得到經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，承擔(dān)企業(yè)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。最后在生態(tài)環(huán)境的建設(shè)過(guò)程中，城市的景觀綠化建設(shè)是非常重要的一環(huán)，相比較以上的節(jié)能減排技術(shù)和廢物循環(huán)利用體系，綠化環(huán)境的建設(shè)能夠更加有效地改善城市的空氣質(zhì)量，同時(shí)綠化植被的增加對(duì)于城市控制空氣標(biāo)準(zhǔn)有巨大的幫助，而綠化建設(shè)也是城市居民最能夠直觀感受到的。因此生態(tài)在城市建設(shè)過(guò)程中綠化工程的建設(shè)是不可缺少的。而對(duì)于現(xiàn)代生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中綠化工程出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，政府應(yīng)該完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立一套行而有效的監(jiān)督管理機(jī)制。同時(shí)在政策上對(duì)于一些綠化企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，幫助綠化企業(yè)能夠高質(zhì)量地完成項(xiàng)目。

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一、清潔生產(chǎn)審計(jì)簡(jiǎn)述

清潔生產(chǎn)審計(jì)（CleanerProductionAudit）也稱清潔生產(chǎn)審核，是審計(jì)人員按照一定的程序，對(duì)正在運(yùn)行的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)的過(guò)程；也是審計(jì)人員通過(guò)對(duì)企業(yè)的具體生產(chǎn)工藝、設(shè)備和操作的診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，掌握廢物的種類、數(shù)量以及生產(chǎn)原因的詳盡資料，提出減少有毒和有害物料的使用、產(chǎn)生以及廢物產(chǎn)生的備選方案，經(jīng)過(guò)對(duì)備選方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行性分析，選定可供實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案的分析、評(píng)估過(guò)程。

清潔生產(chǎn)審計(jì)是企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的一種主要技術(shù)方法和工具，也是實(shí)施清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)。由于世界各國(guó)對(duì)清潔生產(chǎn)經(jīng)常使用不同的術(shù)語(yǔ)或表述，清潔生產(chǎn)審計(jì)在不同國(guó)家也有著不同的名稱。例如，美國(guó)環(huán)保局最早針對(duì)有害廢物的預(yù)防，建立推行了廢物最小化機(jī)會(huì)評(píng)價(jià)，后來(lái)將這一技術(shù)方法推廣為對(duì)一般污染物開(kāi)展的污染預(yù)防審計(jì)；聯(lián)合國(guó)環(huán)境署(UNEP/IEO)與聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)將其稱為工業(yè)排放物與廢物審計(jì)。我國(guó)自開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作以來(lái)，清潔生產(chǎn)審計(jì)一直是這項(xiàng)工作的核心內(nèi)容之一。許多清潔生產(chǎn)項(xiàng)目都是首先從清潔生產(chǎn)審計(jì)入手，找出污染和浪費(fèi)的原因，制定相應(yīng)的清潔生產(chǎn)方案。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，清潔生產(chǎn)審計(jì)只是實(shí)施清潔生產(chǎn)的一種主要技術(shù)方法，這種方法能夠?yàn)槠髽I(yè)提供技術(shù)上的便利，但它并不是惟一的方法，對(duì)于一些生產(chǎn)過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單明了的企業(yè)，清潔生產(chǎn)審計(jì)方法顯得過(guò)于煩瑣，沒(méi)有必要。因此，在一般情況下，是否需要進(jìn)行清潔生產(chǎn)審計(jì)由企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際需要決定。但是，對(duì)超標(biāo)排放污染物和排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，必須實(shí)施強(qiáng)制性的清潔生產(chǎn)審計(jì)。

二、清潔生產(chǎn)審計(jì)的主要內(nèi)容

在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期過(guò)程中都存在對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的因素，因此環(huán)境問(wèn)題不是僅存在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的終端，而是貫穿于與產(chǎn)品有關(guān)的各個(gè)階段，包括從原料的提取和選擇、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝、技術(shù)和設(shè)備的選擇、廢棄物綜合利用、生產(chǎn)過(guò)程的組織管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，而這正是清潔生產(chǎn)的理念之一。清潔生產(chǎn)審計(jì)作為推動(dòng)清潔生產(chǎn)的工具，也需要覆蓋產(chǎn)品的生命周期的各個(gè)階段，從生產(chǎn)的準(zhǔn)備過(guò)程開(kāi)始對(duì)全過(guò)程所使用的原料、生產(chǎn)工藝，以及生產(chǎn)完工的產(chǎn)品使用進(jìn)行全面分析，提出解決問(wèn)題的方案并付諸實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防、提高資源利用率的目標(biāo)。清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容可分為三個(gè)主題：

（一）生產(chǎn)過(guò)程中耗用資源的審計(jì)

1、能源審計(jì)。能源利用，特別是燃煤造成的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，危害人類環(huán)境的酸雨主要是由于燃煤引起的。開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境危害較小甚至無(wú)害的清潔能源，是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。能源審計(jì)的內(nèi)容包括：企業(yè)清潔能源的利用情況，企業(yè)開(kāi)發(fā)降低污染或根絕污染的能源替代技術(shù)情況及其效果，企業(yè)能源的利用效率等。

2、原材料審計(jì)。原材料作為加工的對(duì)象，一方面原材料毒性大小對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品的毒性大小有直接的影響；另一方面原材料耗用數(shù)量與廢物排放數(shù)量呈正比關(guān)系。原材料審計(jì)的內(nèi)容主要是查明企業(yè)是否盡量選用對(duì)環(huán)境無(wú)害的原材料，否則，應(yīng)分析企業(yè)所用的原材料毒性或難降解性；查明產(chǎn)出的產(chǎn)品對(duì)環(huán)境是否有危害及其危害程度；檢查企業(yè)是否采取有效措施回收利用原材料及其回收利用程度。

3、工藝技術(shù)審計(jì)。企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的工藝技術(shù)水平對(duì)生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生廢棄物和污染物的狀況有重大影響。企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)生產(chǎn)工藝技術(shù)改造，設(shè)計(jì)合理的工藝流程，不僅可以減少?gòu)U棄物的排放，而且可以將減污任務(wù)分配到生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，減少對(duì)環(huán)境的污染，降低減污成本。因此，審計(jì)人員應(yīng)檢查企業(yè)是否不斷進(jìn)行工藝技術(shù)改造，提高原材料利用效率，減少?gòu)U棄物的排放；檢查企業(yè)是否開(kāi)發(fā)減污工藝流程，注意是否在生產(chǎn)工藝流程的上游進(jìn)行污染控制；評(píng)價(jià)工藝技術(shù)改造的實(shí)際效果。

4、設(shè)備審計(jì)。作為技術(shù)工藝的具體體現(xiàn)，設(shè)備的實(shí)用性及其維護(hù)、保養(yǎng)情況均會(huì)影響生產(chǎn)過(guò)程中廢棄物的產(chǎn)生。因此，清潔生產(chǎn)審計(jì)應(yīng)對(duì)設(shè)備的使用、更新、維護(hù)、保養(yǎng)情況進(jìn)行審查。

（二）清潔產(chǎn)品審計(jì)

清潔產(chǎn)品，包括節(jié)約原材料和能源、少用昂貴和稀缺的原料的產(chǎn)品；利用二次資源作原料的產(chǎn)品；使用過(guò)程中和使用后不含危害人體健康和環(huán)境的產(chǎn)品；易于回收、利用和再生的產(chǎn)品；易處置降解的產(chǎn)品。清潔產(chǎn)品審計(jì)的內(nèi)容包括：檢查企業(yè)清潔產(chǎn)品的設(shè)計(jì)情況，選擇最佳的設(shè)計(jì)方案；產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中是否高效地利用資源；產(chǎn)品在使用過(guò)程中是否對(duì)用戶及其用戶的環(huán)境有不利的影響；產(chǎn)品在廢棄后是否會(huì)使接納它的環(huán)境受害；企業(yè)是否注意回收與利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)，變有害無(wú)用為有益有用；產(chǎn)品的包裝物是否對(duì)環(huán)境有不利的影響，及其包裝物的回收利用情況。

（三）清潔管理審計(jì)

任何管理的缺陷都是產(chǎn)生廢棄物的重要原因。審計(jì)人員應(yīng)檢查清潔生產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立健全及其運(yùn)行的科學(xué)性、有效性；檢查清潔生產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的健全性、有效性；核實(shí)清潔生產(chǎn)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況及其影響因素；檢查清潔生產(chǎn)政策和措施的落實(shí)和效果。

三、清潔生產(chǎn)審計(jì)的主要程序和重點(diǎn)

清潔生產(chǎn)審計(jì)作為管理審計(jì)的組成內(nèi)容，主要以企業(yè)為主組織實(shí)施，通常由專家或者企業(yè)技術(shù)人員按照一定的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行?？紤]到清潔生產(chǎn)審計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，而且不同行業(yè)所適用的清潔生產(chǎn)審計(jì)方法會(huì)有所不同。根據(jù)國(guó)外清潔生產(chǎn)審計(jì)方法，結(jié)合我國(guó)清潔生產(chǎn)審計(jì)的實(shí)踐，可以將整個(gè)審計(jì)過(guò)程分解為具有可操作性的7個(gè)步驟或階段，即籌劃與組織、預(yù)評(píng)估、評(píng)估、備選方案產(chǎn)生與篩選、方案可行性分析、方案實(shí)施以及持續(xù)清潔生產(chǎn)等7個(gè)階段。

（一）籌劃和組織

籌劃與組織是實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)的準(zhǔn)備與策劃階段，這一階段關(guān)系到清潔生產(chǎn)審計(jì)工作的實(shí)施效果。這個(gè)階段的主要工作有三項(xiàng)：一是開(kāi)展宣傳教育，排除清潔生產(chǎn)審計(jì)的障礙。為使企業(yè)全部人員了解清潔生產(chǎn)審計(jì)工作的意義，需要安排專人負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)的宣傳工作，通過(guò)廠報(bào)、板報(bào)、有關(guān)會(huì)議、印制宣傳材料等方式，組織工段、班、組長(zhǎng)學(xué)習(xí)清潔生產(chǎn)知識(shí)，鼓勵(lì)全廠員工填寫(xiě)合理化建議表，調(diào)動(dòng)全廠職工開(kāi)展清潔生產(chǎn)的積極性。二是組建清潔生產(chǎn)審計(jì)小組，推選審計(jì)組長(zhǎng)、選擇審計(jì)組成員、明確審計(jì)任務(wù)。審計(jì)小組的成員數(shù)目根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)確定，一般情況下全時(shí)制成員由3到5人組成，應(yīng)具備的條件是：（1）具備企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)的知識(shí)或工作經(jīng)驗(yàn)；（2）掌握企業(yè)的生產(chǎn)、工藝、管理等方面的情況以及新技術(shù)信息；（3）熟悉企業(yè)的廢棄物產(chǎn)生、冶理和管理情況以及國(guó)家和地區(qū)環(huán)保法規(guī)和政策等；（4）具有宣傳、組織工作能力和經(jīng)驗(yàn)。三是制定審計(jì)工作計(jì)劃，包括工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、進(jìn)度安排、預(yù)期效果等。

（二）預(yù)評(píng)估

預(yù)評(píng)估是清潔生產(chǎn)審計(jì)的初始階段，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的起點(diǎn)。主要任務(wù)是調(diào)查工藝中最明顯的廢物和廢物流失點(diǎn)；耗能和耗水最多的環(huán)節(jié)和數(shù)量；原料的輸入和產(chǎn)出；物料管理的狀況；生產(chǎn)品、成品率、損失率；設(shè)備的維護(hù)和清洗等。在此基礎(chǔ)上確定審計(jì)重點(diǎn)，制定清潔生產(chǎn)目標(biāo)，初步提出實(shí)施無(wú)/低費(fèi)方案并實(shí)施。同時(shí)對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以及時(shí)地提出解決的辦法和措施。

該階段的主要工作有兩項(xiàng)：一是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察?，F(xiàn)場(chǎng)考察的主要內(nèi)容有：廠貌、原料的購(gòu)置和貯存、生產(chǎn)工藝和技術(shù)、設(shè)備的利用與維護(hù)、產(chǎn)品的性質(zhì)與銷(xiāo)售、環(huán)境污染的控制等。二是確定審計(jì)重點(diǎn)。確定審計(jì)重點(diǎn)的原則是：該審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)有明顯的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，具體方法可采用權(quán)重總和法，該法主要依據(jù)各備選審計(jì)重點(diǎn)在各因素中所占的權(quán)重總和來(lái)確定。一般應(yīng)考慮6個(gè)因素：（1）物耗、能耗大的生產(chǎn)單元；（2）污染物產(chǎn)生和排放量較大，超標(biāo)嚴(yán)重的環(huán)節(jié)；（3）生產(chǎn)效率低下，嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)的環(huán)節(jié)；（4）易出廢品的環(huán)節(jié)；（5）對(duì)操作人員身體健康影響大的環(huán)節(jié)，及生產(chǎn)工藝落后的老大難部位；（6）事故、維修多的部位，以及難操作且易造成生產(chǎn)波動(dòng)的部位。

（三）評(píng)估

該階段主要是對(duì)已確定的審計(jì)重點(diǎn)進(jìn)行物料、能量、廢物等的輸入、輸出定量測(cè)算，對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程(從原材料投入到產(chǎn)品產(chǎn)出)全面進(jìn)行評(píng)估。尋找原材料、產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備及其運(yùn)行與維護(hù)管理等方面存在的問(wèn)題，分析物料、能源損失和污染排放的原因。主要有五項(xiàng)工作：一是準(zhǔn)備審計(jì)重點(diǎn)資料，包括收集資料、編制審計(jì)重點(diǎn)的工藝流程圖、編制單元操作工藝流程圖和功能說(shuō)明表、編制工藝設(shè)備流程圖。二是實(shí)測(cè)輸入輸出物流。三是建立物料平衡。包括進(jìn)行預(yù)平衡測(cè)算、編制物料平衡圖、闡述物料平衡結(jié)果。四是分析廢棄物產(chǎn)生原因。包括原輔料及能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過(guò)程控制、產(chǎn)品、廢棄物、管理、員工。五是提出和實(shí)施無(wú)/低費(fèi)方案。

（四）方案的產(chǎn)生和篩選

本階段的任務(wù)是根據(jù)評(píng)估階段的結(jié)果，對(duì)產(chǎn)生的各種方案進(jìn)行篩選歸類，推薦可實(shí)施的多個(gè)中/高費(fèi)方案，對(duì)前階段無(wú)/低費(fèi)方案的實(shí)施效果進(jìn)行核定和總結(jié)，并繼續(xù)實(shí)施無(wú)/低費(fèi)方案，并編寫(xiě)清潔生產(chǎn)中期審計(jì)報(bào)告。

（五）可行性分析

在無(wú)/低費(fèi)方案實(shí)施的基礎(chǔ)上，對(duì)推薦的中/高費(fèi)方案進(jìn)行可行性分析，對(duì)篩選出來(lái)的備選方案進(jìn)行技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)評(píng)估，并分析對(duì)比各方案的可行性，推薦可供實(shí)施的方案。

需要指出的是，在對(duì)方案進(jìn)行技術(shù)、環(huán)境、方案確定后，對(duì)于一些無(wú)費(fèi)或少費(fèi)、容易實(shí)施的方案，應(yīng)立即付諸實(shí)施。一般情況下，管理類、包裝類方案較易得到實(shí)施，對(duì)于投資大、回收期長(zhǎng)的方案應(yīng)作詳細(xì)的可行性分析?？尚行苑治鲋饕獜囊韵聨讉€(gè)方面來(lái)進(jìn)行：一是進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，包括調(diào)查市場(chǎng)需求、預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求、確定方案的技術(shù)途徑。二是進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。主要分析其技術(shù)先進(jìn)程度、技術(shù)指標(biāo)、所需要的技術(shù)培訓(xùn)及在本行業(yè)中推廣的價(jià)值等。三是進(jìn)行環(huán)境評(píng)估。主要分析污染物種類和量的變化及可能削減的環(huán)境保護(hù)治理費(fèi)用等。四是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)估，主要評(píng)估其投資支出、運(yùn)行費(fèi)用、效益、投資渠道、投資分配等。包括清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)計(jì)方法、經(jīng)濟(jì)評(píng)估方法、經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)及其計(jì)算、經(jīng)濟(jì)評(píng)估準(zhǔn)則。五是推薦可實(shí)施方案。

（六）方案實(shí)施

清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施分兩步：第一步是實(shí)施投資費(fèi)用較少或無(wú)投資費(fèi)用、收效明顯、容易實(shí)施的方案。此類方案的實(shí)施應(yīng)貫徹邊審計(jì)邊實(shí)施的原則，它們的實(shí)施不僅有利于使企業(yè)迅速受益，更重要的是有利于提高企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的信心。第二步是實(shí)施投資較大，投資期較長(zhǎng)，涉及面較廣的方案。這些方案可能有：改變?cè)?、工藝的方案，更新關(guān)鍵設(shè)備、提高產(chǎn)品檔次的方案、關(guān)鍵車(chē)間或工段的搬遷等。實(shí)施這類方案的一般步驟為：一是籌措資金，組織方案實(shí)施。方案實(shí)施的資金來(lái)源可能有：企業(yè)自籌、環(huán)保投資貸款、世行貸款、發(fā)行債券或股票等，應(yīng)對(duì)這些資金的數(shù)量和有效使用時(shí)間作詳細(xì)分析，并據(jù)以列出方案實(shí)施的時(shí)間安排，確定各實(shí)施階段的資金額，明確各實(shí)施階段中企業(yè)內(nèi)的主管部門(mén)及其責(zé)任。二是匯總已實(shí)施的無(wú)/低費(fèi)方案的成果。三是驗(yàn)證已實(shí)施的中/高費(fèi)方案的成果。技術(shù)評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)。四是分析總結(jié)已實(shí)施方案對(duì)企業(yè)的影響，分析方案是否收到了預(yù)期效果和存在的問(wèn)題，以確定相應(yīng)的解決辦法。匯總環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益、對(duì)比各項(xiàng)單位產(chǎn)品指標(biāo)、宣傳清潔生產(chǎn)成果。

篇7

關(guān)鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任；國(guó)家責(zé)任；企業(yè)責(zé)任；消費(fèi)者責(zé)任

中圖分類號(hào) X197 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2008)06-0036-06

目前，我國(guó)各界對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性、緊迫性已達(dá)成共識(shí)，國(guó)家也已經(jīng)頒布了《清潔生產(chǎn)法》、《節(jié)約能源法》等相關(guān)單項(xiàng)立法，但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法以及一些重要領(lǐng)域的立法仍付諸闕如；政府、企業(yè)和個(gè)人在循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)方面的責(zé)任與義務(wù)、管理體制等規(guī)定不明確，可操作性較差；推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部動(dòng)力和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有真正建立。資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的形成不僅取決于人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，更重要的是一切社會(huì)成員在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、決策過(guò)程中的具體行為都要符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。由于自愿履行具有較大的不確定性，法律制度對(duì)于增進(jìn)人類交往中的相互信賴和合作、抑制任意和機(jī)會(huì)主義具有不可替代的作用，通過(guò)立法合理界定法律關(guān)系主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)義務(wù)與責(zé)任，對(duì)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任的基本含義

1.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任是一種法定義務(wù)

對(duì)于法律責(zé)任有廣義和狹義的理解。廣義的法律責(zé)任，是一般意義的法律義務(wù)的同義詞，即第一性義務(wù)，包括法定的作為不作為義務(wù)。狹義的法律責(zé)任則是指違法行為引起的不利法律后果。［1］本文主要在前一種意義上使用法律責(zé)任的概念，即主體基于特定身份負(fù)擔(dān)的角色義務(wù)以及對(duì)特定事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展、變化及成果負(fù)有的積極助長(zhǎng)義務(wù)。

筆者以為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是法律規(guī)范調(diào)整與循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)有關(guān)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、管理活動(dòng)而形成的人與人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體包括生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、回收利用者、消費(fèi)者、中央和地方政府等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任則是指這些主體基于不同身份對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)負(fù)有不同的積極助長(zhǎng)義務(wù)。

1.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任是共同而有區(qū)別的責(zé)任

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府、企業(yè)和消費(fèi)者分擔(dān)積極助長(zhǎng)義務(wù)，各自承擔(dān)角色責(zé)任。主體的身份、職能、優(yōu)勢(shì)不同，承擔(dān)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任內(nèi)容就不同。從主體角度看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任不僅僅包括生產(chǎn)者責(zé)任、銷(xiāo)售者責(zé)任、回收利用者責(zé)任等企業(yè)責(zé)任，還包括國(guó)家責(zé)任、消費(fèi)者責(zé)任。

國(guó)家、企業(yè)、消費(fèi)者并存于一個(gè)社會(huì)共同體，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)共同負(fù)有不可推卸的積極義務(wù)?！跋嚓P(guān)力量之共同合作、相關(guān)當(dāng)事人之共同負(fù)責(zé)及共同參與環(huán)境保護(hù)的事務(wù)才能達(dá)到個(gè)人自由及社會(huì)需求一定的平衡關(guān)系?！保?］發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存，是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收利用和處置各個(gè)環(huán)節(jié)，需要利害關(guān)系各方的廣泛參與、協(xié)作和共同努力。要注重發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾等主體在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的積極性，形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。

國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功范例也表明各利益群體共同履行責(zé)任、分工合作的重要性。在德國(guó)，由生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、生產(chǎn)者責(zé)任組織、再生利用和處理業(yè)者、消費(fèi)者、地方政府回收利用機(jī)構(gòu)、政府主管當(dāng)局共同參與的廢物管理體制，既節(jié)約了管制成本，又降低了原材料消耗和污染物排放、提高了廢物管理效率。歐盟國(guó)家在總體上雖然一直強(qiáng)勢(shì)推行延伸生產(chǎn)者責(zé)任，但產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策總體上仍然是經(jīng)濟(jì)刺激和命令-控制手段的混合體，產(chǎn)品環(huán)境責(zé)任被視為一種分擔(dān)的責(zé)任。

1.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任以清潔生產(chǎn)、能源節(jié)約、生態(tài)設(shè)計(jì)、可持續(xù)消費(fèi)和環(huán)境友好的廢物管理為主要內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任體現(xiàn)為主體在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、政策制定等各種活動(dòng)中為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)履行積極助長(zhǎng)義務(wù)，雖然產(chǎn)品整個(gè)生命周期環(huán)境影響控制始終是循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的主要內(nèi)容，但是參與人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)循環(huán)的不僅僅是產(chǎn)品，還有其它物質(zhì)和能量，如政府制定法律法規(guī)、進(jìn)行消費(fèi)者教育、節(jié)約能源和資源的活動(dòng)、開(kāi)發(fā)生態(tài)住宅、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、居民為生活垃圾支付處理費(fèi)等活動(dòng)，未必與產(chǎn)品直接有關(guān)。因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任不應(yīng)以產(chǎn)品責(zé)任為限，其內(nèi)容應(yīng)涵蓋更廣義的資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、廢物管理、綠色消費(fèi)活動(dòng)。有學(xué)者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法主要應(yīng)調(diào)整六個(gè)方面的社會(huì)關(guān)系，包括“資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、廢料回收與再生利用、綠色消費(fèi)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)”［3］。

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任設(shè)計(jì)的理論依據(jù)

環(huán)境的外部性及其內(nèi)部化理論是制定環(huán)境政策的重要經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任設(shè)計(jì)也應(yīng)當(dāng)以它為邏輯起點(diǎn)，從中吸取理論的營(yíng)養(yǎng)。環(huán)境法基本原則對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任配置也具有重要指導(dǎo)意義。

2.1 經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)――環(huán)境外部性及其內(nèi)部化理論

2.1.1 環(huán)境外部性理論

外部性是指在生產(chǎn)或消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的外溢效應(yīng)，即當(dāng)事人的行為對(duì)旁觀者福利的影響。好的、積極的影響為正外部性，壞的、消極的影響為負(fù)外部性。外部性產(chǎn)生的原因是私人成本或收益與社會(huì)成本或收益的差異。外部效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致價(jià)格扭曲，信息傳遞失真和經(jīng)濟(jì)效率的損失。企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行決策的時(shí)候，總是將私人實(shí)際承擔(dān)的成本和收益進(jìn)行比較。如果無(wú)需對(duì)外溢成本進(jìn)行賠償，就會(huì)傾向于過(guò)度從事此類活動(dòng)，如果不能為外溢收益獲得補(bǔ)償，就會(huì)傾向于減少此類活動(dòng)。環(huán)境污染是負(fù)外部性的典型范例。

2.1.2 外部性內(nèi)部化的思路

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)和政府是解決外部性問(wèn)題的兩種主要力量，但都有其局限性。環(huán)境政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)最佳污染水平――減少一個(gè)單位的污染或廢物的邊際社會(huì)收益等于減少它的邊際社會(huì)成本，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)總體福利最大化。環(huán)境政策工具的選擇需要成本收益分析的支持，如果因?yàn)槟承┰虿荒芫S持最有效率的環(huán)境外部性水平，至少應(yīng)當(dāng)選擇能以最低成本達(dá)成目標(biāo)的手段。

2.2 環(huán)境法基本原則

2.2.1 預(yù)防優(yōu)先原則

一般認(rèn)為，環(huán)境預(yù)防行為有三個(gè)層次：對(duì)具體環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)的抵抗、對(duì)環(huán)境危險(xiǎn)行為的預(yù)防、對(duì)未來(lái)環(huán)境的預(yù)先保護(hù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度強(qiáng)調(diào)廢棄物管理遵循抑制產(chǎn)生、減少產(chǎn)生、再利用、資源化、熱回收、無(wú)害化處置的先后次序，體現(xiàn)了“資源預(yù)防”的精神。

2.2.2 環(huán)境合作原則

政府、社會(huì)公眾、企業(yè)等所有環(huán)境使用者，都負(fù)有保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，國(guó)家與社會(huì)力量在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域必須共同合作。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作，就是這一原則的集中體現(xiàn)。

2.2.3 環(huán)境責(zé)任原則

（1）污染者負(fù)擔(dān)。強(qiáng)調(diào)環(huán)境使用者自行負(fù)擔(dān)成本，積極避免對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染和排除對(duì)環(huán)境造成的負(fù)擔(dān)。

（2）共同負(fù)擔(dān)。如果環(huán)境污染和損害無(wú)法確定的歸屬于某一主體，則以整個(gè)社會(huì)的費(fèi)用來(lái)負(fù)擔(dān)預(yù)防、整治責(zé)任，此時(shí)國(guó)家、社會(huì)公眾成為責(zé)任主體。

（3）集體負(fù)擔(dān)。環(huán)境污染和損害的成本與費(fèi)用可以由造成同一污染類型的污染者全體負(fù)擔(dān)，以彌補(bǔ)個(gè)別污染者負(fù)擔(dān)能力的不足［2］。

污染者負(fù)擔(dān)是環(huán)境責(zé)任的基本原則，但在污染者不明、賠償能力不足等情形，共同負(fù)擔(dān)和集體負(fù)擔(dān)有其價(jià)值。各國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律中政府責(zé)任、企業(yè)責(zé)任和公眾責(zé)任的配置，都體現(xiàn)了環(huán)境責(zé)任原則。

3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任的內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任的主要包括國(guó)家責(zé)任、企業(yè)責(zé)任和消費(fèi)者責(zé)任，下面以德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》和日本《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》及相關(guān)立法為例，對(duì)其內(nèi)容作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

3.1 國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任

傳統(tǒng)的廢物管理體制是由納稅人付費(fèi)、政府運(yùn)作的，制造商產(chǎn)品的環(huán)境影響外部化為社會(huì)成本，造成社會(huì)福利損失。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境具有公益性特點(diǎn)，產(chǎn)生外溢收益。國(guó)家干預(yù)是外部性內(nèi)部化的重要途徑，國(guó)家應(yīng)發(fā)揮在循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中的主導(dǎo)作用，對(duì)于負(fù)外部性予以抑制，對(duì)于正外部性進(jìn)行補(bǔ)償，充分利用強(qiáng)制、促導(dǎo)、參與等手段，引導(dǎo)和規(guī)范傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范式轉(zhuǎn)換。國(guó)家責(zé)任的具體內(nèi)容是：

（1）制定并監(jiān)督實(shí)施符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的基本法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)和要求。國(guó)家作為公共利益的天然代表者，在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實(shí)施。

德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》和日本《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》都規(guī)定，國(guó)家有責(zé)任按照推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的原則制定基本的法律法規(guī)、政策、回收和循環(huán)利用的標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)制執(zhí)行。

（2）直接管制和間接誘導(dǎo)措施相結(jié)合，確保企業(yè)、國(guó)民履行循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)義務(wù)。再利用和再生利用的成本往往高于利用原生材料，由此形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本障礙。國(guó)家應(yīng)積極運(yùn)用直接管制和間接誘導(dǎo)進(jìn)行約束和激勵(lì)。如國(guó)家通過(guò)命令-控制環(huán)境管制迫使經(jīng)濟(jì)主體放棄傳統(tǒng)的高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)行為，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、示范、信息提供、環(huán)境教育等手段鼓勵(lì)低消耗、低污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)私人履行提供必要的幫助，鼓勵(lì)社會(huì)自我管制。

日本《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》規(guī)定，國(guó)家有責(zé)任采取管制的或其它必要措施，確保企業(yè)履行抑制廢棄物產(chǎn)生、采用環(huán)境友好設(shè)計(jì)、提供必要環(huán)境信息、回收和循環(huán)利用資源的義務(wù)，并為企業(yè)產(chǎn)品環(huán)境負(fù)荷的事前評(píng)估提供技術(shù)支持和幫助。當(dāng)循環(huán)利用和處置產(chǎn)生環(huán)境保全上的妨害時(shí)，國(guó)家將采取措施要求所涉企業(yè)排除妨害、恢復(fù)原狀并承擔(dān)費(fèi)用。設(shè)立一個(gè)由企業(yè)出資的基金，以解決企業(yè)無(wú)力負(fù)擔(dān)時(shí)的費(fèi)用承擔(dān)問(wèn)題。國(guó)家還有責(zé)任采取必要措施，確保公眾履行抑制廢棄物產(chǎn)生、使用再生利用制品、協(xié)助政府和企業(yè)循環(huán)利用資源的義務(wù)。國(guó)家還應(yīng)確保地方政府制定、實(shí)施正確的建立循環(huán)型社會(huì)的政策。

（3）直接履行廢物管理者責(zé)任。企業(yè)責(zé)任和消費(fèi)者責(zé)任固然可以使外部性內(nèi)部化，但是有時(shí)缺乏效率和可行性。對(duì)于廢物的清除，市政部門(mén)的作用是必不可少的，通常由其承擔(dān)一般生活垃圾的清除以及無(wú)主的、不能利用、產(chǎn)生者不打算利用的廢棄物收集、運(yùn)輸、處理的行動(dòng)責(zé)任。國(guó)家建設(shè)廢棄物收集、處理基礎(chǔ)設(shè)施，是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。國(guó)家在履行這一責(zé)任時(shí)，雖然可以委托私人企業(yè)為之，但是仍由國(guó)家承擔(dān)最終責(zé)任。如德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》規(guī)定，公共清除人負(fù)擔(dān)最終清除責(zé)任。

（4）履行作為環(huán)境資源、產(chǎn)品的消費(fèi)者的責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)是最大的消費(fèi)者，也要承擔(dān)消費(fèi)者責(zé)任，尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)的守法對(duì)于私人有強(qiáng)烈示范作用，因此在諸如政府采購(gòu)等活動(dòng)中要力行資源節(jié)約、綠色消費(fèi)、循環(huán)利用的義務(wù)要求。

德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》規(guī)定，政府、公共機(jī)構(gòu)在制定規(guī)章、政府采購(gòu)、發(fā)包工程、簽訂合同等活動(dòng)中，優(yōu)先考慮采用或購(gòu)買(mǎi)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)久耐用、易于修理、可重復(fù)使用、可再生利用、少污染的產(chǎn)品或者用再生材料制造的產(chǎn)品。

3.2 企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任

企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任主要圍繞產(chǎn)品生命周期各個(gè)階段的環(huán)境影響設(shè)定。在資源-產(chǎn)品-廢物-再生資源的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，產(chǎn)品無(wú)疑起著承上啟下的作用。企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任是以生產(chǎn)者責(zé)任為中心的。因?yàn)樯a(chǎn)者最有能力了解產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、控制產(chǎn)品環(huán)境影響，將研發(fā)、回收、再生利用的成本計(jì)入產(chǎn)品價(jià)格，轉(zhuǎn)移給最終消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。生產(chǎn)者決定產(chǎn)品設(shè)計(jì)，能夠在源頭減少產(chǎn)品的環(huán)境影響。“以生產(chǎn)者作為切入點(diǎn)引入外部激勵(lì)，可以保證激勵(lì)信號(hào)更為順暢地在產(chǎn)品鏈上下游傳播，更好地起到減少?gòu)U棄物、鼓勵(lì)再生利用的作用?！保?］生產(chǎn)者責(zé)任的具體內(nèi)容是：

（1）采用無(wú)毒、易降解、能耗少、耐用、便于回收和再生利用的環(huán)境友好產(chǎn)品設(shè)計(jì)，減少不必要的包裝。

（2）采用清潔能源，采用資源和能源消耗少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的廢料、余熱等綜合利用或提供給其他企業(yè)利用。

（3）回收利用消費(fèi)者使用后廢棄的產(chǎn)品。

（4）提供關(guān)于產(chǎn)品成分、耐用性以及產(chǎn)品生命周期的各階段環(huán)境影響的信息。

德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》規(guī)定的生產(chǎn)者責(zé)任內(nèi)容包括：設(shè)計(jì)、制造、銷(xiāo)售的產(chǎn)品必須可重復(fù)使用、經(jīng)久耐用、使用后能夠安全地再生利用或以環(huán)境安全的方式處理；在產(chǎn)品制造過(guò)程優(yōu)先使用再生廢料；產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)明污染物、再使用和再生利用的接收、押金支付安排等信息；接受回收的產(chǎn)品和使用后的殘余廢物，進(jìn)行再生利用或處置。

為緩解不可再生資源的消耗，英國(guó)1989年的《電力法》規(guī)定了可再生能源供電配額制。以法律形式要求每一個(gè)地區(qū)電力公司承擔(dān)“非礦物燃料義務(wù)”（NonFossil Fuel Obligation）,即提供一定比例的用非礦物燃料（如風(fēng)力、太陽(yáng)能、沼氣、生產(chǎn)生活垃圾、潮汐、地?zé)幔┥a(chǎn)的電力［5］。

3.3 消費(fèi)者的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任

產(chǎn)品交付后即處于消費(fèi)者實(shí)際占有控制之下，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的使用和處置方式對(duì)資源節(jié)約、回收、循環(huán)利用具有決定性影響。消費(fèi)者的選擇決定著生產(chǎn)的方向、規(guī)模和程度。消費(fèi)者可以通過(guò)“綠色購(gòu)買(mǎi)”影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而間接影響生產(chǎn)者行為，成為法律責(zé)任之外促使生產(chǎn)者改進(jìn)設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)的一大推動(dòng)力。另外，國(guó)家和企業(yè)履行其各自的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)責(zé)任需要消費(fèi)者的參與和協(xié)助。沒(méi)有消費(fèi)者的協(xié)助，生產(chǎn)者難以順利回收自己的報(bào)廢產(chǎn)品。消費(fèi)者責(zé)任的具體內(nèi)容是：

（1）消費(fèi)者通過(guò)支付價(jià)格為產(chǎn)品的環(huán)境影響承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（2）消費(fèi)者有義務(wù)協(xié)助生產(chǎn)者收集、分類、循環(huán)利用廢物，遵守相關(guān)集中收集、處理的法律規(guī)定。

（3）可持續(xù)消費(fèi)義務(wù)。

日本2001年實(shí)施的《家電回收法》規(guī)定消費(fèi)者有回收和循環(huán)利用廢棄家電以及負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用的義務(wù)。 奧地利、德國(guó)等國(guó)通過(guò)實(shí)施押金-返還制促使最終消費(fèi)者繳回廢棄物。日本《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》規(guī)定公眾有責(zé)任抑制產(chǎn)品變?yōu)閺U棄物、促進(jìn)產(chǎn)品的適當(dāng)循環(huán)利用；遵守國(guó)家或地方政府的適當(dāng)處置產(chǎn)品的有關(guān)政策和措施，盡可能長(zhǎng)久的使用產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品。

4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任配置――以產(chǎn)品廢棄后管理為例

國(guó)家、企業(yè)、消費(fèi)者的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的內(nèi)容前文已經(jīng)述及，但各方法律責(zé)任的妥當(dāng)配置仍需根據(jù)具體國(guó)情衡量，尤其是產(chǎn)品廢棄后管理，收集、分類、再利用、再生利用，有關(guān)法律責(zé)任、行動(dòng)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任如何在主體間分配，關(guān)乎社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)效率和各方利益，需要進(jìn)一步探討。

4.1 歐美的認(rèn)識(shí)分歧――延伸生產(chǎn)者責(zé)任vs.延伸產(chǎn)品責(zé)任

1990年瑞典的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Thomas Lindhqvist提出延伸生產(chǎn)者責(zé)任（extended product responsibility,簡(jiǎn)稱EPR），迅速風(fēng)靡歐洲和整個(gè)世界。EPR主張產(chǎn)品使用廢棄后的管理責(zé)任應(yīng)從以往的政府和一般納稅人轉(zhuǎn)向生產(chǎn)者，從而使原有的生產(chǎn)者責(zé)任向產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的上游和下游延伸，由生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)其產(chǎn)品整個(gè)生命周期環(huán)境影響控制的主要責(zé)任，包括行動(dòng)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、信息責(zé)任、賠償責(zé)任等。20世紀(jì)90年代以后，歐盟通過(guò)有關(guān)包裝物、汽車(chē)、廢舊電子電器等的多個(gè)指令強(qiáng)勢(shì)推行EPR，使之成為產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策的指導(dǎo)原則。

EPR在美國(guó)受到部分學(xué)者和環(huán)保主義者的支持，也遭遇了產(chǎn)業(yè)界的頑強(qiáng)抵制和一些人士的批評(píng)。有人擔(dān)心制造商因此成為垃圾回收專家而忽視產(chǎn)品的消費(fèi)品質(zhì)。因?yàn)閮H僅從環(huán)境因素考慮產(chǎn)品設(shè)計(jì)，生產(chǎn)者或許因?yàn)榻饘俑子诨厥斩鴹売盟芰希桀櫤笳弑阌诩庸ず拖M(fèi)者使用的優(yōu)點(diǎn)。還有人擔(dān)心實(shí)施EPR可能會(huì)與反壟斷法產(chǎn)生潛在沖突。由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要?dú)W洲實(shí)施回收利用的生產(chǎn)者責(zé)任組織都是全國(guó)范圍的私人壟斷，如德國(guó)的DSD，擁有的遍布全國(guó)的回收網(wǎng)絡(luò)，廢物產(chǎn)業(yè)高度集中，非DSD合同方的承運(yùn)人和再生利用廠商的生意難以為繼，紛紛破產(chǎn)，再生利用行業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)受到阻礙。這種經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)因?yàn)槠浞锤?jìng)爭(zhēng)效果為美國(guó)傳統(tǒng)的反托拉斯法所禁止［6］。

1996年美國(guó)總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展顧問(wèn)委員會(huì)提出“延伸產(chǎn)品責(zé)任”（extended product responsibility,又稱 product stewardship）的概念，認(rèn)為控制產(chǎn)品整個(gè)生命周期環(huán)境影響的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由消費(fèi)者、零售商、地方政府、制造商等產(chǎn)業(yè)鏈上所有成員分擔(dān)，而不應(yīng)單獨(dú)強(qiáng)加給生產(chǎn)者?！把由飚a(chǎn)品責(zé)任”的責(zé)任方式較之EPR更靈活多樣，可以是經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行動(dòng)責(zé)任、也可以是僅僅提供消費(fèi)教育――告訴人們?nèi)绾窝h(huán)利用。延伸產(chǎn)品責(zé)任和歐盟的延伸生產(chǎn)者責(zé)任最大的不同在于，產(chǎn)品環(huán)境責(zé)任由產(chǎn)業(yè)鏈上所有成員分擔(dān)而不僅僅是生產(chǎn)者，倡導(dǎo)建立企業(yè)自愿的、符合成本收益的回收利用體系。

美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局認(rèn)為，“單獨(dú)讓生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任不能產(chǎn)生根本性改變，只有包括銷(xiāo)售者、消費(fèi)者、現(xiàn)有的廢物管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的共同努力才能尋求一個(gè)可行的符合成本效益的解決方案?！保?epa.gov/epaoswer/nonhw/reduce/epr/about/index.htm#content#content）“延伸產(chǎn)品責(zé)任”是歐洲EPR制度的分支或改進(jìn)。雖然生產(chǎn)者在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上較之產(chǎn)品鏈上的其余主體在降低產(chǎn)品各生命周期環(huán)境影響方面總是處于最佳位置，強(qiáng)調(diào)分擔(dān)的責(zé)任而不是完全的生產(chǎn)者責(zé)任，可以獲得更廣泛的接受。（Gary A. Davis, Catherine A. Wilt, Extended Product Responsibility: A New Principle for Productoriented Pollution Prevention, epa.gov/epaoswer/nonhw/reduce/epr/docs/eprn.pdf）美國(guó)加州2003年《電子廢棄物再生利用法》就是這種理念的集中體現(xiàn)。它規(guī)定，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)新電腦、電視機(jī)等產(chǎn)品時(shí)預(yù)付6-10 美元的處理費(fèi)，由零售商負(fù)責(zé)收取費(fèi)用并上繳到指定政府賬戶，由政府利用這一資金組織、補(bǔ)貼再生利用行動(dòng)。生產(chǎn)者僅負(fù)責(zé)提品標(biāo)簽上的環(huán)境影響信息、提交關(guān)于產(chǎn)品所含有毒物質(zhì)淘汰、再生利用改進(jìn)的年度報(bào)告。

美國(guó)幅員遼闊、資源豐富、人口密度低，建立全國(guó)一體化的回收網(wǎng)絡(luò)不像歐洲國(guó)家那樣具有可行性［7］。由于可以低成本取得紙、塑料、金屬等原材料的供應(yīng)且廢物處理空間相對(duì)充裕，加強(qiáng)環(huán)境管制的需求不象歐洲那樣緊迫。加之美國(guó)的政策文化強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義和自由，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)往往能夠通過(guò)宣選戰(zhàn)、游說(shuō)國(guó)會(huì)等強(qiáng)力影響環(huán)境決策，所以美國(guó)至今沒(méi)有制定聯(lián)邦層次的EPR立法，也沒(méi)有建立全國(guó)性的回收利用網(wǎng)絡(luò)，而是希望通過(guò)消費(fèi)者教育、提高環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和政府合作等自愿方式而非強(qiáng)制方式促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歐盟國(guó)家則相反，人口稠密?chē)?guó)土面積小，缺乏充足的廢物處理空間，加之歐盟委員會(huì)技術(shù)專家治理的特點(diǎn)，在政治上較超脫，不易受利益集團(tuán)的影響，歐洲政策文化強(qiáng)調(diào)等級(jí)、權(quán)威、服從，因此EPR立法得以在歐盟各成員國(guó)順利推行。

4.2 關(guān)于EPR的限度與妥當(dāng)性的探討

實(shí)施EPR貫徹了污染者負(fù)擔(dān)，推動(dòng)了環(huán)境政策從關(guān)注污染排放等生產(chǎn)過(guò)程的外部性轉(zhuǎn)向關(guān)注產(chǎn)品本身的外部性的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品全生命周期環(huán)境影響責(zé)任，能減輕政府廢物管理部門(mén)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，激勵(lì)生產(chǎn)者減少資源消耗、使用再生原料、采用生態(tài)友好產(chǎn)品設(shè)計(jì),無(wú)疑具有進(jìn)步意義，歐盟國(guó)家通過(guò)推行EPR，的確達(dá)到了降低廢棄物填埋污染和提高循環(huán)利用率的目的。但是EPR目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求滿足一定先決條件， 這些條件包括：既符合成本效益又可以高質(zhì)量回收利用的產(chǎn)品設(shè)計(jì)；銷(xiāo)售回收產(chǎn)品的舊貨市場(chǎng)的發(fā)展；回收體系的建立；所有決策者都能獲得充分信息。如果這些條件不能滿足，EPR的效果就要打折扣。有學(xué)者指出，對(duì)一些復(fù)雜產(chǎn)品而言，歐盟的EPR項(xiàng)目并沒(méi)有提供預(yù)期的生態(tài)設(shè)計(jì)誘因，政府監(jiān)督成本也增加了［8］。

4.2.1 EPR改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的效果難以達(dá)成

主要原因是EPR面臨個(gè)別責(zé)任和集體責(zé)任方式的兩難選擇。

在實(shí)施EPR時(shí)，企業(yè)實(shí)際回收、拆解、循環(huán)利用自己的產(chǎn)品，或者企業(yè)按自己產(chǎn)品的實(shí)際處理成本和環(huán)境影響承擔(dān)廢物管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，稱為個(gè)別責(zé)任方式。同行業(yè)企業(yè)委托生產(chǎn)者責(zé)任組織代為履行回收利用行動(dòng)責(zé)任，按產(chǎn)品類別、市場(chǎng)份額而不是根據(jù)各自產(chǎn)品的環(huán)境影響付費(fèi)，稱為集體責(zé)任方式。

EPR的效果高度依賴產(chǎn)品鏈末端的價(jià)格信號(hào)和反饋會(huì)改變?cè)O(shè)計(jì)和生產(chǎn)決定，因此，個(gè)別責(zé)任是其有效性的前提。但個(gè)別責(zé)任在實(shí)踐中很難推行，因?yàn)樽粉?、分類不同生產(chǎn)者的數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的產(chǎn)品、評(píng)估每個(gè)產(chǎn)品處理成本的交易成本巨大。對(duì)于電子電器等復(fù)雜產(chǎn)品，EPR的交易成本，包括生產(chǎn)者單獨(dú)收集、跟蹤管理廢物、拆解與處置等，很可能超過(guò)這些產(chǎn)品的環(huán)境利益。為解決個(gè)別責(zé)任的高成本、搭便車(chē)和孤兒產(chǎn)品問(wèn)題，許多歐洲國(guó)家實(shí)行按市場(chǎng)份額付費(fèi)的集體責(zé)任體制。較之個(gè)別責(zé)任，集體責(zé)任形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)較為經(jīng)濟(jì)可行，但沖淡了必要的價(jià)格信號(hào)，降低了采用環(huán)境友好設(shè)計(jì)的激勵(lì)。 “如果集體責(zé)任是實(shí)施EPR的主要機(jī)制，指望EPR帶來(lái)一個(gè)環(huán)境友好設(shè)計(jì)的時(shí)代，改善產(chǎn)品的環(huán)境表現(xiàn)很可能只是一廂情愿?！保?］

4.2.2 EPR不能保證可持續(xù)消費(fèi)

有些學(xué)者認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家的高消費(fèi)水平才是加速能源和原材料消耗、全球環(huán)境退化的首要驅(qū)動(dòng)力。EPR把重點(diǎn)放在生產(chǎn)者責(zé)任或增加循環(huán)利用上，不能遏制消費(fèi)者不可持續(xù)的消費(fèi)方式。消費(fèi)者或許會(huì)選擇更少包裝的產(chǎn)品而從長(zhǎng)期看并不會(huì)減少消費(fèi)本身，因此這種針對(duì)消費(fèi)的環(huán)境影響的技術(shù)和政策是舍本逐末的。［8］

4.2.3 EPR導(dǎo)致了政府管制的加強(qiáng)，存在管理可行

EPR看上去是一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的環(huán)境政策，但實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致了政府管制的強(qiáng)化。EPR立法在諸如標(biāo)簽、報(bào)告、回收、再生利用、材料選擇、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等事項(xiàng)上都包括了實(shí)質(zhì)性的政府干預(yù)。歐盟在頒布WEEE指令之外，又頒布了ROHS指令，要求強(qiáng)制性從產(chǎn)品中移除有毒物質(zhì)，這表明單靠生產(chǎn)者責(zé)任不足以充分刺激生產(chǎn)者從產(chǎn)品中移除危險(xiǎn)物質(zhì)。實(shí)踐表明，是傳統(tǒng)的命令-控制型的禁令而不是EPR促進(jìn)了電子產(chǎn)品制造業(yè)的全球性改變?！癛OHS直接把政府塞進(jìn)制造商的研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)改進(jìn)方面似乎是更強(qiáng)有力的推進(jìn)者。”［8］

管制者很可能面臨監(jiān)督和處罰違法者方面的巨大監(jiān)管成本。這對(duì)人口眾多、幅員遼闊的國(guó)家來(lái)說(shuō)，難以忽略不計(jì)。把責(zé)任配置給生產(chǎn)者，然后政府監(jiān)督執(zhí)行，可能是得不償失的。基于管理可行性考慮，EPR的適用是有限度的。

4.2.4 EPR偏離了經(jīng)濟(jì)資源分配與運(yùn)用的公平性

誰(shuí)是污染者？生產(chǎn)者生產(chǎn)的是產(chǎn)品而不是廢物，產(chǎn)品的外部性比如廢物處理成本和環(huán)境影響是由消費(fèi)者的消費(fèi)決定引起的，不是生產(chǎn)者的生產(chǎn)決定引起的，一定意義上消費(fèi)者才是外部性語(yǔ)境下的污染者，不能簡(jiǎn)單把責(zé)任完全歸于生產(chǎn)者。

4.3 EPR的替代選擇

與EPR有類似的上下游利益但是交易成本較低的替代的政策工具有預(yù)付回收利用費(fèi)、押金-返還、循環(huán)利用補(bǔ)貼等，理應(yīng)得到足夠重視。

預(yù)付回收利用費(fèi)（Advance Recovery Fee， 簡(jiǎn)稱ARF）是要求消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)，向國(guó)家支付額外的費(fèi)用來(lái)資助循環(huán)利用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取決于產(chǎn)品體積、重量、類型、成分和環(huán)境影響。ARF還為企業(yè)保留了創(chuàng)建自己?jiǎn)为?dú)的回收利用系統(tǒng)的可能，它可以是一種“行動(dòng)或付費(fèi)”（playorpay）的選擇性體制，公司如果認(rèn)為創(chuàng)建單獨(dú)的回收利用系統(tǒng)更有效益或能提高競(jìng)爭(zhēng)力的，可以選擇自己行動(dòng)并免于付費(fèi)。ARF的優(yōu)越性在于，一方面有利于實(shí)現(xiàn)個(gè)別責(zé)任，從而促進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)；一方面為政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)廢物管理基礎(chǔ)設(shè)施提供了穩(wěn)定的資金來(lái)源；此外還有助于消費(fèi)者了解產(chǎn)品的環(huán)境成本和處理成本。

4.4 初步結(jié)論

（1）循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任的配置應(yīng)注重成本收益分析。從經(jīng)濟(jì)效率的角度，責(zé)任應(yīng)當(dāng)分配給產(chǎn)品鏈上能以最低成本避免污染發(fā)生的人，即考慮不同責(zé)任配置的交易成本。生產(chǎn)者責(zé)任的成本收益應(yīng)當(dāng)與政府責(zé)任、零售商、消費(fèi)者責(zé)任的成本收益相比較。EPR的制度價(jià)值還需要根據(jù)不同產(chǎn)品類型評(píng)估。即便有生產(chǎn)者責(zé)任的強(qiáng)烈的理論根據(jù)，考慮到實(shí)施問(wèn)題，可能需要做出次佳選擇。與EPR具有類似的上下游利益但是交易成本較低的替代的政策工具的研究應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。

（2）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的配置要考慮具體國(guó)情。美國(guó)、歐盟國(guó)家不同的國(guó)情決定了它們對(duì)EPR的態(tài)度分歧。我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)必須從實(shí)際出發(fā)，注重發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾等主體在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用，形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。筆者以為，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)對(duì)其產(chǎn)品整個(gè)生命周期環(huán)境影響控制的主要責(zé)任；同時(shí)，政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、持續(xù)的促進(jìn)、保障必不可少；消費(fèi)者履行可持續(xù)消費(fèi)義務(wù)、積極參與和協(xié)助企業(yè)與政府的循環(huán)利用行動(dòng)至關(guān)重要。僅僅延伸生產(chǎn)者責(zé)任，不能解決所有的問(wèn)題。

（3）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制與自愿相結(jié)合。過(guò)多的環(huán)境管制帶來(lái)巨大的管制成本，固然不受歡迎，但是過(guò)分強(qiáng)調(diào)自愿遵守也是行不通的。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是“在廢物管理方面，依靠企業(yè)自愿履行只有在符合成本收益或至少是有競(jìng)爭(zhēng)利益時(shí)才是可行的，沒(méi)有適度強(qiáng)制，私人和企業(yè)一般不會(huì)情愿承擔(dān)循環(huán)利用成本。”［9］在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、解除管制的大環(huán)境中，國(guó)家一方面應(yīng)當(dāng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)誘導(dǎo)社會(huì)自我管制，另一方面還應(yīng)為私人經(jīng)濟(jì)主體的自由決定設(shè)限，以保證公益的實(shí)現(xiàn)。

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Study on Legal Obligation of Circular Economy Promotion

XU Weimin

（Law School of Shandong University,Jinnan Shandong 250100,China）

篇8

而后來(lái)的垃圾分類更多是一個(gè)時(shí)尚概念。隨著人們生活不斷變化，垃圾成分日益增多，沒(méi)有回收利用就直接填埋的處理方式已經(jīng)成為對(duì)資源的極大浪費(fèi)。中國(guó)從2005年進(jìn)入到家電大量拋棄的階段，前幾年冰箱、彩電多，這幾年手機(jī)、電腦多。在垃圾處理的自動(dòng)分選線上，一會(huì)兒出來(lái)個(gè)iPhone，一會(huì)兒出來(lái)個(gè)三星，工人們都已經(jīng)見(jiàn)怪不怪。隨手丟棄？二手市場(chǎng)？家里存放？這些替換得越來(lái)越快的電子垃圾到底應(yīng)該如何處理？

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署針對(duì)廢棄電子產(chǎn)品專門(mén)作了研究，數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)的電子廢棄物產(chǎn)生量居世界第二，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)家電報(bào)廢數(shù)超過(guò)1億臺(tái)，超過(guò)半數(shù)通過(guò)非正規(guī)渠道回收和處置。另?yè)?jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2017年全球電子廢物將達(dá)到6540萬(wàn)噸，也就是說(shuō)如果把這些電子廢棄物全部堆到一起，相當(dāng)于兩百座紐約帝國(guó)大廈。

今年8月份，由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署與百度合作推出了“百度回收站”，其目的就是為了解決我們生活中的電子廢棄物處理問(wèn)題，這也是聯(lián)合國(guó)-百度大數(shù)據(jù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室推出的第一個(gè)環(huán)保問(wèn)題解決方案。由于新近推出的“百度回收站”是輕應(yīng)用測(cè)試版，所以用戶不需要下載，只需網(wǎng)頁(yè)搜索后點(diǎn)擊使用，而這個(gè)測(cè)試版也意味著目前只有北京、天津兩個(gè)城市的用戶將要處理的電子廢棄物照片上傳后，即可在家坐等正規(guī)公司的上門(mén)回收服務(wù)。

“百度回收站”是電子廢棄物處理的線上解決方案，目前電器回收范圍覆蓋了電風(fēng)扇和國(guó)家補(bǔ)貼的五類電器――電腦、電冰箱、電視、洗衣機(jī)和空調(diào)，根據(jù)不同型號(hào)的產(chǎn)品有不同的回收價(jià)格。

篇9

關(guān)鍵詞：陶瓷；環(huán)境；清潔生產(chǎn)

1 引言

清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效益和減少其對(duì)人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。清潔生產(chǎn)包括三方面的內(nèi)容，即：使用清潔的能源和原材料、采用清潔的生產(chǎn)工藝技術(shù)、生產(chǎn)出清潔的產(chǎn)品。

清潔生產(chǎn)作為現(xiàn)代工業(yè)的一種新的思想，要求在生產(chǎn)過(guò)程中節(jié)約原材料和能源、淘汰有毒有害的原材料、減少?gòu)U棄物的排放量和毒性，對(duì)必須排放的污染物進(jìn)行綜合利用和必要的處理。

2 我國(guó)陶瓷行業(yè)清潔生產(chǎn)水平現(xiàn)狀

陶瓷行業(yè)因其對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重而成為各級(jí)環(huán)境部門(mén)重點(diǎn)治理的對(duì)象。據(jù)我國(guó)廣東佛山、清遠(yuǎn)等陶瓷集中區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陶瓷企業(yè)較為集中的區(qū)域環(huán)境均遭到嚴(yán)重的污染影響。為了改善陶瓷企業(yè)所在區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，減少污染物的排放量，陶瓷行業(yè)推行清潔生產(chǎn)勢(shì)在必行。

目前，我國(guó)陶瓷企業(yè)清潔生產(chǎn)的水平普遍不高。陶瓷企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的提高，面臨著一定的困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 企業(yè)積極性不夠高

實(shí)施清潔生產(chǎn)，需要不斷地更新生產(chǎn)設(shè)備和改進(jìn)生產(chǎn)工藝，進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)改造和升級(jí)，需要投入大量的資金，中小企業(yè)因資金鏈的短缺，往往積極性不夠高。

目前我國(guó)陶瓷企業(yè)規(guī)模普遍不大，使用簡(jiǎn)陋的生產(chǎn)設(shè)備和落后傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式加工陶瓷原料和生產(chǎn)陶瓷產(chǎn)品，造成資源的巨大浪費(fèi)和環(huán)境的極大破壞，更不利于企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的更新。我國(guó)90%以上的陶瓷企業(yè)屬于中小規(guī)模，推行清潔生產(chǎn)難度較大[1]。

2.2 員工意識(shí)不強(qiáng)，缺乏持續(xù)性

意識(shí)是推行清潔生產(chǎn)的前提，推行清潔生產(chǎn)，員工的意識(shí)是落實(shí)的關(guān)鍵。

清潔生產(chǎn)是指從源頭上削減控制污染物的產(chǎn)生，需從原材料、生產(chǎn)工藝和設(shè)備、產(chǎn)品、廢物和管理等方面入手，進(jìn)行節(jié)能、降耗及減污。由于它是全過(guò)程控制措施，往往不能得到企業(yè)各環(huán)節(jié)所有員工的重視。

部分企業(yè)在開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核后，部分沒(méi)有經(jīng)費(fèi)或者缺少經(jīng)費(fèi)的方案而沒(méi)有得到很好的實(shí)施。企業(yè)沒(méi)有不斷地組織員工提出新的清潔生產(chǎn)方案，并對(duì)已實(shí)施的方案進(jìn)行總結(jié)、鞏固其實(shí)施效果并持續(xù)實(shí)施[2]。

2.3缺乏關(guān)鍵技術(shù)支撐

要大幅地提高企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，需要關(guān)鍵或重大的技術(shù)進(jìn)行支撐。一些重大的關(guān)鍵技術(shù)和裝備無(wú)法在陶瓷行業(yè)推廣和運(yùn)用，如：低溫快燒、一次燒成工藝、微波干燥和輔助燒成等[2]，是導(dǎo)致整個(gè)陶瓷行業(yè)清潔生產(chǎn)水平難以提高的瓶頸。

3 提高陶瓷行業(yè)清潔生產(chǎn)水平的途徑

針對(duì)目前我國(guó)陶瓷企業(yè)清潔生產(chǎn)水平普遍偏低的問(wèn)題，可從改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備、提高資源能源利用效率、產(chǎn)品指標(biāo)、廢物回收利用及加強(qiáng)管理等措施來(lái)考慮。

3.1 改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備

生產(chǎn)工藝及設(shè)備的改進(jìn)是企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)的核心，使用先進(jìn)的工藝和設(shè)備可在源頭上最大程度地削減污染物的產(chǎn)生，以及降低能耗、物耗等來(lái)提高企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。

坯料及釉料是陶瓷工業(yè)中主要的生產(chǎn)原料，因此選用環(huán)境友好型原料，對(duì)陶瓷企業(yè)清潔生產(chǎn)尤為重要。

球磨機(jī)的能耗在陶瓷工業(yè)的原料制備中占有很大比例，改善球磨機(jī)的工藝對(duì)降低陶瓷原料制備過(guò)程中的能耗具有重大的意義[3]。與間歇式球磨機(jī)相比，連續(xù)式球磨機(jī)不僅可提高磨出泥漿的質(zhì)量，還可大大降低噴霧干燥塔的能耗[4]。

3.2 提高資源能源利用效率

資源能源利用指標(biāo)是衡量一個(gè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的重要指標(biāo)。

對(duì)窯爐燃燒系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，盡量采用潔凈氣體燃料，使其燃燒充分，可有效減少有毒有害物質(zhì)的排放。窯爐的技術(shù)水平是制約陶瓷工業(yè)能耗水平的重要因素，采用高熱阻、低蓄熱的新型保溫隔熱耐火材料構(gòu)筑環(huán)保型節(jié)能窯爐，可降低能耗；采用高溫空氣燃燒技術(shù)，可提高熱效率，減少NOx的產(chǎn)生和排放[5]。

3.3 產(chǎn)品的清潔化

產(chǎn)品的清潔化是指在陶瓷產(chǎn)品的使用過(guò)程中對(duì)使用者的健康保護(hù)，同時(shí)包括產(chǎn)品報(bào)廢后的回收利用及無(wú)害化處理等“綠色”性能[6]。

選用無(wú)放射性元素的礦物原材料與添加劑替代有毒、有害色料、釉料，使陶瓷產(chǎn)品中的放射性物質(zhì)含量減少，從而減小產(chǎn)品對(duì)人類健康的危害。在產(chǎn)品的包裝過(guò)程中盡量使用無(wú)害可回收的材料，從而使包裝材料可回收再利用，減輕對(duì)環(huán)境的危害[5]。

3.4 廢物回收利用措施

3.4.1余熱回收利用

目前陶瓷企業(yè)窯爐余熱利用率較低，排出的煙氣溫度在200℃左右，熱量損失較多。若能將該部分能量用于余熱發(fā)電或余熱制冷，不僅可解決企業(yè)部分電力，而且還可以提高企業(yè)余熱的綜合利用效率，降低生產(chǎn)成本[4]。

3.4.2廢水的綜合利用

（1） 含酚廢水

煤氣站含酚廢水中含有大量的酚、油類、懸浮物及氨氮等有害物質(zhì)，是建筑陶瓷行業(yè)主要的廢水污染源。

根據(jù)佛山某陶瓷企業(yè)含酚廢水水質(zhì)調(diào)查結(jié)果：COD為14000～20000mg/L、揮發(fā)酚為1500～3500mg/L、石油類為600～1500mg/L、揮發(fā)有機(jī)酸為1200～2300mg/L。含酚廢水有機(jī)物濃度較高，難以進(jìn)行處理。清遠(yuǎn)、佛山多家陶瓷企業(yè)根據(jù)水煤漿應(yīng)用技術(shù)，利用煤氣站自身篩下的粉煤和含酚污水按一定比例混合后，再加入適量添加劑，經(jīng)強(qiáng)力研磨調(diào)制后制成水煤漿，在1100～1300℃下燃燒，酚及其它有害有機(jī)物質(zhì)充分地燃燒分解成H2O和CO2，然后隨燃燒煙氣排入大氣中，從而達(dá)到治理含酚污水的目的，實(shí)現(xiàn)零排放。

（2） 生產(chǎn)廢水

陶瓷行業(yè)原料處理車(chē)間和拋光車(chē)間生產(chǎn)的廢水主要含有懸浮物和油類污染物，目前企業(yè)多采用多級(jí)沉淀+混凝處理后回用于生產(chǎn)工序，不僅節(jié)約了水資源，同時(shí)減少了廢水的排放量。

3.4.3固廢處理與回收

陶瓷企業(yè)會(huì)產(chǎn)生大量的廢泥和廢瓷，其回收利用也是清潔生產(chǎn)的重要內(nèi)容。

原料制備產(chǎn)生的廢泥、拋光廢泥及生產(chǎn)廢水池多級(jí)沉淀后回收的污泥，可作為原料回用于生產(chǎn)。燒成得到的廢瓷坯，可以回收利用。一種方法是將部分廢瓷渣經(jīng)過(guò)挑選后，粉碎成細(xì)顆粒作熟料使用；二是經(jīng)粉碎后，添加適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合劑（如紙漿廢液、聚乙烯醇、甲基纖維素，添加量1%～2%）、助熔劑（熔塊、長(zhǎng)石、輝綠石、玻纖廢料等，加入量10%～15%）[4,7]，加工制成透水磚，既減少了固體垃圾，保護(hù)了環(huán)境， 又增加了經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 管理措施

管理措施是企業(yè)清潔生產(chǎn)中一個(gè)不可忽視的因素，清潔生產(chǎn)的管理涉及到陶瓷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每一個(gè)方面，需要員工的積極參與。

3.5.1提高員工的認(rèn)識(shí)

實(shí)施清潔生產(chǎn)涉及企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，需要全體員工的積極參與。因此，陶瓷企業(yè)應(yīng)樹(shù)立起“實(shí)施清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的理念，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的理念，制定清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略，企業(yè)員工應(yīng)不斷學(xué)習(xí)新的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，不斷提高自身的環(huán)保知識(shí)和理念。

3.5.2建立規(guī)范的管理制度

規(guī)范的管理制度是企業(yè)持續(xù)實(shí)行清潔生產(chǎn)的保障，企業(yè)應(yīng)制定一套嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，使企業(yè)的管理規(guī)范化，逐步推動(dòng)企業(yè)走上清潔生產(chǎn)的軌道。

陶瓷企業(yè)應(yīng)建立定期檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，建立嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)制度和事故風(fēng)險(xiǎn)報(bào)警制度。

4 結(jié)語(yǔ)

陶瓷企業(yè)屬于高污染、高耗能行業(yè)，不斷持續(xù)地實(shí)施清潔生產(chǎn)不僅可以保護(hù)資源、減少資源巨大浪費(fèi)，而且還可以從源頭減少污染物的排放量，保護(hù)環(huán)境。陶瓷企業(yè)不斷地進(jìn)行技術(shù)更新、降低企業(yè)生產(chǎn)成本、增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。鑒于我國(guó)目前陶瓷行業(yè)的現(xiàn)狀和工藝特點(diǎn)，只有持續(xù)地實(shí)施清潔生產(chǎn)，才是陶瓷企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的唯一出路。

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篇10

關(guān)鍵詞：廢料;再利用;建筑材料

Abstract: The waste is closely related with people's social life, with the development of the times, processing the waste has become a major social proposition. It is not only related to the survival of the human condition, but also for promoting the harmony between man and nature is of great significance. The community needs to improve the treatment of the waste, in order to keep fit and healthy development of the people's living environment. Taking construction waste as the representative of the waste material is facing many practical problems in processing. In order to improve efficiency, reduce waste treatment of waste on the environment pollution, and save the construction raw materials consumption. In combination with the present situation of waste disposal, put forward corresponding strategies to solve the problem, hoping to provide some development ideas for waste treatment.

Key words: waste; recycle ; building materials

中圖分類號(hào)：TU5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）04-0000-00

1垃圾廢料

垃圾廢料指的是經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的使用、本身達(dá)到殘缺過(guò)甚或磨損嚴(yán)重的階段、并且失去原有功能的物品。垃圾廢料的來(lái)源廣泛，途徑更是豐富多樣。建筑的維修拆除、日常行為活動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)等過(guò)程都會(huì)產(chǎn)生垃圾廢料，大多數(shù)的垃圾廢料在經(jīng)過(guò)綜合處理后，都可以變廢為寶重復(fù)利用。利用相關(guān)的技術(shù)及設(shè)備，人們將垃圾廢料分解再加工后，就可以使其成為再生建筑材料。該舉措不但減少有害垃圾的排放，還可以帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。垃圾的資源化利用是可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，對(duì)于環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)作用巨大。

2國(guó)內(nèi)外對(duì)廢料利用的現(xiàn)狀

2.1外國(guó)對(duì)廢料處理的現(xiàn)狀

建筑廢料的回收利用不是嶄新的課題，在國(guó)外早已有相關(guān)的個(gè)人或機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，也提出許多可行的措施，并得以實(shí)施。立法是許多國(guó)家作為保護(hù)環(huán)境的重要舉措，下面是外國(guó)針對(duì)建筑廢料處理制定的相關(guān)政策：日本以“盡量不從施工現(xiàn)場(chǎng)排出垃圾，垃圾要盡可能的回收利用，處于回收利用有困難的應(yīng)當(dāng)予以處理”為指導(dǎo)方針，對(duì)以建筑垃圾為代表的廢物實(shí)行回收再利用；美國(guó)提出“任何生產(chǎn)有廢料的企業(yè)，必須自行妥善處理”的規(guī)定，從廢料產(chǎn)生的源頭遏制其排放，并促使相關(guān)企業(yè)自行尋求途徑解決辦法；韓國(guó)制定《建筑廢棄物再生促進(jìn)法》，規(guī)定政府、企業(yè)的相關(guān)義務(wù)，還提出再生材料在建筑領(lǐng)域的使用要求，并對(duì)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或個(gè)人作出處罰；德國(guó)是率先開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國(guó)家，注重循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)效益是其對(duì)廢料處理的特點(diǎn)，世界上最大的建筑垃圾處理廠商就屬于它們。

2.2我國(guó)對(duì)廢料處理的現(xiàn)狀

我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵階段，每年產(chǎn)生的垃圾廢料數(shù)量巨大，但是我國(guó)大部分垃圾都不會(huì)采取任何的處理措施，大多數(shù)的建筑廢料都是直接丟棄或是填埋。該過(guò)程不僅產(chǎn)生許多不必要的處理費(fèi)用，還造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，危害人民群眾的身體健康。我國(guó)對(duì)垃圾廢料的處理還處于摸索探路階段，垃圾資源化再生利用的體系也沒(méi)有建立。國(guó)家建設(shè)部出臺(tái)相關(guān)的管理辦法，只是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)得以實(shí)施，沒(méi)有推廣實(shí)施到廣大的農(nóng)村。垃圾的回收利用沒(méi)有得到全民、全社會(huì)的各界人士的積極配合，更沒(méi)有發(fā)動(dòng)廣泛的群眾基礎(chǔ)，許多措施都還停留在紙面是我國(guó)對(duì)廢料處理的尷尬局面。企業(yè)由于處理廢料的成本過(guò)高，沒(méi)有足夠誠(chéng)信意識(shí)的單位就會(huì)偷工減料，忽視保護(hù)自然環(huán)境的重要性，把不應(yīng)該丟棄的廢料直接丟棄，或是未經(jīng)處理直接排放，以減低生產(chǎn)成本擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益。

3廢料處理存在的問(wèn)題及解決辦法

3.1我國(guó)廢料處理中存在的問(wèn)題

首先，垃圾分類程度不高是我國(guó)廢料處理中的不足，混合式垃圾收集使垃圾資源化效率受到限制，對(duì)廢料的無(wú)害化處理提出更高的要求，增加處理的成本；其次，建筑垃圾的回收利用效率低下，城市建設(shè)的步伐不斷加快，年均產(chǎn)生的建筑廢料持續(xù)攀升，但是至今為止還沒(méi)有出現(xiàn)專業(yè)的建筑垃圾回收機(jī)構(gòu)，且只能利用鋼筋等回收簡(jiǎn)單的材料；再者，建筑垃圾處理資源化利用的技術(shù)含量不高，人工回收依舊是建筑廢料回收的主要形式，生產(chǎn)效率低下、成本代價(jià)高昂限制回收利用的推廣；最后，社會(huì)各界人士對(duì)資源回收利用培養(yǎng)意識(shí)不足，現(xiàn)行的法律法規(guī)不健全也是制約我國(guó)建筑廢料系統(tǒng)回收利用發(fā)展的瓶頸。

3.2對(duì)廢料處理的幾點(diǎn)建議

針對(duì)以上所提出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，廢料處理亟待予以改革，并制定出有目標(biāo)的解決方案。在此，本文嘗試著提出了以下幾點(diǎn)策略，旨在改觀我國(guó)廢料處理工作的現(xiàn)狀，從而提高人民的生活質(zhì)量，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。

2.1注重科研先行

廢料的資源化回收利用是一門(mén)具體的科學(xué)，并且實(shí)際應(yīng)用性強(qiáng)。由于沒(méi)有系統(tǒng)的廢料處理理論及方法指導(dǎo)，我國(guó)廢料處理的技術(shù)水平始終沒(méi)有大幅度的提升。政府應(yīng)該注重相關(guān)科研計(jì)劃的實(shí)施，保證一定程度的技術(shù)儲(chǔ)備。即使現(xiàn)在沒(méi)有機(jī)會(huì)實(shí)施，也不能出現(xiàn)施工單位等技術(shù)的情況，技術(shù)研發(fā)應(yīng)該始終走在廢料回收的前列。研發(fā)先進(jìn)的回收利用設(shè)備，不僅可以提高生產(chǎn)效率，還可以讓施工單位看到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，便于全方位的推廣。加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)人才的培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)著眼于廢料處理實(shí)際中存在的問(wèn)題，比如：開(kāi)發(fā)可移動(dòng)式設(shè)備就地處理回收建筑廢料。

3.2.2推進(jìn)觀念改變

人們的意識(shí)掛觀念落后是阻礙廢料回收再利用有關(guān)政策實(shí)施的難題，受到傳統(tǒng)觀念的影響，社會(huì)各界對(duì)廢料處理重視程度不高。在企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，工作人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾沒(méi)有得到對(duì)應(yīng)的處理，而是被按照不影響施工條件原則直接丟棄或填埋。廢料只是被放錯(cuò)地方的資源，它們的回收利用需要全社會(huì)的支持，僅僅依靠政府的力量這項(xiàng)工作是不可能完成的。意識(shí)決定最終的行為，環(huán)保工作不只是一代人的義務(wù)，只有增強(qiáng)對(duì)新生代的環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，我國(guó)在廢料處理方面的才會(huì)取得良好的效益。有必要增加環(huán)保知識(shí)的宣傳，只有長(zhǎng)期做好宣傳工作，廣大人民群眾才能深入了解如何加強(qiáng)廢料處理，并在實(shí)際生產(chǎn)中運(yùn)用。

3.2.3國(guó)家政策支持

隨著天然石材等自然資源的開(kāi)采不斷加劇，我國(guó)面臨資源枯竭的形式愈加嚴(yán)峻。此時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，增加社會(huì)對(duì)廢料處理的關(guān)注，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行預(yù)研究，并督促其推出可行性解決辦法。同時(shí)，加大對(duì)廢料處理的資金扶持。由于廢料處理面臨成本高昂的困境，若企業(yè)或個(gè)人在對(duì)其投入資本后沒(méi)有利益，那么工作就不具備持久性。政府可以通過(guò)實(shí)施對(duì)廢料處理企業(yè)的優(yōu)惠措施，使廢料處理工作納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。再生建筑材料的成本可能面對(duì)市場(chǎng)時(shí)不具備優(yōu)勢(shì)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該予以政策或者資金的補(bǔ)貼，使再生建筑材料的利用范圍不斷擴(kuò)大。

4總結(jié)

建筑廢料的回收利用不僅可以減少天然材料的開(kāi)采或購(gòu)買(mǎi)，還可以減少建筑垃圾的清運(yùn)量，降低生產(chǎn)成本。目前，我國(guó)的廢料處理行業(yè)沒(méi)有得到發(fā)展且技術(shù)質(zhì)量不高，嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性。政策傾斜程度，資金扶持力度、意識(shí)培養(yǎng)深度等等因素都是造成現(xiàn)狀的主要原因。為了子孫后代的未來(lái)，為了更加燦爛的明天，政府應(yīng)該重視起來(lái)，增加環(huán)境保護(hù)法律的頒布與實(shí)施，建立完整的廢料回收利用體系。

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