導語：如何才能寫好一篇環(huán)境執(zhí)法制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我國環(huán)境司法的現(xiàn)狀

法律是保護環(huán)境的重要手段之一，目前，我國對環(huán)境保護方面的相關法律法規(guī)有《中華人民共和國民法通則》、《侵權責任法》、《中華人民共和國行政法》、《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水法》等，這些法律在治理污染，保護環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，但僅靠現(xiàn)有的這些相關規(guī)定來保護環(huán)境是不夠的。這些相關法律在防治污染方面發(fā)揮重要作用的同時，也存在著各自的局限性。

雖然我國環(huán)境司法工作從上世紀80年代起就已經(jīng)展開。1 979年《環(huán)境保護法（試行）》中就有涉及環(huán)境司法的內(nèi)容。環(huán)境司法開展以來的三十多年，對于保護環(huán)境、懲治污染行為、維護人民的生存環(huán)境，發(fā)揮了積極的作用。但是，總體而言，司法機關立案審理的環(huán)境案件數(shù)量偏少，不能滿足人民群眾對環(huán)境正義的訴求。同時，環(huán)境案件重刑事，輕民事，重處罰，輕救濟，不利于對受害者的保護。而且傳統(tǒng)的訴訟模式難以實現(xiàn)對環(huán)境本身的保護。這些情況都使得環(huán)境司法的作用沒有得到充分發(fā)揮。而由于環(huán)境司法救濟不利，導致了人們產(chǎn)生了厭訴的心理，人們在遇到環(huán)境侵害后，很少選擇訴訟的方法。導致環(huán)境違法行為屢禁不止，環(huán)境破壞越來越來往嚴重。

二、司法制度對我國環(huán)境的影響

（一）基本情況

“違法成本低、守法成本高”是環(huán)境違法行為屢禁不止的制度性原因。隨著環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾日益突出，環(huán)保監(jiān)管壓力不斷增加，環(huán)境法制建設存在的矛盾和問題十分突出：一是不斷完善的市場經(jīng)濟體制與缺乏有效法制手段、經(jīng)濟手段管理環(huán)境的矛盾日益顯現(xiàn)；二是建設法治政府、法治社會的要求與環(huán)境法制建設粗放發(fā)展的矛盾日益突出；三是群眾環(huán)境維權意識增強、跨界損害事件增多與民事賠償、調(diào)處能力滯后的矛盾日益凸現(xiàn)；四是環(huán)境違法現(xiàn)象普遍、環(huán)境糾紛增多與環(huán)保法律法規(guī)操作性不強、執(zhí)法不力的矛盾日益加??；五是群眾環(huán)境案件走向復議、復議案件走向訴訟的快速變化趨勢與有關部門對行政復議工作的認識不高、司法訴訟渠道不暢通的矛盾日益明顯；六是國家對環(huán)境法制的更高要求與相關的基礎性研究、機構設置以及執(zhí)法能力不強、執(zhí)法不到位等問題不相適應的矛盾日益加大。

（二）環(huán)境法制突出問題的表現(xiàn)

違法成本低的問題長期沒有得到解決是環(huán)境法制最突出的問題。這既有立法不足的問題，也有行政執(zhí)法、司法不到位的問題。

一是行政處罰普遍偏輕。環(huán)境影響評價法規(guī)定，違反環(huán)評規(guī)定擅自開工建設的，要求限期補辦環(huán)評手續(xù)，逾期不辦的才能給予20萬元以下的罰款。由于處罰太輕，一些企業(yè)為了搶進度，采取邊開工建設、邊做環(huán)評報告，甚至一些企業(yè)以交罰款代替環(huán)評。大氣污染防治法對超標排污的罰款上限是10萬元，造成重大污染事故的罰款是50萬元；水污染防治法對超標排污的罰款為其應繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下，造成重大污染事故的罰款僅是污染直接損失的30%以下。20__年6月，哈藥集團被披露多種環(huán)境違法問題：惡臭氣體排放大大超過國家標準，硫化氫氣體超標近千倍，氨氣超標20倍；污水排放超過國家標準，氨氮超標2倍多，COD超標近10倍。哈藥集團20__年營業(yè)收入達125.35億元，利潤13.14億元，雖然被依法罰款123萬元，也僅為企業(yè)年收入的萬分之一。20__年7月紫金礦業(yè)造成汀江重大水污染事故，被法院判處罰金3000萬元，其中還包括了行政罰款956.313萬元。盡管這是我國幾十年來開出的最大一筆環(huán)保罰款，但卻不足企業(yè)凈利潤的千分之三。環(huán)保罰單開出后，資本市場看到“紫金污染門”責任追究收尾，利空出盡，紫金礦業(yè)的股票立即漲停，當日成交額高達14.52億元之多。

二是行政執(zhí)行缺乏強制手段?，F(xiàn)行法律規(guī)定的行政強制手段主要有“停止建設”、“停止生產(chǎn)使用”、“責令限期恢復使用治污設施”、“責令停業(yè)關閉”等，但在基層卻難以有效執(zhí)行。當前，環(huán)境案件的執(zhí)行絕大部分都要申請法院執(zhí)行，法院執(zhí)行除受司法體制、地方保護主義影響外，還存在著執(zhí)行期限較長、力度不大等問題。案件處理后要等待復議訴訟期滿，還要通過 法院的立案、審查、聽證、裁定等程序，時間跨度長，而法院系統(tǒng)也很少為環(huán)境案件運用先予執(zhí)行等強硬手段，致使違法污染行為得不到及時糾正。

三是環(huán)境民事賠償法律制度不健全。追究環(huán)境民事賠償責任對于制裁環(huán)境違法行為，保護國家和公眾的環(huán)境權益具有重要作用。然而，由于我國環(huán)境民事賠償相關法律及配套制度不健全，環(huán)境民事案件立案難、舉證難、審判難、執(zhí)行難的問題日益突顯。重大環(huán)境事件的責任追究，多以行政處罰和行政調(diào)解結案，通過司法途徑追究法律責任的很少。

四是環(huán)保官司難打。我國的環(huán)境資源案件數(shù)量較多，而且呈逐年上升趨勢，但環(huán)境民事案件數(shù)量卻很少，許多重大環(huán)境污染糾紛未能進入訴訟程序。據(jù)調(diào)查，真正通過司法訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%。一方面群眾遇到環(huán)境糾紛，寧愿選擇或舉報投訴等途徑解決，而不選擇司法途徑；另一方面司法部門也不愿意受理環(huán)境糾紛案件?！笆晃濉逼陂g，我國環(huán)保系統(tǒng)受理環(huán)境30多萬件，行政復議2614件，而相比之下，行政訴訟只有980件，刑事訴訟只有30件。20__年至20__年，全國各級法院審結環(huán)境資源案件中民事案件12278件，僅占同期審結民事案件總數(shù)的0.04%。在環(huán)境污染損害糾紛的處理中，由于缺乏具體可操作的環(huán)境污染損害鑒定評估技術規(guī)范和管理機制，致使經(jīng)濟損失和人身傷害難以量化、污染損害因果關系難以判斷、環(huán)境損害賠償標準難以認定。許多污染案件久拖不決，歷時數(shù)年，當事人的訴訟成本高昂，污染受害人也往往得不到損害賠償。

五是生態(tài)環(huán)境損害難獲賠償。環(huán)境公共利益損失的索賠缺乏明確法律支撐，生態(tài)環(huán)境服務功能損失以及應急和修復等相關費用尚未納入賠償范圍。20__年英國石油公司（BP）在墨西哥灣發(fā)生漏油污染事件，由于擔心受到法律的嚴厲制裁，設立了200億美元的賠償基金用于賠償污染受害者和海洋生態(tài)環(huán)境損失。而我國近年來發(fā)生了一系列重大環(huán)境污染事故，20__-20__年先后發(fā)生的松花江污染事故、大連海岸油污染事故、福建汀江污染事件、廣西龍江鎘污染事件等，至今均未被追究環(huán)境公共利益的損失賠償。

三、完善環(huán)境司法制度的對策建議

面對環(huán)境保護司法實踐難的問題，筆者認為，應當在健全我國環(huán)境法律制度，規(guī)范政府環(huán)境行為的前提下，從上到下建立一套完整的環(huán)境司法保護體制，走環(huán)境司法專業(yè)化的道路，加強環(huán)境公益訴訟制度的建設，才能日益在環(huán)境保護工作中取得良好成績，也同時可以推動環(huán)境保護法體系的完善和發(fā)展。

（一）強化政府責任，健全約束和規(guī)范政府環(huán)境行為的法律制度

環(huán)境問題是隨著經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生，又隨著經(jīng)濟發(fā)展而逐步解決，但環(huán)境問題不會自行解決。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，通過環(huán)境立法來明確政府的環(huán)保責任，規(guī)范政府行為，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護關系、根治環(huán)境問題的關鍵措施。很多發(fā)達國家都是在經(jīng)濟快速發(fā)展與環(huán)境保護矛盾最尖銳、最突出的時期，制定了專門約束政府行為的環(huán)保法律法規(guī)，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系。比如美國和歐盟的《國家環(huán)境政策法》、日本的《環(huán)境基本法》、加拿大的《環(huán)境保護法》、韓國的《環(huán)境政策法》、英國的《環(huán)境法》等，都為協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，發(fā)揮了非常重要的作用。

為此，建議以修改環(huán)境保護法為契機，緊緊圍繞落實“政府對環(huán)境質(zhì)量負總責”的要求，重點解決一些地方政府環(huán)境保護不作為、亂作為、干擾環(huán)境執(zhí)法等的突出問題，創(chuàng)建或強化一批制度與機制，主要包括五大類和若干個具體的制度與機制：一是科學決策類，如戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)境影響評價、環(huán)保規(guī)劃、主體功能及環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境標準、區(qū)域限批與行業(yè)限批等。二是實施執(zhí)行類，如環(huán)保目標責任制、強制淘汰重污染企業(yè)補償機制、環(huán)?；A設施建設制度、跨界環(huán)境問題協(xié)調(diào)解決機制、區(qū)域生態(tài)補償制度、環(huán)境應急管理及信息通報制度等。三是保障措施類，如環(huán)境經(jīng)濟政策、跨行政區(qū)的環(huán)境監(jiān)督制度、環(huán)境法律救濟制度、多部門聯(lián)合執(zhí)法機制、環(huán)保能力建設、環(huán)境教育等。四是監(jiān)督機制類，如人大監(jiān)督政府、政協(xié)民主監(jiān)督政府、政府內(nèi)部的層級監(jiān)督與同級監(jiān)督、信息公開和公眾參與、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督等。五是責任追究類。通過一批法律制度的建立與實施，將政府的環(huán)境保護責任真正落到實處。

（二）嚴格追究污染者的環(huán)境責任，切實解決長期困擾環(huán)境保護的違法成本低的問題

“違法成本低，守法成本高”是影響環(huán)保法制建設健康發(fā)展的重大障礙。“違法成本低”必然降低法律的威嚴和效率，導致違法排污屢禁不絕；“守法成本高”勢必淡薄人們的法律意識，視法律為可有可無。提高違法成本和守法自覺性是完善環(huán)境法制建設的首要問題。強化環(huán)境損害賠償，健全環(huán)境民事責任，既是保護公民環(huán)境權益、維護社會公平和正義的重要措施；又是解決“違法成本低”問題的根本出路。

首先，以制定環(huán)境損害賠償法為重點，完善環(huán)境損害救濟的法律制度。應在現(xiàn)行侵權責任法規(guī)定的基礎上，通過制定單行的環(huán)境損害賠償法，明確環(huán)境損害責任承擔主體、賠償責任范圍、責任承擔方式、救濟途徑等基本制度。將環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的公益損害與公民的私益損害，列入賠償范圍。建立環(huán)境損害鑒定評估機制，為落實環(huán)境責任提供強有力的技術支撐。

其次，建立環(huán)境責任終身追究制度，讓污染者為其違法行為付出高昂代價。1980年，美國國會針對歷史遺留的大量的污染土地的嚴重問題，專門通過了超級基金法。該法:一是嚴格明確了污染者必須承擔污染治理全部費用的責任；二是企業(yè)經(jīng)營者及產(chǎn)權擁有者的環(huán)境責任將是一種終身責任；三是要求在污染企業(yè)發(fā)展中的所有曾經(jīng)獲益者，都必須承擔共同的連帶責任。事實上，這是一種無限責任，即如果污染責任方無力負擔其依法應償付的污染清理費用和損害賠償費用時，有關控股或參股的組織和個人，向其貸款、借款及銷售過 保險的組織和個人，均有可能成為被追究責任的對象。美國超級基金法實施后，不僅有一批污染企業(yè)倒閉破產(chǎn)，而且還有一批銀行、保險公司因環(huán)境損害賠償而倒閉破產(chǎn)，從而大大強化了法律制度的權威，提高了人們的環(huán)境責任意識。

我國應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，加大對污染企業(yè)的行政處罰、行政強制、民事賠償和刑事處罰力度，建立健全行政裁決、公益訴訟等環(huán)境損害救濟途徑，切實落實企業(yè)環(huán)境責任。

（三）強化環(huán)境執(zhí)法，充分發(fā)揮司法體系的保障作用

司法作為社會秩序與穩(wěn)定的基石，是解決社會糾紛的重要防線，也是解決環(huán)境問題的重要手段。發(fā)達國家解決環(huán)境問題的成功經(jīng)驗之一，就是建立了嚴格、完善的環(huán)境法律體系以及完整、有效的司法模式，采用以行政調(diào)解和司法裁決相結合的法律手段，懲處環(huán)境違法行為，解決環(huán)境糾紛。

強化司法救濟途徑，倡導更多使用司法途徑解決環(huán)境糾紛，是環(huán)境法制建設的重要任務。司法部門應當以更加積極的姿態(tài)推動司法力量介入環(huán)境保護，逐步改變目前在環(huán)境糾紛處理中司法救濟不力和比例偏低的問題。

首先，應當建立專門的環(huán)境保護制度，設立專門的環(huán)境保護法庭，實現(xiàn)環(huán)境司法專業(yè)化。在環(huán)境保護行政職能受阻、行政效率不高的情況下，必須借助司法救濟，加強司法保障；環(huán)境案件本身的專業(yè)性和特殊要求，決定了必須走專業(yè)化的發(fā)展道路，建立專門的環(huán)保法庭，將分散的環(huán)境司法權收歸獨立的環(huán)保法庭統(tǒng)一行使，打造環(huán)境司法“三合一”審判模式。環(huán)境司法“三合一”審判模式絕不是簡單地將傳統(tǒng)三大訴訟體制中涉及環(huán)境保護的案件進行糅合，而是基于現(xiàn)實環(huán)境發(fā)展的考量，有一定的環(huán)境案件數(shù)量為基礎，它有助于解決環(huán)境訴訟案件司法標準不統(tǒng)一的問題，有助于克服因涉及的受害人較多、環(huán)境專業(yè)知識要求高、受害人無法舉證等原因引起的訴訟困難，有助于提高全社會環(huán)保意識。同時，環(huán)境保護法庭有助于打造一支專業(yè)化綜合型的環(huán)境保護法官群體；

其次，在審理涉環(huán)境案件時，要及時妥善處理環(huán)境損害賠償糾紛，正確適用環(huán)境侵權案件舉證責任分配規(guī)則，準確認定環(huán)境污染與損害后果之間的因果關系，確保環(huán)境侵權受害人得到及時全面的賠償；加大對環(huán)境刑事責任的追究力度，確保構成犯罪的違法行為得到應有的制裁；

再次，充分發(fā)揮行政訴訟的功能，通過行政訴訟等渠道，監(jiān)督政府依法履責，規(guī)范政府行為，推動法治政府建設；

篇2

關鍵詞：資源規(guī)劃、政府環(huán)境責任

一、中國環(huán)境現(xiàn)狀及環(huán)境保護的重要意義

（一）中國環(huán)境問題的現(xiàn)狀和態(tài)勢

我國的環(huán)境管理似乎一直呈現(xiàn)出一幅令人尷尬的景象：一邊是不斷加大投入、加強環(huán)境管理，一邊是生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了“邊治理邊破壞，治理與破壞同步，破壞大于治理”、“局部好轉，總體惡化”的惡性鎖定狀態(tài)[1]。經(jīng)歷累積的環(huán)境問題，已使我國成為世界上生態(tài)破壞和環(huán)境污染最嚴重的國家之一。中國正以歷史上最脆弱的生態(tài)環(huán)境承載著歷史上最多的人口，擔負著歷史上最空前的資源消耗和經(jīng)濟活動，面臨著歷史上最為突出的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，可以說，我國的環(huán)境形勢十分嚴峻，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大[1]，環(huán)境問題已經(jīng)惡化到威脅生存狀態(tài)的地步具體而言：（1）環(huán)境形勢十分嚴峻，嚴重危及生態(tài)安全。當代中國作為后發(fā)展國家，跳躍式前進形成了壓縮發(fā)展階段的速成狀態(tài)，諸多社會問題同時集中呈現(xiàn)，不存在時間上的序差，而是全面集中的“共振”狀態(tài)。（2）環(huán)境跳漲成為社會新的不穩(wěn)定因素。從可持續(xù)發(fā)展的視角看，當今社會正面臨著越來越嚴峻的生態(tài)壓力，政治系統(tǒng)面臨這越來越突出的生態(tài)威脅。（3）環(huán)境安全問題不斷凸顯，成為國際政治交往中的新焦點。環(huán)境問題是橫亙在人類社會面前的、永遠困擾人類的問題，更是21世紀人類面臨的日趨嚴重、亟待解決的主要社會問題之一。

（二）環(huán)境保護的法律意義

環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，它涉及社會生活的各個方面。要完成這一系統(tǒng)工程，需要運用政治、經(jīng)濟、科技、理論、法律等多種手段來對生態(tài)環(huán)境、自然資源進行綜合保護。其中，法律無疑是保護環(huán)境的重要手段之一，環(huán)境保護工作應納入法制化、制度化的軌道。而保護環(huán)境的法律手段也是綜合的，需要運用全部法律手段對環(huán)境資源進行綜合保護。而環(huán)境法中關于環(huán)境法律行政方面的法律規(guī)范相當豐富，這些規(guī)范規(guī)定了環(huán)境保護監(jiān)督管理部門與行政線對人之間權利義務關系，是政府有關職能部門依法行政的法律依據(jù)，在污染防治和資源保護發(fā)面發(fā)揮著非常重要的作用。

二、環(huán)境于發(fā)展的綜合決策法律實現(xiàn)機制的法律障礙分析

環(huán)境法在立法過程中因法律基本理論、實體法的模式和構造上都與傳統(tǒng)部門存在矛盾，這樣就使得環(huán)境法在從理想和現(xiàn)實的轉換過程中遇到障礙，形成了巨大的斷裂和失衡。

（一）法制模式的轉型艱難

在我國的立法行為和司法實踐中，不同程度的存在依賴傳統(tǒng)法律原則和經(jīng)驗值覺的觀念，帶有一定的隨意性。環(huán)境立法一直受非理性思路的重大影響，在環(huán)境司法實踐中所面臨的對象如環(huán)境污染和環(huán)境破壞等問題，更具有復雜性、專業(yè)性、累積性等特點，直覺判斷較為困難。這些問題使得立法者、執(zhí)法者往往無法確定立法、執(zhí)法的依歸，更容易產(chǎn)生隨意性。

（二）環(huán)境立法弊端重重

長期以來，對于中國法之不行或法之難行的原因[3]，主要聚焦于法治運行的執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)，認為有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究是中國法制不行或難行的癥結所在。在中國法之轉型過程中，由于諸多原因的存在，各級政府部門中出現(xiàn)了部門權力化、權利利益化、利益正策劃、立法源頭污染的現(xiàn)象。一些政府部門在整形政策過程中致力于特殊部門利益的獲取，這意味著各級政府部門在政策執(zhí)行中不僅是執(zhí)行主體，而且成為獨立的經(jīng)濟利益主體。

（三）環(huán)境執(zhí)法變形與扭曲

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，特別是在我國所處的轉型時期，環(huán)境主管部門所面臨的環(huán)境問題都相當復雜且具有高度的專業(yè)技巧性，這就要求環(huán)境主管部門必須具備一定程度的專業(yè)技術、規(guī)劃經(jīng)驗與技巧等各方面能力。

三、政府環(huán)境責任問題研究

（一）強化政府環(huán)境責任的動因

從歷史上看，各國政府在履行環(huán)境責任方面并無一致性觀念，更無一致性做法，動因也各不相同[3]。事實上，作為管理客體，政府對環(huán)境問題的責任屬性并沒有得到有效樹立，相反，政府更多考慮的是對環(huán)境的利用和資源的索取。政府環(huán)境責任強化的動因主要有一下幾個方面，環(huán)境問題日益嚴重，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益加??；公眾對政府履行環(huán)境責任的要求日益迫切；國際環(huán)境保護趨勢日益明顯。

（二）政府環(huán)境責任解決方式

政府環(huán)境責任主要包括政府、環(huán)境和環(huán)境責任三個基本要素。政府與環(huán)境、政府與責任、政府與環(huán)境責任之間的辯證關系成為政府履行環(huán)境責任的內(nèi)在原因。政府環(huán)境責任的法律基礎、理論基礎和現(xiàn)實基礎為政府在新的環(huán)境歷史形勢下更好的履行環(huán)境責任提供強有力地支撐。當代政府環(huán)境責任體系主要有立法責任、司法責任、行政責任和國際合作責任等四個方面組成。環(huán)境的公共物品特性，決定了政府的環(huán)境立法、司法、行政包括國際合作等責任不僅僅是一國的對內(nèi)責任，更是一國的國際責任和全球責任。

政府環(huán)境責任的履行需要科學的路徑保障[5]。第一，要有基本法的保障。環(huán)境基本法相當于環(huán)境法領域的“憲法”，它對環(huán)境保護的一般事宜作出原則性的規(guī)定，為一國環(huán)境法體系奠定基本框架。處于環(huán)境基本法地位的《中華人民共和國環(huán)境保護法》需要盡快得到修訂完善，充分發(fā)揮其基本法的作用。第二，要有法律規(guī)制手段的保障。需要充分利用環(huán)境行政規(guī)劃、環(huán)境經(jīng)濟規(guī)制和環(huán)境司法規(guī)制等手段，保證政府環(huán)境責任從應然向實然過渡，將責任落到實處。第三，要有問責手段的保證。對政府環(huán)境責任履行的好壞，最終應由公民來評判，并在此基礎上，做出對政府及其公職人員不作為、亂行為等未履行好環(huán)境責任情形的問責追究，督促政府環(huán)境責任得到充分有效的履行。

參考文獻：

[1]曹明德.環(huán)境侵權法.法律出版社.

[2]蔡守秋.新編環(huán)境資源法學.北京師范大學出版集團.

[3]張梓太.《環(huán)境與資源保護法學》.北京大學出版社.

篇3

1 環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟根源及其對策的理論分析

環(huán)境問題的重要特點，在于其“外部不經(jīng)濟性”，即市場主體行為對環(huán)境資源的不利影響由該行為主體以外的第三方-他人或后代人承擔。在海洋魚類、公共牧場以及空氣、水等共有資源、公共物品方面，“外部不經(jīng)濟性”表現(xiàn)得非常明顯。如果市場主體均可以任意、無償、無限制地開發(fā)、利用共有資源或向環(huán)境中排放污染物，則從短期來看，每個市場主體都可以不斷地從其過度開發(fā)、利用環(huán)境資源的行為中獲得全部正效益，而由此產(chǎn)生的負效益則分攤給其他的開發(fā)、利用者以及后來者。這樣，在獲利動機的驅使下，每個市場主體都會無節(jié)制地開發(fā)、利用環(huán)境資源，其結果，從長遠來看，多個市場主體的共同行為必然導致環(huán)境資源的枯竭、污染、毀滅，對全體開發(fā)、利用者造成不可挽回的損害，這也就是人們所說的“共有物的悲劇”。

顯然，由于環(huán)境問題具有“外部不經(jīng)濟性”，使得市場主體在決定不同層次的生產(chǎn)、投資、消費等活動時，往往只從自己的角度考慮所面臨的各種選擇的成本和收益，而對經(jīng)濟活動中所需的環(huán)境要素（如空氣、水、環(huán)境的納污能力等）的投入和產(chǎn)出，特別是由此產(chǎn)生的廣泛的社會后果（如對財產(chǎn)、人體健康、生產(chǎn)生活活動、環(huán)境舒適性以及環(huán)境美學價值的損害等），卻沒有或沒有完全折合成與該市場主體有關的成本和收益，因而不能很好地影響其決策。而且，在競爭的壓力下，市場主體即使意識到了其活動給社會造成的環(huán)境成本代價，只要其行為不受社會的嚴厲懲罰，也往往置之不理，而是將該環(huán)境成本轉嫁給他人和未來。正因為過度開發(fā)利用自然資源的代價不是由開發(fā)利用者承擔，污染環(huán)境的代價不是由污染者承擔，他們就不愿花費大量錢財來保護自然資源、防治環(huán)境污染。由此，保護自然資源、防治環(huán)境污染也就成為市場經(jīng)濟的“盲區(qū)”，而“外部不經(jīng)濟性”則成為產(chǎn)生環(huán)境問題的重要經(jīng)濟根源。

面對市場在環(huán)境資源領域的“失靈”，政府必須加以干預，采取有效措施保護環(huán)境資源，鼓勵環(huán)境資源的有效利用，即通過促使外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化，達到社會所期望的環(huán)境目標。這就是“經(jīng)濟靠市場，環(huán)保靠政府”的道理，也是解決環(huán)境問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本思路。

為了促使外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化，由此而設計的環(huán)境政策與法律體系主要有三種類型：“直接控制型”、“間接調(diào)控型”和“自我調(diào)控型”。所謂“直接控制”，即制定和實施環(huán)境資源法律法規(guī)，其主體是“命令和控制”措施，同時這也為經(jīng)濟計劃、經(jīng)濟手段、宣傳手段等提供法律框架和基本保障。就應用范圍來看，該模式主要應用于污染控制，在自然資源管理中也有一定的應用。其突出特點在于其嚴格性、強制性，即污染環(huán)境者或開發(fā)利用自然資源者必須遵守有關法律法規(guī)，否則會受到民事、行政乃至刑事制裁。“直接控制”是各國普遍采用的環(huán)境資源管理模式，美國則是該模式的典型，其“命令和控制”手段可以概括為四個環(huán)節(jié)：確定法規(guī)標準頒發(fā)許可證監(jiān)督實施對違法者進行制裁。

所謂“間接調(diào)控”，即采用經(jīng)濟手段，其實質(zhì)在于按照環(huán)境資源有償使用和“污染者付費原則”，通過市場機制，使開發(fā)、利用、污染、破壞環(huán)境資源的生產(chǎn)者、消費者承擔相應的經(jīng)濟代價，從而將環(huán)境成本納入各級經(jīng)濟分析和決策過程，促使開發(fā)、利用、污染、破壞環(huán)境資源者從自身利益出發(fā)選擇更加有利于環(huán)境資源的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費方式，同時也可以籌集一筆資金，由政府根據(jù)需要加以支配，以支持清潔工藝技術的研究、開發(fā)、推廣、應用以及區(qū)域環(huán)境綜合整治、重點污染源治理、污染防治基礎設施的建設和某些特殊類型的環(huán)境受害者的救濟等，改變過去無償或低價使用環(huán)境資源并將環(huán)境成本轉嫁給社會的作法，從而最大限度地實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標。

從理論上看，可持續(xù)發(fā)展的“間接調(diào)控”經(jīng)濟手段主要有征收環(huán)境費制度、環(huán)境稅收制度、財政信貸刺激制度、排污權交易制度、環(huán)境標志制度、押金制度、執(zhí)行鼓勵金制度以及環(huán)境損害責任保險制度等，其中每一種手段、制度的設計功能通常為籌資、經(jīng)濟刺激或二者同時兼有。

最后一種模式為“自我調(diào)控”，即通過宣傳、教育、合作與交流等，鼓勵公眾、非政府組織、工業(yè)企業(yè)改變其環(huán)境行為。一般說來，某一國的直接管制越嚴厲，經(jīng)濟技術水平越高，人們的環(huán)境意識越強，該模式發(fā)揮的作用就越大。

2 完善我國環(huán)境經(jīng)濟法律制度的基本背景

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國制定和實施了一系列關于防治環(huán)境污染、保護自然資源的法律法規(guī)，在環(huán)境保護中確立了“預防為主，防治結合”、“誰開發(fā)，誰養(yǎng)護，誰污染，誰治理”和“強化環(huán)境管理”三大政策，形成了以環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、征收排污費制度、環(huán)境保護目標責任制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、限期治理制度、排污許可證制度、污染集中控制制度等八項制度為基本內(nèi)容的環(huán)境管理體系。上述以行政管理為主的管理體系，側重于污染物產(chǎn)生后的達標排放，總體上屬于“末端”治理措施。至于“預防為主”原則，雖然早在70年代就已提出，但由于行政管制的力度不夠，又缺乏有效的經(jīng)濟刺激制度，因而并未得到充分落實。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，在強化“直接控制”的同時，完善經(jīng)濟手段以保護環(huán)境資源的呼聲很高。中國政府在《環(huán)境與發(fā)展十大對策》中指出［1 ］：“各級政府應當更好地運用經(jīng)濟手段來達到保護環(huán)境的目的”；在《中國21世紀議程》中指出［2］：“為適應中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立， 對已有的立法進行調(diào)整，引入符合市場經(jīng)濟規(guī)律和市場機制的法律調(diào)整手段”，“通過調(diào)整各種經(jīng)濟政策，在國家宏觀調(diào)控下，運用經(jīng)濟手段和市場機制促進可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展”?？梢姡媒?jīng)濟手段促進中國的可持續(xù)發(fā)展已被擺到了極為重要的位置。

3 完善我國環(huán)境經(jīng)濟法律制度的途徑

對開發(fā)利用自然資源者收費是世界多數(shù)國家通行作法，我國在有計劃商品經(jīng)濟條件下也已確立了資源補償費制度。例如，《礦產(chǎn)資源法》（1986）明確規(guī)定：“國家對礦產(chǎn)資源實現(xiàn)有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關規(guī)定繳納資源稅和資源補償費”；《水法》（1988）規(guī)定：“對城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費；其他直接從地下或江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費”。這些措施對提高自然資源的利用效率，促進自然資源的合理利用與保護起到了積極作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，其功能逐步加強，但缺陷也日趨明顯。一方面，收取資源補償費的范圍（包括自然資源的范圍和開發(fā)利用者的范圍）狹小，許多國有自然資源仍處于任意、無償使用狀態(tài)；收取的費用遠遠低于自然資源本身的價值，往往無法通過市場供求反映出其稀缺性。這就使得許多自然資源利用效率低下，浪費嚴重，促使生態(tài)環(huán)境的破壞、退化并加劇了環(huán)境污染。另一方面，現(xiàn)實中苦樂不均的現(xiàn)象十分嚴重。由于管理上的缺陷，能收到資源補償費的大多是開發(fā)利用自然資源的國有大中型企業(yè)，如礦山、冶金企業(yè)等，而浪費嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦和私營企業(yè)等小型企業(yè)，由于量多面廣，往往鞭長莫及，難以收取資源補償費。這不僅違背了保護自然資源的初衷，而且造成了市場條件下的不平等競爭。

針對上述情形，一方面，應當擴大資源補償費的征收范圍，提高收費標準，使其能夠反映出資源稀缺性和實際價值；另一方面，必須加強對自然資源補償費征收工作的管理，特別是嚴格審批手續(xù)，強化征收環(huán)節(jié)，保證把應收的資金收上來。同時，應當結合國家產(chǎn)業(yè)政策，對國家保護的行業(yè)或者開發(fā)、利用自然資源成績突出的企業(yè)實行減免收費、稅收優(yōu)惠或獎勵，做到既不損害本來就相對薄弱的原材料產(chǎn)業(yè)，又能從總體上提高自然資源的利用效率，減輕環(huán)境資源的壓力。

在利用環(huán)境納污（自凈）能力資源方面，我國于70年代末、80年代初制定了征收排污費制度，這是“污染者付費原則”的具體表現(xiàn)。在現(xiàn)行的環(huán)境資源法律體系中，除了《水污染防治法》對水污染物實行排污收費、超標排污征收超標準排污費外，總的說來實行的是超標排污收費制度，即只是對超過濃度標準排放污染物者征收排污費。雖然該制度對控制污染物的產(chǎn)生和排放，促進排污者加強經(jīng)營管理、節(jié)約和綜合利用資源、治理污染、改善環(huán)境等發(fā)揮了一定作用，并籌集了一部分污染防治資金，但總體上看經(jīng)濟刺激功能極其微弱。首先，收費標準偏低，企業(yè)所交的超標準排污費只相當于污染治理費用的10％～15％［3］， 更遠遠低于污染物的正常處理費用，客觀上鼓勵企業(yè)寧愿交納排污費也不積極治理污染，形成“誰污染、誰受益”的格局；其次，實行單因子收費，即同一排污口有兩種或兩種以上污染物時，按收費最高的一種污染物計算收費數(shù)額，不利于促使排污者削減污染物，也不利于其公平競爭；再者，超標排污收費制度實質(zhì)上是計劃經(jīng)濟體制下以資源分配、無償使用為主要特征的產(chǎn)品經(jīng)濟在環(huán)境保護領域的具體體現(xiàn)，排污者只要不超過污染物排放標準，就可以無償使用環(huán)境納污（自凈）能力資源，許多排污濃度小但排污量很大、污染嚴重的企業(yè)也可不交排污費，這在很大程度上加劇了資源浪費和環(huán)境污染。而在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟利益成為社會關系的紐帶，提高環(huán)境資源利用效率以及保持社會公平要求擯棄“環(huán)境資源無價值”的傳統(tǒng)觀念而遵循有價、有償使用的原則，要求提高收費標準和實行多因子累計收費。否則，經(jīng)營者仍會逃避防止、減少和治理污染的責任，這既造成環(huán)境資源的浪費和污染，又使污染治理投入多、排污少的經(jīng)營者與污染治理投入少、排污多的經(jīng)營者處于不平等的競爭狀態(tài)。

隨著經(jīng)濟的大規(guī)模迅速發(fā)展，環(huán)境污染的壓力越來越大，僅污染源排出的未超標部分的污染物就侵占了大部分的區(qū)域環(huán)境容量甚至已經(jīng)超過了該區(qū)域的環(huán)境容量。在這種情況下，如果仍然只對超標排污者征收排污費顯然已無法保證和改善環(huán)境質(zhì)量，遠遠不能滿足環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求了。從長遠的觀點來看，以污染物的“總量控制”取代目前的“濃度控制”是必然的趨勢，但考慮到實際需要和條件的限制，污染物的“濃度控制”與有條件的“總量控制”（所謂有條件的“總量控制”，是指針對某些特殊區(qū)域、某些特定種類的污染物實行“總量控制”）將在較長時間內(nèi)共存，最后逐步過渡到“總量控制”。

“總量控制”下應當實行排污即收費、超標排污屬于違法并加重收費的制度。而在實行“濃度控制”的條件下，變現(xiàn)有的超標排污收費制度為達標排污即收費、超標排污加倍收費并予以處罰的制度也同樣是必要的、可行的。首先，其必要性在于消除不同法規(guī)間的不協(xié)調(diào)。根據(jù)《標準化法》的規(guī)定，強制性標準必須執(zhí)行，對違反者要處以罰款甚至追究刑事責任。而現(xiàn)行《環(huán)境法》只要求超標排污者交納排污費，即并不認為超標排污系違法行為。這就直接違反了《標準化法》的規(guī)定，造成法律體系內(nèi)部的不協(xié)調(diào)。此外，現(xiàn)行《環(huán)境法》規(guī)定，對投入生產(chǎn)或使用時未達到建設項目環(huán)境保護管理要求（包括符合污染物排放標準）的新建、改建、擴建項目，可以依法處罰。這就出現(xiàn)了建設項目投入生產(chǎn)或使用時超標排污視為違法并予以處罰，而投產(chǎn)后超標排污僅征收超標準排污費、不算違法也不受處罰的自相矛盾的境況。其次，其可行性，可以從我國的法律實踐中得出結論?，F(xiàn)行《標準化法》、《藥品管理法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律分別規(guī)定對違反“強制性標準”、“藥品標準”、“保障人體健康和人體安全標準”、“衛(wèi)生標準”的單位和個人予以處罰，即都實行超標違法原則。如果在《環(huán)境法》中實行超標違法并予以處罰的制度，同樣也不會超過一般企業(yè)的承受能力，不會出現(xiàn)處罰面過大、執(zhí)法困難的局面。這是因為國家污染物排放（濃度）標準是根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟技術條件制定的，其中針對重點污染源或產(chǎn)品設備的專項標準是根據(jù)國家一般的污染治理水平即最佳實用技術（bpt）而定的。

當然，在污染物“濃度控制”與有條件的“總量控制”并存的情形下，考慮到企業(yè)的實際承受能力和區(qū)域環(huán)境的具體特點，實行排污收費、超標排污違法并加倍收費制度應當遵循靈活處理、區(qū)別對待、逐步到位的原則。一般地，凡實行“總量控制”的區(qū)域和污染物，新建、改建、擴建、技術改造的污染源應當立即實行該制度，而對現(xiàn)有的污染源則要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)自身的經(jīng)濟技術條件等規(guī)定一定的寬限期。凡實行“濃度控制”的區(qū)域和污染物，應側重于實行超標排污加重收費，并可責令其限期治理，其中新建、改建、擴建、技術改造的污染源應立即實行超標排污加重收費，而現(xiàn)有污染源則應逐步地、定期地提高收費標準。此外還應合理調(diào)整污染物排放標準和各污染源的排污量指標，最大限度地保證公平。

環(huán)境稅對開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境資源有著顯著的刺激（鼓勵或抑制）效果。受傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟的影響，我國的環(huán)境稅收法律制度還比較薄弱。目前對煤、石油、天然氣、鹽等征收的資源稅收及城鎮(zhèn)土地使用稅等，主要目的是調(diào)整企業(yè)間的級差收入、促進公平競爭，對促進環(huán)境資源的合理利用和保護、改善的意義不明顯；在獎勵綜合利用以及節(jié)約能源方面，環(huán)境立法采用了一些稅收調(diào)節(jié)手段，如規(guī)定綜合利用產(chǎn)品在投產(chǎn)5年內(nèi)免交所得稅和調(diào)節(jié)稅， 綜合利用的技術引進項目和進口設備、配件可以視為技術改造項目而享受減免稅優(yōu)惠等。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境稅在保護環(huán)境資源中的地位和作用將不斷增強。但是，我們應當汲取西方國家的經(jīng)驗教訓，針對我國的主要環(huán)境問題，通過立法促進環(huán)境稅的分期分批實施。除現(xiàn)有的一些環(huán)境稅收規(guī)定外，目前首先應當對含硫燃料征收硫稅，對嚴重危害環(huán)境的產(chǎn)品如含cfc[，s]的產(chǎn)品征收“污染產(chǎn)品稅”。 這不僅有利于環(huán)境資源的合理、持續(xù)利用和改善，有利于履行有關保護環(huán)境資源的國際條約和公約，也可以作為環(huán)境基金的一個來源。此外，為了鼓勵污染防治和自然資源的保護，對采用清潔工藝技術以及安裝“末端”處理設施的企業(yè)、環(huán)境保護工程項目、生態(tài)恢復工程項目等應當提供減免稅、加速折舊等優(yōu)惠；對嚴重浪費自然資源的行為應當征稅，如征收土地閑置稅等。

在財政刺激方面，除了取消或減少與可持續(xù)發(fā)展目標不相符的各種政策性補貼外，為了加強中央對地方、環(huán)保機關對企業(yè)等在環(huán)境保護方面的調(diào)控能力，應當建立和完善分級管理的環(huán)境保護基金。該基金應由中央和地方的環(huán)保投資、環(huán)境費、環(huán)境稅、環(huán)境貸款、外國和國際組織的環(huán)保贈款等組成，由環(huán)保部門會同有關部門統(tǒng)籌安排使用。中央基金主要用于清潔工藝技術、設備以及“末端”治理技術、設備等的研究、開發(fā)、推廣、應用或以贈款、貼息貸款等形式向有關企業(yè)、單位提供經(jīng)濟支持和刺激，也可用于幫助地方修建或改進環(huán)境保護基礎設施等。地方基金除用于修建、改進環(huán)境保護基礎設施、進行區(qū)域環(huán)境綜合整治外，還可用于幫助清潔工藝技術、設備以及“末端”治理技術、設備等的研究、開發(fā)、推廣、應用，幫助治理重點污染源，用于救濟某些由環(huán)境污染或破壞遭到損害的受害人等。

相對于“命令和控制”措施，排污權交易制度是一種靈活的污染控制手段。企業(yè)可以根據(jù)自身狀況及市場條件選擇自行削減排污量或到市場上購買排污指標，從而為企業(yè)實施費用最小的排污“達標”方案提供了新的途徑，這不僅可以實現(xiàn)政府既定的環(huán)境目標，而且也可以節(jié)省污染控制的總費用。我國在16個城市開展排放大氣污染物許可證制度試點的同時，也在6個城市進行了“大氣排污交易政策”的試點。結果表明，該政策為空氣質(zhì)量非達標區(qū)提供了發(fā)展經(jīng)濟的可能性，加快了實現(xiàn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量目標的步伐，同時促進了技術進步、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和工業(yè)的合理布局，并使區(qū)域大氣污染防治費用趨于最小［4］。因此， 在“總量控制”下的排污權交易制度也應得到立法的充分確認，特別是在水污染和大氣污染控制方面，對適用范圍、交易規(guī)則、監(jiān)督管理、違法責任等內(nèi)容均應作出明確、具體的規(guī)定。

為了推動建設項目“三同時”制度以及企業(yè)環(huán)境保護目標責任制度的落實，許多地區(qū)的環(huán)保部門在實踐中探索實行保證金（也有的稱為抵押金或執(zhí)行債券）制度。由于缺乏明確的法律依據(jù)，各地主要根據(jù)國家有關文件或地方相應規(guī)定執(zhí)行保護金制度，其實施依據(jù)、收取保證金的時間、標準以及財務管理制度、監(jiān)督機制等大都各不相同或極不完備。盡管這項制度存在著這樣或那樣的不足，但提高了“三同時”制度的執(zhí)行率，加強了建設項目后期的環(huán)境管理，增強了企事業(yè)單位領導的環(huán)境保護意識，促進了污染防治措施的落實，使環(huán)境保護部門在“三同時”和企業(yè)環(huán)境保護目標責任制的管理方面變被動為主動等。因此，環(huán)境立法應當肯定和完善針對“三同時”制度、企業(yè)環(huán)境保護目標責任制度以及啤酒瓶、飲料瓶等而采取的保證金制度。

環(huán)境標志制度作為市場經(jīng)濟條件下強化環(huán)境管理的一項有力措施，已為發(fā)達國家的實踐所證實。從1993年3月起， 我國也開始了環(huán)境標志認證工作，環(huán)境標志制度作為一項引導性政策，目前我國實行的是自愿申請原則，隨著推行清潔生產(chǎn)和污染預防政策以及國際經(jīng)濟一體化的要求，我國的環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度要與國際通用標準相銜接，其由非強制性的引導性政策上升為穩(wěn)定、普遍的強制性法律制度。因此，建立完善的環(huán)境標志制度應是我國環(huán)境經(jīng)濟立法的發(fā)展方向之一。

「參考文獻

［1］國家環(huán)保局。環(huán)境與發(fā)展十大對策。中國環(huán)境年鑒（1993），北京：中國環(huán)境出版社，1994。

［2］國家計委等。中國21世紀議程。北京：中國環(huán)境出版社，1994。

篇4

2011年 6月初，碧波蕩漾的渤海灣出現(xiàn)一片宛如蟬翼的油膜，游弋在中國面積最大、產(chǎn)量最高的海上油田——蓬萊19-3油田b平臺的東北方，直到半個月后，渤海灣溢油事件才通過網(wǎng)絡引發(fā)公眾的關注。這一事件對我國渤海灣海域造成嚴重的污染，據(jù)國家海洋局公布的數(shù)字：漏油總量達6萬噸以上，造成劣質(zhì)海水面積超過870平方公里，“受污染面積超過5500平方公里”，“附近最高石油濃度超標86倍”。此外，海灣陸續(xù)出現(xiàn)大規(guī)模的魚類死亡現(xiàn)象，直接經(jīng)濟損失達數(shù)十億，其間接性生態(tài)危害將要持續(xù)多年，危害范圍會蔓延。

最值得關注的是這一漏油事件的處理過程和解決方式。從事件的發(fā)生到引發(fā)社會關注，再到最后解決經(jīng)過了近半年的時間。令人不解的是，渤海溢油事件對生態(tài)造成的污染如此嚴重，漁民的損失如此慘重，國際社會的反響如此之大，我國居然還走一貫的解決途徑，即重民事、行政解決機制而輕刑事解決機制。筆者認為，雖說解決環(huán)境問題，刑事手段不是主要的解決途徑，是作為權利的最后保障手段，也絕不能忽視其保護環(huán)境中發(fā)揮的作用，否則，對于像渤海溢油事件這么嚴重的破壞環(huán)境的行為就會不停上演。

一、我國環(huán)境刑事司法制度現(xiàn)狀

在我國，環(huán)境刑事司法立法仍存在諸多缺陷，從現(xiàn)行環(huán)境刑事司法及其相關規(guī)定中看，環(huán)境犯罪一般還是適用傳統(tǒng)刑事司法制度，由于環(huán)境犯罪本身的特殊性就決定了普通的刑事司法制度在環(huán)境犯罪的司法實踐中不能完全適用，導致了目前環(huán)境司法制度中存在大面積的空白。目前我國學者研究環(huán)境刑事司法制度無論是在理論層面還是實踐過程都處于初級階段，學者對這項制度的很多方面還未達成一致意見，隨著近幾年來本文由收集整理重大污染環(huán)境事件引起公眾的重視，立法者也在積極尋求理論的支持，通過司法途徑解決環(huán)境污染事件，在我國建立和完善環(huán)境刑事司法制度勢在必行。

二、我國環(huán)境刑事司法制度的缺陷

（一）環(huán)境刑事司法權行政化

我國刑法第338條規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪“……造成重大環(huán)境污染事故，致公私財產(chǎn)遭受重大損失或人身傷亡嚴重后果的，依法處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金；后果特別嚴重的，處七年以下有期徒刑，并處罰金。”但自事故發(fā)生以來，公眾呼吁追究康菲公司的刑事責任，專家學者們對啟動刑事司法程序的各種設想，其分析也成為各大媒體、網(wǎng)絡的頭條新聞，但公安機關并未啟動刑事司法程序迅速介入事故的調(diào)查，結果卻是以行政權代替環(huán)境刑事司法權，康菲公司的刑事責任最終不了了之。

（二）環(huán)境刑事司法程序啟動難

我國在處理最為嚴重的環(huán)境污染事故卻是以權代法、以法代刑，最后導致康菲公司免受刑事處罰，這就凸顯出了我國環(huán)境刑事司法程序啟動難，筆者認為，其原因表現(xiàn)為以下幾個方面。

1.對環(huán)境污染的危害性認識不夠

我國從改革開放以來著重強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展，一味追求經(jīng)濟增長，對保護環(huán)境的重視程度不夠，因此在刑事立法上對環(huán)境犯罪的危害性認識就很浮淺。一方面，立法者對環(huán)境污染的危害性也有失認識，體現(xiàn)在我國刑法中有關環(huán)境犯罪的條文中，只規(guī)定造成人身傷害和重大財產(chǎn)損失的才構成犯罪，沒有將環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)規(guī)定為犯罪客體，這就表明只要沒有人身或財產(chǎn)受損，再大的環(huán)境事故也不為罪。另一方面，我國公眾整體上對環(huán)保意識較低，對其危害的長期性、潛伏性更等特點更是一無所知，除了環(huán)境污染涉及到自己的切身現(xiàn)實的利益外，對公共環(huán)境污染的危害性是漠不關心，所以對環(huán)境犯罪及重大的環(huán)境污染行為往往是無動于衷，無疑在環(huán)境刑事司法程序中缺乏公眾的參與。

2.在偵查階段取證難

重大的環(huán)境污染行為發(fā)生，若是涉嫌犯罪，公安機關首先要進入偵查階段，主要是調(diào)查和取證。單從渤海溢油事件來看，引起的海水水質(zhì)、生物資源、漁業(yè)資源、養(yǎng)殖戶的收入等損失，這些損害證據(jù)以及認定問題，目前首先從技術上來講也是一個難題；其次，在偵查階段，公安機關主要以環(huán)境主管部門提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)為主，由于犯罪一般都會涉及環(huán)境監(jiān)管部門的失職問題，所以環(huán)境監(jiān)管部門為了逃避其失職的法律責任，往往會做偽證或檢測數(shù)據(jù)不準確。再者，環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查技術性、專業(yè)性十分強，高額的檢測費、調(diào)查費的承擔問題國家立法中也沒有相應的規(guī)定，這也成為環(huán)境犯罪取證難的重要問題之一。

3.我國在環(huán)境刑事司法制度中起訴主體太單一

目前我國尚未從立法上規(guī)定環(huán)境公益訴訟主體資格的相關制度，在面對生態(tài)環(huán)境日益惡化的態(tài)勢，無論是環(huán)境民事訴訟主體還是環(huán)境刑事訴訟主體都比較單一，對公共領域的生態(tài)環(huán)境受到污染或破壞，只有檢察院有起訴的資格，任何個人和組織都沒有原告資格，這就決定了公眾難以參與到環(huán)境刑事訴訟中來。因此，我國對環(huán)境公益訴訟主體資格制度化是十分必要的。

（三）缺乏專業(yè)的環(huán)境司法人員和機構

由于環(huán)境的檢測、勘驗、取證過程專業(yè)性比較強，在環(huán)境司法運行過程需要專業(yè)人員的介入，但我國目前司法機關局大部分對環(huán)境的檢測數(shù)據(jù)、證據(jù)、專業(yè)知識是看不懂的，而環(huán)境刑事審判必須遵循罪行法定的原則，那么偵查和起訴在看不懂證據(jù)的情況下作出的決定就會有失公正。再者，在環(huán)境刑事司法程序啟動后需要更專業(yè)的機構參與。

三、我國環(huán)境刑事司法制度完善建議

（一）科學配置環(huán)境行政權和環(huán)境刑事司法權

解決好環(huán)境刑事司法權行政化問題是多數(shù)學者們研究并呼吁的焦點。在渤海溢油事件中，我們從中可看出，在重大的環(huán)境污染事故發(fā)生后，停止或限制環(huán)境主管部門職權的行使，及時啟動環(huán)境刑事司法程序，不僅是追究環(huán)境犯罪分子刑事責任的程序性保障，也能對那些仍在冒險實施環(huán)境污染行為起到預防和威懾的作用。

（二）完善其程序啟動的相關制度

環(huán)境刑事活動最先涉及的是立案、管轄、時效等啟動程序，是環(huán)境刑事訴訟程序得以實現(xiàn)基礎。對我國環(huán)境刑事訴訟程序完善，應從以下幾個方面：

首先，對環(huán)境犯罪應實行異地管轄，為了避免環(huán)境行政權干預司法權，無論是案件的偵查、起訴還是審判都在異地進行，最大限度的避免環(huán)境行政權對環(huán)境訴訟過程的參與，做到依法偵查、起訴、審判。

其次，完善立案標準和程序，環(huán)境犯罪一般有公安機關直接受理，達到立案標準的應當立案。從訴訟程序中保障受害人和人民檢察院對立案的監(jiān)督權。

（三）組建專業(yè)的環(huán)境司法機構和構建環(huán)境刑事司法人員的選拔機制

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(一)環(huán)境保護經(jīng)濟激勵制度安排的特點與問題

經(jīng)濟激勵制度體系不完善。我國的經(jīng)濟激勵制度種類較多，以稅收手段、收費制度和財政手段為主體，但缺乏配套措施，并沒有起到應有的作用。中國人民銀行要求金融機構“不符合環(huán)保規(guī)定的項目不貸款”，由于沒有配套措施，這項制度并沒有得以實施。我國也建立了差別稅收政策，但是與發(fā)達國家相比，我國的差別稅收政策種類較少、應用領域較窄；環(huán)境稅收制度仍處于初創(chuàng)階段(理論研究階段)；生態(tài)環(huán)境補償費、排污許可證交易、廢物加收押金制度、環(huán)境資源核算、污染責任保障仍處于起步階段。排污權交易制度發(fā)放了排污許可證，從1991年開始，排污權交易試點，并未進入到排污權交易階段；國際上行之有效的押金——退款制度也未實施，這表明，我國環(huán)境保護的經(jīng)濟激勵制度建設不平衡，市場機制的調(diào)節(jié)潛力難以充分發(fā)揮。

經(jīng)濟激勵制度的負激勵?，F(xiàn)行的經(jīng)濟激勵制度應用面窄，缺乏深度，對污染主體的約束力不夠，表現(xiàn)為收費項目不全，收費標準偏低，部分排污收費標準僅為污染治理設施運行成本的25%左右，某些項目的收費甚至不到污染治理成本的10%，導致各地不同程度地存在“繳排污費、買排污權”的現(xiàn)象，難以發(fā)揮對企業(yè)環(huán)境保護的激勵作用，無法真正實現(xiàn)促進排污單位合理利用資源、減少污染物排放量、改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

經(jīng)濟激勵制度的作用發(fā)揮主要依賴于行政法規(guī)命令，而模擬市場作用方式的經(jīng)濟手段不多，這主要受傳統(tǒng)慣性和路徑依賴的影響；預防性的經(jīng)濟手段缺乏，末端罰款所占的比重最大。據(jù)統(tǒng)計，在國家、省、市級的有關法規(guī)中，罰款的項目多達100多項。

(二)環(huán)境保護經(jīng)濟激勵制度安排的績效

間接管理的有效性。經(jīng)濟激勵制度以市場為基礎，通過改變市場信號，把保護和改善環(huán)境的責任從政府轉交給環(huán)境責任者，同時把環(huán)保行為選擇的決策權也交給他們，通過影響經(jīng)濟主體的利益，引導其改變行為，這適合于具有不同條件、能力和發(fā)展水平的微觀經(jīng)濟主體。對政府來說，修改和調(diào)整一種收費總比調(diào)整一項法律或規(guī)章制度更加容易和快捷，不需要全面監(jiān)控經(jīng)濟主體的微觀活動，從而大大降低了政策執(zhí)行成本；對污染者來說，可以根據(jù)有關的收費情況進行行為選擇，使環(huán)境管理更加靈活而有效。

利益的有效協(xié)調(diào)。經(jīng)濟激勵制度實行“污染者付費原則”，可以有效地籌集環(huán)境保護所需要的資金，可投資于對環(huán)境有利的項目，還可以用于糾正不利于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境行為，對于環(huán)保資金短缺的國家來說，這一點尤其具有吸引力。對微觀經(jīng)濟主體而言，可以自主選擇以最少的成本而達到環(huán)境保護的目的，使得經(jīng)濟主體有動力改變危害環(huán)境的行為。新晨

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第二條本辦法的適用對象為：各級黨的機關、行政機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、人民團體、事業(yè)單位的工作人員。企業(yè)、村委會、居委會的人員破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的處理參照本辦法執(zhí)行。

第三條本辦法所指的破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為包括：（一）對外來投資者進行亂檢查、亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派以及吃、拿、卡、要的；（二）未經(jīng)批準對持有"綠卡"的外來投資者進行人身、車輛、住宿檢查的；（三）未經(jīng)批準，擅自查封、凍結、扣劃外來投資企業(yè)財產(chǎn)和帳戶的；（四）無理拒付、隨意延壓結算票據(jù)行為，使企業(yè)蒙受損失或造成不良影響的；（五）對縣委、縣政府出臺的優(yōu)惠政策以及各自公開承諾的服務項目和內(nèi)容不落實的；（六）無特殊情況，不能在規(guī)定時間內(nèi)為企業(yè)辦妥審批事項及證照的；應在服務中心內(nèi)辦理的審批事項及證照而不在服務中心辦妥，讓外來投資者自己跑部門、單位的；（七）因幫扶單位工作不力、對企業(yè)幫扶不到位而耽誤企業(yè)正常、給企業(yè)造成損失或不良影響的；（八）因對企業(yè)反映的問題不及時處理或處理不到位，導致同一問題反復投訴的；（九）執(zhí)法部門對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生擾商、侵商、損商、坑商等破壞經(jīng)濟環(huán)境行為查處不力、不及時或故意袒護，造成不良影響的；（十）對可能影響外來投資企業(yè)正常生產(chǎn)的行為（如供水、供電、市政施工、通訊等），因不預先告知致使企業(yè)蒙受損失或造成不良影響的。

第四條縣管單位發(fā)生破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為且查證屬實的，實行"紅卡"登記制度，由單位主要負責人在"紅卡"上簽字。發(fā)生一次，給予當事人下崗一年處理（按國有企業(yè)下崗職工生活保障標準發(fā)生活費），分管領導通報批評，上門檢討，挽回影響，單位主要領導罰款200元；發(fā)生兩次，分管領導免除職務，誡勉分管領導，主要領導上門檢討，說明情況，挽回影響，罰款300元，單位給予黃牌警告；發(fā)生三交，分管領導免除職務，誡勉主要領導；對任期內(nèi)發(fā)生三次以上破壞發(fā)展環(huán)境行為的單位主要領導給予免職處理。

第五條垂直管理單位發(fā)生破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為且查證屬實的，發(fā)生一次，對該單位和當事人在電視上公開曝光，給予黃牌警告，并向社會公開宣布當事人為"不受云夢歡迎的工作人員"，分管領導上門檢討，挽回影響，主要領導罰款200元；對發(fā)生兩次破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的，對單位和分管領導在電視上公開曝光，并向社會公開宣布分管領導為“不受云夢歡迎的領導”，主要領導上門檢討，說明情況，挽回影響，罰款300元；對發(fā)生三次破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的，對單位及單位主要領導公開曝光，并向社會宣布主要領導為"不受云夢歡迎的領導"。凡被宣布為不受云夢歡迎的領導，同時向其上級主管部門通報并建議調(diào)離。

第六條對外來投資企業(yè)的任何檢查和處理，都必須得到縣紀委、監(jiān)察局批準。

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關鍵詞：環(huán)境稅；路徑依賴；制度選擇

中圖分類號：D922.229　文獻標識碼：A　文章編號：1004-0544(2012)09-0116-05

以稅收手段推動環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展已成為世界各國破解社會發(fā)展困境的重要舉措。中國環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾日益突出。如何運用環(huán)境稅這一激勵機制實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，已成為中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的時代性主題，具有重大的理論意義和實踐價值。但我國環(huán)境稅法律制度具有的“路徑依賴”特性在很大程度上阻礙了其實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的價值追求。因此，對環(huán)境稅法律制度進行新的制度選擇是中國當前稅制改革的重大課題，更是破解我國環(huán)境、經(jīng)濟與社會發(fā)展困境的關鍵舉措。

一、中國環(huán)境稅法律制度的路徑依賴

依照諾斯的“路徑依賴”理論，某種制度變遷一旦走上了某一路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到自我強化。沿著既定的路徑，經(jīng)濟和政治制度的變遷可能進入良性循環(huán)的軌道，迅速優(yōu)化；也可能順著原來的錯誤路徑往下滑，結果在痛苦的深淵中越陷越深，甚至被“鎖定”在某種無效率的狀態(tài)之下。一旦進入了“鎖定”狀態(tài)，要想脫身而出就變得十分困難，除非依靠政府或其他強大的外力推動。一般來說，制度的路徑依賴有兩種不同的表現(xiàn)：如果循著良性方向發(fā)展，就可以形成路徑依賴正效應：反之，朝著非績效方向發(fā)展，最終“閉鎖”在某種無效率狀態(tài)，就可能形成路徑依賴的負效應，制度的路徑依賴既指制度的一種存在狀態(tài)，也指制度演化路徑的過程。中國環(huán)境稅法律制度在其演進歷程中也存在顯著的路徑依賴特性?？偟膩碇v，中國環(huán)境稅法律制度衍生的初期階段出現(xiàn)了路徑正效應，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，原有制度已經(jīng)很難適應中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需求，出現(xiàn)了路徑依賴負效應。

(一)環(huán)境稅法律制度的路徑依賴正效應

中國自20世紀80年代開始制定的初具環(huán)保意識的一系列稅收法律制度在制定初期具有路徑依賴正效應。稅收作為國家增加財政收入的強制手段在我國改革開發(fā)的初期起到了重要作用，為我國經(jīng)濟建設的發(fā)展提供了巨大的財力支持。這些初具環(huán)保意識的稅收法律制度在很大程度上實現(xiàn)了其“為經(jīng)濟社會發(fā)展提供財力支持”的價值追求。此外，這些稅收法律制度在引領經(jīng)濟主體行為的過程中起到了重要的導向作用，為中國環(huán)境稅法律制度的發(fā)展提供了必要的思想準備。尤其是1994年消費稅的開征與資源稅的修訂增強了傳統(tǒng)稅制的“綠化”程度，其與實踐中大量采用的有利于環(huán)境保護的各種稅收優(yōu)惠措施構成了具有中國特色的環(huán)境稅法律制度。至此，中國的稅收法律制度不僅將增加財政收入、實現(xiàn)社會公平作為其價值取向，而且逐漸將“實現(xiàn)環(huán)境利益和負擔在不同經(jīng)濟主體之間的公平負擔”作為其中很小一部分稅收法律制度的制度理念。1994年伊始的中國稅收法律制度開始關注經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的“人與人”和“人與自然”兩類矛盾，逐漸顯示其路徑依賴的正效應?！霸u價一種歷史制度安排是否合理，不能主觀地以現(xiàn)在認識為標準，要放在具體的歷史環(huán)境中看它在具體的條件下是否解決了社會主要矛盾，如果它做到了這一點，就是合理可行的，就顯示了其路徑依賴的正效應。”實踐表明，中國稅法律制度在為經(jīng)濟社會籌措資金以及逐漸將環(huán)境因素納入某些稅收法律制度改革與設計中呈現(xiàn)出路徑依賴正效應。

(二)環(huán)境稅法律制度的路徑依賴負效應

環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的不和諧昭示中國現(xiàn)有的環(huán)境稅法律制度存在顯著的路徑依賴負效應。中國的資源稅、消費稅、城市維護建設稅及土地使用稅等一系列法律制度并沒有破解中國嚴峻的環(huán)境污染與自然資源過度利用困境，但中國在整體發(fā)展趨勢上依然堅守這種低效率的制度安排，這種制度安排的內(nèi)在局限性導致路徑閉鎖，產(chǎn)生了路徑依賴的負效應。其主要表現(xiàn)在以下方面。

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“環(huán)保警察”成立當天，深圳人居委開展“春雷行動2017”環(huán)保專項執(zhí)法行動現(xiàn)場突擊檢查，發(fā)現(xiàn)的2家涉嫌環(huán)境違法企業(yè)都將面臨立案處罰。據(jù)統(tǒng)計，2016年深圳環(huán)境違法案件罰款金額就高達1.52億元，罰款力度和數(shù)量在近幾年中達到一個高峰值。

部門聯(lián)動，打擊環(huán)境違法行為

長期以來，環(huán)保部門的監(jiān)管以行政執(zhí)法為主。面對嚴重的環(huán)境污染行為，環(huán)保部門不能直接采取強制措施，導致“企業(yè)無賴，環(huán)保無奈”的尷尬局面。與此同時，環(huán)境污染案件的證據(jù)不容易保留，時間一拖就很容易喪失。公安、環(huán)保聯(lián)合辦案的重要性日益凸顯。

2014年10月，佛山市公安局經(jīng)偵支隊環(huán)境犯罪偵查大隊正式掛牌成立，成為了廣東省首支打擊環(huán)境犯罪專門隊伍，共計約60名具有長期一線工作經(jīng)驗的經(jīng)偵民警，經(jīng)由佛山市公安局內(nèi)部嚴格挑選、統(tǒng)一抽調(diào)，轉為專職的環(huán)保警察。至今，廣東已有廣州市、佛山市、肇慶市、江門市、清遠市、韶關市、揭陽市、汕頭市、潮州市、順德區(qū)、惠州惠陽區(qū)和大亞灣區(qū)等地設立了環(huán)保警察。

不過，各地的環(huán)保警察執(zhí)法模式略有不同?！啊k公室’是深圳市公安局治安巡警支隊和深圳市人居委環(huán)境監(jiān)察支隊聯(lián)合辦公機構。”深圳市公安局治安巡警支隊副支隊長蔡承榮介紹說，在深圳市委市政府的統(tǒng)籌和市編辦等部門的協(xié)助下，今年年初，深圳公安部門在治安部門原有食品藥品偵查大隊的基礎上，增設了打擊環(huán)境污染犯罪的職能，增加了3個專門負責環(huán)境污染犯罪偵查的警力編制，并聯(lián)合深圳人居委設立了“辦公室”。

“增設編制和設立‘辦公室’是深圳強化環(huán)境污染犯罪打擊和配合協(xié)作的具體舉措?！辈坛袠s介紹說，如此一來雙方可聯(lián)合作戰(zhàn)，加強兩法銜接，環(huán)保部門提供涉嫌犯罪線索和案件，公安部門對接并立案偵查，開展刑事方面打擊工作；二來公安工作前置，有重大犯罪線索雙方協(xié)同配合，公安可提前介入進行聯(lián)合調(diào)查；并在此基礎上，建立市、區(qū)、街道三級聯(lián)動的對接機制，進一步加大和強化深圳市環(huán)境污染犯罪的打擊工作。

深圳人居委副主任王偉雄也表示，“辦公室”的成立，標志著深圳市環(huán)保行政執(zhí)法與環(huán)保刑事司法有效銜接邁出了實質(zhì)性的一步，進入一個力度更大、手段更硬、銜接更順、合力更強、效能更高的新階段，環(huán)保部門將借此平臺進一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，提升執(zhí)法能力和水平，取得更好執(zhí)法成果。

企業(yè)涉嫌非法排污，擬罰20萬元

為貫徹落實深圳市委市政府“城市質(zhì)量提升年”的部署要求，深圳市人居委組織制定的《“春雷行動-2017”環(huán)保專項執(zhí)法工作方案》（以下簡稱“《方案》”）也在部署會上首次亮相。

根據(jù)《方案》，從3月8日起為期3個月，深圳環(huán)境監(jiān)察支隊將以提升水環(huán)境質(zhì)量為目標，以“打假、打非、打危、打黑”為重點，針對重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)繼續(xù)開展專項執(zhí)法行動，持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的力度，嚴厲打擊企業(yè)環(huán)境違法行為，全面提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，有效改善水環(huán)境質(zhì)量。

行動將通過采取明查與暗查相結合、日常巡查與夜間突擊檢查相結合、工作日查與節(jié)假日查相結合的方式，靈活運用“順藤摸瓜”、“殺回馬槍”、“深夜突襲”、“緊揪不放”等方法，充分利用自動采樣監(jiān)測、無人機監(jiān)控、溯源追蹤儀等高科技手段，開展監(jiān)管執(zhí)法，著力提高執(zhí)法效能。

此外，加強環(huán)保、公安執(zhí)法聯(lián)動，增強打擊環(huán)境違法犯罪行為的震懾力。對檢查發(fā)現(xiàn)涉環(huán)境違法犯罪的，經(jīng)審查后，環(huán)保部門將移交公安部門依法處理，聯(lián)合公安深度打擊非法轉移、處置和傾倒危險廢物環(huán)境違法犯罪行為，依法追究整個犯罪鏈條的實際操作者、牟利者的刑事責任。

值得一提的是，執(zhí)法還將嚴格執(zhí)行“六個一律”。包括對排放污染物連續(xù)超標的企業(yè)一律依法實施按日連續(xù)處罰；對違法違規(guī)排放污染物的設施、設備一律依法實施查封扣押；對超過污染物排放標準或超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標的，一律依法實施限產(chǎn)或停產(chǎn)；對通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放污染物，超過污染物排放標準的，一律依法吊銷排污許可證或實施停產(chǎn)整治；對環(huán)境違法行為適用行政拘留的，一律依法移送公安機關處以行政拘留；對篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式排放污染物的，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律依法移送司法機關，追究刑事責任。

3月23日上午，部署會結束后，深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊聯(lián)合深圳市環(huán)境監(jiān)測站、寶安松崗安監(jiān)部門隨即出動30名執(zhí)法人員，兵分兩路，直奔企業(yè)開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，2家企業(yè)涉嫌環(huán)境違法。其中，1家企業(yè)涉嫌篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，1家企業(yè)含一類污染物重金屬鎳的廢水涉嫌存在弄虛作假排放。

“目前，執(zhí)法人員已固定證據(jù)，編制詢問勘驗筆錄，接下來將進行立案處罰等法律程序?！鄙钲谑协h(huán)境監(jiān)察支隊副支隊長曾慶郁介紹：“按照茅洲河頂格處罰規(guī)定，污染企業(yè)將被處以20萬元罰款。”

百萬罰款13宗，均是未批先建

數(shù)據(jù)顯示，2016年深圳對1688宗環(huán)境違法行為實施了處罰，比2015年增加了35.3%；罰款金額達1.52億元，比2015年增加66%。其中，在茅洲河流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法大會戰(zhàn)投入大量的執(zhí)法力量，查處環(huán)境違法行為549宗，約占深圳違法案件的1/3，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件22宗，占61.1%。

“2016年深圳環(huán)保執(zhí)法，無論是罰款力度還是數(shù)量都在近幾年的數(shù)據(jù)中達到一個峰值?！痹鴳c郁稱，2016年深圳產(chǎn)生百萬罰款有13宗，均是未經(jīng)環(huán)保審批擅自建設和投入生產(chǎn)的類型。“最為典型的是位于深圳市龍崗區(qū)的匯源衣物干洗收發(fā)部因廢水直排違法行為被處以274萬元罰款，成為了深圳史上最高環(huán)保罰單?！?/p>

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【關鍵詞】環(huán)境產(chǎn)業(yè)；環(huán)境法規(guī)制度；發(fā)展；完善

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，們的物質(zhì)文化生活得到了空前的繁榮，但同時也造成許多環(huán)境問題，嚴重制約了經(jīng)濟的進一步發(fā)展和社會的進步。人與自然，經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路，就成為解決這一矛盾的重要舉措。環(huán)境產(chǎn)業(yè)正是基于這樣的背景下孕育而生的，　環(huán)境產(chǎn)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的關鍵，而完善環(huán)境法律制度是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標的必要手段，因此，完善環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與相關環(huán)境法規(guī)制度勢在必行。

1.環(huán)境產(chǎn)業(yè)概述

環(huán)境產(chǎn)業(yè)?。‥nvironmental　Industry）是指為滿足用戶環(huán)境需求并從而創(chuàng)造經(jīng)濟價值的產(chǎn)業(yè)。環(huán)境產(chǎn)業(yè)的定義有狹義和廣義之分。狹義的環(huán)境產(chǎn)業(yè)是在污染控制與減排、污染清理以及廢棄物處理等方面提供設備與服務的產(chǎn)業(yè)部門，也就是常說的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，它反映了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容，即環(huán)境產(chǎn)業(yè)是對污染進行終端處理或控制的產(chǎn)業(yè)部門，主要針對工業(yè)污染問題。而廣義的環(huán)境產(chǎn)業(yè)是指滿足人民環(huán)境需求并能創(chuàng)造出經(jīng)濟價值的產(chǎn)業(yè)。廣義的環(huán)境產(chǎn)業(yè)將環(huán)境視為“資源”，因而，不僅包括防治環(huán)境破壞問題，也包括發(fā)揮和利用正面環(huán)境效能作用。在我國，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟結構中防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然環(huán)境為目的所進行的技術開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商品流通、資源利用、信息服務、工程承包、自然保護開發(fā)等活動的總稱，是指國民經(jīng)濟中為環(huán)境污染防治、生態(tài)保護與恢復、有效利用資源、滿足人民環(huán)境需求，為社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提品和服務支持的產(chǎn)業(yè)。隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，目前已成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2.我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及環(huán)境法規(guī)制度建設中存在的問題

2.1我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的概況

我國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)于上世紀70年代初，起步較晚，產(chǎn)業(yè)基礎相對較弱。隨著政府的環(huán)境保護力度和資金投入力度的不斷加強，我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，環(huán)境投入在國民GDP的比重不斷增加。近年來，我國環(huán)境投資不斷攀升，產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值增長迅速，環(huán)境產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，環(huán)境產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定并逐漸加速的發(fā)展態(tài)勢。但由于我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展過程中還存在著許多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1.1環(huán)境產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡

我國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展懸殊較大，環(huán)境產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展力布局失衡。環(huán)境有形產(chǎn)品生產(chǎn)市場相對過剩，而環(huán)境服務等無形產(chǎn)品、新型的潔凈技術和潔凈產(chǎn)品的生產(chǎn)都還相對滯后。另外，環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這些地方更加注重環(huán)境保護，而對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)主要以環(huán)境資源的消耗為經(jīng)濟發(fā)展的代價，對于環(huán)境保護問題還不夠重視，其環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就很有局限性，城市生態(tài)環(huán)境日益惡化。

2.1.2技術落后，創(chuàng)新能力不足

部分企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設備簡陋、工藝落后，其大部分都為污染型產(chǎn)業(yè)。與發(fā)達國家相比，我國的環(huán)境產(chǎn)品在設計、加工與制造等方面還比較落后。我國擁有的自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品還不多，缺乏自主創(chuàng)新能力。

2.1.3產(chǎn)業(yè)結構不合理，環(huán)境污染嚴重

長期以來，我國實行的是重生產(chǎn)、輕治理的重工業(yè)發(fā)展政策，重工業(yè)中相當一部分產(chǎn)業(yè)既是資源、能源密集型產(chǎn)業(yè)，又是重污染型產(chǎn)業(yè)，環(huán)境污染嚴重。

2.2我國環(huán)境法規(guī)制度建設的現(xiàn)狀

法律制度建設是環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中喲影響因素，良好的法律環(huán)境能規(guī)范正在發(fā)展中的環(huán)保市場，而成熟興盛的環(huán)保市場又在很大程度上促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。發(fā)達的環(huán)境產(chǎn)業(yè)從某種意義上又可以促成法律制度的建設不斷健全和完善。目前，我國環(huán)境法律的一些基本制度不健全或延展性不夠，適用范圍不廣。許多制度適用的范圍還比較窄，還不能充分發(fā)揮其應有的功能。譬如，環(huán)境影響評價制度目前主要適用于建設項目和專業(yè)規(guī)劃方面，而對于政策、綜合性規(guī)劃、戰(zhàn)略決策等就未予適用。其次，我國環(huán)境法律制度體系構成失衡。制度體系縱向的結構斷層，上位制度缺乏配套的下位制度的支撐，下位制度缺乏上位制度的指導；橫向的配套性制度，尤其是保障性制度欠缺，使得許多制度運行受阻，實施性能差?，F(xiàn)有制度之間的銜接不暢，配套性不強。

3.完善我國的國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的相關法規(guī)

我國是一個處于由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌過程中的發(fā)展中國家，目前正面臨著發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的雙重任務。如果沒有建立起適應市場經(jīng)濟體制的完備的環(huán)境法律體系，或環(huán)境標準較低等，都將嚴重制約我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)階段，完善我國的環(huán)保法應從以下兩方面考慮：

3.1創(chuàng)新環(huán)境法律制度，健全環(huán)境法的制度體系

以堅持科學發(fā)展觀為指導，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，著力建構如下新型的基本環(huán)境法律制度：環(huán)境公益訴訟制度環(huán)境行政補償制度；環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境基金與環(huán)境保險制度；生態(tài)補償制度、環(huán)境行政指導制度、環(huán)境行政合同制度。

3.2完善現(xiàn)存的相關制度

3.2.1建立健全環(huán)保目標責任制

法律責任是法的重要組成部分，完善的法律責任制度則是法律規(guī)范得以正常運行的重要保障。法律責任目前主要體現(xiàn)為政府環(huán)境保護目標責任制，這一制度在我國目前的一些立法和政策性文件中已有體現(xiàn)，但并未真正形成一項完善的環(huán)境保護目標責任制度。應完善考核內(nèi)容的量化指標、加強考核力度不夠、加強對環(huán)境指標的重要性認識，將法律責任落到實處。

3.2.2應加強科技在解決環(huán)境問題的作用

科技是解決環(huán)境問題的根本途徑。建議在現(xiàn)行環(huán)保法體系的基本原則中加入“科技促進”一項，以彰顯科技的重要性。

3.2.3制定和落實“公共參與”原則

應加強公眾參與的力度，通過社會的廣泛監(jiān)督，使企業(yè)自覺使用環(huán)保型產(chǎn)品和設施?！肮矃⑴c”原則在立法中雖得到體現(xiàn)，但在現(xiàn)實的決策運行中，卻往往拋開公共力量而自行決策，或多或少地損害了公共的利益。故有必要將公共參與落實到實處，如通過聽證、質(zhì)詢、述職等途徑將之制度化。但同時也應注意不宜一味主張多參與，而應在參與的時機、范圍、方式與效力上，妥為規(guī)劃，并由整體的角度出發(fā)，健全相應輔助措施，以免造成公共參與的錯置。

3.2.4協(xié)調(diào)各制度的功能

各制度的協(xié)調(diào)依賴于其內(nèi)容銜接和控制手段的協(xié)調(diào)。內(nèi)容銜接，不留任何空白點，控制環(huán)境行為的各主要方面和環(huán)節(jié)。內(nèi)容協(xié)同，功能協(xié)調(diào)，制度間不應有矛盾點。這是由環(huán)保法體系內(nèi)部各組成部分具有共同目的性所決定了的。

4.結束語

環(huán)境產(chǎn)業(yè)是一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟增長的關鍵，大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)對促進國民經(jīng)濟、增強綜合國力具有重要作用。我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)起步較晚，正處于發(fā)展時期，　因此，必須通過政策的扶持才能更好的使它發(fā)展壯大。新形勢下，要完善我國的環(huán)保法體系，必須加快法制建設的進程，以求更有力地促進經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)資源環(huán)境社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。　[科]

【參考文獻】

［1］孔曉明.環(huán)境信息公開制度立法探析[J].學術交流，2008，（4）：31-34.

篇10

關鍵詞：票據(jù)；做市商；法律環(huán)境

做市商制度，也稱造市商制度，是國際成熟市場中較為流行和普遍認同的一種市場交易制度。它在發(fā)達證券市場已有30余年歷史，對證券市場所起的作用亦已獲得證券界的共識。不少專家和業(yè)內(nèi)人士認為我國即將建立的創(chuàng)業(yè)板市場應該借鑒美國NASDAQ市場的做市商制度，本文擬對之進行初步探討。

一、建立票據(jù)做市商制度的必要性

美國著名經(jīng)濟學家S·羅斯指出：“資金從儲蓄者到借款者的轉移，至少有三種不同的方式，一是直接融資，二是半直接融資，三是間接融資?！彼^半直接融資就是“由證券經(jīng)紀人或交易商協(xié)助的金融交易”。很顯然，票據(jù)業(yè)務、短期債券業(yè)務等，是這種以證券(票券)形式在交易商協(xié)助下實現(xiàn)的貨幣借貸，屬于半直接融資。認定了這種市場形成，也就認定了它的中介人——票據(jù)交易商。而在以柜臺交易為主的市場條件下，做市商制度被實踐證明是交易商目前的理想形式。它具有以下三大功能：一是坐市。當票據(jù)市場出現(xiàn)過度投機時，做市商通過在市場上與其他投資者相反方向的操作，努力維持價格的穩(wěn)定，降低市場的泡沫成份。二是造市。當票據(jù)市場過于沉寂時，做市商通過在市場上人為地買進賣出票據(jù)，以活躍市場，帶動人氣，使價格回歸其投資價值。三是監(jiān)市。在做市商行使其權利，履行其義務的同時，通過做市商的業(yè)務活動監(jiān)控市場的變化，以便及時發(fā)現(xiàn)異常并及時糾正。

做市商制度以美國NASDAQ市場最為著名和完善。納斯達克于1971年2月28日正式通過與全國范圍的做市商終端系統(tǒng)連結，實現(xiàn)了自動撮合場外證券市場交易，這是世界上第一個電子股票市場，現(xiàn)已成為全球最大的無形交易市場。納斯達克實行競爭性做市商制度，目前共約有520個做市商，全部由全美證券交易商協(xié)會會員公司擔任。按照現(xiàn)行規(guī)定，凡是在納斯達克市場上市的股票，至少要有四家做市商為其做市，以限制壟斷價格的出現(xiàn)，并保證市場足夠的流通性。由于做市商提供買賣雙方雙向報價并隨時準備交易，使投資者不用擔心沒有交易對手，從而極大地方便了投資者。美國在證券交易所上市的股票有1800多種，而在場外市場交易的股票和債券卻有7000種之多，NASDAQ系統(tǒng)極大地方便了場外市場的交易，促進它的發(fā)展，使之成為證券交易的有益補充。

我國貨幣市場的發(fā)展滯后于資本市場的發(fā)展，已為業(yè)內(nèi)人士普遍認同。而票據(jù)市場作為貨幣市場的子市場，其發(fā)展就更落后于貨幣市場的其它子市場如國債市場、外匯市場。缺乏發(fā)揮中介作用的做市商，是抑制票據(jù)市場發(fā)展的重要原因。2000年l1月9日，經(jīng)中國人民銀行批準，全國首家專業(yè)化票據(jù)經(jīng)營機構——中國工商銀行票據(jù)營業(yè)部在上海成立，并在北京、廣州、重慶、西安、天津、沈陽設立了票據(jù)營業(yè)分部；其他商業(yè)銀行也在大連、青島等地建起了票據(jù)中心。中國人民銀行貨幣政策司司長戴根有最近談到：央行目前貨幣政策的一個重要方向就是，支持商業(yè)銀行設立專營票據(jù)業(yè)務的窗口，從事票據(jù)貼現(xiàn)專門業(yè)務。所以，工行票據(jù)營業(yè)部經(jīng)過短時間的實踐之后，即提出要做中國最大的票據(jù)做市商的改革要求。

二、建立做市商制度的前提條件

建立做市商制度必須滿足以下幾個重要條件：

1．要有合格的做市商。如前所述，做市商制度的坐市、造市、監(jiān)市功能決定了其功能實現(xiàn)的前提條件是擁有符合資格的高素質(zhì)的做市商。一般來說，票據(jù)做市商必須具備以下條件：一是應當具有雄厚的資金實力，這樣才能建立起足夠的票據(jù)庫存以滿足投資者的需要，保證市場的流通性。二是應有管理票據(jù)庫存的能力，以便降低票據(jù)的風險。做市商的風險一部分來源于存貨的流動性風險。所謂存貨的流動性風險是指由于存貨市場的深度不夠或市場的中斷，造成做市商不能夠或不能輕易的平盤的風險。加強做市商管理庫存的能力能有效防止存貨的流動性風險。三是應有準確的報價能力，要熟悉自己經(jīng)營的票據(jù)并有較強的分析能力。四是應有充分的信譽，保證信息公開、交易公平。

2．要有多家做市商。按照規(guī)定，凡在NASDAQ市場上市的公司股票，最少要有兩家以上的“做市商”為其股票報價，而一些規(guī)模較大、交易較為活躍的股票的“做市商”往往達到4J0 50家。平均而言，NASDAQ市場每一種證券有12家“做市商”。只有多家做市商并存，才能帶來市場的競爭；只有存在競爭，才能推動市場資金的流動；只有存在多家“做市商”相互之間的激烈競爭，才能使NASDAQ市場的交易不同于傳統(tǒng)的證券交易所的單一莊家制度。

3．要有豐富的市場交易工具。豐富的票據(jù)市場交易工具是票據(jù)市場發(fā)展的基礎，也是票據(jù)做市商制度產(chǎn)生的前提條件之一。單一或貧乏的交易工具限制了做市商的融券渠道，使之不能建立起足夠的庫存，不能保證市場的流動性；單一或貧乏的交易工具限制了做市的市場空間，空間太小，不可能容下眾多的做市商；而單一或為數(shù)不多的做市商就不能保證市場的充分競爭，相反，還可能導致壟斷。

4．要有相應的監(jiān)督管理機制。首先要加強法規(guī)建設，建立有關法規(guī)制度，制定符合我國國情的做市商交易法，明確規(guī)定做市商的權利、責任和義務以及報價方法等行為規(guī)范；其次，要建立票據(jù)做市商資格審查制度，建立做市商評判與淘汰制度，對其資本充足率、資信狀況進行分析．適時監(jiān)控其市場行為；再次，應建立相關監(jiān)管機構，并對監(jiān)管機構的設立、職責、職權、義務等進行規(guī)定；最后，還應建立做市商內(nèi)部自我監(jiān)督機制，有效防范風險。

三、我國引入票據(jù)做市商制度的現(xiàn)實可行性